Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации»

На правах рукописи

СВИНЦОВА Екатерина Юрьевна

ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В СФЕРЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность12.00.03 -Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2005

Диссертация выполнена на кафедре гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права

Научный руководитель - заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Коршунов Николай Михайлович.

Официальные оппоненты:

- доктор юридических наук, профессор Камышанский Владимир Павлович;

- кандидат юридических наук Таскаев Александр Витальевич.

Ведущая организация - Всероссийская государственная

налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации.

Защита диссертации состоится 16 декабря 2005 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета К 521.023.01 в Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права.

Автореферат разослан 14 ноября 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

Ю.С. Харитонова

Wir 2214010

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Последнее десятилетие XX века в России сопровождалось коренными экономическими преобразованиями, которые дали толчок к бурному развитию рыночной экономики в нашем государстве. Одновременно со становлением рынка в России, в условиях появившейся конкуренции началось интенсивное развитие потребительских отношений и рекламы как необходимого двигателя данных отношений. Начало перестройки российского общества направило развитие экономики страны на нужды человека, что потребовало максимального расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающих реальное осуществление этих прав.

В настоящее время в России активно функционирует потребительский рынок. В современном мире рынок продавца сменился рынком покупателя. Поэтому сегодня на первое место выходит вопрос не столько производства товара, сколько его реализации. Следовательно, на данном историческом этапе процесс движения промышленного капитала начинает приобретать характерные для настоящего времени особенности. Вмешательство рекламы становится необходимым элементом производственного процесса на стадии предложения товара рынку в целях его реализации. Торговля является посредником между поставщиками, изготовителями, импортерами и непосредственными потребителями товаров. Защита прав потребителей становится обязанностью современного правового российского государства.

XXI век называют веком «информогенным», в котором генетической основой и «сутью всех вещей» становится информация1. Реклама как информация, направленная на потребителя товаров (работ и услуг), становится двигателем торговли. В этих условиях актуальность темы исследования, именованная как «Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации», не вызывает сомнения.

'Бачило И. Л. Глобальная информатизация - формирование новой среды правового регулирования// Право и информатизация общества: Сб. науч. тр./ Отв. ред. ИЛ. Бачило. - М- 2002. С.38.

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА | С.Петефрг б г~ 4 ОЭ fflgf«&J ff

Практически каждый человек в течение своей жизни выступает в роли потребителя товаров, работ и услуг, участника правоотношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителя нередко нарушаются. Одним из фундаментальных прав потребителей признается право на информацию. Эту информацию иногда называют потребительской. Реклама является одним из главных источников информации о товаре для потребителя. Но именно рекламная информация зачастую становится и источником нарушений прав потребителей. Стремление продавца во что бы то ни стало привлечь внимание потребителя и вызвать интерес к себе и своему товару, а также воздействовать на поведение потребителя при определенных обстоятельствах сталкивается с правами и охраняемыми законом интересами потребителей рекламы, а нередко - и с публичными интересами и может повлечь их нарушение. Целью любого государства, избравшего рыночный путь развития экономики, является обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности на свободное распространение информации о себе и своих товарах, а также прав потребителей на свободное получение такой информации, с одной стороны, и охрана частных и публичных интересов от возможных нарушений со стороны лиц, распространяющих эту информацию - с другой. Реклама прочно заняла нишу в системе рыночных отношений и превратилась в их мощный регулятор. Этому способствовал в том числе и растущий класс предпринимателей, нуждающихся в накоплении первоначального капитала и последующем его увеличении, который быстро осознал, что благодаря рекламе проблем со сбытом даже некачественных товаров (работ, услуг) становится гораздо меньше.

Поскольку формирование потребительского рынка в России оказалось процессом новым, то и рассматривался он исходя из отечественного опыта (который по большому счету отсутствовал), мало ориентируясь на пример стран Запада, так как западное законодательство отражало особенности отношений между продавцами и потребителями в условиях развитого рынка.

С развитием рыночной экономики проблема защиты прав потребителей на рынке товаров и услуг получила достаточную, с точки зрения законодателя, разработку. Были приняты Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей», большое количество других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между продавцами (изготовителями, исполнителями) и потребителями. С первого июля 2002 г. вступил в действие новый Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Практическая значимость названных правовых актов очевидна: многие годы потребитель являлся самым незащищенным субъектом на потребительском рынке. Однако их принятию не предшествовала теоретическая разработка проблемы в целом, что привело к возникновению пробелов в законодательстве, а также трудностей и противоречий при применении данных нормативных актов на практике.

Необходимость теоретического осмысления названных выше проблем и практического решения вопросов защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности обусловили выбор темы исследования и его актуальность.

В диссертационном исследовании автор предпринял попытку решить задачу систематизации знаний о правовом регулировании правоотношений в области защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности, выявить пробелы и противоречия законодательства в сфере правоотношений с участием потребителей и рекламных правоотношений, определить пути совершенствования законодательства о рекламе и правах потребителей.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию теории и практики защиты прав потребителей и рекламы как явлению посвящены многие научные труды. Однако комплексное изучение указанных явлений приведет к наиболее глубокому теоретическому осмыслению и практическому решению проблем, возникающих на практике.

Исследования феномена рекламы носят межотраслевой характер, так как реклама - это фокус, где пересекаются познавательные интересы представителей различных областей науки.

Подавляющая часть работ, посвященных рекламе, рассматривает ее сквозь призму экономического подхода. В рамках этого направления особо интересен анализ опыта зарубежных стран, где рекламе посвящены работы известных зарубежных специалистов в области изучения рынка и поведения потребителей: Ф. Котлера, Дж. Эванса, Д. Огилви, К. Бове, У. Аренса, А.Дейяна, А. Троадек, JI. Троадек, В. Фрайбургер, К. Ротцол, Н. Фостер, Ч.Эдвардс и др.

Среди представителей отечественной науки, занимающихся экономическими аспектами изучения рекламы, необходимо отметить труды Д.В. Беклешова, В.В. Глазуновой, В.А. Козлова, Т.К. Серегнной, JI.M. Титковой. Реклама в рамках данного подхода рассматривается как связующее звено между производителем и потребителем. В то же время экономическое направление изучения феномена рекламы очень часто становится жертвой прикладных пособий, которые сконцентрированы на анализе коммерческой эффективности рекламных акций.

Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере рекламной деятельности в настоящее время являются предметом пристального внимания со стороны юридической науки. В советский период вопросы правового регулирования отношений в области рекламы рассматривались в трудах В.В. Глазуновой1, O.A. Феофанова2, В.И. Иванова3 и др.

Гражданско-правовые обязательства по передаче информации были предметом рассмотрения А.Е. Шерстобитова4.

1 Глазунова В.В. Торговая реклама. - М.,1976.

2 Феофанов O.A. США: реклама и общество. - M., 1974

3 Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР: Две. ...канд. юрид. наук. - M., 1979.

' Шерстобитов А.Н. Гражданско-правовые обязательства по передаче информации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 1980.

Попытки осмысления отдельных правовых проблем современной рекламы были предприняты в ряде статей российских юристов (Ю.Я.Вольдман, М.В. Машанов, Н.Е. Фонарева).

Общим вопросам правового регулирования рекламной деятельности посвящены работы А.Ю. Головина1, Е.В. Медянковой2, О.Б. Кузнецовой3, Е.В. Павловец4, Ю.В. Черячукина5. А.В.Волков рассматривает рекламу как вид деятельности и социальный институт6. Проблемы правового регулирования общественных отношений по оказанию рекламных услуг были предметом изучения в работе В.Л. Нечуй-Ветер7. Вопросам защиты от недобросовестной конкуренции в сфере рекламы посвящены исследования Ю.С. Куликовой8, О.Б. Мельниковой9. Особенности рекламы в Интернете изучались O.A. Филатовой10. Права потребителей на надлежащую рекламу исследованы в работе A.B. Таскаева11, однако в названной работе в качестве потребителей рекламы рассматриваются помимо граждан-потребителей (в смысле Закона «О защите прав потребителей»), юридические лица (коммерческие, некоммерческие). Кроме того недостаточно подробно исследуются вопросы соотношения понятий «реклама» и «информация»,

1 Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Две.... канд. юрид. наук. -М„ 2002.

2 Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: Дис. ... канд. юрид. наук- М.,

2002.

5 Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: Дис. ... канд. юрид. наук.-М., 1999.

4 Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ: Дис.... канд. юрид. наук,- М., 2002.

5 Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах: (Опыт сравнительного исследования): Дис. ... к. ю.н. - Волгоград, 1999; Он же. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах: Автореф. дне. ...д-ра юрид. наук. - Ростов н/Д, 2002.

6 Волков A.B. Реклама как вид деятельности и социальный институт: Дис. ... канд. юрид. наук. -СПб., 2004.

7 Нечуй-Ветер BJJ. Обязательства по оказанию рекламных услуг: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.,

2003.

8 Куликова Ю.С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: Дис ... каяд. юрид. наук. - М., 2003.

Мельникова О.Б. Проблемы пресечения недобросовестной конкуренции в области рекламы- Дис ... канд. юрид. наук. -М., 1998.

10 Филатова O.A. Гражданско-правовые особенности рекламы в Интернете: Дис. ... канд. юрид наук. - М., 2003.

" Таскаев A.B. Права потребителей на надлежащую рекламу по гражданскому праву России: Дис. ... канд. юрид. наук.-М., 2004.

реклама как вид информации, право на информацию, как основное право потребителей.

Анализу проблем, связанных с защитой прав потребителей, посвящены труды: Э.Г. Корнилова, A.M. Эрделевского, Я.Е. Парция, Я.Ф. Фархутдинова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, О.В. Шумовой, М.В. Филатовой и других российских ученых.

Но, несмотря на разнообразие имеющейся литературы, посвященной защите прав потребителей и рассматривающей рекламу с различных сторон, правовые аспекты соотношения рекламной деятельности и прав потребителей остались практически не разработанными.

Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного изучения основных проблем теории и практики осуществления и защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности, а также в выработке рекомендаций по практическому применению и совершенствованию правовых норм российского законодательства о защите прав потребителей и рекламного законодательства, с использованием международного опыта и учетом особенностей современных экономических условий.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования решаются следующие задачи:

- изучить законодательство, регулирующее рекламную деятельность и правоотношения с участием потребителей;

- описать и проанализировать отдельные недостатки действующего рекламного законодательства и законодательства о защите прав потребителей. На основе анализа выявить пробелы в российском законодательстве;

- определить юридическое содержание и соотношение основных правовых понятий по теме исследования, таких, как «информация», «реклама», «потребительская информация», «рекламная информация» и других;

- проанализировать проблемы нарушения прав потребителей в сфере рекламной деятельности;

- исследовать практику применения мер ответственности в сфере нарушения законодательства о защите прав потребителей и рекламного законодательства;

- определить пути совершенствования механизма защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности, а также разработать и сформулировать рекомендации и предложения законодателю.

Объектом диссертационного исследования являются: информация как явление; реклама как явление и вид информации; правоотношения, возникающие между субъектами потребительского рынка в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в сфере применения законодательства о рекламе, и связанные с этим теоретико-правовые вопросы.

Предметом исследования являются нормы права, закрепленные в соответствующих нормативных актах, доктринальные положения и научные точки зрения, а также практическая деятельность правоприменительных органов в процессе их воздействия на отношения в сфере применения законодательства о защите прав потребителей и законодательства о рекламе.

Методология и методика исследования. Рассмотрение вопросов, связанных с правовым регулированием отношений в сфере рекламной деятельности с участием потребителей, основано на применении различных методов научного познания. При проведении настоящего исследования применялись следующие методы: логический, исторический, диалектический, системно-структурный, теоретико-прогностический, анализа и толкования правовых актов, а также сравнительного правоведения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых в области теории государства и права, гражданского, административного, предпринимательского и других отраслей права: М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, СЛ. Братуся, А.Б. Венгерова,

В.В. Витрянского, Ю.Я. Вольдмана, В.П. Грибанова, С.П. Гришаева, В.А. Дозорцева, В.И. Еременко, С.Э. Жилинского, О.Н. Завидовой, В.Д. Зорькина, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.И. Клейн, O.A. Красавчикова, Н.М. Коршунова, О.Б. Кузнецовой, В.В. Лазарева, И.Б. Новицкого, О.М. Олейник, В.П. Павлова, A.C. Пашкова, В.Ф. Попондопуло,

A.К. Романова, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, М.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева,

B.C. Якушева и др.

В целях всестороннего и комплексного подхода к исследованию темы диссертационной работы автором были использованы труды отечественных и зарубежных специалистов в области защиты прав потребителей и рекламы: М.Н. Айзенберга, У. Аренса, К. Бове, К.В. Всеволожского, Л.Ю. Гермогеновой, Е.Л. Головлевой, А. Дейян, В.Г. Зазыкина, Р. Картера, Л. Корнилова, A.B. Костиной, Ф. Котлера, В.Р. Мединского, В.Л. Музыканта, В.Л. Нечуй-Ветер, Я.Е. Парция, И.Я. Рожкова, Г.А. Свердлык, Н.В. Старых, Э.Л. Страунинга, Ч. Сэндиджа, В.В. Ученовой и др.

Эмпирическая база исследования. В работе проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и акты международных организаций. Наряду с нормами действующего законодательства изучены готовящиеся к принятию законопроекты.

Проанализирована судебная практика, включая акты Конституционного суда РФ, постановления президиумов Высшего арбитражного суда РФ, а также материалы практики федерального арбитражного суда Центрального округа.

Научная новизна состоит в том, что диссертация по существу является одним из первых комплексных исследований общетеоретических и практических проблем правового регулирования в Российской Федерации двух самостоятельных видов правоотношений - в сфере защиты прав потребителей и в сфере рекламной деятельности в их взаимосвязи. В единстве рассматриваются два самостоятельных, но в то же время

взаимозависимых вида общественных отношений. Автору удалось разработать теоретические положения и научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего исследуемые правоотношения.

Предложено определение коммерческой рекламы как разновидности рекламы. Дано определение понятия «необходимая информация» в целях регулирования правоотношений в сфере защиты прав потребителей. Рассмотрены такие способы рекламирования товаров (работ, услуг), как Product Placement, бизнес-новости, публикации рекламного характера. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Положения, выносимые на защиту;

1. В целях разграничения рекламной и нерекламной информации необходимо выделять как родовое понятие общее понятие «рекламы» и понятия ее видов: (коммерческая реклама в смысле ст.2 Закона «О рекламе» и некоммерческая реклама, например, социальная реклама).

Определение рекламы, содержащееся в ст. 2 Закона о рекламе («реклама - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям, начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний»), относится к рекламе коммерческой.

Некоммерческой следует считать рекламу, преследующую некоммерческие цели (религиозные, благотворительные, просветительские, экологические и др.).

2. Стоимостная характеристика информации не во всех случаях является обязательным признаком для включения ее в гражданский оборот. Например, ст. 732, 743 ГК РФ, регулирующие договор бытового и

строительного подряда, устанавливают порядок предоставления заказчику информации о предлагаемой работе. В данном случае информация не имеет стоимостной характеристики, так как стоимость имеет результат работы, а не информация о предстоящей работе, хотя такая информация введена в гражданский оборот.

Обязанность продавца предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) в технической документации, на этикетках, маркировкой и иными способами (ст. 10 Закона о защите прав потребителей) является другим примером введения информации в гражданский оборот при отсутствии стоимостного признака.

3. Анализ ст. 26.1 «Дистанционный способ продажи товаров» Закона «О защите прав потребителей» позволил сделать вывод, что реклама по признакам и механизму предоставления информации о товаре (на основании ознакомления потребителя с предложенным описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным на фотоснимках, посредством теле- и радиосвязи) является своего рода дистанционным способом продажи товаров, а следовательно, на нее должны распространяться требования ст. 26.1 Закона «О защите прав потребителей».

4. Необходимо законодательно выделить и регламентировать такой способ рекламирования, как Product Placement, широко распространенный в настоящее время. Под ним понимается так называемая реклама в кино, театральных и сценических постановках, мюзиклах, телепередачах, шоу-программах и т.д., когда по сценарию герой использует продукцию той марки, которую необходимо прорекламировать. Данный способ предлагается определить как нацеленную на формирование и поддержание интереса и внимания зрителей, предусмотренную сценарием демонстрацию в кадре товара определенной марки.

5. Необходима законодательная регламентация рекламы формата бизнес-новостей и публикаций рекламного характера, под которыми следует понимать: 1) информацию, содержащуюся в специализированных рекламных

средствах массовой информации (если иной статус материала специально не указан), а также выделенные надлежащим дополнительным сообщением материалы (в частности, путем пометки «на правах рекламы» в печатной продукции) нерекламного характера; 2) информацию, распространяемую, публикуемую средствами массовой информации по инициативе какого-либо предприятия о его деятельности.

6. Реклама априори является способом и средством доведения до потребителя информации о товаре вообще и необходимой информации, предусмотренной Законом «О защите прав потребителей», в частности. Поэтому реклама должна в максимальной степени удовлетворять всем условиям, перечисленным в ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», поскольку рекламная информация, по сути, является публичной офертой (т.е. приглашением на заключение сделки с потребителем), что означает, что рекламная информация должна соответствовать всем указанным требованиям.

В связи с этим, необходимо включить рекламу в п.З ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» в качестве способа доведения информации до потребителей.

7. Пункт 3 ст. 5 действующего Закона «О рекламе» говорит о недопустимости рекламы товаров и рекламы о самом рекламодателе при отсутствии в соответствующих случаях лицензии, однако о недопустимости рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, при отсутствии сертификатов в п. 4 этой статьи ничего не сказано. Это упущение должно быть восполнено законодателем путем изложения п.4 ст.5 Закона «О рекламе» в новой редакции следующим образом: «Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться указанием номера сертификата и наименованием органа, выдавшего его. В случае отсутствия такого сертификата на рекламируемый товар реклама таких товаров не допускается».

Кроме того, к ненадлежащей рекламе следует отнести и рекламу продукции, требующей государственной регистрации, при отсутствии таковой. В связи с этим, следует внести в абз. 3 ст. 2 Закона соответствующие изменения и дополнения, а также дополнить новым пунктом ст. 5 Закона «О рекламе», указав в нем требования к рекламе товаров, для которых обязательна государственная регистрация.

8. В целях устранения пробелов, существующих в действующем законодательстве в сфере защиты прав потребителей и рекламном законодательстве, необходимо внести следующие изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие указанные сферы правоотношений.

• В преамбулу Закона «О защите прав потребителей» внести определение понятия «необходимая информация». Под ней следует понимать любые сведения о потребительских свойствах товара (работы, услуги), интересующие потребителя в целях использования приобретаемого товара (работы, услуги), а также продавце (изготовителе, исполнителе), доступные для восприятия потребителя и необходимые для реализации и защиты им своих прав.

Кроме того, необходимо выделить понятие «обязательная информация». Предусмотренный ст. 9, 10 Закона «О защите прав потребителей» перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставить потребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной», являющейся составной частью информации «необходимой».

• Трактовка в Законе о рекламе понятия рекламы как «распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация...», на взгляд автора отражает двойственную природу рекламы как информации и как деятельности. Поэтому словосочетание «распространение рекламы», используемое во многих статьях Закона «О рекламе», в его законодательном смысле, тавтологично, ввиду того, что реклама в этом же законе

Ч^иврри»*» ам> I ||Ц|щЩ| § I <, ,

и определена как «распространяемая в любой форме... информация...». По той же причине некорректна трактовка, данная в ст. 16 Закона «О рекламе»: «реклама алкогольных напитков, табака, табачных изделий, распространяемая любыми способами...».

Во избежание тавтологии при употреблении словосочетания «распространение рекламы», необходимо в ст. 16 Закона «О рекламе» и других аналогичных статьях Закона использовать вместо термина реклама, термин «информация». В итоге, п.1 ст. 16 Закона о рекламе с учетом предложенных изменений будет представлен следующим образом:

«Информация в рекламе об алкогольных напитках, табаке и табачных изделиях, распространяемая любыми способами...» и далее по тексту Закона.

• Внести изменения в п.4 ст. 11 Закона «О рекламе» и изложить его следующим образом: «реклама не должна превышать 20 % эфирного времени от суточного объема вещания средства массовой информации в соответствии с лицензией на вещание». Предложенная редакция позволит избежать конфликтов относительно толкования данной нормы между вещателями и контролирующими органами и одновременно защитит права потребителей рекламы, а соответственно потребителей рекламируемых товаров (работ, услуг).

• Для решения проблемы применения п. 1 ст. И Закона «О рекламе» (совмещения с рекламой теле- и радиопередач) необходимо, ориентируясь на опыт западных стран, установить законодательное требование либо прерывать программу рекламой, либо совмещать программу с рекламой. Если передача прерывается рекламным роликом, то никаких наложений: бегущей строки, баннеров, логотипов - в ней уже быть не должно.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности в целях устранения выявленных пробелов и недостатков, в частности, при формировании и совершенствовании федеральных законов, регулирующих рекламную деятельность и правоотношения с участием потребителей;

- в последующих научных исследованиях вопросов регулирования защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности;

- при чтении лекций и проведении семинаров по гражданскому и предпринимательскому праву.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права.

Материалы исследования использовались в ходе проведения семинаров среди сотрудников организаций электронных СМИ г. Ставрополя: ООО «ВИСТ» («ВидеоИнтернейшнл-Ставрополь») - «Эффективная реклама: секреты, принципы, методы»; ООО «ССКВ» («Сеть Студий Коммерческого Вещания») - «Перспективы и новые возможности телевизионного рынка»; а также в ходе практической деятельности адвокатов Республиканской коллегии адвокатов.

Научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на научных конференциях «Конституционные основы гражданского законодательства» (Москва, 2003); «Современная мораль и средства массовой информации. Актуальные проблемы» (Москва, 2003).

По теме диссертации опубликованы пять научных работ общим объемом 2,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, рассматриваются степень научной разработанности проблемы, объект, предмет, цель, задачи, методологические, теоретические основы и научная новизна исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрываются научная и практическая значимость, формы апробации результатов исследования.

В первой главе - «Понятие и виды информации в современных условиях» - дается характеристика понятий «информация» и «реклама», раскрывается их содержание, рассматриваются признаки и виды, а также теоретически осмысливается соотношение и взаимосвязь указанных понятий. Такой выбор содержания главы 1 не случаен, так как без исследования значения понятий «реклама» и «информация» невозможно выявить их взаимозависимость.

В первом параграфе - «Понятие, значение и виды информации в современных условиях» - автор раскрывает содержание понятия «информация», определяет информацию как правовую категорию.

В современных условиях формирования рыночных отношений информация приобретает товарный характер и выступает в качестве особого объекта договорных отношений, связанных с ее сбором, хранением, распространением и использованием в различных сферах общественной деятельности. Изменилось количественное и качественное содержание информации. Она превратилась в одно из важнейших средств воздействия на общественные отношения, стала одним из ценнейших товаров. Вторжение информации в сферу общественных отношений вызвало необходимость в ее правовом регулировании.

Автором выделены особенности и юридические свойства информации, условия, необходимые для включения ее в гражданский оборот.

Значительная часть параграфа посвящена исследованию признаков информации.

Несмотря на наличие различных определений информации в ряде нормативных актов, в главном законодательном акте, регулирующем сферу гражданских правоотношений и, что более важно, выделяющем информацию как объект права, - Гражданском кодексе - такое определение отсутствует. Автор предлагает устранить указанный пробел, законодательно закрепив следующее содержание понятия информации в Гражданском кодексе РФ:

информация - есть сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Во втором параграфе - «Информация в отношениях с участием потребителей» - исследуются особенности потребительской информации, анализируется соотношение понятий «информация», «информация для потребителей» и «рекламная информация», которые рассматриваются в их взаимосвязи.

Информация признается одним из фундаментальных прав потребителей. В ряду других прав право потребителя на информацию можно признать ключевым. Остальные права потребителя в определенной степени реализуются на базе надлежащего осуществления права на информацию. Право на информацию входит в содержание обязательственных гражданских правоотношений с участием граждан-потребителей1.

Автор выделяет различные виды информации для потребителей в зависимости от степени доступности; проводит разграничение между правом потребителей на информацию и правом потребителей на просвещение. Право потребителей на просвещение в области потребительских знаний обеспечивает информированность потребителей об их правах. В свою очередь, право потребителей на информацию обеспечивает потребителя информацией и призвано информировать потребителей о потребительских свойствах приобретаемых товаров (работ, услуг), а также о продавце (изготовителе, исполнителе).

' Огородов Д.В. Субъективное право на информацию: некоторые вопросы// Право и информатизация общества: Сб. науч. тр./ Отв. ред. ПЛ. Бачило. -М., 2002. С.63

На основе общих положений Закона «О защите прав потребителей» определяются содержание права потребителей на информацию, а также содержание понятия «необходимая информация». Проведенный анализ позволил автору сформулировать определения понятий «информация» и «необходимая информация» применительно к Закону «О защите прав потребителей».

В связи с этим, автором обозначена необходимость различать понятия «обязательная информация» и «необходимая информация». Предусмотренный ст. 8 Закона «О защите прав потребителей» перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставить потребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной», являющейся составной частью информации «необходимой».

Право потребителя на информацию как субъективное право конкретного потребителя рассматривается через триаду правомочий: правомочия требования предоставления необходимой информации; правомочия на собственные действия - самостоятельного осуществления на основе предоставленной информации выбора товаров (работ, услуг) и правомочия на защиту реализуемого права.

На основе анализа законодательных норм исследуется состав, момент доведения до потребителя, язык, на котором предоставляется необходимая потребителю информация, а также рассматриваются лица, обязанные предоставлять соответствующую информацию. Изучаются соотношение качества товаров (работ, услуг) и предоставленной информации и их взаимозависимость.

В третьем параграфе - «Реклама как вид информации. Теоретические проблемы разграничения рекламной информации от информации нерекламного характера (от смежных видов информации)» - проводится анализ существенных признаков, нашедших свое отражение не только в законодательном определении рекламы, но и в экономической литературе. Исследуется соотношение рекламной информации и информации

нерекламного характера, выделяются признаки, позволяющие разграничить указанные понятия. Автор рассматривает проблемы, имеющие важное практическое значение: разграничение рекламной и иных видов информации, в том числе информации для потребителей; соотношение понятий «реклама» в правовом и экономическом аспектах ее понимания; проводит анализ понятия «коммерческая реклама».

В качестве общего определения рекламы, которое содержало бы лишь общие признаки, присущие рекламе вообще, независимо от ее целей, автор предлагает использовать следующее определение.

Реклама - есть адресная, неличная информация, популяризующая те или иные объекты (материальные и духовные ценности, различные явления социальной жизни) с целью побудить потребителя информации к определенной деятельности в сфере материального и духовного потребления1.

Определение рекламы как информации, обладающей совокупностью специфических признаков, обусловливает необходимость более подробного рассмотрения понятий «реклама» и «информация» в их взаимосвязи.

Анализ рассмотренных определений приводит к выводу, что множество определений рекламы сходны в одном: реклама - инструмент, с помощью которого потребителю дается такая информация, которая побуждает его приобрести рекламируемый товар, работу или услугу.

Рекламная информация - один из главных источников информации о товаре для потребителя. Именно она зачастую становится и источником нарушений прав потребителей, поскольку подавляющая часть потребителей, приобретая товар, пользуясь услугами, результатами работ, руководствуется в своем выборе информацией, представленной в рекламе.

В потребительском сознании отождествляется содержание рекламной информации и обязательной информации для потребителей, а отсутствие

1 Цит. по Уэллс У., Бернет Д., Мариарти С. и др. Реклама за рубежом: Пер. с англУ Общ. ред. и предисловие Б.Г. Карпова. - М., 1977. С.8.

специальных знаний склоняет потребителя доверять в первую очередь рекламной информации.

Значительную часть параграфа занимает анализ признаков рекламы. Рассматриваются критерии разграничения рекламной и нерекламной информации, выделяемые различными авторами и правоприменительными органами.

Отличительным признаком рекламной информации от иных видов информации выступает также конкретно определенный, идентификационный характер сведений, ее составляющих. Рекламная информация - презентация чего- или кого-либо. Рекламная информация о физическом или юридическом лице индивидуализирует это лицо как участника рынка. Составляющими такой информации могут являться: фирменное наименование; логотип, товарный знак; номер телефона; адрес Интернет-сайта и электронной почты; координаты лица; его девиз (слоган, крылатая фраза) в бизнесе и (или) отношениях с клиентами. Физическое или юридическое лицо должно быть обозначено в рекламе таким образом, чтобы неопределенный круг лиц смог идентифицировать его либо сразу в момент восприятия рекламы, либо впоследствии в момент выбора товаров, идей, начинаний среди других аналогичных предложений на соответствующем рынке.

Предлагается дополнить перечень понятий ст. 2 Закона «О рекламе» четкими определениями терминов идея, начинание, интерес, реализация, информация, товар, распространение, через которые дается определение рекламы, однако содержание которых не конкретизировано.

Как способы распространения рекламы особо выделены Product Placement, оговорки и комментарии, бизнес-новости и публикации рекламного характера.

Затрагиваются вопросы нравственного содержания рекламы.

В результате рассмотрения указанных проблем автор приходит к выводу о необходимости их скорейшего законодательного урегулирования.

Во второй главе - «Реализация права потребителей на достоверную информацию о товарах (работах, услугах), продавце (исполнителе, изготовителе)» - на базе анализа законодательных основ указанного права рассматриваются механизм его практической реализации, способы осуществления, защиты и меры ответственности, применяемые к нарушителям законодательства о защите прав потребителей и рекламного законодательства.

В первом параграфе - «Осуществление права потребителей на достоверную информацию о товарах (работах, услугах), продавце (исполнителе, изготовителе)» - рассматриваются фактические и юридические способы осуществления данного права. Автор дает характеристику источников, регламентирующих законодательную защиту прав потребителей.

На примерах из судебной практики раскрываются содержание необходимой потребителю информации, способы ее доведения до потребителей. Именно характеризующая тот или иной товар информация должна быть доведена до сведения потребителей.

Значительная часть параграфа посвящена исследованию особенностей осуществления права потребителей на достоверную информацию о товарах (работах, услугах), продавце (исполнителе, изготовителе) при дистанционном способе продажи товаров. Законодательная регламентация указанного является новеллой в российском праве, призванной упорядочить соответствующие отношения между продавцами и покупателями и обеспечить последним дополнительную защиту. Автором проводится аналогия дистанционного способа продаж с куплей-продажей товаров по образцам, регламентированного нормами Гражданского кодекса РФ. Во избежание дублирования норм Гражданского кодекса и Закона «О защите прав потребителей» предлагается внести изменения в ст. 497 ГК РФ.

Дистанционный способ продажи товаров по признакам и механизму предоставления информации имеет много общего с рекламой. По сути,

реклама также является своего рода дистанционным способом продажи товаров.

Признание рекламы ст. 25 Закона «О рекламе» публичной офертой дает основание сделать вывод, что на рекламу в полной мере распространяются требования к информации, указанные в ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», а соответственно и меры ответственности за нарушение указанных требований.

Содержащаяся в рекламе информация позволяет назвать рекламу в качестве одного из способов доведения необходимой информации до потребителей, что соответствующим образом должно быть отражено в п.З ст. 10 Закона «О защите прав потребителей».

В ст.10 Закона «О защите прав потребителей», обязывающей предоставить потребителю сведения об основных потребительских свойствах товара, не конкретизировано, что следует понимать под данными свойствами. В результате эта правовая норма фактически бездействует. Автор полагает, что в целях устранения данного пробела разработка технических регламентов, которые заменят действующие государственные стандарты, должна сопровождаться подготовкой некоего перечня храктеристик товара, что поможет решить и проблему качества товаров (работ, услуг).

На основе примеров из судебной практики и практики антимонопольных органов автором дана подробная характеристика недобросовестной рекламы и форм ее распространения. В частности, затронуты проблемы реализации Б АД, предоставления финансовых услуг населению в виде кредитов. Не соответствующее истине утверждение о товаре и обязательствах рекламодателя формирует у потребителя определенные, но ничем не оправданные ожидания, вводя его в заблуждение относительно существа тех или иных обязательств рекламодателя, и способно предопределить выбор потребителя, вынудив его совершить действия, частично или полностью не отвечающие его интересам.

Второй параграф - «Ответственность рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей за нарушение прав потребителей и законодательства о рекламе». Указанный вопрос рассматривается с двух позиций: ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей, с одной стороны, и ответственность за нарушение рекламного законодательства - с другой. В начале параграфа указываются формы и способы защиты прав потребителей, виды ответственности, предусмотренные российским законодательством за нарушения в указанной сфере.

Далее автором проводится подробный анализ законодательных норм гражданского, административного и уголовного права, предусматривающих санкции за нарушение прав потребителей и законодательства о рекламе. Значительную часть параграфа занимает характеристика статей главы 14 КоАП РФ, предусматривающей различные составы административных правонарушений в области предпринимательской деятельности, в которых в качестве объекта правонарушения выступают права и интересы потребителей.

При определении вида ответственности, ее мер, оснований и условий законодатель исходит из принципа благоприятствования потребителю, устанавливая более жесткие требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, производящим товары для реализации потребителям, реализующим товары потребителям, выполняющим работы и оказывающим услуги. Это объясняется необходимостью обеспечения интересов потребителя как самой слабой стороны в договорных отношениях.

Анализ норм ГК РФ позволяет в качестве основных тенденций в сфере регулирования имущественной ответственности выделить: ориентацию на полное возмещение причиненного потерпевшему ущерба, связанную с активным применением такой меры ответственности, как взыскание убытков, и возможность обращения взыскания на любое имущество, за исключением

случаев, прямо указанных законом. Обе тенденции в полной мере находят отражение в Законе «О защите прав потребителей».

Особо рассмотрены процессуальные вопросы правового регулирования производства по делам об административных правонарушениях в области рекламы. Здесь имеет место новелла принципиального характера: в связи с принятием нового КоАП РФ порядок производства по делам об административных правонарушениях регламентируется в настоящее время исключительно названным источником.

В третьем параграфе - «Основные направления и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и рекламного законодательства» рассматриваются возможные превентивно-предупредительные меры, направленные на предупреждение нарушений рекламного законодательства, и их правовое регулирование.

В целях устранения существующих в настоящее время законодательных пробелов и совершенствования законодательства предлагается внести изменения и дополнения в законодательные акты, регулирующие исследуемые отношения.

Значительную часть параграфа занимает анализ проекта Федерального закона «О рекламе», принятого в первом чтении Государственной думой РФ. Соглашаясь с некоторыми предложениями, по совершенствованию законодательства о рекламе, автором предложены собственные пути преодоления существующих недостатков законодательства с учетом поставленных в диссертационном исследовании задач. Предложения, внесенные по совершенствованию рекламного законодательства, призваны защитить права потребителей в данной сфере.

К изменениям в законодательстве необходимо подходить комплексно. Дробление рекламного законодательства подрывает целостность системы регулирования рекламной деятельности. Следует консолидировать нормы, регулирующие отношения в сфере рекламной деятельности, в рамках Закона

«О рекламе» и исключить соответствующие положения из отдельных отраслевых законов.

Как зарубежная, так и отечественная практика показали, что механизмы саморегулирования являются эффективными способами борьбы с недобросовестной рекламой.

В заключении диссертации формулируются обобщенные положения и выводы, наиболее наглядно отражающие научную новизну, теоретическую и практическую значимость проведенного исследования.

Основные положения диссертации нашли отражение в работах автора:

1. Свинцова Е.Ю. Актуальные проблемы использования в рекламе детских образов//Тезисы докладов и выступлений на Международной научно-практической конференции «Современная мораль и средства массовой информации. Актуальные проблемы». -М., 2003.-0,1 п.л.

2. Свинцова Е.Ю. Реклама лекарственных средств: актуальные проблемы российского законодательства//Конституционные основы гражданского законодательства: Мат. межвуз. науч. конф. студ. и аспир., посвящ. десятил. Конституции РФ. - М., 2004. - 0,3 п.л.

3. Свинцова Е.Ю. Незаконное использование товарных знаков как способ нарушения прав потребителей на получение качественного товара//Московская академия экономики и права. - М., 2004,-Вып.№2. - 0,6 п.л.

4. Свинцова Е.Ю. О некоторых способах нарушения законодательства о рекламе в Российской Федерации//Сборник статей аспирантов/ Московская академия экономики и права. - М., 2005. - 0,4 п.л.

5. Свинцова Е.Ю. Некоторые правовые проблемы распространения рекламы, направленной на воспитание детей в России и за рубежом//Сборник статей аспирантов/Московская академия экономики и права. - М., 2005. - 0,8 п.л.

Свинцова Екатерина Юрьевна

Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 12.11.2005 Сдано в производство

Формат бумаги 210x297 мм Печать цифровая, лазерная

Усл. печ. л. 1 Уч.-изд. л. 1,3

Тираж 100 Заказ № 447

m 2 1458

РНБ Русский фонд

2006-4 21886

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Свинцова, Екатерина Юрьевна, кандидата юридических наук

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Понятие и виды информации в современных условиях.

§1. Понятие, значение и виды информации в современных условиях.

§2. Информация в отношениях с участием потребителей.

§3. Реклама как вид информации. Теоретические проблемы разграничения рекламной информации от информации нерекламного характера (от смежных видов информации).

Глава 2. Реализация права потребителей на достоверную информацию о товарах (работах, услугах), продавце (исполнителе, изготовителе).

§1. Осуществление права потребителей на достоверную информацию о товарах (работах, услугах), продавце (исполнителе, изготовителе).

§2. Ответственность - рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей за нарушение прав потребителей и законодательства о рекламе.

§3. Основные направления и предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и рекламного законодательства.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации"

Актуальность исследования. Последнее десятилетие XX века в России сопровождалось коренными экономическими преобразованиями, которые дали толчок к бурному развитию рыночной экономики в нашем государстве. Одновременно со становлением рынка в России, в условиях появившейся конкуренции началось интенсивное развитие потребительских отношений и рекламы как необходимого двигателя данных отношений. Начало перестройки российского общества направило развитие экономики страны на нужды человека, что потребовало максимального расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающих реальное осуществление этих прав.

В настоящее время в России активно функционирует потребительский рынок. В современном мире рынок продавца сменился рынком покупателя. Поэтому сегодня на первое место выходит вопрос не столько производства товара, сколько его реализации. Следовательно, на данном историческом этапе процесс движения промышленного капитала начинает приобретать характерные для настоящего времени особенности. Вмешательство рекламы становится необходимым элементом производственного процесса на стадии предложения товара рынку в целях его реализации. Торговля является посредником между поставщиками, изготовителями, импортерами и непосредственными потребителями товаров. Защита прав потребителей становится обязанностью современного правового российского государства.

XXI век называют веком «информогенным», в котором генетической основой и «сутью всех вещей» становится информация1. Реклама как информация, направленная на потребителя товаров (работ и услуг), становится двигателем торговли. В этих условиях актуальность темы исследования, именованная как «Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации», не вызывает сомнения.

Бачило И.Л. Глобальная информатизация - формирование новой среды правового регулирования// Право и информатизация общества: Сб. науч. тр./ Отв. ред. И.Л. Бачило. - М., 2002. С.38.

Практически каждый человек в течение своей жизни выступает в роли потребителя товаров, работ и услуг, участника правоотношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителя нередко нарушаются. Одним из фундаментальных прав потребителей признается право на информацию. Эту информацию иногда называют потребительской. Реклама является одним из главных источников информации о товаре для потребителя. Но именно рекламная информация зачастую становится и источником нарушений прав потребителей. Стремление продавца во что бы то ни стало привлечь внимание потребителя и вызвать интерес к себе и своему товару, а также воздействовать на поведение потребителя при определенных обстоятельствах сталкивается с правами и охраняемыми законом интересами потребителей рекламы, а нередко - и с публичными интересами и может повлечь их нарушение. Целью любого государства, избравшего рыночный путь развития экономики, является обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности на свободное распространение информации о себе и своих товарах, а также прав потребителей на свободное получение такой информации, с одной стороны, и охрана частных и публичных интересов от возможных нарушений со стороны лиц, распространяющих эту информацию - с другой. Реклама прочно заняла нишу в системе рыночных отношений и превратилась в их мощный регулятор. Этому способствовал в том числе и растущий класс предпринимателей, нуждающихся в накоплении первоначального капитала и последующем его увеличении, который быстро осознал, что благодаря рекламе проблем со сбытом даже некачественных товаров (работ, услуг) становится гораздо меньше.

Поскольку формирование потребительского рынка в России оказалось процессом новым, то и рассматривался он исходя из отечественного опыта (который по большому счету отсутствовал), мало ориентируясь на пример стран Запада, так как западное законодательство отражало особенности отношений между продавцами и потребителями в условиях развитого рынка.

С развитием рыночной экономики проблема защиты прав потребителей на рынке товаров и услуг получила достаточную, с точки зрения законодателя, разработку. Были приняты Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей», большое количество других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между продавцами (изготовителями, исполнителями) и потребителями. С первого июля 2002 г. вступил в действие новый Кодекс РФ об административных правонарушениях.

Практическая значимость названных правовых актов очевидна: многие годы потребитель являлся самым незащищенным субъектом на потребительском рынке. Однако их принятию не предшествовала теоретическая разработка проблемы в целом, что привело к возникновению пробелов в законодательстве, а также трудностей и противоречий при применении данных нормативных актов на практике.

Необходимость теоретического осмысления названных выше проблем и практического решения вопросов защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности обусловили выбор темы исследования и его актуальность.

В диссертационном исследовании автор предпринял попытку решить задачу систематизации знаний о правовом регулировании правоотношений в области защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности, выявить пробелы и противоречия законодательства в сфере правоотношений с участием потребителей и рекламных правоотношений, определить пути совершенствования законодательства о рекламе и правах потребителей.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию теории и практики защиты прав потребителей и рекламы как явлению посвящены многие научные труды. Однако комплексное изучение указанных явлений приведет к наиболее глубокому теоретическому осмыслению и практическому решению проблем, возникающих на практике.

Исследования феномена рекламы носят межотраслевой характер, так как реклама - это фокус, где пересекаются познавательные интересы представителей различных областей науки.

Подавляющая часть работ, посвященных рекламе, рассматривает ее сквозь призму экономического подхода. В рамках этого направления особо интересен анализ опыта зарубежных стран, где рекламе посвящены работы известных зарубежных специалистов в области изучения рынка и поведения потребителей: Ф. Котлера, Дж. Эванса, Д. Огилви, К. Бове, У. Аренса, А.Дейяна, А. Троадек, JI. Троадек, В. Фрайбургер, К. Ротцол, Н. Фостер, Ч.Эдвардс и др.

Среди представителей отечественной науки, занимающихся экономическими аспектами изучения рекламы, необходимо отметить труды Д.В. Беклешова, В.В. Глазуновой, В.А. Козлова, Т.К. Серегиной, JIM. Титковой. Реклама в рамках данного подхода рассматривается как связующее звено между производителем и потребителем. В то же время экономическое направление изучения феномена рекламы очень часто становится жертвой прикладных пособий, которые сконцентрированы на анализе коммерческой эффективности рекламных акций.

Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере рекламной деятельности в настоящее время являются предметом пристального внимания со стороны юридической науки. В советский период вопросы правового регулирования отношений в области рекламы

2 3 4 рассматривались в трудах В.В. Глазуновой , O.A. Феофанова , В.И. Иванова и др.

Гражданско-правовые обязательства по передаче информации были предметом рассмотрения А.Е. Шерстобитова5.

2 Глазунова В.В. Торговая реклама. - М.,1976.

3 Феофанов О.А. США: реклама и общество. - М., 1974.

4 Иванов В.И. Правовые проблемы рекламы в СССР: Дис. .канд. юрид. наук. - М., 1979.

5 Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовые обязательства по передаче информации: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 1980.

Попытки осмысления отдельных правовых проблем современной рекламы были предприняты в ряде статей российских юристов (Ю.Я.Вольдман, М.В. Машанов, Н.Е. Фонарева).

Общим вопросам правового регулирования рекламной деятельности посвящены работы А.Ю. Головина6, Е.В. Медянковой7, О.Б. Кузнецовой8,

Е.В. Павловец9, Ю.В. Черячукина10. А.В.Волков рассматривает рекламу как вид деятельности и социальный институт11. Проблемы правового регулирования общественных отношений по оказанию рекламных услуг

10 были предметом изучения в работе B.JI. Нечуй-Ветер . Вопросам защиты от недобросовестной конкуренции в сфере рекламы посвящены исследования Ю.С. Куликовой13, О.Б. Мельниковой14. Особенности рекламы в Интернете изучались O.A. Филатовой15. Права потребителей на надлежащую рекламу исследованы в работе A.B. Таскаева16, однако в названной работе в качестве потребителей рекламы рассматриваются помимо граждан-потребителей (в смысле Закона «О защите прав потребителей»), юридические лица (коммерческие, некоммерческие). Кроме того недостаточно подробно исследуются вопросы соотношения понятий «реклама» и «информация»,

6 Головин А.Ю. Правовое регулирование рекламы в гражданском праве: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

7 Медянкова Е.В. Правовое регулирование рекламной информации: Дис. . канд. юрид. наук,- М.,

2002.

8 Кузнецова О.Б. Правовое регулирование отношений, возникающих в области рекламы: Дис. . канд. юрид. наук,- М., 1999.

9 Павловец Е.В. Проблемы правового регулирования отношений в сфере коммерческой рекламы в России и США: сравнительный анализ: Дис. канд. юрид. наук,- М., 2002.

10 Черячукин Ю.В. Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации и зарубежных государствах: (Опыт сравнительного исследования): Дис. . к. ю.н. - Волгоград, 1999; Он же. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности в России и зарубежных государствах: Автореф. дис. .д-ра юрид. наук. - Ростов н/Д, 2002. Волков A.B. Реклама как вид деятельности и социальный институт: Дис. . канд. юрид. наук. -СПб., 2004.

12 Нечуй-Ветер В.Л. Обязательства по оказанию рекламных услуг: Дис. . канд. юрид. наук. - М.,

2003.

13 Куликова Ю.С. Ненадлежащая реклама как форма недобросовестной конкуренции: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2003.

14 Мельникова О.Б. Проблемы пресечения недобросовестной конкуренции в области рекламы: Дис. . канд. юрид. наук.-М., 1998.

15 Филатова O.A. Гражданско-правовые особенности рекламы в Интернете: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2003.

16 Таскаев A.B. Права потребителей на надлежащую рекламу по гражданскому праву России: Дис. . канд. юрид. наук. - М., 2004. реклама как вид информации, право на информацию, как основное право потребителей.

Анализу проблем, связанных с защитой прав потребителей, посвящены труды: Э.Г. Корнилова, A.M. Эрделевского, Я.Е. Парция, Я.Ф. Фархутдинова, М.И. Брагинского, В.В. Витрянского, О.В. Шумовой, М.В. Филатовой и других российских ученых.

Но, несмотря на разнообразие имеющейся литературы, посвященной защите прав потребителей и рассматривающей рекламу с различных сторон, правовые аспекты соотношения рекламной деятельности и прав потребителей остались практически не разработанными.

Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного изучения основных проблем теории и практики осуществления и защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности, а также в выработке рекомендаций по практическому применению и совершенствованию правовых норм российского законодательства о защите прав потребителей и рекламного законодательства, с использованием международного опыта и учетом особенностей современных экономических условий.

Для достижения поставленной цели в рамках диссертационного исследования решаются следующие задачи:

- изучить законодательство, регулирующее рекламную деятельность и правоотношения с участием потребителей;

- описать и проанализировать отдельные недостатки действующего рекламного законодательства и законодательства о защите прав потребителей. На основе анализа выявить пробелы в российском законодательстве;

- определить юридическое содержание и соотношение основных правовых понятий по теме исследования, таких, как «информация», «реклама», «потребительская информация», «рекламная информация» и других;

- проанализировать проблемы нарушения прав потребителей в сфере рекламной деятельности;

- исследовать практику применения мер ответственности в сфере нарушения законодательства о защите прав потребителей и рекламного законодательства;

- определить пути совершенствования механизма защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности, а также разработать и сформулировать рекомендации и предложения законодателю.

Объектом диссертационного исследования являются: информация как явление; реклама как явление и вид информации; правоотношения, возникающие между субъектами потребительского рынка в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в сфере применения законодательства о рекламе, и связанные с этим теоретико-правовые вопросы.

Предметом исследования являются нормы права, закрепленные в соответствующих нормативных актах, доктринальные положения и научные точки зрения, а также практическая деятельность правоприменительных органов в процессе их воздействия на отношения в сфере применения законодательства о защите прав потребителей и законодательства о рекламе.

Методология и методика исследования. Рассмотрение вопросов, связанных с правовым регулированием отношений в сфере рекламной деятельности с участием потребителей, основано на применении различных методов научного познания. При проведении настоящего исследования применялись следующие методы: логический, исторический, диалектический, системно-структурный, теоретико-прогностический, анализа и толкования правовых актов, а также сравнительного правоведения.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды российских ученых в области теории государства и права, гражданского, административного, предпринимательского и других отраслей права: М.М. Агаркова, М.И. Брагинского, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова,

B.B. Витрянского, Ю.Я. Вольдмана, В.П. Грибанова, С.П. Гришаева, В.А. Дозорцева, В.И. Еременко, С.Э. Жилинского, О.Н. Завидовой, В.Д. Зорькина, О.С. Иоффе, А.Г. Калпина, Н.И. Клейн, O.A. Красавчикова, Н.М. Коршунова, О.Б. Кузнецовой, В.В. Лазарева, И.Б. Новицкого, О.М. Олейник, В.П. Павлова, A.C. Пашкова, В.Ф. Попондопуло,

A.К. Романова, О.Н. Садикова, А.П. Сергеева, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной, М.Д. Шаргородского, Г.Ф. Шершеневича, В.Ф. Яковлева,

B.C. Якушева и др.

В целях всестороннего и комплексного подхода к исследованию темы диссертационной работы автором были использованы труды отечественных и зарубежных специалистов в области защиты прав потребителей и рекламы: М.Н. Айзенберга, У. Аренса, К. Бове, К.В. Всеволожского, Л.Ю. Гермогеновой, Е.Л. Головлевой, А. Дейян, В.Г. Зазыкина, Р. Картера, Л. Корнилова, A.B. Костиной, Ф. Котлера, В.Р. Мединского, В.Л. Музыканта, В.Л. Нечуй-Ветер, Я.Е. Парция, И.Я. Рожкова, Г.А. Свердлык, Н.В. Старых, Э.Л. Страунинга, Ч. Сэндиджа, В.В. Ученовой и др.

Эмпирическая база исследования. В работе проанализированы нормативно-правовые акты Российской Федерации и акты международных организаций. Наряду с нормами действующего законодательства изучены готовящиеся к принятию законопроекты.

Проанализирована судебная практика, включая акты Конституционного суда РФ, постановления президиумов Высшего арбитражного суда РФ, а также материалы практики федерального арбитражного суда Центрального округа.

Научная новизна состоит в том, что диссертация по существу является одним из первых комплексных исследований общетеоретических и практических проблем правового регулирования в Российской Федерации двух самостоятельных видов правоотношений - в сфере защиты прав потребителей и в сфере рекламной деятельности в их взаимосвязи. В единстве рассматриваются два самостоятельных, но в то же время взаимозависимых вида общественных отношений. Автору удалось разработать теоретические положения и научно обоснованные рекомендации, направленные на совершенствование законодательства, регулирующего исследуемые правоотношения.

Предложено определение коммерческой рекламы как разновидности рекламы. Дано определение понятия «необходимая информация» в целях регулирования правоотношений в сфере защиты прав потребителей. Рассмотрены такие способы рекламирования товаров (работ, услуг), как Product Placement, бизнес-новости, публикации рекламного характера. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере.

Положения, выносимые на защиту:

1. В целях разграничения рекламной и нерекламной информации необходимо выделять как родовое понятие общее понятие «рекламы» и понятия ее видов: (коммерческая реклама в смысле ст.2 Закона «О рекламе» и некоммерческая реклама, например, социальная реклама).

Определение рекламы, содержащееся в ст. 2 Закона о рекламе («реклама - это распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать и поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям, начинаниям и способствовать реализации товаров, идей, начинаний»), относится к рекламе коммерческой.

Некоммерческой следует считать рекламу, преследующую некоммерческие цели (религиозные, благотворительные, просветительские, экологические и др.).

2. Стоимостная характеристика информации не во всех случаях является обязательным признаком для включения ее в гражданский оборот. Например, ст. 732, 743 ГК РФ, регулирующие договор бытового и строительного подряда, устанавливают порядок предоставления заказчику информации о предлагаемой работе. В данном случае информация не имеет стоимостной характеристики, так как стоимость имеет результат работы, а не информация о предстоящей работе, хотя такая информация введена в гражданский оборот.

Обязанность продавца предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах) в технической документации, на этикетках, маркировкой и иными способами (ст. 10 Закона о защите прав потребителей) является другим примером введения информации в гражданский оборот при отсутствии стоимостного признака.

3. Анализ ст. 26.1 «Дистанционный способ продажи товаров» Закона «О защите прав потребителей» позволил сделать вывод, что реклама по признакам и механизму предоставления информации о товаре (на основании ознакомления потребителя с предложенным описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах, представленным на фотоснимках, посредством теле- и радиосвязи) является своего рода дистанционным способом продажи товаров, а следовательно, на нее должны распространяться требования ст. 26.1 Закона «О защите прав потребителей».

4. Необходимо законодательно выделить и регламентировать такой способ рекламирования, как Product Placement, широко распространенный в настоящее время. Под ним понимается так называемая реклама в кино, театральных и сценических постановках, мюзиклах, телепередачах, шоу-программах и т.д., когда по сценарию герой использует продукцию той марки, которую необходимо прорекламировать. Данный способ предлагается определить как нацеленную на формирование и поддержание интереса и внимания зрителей, предусмотренную сценарием демонстрацию в кадре товара определенной марки.

5. Необходима законодательная регламентация рекламы формата бизнес-новостей и публикаций рекламного характера, под которыми следует понимать: 1) информацию, содержащуюся в специализированных рекламных средствах массовой информации (если иной статус материала специально не указан), а также выделенные надлежащим дополнительным сообщением материалы (в частности, путем пометки «на правах рекламы» в печатной продукции) нерекламного характера; 2) информацию, распространяемую, публикуемую средствами массовой информации по инициативе какого-либо предприятия о его деятельности.

6. Реклама априори является способом и средством доведения до потребителя информации о товаре вообще и необходимой информации, предусмотренной Законом «О защите прав потребителей», в частности. Поэтому реклама должна в максимальной степени удовлетворять всем условиям, перечисленным в ст. 10 Закона «О защите прав потребителей», поскольку рекламная информация, по сути, является публичной офертой (т.е. приглашением на заключение сделки с потребителем), что означает, что рекламная информация должна соответствовать всем указанным требованиям.

В связи с этим, необходимо включить рекламу в п.З ст. 10 Закона «О защите прав потребителей» в качестве способа доведения информации до потребителей.

7. Пункт 3 ст. 5 действующего Закона «О рекламе» говорит о недопустимости рекламы товаров и рекламы о самом рекламодателе при отсутствии в соответствующих случаях лицензии, однако о недопустимости рекламы товаров, подлежащих обязательной сертификации, при отсутствии сертификатов в п. 4 этой статьи ничего не сказано. Это упущение должно быть восполнено законодателем путем изложения п.4 ст.5 Закона «О рекламе» в новой редакции следующим образом: «Реклама товаров, подлежащих обязательной сертификации, должна сопровождаться указанием номера сертификата и наименованием органа, выдавшего его. В случае отсутствия такого сертификата на рекламируемый товар реклама таких товаров не допускается».

Кроме того, к ненадлежащей рекламе следует отнести и рекламу продукции, требующей государственной регистрации, при отсутствии таковой. В связи с этим, следует внести в абз. 3 ст. 2 Закона соответствующие изменения и дополнения, а также дополнить новым пунктом ст. 5 Закона «О рекламе», указав в нем требования к рекламе товаров, для которых обязательна государственная регистрация.

8. В целях устранения пробелов, существующих в действующем законодательстве в сфере защиты прав потребителей и рекламном законодательстве, необходимо внести следующие изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие указанные сферы правоотношений.

• В преамбулу Закона «О защите прав потребителей» внести определение понятия «необходимая информация». Под ней следует понимать любые сведения о потребительских свойствах товара (работы, услуги), интересующие потребителя в целях использования приобретаемого товара (работы, услуги), а также продавце (изготовителе, исполнителе), доступные для восприятия потребителя и необходимые для реализации и защиты им своих прав.

Кроме того, необходимо выделить понятие «обязательная информация». Предусмотренный ст. 9, 10 Закона «О защите прав потребителей» перечень сведений, которые исполнитель обязан предоставить потребителю, следует рассматривать в качестве информации «обязательной», являющейся составной частью информации «необходимой».

• Трактовка в Законе о рекламе понятия рекламы как «распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация.», на взгляд автора отражает двойственную природу рекламы как информации и как деятельности. Поэтому словосочетание «распространение рекламы», используемое во многих статьях Закона «О рекламе», в его законодательном смысле, тавтологично, ввиду того, что реклама в этом же законе и определена как «распространяемая в любой форме. информация.». По той же причине некорректна трактовка, данная в ст. 16 Закона «О рекламе»: «реклама алкогольных напитков, табака, табачных изделий, распространяемая любыми способами.».

Во избежание тавтологии при употреблении словосочетания «распространение рекламы», необходимо в ст. 16 Закона «О рекламе» и других аналогичных статьях Закона использовать вместо термина реклама, термин «информация». В итоге, п.1 ст. 16 Закона о рекламе с учетом предложенных изменений будет представлен следующим образом:

Информация в рекламе об алкогольных напитках, табаке и табачных изделиях, распространяемая любыми способами.» и далее по тексту Закона.

• Внести изменения в п.4 ст. 11 Закона «О рекламе» и изложить его следующим образом: «реклама не должна превышать 20 % эфирного времени от суточного объема вещания средства массовой информации в соответствии с лицензией на вещание». Предложенная редакция позволит избежать конфликтов относительно толкования данной нормы между вещателями и контролирующими органами и одновременно защитит права потребителей рекламы, а соответственно потребителей рекламируемых товаров (работ, услуг).

• Для решения проблемы применения п. 1 ст. И Закона «О рекламе» (совмещения с рекламой теле- и радиопередач) необходимо, ориентируясь на опыт западных стран, установить законодательное требование либо прерывать программу рекламой, либо совмещать программу с рекламой. Если передача прерывается рекламным роликом, то никаких наложений: бегущей строки, баннеров, логотипов - в ней уже быть не должно.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что выводы и положения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы:

- в законотворческой деятельности в целях устранения выявленных пробелов и недостатков, в частности, при формировании и совершенствовании федеральных законов, регулирующих рекламную деятельность и правоотношения с участием потребителей;

- в последующих научных исследованиях вопросов регулирования защиты прав потребителей в сфере рекламной деятельности;

- при чтении лекций и проведении семинаров по гражданскому и предпринимательскому праву.

Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин Московской академии экономики и права.

Материалы исследования использовались в ходе проведения семинаров среди сотрудников организаций электронных СМИ г. Ставрополя: ООО «ВИСТ» («ВидеоИнтернейшнл-Ставрополь») - «Эффективная реклама: секреты, принципы, методы»; ООО «ССКВ» («Сеть Студий Коммерческого Вещания») - «Перспективы и новые возможности телевизионного рынка»; а также в ходе практической деятельности адвокатов Республиканской коллегии адвокатов.

Научные и практические итоги диссертационного исследования докладывались на научных конференциях «Конституционные основы гражданского законодательства» (Москва, 2003); «Современная мораль и средства массовой информации. Актуальные проблемы» (Москва, 2003).

По теме диссертации опубликованы пять научных работ общим объемом 2,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Свинцова, Екатерина Юрьевна, Москва

Заключение

В результате анализа теории и практики рекламного законодательства и законодательства о защите прав потребителей автором сделан вывод, что рекламная деятельность, являясь, в условиях рыночной экономики основным средством продвижения продукции, напрямую затрагивает права потребителей.

В российском законодательстве законодательно не признана указанная прямая связь. Регламентация правоотношений, возникающих в сфере рекламной индустрии и в области защиты прав потребителей производится различными законодательными актами: Законом «О защите прав потребителей» и Законом «О рекламе».

Однако международным кодексом рекламной практики Международной торговой палаты1 связь отношений в сфере рекламирования продукции и прав потребителей признана и урегулирована.

Так, в Преамбуле Международного кодекса рекламной практики четко прописаны значения терминов реклама и потребитель.

- термин «реклама» должен трактоваться в самом широком смысле, включая любую форму рекламы товаров и услуг, вне зависимости от используемого рекламоносителя, и рекламные заявления на упаковке, ярлыках и в материалах мест продажи;

- термин «потребитель» означает любое лицо, которому адресуется реклама или которого она может достичь, вне зависимости от того, является ли он конечным потребителем, торгующим субъектом или пользователем.

Причем термин потребитель, в отличие от отечественного законодательства, рассматривается не только с точки зрения потребления рекламной информации, но и с позиции законодательства о правах потребителей, что указывает на прямую связь данных отношений. Именно поэтому, а также в целях более эффективной защиты прав потребителей,

1 См.: Международный кодекс рекламной практики. Закон 1996. № 12. С. 54-57. необходимо внесение корректив в российское законодательство, регулирующего сферу рекламы и права потребителей.

Подробный анализ различных определений понятий «реклама» и «информация», выработанных отечественной и зарубежной наукой, позволил выделить критерии разграничения рекламной и смежных видов информации, решение этой проблемы позволит избежать многих споров, возникающих на практике.

Качество и эффективность рекламы во многом зависят от соблюдения требований законодательства о рекламе. Растущий рынок рекламы требует каждодневной работы по обеспечению юридической и экономической безопасности. Отношения в области производства, размещения, распространения рекламы развиваются столь стремительно, что законодатель не успевает своевременно изменять и корректировать законодательство.

Ввиду того, что многие аспекты в сфере рекламы регулируются не только законом о рекламе, но и множеством других законодательных актов, неизбежно возникновение споров между участниками рынка рекламы и контролирующими органами, поскольку происходит путаница в применении нормативных актов. В связи с этим автором доказана необходимость внесения существенных изменений или разработка новой редакции ФЗ «О рекламе».

Дробление рекламного законодательства подрывает целостность системы регулирования рекламной деятельности. Следует консолидировать нормы, регулирующие отношения в сфере рекламной деятельности, в рамках Закона «О рекламе» и исключить соответствующие положения из отдельных отраслевых законов.

Подробный анализ законодательных норм гражданского, административного и уголовного права, предусматривающих санкции за нарушение прав потребителей и законодательства о рекламе, позволил детально рассмотреть вопросы ответственности за нарушения прав потребителей в сфере рекламной деятельности.

Приведенные примеры из практики судебных и антимонопольных органов позволили проиллюстрировать сложности в применении действующего законодательства и сформулировать предложения по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей и о рекламе.

В настоящее время российский рекламный бизнес бурно развивается, однако еще не вполне сформировалась практика использования рекламы, соответствующая всем требованиям законодательства и удовлетворяющая интересы потребителей. Во всем мире, где рекламная деятельность развивалась и регулировалась эволюционно и на протяжении довольно длительного времени, особую роль играет самоконтроль рекламной деятельности. Практически во всех экономически развитых странах давно действуют различные общественные организации и ассоциации рекламы, которые обобщают деловую практику, следят за защитой прав потребителей и недопущением недобросовестной конкуренции, создают кодексы деловой этики, которые по своей значимости для субъектов рекламной деятельности не уступают правовым актам. Такие организации появились и в России -Российская Ассоциация рекламных агентств, Общественный совет по рекламе и др. Названные организации только начали свою деятельность и хочется верить, что в будущем они займут достойное место в рекламной деятельности, а для участников рекламного рынка контроль со стороны этих общественных организаций будет не менее значимым, чем контроль антимонопольных органов.2

2 См.: Измайлова Е.В. Договор на оказание рекламных услуг// Актуальные проблемы коммерческого права: Сб. статей под ред. Б.И. Пугинского. -М., 2002. С. 55.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Защита прав потребителей в сфере рекламной деятельности в Российской Федерации»

1. Нормативные правовые акты.

2. Конституция Российской Федерации//Российская газета.-1993.-№237.

3. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N 2-ФКЗ «О Государственном гербе Российской Федерации»// СЗ РФ-25.12.2000.- N 52 (Часть I).- Ст. 5021.

4. Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 N З-ФКЗ «О Государственном гимне Российской Федерации»// СЗ РФ-25.12.2000.- N 52 (Часть I).- Ст. 5022.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ//СЗ РФ,-07.01.2002.-№ 1 (ч. 1).- Ст.1.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ//СЗ РФ.- 1994.- № 32.- Ст. 3301.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-Ф3//С3 РФ. 17.06.1996.- № 25.- Ст. 2954.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) 31 июля 1998 года № 146-ФЗ//СЗ РФ.-03.08.1998. №31.- Ст. 3824.

9. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1//Ведомости СНДиВС РФ.- 19.08.1993.-№33.- Ст. 1318.

10. Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992//ВВС РФ.- 1992.- № 15.- Ст. 766.

11. Федеральный закон «О рекламе» от 18.07.1995 г. № 108-ФЗ в ред. ФЗ от 20 августа 2004 Г.//СЗ РФ.- 24.07.1995.- №30.- Ст. 2864.

12. Закон РФ «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23.09.1992 № 3520-1//ВВС РФ.- 1992.- № 42.- Ст. 2322.

13. Федеральный закон от 02.01.2000г. № 29 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»//СЗ РФ- 10.01.2000.- № 2. -Ст. 150.

14. Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» от 22 апреля 1996 г. № 39-Ф3//С3 РФ- 22.04.1996.- 17.- Ст. 1918.

15. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности»//СЗ РФ.- 05.02.1996.- № 6.- Ст. 492.

16. Федеральный закон от 25.09.1998г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»//СЗ РФ-1998.-№39.-Ст. 4857.

17. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12. 2002 г. № 184 ФЗ// СЗ РФ- 30.12.2002.- № 52 (ч.1).- Ст. 5140.

18. Федеральный закон от 21 декабря 2004 года № 171-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации»//С3 РФ-27.12.2004.- № 52 (ч.1).- Ст. 5275.

19. Федеральный закон от 5 марта 1999 года № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг»//СЗ РФ- 08.03.1999. №10.- ст.1163.

20. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях»// Российская газета.-31.12.2001.- №256 (2868).

21. Федеральный закон РФ от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РФ»// СЗ РФ- 15.12.2003.- № 150.- Ст. 4848.

22. Федеральный закон от 14.11.02 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»//СЗ РФ- 2002.- № 48.- Ст. 4746.

23. Федеральный закон от 04.07.1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене»//СЗ РФ 08.07.-1996.-№28.- Ст. 3347.

24. ФЗ РФ «О внесении дополнений в ФЗ «О рекламе»// Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 30, ст. 2864; 2001, N 26, ст. 2580; 2001, N 51, ст. 4827; 2002, N 1 (ч. 1), ст. 2.

25. ФЗ РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ//Собрание законодательства РФ- 1995.- №8.- Ст. 609.

26. Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. № 1037 «О мерах по обеспечению наличия на ввозимых на территорию Российской Федерации непродовольственных товарах информации на русском языке»//СЗ РФ- 1997.- № 34.-Ст. 3981.

27. Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»//ВВС РФ-1991.- № 16.- Ст. 499.

28. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 21241 «О средствах массовой информации»//ВВС РФ- 1992.- № 7,-Ст. 300.

29. Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.1993 № 5152-1//ВВС РФ.- 1993.- № 26.- Ст. 966.

30. Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.1993 № 5153-1//ВВС РФ.- 1993.- № 32.- Ст. 1242.

31. Указ Президента РФ «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена//Ведомости СНД и ВС РФ.- 1992.- № 10.- Ст. 492.

32. Постановление Правительства РФ от 19 декабря 1997 г. № 1597 «О порядке доведения до потребителей информации о происхождения пива, ввезенного на территорию РФ»//СЗ РФ-1997.-№52.- Ст. 5928.

33. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 № 481 «Об утверждении перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний»//СЗ РФ- 1997.- № 17.- Ст. 2020.

34. Постановление Правительства РФ от 02.10.1999 г. № 1104 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты правительства РФ по вопросам сертификации продукции и услуг»//Собрание законодательства РФ- 1997.- № 30.- Ст. 3657.

35. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55//Собрание законодательства РФ.- 1998.- № 4.- Ст. 482.

36. Постановление правительства РФ от 7 декабря 1996 г. № 1463 «Об использовании в названиях организаций наименований «Россия», «Российская Федерация»//С3 РФ- 16.12.1996.- № 51.- Ст. 5816.

37. Постановление Правительства РФ от 23.04.1997 г. № 481 «Об утверждении перечня товаров, информация о которых должнасодержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний»//СЗ РФ- 1997.- №17.- Ст. 2020.

38. Постановление Правительства РФ от 25.04.1997 г. № 490 «Об I утверждении правил предоставления гостиничных услуг в

39. Российской Федерации»//С3 РФ- 1997.- № 18.- Ст. 2153.

40. ФЗ «Об общественных объединениях»)//Ведомости СНД и ВС РФ. 05.03.1992. - N 10. - Ст. 470.

41. Приказ МАП РФ от 20 мая 1998 г. N 160 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона РФ «О защите прав потребителей»// Российская газета. 14.01.1999.- № 4-6.

42. Постановление ФАС Центрального округа от 17.11.2004 г. № АЗ6-39/11-04.

43. Постановление ФАС Центрального округа от 12.11.2004 г. № А23-1902/04А-15-97.

44. Информационное письмо ТУ МАП по г. Москве и Московской области от 26 ноября 2001 № 1-8082.