АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Правоотношения найма жилого помещения в общежитии»
9 15-12/314
На правах рукописи
КАРПЕНКО НАТАЛЬЯ ВИКТОРОВНА
ПРАВООТНОШЕНИЯ НАЙМА ЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ В ОБЩЕЖИТИИ: ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА
Специальность 12.00.03 - Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2015
Работа выполнена в Московской академии экономики и права на кафедре гражданско-правовых дисциплин
Научный руководитель: Левушкин Анатолий Николаевич
доктор юридических наук, доцент.
Официальные оппоненты: Беспалов Юрий Федорович
доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского права Всероссийского государственного университета юстиции, Ученый секретарь Научно-консультативного совета при Московском городском суде
Бльникова Елена Васильевна,
кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры гражданского права Российского государственного университета правосудия
Ведущая организация: Саратовская государственная юриди-
ческая академия
Защита состоится 11 декабря 2015 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.02 при Московской академии экономики и права по адресу: 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной академии экономики и права.
Автореферат разослан « » УО 2015 г.
Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор I ^^Ю.С. Харитонова
Общая характеристика работы
Актуальность темы диссертационного исследования. В нашей стране всегда остро стояла проблема удовлетворения гражданами жилищной потребности. Она ещё более обострилась в связи с произошедшими в России политическими и социально-экономическими переменами в процессе перехода к рыночным отношениям, которые кардинально изменили многие аспекты жизни граждан, особенно остро это проявляется в кризисный для нашего государства период, в том числе в жилищной сфере.
Одна из немаловажных причин тому - дифференциация населения страны в имущественном плане, при этом с преобладанием малоимущих граждан, которые состоят на учёте как нуждающиеся в жилье или имеющие право состоять на таком учёте, часть из которых проживает в общежитиях. Таким образом, в современных условиях развития российского общества, особенно в кризисный период, вопрос о возможности существования такого жилья, как общежития остается актуальным.
Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции РФ1 цели социальной политики России предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В связи с произошедшими в нашем обществе в конце XX в. социально-политическими и экономическими изменениями потребовался новый кодифицированный нормативный акт, который бы упорядочил регулирование жилищных отношений, в том числе возникающих в области пользования жилыми помещениями в общежитиях, в новых социально-экономических условиях.
1 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЭ. от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Официальный интернет - портал правовой информации http://www.prRvo.gov.ni. 2014. 22 июля.
Принятый 22 декабря 2004 г. Жилищный кодекс РФ1 (далее - ЖК РФ) в целом обозначил особенности правового режима жилых помещений в общежитиях как и всех специализированных жилых помещений, разновидностью которых согласно ст. 92 ЖК РФ являются указанные помещения и могут находиться лишь в государственном или муниципальном жилищном фонде. При этом общежития, независимо от их ведомственной принадлежности, имеют специфический правовой режим, поэтому вопросы их содержания, управления и создания необходимых условий для надлежащей эксплуатации и пользования требуют специального регулирования.
Актуальность, своевременность и востребованность темы диссертационного исследования проявляется в нескольких аспектах.
1. Социально-экономический аспект. С появлением общежитий (в 1920-е гг.) удовлетворение жилищных потребностей граждан в нашей стране приняло упрощённую и не вполне социально направленную форму, так как жильё в общежитии предоставляется по установленной на законодательном уровне минимальной норме, причём она сравнительно ниже той, которая предполагается для социального жилья. Более того, в общежитиях не требуется учитывать жилищные потребности отдельного гражданина из-за наличия в них одинаковых для всех граждан условий совместного проживания. Жилые помещения в общежитиях характеризуются временным характером их использования по причине того, что в соответствии с ч. 2 ст. 105 ЖК РФ они предоставляются только на срок трудовых отношений, прохождения службы или учёбы.
Каждый гражданин нашей страны в соответствии с декларированными Конституцией РФ правами и свободами имеет право на достойные условия жизни. В связи с этим в условиях рыночных отношений и достигших к XXI в. высокого уровня технологий, используемых в жилищном строительстве, сам факт проживания граждан в неблагоустроенных жилых помещениях в общежитиях, где часто не соблюдаются минимальные требования к необходимым
1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 31.12.2014 N 499-ФЗ) II Собрание законодательства РФ. 2005. N 1 (часть 1). Ст. 14.
условиям проживания, значительно тормозит нормальное развитие жилищно-социальной сферы нашего общества.
2. Правотворческий аспект. Нормы ЖК РФ регламентируют, к сожалению, не все вопросы жилищных отношений, возникающих по поводу пользования жилыми помещениями, расположенными в общежитиях, но в то же время предусматривают возможность принятия различного уровня законодательных или подзаконных нормативных актов, которые будут направлены на реализацию его норм. Для восполнения определенного вакуума в правовом регулировании этой области жилищных отношений в январе 2006 г. был издан ряд нормативных правовых документов, задачей принятия которых было не только расширение правового поля, опосредующего отношения по пользованию жилыми помещениями, в том числе имеющими специализированное назначение и расположенными в общежитии, но и стабилизация соответствующих жилищных правоотношений в этой сфере.
И все же законодательство, регулирующее правовое положение лиц, проживающих в общежитиях, нуждается в дальнейшем совершенствовании. В первую очередь следует обозначить содержание основных понятий, используемых при регулировании жилищных отношений в общежитии, определить правовой режим общежитий, уточнить объект возникающего в общежитии жилищного правоотношения, конкретизировать его субъектный состав и содержание.
Сегодня остается не охваченным законодателем и вопрос о возможности передачи жилых помещений в общежитиях в аренду или на условиях иного договора (к примеру, предлагаемого в работе договора в пользу третьего лица), но исключительно для проживания граждан. Закон не ограничивает вселение в общежитие граждан, состоящих в трудовых отношениях (отношениях службы или учёбы) исключительно с владельцем общежития (уполномоченным собственником лицом): ст. 94 ЖК РФ допускает вселение в общежитие для временного проживания любых граждан на срок их работы, службы или учёбы. Поэтому нередки случаи, когда вселение в общежитие производится не
5
владельцем общежития, а иной организацией, с которой граждане состоят в данных отношениях. Необходимость заключения обозначенных договоров вызвана указанными объективными причинами, однако, наряду с этим, существует запрет на предоставление в аренду жилых помещений в общежитии, который предлагается упразднить.
Кроме того, следует проанализировать нахождение общежитий в частной собственности юридических лиц или занимающихся предпринимательской деятельностью физических лиц, обладающих необходимыми средствами для содержания общежитий с учётом их целевого назначения.
3. Правоприменительный аспект. Гражданам, проживающим в жилых помещениях в общежитиях, требуется особая правовая защита их права на жилище в отношении занимаемого жилого помещения, несмотря на то что жильё в общежитии предоставляется им для временного проживания и пользования. В административной и судебной практике нет единства при применении норм жилищного законодательства в области регулирования жилищных отношений.
С момента, когда ЖК РФ вступил в силу, количество споров по вопросам пользования жилыми помещениями (жилой площадью) в общежитии заметно увеличилось, причём судебная практика в этой сфере носит противоречивый характер. Кроме того, законодательно не определены ключевые понятия, используемые в данной области отношений. Всё это обусловливает потребность разработки предложений по единообразному и правильному применению норм действующего жилищного законодательства, что будет направлено на чёткую правовую регламентацию отношений найма жилыми помещениями (жилой площадью) в общежитии.
Степень научной разработанности темы. В настоящее время достаточно подробно изучены общие доктринальные вопросы права пользования, развития жилищного правоотношения. Однако понятие и правовой режим общежития, правовое положение лиц, проживающих в нём, состав, содержание и динамика правоотношений найма жилым помещением в общежитии, до на-
6
стоящего времени остаются недостаточно исследованными. Известны лишь единичные монографические работы, посвященные этой тематике: «Право пользования на жилую площадь в общежитии» М. Н. Сибилева (Киев, 1977) и «Порядок пользования служебными жилыми помещениями и общежитиями» П. Н. Дятлова (Киев, 1977). Однако они были написаны в годы действия советского законодательства и во многом утратили своё значение в наше время. В последнее десятилетие появились диссертационные работы: Е. А. Шипуно-вой «Жилищное правоотношение по найму специализированного жилого помещения» (М., 2008) и Э. В. Гурбановой «Договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда» (М., 2008), но в них рассматриваются общие вопросы пользования специализированными жилыми помещениями, в том числе отчасти расположенными в общежитии.
Тем не менее, комплексного исследования отношений найма жилого помещения в общежитии до настоящего времени не проводилось. Труды упомянутых ученых не учитывают новейших изменений в гражданском и жилищном законодательстве и обусловленные такими новеллами проблем.
Следует отметить, что соответствующие вопросы исследуются представителями науки не только жилищного, но и гражданского права. В доктрине отсутствует целостный подход к изучению правоотношения найма жилого помещения в общежитии, что свидетельствует о необходимости его формирования.
В настоящей работе осуществлена разработка понятийно-категориального аппарата правоотношения найма жилого помещения в общежитии, реализован комплексный подход к выявлению и разрешению проблем применительно к отношениям, возникающим в связи с динамикой правоотношения найма жилого помещения в общежитии. Научное исследование проведено на основе реформированного действующего жилищного и гражданского законодательства, современной доктрины и настоящего этапа развития общества и государства.
Изложенное свидетельствует о явно недостаточной степени научной раз-
7
работанности заявленной темы исследования.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают правоотношения найма жилого помещения (жилой площади) в общежитии. Предметом исследования стали нормы жилищного законодательства, научная доктрина по вопросам определения порядка пользования жильём в общежитии, предоставляемым для проживания граждан, определяющие состав и структуру возникающего в общежитии жилищного правоотношения и особенности его элементов, а также специфику его динамики; международная и российская практика реализации и применения рассматриваемых правоотношений.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является разработка и обоснование целостного научного представления о правоотношениях найма жилого помещения в общежитии и выработка научно-практических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства.
Достижение указанной цели предопределило постановку и решение следующих задач:
1) установить состояние действующего на современном этапе законодательства Российской Федерации и моменты его становления в области регулирования возникающих в общежитии жилищных отношений и реализации прав по поводу пользования жилым помещением в общежитии;
2) сформулировать основные понятия, применяемых в области регулирования рассматриваемых отношений;
3) выявить понятие и особые черты правоотношения найма жилого помещения в общежитии, и дать им характеристику, обозначить особенности объекта и субъектного состава;
4) определить специальный правовой режим общежитий, входящих в состав специализированного жилищного фонда, и обозначить правовой порядок придания им такого статуса;
5) исследовать природу права пользования жилым помещением в обще-
8
житии, раскрыть содержание возникающего при этом жилищного правоотношения через характеристику основных прав и обязанностей его участников;
6) обозначить основания возникновения жилищного правоотношения найма жилого помещения (жилой площади) в общежитии;
7) изучить последующие этапы в развитии жилищно-социальной связи участников правоотношения в общежитии, определив основания его изменения, признаки, позволяющие отграничить его изменение от прекращения;
8) рассмотреть теоретические положения и практику применения оснований прекращения жилищного правоотношения найма в общежитии и его правовые последствия, выявив общие и специальные основания прекращения прав по поводу пользования жилым помещением в общежитии;
9) сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области регулирования возникающих в общежитии жилищных отношений и реализации прав по поводу пользования жилым помещением (жилой площадью) в общежитии.
Методологическую основу представленного исследования составили диалектические принципы познания современной социальной действительности, которые нашли отражение в выборе и обосновании специальных приемов и средств исследования обозначенной проблематики.
Исследование сопровождалось использованием общенаучных и частно-научных методов исследования: системного, исторического, логического, сравнительно-правового, формально-юридического и других подходов.
Данные методы позволили обнаружить общие направления развития правоотношений найма жилья в общежитии, выявить особенности правового регулирования. Комплексный подход способствовал выработке единой концепции правоотношения найма жилого помещения в общежитии как сложного, комплексного правового явления.
Теоретическим основанием исследования послужили труды таких современных российских и советских правоведов, как С. С. Алексеев, С. И. Аскна-зий, Ю. Г. Басин, Ю. Ф. Беспалов, О.Н. Бобровская, М. И. Брагинский, И. Л.
9
Брауде, Б. М. Гонгало, П. Н. Дятлов, И.А. Жроздов, O.A. Егорова, О. С. Иоффе, О. А. Красавчиков, П. В. Крашенинников, В. Н. Литовкин, К.И. Магомедо-ва, И. Б. Марткович, В. Ф. Маслов, И.А. Михайлова, П. С. Никитюк, А. И. Пергамент, Г. И. Петрищева, Н.В. Северин, П. И. Седугин, М. Н. Сибилев, С.И. Суслова, Ю. К. Толстой, М.Ю. Тихомиров, Р. О. Халфина, И.Л. Черка-шина, В. М. Чернов и др. Анализировались также работы исследователей, занимавшихся вопросами определения объёмов правомочий, входящих в состав права пользования и возникающих непосредственно в процессе использования гражданами жилых помещений, - И. С. Вишневской, Е.В. Ельниковой, Л. М. Пчелинцевой, Г. А. Свердлыка, В. Ф. Чигира и др.
Нормативную основу исследования составили международные правовые акты, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, федеральные законы и подзаконные нормативно-правовые акты, законы и подзаконные акты г. Москвы и других субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в связи с организацией и функционированием приемной семьи.
Эмпирической базой исследования явились статистические и социологические данные за отдельные периоды, материалы из средств массовой информации по проблемам реализации правоотношения найма жилого помещения в общежитии, гражданские дела, рассмотренные судами г. Москвы, других регионов РФ, Верховным Судом РФ за период с 2004 по 2015 годы; результаты обобщения судебной практики по указанной категории дел, рассмотренных различными судами (всего было изучено более 300 дел); материалы практики Конституционного Суда РФ; разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»; постановлении Пленума Высшего арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», обзоре практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006
10
года, а также материалы авторских исследований.
Научная новизна работы обосновывается тем, что в ней на базе системного исследования жилищного законодательства впервые проведен комплексный анализ правоотношений найма жилого помещения в общежитии, проблематики гражданско-правового регулирования соответствующих отношений, так как до настоящего времени в науке не проводилось детального изучения проблем и потребностей, существующих в этой сфере жилищных отношений.
Выявлены особые черты данного жилищного правоотношения, обозначены его элементы, в том числе субъектный состав, содержание, объект права пользования; определены основания наступления этапов развития жилищного правоотношения в общежитии: его возникновения, изменения, прекращения. Кроме того, это одно из первых исследований, где системно проанализированы сложившийся правовой режим общежития и принципы его регулирования нормами действующего законодательства в рамках реформы, проводимой в жилищной сфере.
Дана авторская оценка оснований возникновения, содержанию и динамике правоотношения по пользованию жильём в общежитии.
Обосновано, что правоотношения, складывающиеся в связи с наймом жилого помещения в общежитии, имеют смешанную вещно - обязательственную природу.
Определены такие категории, как правовой режим общежитий, правоотношения найма жилого помещения в общежитии, общежитие, стороны договора найма жилого помещения в общежитии и другие. Аргументировано, что в настоящее время необходимо, согласовать нормы ЖК РФ друг с другом.
Данное исследование носит системный и комплексный характер. На основе изучения исторического развития права и современных статистических, социологических исследований и правоприменительной практики, а также трудов ученых - цивилистов и специалистов в области жилищного права разработано и обосновано целостное научное представление о правоотношениях найма жилого помещения в общежитии, его структуре и динамике, выработа-
11
ны рекомендации по совершенствованию законодательства, направленные на регулирование договора найма жилого помещения в общежитии.
Собранный и систематизированный автором научный и фактический материал будет полезен для дальнейших научных исследований проблем, касающихся особенностей и правового регулирования найма жилого помещения в общежитии в Российской Федерации.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Правоотношения найма жилого помещения в общежитии - это вид жилищных правоотношений, которые характеризуются особенностями объекта, субъектного состава, структуры и содержания этих отношений, специальными условиями пользования жилыми помещениями в общежитии (проживающие в них граждане наделены значительно меньшим объемом жилищных прав, по сравнению с правами, предоставляемыми нанимателям по другим видам договоров найма, и имеют стесненные условия проживания по сравнению с гражданами, проживающими в социальном жилье), порядком совместного использования проживающими общих жилищно-бытовых удобств, зависимостью жилищных прав членов семьи нанимателя от его права на предоставленное жилое помещение в общежитии.
2. Правовой режим общежитий - это совокупность установленных действующими правовыми нормами и обусловленных общественно значимыми признаками и назначением общежитий правил и предписаний, регламентирующих порядок предоставления и использования объектов жилищного фонда общежитий, обозначающих дозволения и запреты для субъектов возникающих при этом жилищных отношений, способы и средства обеспечения защиты их жилищных прав.
3. Правовой режим найма жилых помещений в общежитии предполагает необеспеченность как необходимое юридическое основание возникновения правоотношения найма жилья в общежитии. Необеспеченность это сложное функциональное объединение совокупности обстоятельств, свидетельствую-
12
щих о потребности гражданина в жилье в населённом пункте, в котором он выполняет трудовые обязанности, проходит службу, учебу, и исключительно на период действия указанных отношений, а также объективных и субъективных факторов удовлетворения такой потребности, кроме как получением жилой площади в общежитии, и отсутствии в пользовании гражданина в данном населённом пункте иного жилого помещения по договору социального найма и/или в собственности.
В то же время, понятие нуждаемости в случае предоставления жилья на условиях социального найма свидетельствует о наличии потребности в жилье не в конкретном населённом пункте, которая не ограничена временным характером пользования и, чаще всего, обусловлена фактом малоимущности гражданина (что при обеспечении жильём в общежитии значения не имеет).
4. Полагаем, что в некоторых предусмотренных законом случаях правовой режим жилых помещений в общежитии может сближаться с правовым режимом жилых помещений социального использования и, соответственно, право пользования ими приобретает признаки вещного права, но с некоторыми ограничениями. При этом следует учитывать смешанную, вещно-обязательственную природу права на жилое помещение, предоставляемое на условиях социального найма.
Признание на законодательном уровне права личного пользовладения как ограниченного вещного права в связи с проживанием гражданина в определённом жилом помещении в общежитии позволит в определенных случаях отнести его к данной категории вещных прав.
5. В качестве альтернативы общепринятой модели предоставления жилья в общежитии, согласно которой оно осуществляется непосредственно владельцем общежития, выделена модель, где наймодателем выступает не владелец общежития, а иная организация, с которой гражданин находится в трудовых отношениях (отношениях службы либо учёбы). При такой модели в гражданско-правовой конструкции предоставления в пользование жилья в общежитии возникает предварительная стадия-этап, на которой формируются до-
13
говорные отношения в пользу третьего лица (нанимателя) между владельцем общежития и данной организацией. По договору в пользу третьего лица существует обязанность владельца общежития передать жилые помещения организации исключительно для проживания в них работников (служащих, студентов), а у последней - корреспондирующее этой обязанности право обеспечить их использование в качестве общежитий.
6. В соответствии с действующим законодательством правовое положение бывших членов семьи нанимателя жилого помещения в общежитии аналогично положению бывших членов семьи нанимателя по договору социального найма, а право пользования членов семьи нанимателя в общежитии основывается исключительно на их семейных отношениях с последним, как и у членов семьи собственника жилья. В связи с этим, требуют иного регулирования отношения нанимателя с проживающими с ним в жилом помещении в общежитии бывшими членами семьи, так как прекращение между ними семейных отношений является правопрекращающим юридическим фактом. Соответственно, это должно повлечь прекращение жилищного правоотношения и выселение их из общежития по требованию самого нанимателя либо наймодателя без предоставления иного жилого помещения.
7. В рамках концепции вешно-правовой природы категории права пользования на жилые помещения обосновывается, что права граждан, которые при определённых законом условиях не подлежат выселению из жилого помещения в общежитии, приобретают признаки прав вещного характера, но с некоторыми ограничениями. Таким правам наряду с абсолютным характером защиты, в том числе от любых притязаний собственника и управомоченного им лица (владельца общежития), становится свойственно право следования, что свидетельствует о сохранении права пользования жилым помещением в общежитии при смене собственника либо владельца общежития. Но при этом продолжают отсутствовать правомочия распоряжения таким помещением, что делает права проживающих в общежитии граждан схожими с приобретаемыми правами на жилое помещения в рамках договора социального найма. Гра-
14
ницы реализации указанных прав обусловлены также возможностью выселения граждан из общежития, но исключительно с предоставлением иного жилого помещения, а также их прекращением при строго определённых условиях (в случае приобретения права пользования в отношении иного помещения по договору социального найма либо на правах собственника, члена его семьи).
8. Представляется необходимым дальнейшее развитие частного жилищного фонда общежитий, которое получило распространение, в частности, на олимпийских объектах в г. Сочи, существование которого поможет снизить остроту жилищной проблемы. Он должен характеризоваться следующими юридическими признаками: 1) это самостоятельный жилищный фонд, регистрируемый в установленном порядке; 2) предназначен для проживания преимущественно иногородних работников (служащих, учащихся или студентов) организации (субъекта предпринимательства), в собственности которой находится общежитие; 3) владельцы фонда - юридические лица или занимающиеся предпринимательской деятельностью физические лица, обладающие необходимыми средствами для содержания общежитий с учетом их целевого назначения; 4) оплата за проживание в общежитии и предоставляемые услуги устанавливается собственником общежития самостоятельно в пределах рентабельности и с учётом устанавливаемых на законодательном уровне тарифов на коммунальные ресурсы.
В целях совершенствования правового ре1улирования пользования жильем в общежитии и возникающих в общежитии жилищных отношений, обеспечения эффективного применения данной формы обеспечения граждан жильем и достижения целей заключения договора найма жилого помещения в общежитии, автором доказана целесообразность внесения ряда изменений в действующее законодательство:
1. Законодательно закрепить следующее авторское определение: «Общежитие - особая категория специализированного жилищного фонда, в состав которого входят жилые помещения (жилая площадь) и вспомогательные помещения в здании (либо части здания), специально построенном или переобо-
15
рудованном для временного проживания граждан, отвечающем определённым санитарным требованиям и обслуживаемым специальным персоналом, зарегистрированном в качестве такового в соответствии с действующим законодательством, в котором гражданам на период их работы, службы или обучения в организации, в ведении которой находится общежитие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на основании решения данной организации-владельца общежития предоставляется в пользование по установленным жилищным законодательством РФ нормам жилая площадь за плату по специальным ставкам».
2. Необходимо ввести в ст. 92 ЖК РФ дополнения, изложив ч. 2 в следующей редакции: «В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищного фонда, а также жилые помещения в общежитии частного жилищного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определённому виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решения органа, уполномоченного управлять государственным или муниципальным жилищным фондом, а в отношении жилых помещений в общежитии - в том числе на основании решения органа, уполномоченного на управление соответствующим частным жилищным фондом».
3. Считаем целесообразным дополнить ст. 105 ЖК РФ ч. 3 такого содержания: «Отсутствие нанимателя по договору найма жилого помещения (жилой площади) в общежитии, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан более трёх месяцев по уважительной причине при сохранении нанимателем трудовых отношений (службы или обучения) с наймодателем не влечет за собой изменения их прав и обязанностей по договору найма жилого помещения в общежитии».
4. В Типовом договоре найма жилого помещения в общежитии наличие правомочия у нанимателя пользоваться помещениями вспомогательного на-
16
значения предусмотрено в составе права пользования жилым помещением в общежитии, но на уровне федерального закона оно никак не регламентировано. Чтобы ликвидировать этот пробел, в ч. 3 ст. 94 ЖК РФ считаем необходимым внести следующее дополнение: «Проживающие в общежитии имеют право пользоваться помещениями вспомогательного назначения и общим имуществом общежития, предназначенным для обслуживания более одного помещения».
5. Рекомендуется дополнить ст. 105 ЖК РФ частью 4 предлагаемого содержания: «Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения в общежитии, он с этого момента утрачивает право пользования данным жилым помещением, за исключением случаев, указанных в подпунктах 13 части 2 статьи 103 настоящего Кодекса».
6. Ст. 102 ЖК РФ целесообразно дополнить частью 4 в следующей редакции: «В случаях, предусмотренных нормам действующего законодательства, а также когда в судебном порядке установлено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями (жилой площадью) в общежитии подлежат применению нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, договор найма жилого помещения (жилой площади) в общежитии подлежит прекращению».
7. Полагаем возможным ввести в статью 101 ЖК РФ часть 4, в которой указать: «В случае предоставления гражданину, проживающему в общежитии, жилого помещения по договору социального найма либо приобретения ими жилого помещения в собственность в населённом пункте, в котором ему предоставлено жилое помещение (жилая площадь) в общежитии, договор найма данного помещения (жилой площади) в общежитии подлежит расторжению».
8. Предлагаем следующую редакцию п. 3 ч. 4 ст. 83 ЖК РФ: «систематическое нарушение прав и законных интересов соседей (по жилому помещению, по этажу, по подъезду, по жилому дому), которое делает невозможным проживание в занимаемом ими жилом помещении, в результате осуществления нанимателем и (или) членами его семьи действий вопреки правилам и
17
нормам общежития».
Теоретическая и практическая значимость исследования. В результате комплексного анализа права пользования жильём в общежитии и возникающих в общежитии жилищных правоотношений, а также обобщения соответствующей судебной практики сформулированы предложения, которые могут стать весьма полезными для исследования иных институтов жилищного права и теоретической разработки отдельных правовых конструкций, связанных с отношениями пользования жилыми помещениями (жилой площадью) в общежитии. Сформулированные в работе теоретические положения и выводы могут быть использованы для развития и совершенствования действующего законодательства Российской Федерации и правоприменительной практики. Результаты настоящей диссертационной работы могут быть также применимы в учебном процессе для преподавания дисциплин «Гражданское право», «Жилищное право» и при подготовке учебно-методических материалов для студентов юридических учебных заведений и юридических факультетов иных высших учебных заведений.
Отдельные результаты исследования имеют прикладное значение, это обусловлено спецификой предмета изучения, что также может послужить стимулом для дальнейших как общетеоретических, так и отраслевых научных изысканий.
Апробация результатов исследования. Подготовка диссертации проводилась на кафедре гражданского и предпринимательского права НОУ ВПО «Московская академия экономики и права», где проведены её обсуждение и рецензирование.
Ключевые положения диссертационного исследования были представлены автором в выступлениях на международных и всероссийских научно-практических конференциях: «Правовой режим жилых помещений в общежитии» (Москва, Финансовый университет при Правительстве РФ, 2014); «Правовой статус нанимателя жилого помещения в общежитии как субъекта социальных услуг в договоре найма» (Москва, МАЭП, 4 июня 2015) и других.
18
Некоторые из выводов исследования и предложений автора были изложены в следующих публикациях: «Основания возникновения жилищного правоотношения по поводу пользования жилым помещением в общежитии» // Образование и право. 2012. № 11. С. 137-144; «Особенности жилищного правоотношения, возникающего по пользованию жилым помещением в общежитии» // Российский юридический журнал. 2013. № 1. С. 120-125; «Проблемы правового регулирования и применения договора найма жилого помещения в общежитии в России // Экономика. Предпринимательство. Окружающая Среда (ЭПОС). 2015. № 3 (63) С. 63-69; «Семья как субъект жилищных правоотношений и правовое положение членов семьи нанимателя жилого помещения в общежитии» (Сборник межд. науч.-практич. конф. «Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования. Тверь: Тверской государственный университет, 2015); «Множественность лиц на стороне нанимателя жилого помещения в общежитии» (Мат. междунар. науч.-практич. конф. / отв. ред. O.A. Кузнецова. Перм.гос. нац. Иссл. ун-т. Пермь, 2015) и других.
Разработанные приемы и конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования отношений найма жилого помещения в общежитии апробированы в Департаменте имущественных отношений Правительства г. Москвы.
Также выводы и предложения автора применяются при разработке и преподавании учебных курсов «Гражданское право», «Жилищное право» в НОУ ВПО «Московская академия экономики и права», ФГОБУВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», ФГБОУ ВПО «Ульяновский государственный университет». Основные положения диссертации отражены в 11 научных статьях, общим объемом 4,7 пл., четыре из которых опубликованы в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов диссертационных исследований на соискание ученой степени кандидата наук.
Структура работы отражает логику исследования, определена целью ис-
19
следования и вытекающими из нее задачами. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются степень её исследованности, цели и задачи, объект и предмет исследования, обозначается его методологическая и теоретическая основы, сформулированы положения, которые выносятся на защиту и выражают научную новизну исследования, указывается теоретическая и практическая значимость работы, приводятся сведения о её апробации и структуре.
Первая глава «Общая характеристика, особенности и структура правоотношения по поводу пользования жилым помещением в общежитии» посвящена общей характеристике, выявлению особенностей и структуры жилищного правоотношения, возникающего по поводу пользования жилым помещением в общежитии, для чего проведён анализ составляющих его элементов.
В первом параграфе «Особенности жилищного правоотношения, возникающего по поводу пользования жилым помещением в общежитии»
рассмотрены основные черты, характеризующие жилищные правоотношения по пользованию жилыми помещениями в общежитии и отличающие их от других жилищных правоотношений.
Данные отличия объясняются особенностями объектного и субъектного состава, а также содержания данных правоотношений. Особенности пользования объектом возникающих в общежитии жилищных правоотношений и нормы предоставления жилья в общежитиях зависят от категорий проживающих в них граждан.
Выражена стадийность возникновения жилищных отношений в общежитии. На основе комплексного анализа сделан вывод, что жилищные отноше-
20
ния по пользованию жильём в общежитии подлежат самостоятельному правовому регулированию, сами правоотношения (их установление и динамика) выступают результатом правового регулирования.
Второй параграф «Объект правоотношения, возникающего по поводу пользования жилым помещением в общежитии» подразделён на две части.
В первой части рассматриваются особенности объекта жилищных правоотношений по пользованию жилыми помещениями в общежитии. Жилищные правоотношения в общежитии являются обязательственными правоотношениями. Поэтому в них присутствует юридический объект в виде положительных действий владельца общежития (уполномоченного собственником лица) по предоставлению конкретного жилья в общежитии управомоченному лицу -гражданину (и членам его семьи), относительно которого принято соответствующее решение, и необходимых условий проживания, а также возникающий в последующем материальный объект, имеющий сложную структуру, состоящую из основного и дополнительного (сопутствующего) объектов.
Во второй части параграфа обосновывается, что материальный объект возникающих в общежитии жилищных правоотношений выделяется из системы объектов жилищных прав, так как ему присущи особенности, обусловленные спецификой данного вида жилья и специальными условиями проживания в общежитии, т. е. особым правовым режимом пользования жилыми помещениями в общежитии.
Анализ сложившегося правового режима общежития и принципы его регулирования нормами действующего законодательства в рамках реформы, проводимой в жилищной сфере, позволил сформулировать определения ключевых понятий.
В третьем параграфе «Субъекты жилищного правоотношения найма жилого помещения в общежитии» рассматривается статус субъектов жилищного правоотношения, возникающего по поводу пользования жилым помещением в общежитии. Наличие специального субъектного состава в рассматриваемых отношениях обусловлено временным характером пользования
21
жильём в общежитии, так как не любой гражданин может вступать в данные правоотношения и не в любое время. Только граждане, состоящие с владельцем общежития в трудовых отношениях (отношениях службы или учёбы) могут вступать в отношения найма жилого помещения в общежитии и лишь на период существования данных отношений. Соответственно наймодателем в общежитии может быть только его владелец, состоящий с потенциальным нанимателем в названных отношениях. Даётся авторское понятие владельца общежития.
Четвёртый параграф «Содержание жилищного правоотношения, возникающего по поводу пользования жилым помещением в общежитии»
состоит из двух частей, где рассмотрены: право пользования как основа содержания жилищного правоотношения, возникающего по поводу пользования жилым помещением в общежитии, и права и обязанности, которыми обладают субъекты такого жилищного правоотношения.
Праву пользования жилым помещением в общежитии и входящим в его состав правомочиям нанимателя и иных пользователей присущи признаки правомочий обязательственного характера, так как они в значительной степени зависимы от воли владельца общежития (уполномоченного собственником лица).
По содержанию право пользования жильём у нанимателей в общежитии значительно уже, чем, к примеру, право пользования у нанимателей по договору социального найма и тем более чем вещное право пользования собственника жилого помещения. Во-первых, особенности названного права обусловливаются целевым назначением данного вида жилья для временного проживания в период работы, обучения или службы. Во-вторых, при совместном проживании в одном жилом помещении нескольких граждан пределы реализации права пользования каждого из них подвержены значительной корректировке и пользование жилым помещением происходит не в полном объёме предоставляемых правомочий.
Вторая глава «Динамика правоотношения по поводу пользования жилым помещением в общежитии» посвящена анализу становления и развития жилищного правоотношения найма жилого помещения в общежитии, определению оснований возникновения, изменения данного правоотношения, его прекращения и возникающих при этом последствий. В процессе динамики жилищные правоотношения в общежитии могут изменять объектный и субъектный состав и содержание, так как они неоднородны по составу участников, а объект, по поводу которого они возникают, обладает сложной структурой.
В первом параграфе «Основания возникновения правоотношения по поводу пользования жилым помещением в общежитии» показано, что сущность жилищных правоотношений по поводу пользования жилым помещением в общежитии, их специальная направленность предопределяют особый порядок их возникновения, который отличается стадийностью. Рассмотрены четыре стадии - этапа процесса зарождения жилищно-правовой связи, выделены их отличительные особенности.
Основные юридические факты непосредственно порождают жилищное правоотношение и в совокупности представляют собой сложный правообра-зующий состав элементов, формирующийся по принципу взаимодополняемости: подача заявления гражданином, принятие решения о предоставлении ему жилого помещения в общежитии, заключение договора специализированного найма, вселение в жилое помещение в общежитии.
Во втором параграфе «Изменение жилищного правоотношения найма жилого помещения в общежитии» определяются основания изменения данного правоотношения. Динамика жилищного правоотношения в общежитии не всегда наблюдается в «чистом виде», в реальности основания его изменения обычно переплетаются друг с другом, сочетаются в различных вариантах. Анализируемое жилищное правоотношение может изменяться при возникновении единичных юридических фактов (событий: смерть нанимателя, рождение нового члена семьи и др.) или целых юридических составов.
Определённо утверждается, что основаниями изменения жилищного правоотношения найма жилого помещения (жилой площади) в общежитии являются такие юридические факты (составы), как проведение капитального ремонта жилых помещений и здания в целом или его реконструкция, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, изменение субъектного состава правоотношения.
В третьем параграфе «Основания и последствия прекращения жилищного правоотношения найма жилого помещения в общежитии» рассмотрены общие и специальные основания прекращения названного правоотношения. При этом отмечается, что особенности специальных оснований обусловлены правом пользования жилым помещением в общежитии.
Выявлены специальные основания досрочного прекращения жилищного обязательства в общежитии.
Проведённый анализ оснований прекращения права пользования жилым помещением в общежитии позволил сформулировать дополнения и изменения в Жилищный кодекс РФ в части оснований прекращения (расторжения) договора найма жилого помещения в общежитии (как общих, так и специальных), а также выселения граждан из жилых помещений в общежитии.
По теме диссертации опубликованы следующие основные работы:
Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ для публикации результатов кандидатских диссертационных исследований
1. Карпенко Н.В. Основания возникновения жилищного правоотношения по поводу пользования жилым помещением в общежитии // Бизнес, менеджмент и право. 2012. № 2. С. 96-99. - 0,3 пл.
2. Карпенко Н.В. Особенности жилищного правоотношения, возникающего по пользованию жилым помещением в общежитии // Российский юридический журнал. 2013. № 1. С. 120 - 125. - 0,4 пл.
3. Карпенко Н.В. Проблемы правового регулирования и применения договора найма жилого помещения в общежитии в России // Экономика. Предпринимательство. Окружающая Среда (ЭПОС). 2015. № 3(63). С. 63-69. - 0,4 пл.
4. Карпенко Н.В., Сабитова Э.Н. Право пользования жилым помещением в общежитии в Российской Федерации: теория и практика применения // Вестник Тверского государственного университета. Серия «Право». 2015. № 4. С. 185-195.-0,8 пл.
Иные статьи
1. Карпенко Н.В. Правовой режим общежитий // Образование и право. 2012. № 9. С. 179- 186. - 0,6 пл.
2. Карпенко Н.В. Особенности изучения магистрантами проблем правового регулирования отношений найма специализированных жилых помещений (на примере, общежитий) // Монография по итогам научно-методологического семинара «Проблемы подготовки научно-педагогических кадров по программам магистратуры и аспирантуры в условиях модернизации юридического образования» в Финансовом университете при Правительстве РФ. М., 2014. С. 306-313.-0,6
3. Карпенко H.B. Пользование жильем в общежитии: желаемое и действительное // Ученые записки Ульяновского государственного университета. 2015. №2. - 0,4 п.л.
Материалы Международных и Всероссийских научно-практических конференций
1. Карпенко Н.В. Правовой режим жилых помещений в общежитии / Научная конференция «Категории частного права в современном российском праве» на кафедре гражданского права Финансового университета при Правительстве РФ, 2014. М., 2014. - 0,3 п.л.
2. Карпенко Н.В. Правовой статус нанимателя жилого помещения в общежитии как субъекта социальных услуг в договоре найма // Право и Бизнес: конвергенция частного и публичного права в регулировании предпринимательской деятельности», посвященная памяти профессора Н.М. Коршунова: мат. IV Ежегодной межд. науч.-практич. конф., 4 июня 2015 г. Москва: МА-ЭП, 2015.-0,3 п.л.
3. Карпенко Н.В. Семья как субъект жилищных правоотношений и правовое положение членов семьи нанимателя жилого помещения в общежитии // «Семейное право и законодательство: политические и социальные ориентиры совершенствования» (к 20-летию принятия Семейного кодекса РФ): мат. межд. науч.-практич. конф., 29 октября 2015. Тверь: Тверской государственный университет, 2015. - 0,3 пл.
4. Карпенко Н.В. Множественность лиц на стороне нанимателя жилого помещения в общежитии // VI пермский конгресс ученых-юристов: мат. меж-дунар.науч.-практ. Конф. (г. Пермь, Перм. Гос. нац. Иссл. ун-т, 16-17 октября 2015 г.) / отв. ред. O.A. Кузнецова; Перм.гос. нац. Иссл. ун-т. Пермь, 2015. -0,3 п.л.
Общий объем указанных в списке работ составляет 4,7 п.л.
Подписано в печать:
Q0.1O.2O15
Заказ № 10931 Тираж -100 экз. Печать трафаретная. Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
15-11508
2015670554
2015670554
