Защита права собственности как одного из основополагающих прав человекатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.10 ВАК РФ



ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кафедра международного права

на правах рукописи

04201365016

Савельева Елена Геннадьевна

ЗАЩИТА ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ КАК ОДНОГО ИЗ ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА (МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ)

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор

Зимненко Богдан Леонидович

Специальность: 12.00.10. - «Международное право. Европейское право»

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2013

Содержание

Введение.......................................................................................3

Глава 1. Исторические предпосылки становления и развития права собственности

как одного из основополагающих прав человека....................................20

1.1 История международно-правового

регулирования права собственности..............................................20

1.2 Концепция «естественных прав» человека и ее влияние на становление и развитие права собственности

в международном праве прав человека...........................................33

1.3 Право собственности в системе

иных основополагающих прав человека..........................................41

Глава 2. Международная система защиты права собственности.................51

2.1 Международная универсальная

система защиты права собственности.............................................51

2.1.1 Общее универсальное регулирование

защиты права собственности.....................................51

2.1.2 Специальное универсальное регулирование защиты права собственности в рамках отдельных конвенций Организации

Объединенных Наций по правам человека....................66

2.1 Международные региональные системы

защиты права собственности........................................................75

2.2.1 Объем права собственности:

ь

общее и особенное в европейском, межамериканском и африканском

механизмах защиты прав человека..............................79

2.2.2 Формы допустимого

вмешательства в право собственности: общие принципы международных региональных

механизмов защиты прав человека..............................89

Глава 3. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в сфере

отношений, связанных с защитой права собственности.........................102

3.1 Право собственности в международном праве и национальном законодательстве

отдельных государств...............................................................102

3.2 Вопросы защиты права собственности при взаимодействии норм международного права и

внутригосударственного права Российской Федерации.....................112

Заключение.................................................................................128

Список литературы.......................................................................134

я/

Введение

Актуальность темы. Тема диссертационного исследования «Защита права собственности как одного из основополагающих прав человека (международно-правовые аспекты)» представляет собой одно из актуальных направлений развития международно-правового института защиты права собственности в контексте его изучения как неотъемлемого института отрасли международного права прав человека, с одной стороны, и как фактора совершенствования национального института права собственности -с другой.

Общепринятое представление о ходе развития данного института часто очерчивается признанием исключительности национального регулирования сферы имущественных отношений частных лиц. В целом это логично объясняется преобладанием частноправовых начал в институте права собственности, направленностью его предмета на частные имущественные отношения. Исследование же вопросов регулирования защиты права собственности в международном праве как публично-правового института приобретает все большую актуальность в связи с увеличением практической значимости международного принципа уважения и соблюдения прав человека и основных свобод международным сообществом государств в целом. При этом, как описывается в работе, право собственности прошло сложный путь от признания его в качестве одного из фундаментальных, «естественных» прав человека до его становления в качестве полноценного института отрасли международного права прав человека, обеспеченного международными механизмами защиты прав человека.

Высокая актуальность вопроса защиты права собственности на

международном уровне обозначается также и кругом проблем,

существующих в области международно-правового регулирования защиты

права собственности и требующих особого реагирования и поиска

эффективных решений для их разрешения. Основная причина до сих пор

з

неурегулированных вопросов защиты права собственности механизмами международного права заложена в том, что международное сообщество, как показывает история принятия многих международных документов, неохотно приходило к признанию защиты права собственности в качестве международно-правового института, с трудом находя компромиссы в ходе выработки текстов норм о праве собственности. Как показывает исследование проектов некоторых международных актов по правам человека, государства не всегда могли прийти к общему знаменателю, что привело в итоге к отсутствию нормы о праве собственности как одном из основных прав человека, например, в Международных пактах по правам человека 1966 года. С этой точки зрения научный интерес представляет исследование вопросов механизма защиты права собственности органами, осуществляющими контроль за исполнением Пактов, в условиях отсутствия нормы как таковой, что также выявляет актуальный характер рассматриваемых вопросов в рамках исследуемой темы.

В этой же связи особую важность в настоящее время имеет выработка и принятие универсальной договорной нормы о праве собственности. В качестве варианта приводится текст нормы о праве собственности, содержание которой основано на позитивном опыте и прецедентной практике региональных международных судебных органов, которые осуществляют защиту права собственности в соответствии с региональными конвенциями по правам человека.

Кроме того, в условиях постоянного развития имущественных

отношений, регулируемых внутренним правом отдельного государства, не

менее значимыми и актуальными становятся вопросы соотношения

международного и национального права в области защиты права

собственности, а также проблемы и пути совершенствования национального

законодательства в области защиты права собственности на основе

международного права, а именно, международных норм и прецедентной

практики тех или иных международных судебных органов, вырабатывающих

4

свои правовые позиции относительно соответствия положений внутригосударственного права нормам международного права.

С учетом публичного характера рассматриваемого института защиты права собственности представляется, что исследуемая тема находится в динамике, характеризующейся постоянным развитием практики международных судебных органов в области защиты права собственности, что обусловлено, в свою очередь, возрастающим количеством обращений граждан различных государств в данные судебные учреждения за защитой своего права собственности. Таким образом, существующая условная граница, отделяющая право собственности от его международной публично-правовой составляющей, постепенно стирается и открывает новые возможности для защиты частными лицами своего права наравне с другими правами, провозглашенными и гарантированными международным правом.

Объект исследования составляют межгосударственные отношения по поводу осуществления физическими лицами1 права собственности, а также по поводу защиты права собственности в универсальных и региональных международных договорных органах.

Предметом исследования являются международно-правовые нормы о защите права собственности, а также правовые позиции международных универсальных и региональных органов по защите прав человека, выработанные ими при защите права собственности.

Цель исследования состоит в том, чтобы на основе обозначенного предмета исследования и «естественно-правовой» сущности права собственности, выявленной в результате его исторических и философско-правовых обоснований, проследить существование теоретических и практических предпосылок для формирования института защиты права собственности в качестве нового международно-правового института

1 Несмотря на то, что в данной работе акцент сделан на межгосударственных отношениях по поводу осуществления физическими лицами права собственности, все рассматриваемые положения в равной степени относятся и к защите права собственности юридических лиц.

отрасли международного права прав человека, обеспеченного международными механизмами защиты и, одновременно, выполняющего роль фактора совершенствования национального законодательства в области регулирования и защиты права собственности.

Поставленная цель достигается посредством определения и решения следующих научных задач:

• исследовать исторические аспекты становления и развития права собственности как одного из основополагающих прав человека;

• исследовать философско-правовые основания возникновения и развития института защиты права собственности;

• проанализировать состояние института защиты права собственности в современном международном праве;

• определить роль права собственности в системе прав и свобод человека в международном праве;

• изучить содержание норм универсальных и региональных международных актов о защите права собственности и выявить основные положения, касающиеся объектов, содержания и правомерных ограничений права собственности;

• изучить правовые позиции международных универсальных и региональных договорных органов по защите прав человека, выработанные ими в области защиты права собственности, и провести сравнительный анализ правовых позиций;

• оценить эффективность универсального и регионального механизмов защиты права собственности и определить основы и тенденции их взаимодействия;

• определить эффективность международного права как фактора совершенствования национального права в области защиты права собственности и рассмотреть вопросы их соотношения.

Состояние научной разработанности темы характеризуется наличием комплексных исследований отечественных и зарубежных авторов в области защиты прав человека, в том числе права собственности.

Многочисленные научные работы посвящены исследованию права собственности, его содержанию и механизмам защиты. Среди наиболее известных авторов, исторически накопивших то необходимое наследие по различным аспектам права собственности, без которого не сформировался бы современный институт международной защиты права собственности, следует отметить С.С. Алексеева, У. Маттеи, Е.А. Суханова, К.П. Победоносцева, К.И. Скловского, A.B. Бенедиктова, Ю.К. Толстого, Д.Н. Сафиуллина, JI.B. Щенникову, В.А. Дозорцева, Д.В. Мурзина, С.А. Зинченко, JI.A. Лунца, а также А. Оноре, А. Берля, Э. Фрювальда, Д. Уолдрон, Ф. Коэна и др. - среди зарубежных.

Отдельные аспекты регулирования защиты прав человека в международном праве, ставшие общетеоретической основой данного исследования, освещены в трудах таких представителей российской юридической науки, как C.B. Черниченко, М.М. Бирюков, С.А. Егоров, В.А. Туманов, Г.И. Тункин и др.

Тема защиты права собственности как международно-правового института стала предметом исследований многих диссертационных работ, посвященных различным вопросам содержания и защиты права собственности, теоретическим и практическим аспектам действия различных механизмов защиты права, соотношения международного и национального институтов права собственности.

В некоторых диссертационных исследованиях делается, например, акцент на защите права собственности в рамках Совета Европы и соотношении европейского и национального институтов права собственности2. В данных работах право собственности рассмотрено как

2 См. например: Старженецкий В.В. Соотношение международного (европейского) и российского правового регулирования института права собственности: Диссертация на

7

институт международного частного права, обеспеченный региональными механизмами защиты, представленными, в частности, Европейским Судом по правам человека. И, как элементы субъективного права, подробно исследуются объекты, субъекты и содержание международного и национального институтов права собственности, проводится их сравнительный анализ.

Следует особо отметить диссертационное исследование И.В. Мингазовой «Защита права собственности иностранных физических и юридических лиц в международном праве»3, в котором значительное внимание уделяется публично-правовым характеристикам защиты права собственности как института международного публичного права. При этом не только описываются элементы субъективного права собственности, но и структурно исследуется нормативная база в области защиты права собственности, с одной стороны, и средства защиты права собственности в международном праве - с другой. Автор останавливает свое внимание на таких механизмах защиты иностранной собственности, как Международный центр по урегулированию инвестиционных споров, Европейский Суд по правам человека и Международное агентство по гарантиям инвестиций. Отдельная глава посвящена правовым гарантиям защиты иностранной собственности в национальном законодательстве Российской Федерации. Здесь интерес представляют вопросы имплементации и соотношения международного и российского права в сфере инвестиционных отношений.

Отдельные международно-правовые аспекты4 защиты права собственности рассматривали в своих монографиях и научных публикациях

соискание научной степени кандидата юридических наук. М., 2003; Кириенков П.О. Защита права собственности по европейскому праву: Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук. М., 2012.

3 Мннгазова И.В. Защита права собственности иностранных физических и юридических лиц в международном праве: Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук. Казань, 2006.

4 Такие, например, аспекты, как компетенция Европейского Суда по правам человека в отношении имущественных прав, защита права частной собственности юридических лиц согласно Европейской Конвенции по правам человека.

Б.Л. Зимненко, М.В. Кучин, Т.Н. Нешатаева, А.Н. Жеребцов, В.В. Меркулов, А.Г. Эртель, К.А. Клименко.

Вопросы защиты права собственности частично также рассматриваются в учебной литературе. В особенной части курса лекций «Международное право и правовая система Российской Федерации» под редакцией профессора Б.Л. Зимненко отдельная лекция посвящена детальному исследованию содержания нормы ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, подробно рассматриваются дела по жалобам против Российской Федерации.

В ряде работ зарубежных авторов также освещается отдельная проблематика защиты права собственности в международном праве. Множество зарубежных исследований посвящено рассмотрению имущественных прав таких категорий лиц, как беженцы, женщины, инвалиды и др. Это, например, такие авторы, как М. Карсс-Фриск, Р. Уиллиамс, Ц. Голэй и Л. Цисмас, М. Сепульведа и др.

Новизна диссертационного исследования состоит в том, что в работе обосновывается существование системы обособленных международных принципов и норм, составляющих институт международной защиты права собственности отрасли международного права прав человека. Право собственности в данном исследовании рассматривается как одно из основополагающих прав человека, обеспеченных механизмами универсальной и региональной международно-правовых систем. Затрагиваются ранее не исследованные вопросы защиты права собственности, в частности, проводится подробный анализ содержания норм о праве собственности таких универсальных международных актов, как Конвенция о статусе беженцев 1951 года, Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации в отношении женщин 1979 года, Конвенция о правах инвалидов 2006 года и др., который позволяет сформировать общее представление о механизме регулирования и защиты права собственности в системе Организации Объединенных Наций (далее — ООН). Ранее вопрос

9

защиты права собственности отдельных категорий лиц в соответствии с конвенциями ООН комплексно не освещался, в связи с чем он представляет интерес для дальнейшего развития сформулированных в работе положений и выводов.

Отдельно рассматриваются и выявляются существующие проблемы, связанные с защитой права собственности в рамках Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Основной проблемой в универсальном механизме защиты права собственности в соответствии с Пактом является отсутствие нормы о праве собственности как таковой. В этой связи, несмотря на то, что Комитет по правам человека за�