СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кононов, П. И., кандидата юридических наук
ВВЕДШИЕ
ГЛАВА I. Понятие и основные черты административ
I* Административная ответственность как вид юридической ответственности
2. Административное правонарушение - основание административной ответственности.
ГЛАВА 2* Должностное лицо как субъект административной ответственности*.*.
1. Понятие» правовой статус и виды должностных
2. Должностная административная деликтоспособ-ность.*.*.♦.
3. Состав должностного административного проступка.
4. Общая характеристика отдельных видов должностных административных проступков.*.
5. Меры административной ответственности, применяемые к должностным лицам. ной ответственности
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная ответственность должностных лиц"
В связи с изменениями в экономической и общественно-политической обстановке в Российской Федерации происходит обновление и совершенствование законодательства* Оно вызывается прежде всего необходимостью законодательного закрепления разнообразных форм собственности и связанных с ниш процессов в экономике. Разгосударствление и приватизация, уменьшение доли государственного сектора в экономике, переход к рыночным отношениям потребовали пересмотра роди государственных институтов в хозяйственной жизни общества.
Во-первых, появились новые сферы государственного регулирования общественных отношений» такие как антимонопольная деятельность, управление государственным и муниципальным имуществом» обеспечение занятости и социальной защиты населения.
Во-вторых, качественно изменились в сторону усиления и расширения такие традиционные направления деятельности государства, как финансовая и налоговая политика, охрана окружающей природной среды, обеспечение общественной безопасности.
Качественное изменение сущности государственного регулирования общественных отношений требует совершенствования методов такого регулирования, одним из которых является государственное принуждение в форме юридической ответственности, в том числе административной.
Институт административной ответственности наряду с другими видамж юридической ответственности, например уголовной, претерпевает значительные изменения. В настоящее время в развитии законодательства об административной ответственности просматриваются следующие основные тенденции.
Во-первых, расширяется круг противоправных деяний, за которые устанавливается административная ответственность как за счет политики декриминализации, так и вследствие введения новых составов административных правонарушений.
Во-вторых, происходит процесс усиления мер ответственности, в частности увеличение размеров штрафов за административные правонарушения.
В-третьих, законодатель расширяет перечень административных проступков, ответственность за которые наступает в судебном порядке.
Необходимо отметить, что в значительной части новых составов административных правонарушений в качестве субъектов ответственности законодатель называет должностных лиц. Однако до сих пор ни в законодательстве, ни в административно-правовой науке, несмотря на множество опубликованных работ, не разрешена проблема понятия должностного лица. В настоящее время эта проблема стала более актуальной в связи с появлением частного сектора в экономике и постановкой вопроса о правовом статусе руководящих работников этого сектора, в том числе и в качестве субъектов ответственности. Помимо уточнения статуса должностного лица как субъекта административной ответственности требуются новые подходы в дальнейшем исследовании и таких ранее изучавшихся в юридической науке проблем, как проблема понятия и состава должностного административного проступка, должностной административной деликт осп ос обн ости, отграничения административной ответственности должностных лиц от других видов их юридической ответственности. Кроме того возникла необходимость в изучении и анализе новых составов должностных административных правонарушений и практики их применения.
Указанные обстоятельства и определили актуальность избранной темы диссертационного исследования.
Непосредственной целью работы является комплексное исследование актуальных проблем административной ответственности должностных лиц в Российской Федерации.
В рамках общей цели исследования ставились следующие конкретные задачи:
- исследование административной ответственности как одного из видов юридической ответственности,
- определение понятия должностного лица и классификация должностных лиц,
- изучение проблем должностной административной деликтоспо-собности,
- определение должностного административного проступка и анализ его состава,
- изучение и анализ новых составов должностных административных проступков»
- исследование проблем применения мер административной ответственности к должностным лицам,
- выработка рекомендаций о совершенствовании законодательства об административной ответственности должностных лиц.
Научную основу исследования составили научные труды по общей теории права, административному, уголовному и гражданскому праву, в частности, работы таких авторов как С.С.Алексеева, А.П.Алехина, Е.А.Агеевой, Дн.Н.Бахраха, С.Н.Братуся, И.Й.Вереме-енко, И.А.Галагана, Е.В.Додина, М.Ф.Забалуевой, Б.М.Лазарева,
A.Е.Лунева, Е.И.Марковой, В.М.Манохина, Л.Л.Попова, В.й.Поповой,
B.Д.Резвых, И.С.Самощенко, М.С.Строговича, С.С.СтуДеникина, М.С.СтуДеникиной, Б.Б.Хангельдыева, В.Г.Чмутова, А.И.Щербака, О.М.Якубы, Д.А.Ямпольской.
При подготовке диссертации автором произведен анализ как действующего законодательства Российской Федерации, в том числе новейшего, так и проектов некоторых законодательных актов. В порядке сравнительного правоведения автором изучались некоторые нормативные акты России периода XIX - начала XX веков, а также иностранных государств, в частности США, Франции, законодательство бывшей ГДР.
Эмпирическую базу диссертации составляет самостоятельное исследование юрисдикционной деятельности административных комиссий, земельных комитетов, налоговых инспекций, комитетов по экологии Кировской области по привлечению в 1992-1993 годах должностных лиц к административной ответственности.
Лиесертация выполнена на базе новейшего законодательства и представляет собой комплексное монографическое исследование проблем административной ответственности должностных лиц в современных условиях.
В исследовании несколько по новому рассматриваются следующие, ранее изучавшиеся в науке проблемы административной ответственности должностных лиц:
- соотношение понятий административного принуждения и административной ответственности,
- определение административного правонарушения,
- характеристика должностного лица как субъекта административной ответственности,
- понятие и основные черты должностной административной деликтоспособности,
- определение и состав должностного административного проступка.
Принципиально новым для административно-правовой науки в работе является:
- подразделение всех должностных лиц по правовому положению на публичных и частных,
- выделение особых категорий должностных лиц в качестве специальных субъектов должностного административного проступка,
- разработка в рамках рассмотрения проблемы объекта должностного административного проступка таких понятий как "государственный порядок", "установленный порядок управления",
- определение критериев разграничения административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц,
- выделение в качестве основания освобождения должностных лиц и граждан от административной ответственности такого обстоятельства как "непреодолимая сила".
На защиту автором выносятся следующие основные положения:
- соотношение понятий административного принуждения и административной ответственности,
- понятие административного правонарушения,
- определение должностного лица и классификация должностных лиц,
- понятие должностной административной деликтоспособности и должностного административного проступка,
- предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации об административной ответственности.
Результаты исследования и выводы, изложенные в диссертации, могут быть использованы при подготовке федеральных законодательных актов Российской Федерации об административных правонарушениях, о государственной службе, в практике органов административной юрисдикции, а также в учебном процессе по курсу "Административное право" и "Административная ответственность".
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность должностных лиц»
1. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. Л. ЛГУ. 1990 г.
2. Административная ответственность в СССР, кол. авторов. Саратов. 1988 г.
3. Административное право ГДР. М. Прогресс. 1983 г.
4. Алексеев С.С.Общая теория права. М. 1981 г.
5. Алехин А.П. Административная ответственность за правонарушения на транспорте. М. 1967 г.
6. Алехин А.П. "О современных тенденциях развития института административной ответственности в РФ. Вестник МГУ. Право * 5. 1992 г.
7. Бахрах Д.Н. Административная ответственность, Пермь. 1966 г.
8. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь. 1969 г.
9. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, авто-реф. дисс. д.ю.н. М. 1972 г.
10. Бахрах Д.Н. Субъект административной ответственности, Ученые записки Пермского гос. университета. Пермь. 1966 г.
11. Бахрах Д.Н. Административное право. М. 1993 г.
12. Бирюков М.Н. Административная ответственность специальных субъектов, автореф. дисс. к.ю.н. М. 1991 г.
13. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность. М. 1976 г.
14. Бробан Г. Французское административное право. М. 1988 г.
15. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М. 1975 г.- 141
16. Винокуров Г.Е. Административные штрафы. М. 1965 г.
17. Болженкин Б.В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений. Советское государство и право. 1991, * II.
18. Галаган Й.А. Теоретические проблемы административной ответственности по советскому праву, дисс. д.ю.н. М. 1971 г.
19. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР, Воронеж. 1970 г.
20. Горницкий А.А. Государственная дисциплина. Киев. 1969.
21. Градовский А.Д. Начала русского государственного права, собр. соч. Т. 8. Спб. 1903 г.
22. Государственная дисциплина и ответственность, колл. авт. Л. 1990 г.
23. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядкае Л. 1973 г.
24. Додин Е.В. Основания административной ответственности, Ученые записки ВНИИСЗ. 1964. Вып. 17.
25. Додин Е.В. Субъект административного проступка. Ученые записки ВНИИСЗ. М. 1965 г. Вып. 5.
26. Забалуева М.Ф. Вопросы совершенствования законодательства об административной ответственности должностных лиц, в сб. Теоретические вопросы административного и финансового права в свете решений ХХУД съезда КПСС, М. 1986 г.
27. Забалуева М.Ф. Административная ответственность должностных лиц аппарата государственного управления, автореф. дисс.к.ю.н. М. 1987 г.
28. Коркунов Н.М. Русское государственное право. М. 1913 г.
29. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. М.1984 г.
30. Кузнецова Н. Новый уголовный кодекс Франции. Советскаяюстиция. 1993, # 19. С. 12.
31. Лазарев Б.М. Административная ответственность. М. 1976.
32. Лазарев Б.М. Административная ответственность должностных лиц в СССР, в сб. Правовые основы ответственности в управлении в СССР и ГДР. М. 1981 г.
33. Лазарев Б.М. Специфика ответственности должностных лиц, в сб. СССР-ГДР. Государственная служба. М. 1966 г.
34. Лазарев Б.М. Основания административной ответственности, в сб. СССР-Франция. Социологический и международно-правовой аспекты сравнительного правоведения. М. 1987 г.
35. Лейст О.Э. Санкции в советском праве. М. 1962 г.
36. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому законодательству. М. 1981 г.
37. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения. М. 1961.
38. Маркова Е.И. Административная ответственность должностных лиц в СССР, в сб. Проблемы государства и права. Выпуск 9. ИГПАН. М. 1974 г.
39. Манохин Б.М. Советская государственная служба. М. 1968.
40. Матвеев С.В. Субъекты ответственности за совершение административных правонарушений. Советское государство и право. 1990, » 5. С. 80-85.
41. Мартьянов И.В. Административная ответственность по советскому законодательству. Киев. 1985 г.
42. Мещеряков А.Г. Должностные лица как субъекты административных правонарушений, в сб. СССР-ГДР. Государственная служба. М. 1986.
43. Нечитайленко А.А. Административная ответственность за правонарушения в промышленности, автореф. дисс. к.ю.н. Харьков. 1982 г.
44. Ответственность в управлении. М. Наука. 1985 г.
45. Попова В.И. Основные проблемы совершенствования законодательства об административной ответственности, в сб. Ученые записки ВНИИСЗ, вып. 5. М. 1965 г.
46. Попов 1.1. Управление, гражданин, ответственность. I. ЛГУ. 1975 г.
47. Петров Г.И. Советское административное право. Л. ЛГУ. 1970 г.
48. Пастушенко Е.Н. Цели и функции административной ответственности. Правоведение. 1987, Л 3.
49. Петришин А,В. Статус должностного лица:общетеоретическое исследование, автореф. дисс. к.ю.н. Харьков. 1988 г.
50. Резвых В.Д. Административная ответственность за хозяйствование правонарушения. Горький. 1976 г.
51. Рябов Ю.С. Административная ответственность граждан и должностных лиц. Пермь. 1984 г.
52. Саввин М.Я. Административный штраф. М. 1984 г.
53. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М. 1963 г.
54. Самощенко И.С. К вопросу об основаниях и целях административной ответственности. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 5. 1965 г.
55. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. М. 1971 г.
56. Советское административное право. М. 1988 г. под редакцией М.С.Студеникиной и В.И.Поповой.
57. Советское административное право. М. 1990 г. под редакцией П.Т.Василенкова.
58. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности, Советское государство и право. 1979, # 5.59» Студеникин С.С. Советская государственная служба, в сб. Вопросы советского административного права. М.-Л. 1949 г.
59. Студеникина М.С. Меры административной ответственности, применяемые непосредственно народным судом (судьей). Ученые записки ЕНИИСЗ. Вып. 5. 1965 г.
60. Студеникина М.С. К кодификации законодательства об административной ответственности. Ученые записки ЕНИИСЗ. Вып. 9. М. 1966 г.
61. Студеникина М.С. Законодательство об административной ответственности и проблемы его кодификации, дисс. к.ю.н. М. 1967.
62. Студеникина М.С. Соотношение административного принуждения и административной ответственности. Советское государство и право. 1969, Jfe 10.
63. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность. М. 1990 г.
64. Сиденко Г.Г. Административно-правовые вопросы охраны общественной безопасности в Советском государстве, автореф. дисс. к.ю.н. М. 1980 г.
65. Туманов В.М. Административная ответственность предпринимателя, автореф. дисс. к.ю.н. Одесса. 1993 г.
66. Усальцев А.Т. Должностное лицо в советском государственном управлении. Правоведение. 1987, Jfc 2.
67. Ушацкая А.А. Административные правонарушения и ответственность за их совершение. Вага, 1988 г.
68. Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов. 1973 г.
69. Уголовное право буржуазных стран. Общая часть. М. УДН. 1990 г.
70. Хангельдыев Б.Б. К вопросу об объекте административного правонарушения, в сб. ученых трудов Свердловского юридичее- 145 кого института. Вып. I. Свердловск. 1964 г.
71. Чмутов В.Г. Должностное лицо как субъект административной ответственности, автореф. дисс. к.ю.н. Саратов. 1983 г.
72. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М. 1981 г.
73. Щзрбак А.И. Юридическая ответственность должностных лиц аппарата государственного управления, автореф. дисс. к.ю.н. Киев. 1978 г.
74. Щербак А.И. Правовая ответственность должностных лиц в управлении народным хозяйством. Киев. 1978 г.
75. Юсупов В*А. Должностное лицо по советскому административно^ праву, в сб. СССР-ГДР. Государственная служба. М. 1966.
76. Якуба О.М. Административная ответственность* М. 1972.
77. Ямпольская Ц.А. О должностном лице в советском государственном аппарате, в сб. Вопросы административного права. М.-Л. 1949 г.
78. Ямпольская У.А. Органы советского государственного управления в современный период. М. 1954 г.
