Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина

Джамбулатов, Сераждин Исаевич

Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина»

на правах рукописи

Джамбулатов Сераждин Исаевич

ЗАЩИТА ОРГАНАМИ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

(по материалам Южного федерального округа)

Специальность 12.00.11 - «Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура»

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2009

003466645

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Власов Анатолий Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Ястребов Владислав Борисович

кандидат юридических наук Звягинцев Денис Александрович

Ведущая организация: Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Кубанский государственный аграрный университет»

Защита состоится 12 мая 2009 г. в 16 часов на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул.2-я Звенигородская, д.15.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Автореферат разослан « 08»

2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

Н.В. Буланова

Общая характеристика работы Актуальность темы исследования. Российская Федерация в ст.ст.2, 18 Конституции 1993 года провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе общедемократических ценностей, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспеченных правосудием. Тем самым на высшем уровне, государством была подтверждена необходимость формирования действенных правовых механизмов по признанию, соблюдению и защите, а также создания необходимых юридических и организационных условий для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Однако выбор, который сделала страна в пользу развития прогрессивных ценностей, как показали прошедшие восемнадцать лет новой российской государственности, явился трудным испытанием для народа, а деструктивные процессы ослабили правозащитный потенциал нашего государства. На фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недостаточного правового обеспечения и гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, деятельность системы федеральных органов исполнительной власти, в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качество и недостаточную эффективность. Нерешенность этих насущных проблем влечет массовый характер нарушений прав и свобод граждан.

В складывающейся ситуации высоко востребован уникальный потенциал российской прокуратуры, не только не утратившей свою роль и значимость в деле утверждения общественного правопорядка, но, напротив, явившейся действенным институтом обеспечения в стране конституционной законности, прав и свобод человека и гражданина. Не случайно именно надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в деятельности прокуратуры России последних лет прочно относится к одному из ведущих, наиболее востребованных функциональных направлений.

Результаты и характер такой работы далеко неравнозначны в региональном разрезе, что обусловлено рядом факторов, носящих специфический географический, социально-политический, экономический, демографической и иной характер. В этом отношении социально-экономические проблемы Южного федерального округа составляют питательную почву для экстремизма - безработица в национальных республиках носит массовый характер, а уровень жизни в регионах округа в 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране. Существенные отличия в организацию правозащитной деятельности прокуратуры привносит большая плотность и многонациональный состав населения (свыше 100 национальностей) округа, общая площадь которого составляет 589,2 тыс. кв. км. (3,5% территории России) и охватывает 13 субъектов, в том числе 8 национальных республик, с общей численностью постоянно проживающего населения 22,8 млн человек (16% численности населения России).

Проведенный анализ правоприменительной практики и состояния законности в рассматриваемой сфере указывает на отсутствие цельной концепции противодействия прокурорского корпуса сложившемуся негативному положению, что в условиях комплексного характера и многогранности законодательства о правах и свободах человека и гражданина приводит к снижению результатов правозащитной деятельности, выпадению важнейших ее участков из поля зрения прокуроров.

вания организационно-методических и тактических элементов этой деятельности и внесения научно обоснованных предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в рассматриваемой области. Настоящим объясняется авторский выбор темы диссертационной работы, её научная новизна, а также практическая актуальность.

В силу высокой, непреходящей значимости проблем прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина связанные с ними вопросы явились предметом исследования многих ученых и практиков, труды которых составили теоретическую базу настоящего исследования. В частности, автор опирался на результаты научных изысканий А.И. Алексеева, В.И. Баско-ва, С.И. Березовской, В.Г. Бессарабова, Г.И. Бровина, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, A.A. Власова, В.З. Гущина, Н.И. Лазаревского, В.Д. Ломовского, А.Ж. Макашевой, Н.В. Мельникова, E.H. Мазымовой, JI.A. Николаевой, В.М. Простовой, В.И. Рохлина, А.И. Рыбчинского, В.П. Рябцева,

A.П. Сафонова, А .Я. Сухарева, И.И. Сыдорука, С.Н. Фридинского, Ю.Я. Чайки,

B.-Я. Чеканова, Б.И. Шалыгина, В.Б. Ястребова и ряда др. Из дореволюционных авторов использовались работы С.А. Котляревского, И.И. Лазаревского, Н.В. Муравьева, М.И. Свешникова.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, возникающих в ходе осуществления органами современной российской прокуратуры защиты прав и свобод человека и гражданина.

Предметом диссертационного исследования являются теоретические и организационные основы, правовая регламентация и некоторые прикладные аспекты деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.

делить пути повышения ее эффективности; обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего эту сферу общественных отношений.

Для достижения поставленной в диссертационном исследовании цели определены следующие задачи:

-оценка современного состояния правового обеспечения деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина;

-определение системной характеристики состояния законности в сфере правовых отношений, связанных с реализацией в современной России (Южном федеральном округе) прав (свобод) человека (гражданина);

-определение концептуальных положений, составляющих теоретическую базу правозащитной деятельности прокуратуры;

-раскрытие содержания и генезиса реализации прокуратурой полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина в гражданском судопроизводстве; рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений заявителей; взаимодействие прокуратуры с контрольными (надзорными) государственными органами и институтами гражданского общества;

-выявление и характеристика основных форм реагирования прокуратуры на нарушения прав (свобод) человека (гражданина);

-разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование работы прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина при участии в гражданском судопроизводстве, рассмотрении в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений заявителей, взаимодействии прокуратуры с государственными контрольными и надзорными органами, общественностью и средствами массовой информации;

-внесение предложений по решению ряда проблемных и дискуссионных вопросов, формулирование научных выводов и разработка предложений по изменению действующего законодательства, направленных на повышение эффективности правозащитной деятельности отечественной прокуратуры.

Методологической основой диссертационного исследования являются комплексный и системный подходы, обеспечивающие всесторонность проведенного анализа и сделанных выводов по совершенствованию защиты органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.

В ходе исследования автором применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: диалектический, исторический, индуктивный, дедуктивный, обобщения, описания, сравнения, формально-логический, статистический, научного анализа и экспертной оценки.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены материалами опубликованной судебной практики, результатами изучения материалов проверок исполнения законодательства по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, проведенных прокуратурами субъектов Южного федерального округа в 2003-2008 гг., выборочного анализа имеющихся справок, обобщений, докладных записок и более 500 актов прокурорского реагирования прокуратур районного и городского звена. Автором изучены справки, отчеты, докладные записки, информация, документы прокурорского реагирования по результатам проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина более чем в 20 сферах общественных правоотношений. В процессе исследования проанализированы показатели прокурорской статистики по форме «П» за 2003 - 2007 гг. Проанализированы акты прокурорского реагирования на обращения Уполномоченного по правам человека в Ставропольском крае и Карачаево-Черкесской Республике, материалы научных и научно-практических конференций и семинаров.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых работ, в которой получили освещение концептуальные основы правового обеспечения деятельности государства в лице органов прокуратуры по выполнению обязанности по защите основных прав и свобод человека и гражданина, с учетом современной конкретно-исторической ситуации принятых в последние годы законодательных актов, где нашли закрепление важнейшие конституционные права.

В работе анализируются сущность и содержание, система, правовое регулирование, механизм реализации прокуратурой полномочий по защите прав (свобод) человека (гражданина).

Научная новизна диссертационной работы состоит также в комплексном правовом исследовании и разработке научно-методических аспектов проблемы совершенствования прокурорского надзора за соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. Диссертация содержит ряд новых теоретических положений, выводов и предложений по совершенствованию законодательства в области участия прокуратуры в правозащитной деятельности.

Дана характеристика процесса становления системы прав человека в России как определенной последовательности этапов эволюционного и революционного развития теории и практики формирования правового статуса человека и гражданина, особенностей правового положения граждан, присущих советскому и постсоветскому периоду развития Российской Федерации.

Определены основные направления исторического развития института прокурорского надзора и отмечено, что они характеризуются поиском оптимального баланса в защите частных и публичных интересов. Деятельность прокурора по обеспечению прав и свобод граждан должна предопределяться наличием в конкретном деле нарушенного интереса личности и охраняемых законом интересов общества и государства.

Кроме того, научная новизна заключается в выносимых на защиту выводах и положениях.

Выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Сделан вывод о том, что защита прав и свобод человека и гражданина - это самостоятельное и приоритетное направление деятельности современной прокуратуры Российской Федерации.

2. Дано авторское определение особенностей деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина на примере Южного федерального округа Российской Федерации, связанных с политическим, экономическим, социальным, демографическим положением в этом регионе.

3. Сделан вывод о том, что, защищая права и свободы человека и гражданина, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют деятельность по защите охраняемых законом интересов российского общества и государства.

4. Определено место прокурорского надзора и иных видов деятельности прокуратуры в механизме защиты прав и свобод человека и гражданина. Предложено различать собственно гарантирование прав и свобод и их реализацию. Система гарантирования прав (свобод) человека (гражданина) должна состоять из общих условий, а также юридических средств, применяя которые прокуратура обеспечивает их защиту, выступает участником социально-юридического механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

5. На основе изложенного в диссертации авторского понимания механизма прокурорского реагирования при нарушении прав и свобод граждан, определены и намечены основные направления повышения эффективности его функционирования. При этом обосновано, что внесенный акт прокурорского реагирования и согласованные действия других участников правовых отношений, которым он адресован, составляют механизм реализации заключительной стадии правозащитной деятельности прокуратуры - принятия мер к предупреждению и устранению нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих. |

6. Показаны место и роль заявлений, жалоб и иных обращений заявителей в механизме защиты прав (свобод) человека (гражданина) и определены

особенности их рассмотрения и разрешения органами прокуратуры как одного из средств защиты прав и свобод человека и гражданина.

7. В целях совершенствования деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, повышения ее эффективности, сформулированы и обоснованы предложения о внесении следующих изменений и дополнений:

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» ч.4 ст.27 следует изложить в следующей редакции:

«При отсутствии случаев и оснований, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, прокурор предъявляет и поддерживает в суде общей юрисдикции заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан».

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее -ГПК РФ)

-4.1 ст. 45 изложить в следующей редакции:

«Прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»;

- ч.З ст. 45 дополнить положением о том, что прокурор вправе вступить в процесс и дать заключение по делу в интересах лиц, указанных в части первой настоящей статьи;

- приведение ст. 166 к следующему виду:

«Ходатайства лиц, участвовавших в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются на основании определений суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора».

- дополнить ст. 189.1 «Заключение прокурора» текстом следующего содержания:

«Заключение прокурора должно быть составлено в письменной форме. В заключении должна быть указана правовая оценка исследованных доказательств, правоотношений сторон, закон, которым следует руководствоваться, и подлежит ли иск удовлетворению»;

- в ч.4 ст. 198 внести изменения:

«В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, заключение прокурора; законы, которьми руководствовался суд»;

- в абз.2 п. 1 ст.345 внести изменения:

«Прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания только в случаях, если отпали основания для дальнейшего пересмотра дела или возражений пересмотра дела в кассационном порядке лица, в чьих интересах прокурор обратился в суд. В заявлении об отзыве кассационного представления прокурор должен указать мотивы отзыва».

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется содержащимися в нем рекомендациями, направленными на повышение эффективности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Теоретические выводы, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в развитие науки прокурорского надзора, касающейся, в частности, полномочий прокурора, организационных форм и методов прокурорского надзора, разработки основ методики и тактики осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой области. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства, регулирующего прокурорский надзор и отдельные вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина; в практической деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, участвующих в гражданском судопроизводстве; в про-

цессе обучения прокурорских работников в системе повышения квалификации кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации, студентов высших юридических учебных заведений.

Результаты научного исследования могут быть применимы для дальнейших теоретических разработок проблем защиты органами прокуратуры прав и свобод человека и гражданина; подготовки научно-методических пособий для прокуроров.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования.

Основные теоретические положения и практические выводы отражены в 5 опубликованных научных статьях, из которых 2 - в изданиях, рецензируемых ВАК РФ, и учебном пособии автора, докладах. Диссертация выполнена в Академии Генеральной прокуратуры РФ, где проведено ее рецензирование и обсуждение на совместном заседании отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина и отдела проблем участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве, прокурорского надзора за исполнением законов в исполнительном производстве и в сфере административных правонарушений. Кроме того, основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, обсуждались на научно-практических семинарах сотрудников правоохранительных органов: органов прокуратуры, органов внутренних дел, межрегиональной научно-практической конференции «Права человека: теория и практика на современном этапе» в 2008 г. (г. Кисловодск), а также использованы при подготовке обзоров и обобщений прокурорской практики прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики. Отдельные результаты исследования внедрены в учебный процесс Кисловодского гуманитарно-технического института по курсам «Прокурорский надзор» и «Гражданское процессуальное право».

Структура диссертационного исследования определена целями и задачами исследования, характером исследуемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, биб-

лиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, степень ее научной разработанности, теоретическая и практическая значимость работы, определены объект и предмет исследования, сформулированы цели и задачи, научная новизна основных выводов и положений, выносимых на защиту, даны характеристики методологической, эмпирической и нормативной основ, подтверждена достоверность и обоснованность результатов исследования, указано на их апробацию и внедрение.

Глава первая «Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина» посвящена определению конституционно-правовой обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина, поиску и определению возможного места прокуратуры в исполнении данной обязанности.

В первом параграфе диссертации «Правовые основы правозащитной деятельности государства и его органов» автор пришел к выводу, что конституционным правам и свободам человека должны корреспондировать определенные обязанности государства по их обеспечению в форме социальной государственно-властной деятельности. Заключается такая деятельность либо в создании надлежащих условий для реализации прав и свобод гражданина либо в создании самого процесса осуществления их личностью.

Выполняя предписания Конституции по обеспечению гарантий прав личности, государство в целях регулирования общественных процессов в мирном русле принимает конкретные меры по укреплению правопорядка и социальной стабильности. С этой целью им создается система специализированных органов и институтов, призванных в соответствии с Основным законом страны - Конституцией РФ решать поставленные задачи.

Органы прокуратуры РФ играют важную роль в деле укрепления законности и правопорядка на всей территории России. Своей практической деятельностью

органы прокуратуры подтверждают присущую им важную роль в деле обеспечения прав российских граждан.

Характеризуя работу прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, следует констатировать, что в целом вся многогранная деятельность прокуроров носит правозащитный характер, а с учетом объявленного приоритета прав личности это особенно актуально.

Надзорная функция прокуратуры направлена на активное применение про-курорско-надзорных средств по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Объективно-правовая обязанность государства охранять права и свободы граждан конкретизируется в обязанностях должностного лица. Последние могут выражаться как в обязанности совершить или воздержаться от определенных действий, так и в полномочии потребовать от других лиц определенного поведения, а при необходимости применить меры принуждения или ответственности к виновным в правонарушении лицам.

Например, в рамках данного диссертационного исследования это - предъявление иска и поддержание его в суде в случае нарушения прав человека или гражданина, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать свои права и свободы, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу каких-либо обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, принесение протеста на акт, нарушающий права человека и гражданина, возбуждение производства об административном правонарушении, уголовного дела в связи с нарушением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

В содержании обязанности государства охранять права и свободы граждан важнейшим элементом всего правоприменительного механизма выступает установление процедур охраны прав и свобод граждан, создание специальных юрисдикционных органов и обеспечение их деятельности.

Во втором параграфе первой главы «Защита прав и свобод человека и гражданина как основное направление деятельности прокуратуры» рассмотрен вопрос о месте прокуратуры среди органов государственной власти.

Разрешение вопроса о месте прокуратуры среди органов государственной власти является предметом многих дискуссий и является краеугольным камнем в развитии системы прокуратуры. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей.

Деятельность прокурора по обеспечению прав и свобод граждан зависит от наличия в конкретном деле нарушенного интереса как личности, так и охраняемых законом интересов общества и государства.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина отпочковался от общего надзора и в настоящее время может рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора, поскольку имеет собственный предмет надзора и характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора.

Выделение данного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации правозащитного потенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод человека и гражданина.

Надзором охватываются не только органы государственной власти и управления, но и органы контроля и управления, руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Охраняя права и свободы граждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан.

Прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.

Надзорная практика прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего необходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельности.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры по защите интересов государства и общества. При этом также необходимо учитывать, что органы прокуратуры при выполнении своих функций не подменяют и не дублируют другие государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Таким образом, эффективная деятельность прокуратуры - важное условие обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

Вторая глава «Защита прокуратурой нарушенных прав и законных интересов заявителей в гражданском судопроизводстве» представлена тремя параграфами.

В первом параграфе второй главы «Деятельность прокуроров по подготовке материалов для обращения в суд» диссертантом проведен сравнительно-исторический анализ участия прокурора в гражданском судопроизводстве.

Решающую роль в определении современного правового статуса прокурора в гражданском процессе сыграло расширение принципа диспозитивности, являющегося одним из элементов системы принципов гражданского судопроизводства.

Цель участия прокурора в гражданском судопроизводстве носит двойственный характер. С одной стороны, прокурор встает на защиту нарушенных прав и интересов граждан, неопределенного круга лиц, общества и государства. С дру-

гой - является гарантом соблюдения режима законности в деятельности всех участников процесса, в том числе суда.

Современное законодательство о прокуратуре позволяет рассматривать в качестве приоритетного направления правозащитную деятельность органов прокуратуры. Это означает, что центр тяжести в защите нарушенных прав и интересов смещен к защите прав и свобод граждан.

Анализ гражданского процессуального законодательства позволяет выделить общее правило обращения прокурора в защиту граждан, согласно которому в основу такой защиты поставлено волеизъявление указанного материально (лично) заинтересованного лица. По мнению автора, основанием для обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов граждан должна служить не невозможность самостоятельного обращения в суд (в силу состояния здоровья, возраста или по иным причинам, например неимущий, многодетный, одинокий родитель и др.), а воля носителя материального права на предмет спора для возбуждения процесса. При этом категории граждан, в защиту которых вправе обращаться в суд прокурор, должны быть максимально расширены с учетом их социального положения.

В целях совершенствования деятельности прокурора в гражданском процессе автором предлагается внести ряд изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство (например, изложить в новой редакции 4.1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Закона о прокуратуре).

Вызывает недоумение и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, согласно которой неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для разбирательства дела. Автор считает, что это ухудшает качество их рассмотрения и выносимых по ним решений, что чревато существенными нарушениями норм материального и процессуального права. Представляется, для повышения качества правосудия и уменьшения числа противоречий в действующем гражданском процессуальном законодательстве следует изъять последнее предложение из ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

Во втором параграфе «Участие прокуроров в судебном разбирательстве» установлено, что задачей прокурора в судебном разбирательстве является вынесение судом законного и обоснованного решения по конкретному делу.

К полномочиям прокурора как участника гражданского процесса, помимо его участия в судебном разбирательстве как лица, подавшего иск, гражданское процессуальное право относит и такое участие прокурора, как дача заключения по делу.

Данное полномочие сегодня сведено к единственной функции - даче заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами (например, о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, об усыновлении и отмене усыновления и др.).

Автор подчеркивает, что целью вступления прокурора в процесс, начатый по инициативе других лиц, является не только защита как таковая прав и свобод граждан и государства, но и обеспечение дополнительной гарантии осуществления гражданином его прав и законных интересов (например, при принудительной госпитализации в психиатрический стационар, ограничении дееспособности и др.).

В основе участия прокурора при рассмотрении гражданских дел судами лежит наблюдение за соблюдением законности всеми участниками процесса.

Правовыми средствами участия прокурора, вступившего в уже начатый процесс, являются: заявления, заключения по отдельным вопросам, заключения по делу в целом, представления.

Проведенный анализ деятельности прокурора в гражданском процессе позволил автору прийти к выводу, что предусмотренные законом формы участия

прокурора в гражданском судопроизводстве в настоящее время носят взаимоисключающий характер и не позволяют в полном объеме защитить права, свободы и законные интересы граждан и других лиц, так как реализуют в гражданском процессе только определенные полномочия прокурора.

Представляется, что наиболее правильным разрешением сложившейся ситуации является предоставление прокурору права не только обращаться с заявлением в суд в защиту прав и свобод граждан, интересов неопределенного круга лиц, государства, но и вступать в защиту указанных субъектов в уже начавшийся процесс для дачи заключения по делу.

С целью совершенствования гражданско-процессуального законодательства в области участия прокурора в гражданском судопроизводстве, повышению эффективности такого участия автором предлагается внести ряд изменений в гражданское процессуальное законодательство (например, предлагается новая редакция ч. 3 ст. 45, ст. 166, ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, дополнить ГПК РФ ст. 189.1 «Заключение прокурора»),

В параграфе третьем «Участие прокуроров при пересмотре дел в апелляционной, кассационной инстанциях и в порядке надзора» анализируются полномочия прокурора по опротестованию судебных постановлений, предусмотренные ст. 36 Закона «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой прокурор в пределах своей компетенции наделен правом принесения в вышестоящий суд кассационного или частного протеста либо протеста в порядке надзора на незаконное или необоснованное постановление суда. В соответствии с главами 39-42 ГПК РФ формой реализации полномочий прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций является подача представлений прокурором в отличие от ранее предусмотренных протестов.

Изменение формы реализации полномочий прокурора в суде второй и надзорной инстанций обусловлено в первую очередь стремлением исключить в любом проявлении возможность осуществления прокуратурой надзорной функции в гражданском судопроизводстве.

Таким образом, нормы Закона «О прокуратуре Российской Федерации» не отвечают современным реалиям и нуждаются в изменениях и дополненях.

Основанием возбуждения апелляционного производства является подача прокурором апелляционного представления, содержащего помимо других требований указание на обжалуемое решение мирового судьи; доводы представления и просьбу прокурора. В связи с этим в содержании апелляционного представления не требуется указывать основания, по которым прокурор считает решение суда неправильным, в отличие от представления в порядке кассационного производства. Однако отсутствие их в представлении является основанием для его возврата.

Задачами участия прокурора на данной стадии (кассация) являются устранение ошибок, допущенных судом первой инстанции путем правильного и своевременного разрешения дела в порядке кассационного производства.

Поэтому, если решением суда не осуществлена защита законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства, а также допущены ошибки в ходе судебного разбирательства, то прокурор обязан подать в суд кассационное представление. Если основанием для принесения представления послужили нарушения норм материального или процессуального права, то должны быть указаны правовые нормы, неправильно примененные судом, а также те, которые следовало применить, при этом можно ссылаться на указания, руководящие разъяснения Верховного Суда и другие нормативно-правовые акты, подкрепляющие позицию прокурора. В соответствии с вышеизложенным обоснованным считается внесение изменений и дополнений в абз. 2 п.1 ст. 345 ГПК РФ.

Специфика правового статуса прокурора позволяет выделить некоторые особенности реализации полномочий прокурора в кассационной инстанции. Во-первых, участие прокурора при пересмотре постановлений суда осуществляется в формах, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ. Не реализовав права на обжалование, действия прокурора, являющегося процессуальным истцом по делу, приобретают защитный характер.

Во-вторых, независимо от реализации права на подачу кассационного представления прокурор, участвующий в деле в соответствии с ч. 3 ст. 45 ГПК, должен вступить в процесс для дачи заключения ио делу. Таким образом, данная форма участия прокурора в процессе является универсальной для производства в суде первой, апелляционной и кассационной инстанций и не зависит от объема процессуальных прав лиц, участвующих в деле, в соответствующей стадии гражданского процесса.

Участие прокурора в суде кассационной инстанции в форме дачи заключения по делу в настоящее время законодателем не предусмотрено. Между тем Генеральная прокуратура РФ, применив системное толкование ст.359 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ, усматривает такое право.

Таким образом, задачей прокурора, не возбуждавшего кассационное производство, но участвующего в суде второй инстанции, является в данном случае не отмена решения суда, а защита прав и законных интересов лиц, в отношении которых было вынесено решение суда. Представляется, что с точки зрения интересов законности необходимо было сохранить право прокурора на возможность принесения протестов в порядке надзора на любые судебные акты с ограничением по времени.

Представляется, что законодатель, приняв новый ГПК в таком виде, значительно ограничил в правах прокуратуру как правозащитный и надзорный орган, тем самым снизил конституционные права граждан на объективное и беспристрастное рассмотрение их споров в суде.

Подводя итог рассмотренному вопросу, автор пришел к выводу, что, участвуя в рассмотрении гражданских дел судами, прокурор, с одной стороны, действует в целях обеспечения законности, защиты прав и интересов граждан. С другой стороны, обеспечивает нормальное функционирование общенадзорных полномочий прокуратуры, так как независимость и подзаконность суда выступают, по существу, гарантом выполнения властных предписаний прокуратуры в порядке общего надзора, без которых эта функция потеряет эффективность.

Третья глава диссертации «Реализация прокуратурой полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Рассмотрение в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений» раскрывает содержание различных мнений о материально-правовой природе существования права на защиту. Автор разделяет мнение ученых, которые придерживаются точки зрения, что право на защиту не есть свойство самого субъективного права, а есть самостоятельное право,'хотя и тесно связанное с субъективным правом.

Содержание права на защиту определяется требованием управомоченного лица к правонарушителю, а равно его требование к юрисдикционному органу. Право на обращение выступает как одна из действенных конституционных форм устранения возможных нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также как одно из средств предотвращения правонарушений.

Для нашего исследования представляет интерес обращение управомоченного лица в виде жалобы в прокуратуру, т.е. применение так называемого административного порядка защиты прав. При этом под жалобой понимается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Количество обращений граждан в прокуратуру в десятки раз превышает количество аналогичных обращений за судебной защитой. Подобная ситуация объясняется не только консервативностью поведения граждан, но в большей степени - доступностью и оперативностью, по сравнению с судом, прокуратуры. Для обращения в ее органы не требуется соблюдения каких-либо специальных процедур, денежных затрат. Рассмотрение обращений осуществляется в жестко регламентированные сроки. Прокурор не связан предметом жалобы. В случае установления при проверке нарушений законов, не указанных в жалобе, прокурор обязан принять все меры к их устранению. Инициативный характер прокурорского надзора состоит и в том, что прокурор обязан пресечь правонарушение и при отсутствии жалобы в тех случаях, когда оно затрагивает интересы государства и права граждан.

В данном параграфе рассмотрены особенности подачи и порядок рассмотрения и разрешения индивидуальных и коллективных жалоб.

В то же время деятельность прокуратуры при выполнении ею обеспечительных функций может осуществляться и во внеправовой (не связанной непосредственно с правоприменением) форме, направленной на создание надлежащих условий и организации самого процесса осуществления личностью своих прав и свобод, эффективного функционирования в этом процессе социальных и юридических гарантий.

Реализация данного статуса, по мнению автора, не требует возникновения конкретных правоотношений, поэтому роль прокурорской власти должна состоять в превентивной деятельности по осуществлению прав и свобод граждан.

Под профилактикой правонарушений со стороны прокуратуры понимается совокупность государственных мер, имеющих целью устранение и нейтрализацию причин и условий, способствующих совершению правонарушений. В этом направлении прокуратура наделена соответствующими правомочиями (например, направление предостережений о недопустимости нарушения закона) как по координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью, так и по применению прокурорско-надзорных средств.

Второй параграф «Взаимодействие прокуратуры с контролирующими органами и институтами гражданского общества» посвящен решению проблем взаимодействия прокуратуры и органов контроля. Следует иметь в виду, что контролирующие органы в силу характера своих функций хорошо ориентируются в подконтрольной деятельности, составляют широко разветвленную систему, имеют достаточную техническую оснащенность, и многочисленные штаты работников. Это позволяет рассматривать контролирующие органы как систему, способную эффективно выявлять правонарушения, пресекать их, принимать необходимые меры воздействия на правонарушителей.

Близость задач, решаемых прокуратурой и контролирующими органами, стимулирует их тесное взаимодействие. Обеспечивая гармоничное сочетание надзора с взаимодействием, прокуроры не должны забывать о приоритетной

роли прокурорского надзора за исполнением законов контролирующими органами.

Анализ практики прокурорского надзора позволяет сделать вывод о том, что в качестве принципов взаимодействия выступают: самостоятельность каждого из участников взаимодействия; принцип законности; взаимная ответственность за выполнение мероприятий, направленных на усиление охраны прав граждан; независимость участников взаимодействия при осуществлении деятельности по выявлению и устранению нарушений прав граждан.

Правильно организованное взаимодействие прокуратуры со специализированными органами дает возможность прокурорам целенаправленно и эффективно планировать свою деятельность, а также положительно сказывается на создании обстановки неотвратимости ответственности за нарушения прав и свобод граждан. Прокуратура оказывает дисциплинирующее влияние на контрольную деятельность, способствует повышению уровня ее профессионализма, достижению высоких показателей в работе.

В третьем параграфе «Основные формы реагирования прокуратуры на нарушения прав (свобод) человека (гражданина)» автор исходит из той позиции, что внесенный акт прокурорского реагирования и согласованные действия других участников прокурорско-надзорных правоотношений, которьм он адресован, составляют механизм реализации заключительной стадии прокурорско-надзорной деятельности - принятие мер к предупреждению и устранению нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих.

Деятельность прокурора по осуществлению надзора складывается из соответствующих актов надзора, под которыми понимаются действия прокурора, совершаемые им в порядке осуществления своих полномочий, письменные документы надзорного характера (указание, поручение, постановление, протест, представление, предложение) и резолютивного характера (санкция, согласие, утверждение). Приведена классификация актов прокурорского надзора как имеющих значение юридических фактов, обусловливающих возникновение,

изменение и прекращение правовых отношений. Рассмотрены различные методы и акты прокурорского реагирования.

Правовыми актами реагирования прокурора в порядке общего надзора на выявление нарушения закона являются: протест, представление, постановление, исковое заявление, готовящиеся в письменной форме и соответствующие определенным требованиям.

Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов, укреплять законность и правопорядок в регионах и в целом по стране.

Являясь формой реагирования на вскрытые нарушения законности, представления прокурора всегда имеют своей целью не только их устранение, но также устранение причин и условий, способствующих этим нарушениям. Эти акты прокурора следует отнести к актам органа государственной власти в форме убеждения, поскольку орган, которому адресовано требование прокурора, вправе удовлетворить его либо мотивированно отклонить. Характерной чертой многих представлений является и то, что в них, в отличие от протестов, ставится вопрос об устранении нарушений закона в форме бездействия, обращается внимание на необходимость активизации деятельности органов управления и должностных лиц по борьбе с правонарушениями.

Принесение протестов в порядке общего надзора направлено на оперативное устранение правонарушений. Опротестование незаконных актов направлено на охрану интересов государства и общества, социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан. Поскольку право удовлетворить либо отклонить протест остается за органом, которому он адресован, этот акт прокурорской власти следует признать формой убеждения.

Обращение прокурора в суд - это властная деятельность в форме убеждения, при которой суд принимает решение, основанное на требованиях закона, и может удовлетворить либо отклонить обращение прокурора.

В данном параграфе приведены также иные классификации прокурорских полномочий, связанных с реализацией принуждения: проверочные, импульсные, запрещающие, санкционирующие, регулятивные и предупредительные, а также дана достаточно полная характеристика таким актам прокурорского реагирования, как протест и представление. Приведены различные определения рассматриваемых актов. Исследованы их особенности, их назначение, порядок принесения, требования, предъявляемые к форме и содержанию данных актов.

Подробно рассмотрены вопросы, посвященные требованиям, предъявляемым к форме и содержанию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также изучены права и обязанности прокурора, возникающие в результате возбуждения административного производства. Также исследованы действия прокурора до вынесения постановления о возбуждении административного производства. В частности, прокурор должен обязательно истребовать объяснение у лица, в отношении которого возбуждается административное производство, поскольку без этого в принципе невозможно решить вопрос о наличии оснований для данной формы реагирования.

Прокурор может также возбудить производство об административном правонарушении, выявив при проверках в контролирующих органах протоколы, по которым виновные не привлечены к ответственности.

Прокурор может возбуждать производство об административном правонарушении и в отношении граждан, если ему становится известно об этих правонарушениях из материалов общенадзорных проверок и при рассмотрении конкретных жалоб.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении направляется органу или должностному лицу, имеющему право налагать административное взыскание.

В Заключении сформулированы основные выводы и результаты проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

А) в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Принципы взаимодействия прокуратуры с контролирующими органами // Бизнес в законе. - 2008. - №2 (0,29 пл.).

2. Рассмотрение прокуратурой обращений граждан как одно из средств защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Бизнес в законе.-2008,-№2 (0,35 п.л.).

Б) в других изданиях:

3. Совершенствование прокурорского надзора в сфере защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина (на примере Южного федерального округа). - Кисловодск: КГТИ, 2008. - 136с. (8,5 п.л.).

4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина // Научное знание: новые реалии. Вып.З. - М.: «Учлитвуз», 2005. (0,31 пл.).

5. Классификация актов прокурорского реагирования на нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина // Научное знание: новые реалии. -М.: «Учлитвуз», 2006. (0,3 пл.).

6. Анализ деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (на примере Карачаево-Черкесской Республики // Сборник НИР по материалам межрегиональной научно-практической конференции «Права человека: теория и практика на современном этапе». - Кисловодск, 2008. (0,375 пл.).

Подписано в печать: 07.04.2009

Заказ№1819 Тираж -110 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Джамбулатов, Сераждин Исаевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Теоретические и правовые основы деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина

1.1. Правовые основы правозащитной деятельности государства и его органов.

1.2. Защита прав и свобод человека и гражданина как основное направление деятельности прокуратуры.

Глава 2. Защита прокуратурой нарушенных прав и законных интересов заявителей в граяеданском судопроизводстве

2.1. Деятельность прокуроров по подготовке материалов для обращения в суд.

2.2. Участие прокуроров в судебном разбирательстве.

2.3. Участие прокуроров при пересмотре дел в апелляционной., кассационной инстанциях и в порядке надзора.

Глава 3. Реализация прокуратурой полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина

3.1. Рассмотрение в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений.

3.2. Взаимодействие прокуратуры с контролирующими органами и институтами гражданского общества.

3.3. Основные формы реагирования прокуратуры на нарушения прав (свобод) человека (гражданина).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина"

Актуальность темы исследования. Российская Федерация в ст.ст. 2,18 Конституции 1993 года провозгласила приоритет прав и свобод человека и гражданина в системе общедемократических ценностей, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспеченных ч правосудием. Тем самым на высшем уровне государством была признана необходимость формирования действенных правовых механизмов по признанию, соблюдению и защите, а также созданию юридических и организационных условий для реализации прав, свобод и законных интересов граждан.

Однако выбор, который сделала страна в пользу развития прогрессивных международных ценностей, как показали прошедшие восемнадцать лет новой российской государственности, явился трудным испытанием для народа, а деструктивные процессы ослабили правозащитный потенциал нашего государства. Становление эффективного механизма защиты прав и свобод человека и гражданина и поныне значительно отстает от потребностей социально-экономических преобразований, демократических общественных отношений, обеспечения безопасности личности, общества и государства, формирование гражданского общества. На фоне незавершенного формирования в Российской Федерации законодательной базы, недостаточного правового обеспечения и гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина, деятельность системы федеральных органов исполнительной власти в указанной сфере правовых отношений не соответствует их возросшему предназначению и предъявляемым требованиям: она декларативна и все еще несовершенна, имеет низкое качество и недостаточную эффективность. Нерешенность этих насущных проблем влечет массовый характер нарушений прав и свобод граждан.

Между тем материалы органов прокуратуры обличают крайне неудовлетворительное состояние законности в данной сфере: количество выявляемых нарушений прав граждан и принимаемых в данной сфере незаконных нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления из года в год, несмотря на принимаемые меры, не снижается. Так, в 2007 г. прокурорами выявлено 3 709 088 (+17,0%) нарушений, где 1 301 860 (+7,8%), или каждое третье, связано с нарушением прав и свобод человека и гражданина, в том числе изданием незаконных правовых актов - 125 311 (+20,4%).

Результаты и характер такой работы далеко не равнозначны в региональном разрезе, что обусловлено рядом факторов, носящих специфический географический, социально-политический, экономический, демографический и иной характер. В этом отношении социально-экономические проблемы Южного федерального округа составляют питательную почву для экстремизма - безработица в национальных республиках носит массовый характер, а уровень жизни в регионах округа в 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране. Существенные отличия в организацию правозащитной деятельности прокуратуры привносят большая плотность и многонациональный состав населения (свыше 100 национальностей) округа, общая площадь которого составляет 589,2 тыс. кв. км (3,5% территории России) и охватывает 13 субъектов, в том числе 8 национальных республик, с общей численностью постоянно проживающего населения 22,8 млн. человек (16% численности населения России).

Данное диссертационное исследование вопросов правозащитной деятельности прокуратуры ориентировано на поиск внутренних и внешних мобилизационных резервов повышения ее эффективности. Через определение новых концептуальных положений, относящихся к специфике сущности предмета и пределов прокурорского надзора, его задач и основных направлений, посредством совершенствования организационнометодических и тактических элементов этой деятельности и внесения научно обоснованных предложений по изменению и дополнению действующего законодательства в рассматриваемой области. Настоящим объясняется авторский выбор темы диссертационной работы, ее научная новизна, а также практическая актуальность.

В силу высокой, непреходящей значимости проблем прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина связанные с ними вопросы явились предметом изучения многих ученых-специалистов, труды которых составили теоретическую базу настоящего исследования. В частности автор опирался на результаты научных изысканий А.И. Алексеева,

B.И. Баскова, С.И. Березовской, В.Г. Бессарабова, Г.И. Бровина, И.С. Викторова, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Винокурова, А.А. Власова, В.З. Гущина, Н.И. Лазаревского, В.Д. Ломовского, А.Ж. Макашевой, Н.В. Мельникова, Е.Н. Мазымовой, Л.А. Николаевой, В.М. Простовой, В.И. Рохлина, А.И. Рыбчинского, В.П. Рябцева, А.П. Сафонова, А .Я. Сухарева, И.И. Сыдорука,

C.Н. Фридинского, Ю.Я. Чайки, В.Я. Чеканова, Б.И. Шалыгина, В.Б. Ястребова и ряда др. Из дореволюционных авторов использовались работы С.А. Котляревского, И.И. Лазаревского, Н.В. Муравьева, М.И. Свешникова.

Объектом диссертационного исследования является комплекс правоотношений, возникающих в ходе осуществления современной российской прокуратурой защиты прав и свобод человека и гражданина.

Цели и задачи исследования. Основная цель диссертационного исследования заключается в том, чтобы на основе законодательной базы, а также обобщения теории и практики работы органов прокуратуры Южного федерального округа разработать научные основы осуществления прокуратурой Российской Федерации деятельности по защите прав (свобод) человека (гражданина); определить пути повышения ее эффективности; обосновать предложения по совершенствованию действующего законодательства, регулирующего эту сферу общественных отношений.

Для достижения поставленной в диссертационном исследовании цели определены следующие задачи: оценка современного состояния правового обеспечения деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина; определение системной характеристики состояния законности в сфере правовых отношений, связанных с реализацией в современной России (Южном федеральном округе) прав (свобод) человека (гражданина); определение концептуальных положений, составляющих теоретическую базу правозащитной деятельности прокуратуры; раскрытие содержания и генезиса реализации прокуратурой полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина в гражданском судопроизводстве; рассмотрение заявлений, жалоб и иных обращений заявителей; взаимодействие прокуратуры с контрольными (надзорными) государственными органами и институтами гражданского общества; выявление и характеристика основных форм реагирования прокуратуры на нарушения прав (свобод) человека (гражданина); разработка предложений и рекомендаций, направленных на совершенствование работы прокуроров по защите прав и свобод человека и гражданина при участии в гражданском судопроизводстве, рассмотрении в прокуратуре заявлений, жалоб и иных обращений заявителей, взаимодействии прокуратуры с государственными контрольными и надзорными органами, общественностью и средствами массовой информации; внесение предложений по решению ряда проблемных и дискуссионных вопросов, формулирование научных выводов и разработка предложений по изменению действующего законодательства, направленных на повышение эффективности правозащитной деятельности отечественной прокуратуры.

В ходе исследования автором применялись общенаучные, частные и специальные методы познания: диалектический, исторический, индуктивный, дедуктивный, обобщения, описания, сравнения, формальнологический, статистический, научного анализа и экспертной оценки.

Достоверность и обоснованность результатов исследования обеспечены материалами опубликованной судебной практики, результатами изучения материалов проверок исполнения законодательства по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, проведенных прокуратурами субъектов Южного федерального округа в 2003-2007 гг., выборочного анализа имеющихся справок, обобщений, докладных записок и более 500 актов прокурорского реагирования районного и городского звена. Автором изучены справки, отчеты, докладные записки, информация, документы прокурорского реагирования по результатам проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина более чем в 20 сферах общественных правоотношений. В процессе исследования проанализированы показатели прокурорской статистики по форме «П» за 2003—2007 гг. Проанализированы акты прокурорского реагирования на обращения Уполномоченного по правам человека, материалы научных и научно-практических конференций и семинаров.

Нормативную основу диссертационного исследования составили: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданско-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приказы и указания Генерального прокурора Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, действующие в сфере реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина.

В работе анализируются сущность и содержание, система, правовое регулирование, механизм реализации прокуратурой своих полномочий по защите прав (свобод) человека (гражданина).

Научная новизна диссертационной работы состоит также в комплексном правовом исследовании и разработке научно-методических аспектов проблемы совершенствования прокурорского надзора за соблюдением и защитой прав и свобод человека и гражданина. Диссертация содержит ряд новых теоретических положений, выводов и предложений по совершенствованию законодательства в области участия прокурора в правозащитной деятельности.

Определены основные направления исторического развития института прокурорского надзора и отмечено, что они характеризуются поиском оптимального баланса в защите частных и публичных интересов. Деятельность прокурора по обеспечению прав и свобод граждан должна предопределяться наличием в конкретном деле нарушенного права или интереса личности и охраняемых законом интересов общества и государства.

Кроме того, научная новизна заключается в выносимых на защиту выводах и положениях.

Выводы и положения, выносимые на защиту:

1. Сделан вывод о том, что защита прав и свобод человека и гражданина — это самостоятельное и приоритетное направление деятельности современной прокуратуры Российской Федерации.

3.Сделан вывод о том, что, защищая права и свободы человека и гражданина, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют деятельность по защите охраняемых законом интересов российского общества и государства.

5. На основе изложенного в диссертации авторского понимания механизма прокурорского реагирования при нарушении прав и "свобод граждан определены и намечены основные направления повышения эффективности его функционирования. При этом обосновано, что внесенный акт прокурорского реагирования и согласованные действия других участников правовых отношений, которым он адресован, составляют механизм реализации заключительной стадии правозащитной деятельности прокуратуры — принятия мер к предупреждению и устранению нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих.

6. Показаны место и роль заявлений, жалоб и иных обращений заявителей в механизме защиты прав (свобод) человека (гражданина) и определены особенности их рассмотрения и разрешения органами прокуратуры как одного из средств защиты прав и свобод человека и гражданина.

7. В целях совершенствования деятельности органов прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, повышения ее эффективности сформулированы и обоснованы предложения о внесении следующих изменений и дополнений:

В Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» ч. 4 ст. 27 следует изложить в следующей редакции:

При отсутствии случаев и оснований, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, прокурор предъявляет и поддерживает в суде общей юрисдикции заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан».

В Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации (далее — ГПК РФ)

-ч.1 ст.45 изложить в следующей редакции:

Прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований»;

-ч.З ст. 45 дополнить положением о том, что прокурор вправе вступить в процесс и дать заключение по делу в интересах лиц, указанных в части первой настоящей статьи;

- редакция ст. 166 к следующему виду:

Ходатайства лиц, участвовавших в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются на основании определений суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора»; дополнить ст. 189.1 «Заключение прокурора» текстом следующего содержания:

Заключение прокурора должно быть составлено в письменной форме. В заключении должна быть указана правовая оценка исследованных доказательств, правоотношений сторон, закон, которым следует руководствоваться, и подлежит ли иск удовлетворению»;

-в ч.4 ст. 198 внести изменения:

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, заключение прокурора; законы, которыми руководствовался суд»;

- в абз.2 пЛ ст.345 внести изменения:

Прокурор, принесший кассационное представление, вправе отозвать его до начала судебного заседания только в случаях, если отпали основания для дальнейшего пересмотра дела или возражений пересмотра дела в кассационном порядке лица, в чьих интересах прокурор обратился в суд. В заявлении об отзыве кассационного представления прокурор должен указать мотивы отзыва».

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практйческие выводы отражены в 5 опубликованных научных статьях, из которых 2 - в изданиях, рецензируемых ВАК РФ, и учебном пособии автора, докладах. Диссертация выполнена в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, где проведено ее рецензирование и обсуждение на совместном заседании отдела проблем прокурорского надзора и укрепления законности в сфере конституционных прав и свобод человека и гражданина и отдела проблем участия прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве, прокурорского надзора за исполнением законов в исполнительном производстве и в сфере административных правонарушений. Кроме того, основные теоретические выводы, практические предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, обсуждались на научно-практических семинарах сотрудников правоохранительных органов: органов прокуратуры, органов внутренних дел, межрегиональной научно-практической конференции «Права человека: теория и практика на современном этапе» в 2008 г. (г. Кисловодск) и научно-практических семинарах сотрудников органов прокуратуры и органов внутренних дел, а также использованы при подготовке обзоров и обобщений прокурорской практики прокуратурой Карачаево-Черкесской Республики. Отдельные результаты исследования внедрены в учебный процесс Кисловодского гуманитарно —технического института по курсам «Прокурорский надзор» и «Гражданское процессуальное право».

Структура диссертационного исследования определена целями и задачами исследования характером исследуемых в ней проблем. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура", Джамбулатов, Сераждин Исаевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное диссертационное исследование показало, что длительное время научные разработки, усилия практических работников были в основном направлены на организацию прокурорского надзора в области предварительного следствия. В меньшей степени, особенно в последние годы, разрабатывались вопросы правовой природы органов прокуратуры, их основных функций, правового регулирования деятельности прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина, отдельных направлений прокурорского надзора. В связи с чем представленная работа является особенно актуальной.

Характеризуя в диссертационном исследовании деятельность прокуроров по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, следует констатировать, что в целом вся многогранная работа прокуроров носит правозащитный характер, с учетом объявленного Конституцией Российской Федерации приоритета прав личности это особенно актуально.

Выделение такого направления деятельности прокуратуры как защита прав и свобод человека и гражданина свидетельствует о признании значительно возросшего в современной конкретно-исторической ситуации правозащитного потенциала прокуратуры, о существенном усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав (свобод) человека (гражданина). Охраняя права и свободы граждан, прокуратура одновременно защищает общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспечения государственных и общественных интересов невозможно обеспечить права и свободы граждан.

Прокурорский надзор также является одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Он является основным, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе. Надзорная практика прокуроров строится на основе принципа непосредственного действия прав и свобод, предопределяющего необходимость обеспечения полного соответствия конституционным нормам всей законотворческой и правоприменительной деятельности.

В представленной работе проведен также анализ содержания права на защиту, которое определяется автором как требование управомоченного лица к правонарушителю, а равно его требование к юрисдикционному органу.

Следует отметить, что количество обращений граждан в прокуратуру в десятки раз превышает количество аналогичных обращений за судебной защитой. Подобная ситуация объясняется не только консервативностью поведения граждан, но в большей степени - доступностью и оперативностью рассмотрения обращений органами прокуратуры, по сравнению с судом. Для обращения в прокуратуру не требуется соблюдения каких-либо специальных процедур, денежных затрат. Рассмотрение обращений осуществляется в жестко регламентированные сроки. В условиях господства рыночных отношений, когда деятельность российской адвокатуры во многом подчинена' коммерческим интересам, правозащитная роль прокуратуры очевидна. Прокурор не связан предметом жалобы. В случае установления при проверке нарушений законов, не указанных в жалобе, прокурор обязан принять все меры к их устранению. Инициативный характер деятельности прокурора состоит и в том, что прокурор обязан пресечь правонарушение и при отсутствии жалобы в тех случаях, когда оно затрагивает интересы общества, государства и права граждан.

В работе приведена классификация актов прокурорского реагирования как имеющих значение юридических фактов, обусловливающих возникновение, изменение и прекращение правовых отношений. При этом автор исходит из той позиции, что внесенный акт прокурорского реагирования и согласованные действия других участников прокурорско— надзорных правоотношений, которым он адресован, составляют механизм реализации заключительной стадии прокурорско-надзорной деятельности — принятия мер к предупреждению и устранению нарушений законности, а также причин и условий, им способствующих. Активное, обоснованное применение прокурорами предоставленных им полномочий позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения законов, способствующие им обстоятельства, предупреждать нарушения законов, укреплять законность и правопорядок в регионах и в целом по стране.

В работе диссертантом исследуются различные акты прокурорского реагирования. При этом особое внимание уделено таким наиболее распространенным видам, как протест, представление. Проведенный анализ содержания ряда указанных актов прокурорского реагирования и данные статистики говорят о том, что зачастую принесенные протесты отклоняются из-за ошибок, допущенных в их оформлении. Поэтому в целях совершенствования работы сотрудников прокуратуры рекомендовано проведение выборочных проверок правильности составления актов прокурорского реагирования (протестов, представлений), проведение семинаров, направленных на устранение выявленных нарушений.

Анализ практики прокурорской деятельности позволил автору сделать вывод, что правильно организованное взаимодействие прокуратуры со специализированными контрольно-надзорными органами дает возможность прокурорам целенаправленно и эффективно планировать свою деятельность, а также положительно сказывается на создании обстановки неотвратимости ответственности за нарушения прав и свобод граждан. Прокуратура оказывает дисциплинирующее влияние на контрольную деятельность, способствует повышению уровня ее профессионализма, достижению высоких показателей в работе. Делается вывод о том, что современное законодательство о прокуратуре позволяет рассматривать в качестве приоритетного направления правозащитную деятельность органов прокуратуры. Это означает, что центр тяжести в защите нарушенных прав и интересов смещен к защите прав и свобод человека и гражданина.

В гражданском процессе прокуроры в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвуют в рассмотрении дел судами, а также приносят апелляционные, кассационные и надзорные представления на судебные решения и определения.

Отмечено, что к полномочиям прокурора как участника гражданского процесса, помимо его участия в судебном разбирательстве как лица, подавшего иск, гражданское процессуальное право относит и такое участие прокурора, как дача заключения по делу. Однако данное полномочие сегодня сведено к единственной функции дачи заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК Российской Федерации и другими федеральными законами.

Полномочия прокурора по опротестованию судебных постановлений предусмотрены ст. 36 Федерального закона «О прокуратуре .Российской Федерации», в соответствии с которой прокурор в пределах своей компетенции наделен правом принесения в вышестоящий суд кассационного или частного протеста либо протеста в порядке надзора на незаконное илю необоснованное постановление суда. В соответствии с главами 39-42 ГПК РФ формой реализации полномочий прокурора в суде апелляционной, кассационной и надзорной инстанций является подача представлений прокурором в отличие от ранее предусмотренных протестов. Таким образом, нормы. Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»' неотвечают современным требованиям, не соответствуют реалиям и нуждаются в изменениях и дополнениях.

Кроме того, в целях совершенствования гражданско-процессуального законодательства в области участия прокурора в гражданском судопроизводстве, повышению эффективности такого участия автором предлагается внести ряд изменений в гражданское процессуальное законодательство:

1. Часть 1 ст. 45 ГПК РФ изложить в следующей редакции: «Прокурор в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований».

2. Часть 3 ст. 45 ГПК РФ дополнить положением следующего содержания:

Прокурор вправе вступить в процесс и дать заключение по делу в интересах лиц, указанных в части первой настоящей статьи».

3.В целях приведения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в соответствие с ГПК Российской Федерации (ч. 1 ст. 45)

4. 4 ст. 27 Закона изложить в следующей редакции:

4. Предлагается редакция ст. 166 ГПК РФ следующего содержания:

Ходатайства лиц, участвовавших в деле, по вопросам, связанным с разбирательством дела, разрешаются- на основании определений суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, и заключения прокурора».

5. Дополнить Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации статьей 189.1 «Заключение прокурора» следующего содержания:

Заключение прокурора должно быть составлено в письменной форме. В заключении должна быть указана правовая оценка- исследованных доказательств, правоотношений сторон, закон, которым следует руководствоваться, и подлежит ли иск удовлетворению».

6. В ч. 4 ст. 198 ГПК РФ предлагается внести изменения следующего содержания:

В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те иные доказательства, заключение прокурора; законы, которыми руководствовался суд».

7.Внесение изменения и дополнения в абз. 2 п.1 ст. 345 ГПК РФ следующего содержания:

Таким образом, предусмотренные законом формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве в настоящее время носят взаимоисключающий характер и не позволяют в полном объеме защитить права, свободы и законные интересы граждан и других лиц, так как реализуют в гражданском процессе только определенные полномочия прокурора. Устранение данных недостатков позволит прокурору более оперативно реагировать на нарушения прав (свобод) человека (гражданина) и будет способствовать более эффективному исполнению прокурором возложенных на него полномочий.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина»

1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. Текст. // Закон. 2002. - № 11. - С. 3

2. Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) Текст. // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. - 1993.

3. Международный пакт о гражданских и политических правах (вместе с «Факультативным Протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах») от 16.12.1966 Электронный ресурс. // Ведомости ВС СССР. 1976. -№ 17. -Ст. 291.

4. Конституция РФ Текст. М., «Издательство ЭЛИТ», 2007. - 40 с.

5. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 16.10.2006) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. — 1997. — № 9. Ст. 1011.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации Текст. -М., «Издательство ЭЛИТ», 2006. 152 с.

7. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190— ФЗ (ред. От 16.05.2008) Текст. // Собрание законодательств РФ. -.2005. №1 (часть I). - Ст. 16.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации Текст. М.: Гроссмедиа, 2007.-560 с.

9. Гражданский процессуальный кодекс РФ Текст. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

10. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР Текст. // Свод законов РСФСР. 1988. Т.8. - С. 175.

11. Трудовой кодекс Российской Федерации Текст. — М., «Издательство ЭЛИТ», 2007.-145 с.

12. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2006) (с изм. и доп., вступившими в силу с 15.01.2007) Текст. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 1 (ч. I). -Ст. 1.

13. Налоговый кодекс РФ (части I и II): Официальный Текст Текст.— М., «Издательство ЭЛИТ», 2006. 472 с.

14. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЭ (ред. от 03.06.2006, с изм. от 18.12.2006) Текст. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 1. -Ст. 16.

15. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР Текст. // Свод законов РСФСР. 1988. - Т. 8. - С.613.

16. Федеральный закон от 05.06.2007 № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» Текст. // Российская газета. 2007. — 8 июня.

17. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 2006. - № 19. - Ст. 2060.

18. Федеральный закон от 14.11.2002 № 137-Ф3 «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 46. - Ст. 4531.

19. Федеральный закон от 18.06.2001 № 77-ФЗ (ред. от 22.08.2004) «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 2001. — № 26. — ст. 2581.

20. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ (ред. от 29.06.2004) «О свободе совести и о религиозных объединениях» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 39. - Ст. 4465; 2004. - № 27. - Ст. 2711.

21. Федеральный закон от 12.01.1996 № Ю-ФЗ (ред. от 09.05.2005) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 148; 2005. - № 19. -Ст. 1752.

22. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 31.12.2005) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4563.

23. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.02.2006) «Об общественных объединениях» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1995.-№21.-Ст. 1930.

24. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 19.12.2005) «О ветеранах» Текст. // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 3. - Ст. 168;

25. Закон РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 18.07.2006) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор1 места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Текст. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1227.

26. Федеральный закон от 19.02.1993 № 4528-1 (ред. от 22.08.2004) «О беженцах» Текст. // Российская газета. 1997. — 3 июня.

27. Закон РФ от 19.02.1993 № 4530-1 (ред. от 22.08.2004) «О вынужденных переселенцах» Текст. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 12. - Ст. 427; Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 52. - Ст. 5110.

28. Закон РФ от 02.07.1992 № 3185-1 (ред. от 22.08.2004) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» Текст. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 33. - Ст. 1913.

29. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 05.12.2006) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Текст. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. -№ 21. - Ст. 699.

30. Постановление Правительства РФ от 21.09.2006 № 583 ( ред. от 14.02.2008) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 2011 годы» Текст. // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 41. - Ст. 4248

31. Приказ Генерального прокурора РФ от 10.09.2008 № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» Текст. // Законность. -2008. — № 10.

32. Приказ Генерального прокурора РФ от 04.03.2008 № 34 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями» Текст. // Законность. — 2008-№5.

33. Приказ Генерального прокурора РФ от 26 декабря 2006 г. (ред. от 23.04.2007) № 120 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» Текст. // Законность. 2007. - № 3.

34. Приказ Генерального прокурора РФ от 05.01.1997 № 1 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве» Электронный ресурс. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».

35. Письмо Минюста РФ от 08.12.2003 № 06/12477-АМ и Письмо Заместителя Председателя ВС РФ Жукова от 20.10.2003 № 1968-4/общ. Электронный ресурс. // Информационно-правовая система «КонсультантПлюс».

36. Определение Конституционного Суда РФ от 4 июня 1998 года «По жалобе гражданине Генина А.И. на нарушение его конституционныхправ пунктом 1 части 2 статьи 122 ГПК РСФСР» Текст. // Российская газета. 1998. — 30 июля.

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Федерации Российской» Текст. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. - № 12.

38. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс Текст. / С.С. Алексеев. М., 1993.

39. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве Текст. / С.С. Алексеевич. -М., 1966.

40. Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе Текст. / В.Н. Аргунов. -М., 1991.

41. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник Текст. / М.В. Баглай. М., 1998.

42. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории Текст. / А.Г. Бережнов. М., 1991.

43. Березовская С.Т. Охрана прав граждан советской прокуратурой Электронный ресурс. / С.Т. Березовская. М., 1964.

44. Бессарабов В.Г. Европейский Суд по правам человека: учебно-практическое пособие Текст. / В.Г. Бессарабов. -М.,2003.

45. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник Текст. / В.Г. Бессарабов. М., 2006.

46. Бессарабов В.Г. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина Текст. / В.Г. Бессарабов , К.А. Катаев. М.: Издательский дом «Городец», 2007.

47. Бессарабов В.Г. Правозащитная деятельность РФ (1722 2002гг.). История, события, люди Электронный ресурс. / В.Г. Бессарабов. — М., 2003.

48. Боннер А.Т. Принцип диспозитивности советского гражданского процессуального права Текст. / А.Т. Боннер. — М., 1987

49. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права Текст. / С.Н. Братусь. — М., 1950.

50. Бровин Г.И. Содержание прокурорской власти в СССР Текст. / Г.И. Бровин // Прокурорский надзор и укрепление социалистической законности в советском государстве. Свердловск, 1981

51. Брэбан Г. Французское административное право Текст. / Г. Брэбан. — М., 1988.

52. Викторов И.С. Защита прав потребителей средствами прокурорского надзора. Методические рекомендации Текст. / И.С. Викторов, Т. В. Ашиткова, И.Р. Кузьменко. М., 2004. - 47 с.

53. Викторов И.С. Правовая защита конституционных прав граждан на труд средствами государственного надзора и контроля Текст. / И.С.64

Автор: Джамбулатов, Сераждин Исаевич
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.11

Диссертация

Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданинатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.11 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Джамбулатов, Сераждин Исаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Джамбулатов, Сераждин Исаевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Защита органами прокуратуры Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина»