Жилищное правоотношение социального найма

Алексеева, Ольга Геннадьевна

Жилищное правоотношение социального найматекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Жилищное правоотношение социального найма»

На правах рукописи

Алексеева Ольга Геннадьевна

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВООТНОШЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

Специальность 12.00.03 - гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Екатеринбург 2006

Диссертация выполнена на кафедре гражданского права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Самарский государственный университет»

Защита состоится 26 октября 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д. 212. 282. 01. Уральской государственной юридической академии (620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, д. 21 зал заседаний совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии

Гонгало Бронислав Мичиславович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук

Крашенинннков Павел Владимирович

кандидат юридических наук, доцент Кузнецов Александр Геннадьевич

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

В.И. Леушин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Жилищные отношения, «то есть отношения, связанные с удовлетворением потребности в жилье, всегда имели весьма важное значение в жизни человеческого общества. Жилище - это не только предмет комфорта или удобства, но, прежде всего -предмет, определяющий условия существования человека»1. Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни любого человека наряду с пищей, одеждой, водой и т. д. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер. В нашей стране удовлетворение гражданами своей потребности в жилье традиционно было одной из самых острых и трудно разрешаемых проблем. С переходом нашей страны к рыночным отношениям жилищная проблема еще более обострилась и в значительной мере приобрела политический характер. Это объясняется множеством причин. Прежде всего, имущественной дифференциацией населения страны и существенным сокращением строительства государственного и муниципального жилья. Кроме этого, к тем гражданам, которые состояли на учете в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, добавились сотни тысяч беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, лишившихся жилого помещения в результате межнациональных конфликтов. Сейчас уже даже самый наивный человек понимает, что государство экономически не в состоянии обеспечить всех нуждающихся граждан бесплатным жильем. Конституция Российской Федерации в статье 40 провозглашает право каждого гражданина России на жилище. В соответствии с указанной нормой «Каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной

1 См.: Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. - Алма-Ата, 1963. С. 3.

власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами». Закрепленное в Конституции Российской Федерации право на жилище выражает .сущность системы удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Возведение права граждан на жилье в ранг конституционного права соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, которые согласно ст. 15 Основного Закона являются составной частью правовой системы права нашей страны.

Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи»'. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (ст.11) также отмечается, что: «Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни»2. Таким образом, следует отметить, что жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина.

22 декабря 2004 года Государственной Думой был принят Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс РФ или ЖК РФ), который вступил в действие с 1 марта 2005 года. Социально-политические и экономические изменения, происходящие в нашем обществе, давно требовали

1 Резолюция № 217 А (3) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.

' Действующее международное право. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Крнвчикова. - М., 1997. С. 15.

принятия кодифицированного нормативного акта, который бы упорядочил регулирование жилищных отношений. Принятие Жилищного кодекса РФ продемонстрировало окончательную смену подходов к сущности социального государства вообще и к реализации права граждан Российской Федерации на жилище в частности. Жилищный кодекс РФ существенно изменил регламентацию отношений, связанных с предоставлением жилых помещений по договору социального найма. В нем получила свое закрепление и развитие конституционная норма, в соответствии с которой жилые помещения по договору социального найма предоставляются только малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Значительной корректировке, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, подверглись содержание договора социального найма жилого помещения, а также регламентация изменения и расторжения договора.

Именно поэтому исследование проблем, связанных с общей характеристикой жилищного правоотношения, возникшего вследствие заключения договора социального найма, характеристика элементов, его составляющих, оснований изменения и прекращения имеет большое теоретическое и практическое значение.

Необходимо отметить, что актуальность избранной для диссертационного исследования темы проявляется в следующих аспектах:

Государственно-политический аспект. В связи с тем, что государство гарантирует предоставление жилого помещения по договору социального найма, то есть без взимания платы за его предоставление, только малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, необходимо четко определить субъектный состав указанного жилищного правоотношения, основания его возникновения, порядок владения, нормированного пользования и ограниченного распоряжения гражданами предоставленным жилым помещением. Это позволяет обеспечить как частный интерес, так и публичные интересы, то есть интересы всего общества в целом, так как государство заинтересовано в обеспечении сохранности жилищного фонда, целевом использовании жилых помещений, недопущения злоупотреблением своим правом со стороны пользователей жилого помещения.

Отличительной чертой жилищного правоотношения социального найма является его стабильность, так как договор социального найма жилого помещения заключается без указания срока его действия. Действующее законодательство одним из важнейших принципов жилищного права провозглашает недопустимость произвольного лишения жилища1. Именно поэтому представляется необходимым проанализировать юридико-фактические основания динамики жилищного правоотношения, которые влекут его возникновение, изменение и прекращение. Предметом рассмотрения также является содержание жилищного правоотношения, возникшего из договора социального найма жилого помещения.

Нормотворческий аспект. В связи с принятием Жилищного кодекса РФ в нашей стране начался новый этап развития жилищного законодательства. Жилищным кодексом РФ предусматривается принятие федеральных законов и законов субъектов РФ, а также подзаконных нормативных актов, направленных на реализацию существующих в нем норм. Отдельные законы, как на федеральном, так и на региональном уровне уже приняты и вступили в действие. В качестве примера можно привести Закон Свердловской области от 8 июля 2005 года № 96 -03 «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области»2. Однако, работу по кардинальному обновлению жилищного законодательства нельзя признать завершенной. В данном диссертационном исследовании представляется необходимым выработать рекомендации по изменению и дополнению жилищного законодательства, регламентирующего жилищные отношения социального найма. Реализация

' См.: Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) // Нотариус. 2005. № 3. С.5; Он же. Комментарий ст. 1 Жилищного кодекса РФ И Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. / Под ред. П. В. Крашенинникова. - М., 2005. С 21.

предложений по совершенствованию жилищного законодательства, сформулированных в исследовании, будет способствовать более четкой правовой регламентации отношений социального найма жилого помещения.

Правоприменительный аспект. Споры, возникающие по вопросам, связанным с заключением, изменением, расторжением договора социального найма жилого помещения, подлежат рассмотрению в судебном порядке. Анализ судебной практики за период, прошедший с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ, свидетельствует о значительном увеличении судебных споров, связанных с договором социального найма жилого помещения. Складывающаяся судебная практика, порой, носит противоречивый характер, так как нет должного единообразия в применении норм жилищного законодательства. Эти обстоятельства вызывают необходимость выработки рекомендаций по правильному и единообразному применению нового жилищного законодательства

Доктринальный аспект. В связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ и обновлением жилищного законодательства требуется критическая оценка положений цивилистической науки в исследовании жилищного правоотношения, возникшего из договора социального найма жилого помещения, так как многие теоретические положения, касающиеся этого вопроса, требуют дальнейшего развития

Степень разработанности темы. Вопросам регулирования отношения, возникшего из договора социального найма жилого помещения, посвящено значительное количество исследований. Автор опирался на научные труды таких ученых как С.И. Аскназий, Ю.Г. Басин, И.Л. Брауде, Б.М. Гонгало, С.М. Корнеев, П.В. Крашенинников, Ю. К. Толстой, В. Ф. Чигир и других.

Объект исследования - правоотношение социального найма жилого помещения.

Предмет исследования составляет действующее законодательство, регулирующее отношения социального найма жилого помещения,

правоприменительная практика, а также научные исследования, посвященные теоретическим проблемам жилищного права.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является проведение комплексного научно-теоретического анализа отношений, возникающих при заключении, изменении, прекращении договора социального найма жилого помещения, их нормативно-правового регулирования с учетом нового жилищного законодательства, выявление имеющихся недостатков действующего законодательства и существующих в нем пробелов и внесение конкретных рекомендаций по совершенствованию соответствующей законодательной базы и практики применения соответствующих норм жилищного законодательства.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

• изучить действующее законодательство, регулирующее отношения, которые возникают вследствие заключения договора социального найма жилого помещения, пользования предоставленным жилым помещением, основания изменения и прекращения жилищного правоотношения социального найма;

• выявить отличительные черты жилищного правоотношения социального найма и дать его характеристику;

• определить существенные условия договора социального найма жилого помещения;

• раскрыть и изучить содержание жилищного правоотношения социального найма посредством характеристики основных прав и обязанностей нанимателя и наймодателя жилого помещения;

• изучить промежуточный этап развития социальной связи участников правоотношения, а именно - его изменение, определить основания, лежащие в основе модификации жилищного правоотношения, определить признаки, позволяющие отграничить изменение жилищного правоотношения от его прекращения;

• изучить основания и правовые последствия прекращения жилищного правоотношения, сформулировать признаки, позволяющие разграничить такие понятия, как «прекращение правоотношения», «расторжение договора социального найма жилого помещения», «выселение нанимателя из жилого помещения»

• выработать конкретные рекомендации по совершенствованию и применению законодательства, регулирующего указанную разновидность жилищного правоотношения.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования применялись общенаучные методы познания, а также частные методы: исторический, сравнительно-правовой, технико-юридический, системного анализа, формально-логический и другие.

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как М. М. Агарков, С. С. Алексеев, С. И. Аскназий, Ю.Г. Басин, H.A. Богданов, М.И. Брагинский, И.Л. Брауде, В.В. Витрянский, Н.П. Воронина, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанов, Е.С. Гетман, О.С. Иоффе, С.М. Корнеев, П.В. Крашенинников, O.A. Красавчиков, С.Ф. Кечекьян, В.Н. Литовкин, Б.С. Лесин, И.Б. Марткович, В.Ф. Маслов, А.Е. Мушкин, П.С. Никитюк, А.И. Пергамент, Г.И. Петрищева, Л.Н. Пчелинцева, А.Г. Потюков, И.П. Прокопченко, П.И. Седугин, В.Р. Скрипко, С. А Степанов, Ю.К. Толстой, P.O. Халфина, Б.Б. Черепахин, В.Ф. Чигир, В.В. Чубаров, В.Ф. Яковлев и других.

В работе использованы работы русских цивилистов, таких так И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и других.

В диссертационном исследовании проанализировано российское гражданское и жилищное законодательство.

Автором при подготовке исследования были проанализированы материалы судебной практики.

Научная новизна исследования. Впервые на базе нового жилищного законодательства проведено комплексное исследование жилищного

правоотношения, возникающего из договора социального найма жилого помещения, сформулированы теоретические выводы и рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования жилищных отношений. По результатам проведенного исследования автором сформулированы положения, выносимые на защиту:

1. При регулировании отношений социального найма жилого помещения . нормы Жилищного кодекса РФ имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ или ГК РФ), регулирующими отношения по найму жилого помещения. Это объясняется особой социальной направленностью указанного правоотношения, имеющего объектом жилое помещение, включенное в жилищный фонд социального использования. Такое положение в полной мере соответствует современной экономической и социально-политической обстановке в нашей стране. При регламентации отношений социального найма жилого помещения законодатель использует форму договора. Однако само содержание жилищного обязательства социального найма определено в целом императивными нормами действующего жилищного законодательства. ■

2 Договор социального найма жилого помещения нельзя признать самостоятельным договорным типом. Договор найма жилого помещения представляет собой единый договорный тип, который имеет три разновидности -договор социального найма жилого помещения, договор найма жилого помещения (договор коммерческого найма жилого помещения) и договор найма специализированного жилого помещения. В этой связи в работе обосновывается вывод о том, что договор найма служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии нельзя признать ни самостоятельными видами договора найма жилого помещения, ни разновидностями договора социального найма. Договор найма служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии следует считать разновидностями договора найма специализированных жилых помещений.

3. Жилищное правоотношение социального найма может быть сформировано как в общем, так и в специальном порядке. Однако в любом случае в основе его формирования лежит сложный юридический состав, который включает в себя определенную совокупность юридических фактов. Непременным условием при формировании жилищного правоотношения социального найма в общем порядке является нуждаемость гражданина в жилом помещении.

В связи с тем, что Конституция РФ и, соответственно Жилищный кодекс РФ, гарантирует предоставление жилого помещения на условиях социального найма, прежде всего, малоимущим гражданам, в юридический состав при формировании жилищного правоотношения в обшем порядке включается такой юридический факт как малоимущность. В работе малоимущность определяется как устойчивое, стабильное положение, которое характеризуется невысоким уровнем доходов и отсутствием у граждан дорогостоящего имущества, подлежащего налогообложению, в результате чего с учетом социально-экономического положения в стране эти лица сами не могут обеспечить себя жильем,

4. В связи с недостатком жилых помещений, которые могут быть предоставлены в пользование по договору социального найма, и еще большим обострением жилищной проблемы в условиях рыночных отношений, представляется целесообразным на федеральном уровне исчерпывающим образом определить основания нуждаемости в жилом помещении. Наиболее оптимальным также является определение категорий граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, исключительно на федеральном уровне. Предпочтительнее всего, чтобы это было определено в Жилищном кодексе РФ.

5. В связи с тем, что в системе правомочий нанимателя различаются как обязательственные, так и вещные права, целесообразно установление нормы, предусматривающей право нанимателя и членов его семьи по их желанию потребовать государственной регистрации права пользования жилым

помещением, возникшего на основании заключенного договора социального найма.

6. Условиями действительности административного акта о предоставлении жилого помещения по договору социального найма являются:

а) административный акт должен быть издан надлежащим органом, то есть органом, в чью компетенцию в соответствии с действующим законодательством входит распределение свободной, как фактически, так и юридически жилой площади;

б) административный акт должен быть оформлен надлежащим образом;

в) жилое помещение, указанное в административном акте, должно предоставляться надлежащему лицу, то есть гражданину, который в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства, имеет право на ее получение по договору социального найма;

г) жилое помещение, предоставляемое в пользование по договору социального найма, которое указанно в административном акте, должно соответствовать установленным требованиям.

было предоставлено жилье, то эти граждане должны быть выселены из жилого помещения без предоставления им другого жилья. Однако если эти лица ранее имели право пользования жилым помещением на условиях социального найма, то жилье, которым они пользовались ранее, должно быть им возвращено или должно быть предоставлено равноценное. Административный акт может быть признан недействительным и в случаях, когда в действиях лиц, которым было предоставлено жилое помещение, отсутствовала вина. В этой связи, независимо от того, имели ли ранее эти граждане право пользования другим жилым помещением или нет, указанные лица могут быть выселены из жилого помещения только с предоставлением им другого жилого помещения на условиях социального найма.

8. В целях защиты прав и законных интересов пользователей жилых помещений, а также в публичных интересах в ЖК РФ необходимо предусмотреть возможность в судебном порядке лишения права пользования жилым помещением нанимателя и (или) членов его семьи при длительном отсутствии в этом жилом помещении и неисполнении ими своих обязанностей по договору найма. Сделан вывод о том, что лишение гражданина в судебном порядке права пользования жилым помещением не противоречит праву граждан на свободное передвижение и свободный выбор места жительства.

9. Жилое помещение по договору социального найма, как правило, предоставляется в пользование нанимателю и членам его семьи. Обосновывается возможность установления конструкции режима раздельного пользования жилым помещением, предоставленным по договору социального найма. Обосновывается также вывод о том, что в случае прекращения семейных отношений между нанимателем, членами его семьи и бывшим членом его семьи, который остается проживать в жилом помещении, заключение соглашения об особом порядке пользования жилым помещением является обязательным. Это объясняется тем, что бывший член семьи нанимателя отвечает по обязательствам, вытекающим из договора найма, самостоятельно.

10. При рассмотрении вопроса о правовых последствиях объединения нанимателей, проживающих в коммунальной квартире, в одну семью, обосновывается вывод, что в данной ситуации имеет место не изменение жилищного правоотношения, а прекращение нескольких правоотношений и возникновение на их основе нового жилищного правоотношения. В данном случае происходит изменение трех элементов правоотношения: объекта, субъектного состава и содержания.

11. Обосновывается вывод о том, что выселение из жилого помещения нанимателя и членов его семьи, которые в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, является формой ответственности за неисполнение ими своих обязанностей. В результате исследования данной проблемы предлагается в ЖК РФ предусмотреть возможность выселения из жилого помещения без предоставления другого жилья граждан, с которыми договор социального найма был ранее расторгнут по данному основанию в случае дальнейшего неисполнения ими своих обязанностей по внесению платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.

12. На базе теоретических выводов и анализа практики применения жилищного законодательства, регулирующего отношения социального найма жилого помещения, внесен ряд предложений о внесении изменений и дополнений в Жилищный кодекс РФ (ст. 50, 69, 71, 72 и др.).

учебных пособий, монографий и иных научных работ. Практические рекомендации по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной практики в области регулирования жилищных отношений могут быть основой для совершенствования законодательной деятельности на федеральном и региональном уровнях и деятельности судов при рассмотрении споров по делам, вытекающим из жилищных правоотношений. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса жилищного права.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского права Уральской государственной юридической академии, где проведено ее рецензирование и обсуждение. Основные положения диссертации, выносимые на защиту, изложены автором и опубликованы в научных статьях.

Структура диссертации. Цели и задачи, поставленные в диссертации, определяют структуру работы, которая состоит из введения, двух глав и заключения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования, ее актуальность, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается методологическая и теоретическая основы исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, в которых выражена научная новизна исследования.

Глава первая «Общая характеристика жилищного правоотношения социального найма» посвящена исследованию понятия жилищного правоотношения, возникающего вследствие заключения договора социального найма. Характеристика жилищного правоотношения социального найма осуществляется посредством характеристики элементов, его составляющих. В этой же части работы рассмотрены основания возникновения жилищного правоотношения социального найма.

В параграфе первом «Понятие и признаки договора социального найма и жилищного правоотношения социального найма» дается характеристика жилищного правоотношения социального найма. В настоящее время можно выделить отличительные, особые черты жилищного правоотношения социального найма.

У данного правоотношения особый субъектный состав. В любом обязательственном отношении жилищного найма на стороне нанимателя может выступать только гражданин. Однако, как следует из самого названия данного правоотношения, его социальная направленность предопределяет то, что жилое помещение предоставляется в пользование не любому нуждающемуся в этом гражданину, а только особым категориям граждан. В жилищном правоотношении социального найма в качестве нанимателя юридически выступает один гражданин, однако, в подавляющем большинстве случаев, жилое помещение в пользование предоставляется также и членам его семьи.

Особая социальная значимость объекта жилищного правоотношения, состоит в том, что жилое помещение предназначается исключительно для проживания в нем граждан. Именно этим и объясняется установление жестких критериев, которым должно отвечать предоставляемое в пользование нанимателю жилое помещение. Таким образом, в данном случае имеет место сочетание публичных и частно-правовых начал в регламентации сложившихся социальных связей, что представляется вполне оправданным.

Как и большинство гражданско-правовых обязательственных отношений, жилищное обязательство социального найма является сложным по структуре, так как и наймодатель, и наниматель, а также члены его семьи имеют как права, так и обязанности.

Жилое помещение относится к объектам недвижимости, именно поэтому жилищное правоотношение социального найма является неразрывно связанным с рядом других правоотношений, которые регулируются земельным, экологическим и иным законодательством.

Параграф второй носит название «Объект жилищного правоотношения социального найма». По вопросу об объекте гражданского правоотношения в юридической литературе высказывались самые различные мнения. В данном параграфе рассматривается система объектов жилищных прав, так как без рассмотрения системы объектов жилищных прав в целом и частей ее оставляющих невозможно определить, что же является объектом жилищного правоотношения.

Основным материальным объектом является жилое помещение. Однако трудно представить себе возможность проживания в любом жилом помещении, в котором отсутствуют элементарные удобства, освещение, вода, канализация, газ и т.д. В городах большинство жилых домов являются многоквартирными. В этой связи представляется, что материальным объектом правоотношения социального найма жилого помещения будут являться имущество в более широком смысле, чем отдельно взятый предмет материального мира, а именно отдельно взятое

жилое помещение. Объектом жилищного правоотношения социального найма следует считать само жилое помещение, помещения вспомогательного использования (кухней, кладовой и т.п.), в том случае, когда внаем сдается комната или комнаты в коммунальной квартире, и общее имущество многоквартирного дома.

В третьем параграфе характеризуются субъекты жилищного ' правоотношения социального найма. Участниками жилищного правоотношения социального найма являются пользователи жилого помещения (наниматель и члены его семьи) и наймодатель. В жилищном правоотношении социального найма наймодателем выступают органы местного самоуправления и муниципальные организации в отношении муниципального жилищного фонда, а также государственные организации в отношении государственного жилищного фонда. Нанимателем в жилищном правоотношении может быть только гражданин £ - физическое лицо. Однако, в настоящее время государство не имеет экономических возможностей обеспечить «бесплатным» жильем всех нуждающихся в этом. Именно поэтому граждан, которые могут быть нанимателем в договоре социального найма, можно подразделить на три группы:

1) те лица, которым жилое помещение было предоставлено по установленным правилам и за которыми сохраняется право пользоваться этим жилым помещением;

2) граждане, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении или которые могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Указанным лицам также гарантируется предоставление жилого помещения в пользование по правилам, установленным действующим жилищным законодательством;

3) Иные граждане, указанные в законе, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть признаны нуждающимися в жилом помещении и которым в соответствии с правилами, установленными

законодательством также может быть предоставлено жилое помещение в пользование по договору социального найма жилого помещения. Такой вывод следует из Конституции РФ и ч.З ст. 49 Жилищного кодекса РФ.

Часть 3 ст. 49 ЖК РФ предусматривает, что категории граждан, которые, наряду с малоимущими имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, определяются как в федеральных законах, так и в законах субъектов РФ. По общему правилу жилые помещения предоставляются «иным гражданам, указанным в законе», в порядке, установленном ЖК РФ. При этом федеральный закон или закон субъекта РФ, может установить и иной порядок предоставления жилых помещений, в том числе и предусмотреть дополнительные основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях. Таким образом, право на получение жилого помещения по договору социального найма законом субъекта РФ может быть предоставлено любым категориям граждан с учетом возможностей обеспечения жилыми помещениями, которые имеются у того или иного субъекта РФ. Безусловно, данное положение не противоречит принципу федерализма. Однако необходимо учитывать политические и социально-экономические условия. Именно эти факторы зачастую определяют принятие законодателем компромиссных решений. Накал политических страстей по проблемам обеспечения нуждающихся «бесплатным» жильем может привести к ущемлению законных интересов и жилищных прав граждан. В этой связи представляется наиболее целесообразным установление правовой конструкции, в соответствии с которой определение как категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, так и оснований для признания граждан нуждающимися в жилых помещений, должно быть установлено только на федеральном уровне.

В данной части работы рассматривается и анализируется понятие «член семьи нанимателя», которое, по сравнению с ранее действовавшим жилищным законодательством, претерпело значительные изменения.

В юридической литературе высказаны различные мнения относительно правового положения членов семьи нанимателя жилого помещения. В работе обосновывается вывод, что наниматель и члены его семьи, несмотря на равенство жилищных прав, не могут рассматриваться как сонаниматели. Аргументом в пользу данного вывода, в частности, является то, жилищное законодательство традиционно в качестве одного из возможных случаев изменения жилищного правоотношения называет замену нанимателя. Правовым последствием модификации жилищного правоотношения в данном случае является изменение субъектного состава жилищного обязательства, нанимателем жилого помещения становится другой дееспособный член семьи нанимателя.

Параграф четвертый «Содержание жилищного правоотношения социального найма» посвящен рассмотрению прав и обязанностей нанимателя и наймодателя.

При характеристике прав и обязанностей нанимателя жилого помещения, прежде всего, необходимо остановиться на определении правовой природы этих прав. На протяжении длительного периода времени в юридической литературе ведется дискуссия относительно того, относятся ли права нанимателя жилого помещения к вещным или обязательственным правам.

В работе обосновывается вывод, что наниматель жилого помещения по договору социального найма жилого помещения обладает комплексом вещных и обязательственных правомочий. К вещным правомочиям относятся правомочия владения, нормированного пользования и ограниченного распоряжения жилым помещением, предоставленным по договору социального найма. (O.A. Красавчиков).

В результате рассмотрения проблемы, связанной с отсутствием в жилом помещении нанимателя по договору социального найма, членов его семьи в целях защиты прав и законных интересов участников жилищных правоотношений, а также в публичных интересах следует предусмотреть возможность лишения в судебном порядке права пользования жилым помещением указанных граждан.

При этом предлагается лишать в судебном порядке нанимателей и членов его семьи права пользования жилым помещением не потому, что они просто реально его не используют, то есть, не проживают в нем, а только в том случае, когда в совокупности имеются два юридических факта: непроживание в жилом помещении и неисполнение своих обязанностей по договору найма жилого помещения, либо всех, либо каких-нибудь из лежащих на указанных гражданах субъективных обязанностей. Представляется, что установление шестимесячного срока временного отсутствия является наиболее оптимальным, так как в данном случае указанная норма будет находиться в органичной, системной связи со ст. 90 ЖК РФ.

В пятом параграфе рассмотрены основания возникновения жилищного правоотношения. Обосновывается вывод, что сама сущность данного жилищного правоотношения, его социальная направленность и предопределяет особый порядок его заключения. Жилищное правоотношение социального найма может возникнуть как в общем, так и в специальном порядке. Однако, в любом случае, в основе его возникновения лежит сложный юридический состав, который включает в себя определенную совокупность юридических фактов.

При формировании жилищного правоотношения в общем порядке правообразующий юридический состав обязательно включает в себя такой юридический факт как нуждаемость в жилом помещении. По своей юридической природе нуждаемость в жилом помещении относится к юридическим фактам -состояниям. В работе обосновывается вывод, что юридический состав, формирующий жилищное правоотношение социального найма, включает в себя такой юридический факт как правомерное действие, а именно заявление гражданина о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Далее, развитие правообразующей системы юридических фактов зависит от субъекта, который обращается с соответствующим требованием. Если требование предъявлено гражданином, который в установленном порядке признан малоимущим, то в юридический состав включается такой юридический факт как

«малоимущность». Малоимущность определяется как устойчивое, стабильное положение, которое характеризуется невысоким уровнем доходов и отсутствием у граждан дорогостоящего имущества, подлежащего налогообложению, в результате чего с учетом социально-экономического положения в стране эти лица сами не могут обеспечить себя жильем. Если с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилье обращается иной гражданин, который в соответствии с действующим законодательством имеет право требовать предоставления жилого помещения на условиях социального найма, то малоимущность не должна приниматься во внимание, в юридический состав включаются иные, юридические значимые обстоятельства, например, инвалидность, состояние на государственной службе и т.д.

В правообразующей жилищное правоотношение системе обязательным юридическим фактом является административный акт - решение компетентного органа о предоставлении гражданину и, как правило, членам его семьи, конкретного жилого помещения.

В работе определены условия действительности административного акта. Также отмечается, что серьезным недостатком Жилищного кодекса РФ является отсутствие в нем правовой регламентации последствий признания недействительным решения органа местного самоуправления о предоставлении гражданину и членам его жилого помещения.

Представляется, что в случае, признания решения о предоставлении гражданину жилого помещения недействительным, вопрос о выселении граждан из жилого помещения должен решаться в судебном порядке. Предлагается при определении правовых последствий признания решения недействительным руководствоваться двумя факторами: поведением самого гражданина и наличием у этого гражданина и членов его семьи права пользования другим жилым помещением ранее. Если решение о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма было признано недействительным вследствие виновных действий лиц, которым было предоставлено жилье, то,

безусловно, эти граждане должны быть выселены из предоставленного им жилого помещения без предоставлении другого жилья. При этом, если указанные граждане ранее имели право постоянного пользования другим жилым помещением, то жилье, которым они пользовались ранее, должно быть им возвращено или предоставлено равноценное. Административный акт может быть признан недействительным и в случаях, когда в действиях лиц, которым было предоставлено жилое помещение, отсутствовала вина. В этом случае, независимо от того, имели ли ранее эти граждане право пользования другим жилым помещением или нет, граждане могут быть выселены из жилого помещения только с предоставлением им другого жилого помещения на условиях социального найма.

В данном параграфе отмечается, что жилищное правоотношение социального найма формируется в специальном порядке в случаях сноса жилого дома, переоборудования его в нежилой, в случае предъявления нанимателем требования о замене занимаемого жилого помещения на жилое помещение меньшего размера.

Вторая глава работы посвящена динамике жилищного правоотношения социального найма. Движение правоотношения начинается его возникновением и заканчивается его прекращением (Б.Б. Черепахин). Именно в указанном пределе правоотношение существует и действует. Изменение обязательственного правоотношения является не обязательным этапом его развития. Однако жилищное правоотношение социального найма длится в течение определенного продолжительного временного периода. За этот период жилищное правоотношение может претерпеть определенные изменения, которые могут касаться объекта, субъектного состава, и, безусловно, содержания. При этом говорить о том, что трансформация жилищного обязательства происходит всегда в «чистом виде», нельзя. В реальности основания изменения жилищного правоотношения чаще всего «переплетаются друг с другом», происходит их сочетание. Именно поэтому в работе рассмотрены и проанализированы

отдельные, наиболее значимые случаи изменения жилищного правоотношения социального найма.

В параграфе первом рассмотрено изменение жилищного правоотношения социального найма в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома. Изменение жилищного правоотношения социального ; найма, связанное с проведением капитального ремонта или реконструкции жилого ' дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, в юридической литературе принято относить к изменениям, связанным с материальным объектом правоотношения. Однако представляется, что капитальный ремонт жилого дома может породить различные правовые последствия. Жилое помещение, в результате проведения капитального ремонта или реконструкции жилого дома, может увеличиться или уменьшиться в размерах. При этом, в зависимости от степени существенности изменения материального объекта, жилищное правоотношение признается или сохранившимся, и соответственно права и обязанности сторон не отпадают, либо жилищное обязательство прекращается и у нанимателя и членов его семьи возникает право требовать предоставления другого жилого помещения на условиях социального найма. Необходимо отметить, что в тех случаях, когда в результате проведения капитального ремонта или реконструкции жилое помещение ликвидируется, то жилищное правоотношение должно признаваться прекратившимся в связи с тем, что объект правоотношения прекращает существовать.

Следует отметить, что капитальный ремонт не всегда неизбежно влечет изменение или прекращение жилищного правоотношения. Однако, если в результате проведения капитального ремонта повысится степень благоустроенности жилого помещения, то в данном случае происходит изменение жилищного обязательства, ввиду того, что обязанности нанимателя и членов его семьи наполняются новым содержанием, изменяется размер платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.

Второй параграф посвящен изменению жилищного правоотношения социального найма в связи с освобождением жилых помещений в коммунальной квартире. В коммунальной квартире могут проживать граждане, которые пользуются жилыми помещениями по различным правовым основаниям, а именно на праве собственности и на основании договора социального найма жилого помещения. Новое жилищное законодательство не проводит разницы относительно наделения указанных субъектов правом требования передачи жилого помещения в пользование. Таким образом, правом требования наделяется как собственник жилого помещения, так и наниматель, но при наличии двух условий. Указанные лица на момент освобождения жилого помещения: признаны или могут быть признаны малоимущими; признаны или могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Однако передача гражданину освободившегося жилого помещения происходит не автоматически, необходим следующий юридический факт, а именно правомерное действие, которое выражает волю нанимателя или собственника жилого помещения на передачу ему в пользование освободившегося помещения. Без предъявления нанимателем или собственником жилого помещения соответствующего требования, освободившееся жилое помещение должно предоставляться другим гражданам в общем порядке.

Изменение субъектного состава участников жилищного правоотношения, социального найма - весьма распространенное явление. Именно поэтому в третьем параграфе исследованы такие значимые случаи изменения жилищного правоотношения социального найма как вселение нанимателем в жилое помещение граждан в качестве членов своей семьи, объединение нанимателей, проживающих в коммунальной квартире, в одну семью и замена нанимателя жилого помещения.

Право на вселение в занимаемое жилое помещение является одним из субъективных прав нанимателя жилого помещения. Необходимо учитывать и другой аспект, а именно то, что при вселении в жилое помещение других лиц в

качестве постоянных пользователей происходит изменение не только субъектного состава правоотношения, но и его содержания. Осуществление нанимателем жилого помещения указанного правомочия неизбежно влечет изменение жилищного правоотношения, при этом изменяются два его элемента - субъектный состав постоянных пользователей и содержание, но само правоотношение продолжает существовать.

В работе рассматривается возможность заключения между нанимателем и членом его семьи соглашения о порядке пользования жилым помещением. Возможность заключения такого соглашения по- разному оценивалась в юридической литературе. Представляется весьма логичным и обоснованным, что граждане сами будут определять свои обязанности в части их исполнения, которое приходится на долю того или иного пользователя, а также вещные правомочия, а именно владения и нормированного пользования. Обосновывается вывод о том, что в случае, прекращения семейных отношений заключение соглашения об особом порядке пользования жилым помещением между нанимателем, членами его семьи и бывшим членом его семьи является обязательным. Порядок и правовые последствия объединения нанимателей в одну семью получили достаточно подробное освещение в юридической литературе. Характеризуя объединение нанимателей жилых помещений в одну семью, следует отметить, что при объединении нанимателей в одну семьи изменяется материальный объект правоотношения социального найма. Однако представляется, что в указанном случае сводить изменение жилищно-правовой связи участников только к изменению материального объекта нельзя. Объединение нанимателей в одну семью порождает совершенно иные правовые последствия, чем просто изменение объекта жилищного обязательства. Заключение единого договора найма жилого помещение на всю квартиру с одним нанимателем является основанием для прекращения ранее заключенных договоров социального найма. Несмотря на то, что фактически состав постоянных пользователей жилого помещения не изменился, юридически нанимателем стал один из них. В связи с заключением

нового договора социального найма неизбежно изменяется доля постоянных пользователей жилого помещения, которое являлось материальным объектом прекратившихся правоотношений. Все эти обстоятельства убедительно доказывают, что в данном случае имеет место не изменение жилищного правоотношения, а прекращение существовавших до объединения жилищных обязательств и возникновении на их основе нового правоотношения, которое имеет другой материальный объект, другой субъектный состав и другое содержание.

Завершает параграф рассмотрение трансформации жилищного обязательства в случае замены нанимателя. Подлинный смысл ст. 82 ЖК РФ заключается в том, что она содержит в себе два совершенно самостоятельных случая изменения жилищного правоотношения. Первый случай замены нанимателя имеет место в той ситуации, когда первоначальный наниматель и дееспособные члены его семьи, постоянно проживающие в жилом помещении вместе с нанимателем, приходят к соглашению, что нанимателем становится кто-то из них. Второй вариант изменения правоотношения, возникшего из договора социального найма жилого помещения, имеет место в случае смерти нанимателя. Изменение жилищного обязательства по данному основанию регламентируется также 4.2 ст. 82 ЖК РФ, однако, в этом случае законодатель использует принципиально иной подход к замене нанимателя. Согласие наймодателя на изменение договора найма не требуется. Таким образом, в данном случае на изменение жилищного правоотношения не требуется согласие всех участников правоотношения. Отмечается, что за рамками правового регулирования ст.82 Жилищного кодекса РФ осталась еще одна ситуация, которая может возникнуть в случае выезда из жилбго помещения первоначального нанимателя на другое постоянное место жительства. Завершает главу параграф, посвященный прекращению жилищного правоотношения социального найма. Понятия «прекращение правоотношения, возникшего из договора социального найма жилого помещения», «расторжение договора социального найма жилого помещения» и «выселение из жилого

помещения» по смыслу являются близкими и тесно связанными между собой. Тем не менее, данные понятия отличаются друг от друга. Наиболее широким по объему понятием является прекращение правоотношения, под которым понимается окончание правовой связи, существовавшей между его участниками. Расторжение договора найма жилого помещения является частным случаем прекращения правоотношения, так как в данном случае тоже имеет место разрыв правовой связи его участников. Однако не всякое прекращение жилищного правоотношения, в том числе и в результате расторжения договора найма, сопровождается выселением1.

Прекращение жилищного правоотношения по инициативе наймодателя возможно только в случаях, прямо предусмотренных жилищным законодательством и только в судебном порядке. Перечень оснований для расторжения договора социального найма жилого помещения в Жилищном кодексе РФ определен исчерпывающим образом и расширительному толкованию не подлежит. При этом, независимо от оснований расторжения договора социального найма, неизбежным правовым последствием является выселение граждан из занимаемого жилого помещения. В свою очередь, в зависимости от оснований для расторжения договора социального найма, жилищное законодательство подразделяет случаи выселения граждан из жилого помещения с предоставлением им другого жилого помещения и выселение граждан с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения. Выселение без предоставления другого жилого помещения всегда является санкцией за неправомерное поведение. Статья 90 ЖК РФ называет единственный случай, когда граждане, договор социального найма жилого помещения с которыми расторгнут судом по требованию наймодателя, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие.

1 См.: Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 196; Басин Ю.Г., Попов И.И.

О жилищных правах советских граждан. Алма-Ата, 1966. С.133-135.

В основе расторжения договора найма жилого помещения лежит неправомерное действие, а именно невнесение нанимателем платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин. Данная мера представляет собой особую форму ответственности в жилищной сфере. Существование правовой конструкции, которая содержится в ст. 90 ЖК РФ, в настоящем виде, прежде всего, лишена эффективности. Граждане, выселяемые из жилого помещения по указанному основанию, должны быть обеспечены другим жилым помещением, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. Представляется, что такое «переселение» из одного жилого помещения в другое не дает гарантий, что в дальнейшем этот гражданин будет исправно исполнять свои обязанности по внесению платы за пользование жилым помещением. При этом возникает вопрос о дальнейшем применении к нему санкций за неисполнение своих обязанностей. Законодательство не содержит правового механизма дальнейшего воздействия в ситуации, когда крайняя мера в качестве выселения с предоставлением другого жилого помещения уже применена. В результате исследования данной проблемы предлагается в ЖК РФ предусмотреть возможность выселения из жилого помещения без предоставления другого жилья граждан, с которыми договор социального найма был ранее расторгнут по данному основанию в случае дальнейшего неисполнения ими своих обязанностей по внесению платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.

Особым основанием прекращения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения является обмен жилыми помещениями. В работе рассматриваются различные точки зрения относительно правовой природы обмена жилыми помещениями, а также новый порядок совершения обмена.

В заключении подводятся итоги проведенного диссертационного исследования. '

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Алексеева О.Г. Правовые вопросы оформления сделок приватизации жилых помещений //Юридические исследования. Альманах правоведов. - Екатеринбург: УрАГС, Фонд «Юридические исследования», УИЦ «Защита-Урал». 2001. Выпуск 1,- 0,25 п. л.

2. Алексеева О.Г. Становление и развитие товариществ собственников жилья //Актуальные проблемы цивилистических отраслей права: Межвузовский сборник научных трудов. 2003. Вып. 3. - Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России. - 0,25 п. л.

3. Алексеева О.Г. О проекте Жилищного кодекса Российской Федерации //ЧиновникЪ: Информационно-аналитический вестник УрАГС. 2004. № 5 (33).-0,75 п. л.

4. Алексеева О.Г. О праве граждан на жилище: новый Жилищный кодекс Российской Федерации //ЧиновникЪ: Информационно-аналитический

5. Алексеева О.Г. Вселение нанимателем в жилое помещение других

_граждан в качестве членов своей семьи //Цивилисши^лал ирампм. -

Екатеринбург^Институт частного права. 2005. № 4 (17). - 0, 75 п.л.

6. Алексеева О.Г, Порядок обмена жилых помещений: от сложных коллизий к законным решениям //ЧиновникЪ: Информационно-аналитический вестник УрАГС. 2005. № 3 (37). — 1 п.л.

7. Алексеева О. Г. Права нанимателей при освобождении жилого помещения в коммунальной квартире //ЧиновникЪ: Информационно-аналитический вестник УрАГС. 2005. № 5 (39). - 0, 75 п.л.

Подписано в печать 01.09. 2006 г. Формат 60x84 1/16 1,25 п.л. Бумага офсетная. Печать на ризографе. Гарнитура Тайме Тираж 100. Заказ. 107. Уральская академия государственной службы 620148, г." Екатеринбург, ул. 8 Марта, 66

вестник УрАГС. 2005. № 1 (35). - 1 п. л.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алексеева, Ольга Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

1.1. Понятие и признаки договора социального найма и жилищного правоотношения социального найма

1.2. Объект жилищного правоотношения социального найма

1.3. Субъекты жилищного правоотношения социального найма

1. 4. Содержание жилищного правоотношения социального найма

1.5. Основания возникновения жилищного правоотношения социального найма

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА ЖИЛИЩНОГО ПРАВООТНОШЕНИЯ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА

2.1. Изменение жилищного правоотношения социального найма в связи с проведением капитального ремонта или реконструкции дома

2.2. Изменение жилищного правоотношения социального найма в связи с освобождением жилых помещений в коммунальной квартире

2.3. Изменение жилищного правоотношения социального найма, связанного с изменением субъектного состава его участников

2.4. Прекращение жилищного правоотношения социального найма

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Жилищное правоотношение социального найма"

Актуальность исследования. Жилищные отношения, «то есть отношения, связанные с удовлетворением потребности в жилье, всегда имели весьма важное значение в жизни человеческого общества. Жилище - это не только предмет комфорта или удобства, но, прежде всего - предмет, определяющий условия существования человека»1. Жилище является одним из главнейших материальных условий жизни любого человека наряду с пищей, одеждой, водой и т. д. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, то есть носит постоянный характер. В нашей стране удовлетворение гражданами своей потребности в жилье традиционно было одной из самых острых и трудно разрешаемых проблем. С переходом нашей страны к рыночным отношениям жилищная проблема еще более обострилась и в значительной мере приобрела политический характер. Это объясняется множеством причин. Прежде всего, имущественной дифференциацией населения страны и существенным сокращением строительства государственного и муниципального жилья. Кроме этого, к тем гражданам, которые состояли на учете в очереди в качестве нуждающихся в жилом помещении, добавились сотни тысяч беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, лишившихся жилого помещения в результате межнациональных конфликтов. Сейчас уже даже самый наивный человек понимает, что государство экономически не в состоянии обеспечить всех нуждающихся граждан бесплатным жильем. Жилищная реформа, как отмечает П.В. Крашенинников, является одним из условий перехода к цивилизованным рыночным отношениям2.

Конституция Российской Федерации в статье 40 провозглашает право каждого гражданина России на жилище3. В соответствии с указанной нормой «Каждый гражданин имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно

1 См.: Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. С. 3.

2 См.: Жилищные права граждан: Закон «Об основах федеральной жилищной политике». Постатейный комментарий / Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. М., 1997. С. 3.

3 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993.25 декабря. лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленным законом нормами». Закрепленное в Конституции Российской Федерации право на жилище выражает сущность системы удовлетворения жилищных потребностей граждан.

Согласно ст. 25 Всеобщей декларации прав человека «каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи»1. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года (ст. 11) также отмечается, что: «Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого на достойный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни» . Таким образом, следует отметить, что жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина.

22 декабря 2004 года Государственной Думой был принят Жилищный коо деке Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс РФ или ЖК РФ), который вступил в действие с 1 марта 2005 года. Социально-политические и эконо Резолюция № 217 А (3) Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.

2 Действующее международное право. Т.2 / Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. М., 1997. С. 15.

Жилищный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года. Федеральный закон № 188-ФЗ от 29 декабря 2005 года (в ред. ФЗ № 199-ФЗ от 31.12.2005) // С3 РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 14; С3 РФ. 2006. № 1.Ст.10. мические изменения, происходящие в нашем обществе, давно требовали принятия кодифицированного нормативного акта, который бы упорядочил регулирование жилищных отношений. Принятие Жилищного кодекса РФ продемонстрировало окончательную смену подходов к сущности социального государства вообще и к реализации права граждан Российской Федерации на жилище в частности. Жилищный кодекс РФ существенно изменил регламентацию отношений, связанных с предоставлением жилых помещений по договору социального найма. В нем получила свое закрепление и развитие конституционная норма, в соответствии с которой жилые помещения по договору социального найма предоставляются только малоимущим и иным указанным в законе гражданам. Значительной корректировке, по сравнению с ранее действовавшим законодательством, подверглись содержание договора социального найма жилого помещения, а также регламентация изменения и расторжения договора.

Именно поэтому исследование проблем, связанных с общей характеристикой жилищного правоотношения, возникшего вследствие заключения договора • социального найма, характеристика элементов, его составляющих, оснований изменения и прекращения имеет большое теоретическое и практическое значение.

1. Государственно-политический аспект. В связи с тем, что государство гарантирует предоставление жилого помещения по договору социального найма, то есть без взимания платы за его предоставление, только малоимущим и иным, указанным в законе гражданам, необходимо четко определить субъектный состав указанного жилищного правоотношения, основания его возникновения, порядок владения, нормированного пользования и ограниченного распоряжения гражданами предоставленным жилым помещением. Это позволяет обеспечить как частный интерес, так и публичные интересы, то есть интересы всего общества в целом, так как государство заинтересовано в обеспечении сохранности жилищного фонда, целевом использовании жилых помещений, недопущения злоупотреблением своим правом со стороны пользователей жилого помещения. Отличительной чертой жилищного правоотношения социального найма является его стабильность, так как договор социального найма жилого помещения заключается без указания срока его действия. Действующее законодательство одним из важнейших принципов жилищного права провозглашает недопустимость произвольного лишения жилища1. Именно поэтому представляется необходимым проанализировать юридико-фактические основания динамики жилищного правоотношения, которые влекут его возникновение, изменение и прекращение. Предметом рассмотрения также является содержание жилищного правоотношения, возникшего из договора социального найма жилого помещения.

2. Нормотворческий аспект. В связи с принятием Жилищного кодекса РФ в нашей стране начался новый этап развития жилищного законодательства. Жилищным кодексом РФ предусматривается принятие федеральных законов и законов субъектов РФ, а таюке подзаконных нормативных актов, направленных на реализацию существующих в нем норм. Отдельные законы, как на федеральном, так и на региональном уровне уже приняты и вступили в действие. В качестве примера можно привести Закон Свердловской области от 8 июля 2005 года № 96 - 03 «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» . Однако, работу по кардинальному обновлению жилищного законодательства нельзя признать завершенной. В данном диссертационном исследовании представляется необходимым выработать рекомендации по изменению и дополнению жилищного законодательства, регламентирующего жилищные отношения социального найма. Реализация предложений по совершенствованию жилищного законодательства,

1 См.: Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) // Нотариус. 2005. № 3. С.5; Он же. Комментарий ст. 1 Жилищного кодекса РФ // Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. / Под ред. П. В. Крашенинникова. М., 2005. С 21.

2 О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области: Закон Свердловской области. Принят Областной Думой Законодательного Собрания 8 июля 2005 года № 96-03 // Областная газета. 2005. 7 июля. (№ 227-228.). сформулированных в исследовании, будет способствовать более четкой правовой регламентации отношений социального найма жилого помещения.

3. Правоприменительный аспект. Споры, возникающие по вопросам, связанным с заключением, изменением, расторжением договора социального найма жилого помещения, подлежат рассмотрению в судебном порядке. Анализ судебной практики за период, прошедший с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ, свидетельствует о значительном увеличении судебных споров, связанных с договором социального найма жилого помещения. Складывающаяся судебная практика, порой, носит противоречивый характер, так как нет должного единообразия в применении норм жилищного законодательства. Эти обстоятельства вызывают необходимость выработки рекомендаций по правильному и единообразному применению нового жилищного законодательства.

4. Доктринальный аспект. В связи с принятием нового Жилищного кодекса РФ и обновлением жилищного законодательства требуется критическая оценка положений цивилистической науки в исследовании жилищного правоотношения, возникшего из договора социального найма жилого помещения, так как многие теоретические положения, касающиеся этого вопроса, требуют дальнейшего развития.

Степень разработанности темы. Вопросам регулирования отношения, возникшего из договора социального найма жилого помещения, посвящено значительное количество исследований. Автор опирался на научные труды таких ученых как С.И. Аскназий, Ю.Г. Басин, И.Л. Брауде, Б.М. Гонгало, С.М. Корнеев, П.В. Крашенинников, П. И. Седугин, Ю. К. Толстой, В. Ф. Чигир и Других.

Объект исследования - правоотношение социального найма жилого помещения.

Предмет исследования составляет действующее законодательство, регулирующее отношения социального найма жилого помещения, правоприменительная практика, а также научные исследования, посвященные теоретическим проблемам жилищного права.

Для достижения поставленной цели ставятся следующие задачи:

• выявить отличительные черты жилищного правоотношения социального найма и дать его характеристику;

• определить существенные условия договора социального найма жилого помещения;

Теоретическую базу исследования составили труды таких ученых, как М. М. Агарков, С. С. Алексеев, С. И. Аскназий, Ю.Г. Басин, H.A. Богданов, М.И. Брагинский, И.Л. Брауде, В.В. Витрянский, Н.П. Воронина, Б.М. Гонгало, В.П. Грибанов, Е.С. Гетман, О.С. Иоффе, С.М. Корнеев, П.В. Крашенинников, O.A. Красавчиков, С.Ф. Кечекьян, В.Н. Литовкин, Б.С. Лесин, И.Б. Марткович, В.Ф. Маслов, А.Е. Мушкин, П.С. Никитюк, А.Й. Пергамент, Г.И. Петрищева, Л.Н. Пчелинцева, А.Г. Потюков, И.П. Прокопченко, П.И. Седугин, В.Р. Скрипко, С. А Степанов, Ю.К. Толстой, Б.Б. Черепахин, В.Ф. Чигир, В.В. Чубаров, P.O. Халфина, В.Ф. Яковлев и других.

В работе использованы работы русских цивилистов, таких так И.А. Покровский, Г.Ф. Шершеневич и других.

В диссертационном исследовании проанализировано российское гражданское и жилищное законодательство.

Автором при подготовке исследования были проанализированы материалы судебной практики.

Научная новизна исследования. Впервые на базе нового жилищного законодательства проведено комплексное исследование жилищного правоотношения, возникающего из договора социального найма жилого помещения, сформулированы теоретические выводы и рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования жилищных отношений. По результатам проведенного исследования автором сформулированы положения, выносимые на защиту:

1. При регулировании отношений социального найма жилого помещения нормы Жилищного кодекса РФ имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ или ГК РФ), регулирующими отношения по найму жилого помещения. Это объясняется особой социальной направленностью указанного правоотношения, имеющего объектом жилое помещение, включенное в жилищный фонд социального использования. Такое положение в полной мере соответствует современной экономической и социально-политической обстановке в нашей стране. При регламентации отношений социального найма жилого помещения законодатель использует форму договора. Однако само содержание жилищного обязательства социального найма определено в целом императивными нормами действующего жилищного законодательства.

2 Договор социального найма жилого помещения нельзя признать самостоятельным договорным типом. Договор найма жилого помещения представляет собой единый договорный тип, который имеет три разновидности - договор социального найма жилого помещения, договор найма жилого помещения (договор коммерческого найма жилого помещения) и договор найма специализированного жилого помещения. В этой связи в работе обосновывается вывод о том, что договор найма служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии нельзя признать ни самостоятельными видами договора найма жилого помещения, ни разновидностями договора социального найма. Договор найма служебного жилого помещения и жилого помещения в общежитии следует считать разновидностями договора найма специализированных жилых помещений.

В связи с тем, что Конституция РФ и, соответственно, Жилищный кодекс РФ гарантирует предоставление жилого помещения на условиях социального найма, прежде всего, малоимущим гражданам, в юридический состав при формировании жилищного правоотношения в общем порядке включается такой юридический факт как малоимущность. В работе малоимущность определяется как устойчивое, стабильное положение, которое характеризуется невысоким уровнем доходов и отсутствием у граждан дорогостоящего имущества, подлежащего налогообложению, в результате чего с учетом социально-экономического положения в стране эти лица сами не могут обеспечить себя жильем.

4. В связи с недостатком жилых помещений, которые могут быть предоставлены в пользование по договору социального найма, и еще большим обострением жилищной проблемы в условиях рыночных отношений, представляется целесообразным на федеральном уровне исчерпывающим образом определить основания нуждаемости в жилом помещении. Наиболее оптимальным также является определение на федеральном уровне категорий граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма. Лучше всего, чтобы и основания нуждаемости в жилом помещении, и указанные категории граждан, были определены в Жилищном кодексе РФ.

6. Условиями действительности административного акта о предоставлении жилого помещения по договору социального найма являются: а) административный акт должен быть издан надлежащим органом, то есть органом, в чью компетенцию в соответствии с действующим законодательством входит распределение свободной, как фактически, так и юридически жилой площади; б) административный акт должен быть оформлен надлежащим образом; в) жилое помещение, указанное в административном акте, должно предоставляться надлежащему лицу, то есть гражданину, который в соответствии с нормами действующего жилищного законодательства, имеет право на ее получение по договору социального найма; г) жилое помещение, предоставляемое в пользование по договору социального найма, которое указанно в административном акте, должно соответствовать установленным требованиям.

7. Отсутствие в ЖК РФ правовых последствий признания недействительным решения о предоставлении жилого помещения порождает правовую неопределенность относительно дальнейшей возможности пользования нанимателем и членами его семьи данным жилым помещением. В случае признания решения недействительным в судебном порядке, договор социального найма жилого помещения должен быть признан недействительным, а граждане подлежат выселению из жилого помещения. При этом возможность выселения с предоставлением другого жилого помещения предлагается поставить в зависимость от двух условий: оснований, по которым решение о предоставлении жилого помещения было признано недействительным, и имели ли граждане ранее в пользовании жилое помещение на условиях социального найма. Если решение о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма было признано недействительным вследствие виновных действий лиц, которым было предоставлено жилье, то эти граждане должны быть выселены из жилого помещения без предоставления им другого жилья. Однако если эти лица ранее имели право пользования жилым помещением на условиях социального найма, то жилье, которым они пользовались ранее, должно быть им возвращено или должно быть предоставлено равноценное. Административный акт может быть признан недействительным и в случаях, когда в действиях лиц, которым было предоставлено жилое помещение, отсутствовала вина. В этом случае, независимо от того, имели ли ранее эти граждане право пользования другим жилым помещением или нет, указанные лица могут быть выселены из жилого помещения только с предоставлением другого жилого помещения на условиях социального найма.

11. Обосновывается вывод о том, что выселение из жилого помещения нанимателя и членов его семьи, которые в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, является формой ответственности за неисполнение ими своих обязанностей. В результате исследования данной проблемы предлагается в ЖК РФ предусмотреть возможность выселения из жилого помещения без предоставления другого жилья граждан, с которыми договор социального найма был ранее расторгнут по данному основанию в случае дальнейшего невыполнения ими своих обязанностей по внесению платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что в результате комплексного анализа жилищного правоотношения, возникающего из договора социального найма жилого помещения, сформулированы теоретические выводы, которые могут послужить основой для исследования смежных институтов жилищного права, а также для более детальной теоретической разработки отдельных правовых конструкций, касающихся социального найма жилого помещения. Теоретические выводы, сделанные в работе могут послужить материалом для написания учебников, учебных пособий, монографий и иных научных работ. Практические рекомендации по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной практики в области регулирования жилищных отношений могут быть основой для совершенствования законодательной деятельности на федеральном и региональном уровнях и деятельности судов при рассмотрении споров по делам, вытекающим из жилищных правоотношений. Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при преподавании курса жилищного права.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право", Алексеева, Ольга Геннадьевна, Екатеринбург

Заключение

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать следующие теоретические выводы и практические рекомендации.

Одной из основных форм реализации гражданами Российской Федерации права на жилище является предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на условиях договора социального найма в пределах нормы жилой площади. Жилищный кодекс Российской Федерации, принятый Государственной Думой 22 декабря 2004 года и вступивший в силу с 1 марта 2005 года, регламентирует жилищное отношение социального найма с учетом новых экономических, социальных и политических реалий нашего общества. Необходимо отметить, что работа над Жилищным кодексом РФ велась более десяти лет. Как показывает практика, что в такие масштабные нормативные акты, каковым является Жилищный кодекс РФ, после их принятия периодически вносятся изменения и дополнения. Как отмечает П.В. Крашенинников, «это - нормальный законотворческий процесс»1.

С учетом реалий современного состояния нашего общества роль и содержание социального найма претерпели значительные изменения. Социальный наем жилых помещений не может быть основной формой удовлетворения жилищных потребностей граждан в условиях изменившихся отношений собственности. Государство должно оставить за собой обязанность обеспечить бесплатным, т.е. социальным, жильем строго определенные категории граждан. Причем количество этих категорий граждан должно быть разумным, соответствовать экономическим возможностям государства. Жилищный кодекс РФ устанавливает, что право на социальное жилье имеют: 1) малоимущие граждане

1 См.: Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2005. С.16. (Автор введения - Крашенинников П.В.). т.е. те, кто по своим доходам не в состоянии накопить средства на самостоятельное приобретение жилья или улучшение жилищных условий); 2) социальные группы, нуждающиеся в государственной поддержке: ветераны войны, участники боевых действий, многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами и др.; 3) государственные служащие различных категорий (прокуроры, следователи, и т.д.). При этом ЖК РФ устанавливает, что категории граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение на условиях социального найма, могут определяться как на федеральном уровне, то есть федеральными законами, так и законами субъектов РФ. Безусловно, данное положение не противоречит принципу федерального устройства нашего государства. Однако, учитывая особую социальную значимость бесплатного предоставления жилого помещения, представляется, что категории граждан, которые могут претендовать на предоставление жилого помещения на указанных условиях, должны быть определены исключительно на федеральном уровне. Установление данного положения позволит максимально защитить права и законные интересы граждан. Категории граждан, которым может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма, должны быть едиными во всех субъектах РФ и не зависеть от места жительства граждан, нуждающихся в социальной поддержке, или признания профессии, рода занятий социально значимыми. Единство нормативного регулирования всех отношений, связанных с социальным наймом жилых помещений, отвечает цели обеспечения единого правового пространства в России.

Жилищный кодекс РФ отказался от ордера как основания вселения в жилое помещение. В настоящее время жилое помещение по договору социального найма предоставляется на основании решения органа местного самоуправления. Однако серьезным пробелом в правовой регламентации указанного жилищного отношения является то, что ЖК РФ не устанавливает последствий принятия органом местного самоуправления незаконного решения и заключения на его основе соответствующего договора социального найма. Представляется, что это имеет принципиальное значение, так как недействительность одного из юридических фактов, лежащих в основе формирования сложившейся юридической связи, влечет недействительность и самого правоотношения.

В работе обосновывается вывод о том, что в случае признания решения о предоставлении гражданину жилого помещения недействительным, вопрос о выселении граждан из жилого помещения должен решаться в судебном порядке. Однако правовые последствия зависят от причин, которые являются основаниями для этого. В этой связи общие правила гражданского законодательства о последствиях недействительных сделок в данном случае применены быть не могут. Предлагается при определении правовых последствий в данном случае руководствоваться двумя факторами: поведением самого гражданина-носителя субъективных прав и наличие у этого гражданина и членов его семьи права пользования другим жилым помещением на условиях социального найма ранее. Если решение о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма было признано недействительным вследствие виновных действий лиц, которым было предоставлено жилье. Например, если граждане предоставили не соответствующие действительности документы о доходах или документы, которые подтверждают нуждаемость в жилом помещении, то, безусловно, эти граждане должны быть выселены из предоставленного им жилого помещения без предоставлении другого жилья. Однако, если у этих лиц ранее было право постоянного пользования другим жилым помещением на условиях социального найма, то жилье, которым они пользовались ранее, должно быть им возвращено или предоставлено равноценное. Административный акт может быть признан недействительным и в случаях, когда в действиях лиц, которым было предоставлено жилое помещение, отсутствовала вина. Например, были нарушены права других лиц на предоставленное жилое помещение, имели место неправомерные действия должностных лиц при принятии решения о предоставлении жилого помещения и т.д. Правовые последствия для граждан, которые подлежат выселению из жилого помещения, должны быть определены по-другому. В этой связи, независимо от того, имели ли ранее эти граждане право пользования другим жилым помещением или нет, граждане могут быть выселены из жилого помещения только с предоставлением им другого жилого помещения на условиях социального найма.

К отрицательным моментам правового регулирования жилищного отношения социального найма следует отнести снижение требований к потребительским качествам предоставляемого жилого помещения. Отличительной особенностью договора социального найма жилого помещения по ЖК РСФСР являлось то, что жилое помещение должно было быть благоустроенным применительно к условиям того населенного пункта, в котором предоставлялось это жилое помещение. В настоящее время указанное обязательное требование при предоставлении жилого помещения, как недвусмысленно следует из ст. 62 ЖК РФ, отменено. Жилищный кодекс РФ допускает, что гражданам, нуждающимся в жилье, может быть предоставлено жилое помещение, которое имеет не 'полный уровень благоустройства, свойственный большинству домов в данной местности. С позиций правовой регламентации жилищного отношения социального найма это представляется не только не справедливым, но и весьма не логичным. Таким образом, в ст. 62 Жилищного кодекса РФ необходимо внести изменения, предусматривающие, что жилое помещение, предоставляемое в пользование гражданам по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта.

В настоящее время ст. 71 ЖК РФ устанавливает, что временное отсутствие нанимателя жилого помещения, кого-либо из членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. Главный недостаток указанной правовой конструкции заключается в том, что она не содержит реального механизма воздействия на субъектов жилищного правоотношения, которые не исполняют своих обязанностей: например, по внесению платы за пользование жилым помещением, по поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии, по производству текущего ремонта и т.д.

Именно в связи с изложенным, ст. 71 ЖК РФ необходимо дополнить нормой, которая бы устанавливала предельные, допустимые сроки временного отсутствия нанимателя и членов его семьи в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма в том случае, если указанные граждане не просто не проживают в жилом помещении, а реально его не используют и не исполняют свои обязанности, полностью или частично. Представляется, что установление шестимесячного срока временного отсутствия является наиболее оптимальным.

Кроме этого, ст. 71 ЖК РФ предлагается дополнить ч. 2 следующего содержания:

Признание нанимателя жилого помещения и (или) членов его семьи утратившим право пользования жилым помещением вследствие отсутствия в этом жилом помещении производится в судебном порядке».

Указанная правовая конструкция позволит максимально защитить интересы всех участников жилищного правоотношения, позволит максимально обеспечить охрану их прав и законных интересов, а также исключит возможность злоупотребления правом.

Жилищный кодекс РФ устанавливает, что лица, вселившиеся в жилое помещение, приобретают равные права, как с самим нанимателем, так и теми членами его семьи, которые на момент вселения уже проживали в жилом помещении. Однако п.2 ст. 54 ЖК РСФСР содержал в себе норму, согласно которой гражданин, вселившийся в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя, мог и не приобрети равные с другими постоянными пользователями жилищные права в отношении материального объекта - жилого помещения. Представляется, что отказ законодателя от того, чтобы предоставить нанимателю и постоянным пользователям жилого помещения возможность заключать указанного рода соглашения следует оценить негативно. В этой связи предлагается внести в Жилищный кодекс РФ следующие изменения:

1.Часть 4 ст. 60 ЖК РФ дополнить словами: «Наниматель, члены его семьи и бывший член его семьи должны заключить соглашение о порядке пользования жилым помещением и определении обязанностей по внесению платы за пользование жилым помещением и коммунальными услугами, а также о распределении обязанностей по поддержанию жилого помещения в надлежащем состоянии. О заключении соглашения должен быть уведомлен наймодатель. Заключение соглашения между нанимателем, членами его семьи и бывшим членом его семьи влечет за собой изменения договора социального найма жилого помещения в части распределения обязанностей, вытекающих из соответствующего договора».

2. Часть 1 ст. 70 ЖК РФ дополнить словами: «Наниматель и члены его семьи вправе заключить соглашение о порядке пользования жилым помещением. Такое соглашение между нанимателем, членами его семьи, проживающими в жилом помещении, может быть заключено как при вселении в жилое помещение гражданина в качестве члена семьи нанимателя, так и в процессе совместного пользования жилым помещением».

В работе обосновывается вывод, что объединение нанимателей в одну семью порождает совершенно иные правовые последствия, чем просто изменение объекта жилищного обязательства. Заключение единого договора найма жилого помещение на всю квартиру с одним нанимателем является основанием для прекращения ранее заключенных договоров социального найма. Несмотря на то, что фактически состав постоянных пользователей жилого помещения не изменился, юридически нанимателем стал один из них. В связи с заключением нового договора социального найма неизбежно изменяется доля постоянных пользователей жилого помещения, которое являлось материальным объектом прекратившихся правоотношений. В этой связи также неизбежно изменяются как вещные, так и обязательственные правомочия пользователей жилого помещения. Все эти обстоятельства убедительно доказывают, что в данном случае имеет место не изменение жилищного правоотношения, а прекращение существовавших до объединения жилищных обязательств и возникновении на их основе нового правоотношения, которое имеет другой материальный объект, другой субъектный состав и другое содержание.

Жилищное правоотношение социального найма носит длящийся характер. Договор социального найма жилого помещения, который является основой возникновения жилищного обязательства, заключается без указания срока его действия. Тем не менее, все равно рано или поздно наступают определенные обстоятельства, с которыми закон связывает прекращение жилищного правоотношения данного вида.

Понятия «прекращение правоотношения, возникшего вследствие договора социального найма жилого помещения», «расторжение договора социального найма жилого помещения» и «выселение из жилого помещения» по смыслу являются близкими и тесно связанными между собой.

Особой гарантией жилищных прав граждан является то, что в соответствии с нормами жилищного законодательства расторжение договора найма жилого помещения осуществляется только в судебном порядке. При этом, независимо от оснований расторжения договора социального найма, неизбежным правовым последствием является выселение граждан из занимаемого жилого помещения. Однако, как отмечает П.В. Крашенинников, «предусматривая, возможность выселения граждан из занимаемых ими по договору найма жилых помещений, закон устанавливает два основания его осуществления: с предоставлением другого жилого помещения и без предоставления»1. В свою очередь, в зависимости от оснований для расторжения договора социального найма, жилищное законодательство подразделяет случаи выселения граждан из жилого помещения с предоставление им другого жилого помещения и выселение граждан с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения.

Статья 90 ЖК РФ называет единственный случай, когда граждане, договор социального найма жилого помещения с которыми расторгнут судом по требованию наймодателя, подлежат выселению с предоставлением другого жилого помещения, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. В основе расторжения договора найма жилого помещения лежит неправомерное действие, а именно невнесение нанимателем платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в течение более шести месяцев без уважительных причин. Крашенинников П.П. Жилищное право. М., 2001. С.69.

Причины, по которым законодатель предусмотрел в качестве правового последствия за неисполнения своих обязанностей, выселение с предоставлением другого жилья, необязательно благоустроенного, которое размером быть может меньше занимаемого ранее, прежде всего, объясняются сложной экономической ситуацией в нашей стране. Представляется, что именно этим и объясняется своеобразный «законодательный компромисс», выселение в качестве санкций за неисполнение жилищных обязанностей предусмотрено, однако, лицам, которые виновны в неисполнении обязанностей, предоставляется жилое помещение при расторжении договора социального найма.

Существование в ЖК РФ указанной нормы является не только отступлением от общих принципов ответственности субъекта за виновное неисполнение своих обязанностей в жилищной сфере. В данном случае законодатель отступает от указаний юридической логики. Очевидно, что время для принятия законодателем таких «революционных» решений, которые бы предусматривали выселение нанимателя и членов его семьи, не оплачивающих пользование жилым помещением и коммунальные услуги, без предоставления другого жилого помещения, еще не наступило. Тем не менее, существование правовой конструкции, которая содержится в ст. 90 ЖК РФ, в настоящем виде, прежде всего, лишена какой-либо эффективности. Граждане, выселяемые из жилого помещения по указанному основанию, должны быть обеспечены другим жилым помещением, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие. При этом заблуждением является широко распространенное мнение, что указанных лиц можно просто переселить в общежитие. В соответствие с положениями рассматриваемой статьи ЖК РФ, жилое помещение предоставляется гражданам по договору социального найма. В соответствии со ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях представляются из расчета не менее 6 кв. м. жилой площади на одного человека. Таким образом, гражданин, не исполняющий одну из своих важнейших обязанностей по договору социального найма жилого помещения, причем не исполняющий систематически, без уважительных причин в течение продолжительного времени, будет гарантированно обеспечен жилым помещением в указанном размере с заключением с ним другого договора социального найма жилого помещения. Представляется, что такое «переселение» из одного жилого помещения в другое не дает гарантий, что в дальнейшем этот гражданин будет исправно исполнять свои обязанности по внесению платы за пользование жилым помещением. При этом возникает вопрос о дальнейшем применении к нему санкций за неисполнение своих обязанностей. Законодательство не содержит правового механизма дальнейшего воздействия, крайняя мера в качестве выселения с предоставлением другого жилого помещения уже применена, более суровых санкций в виде выселения без предоставления другого жилья не предусмотрено.

Приведенные выше аргументы доказывают необходимость корректировки положений ст. 90 ЖК РФ. Представляется, что если наниматель и члены,его семьи, которые без уважительных причин не вносят плату за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в течение более шести месяцев, занимают жилое помещение размером 6 кв. м. на одного человека, то они подлежат выселению из жилого помещения без предоставления другого жилья. Также предлагается в ст. 90 ЖК РФ предусмотреть возможность выселения из жилого помещения без предоставления другого жилья граждан, с которыми договор социального найма был ранее расторгнут по данному основанию в том случае, если эти лица не выполняют своих обязанностей по внесению платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги.

В заключение еще раз хочется отметить, что не следует опасаться внесения изменений и дополнений в Жилищный кодекс РФ, необходимость корректировки норм действующего законодательства зачастую определяется самими реалиями нашего бытия. Безусловно, такой значимый, крупномасштабный законодательный акт, каким является Жилищный кодекс РФ, не может быть «совершенным» с момента его принятия и вступления в силу.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Жилищное правоотношение социального найма»

1. Законы и иные нормативные акты:

2. Всеобщая декларация прав человека. Резолюция № 217 (А) (3) Генеральной

3. Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1995. 5 апреля.

4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года //СЗ РФ. 2001. № 2. Ст.163; СЗ РФ. 1998. № 14. Ст. 1514; 2001. №2. Ст. 163.

5. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юрид. лит., 1993. 73 с.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон № 51-ФЗ от 30 ноября 1994 (в ред. ФЗ № 6-ФЗ от 03.01.2006) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; СЗ РФ. 2006. № 2. Ст. 171.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая: Федеральный Закон № 14-фЗ от 26 января 1996 (в ред. ФЗ № 199-ФЗ от 31.12.2005) //СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410; СЗ РФ. 2006. № 6. С. 636

8. Жилищный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года. Федеральный закон № 188-ФЗ от 29 декабря 2005 года (в ред. ФЗ № 199-ФЗ от 31.12.2005) П СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст.14; СЗ РФ. 2006. № 1. Ст.Ю.

9. О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ (ред. от 26.12.2005) II Российская газета. 2005 г. 12 января; Российская газета. 2005.г. 29 декабря.

10. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса: Федеральный закон от 30 декабря 2004 № 210-ФЗ II СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 36.

11. О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации: Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 (в ред. ФЗ № 189-ФЗ от 29.12. 2004 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 28. Ст. 959; СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 15.

12. Гражданский кодекс РСФСР. Утвержден Законом РСФСР 1 октября 1964 г.//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1964. № 24. Ст. 406.

13. Гражданский кодекс РСФСР. Принят на 4 сессии ВЦИК девятого созыва 31 октября 1922 года// Собрание узаконений. 1922. № 71. Ст. 904.2406 изобретениях в СССР: Закон СССР от 31 мая 1991 № 2213-1 // Ведомости СНД СССР. 1991. № 25. Ст. 703.

14. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. Утверждены Законом СССР от 8 декабря 1961 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст.525.

15. По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой: Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. № 30-П // СЗРФ. 1995. № 18. Ст. 1708.

16. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.:ИНФРА-М , 1998. 602 с.

17. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. М.: ИНФРА-М, 1996. 598 с.

18. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Отв. ред. Братусь С.Н., Садиков О.Н. М.: Юрид. лит., 1982. 680 с.

19. Комментарий к Гражданскому кодексу РСФСР / Под ред. С.Н. Братуся, О.Н. Садикова. М.: Юрид. лит, 1982. 680 с.

20. Комментарий к Жилищному кодексу РСФСР /Отв. Ред. Б.М. Гонгало. М.: Проспект, 2004. 376 с.

21. Коркунов Н.М. Лекции по теории права. СПб, 1916. 202 с.

22. Красавчиков O.A. Юридические факты в советском гражданском праве. М.: Юрид. лит, 1958. 385 с.

23. Крашенинников П.В. Жилищное право. Изд. 4-е, перераб. и доп. с учетом нового Жилищного кодекса Российской Федерации. М.: Статут, 2005. 317 с.

24. Крашенинников П.В. Жилищное право. М.: Статут, 2001. 256 с.

25. Крашенинников П.В. Российское жилищное законодательство. М.: Инфра-Норма, 1996. 298 с.

26. Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и практика. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. 203 с.

27. Литовкин В.Н. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. М.: Проспект, 2005. 304 с.

28. Мананкова Р.П. Правоотношение общей долевой собственности граждан по советскому законодательству. Томск, 1977. 158 с.

29. Марткович И.Б. Жилищное право. Закон и практика. М., 1990. С. 270 с.

30. Маслов В.Ф. Защита жилищных прав граждан. Харьков, 1970. 265 с.

31. Авторефераты и диссертации:

32. Байрамов P.A. Права и обязанности членов семьи в жилищных правоотношениях: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1983. 17 с.

33. Белоножкина О.И. Основания изменения договора социального найма: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2004. 26 с.

34. Воронина Н.П. Правообразующие юридические факты в советском жилищном праве: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1982. 23 с.

35. Васильев К).С. Расторжение и изменение договора жилищного найма в судебном порядке: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1961. 24 с.

36. Гонгало Б.М. Основания изменения жилищных правоотношений. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Свердловск, 1984. 21 с.

37. Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости: Дис. док. юрид. наук. Томск, 2004.

38. Медведев М.Ф. Обмен жилыми помещениями по советскому гражданскому праву: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1971. 25 с.

39. Пантелеенко В.А. Гражданско-правовое положение семьи титульных пользователей жилых помещений: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Саратов. 1982. 23 с.

40. Петров Е.Ю. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости: Автореф. дис.канд. Юрид. наук. Екатеринбург, 2001. 22 с.

41. Ю.Соколов С.П. Изменение жилищных правоотношений. Автореф. дис.канд. юрид. наук. Минск, 1998. 25 с.

42. П.Чигир В.Ф. Жилищные правоотношения. Автореф. дис. д. юрид. наук. Минск, 1970. 23 с.

43. Чубаров В.В. Правопрекращающие юридические факты в советском жилищном праве. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1985. 24 с.

44. Юртаева-Ривель М.А. Изменение обязательств по советскому гражданскому праву. Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 1975. 23 с.1. Отдельные статьи:

45. Алексеев С.С. Односторонние сделки в механизме гражданско-правового регулирования //Антология уральской цивилистики. 1925-1989: Сборник статей. М.: Уральское отделение Российской школы частного права, 2001. С. 54-76.

46. Акчурин З.Х., Титов A.B. Порядок найма (поднайма) жилого помещения, или как по новому законодательству военнослужащему снять квартиру // Право в Вооруженных силах. 2005. № 12. С. 12-19

47. Басин Ю.Г. Гражданско-правовые формы обеспечения стабильности условий проживания граждан //Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981.

48. Гетман Е.С. Два кодекса-две эпохи // Эж-Юрист. 2005. № 14. С.21-27.

49. Гонгало Б.М. Изменение жилищного обязательства //Актуальные проблемы жилищного права. Сборник памяти П.И. Седугина. М.: Статут, 2003. С.21-49.

50. Гонгало Б.М. Мифы и легенды Жилищного кодекса: Комментарий разработчиков. //Российское право. 2005. № 4. С. 16-21.

51. Гонгало Б.М. Основные начала российского жилищного законодательства (комментарий законодательства) // Нотариус. 2005. № 3. С.4-9.

52. Гонгало Б.М. Структура жилищного обязательства//Проблемы обязательственного права. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1989. С.128-135.

53. Горнштейн Я.И. Вынужденное непроживание //Социалистическая законность. 1959. № 5. С.62.

54. Горнштейн Я.И. Некоторые вопросы договора найма жилого помещения в РСФСР // Вопросы гражданского права и процесса. Сборник статей под ред. Б.Б. Черепахина. Л., 1969. С. 67.

55. Грудницина Л.Ю. Заключение, изменение и расторжение договора социального найма //Адвокат. 2005. № 11. С. 11-23.

56. Грушевская Е., Стриженко Г. Новый Жилищный кодекс // Законность. 2005. № 5. С.23-29.

57. Иванов А. Вопросы недвижимости в новом Жилищном кодексе РФ. // Хозяйство и право. 2005. № 6. С. 81-89.

58. Иванова З.Д. Юридические факты и возникновение субъективных прав граждан //Советское государство и право. 1980. № 2.

59. Красавчиков O.A. Основы советского жилищного законодательства: Предмет регулирования и юридическая природа //Основы советского жилищного законодательства. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1981. С. 3- 19.

60. Красавчиков O.A. Гражданская правосубъектность как правовая форма // Правовые проблемы гражданской правосубъектности: Сб. ученых трудов. Выпуск 62. Свердловск, 1978. С. 11-29.

61. Красавчиков O.A. Гражданское правоотношение юридическая форма общественного отношения // Гражданские правоотношения и их структурные особенности: Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 39. Свердловск, 1975.С. 5-22.

62. ЗГКудашкин A.B. Что гарантирует новый типовой договор социального найма // Право в Вооруженных силах. 2005. № 10. С.10-18.

63. Лаасик Э.Я. О некоторых проблемах договора найма жилого помещения по Основам гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик // Ученые записки Тартуского университета. 126 выпуск. Труды по правоведению, 11, 1952.

64. Лесин Б.С. Изменение договора жилищного найма при капитальном ремонте //Вопросы гражданского права и процесса. Сборник статей под ред. Б.Б. Че-репахина. Л., 1969. С. 69-84.

65. Литовкин В.Н. Жилищное право, жилищное законодательство соотношение с гражданским правом //Новый Гражданский кодекс России и отраслевое законодательство. М., 1995. С. 295.

66. Литовкин В.Н. Регулирование учета граждан, нуждающихся в жилье, и распределения жилой площади // Состояние и задачи дальнейшего развития научных исследований в области жилищного законодательства в СССР. М., 1971. С. 19-27.

67. Магазинер Я.М. Объект права // Очерки по гражданскому праву. Л., 1957. 197 с.

68. Мехтиев Ю.А. Юридические гарантии прав граждан при распределении жилых помещений в домах государственного фонда //Вестник МГУ. СерияП. Право. 1986. №6.

69. Мозолин В.П. О гражданско-процессуальном правоотношении //Советское государство и право. 1955. № 6.

70. Пантелеенко В. А. Член семьи нанимателя и его права //Цивилистические проблемы правового статуса личности в социалистическом обществе. Саратов, 1982. 135 с.

71. Певзнер А.Г. Понятие гражданского правоотношения и некоторые вопросы теории субъективных гражданских прав //Ученые записки ВЮЗИ. Выпуск V, Вопросы гражданского права, 1958. С. 13-19.

72. Певницкий С.Г. Общее имущество многоквартирного дома как объект права общей долевой собственности //Нотариус. 2005. № 3. С. 31-37.

73. Петрищева Г.И. Предоставление жилых помещений в домах государственного и общественного жилищного фонда //Основы советского жилищного законодательства. Свердловск, 1981. С.

74. Потоков А.Г. Гарантии прав нанимателя при капитальном ремонте жилого помещения // Правоведение. 1965. № 4. С. 72-86.

75. Г1отяркин Д. Замена жилого помещения// Законность. 2005. № 7. С. 25-28

76. Пчелинцева Л. М. Предоставления жилого помещения по договору социального найма // Законность. 2004. № 5. С. 18-22.

77. Пчелинцева Л.М. Проблемы исследования природы и содержания права граждан на жилище // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. С. 35-44

78. Реутов С.И. Фактические составы в системе юридических фактов семейного права //Вопросы совершенствования законодательства и правовой практики. Труды ВЮЗИ. Т. 41. М., 1973. 190 с.

79. Симонов В.Н., Гетман Е.С. Общее имущество в многоквартирном доме (новое законодательство). // Нотариус. 2005. № 3. С. 29-39.

80. Стальгевич А.К. Некоторые вопросы теории социалистических правовых отношений // Советское государство и право. 1957. № 2. С. 31.

81. Скрипко В.Р. Право граждан на жилище // Государство и право. 1996. № 2. С. 29-43.

82. Толстой Ю.К. Новое в судебной практике по жилищным делам //Правоведение. 1976. № 3.

83. Усков О.Ю. Эволюция права на жилище (законодательство и доктрина) //Журнал российского права. 2005. № 8. С. 25-31.

84. Юрченко Е.В. Понятие и правовая природа договора социального найма жилого помещения // Российский судья. 2005. № 9. С. 13-16.1. Монографии:

85. Агарков М.М. Обязательства по советскому гражданскому праву. М.: Госюриздат, 1940. 192 с.

86. Алексеев С.С. Общая теория права. Курс лекций в двух томах. Том. 1. М.: Юрид. лит, 1982.389 с.

87. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций в двух томах. Том 1. Свердловск: СЮИ, 1972. 395 с.

88. Аскназий С.И. Советское жилищное право. М.: Госюриздат, 1940. 219 с.

89. Аскназий С.И., Брауде И.Л., Пергамент А.И. Жилищное право. М.: Госюриздат, 1956. 229 с.

90. Асмус В.Ф. Логика. М.: Госюриздат, 1947. 265 с.

91. Басин Ю.Г. Вопросы советского жилищного права. Алма-Ата, 1963. 244 с.

92. Басин Ю.Г., Попов И.И. О жилищных правах советских граждан. Алма-Ата: Казахстан, 1966. 198 с.

93. Бошман С. Правила пользования жилой площадью. Л: ЛГУ, 1953. 162 с.

94. Брагинский М.И. Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая. Договоры о передаче имущества. М.: Статут, 2000. 800 с.

95. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. М.: Статут, 1997. 682 с.

96. Вишневская И.С. Советское жилищное право. Ростов-на-Дону, 1973. 155 с.

97. Гражданское право. Том 1. Учебник. Издание четвертое, переработанное и дополненное./ Под ред. A.C. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1999. 794 с.

98. Гражданское право. Учебник для вузов. Часть первая. / Под ред. Т.И. Илларионовой, Б.М. Гонгало, В.А. Плетнева. М.: Норма, 1998. 589 с.

99. Гражданское право. Учебник. 4.2 / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 1997.784 с.

100. Гражданское право: В 2 т. Том 1.: Учебник. / Отв. Ред. Е.А. Суханов. М.: Бек, 1998. 732 с.

101. Гражданское право: В 2 т. Том 11. Полутом 1: Учебник /Отв. Ред. Е.А. Суханов. М.: Бек, 2002. 704 с.

102. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М.: Юридическая литература, 1976. 123 с.

103. Грибанов В.П., Кабалкин А.Ю. Жилищные права советских граждан. М.: Юрид. лит, 1964.219 с.

104. Грибанов В.П. Основы советского жилищного законодательства. М.: Юрид. Лит., 1983. 169 с.

105. Грудицина Л.Ю. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. Н.М. Коршунова. М.: Явь, 2005. С.259.

106. Деренбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М., 1900. 398 с.

107. Жилищное законодательство РСФСР. Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. М.: Юрид. лит, 1991. С. 277.

108. Жилищные права граждан: Закон «Об основах федеральной жилищной политики». Постатейный комментарий /Общ. Ред. П.В. Крашенинникова. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. 256 с.

109. Иоффе О.Н. Обязательственное право. М.: Юрид. лит., 1975. 411 с.

110. Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949. 263 с.

111. Иоффе О.С. Советское гражданское права. Т.1. Л.: ЛГУ, 1958. 420 с.

112. Иоффе О.С. Советское гражданское право. В двух томах. Том 2. М.: Юрид лит, 1956. 356 с.

113. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении. Очерки по гражданскому праву. Л.: ЛГУ, 1957. 237 с.

114. Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М.: Госюриздат, 1961.296 с.

115. Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 19.80. 235 с.

116. Кабалкин А.Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М.: Юридическая литература, 1980. 191 с.

117. Петрищева Г.И. Наем жилого помещения //Гражданский кодекс РСФСР. 4.2. Учебно-практическое пособие. Свердловск, 1965. 643 с.

118. Петрищева Г.И., Чубаров В.Г. Защита жилищных прав граждан в домах государственного и общественного жилищного фонда. Свердловск, 1989. 113 с.

119. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации /Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2005. 653 с.

120. Потоков А.Г. Жилищные споры в судебной практике. Д.: ЛГУ. 1962. 58 с.

121. Прокопченко И.П. Жилищное законодательство союзных республик. М.: Наука, 1979.211 с.

122. Прокопченко И.П. Жилищное и жилищно-строительное законодательство. М.,1978. 235 с.

123. Седугин П.И. Жилищное право. М.: Норма, 2002. 362 с.

124. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник для вузов. М.: Норма, 1997. 320 с.

125. Седугин П.И. Жилищное право. Учебник. М.: Норма, 2004. 352 с.

126. Седугин П.И. Право на жилище в СССР. М.: Юрид. лит., 1983. 176 с.

127. Смирнов Ю.И., Вайсман Е.Р. Жилищные права и обязанности советских граждан. М.: Юрид. лит, 1960. 135 с.

128. Советское гражданское право /Под ред. С.Н. Братуся. М.: Юрид. лит., 1950. 398 с.

129. Социальный наем жилых помещений: Новые правила / М.Ю. Тихомиров. М.:Изд. Тихомирова, 2005. 80 с.

130. Суханов Е.А. Лекции о праве собственности. М., 1991. • .201-с. ,

131. Теория государства и права. Учебник для вузов /Отв. ред. В.Д. Перевалов. М.: Норма, 2004. 496 с.

132. Титов A.A. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации / Отв. Ред. В.Б. Исаков. М.: Юрайт, 1999. 603 с.

133. Титов A.A. Комментарий к новому Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт, 2005. 389 с.

134. Толстой Ю.К. Жилищное право. М.: Проспект, 1996. 217 с.

135. Толстой Ю.К. Жилищное право. М.: Проспект, 1997. 224 с.

136. Толстой Ю.К. Жилищные права и обязанности граждан СССР. М.: Юрид. лит., 1960. 165 с.

137. Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: ЛГУ, 1959. 193 с.

138. Толстой Ю.К. Советское жилищное законодательство. Л.: ЛГУ, 1974. 194 с.

139. Толстой Ю.К. Советское жилищное право. Л.: ЛГУ, 1967. 195 с.

140. Финикова О.Н. В каких случаях возможно выселение в судебном порядке. М., 1961. 112 с.

141. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит, 1974. 294 с.

142. Черепахин Б.Б. Правопреемство по советскому гражданскому праву. М.: Юрид. лит, 1962. 235 с.

143. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. М.: Юрид. лит., 1968. 256 с.

144. Чигир В.Ф. Советское жилищное право. Минск, 1962. 229 с.

Автор: Алексеева, Ольга Геннадьевна
Город: Екатеринбург
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.03

Диссертация

Жилищное правоотношение социального найма тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Жилищное правоотношение социального найматекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.03 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Жилищное правоотношение социального найма»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Алексеева, Ольга Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Жилищное правоотношение социального найма"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Жилищное правоотношение социального найма»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Жилищное правоотношение социального найма»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Алексеева, Ольга Геннадьевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Жилищное правоотношение социального найма"

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Жилищное правоотношение социального найма»