Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

Кондаков, Александр Викторович

Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лицтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц»

На правам рукописи

КОНДАКОВ Александр Викторович

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН, ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА И ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

Специальность 12.00.14 - административное право,

финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канди дата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ,

доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Губанов Андрей Васильевич кандидат юридических наук Студеникина Марина Семеновна

Ведущая организация: Институт международного права н экономики

имени A.C. Грибоедом.

Защита сосгойтся // 2004 г. в ^^ часов на заседании диссерта-

ционного совета Д 203,019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « » 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

И.В. Голованев

.¿Шб^У

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ 1. Актуальность темы исследования.

Снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан и лид без гражданства, открытость российской экономики для иностранных юридических лиц, развитие экономических, политических н профессиональных международных связей в настоящее время повлекло резкое увеличение числа пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, а также действующих на территории нашего государства иностранных юридических лиц.

В связи с этим проблема административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приобретает все большую актуальность, поскольку далеко не все иностранные граждане н лица без гражданства посещают нашу страну с миролюбивыми целями, являясь потенциально опасными для сферы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, личной безопасности, охраны прав и свобод граждан.

Статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста числа прибывающих в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также совершаемых ими административных правонарушений на территории нашей страны. По статистическим данным МВД России на территорию нашей страны легально въехало в 2002 г. 18.865.375 иностранных граждан и лиц без гражданства, а в 2003 г. - 21.205.582. Из них привлечено к административной ответственности в 2002 г. 980.926, а в 2003 г. - 1.502.708 иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранные граждане и лица без тражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным

рос

Бе^чнаш-л

1 Петербург

договором Российской Федерации1. В данном случае основной закон Российской Федерации закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима, что означает установление правила об уравнивании, за некоторыми исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и граждан России.

Особенностью правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства заключается, во-первых, в том, что оно регулируется как нормами международного права, так и национальным, прежде всего, государственно-правовым законодательством. Во-вторых, их правовое положение определяется наличием специфического правового режима, предоставляемого страной пребывания.

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации. В настоящее время правовое положение указанных категорий субъектов регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом <Юб иностранных инвестициях в Российской Федерации» и др. Неотъемлемой частью статуса любого субъекта права являются нормы, регламентирующие юридическую ответственность последнего. В соответствии с Конституцией России и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства подлежав ответственности на общих основаниях с гражданами России. Согласно 4.1 ст. 2.6 КоАП РФ находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические яйца, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории России иностранными гражданами, которые со-

1 Ст. 62 Конституции Российской Федерации. М., 1993.

гласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем.

В то же время статус иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц имеет существенные отличия от статуса граждан России и юридических лиц, в том числе и в плане административно-правовой ответственности. Так, только иностранные граждане и лица без гражданства могут быть подвергнуты выдворению за пределы Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ).

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ литературных источников свидетельствует о внимании ученых к проблемам, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан л лиц без гражданства. Вместе с тем, основное внимание исследователей было обращено на вопросы правового статуса этих субъектов права, контроля за их пребыванием на территории нашей страны (A.B. Губанов, A.A. Михайлов, О.Ф. Мураметс и др.). Специальных исследований административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в современных социально-экономических и политических условиях не проводилось. Данная тематика не была затронута в теоретических работах по административному праву.

В диссертации использовались и учитывались мнения отечественных ученых-юристов: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Вереме-енко, Н.В. Витрука, И,А. Галагана, JI.H. Галенской, Ю.В. Герасименко, A.B. Губанова, А,Й. Елистратова, О.С, Иоффе, А.П. Коренева, A.A. Кармалицкого, Ю.М. Козлова, Л.В. Коваль, А.Е. Лунева, В.В. Лазарева, A.A. Михайлова, В.М. Манохина, ВЛ. Насонова, В.И. Новоселова, Д.М. Овсянко, Г.И. Петрова, ЛЛ. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салшцева, А.П. Солдатова, С.С. Сту-деникина, М.С. Студеникииой, В.Д. Сорокина, М.Д. Тарасова, А.П, Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и других ученых.

Целью диссертационного исследования является комплексное изучение института административно-правовой ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с правоприменительной деятельностью органов внутренних дел в данной области, а также разработка научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

1) определить содержание научных категорий, раскрывающих административную ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц;

2) раскрыть особенности административно-правовой деликтоспособно-сти иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц;

3) изучить меры административной ответственности, применяемые к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридических лиц;

4) исследовать проблемы, связанные с реализацией административно-правовой ответственности указанных субъектов;

5) исследовать организационно-правовые основы правоприменительной деятельности органов внутренних дел в данной облает;

6) разработать конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правовых норм, регламентирующих ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с ответственностью иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц за совершение администра-

тивных правонарушений.

Предметом исследования выступают правовые нормы, регулирующие эти отношения, а также деятельность по применению указанных административно-правовых норм.

В качестве методологии и теоретической основы исследования выступают диапектико-материалистический метод общенаучного познания, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический методы, а также анализ документов, анкетирование и др. Это позволило расширить, уточнить и углубить знания об исследуемом предмете, В работе использованы статистические данные о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, совершаемых ими административных правонарушениях, В процессе исследования изучены дела о таких правонарушениях, рассмотренных органами внутренних дел и судами Москвы, Тульской области.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые документы по правам человека. Конституция Российской Федерации, нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, устанавливающие административно-правовую ответственность указанных субъектов, а также ведомственные нормативные акты и практика деятельности органов внутренних дел в данной области административной юрисдикции.

Научная новизна диссертационного исследования. Основные положения выносимые на защиту.

Настоящая диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование, посвященное административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лип, выполненное на базе новейшего законодательства России.

Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что впервые затронуты вопросы административной ответственности иностран-

ных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лип после вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, который внес существенные изменения в законодательство Российской Федерации относительно ответственности данных субъектов.

Научному исследованию подвергнуты многочисленные литературные источники, нормативно-правовые акты, регламентирующие административную ответственность указанной категории лиц; проведен сравнительный анализ зарубежного законодательства, касающегося применения к правонарушителям мер административной ответственности; сформулирован ряд понятий, характеризующих данный вид ответственности; проведено комплексное исследование административно-правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и проблемы их административной ответственности; определены существенные недостатки в применении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Наиболее значимые положения, выносимые на защиту, являются следующие:

- выделение общей и специальной административной деликтоспособ-ности у иностранных граждан и лиц без гражданства;

- характеристика административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами н лицами без гражданства в качестве специальных субъектов;

- авторское понятие административной ответственности иностранного юридического лица, понимаемое как применение органами административной юрисдикции и должностными лицами мер административного наказания к юридическим лицам, учрежденных по иностранному праву, и обладающие административной правосубъектностью, за совершенное административное правонарушение в целях обеспечения выполнения возложенных на них государством обязанностей, предупреждения правонарушений;

- предложения об установлении на законодательном уровне административной ответственности филиалов и представительств иностранных юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории России;

- авторская трактовка понятия административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства -это мера административного принуждения, применяемая в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, заключающаяся в принудительном контролируемом или самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации, осуществляемая в цепях предотвращения возникновения угрозы государственной безопасности и общественному порядку, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, предотвращения нарушения российского законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- предложение об установлении срока административного задержания для исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации до од ного месяца;

- обоснование предложения по установлению в ст. 18.8 КоАП РФ размера административного штрафа от 10 МРОТ до 25 МРОТ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а также в ст. 18-10 КоАП РФ штрафных санкций для граждан Российской Федерации в размере от пятидесяти до ста МРОТ, а для иностранных граждан или лиц без гражданства от пятидесяти до ста МРОТ с административным выдворением или без такового;

- предложение об установлении в административно-деликпюм законодательстве в отношении юридического лица (иностранного) меры административной ответственности в виде аннулирования (лишения) лицензии на осуществление какой-либо деятельности.

Научная и практическая значимость результатов исследования определяется аетуальностъю и новизной поднятых в диссертации проблем.

Сформулированные диссертантом выгоды н предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем административно-правового положения и административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской .Федерации. Результаты исследования могут быть применены при совершенствовании админиспративно-деликтного законодательства, ведомственных .нормативных актов, а также в административной практике применения административно-принудительных мер к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и научных работах данной тематике, а также при подготовке учебников и учебных пособии, практикумов и другой учебно-методической литературы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях ангора. Отдельные положения исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях. Рецензирование и обсуждение диссертации проводилось на кафедре административного права Московского университета МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Тульского государственного университета, а также в практической деятельности Управления паспортно-визовой службы УВД Тульской области, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.

Структура н объем диссертации определяются характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении отмечается актуальность разработки проблем административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации, определяются цели, задачи и методы исследования, его научная новизна, приводятся основные положения, выносимые автором на защиту.

Первая глава диссертации - «Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица как субъекты административной ответственности» - состоит из трех параграфов, содержащих анализ категорий правовой статус, административная правосубъектность и деликгоспо-собность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов административной ответственности, раскрывающих содержание административной ответственности иностранных юридических лиц и их филиалов и представительств.

В первом параграфе «Общая характеристика административной деяик-тоспособности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц» обосновывается выделение в структуре административной правосубъектности данной категории лиц административной деликго-способности, проводится детальный анализ административной правоспособности и дееспособности, в процессе которого выявлены отличительные особенности этих категорий.

Основываясь на достижениях теории права, автор определяет, что административная правосубъектность иностранных физических и юридических лиц - сложное правовое явление, включающее в себя административную правоспособность, административную дееспособность и административную деликгоспособность данных субъектов.

Существенной особенностью административной правоспособности

иностранных граждан я лип без гражданства, постоянно проживающих в России, является то, что она возникает и прекращается как у граждан Российской Федерации, т.е. с момента рождения и до конца жизни. Несколько иное положение у иностранных граждан временно пребывающих и временно проживающих на территории Российской Федерации, В диссертации обращается внимание на то, что вопрос о времени возникновения административной правоспособности указанной категории лиц в литературе трактуется неоднозначно. Ряд авторов связывают возникновение данной правоспособности у иностранных граждан и лиц без гражданства с моментом их прибытия на территорию России и прекращением с выездом в другую страну. Но такая правоспособность возникает после получения разрешения на въезд в Россию и оформления соответствующих документов2. Обосновывается это тем, что у данных лиц еще до въезда нз территорию Российской Федерации возникает ограниченная административная правоспособность (право на беспрепятственное пересечение границы России, провоз личных вещей и т.д.).

Необходимо отметить, что административная правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации по своему объему уже административной правоспособности собственных граждан. Данное положение находит свое отражение в различных правовых актах, регулирующих правовое положение данных лиц в Российской Федерации3.

Административная дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой способность своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на них юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Основным кри-

1 Си.: Куракин А.В, Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел с его обеспечении. Дисс... кан. юрид. наук. М., 2000, С.48.

См.; Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; Постановление Правительства РФ «Об утверждении перечня объектов и организаций, с которые иностранные граждане не имеют права быть приняты на работу». СЗ РФ. 2002. №41. Ст. 3996,

теряем, определяющим, кто обладает дееспособностью и кто ею не обладает, являются объективные данные о способности лица сознательно оценивать значение и последствие своих поступков (возраст, состояние здоровья).

Основное внимание в диссертации уделено характеристики административной деликгоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства. При этом обращается, что данные лица могут выступать в качестве как общих, так и специальных субъектов административной ответственности. При совершении этими лицами административного правонарушения, за которое ответственности могут подлежать и граждане России, они будут обладать общей административной деликтоспосо бностью. А в случае совершения ими специального вида административного проступка (например, нарушение режима пребывания в Российской Федерации (ст.18.8 КоАП РФ)) - специальной административной деликтоспособностыо, то есть кроме иностранных граждан и лиц без гражданства именно такой деликтоспособностыо обладать никто не может. Тем самым при детальном рассмотрении данного вопроса обнаруживается существование общего и специального вида административной деликгоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства

В работе отмечается, недостаточная разработка проблем правосубъектности применительно к иностранным юридическим лицам. В результате анализа правовой литературы и действующего законодательства диссертант сформулировал ряд дефиниций, являющихся фундаментальными началами административно-правового положения иностранных юридических лиц, которые выражаются следующим образом:

1. Административная правоспособность иностранного юридического лица - это установленная и признаваемая государством возможность иностранного юридического лица и его организационно-правовых форм выступать субъектами административного права, а также реализовывать предоставляемые права и обязанности, посредством вступления в административно-правовые отношения.

2. Административная дееспособность представляет собой прознанную государством за данным субъектом способность посредством своих действий приобретать и осуществлять права и обязанности административно-правового характера.

Важно отметить, что категории административной правоспособности и дееспособности иностранных юридических лиц имеют свои особенности. Данное утверждение относится к иностранным субъектам, для которых административная право- и дееспособность наступает одновременно, т.е. с момента регистрации и юридического закрепления в Уставе комплекса прав и обязанностей и возможностей их реализации. Отсюда видно, что рассматриваемые категории зачастую неразрывны и образуют единую праводееспособ-ностъ.

3. Административная деликтоспособностъ - это способность иностранного юридического лица нести ответственность за свои противоправные действия либо бездействия, предусмотренные административно-деликтньш законодательством.

Административная деликтоспособностъ иностранных юридических лиц имеет иное содержание, нежели деликтоспособностъ граждан. Поэтому для понимания данной правовой категории применение таких элементов как достижение возраста ответственности и вменяемость являются неприемлемыми. Юридическое лицо обретает способность нести ответственность за совершаемые им противоправные деяния с момента его создания. Причем де-ликгоспособносгь первоначально возникает у иностранного юридического лица в стране учреждения. Характерной особенностью для юридических лиц является одновременное возникновение административной правоспособности, дееспособности и делнкгоспособносш.

Центральным вопросом в данной главе, безусловно является характеристика административной деликтоспособности. В диссертации рассматри-

ваются общие признаки административной деликтоспособности иностранных физических и юридических лиц:

- деяиктоспособность выступает обязательным условием для признания лица в качестве субъекта административной ответственности;

- является инструментом, позволяющим устанавливать особенности наступления ответственности для различных категорий субъектов административного правонарушения;

- административная деликтоспособность физических лиц имеет две составляющие - вменяемость и достижение определенного возраста.

Вместе с тем особый административно-правовой статус данных субъектов позволяет сделать вывод о том, что административная деликтоспособность как специальных субъектов обладает рядом специфических особенностей, к которым относятся следующие:

- наличие общей и специальной административной деликгоспособио-сга иностранных граждан и лиц без гражданства;

- в административной правосубъектности иностранных граждан, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции в Российской Федерации, отсутствует как структурный элемент административная деликтоспособность;

- момент возникновения деиикгоспособности у иностранных юридических лиц.

В диссертации автором подробно раскрывается содержание каждого из

них.

Во втором параграфе «Иностранные граждане и лица без гражданства как специальные субъекты административной ответственности» исследуются особенности административной ответственности этих лиц в качестве специальных субъектов.

Особенностью правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства заключается, во-первых, в том, что оно регулируется как норма-

ми международного орава, так и национальным, прежде всего, государственно-правовым законодательством. Во-вторых, их правовое положение определяется наличием специфического правового режима, предоставляемого страной пребывания. В диссертация анализируются эти особенности.

Различают национальный режим, режимы взаимности и наибольшего благоприятствования4. При существовании различных режимов национальный режим представляет важнейший принцип правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, состоящий в том, что они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане России, если иное не вытекает из Конституции РФ и других актов законодательства Российской Федерации. Предоставленный иностранцам в Российской Федерации «национальный режим носит безусловный характер»5. Правоотношения с участием иностранных граждан регулируется главным образом в том же порядке и на основе тех же правовых норм, что и правоотношения с участием граждан Российской Федерации. Однако наличие в законодательстве специфических норм, регламентирующих правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, т.е. определяют специальный правовой режим.

Анализ действующего администратявно-деликгного законодательства показывает, что иностранные граждане и лица без гражданства могут выступать как общим, так и специальным субъектом административной ответственности, то есть совершаемые административные правонарушения иностранцев можно подразделить на проступки общего и специального вида. Первая группа не отличается ас соответствующих административных правонарушений, совершаемых российскими гражданами. Вместе с тем, законодатель определяет ряд правонарушений, за совершение которых к администра-

4 См.: Михайлов A.A. Административно-правовое положение иностранцев в СССР. Дисс... канд. юрид, наук. М., 1980, С. 145; Нефедов Б.И. Правовая регламентами статуса иностранных граждан в СССР. Омск, 1988. С.8,9.

* См.: Киснль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Киев, 1987. С.31.

тивной ответственности могут быть привлечены исключительно иностранные граждане и лица без гражданства. В данном случае они выступают в качестве специального субъекта. Необходимо отметить, что специальным субъектом административной ответственности иностранные граждане могут быть в случае обладания ими наряду с общими признаками (возраст, вменяемость) и специального признака, отсутствие российского гражданства, который законодателем включен в качестве конструктивного в состав административных правонарушений. В диссертации анализируются признаки этих правонарушений.

в третьем параграфе ((Проблемы административной ответственности иностранных юридических лиц» рассматриваются теоретические проблемы административной ответственности данного вида субъектов, сущность, основные черты, основания.

В диссертации анализируются суждения о понятии административной ответственности юридических лиц. Углубленное исследование различных позиций и подходов к определению этого понятия позволило диссертанту определить административную ответственность иностранных юридических лиц как применение органами административной юрисдикции и должностными лицами мер административного наказания к юридическим лицам, учрежденных по иностранному праву, обладающих административной правосубъектностью, за совершенное административное правонарушение в целях обеспечения выполнения возложенных на них государством обязанностей, предупреждения правонарушений.

Результаты проведенного изучения действующего законодательства и практики привлечения к административной ответственности иностранных юридических лиц свидетельствуют о том, что данные иностранные субъекты подлежат ответственности на общих основаниях, но в силу особенностей их правового положения имеются проблемы связанные с исполнением постановлений о назначении наказания за пределами Российской Федерации.

Исследование позволило выявить ряд таких проблем. В частности, неурегулированность вопроса об административной ответственности филиалов и представительств иностранных юридических лиц, дает возможность ухода их от ответственности. Отаетим, что данные субъекты являются самой многочисленной труппой из всех форм деятельности иностранного юридического лица на территории Российской Федерации.

В работе обоснованы рекомендации по установлению административной ответственности филиалов и представительств иностранных юридических лиц на общих основаниях с юридическими лицами.

Во второй главе - «Меры административной ответственности, применяемые к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам» исследуются административные наказания, применяемые к физическим и юридическим иностранным лицам, за совершение административных правонарушений.

В первом параграфе «Виды административных наказаний применяемых к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам» дается общая характеристика видов административных наказаний, применяемых к данным субъектам административной ответственности.

Автор считает, что основной задачей рассматриваемой темы является определение понятийного аппарата, а также места, роли и содержания административных наказаний, применяемых к иностранцам и иностранным юридическим лицам. В связи с этим в работе анализируются различные научные подходы, мнения, классификации и нормы права, опыт зарубежных стран в части применения различных видов мер административной ответственности к юридический! лшам, которые подлежат ответственности на общих основаниях.

Закрепленные в Кодексе РФ об административных правонарушениях административные наказания образуют собой стройную систему, определяв-

мую общностью природы, оснований и целей их применения. В ст. 3.2 Кодекса установлены следующие виды административных наказаний: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудие совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Из них к иностранным юридическим лицам применимы только первые четыре. Но анализ действующего законодательства Российской Федерации показал, что приведенный перечень административных наказаний в КоАП РФ не является исчерпывающим, так как в различных федеральных законах предусматриваются иные меры административной ответственности в отношении российских и иностранных юридических лиц. Такими являются приостановление или аннулирование (лишение) лицензии, ликвидация предприятия, лишение права заниматься отдельными видами внешнеэкономической деятельности.

Представляется целесообразным расширить и сделать более разнообразной палитру мер ответственности, применяемых к юридическим лицам. Если обратиться к опыту зарубежных стран, то там в качестве санкций за правонарушения очень широко используются такие меры, как приостановление действия лицензий, лишение налоговых льгот и субсидий, принуждение к повышению страхования производственных рисков (как правило, при совершении экологических правонарушений), введение внешнего управления. Поэтому следует дополнить систему административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ) лишением лицензии (разрешения) в отношении юридического лица, совершившего административное правонарушение.

В работе детальному изучению подверглась практика применения отдельных видов административного наказания в отношении иностранных

граждан и лиц без гражданства, совершивших административные правонарушения специального вида (нарушение режима пребывания в Российской Федерации), которое показало, что наиболее часто к ним применяется административный штраф. Вместе с тем установленный действующим законодательством размер штрафа не обеспечивает эффектной превенции этих административных правонарушений. В большинстве случаев к иностранцам, совершившим административное правонарушение специального вида, применяется максимальный штраф 1000 рублей. Несмотря на это число совершаемых ими правонарушений не снижается, а наоборот наблюдается тенденции по их увеличению. Учитывая это обстоятельство по мнению автора, необходимо, установить размер административного штрафа от 10 МРОТ до 25 МРОТ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, Соответствующие изменения необходимо внести в ст. 18.10 КоАГГРФ, предусматривающую ответственность за нарушение правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, установив более высокие штрафные санкции для граждан Российской Федерации в размере от пятидесяти до ста МРОТ, а для иностранных граждан или лиц без гражданства от пятидесяти до ста МРОТ с административным выдворением или без такового.

Обоснованность данного положения обусловлена ничтожно малыми санкциями за нарушение установленных правил по сравнению с получаемыми доходами работодателя от привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Особое внимание в диссертации уделено характеристике, определению понятия, признаков и принципов административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. На основе анализа административно-правовой и научной литературы автору удалось сформулировать характерные признаки административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства и определить его понятие как меру административного наказания, применяемую в отношении иностранных

граждан и лиц без гражданства, заключающуюся в принудительном контролируемом или самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации, осуществляемую в целях предотвращения возникновения угрозы государственной безопасности и общественному порядку, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, предотвращения нарушения российского законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В работе определены основные принципы реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства, которыми являются следующие: принцип запрета административного выдворения отечественных граждан; применение административного выдворения только при наличии правомерных оснований; принцип запрета административного выдворения на основании расовой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового, национального или этнического происхождения; принцип запрета массовой высылки иностранных граждан и лиц без гражданства. Сущность каждого этих принципов детально рассматривается в диссертации.

Во втором параграфе «Особенности применения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства» проводится развернутый анализ юридических категорий «административное выдворение» и «депортация», а также особенности их применения, что позволяет наиболее полно раскрыть правовую природу, структуру и процедуру их применения.

Анализ нормативно-правовой базы показывает, что рассматриваемые меры предусматривают Кодекс об административных правонарушениях (административное выдворение), Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (депортация, административное выдворение), Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (депортация), Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном по-

ложении» (выдворение), Федерального закона от 28 июня 1997 г. ФЗ-95 «О беженцах» (выдворение н депортация как равнозначные понятия). Одновременное упоминание о выдворении и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации содержится в ст. 13 Федерального закона от 28 июня 1997 г. ФЗ-95 «О беженцах», где данные категории рассматриваются как равнозначные понятая.

При этом законодатель не проводит достаточно четкой грани между этими понятиями, что создает затруднения в правоприменительной практике. Так, в соответствии с КоАП РФ и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации)) за совершение правонарушения (уклонения от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания) фактически может быть применена в отношении правонарушителя депортация или административное выдворение. По мнению автора, здесь на лицо противоречие двух законодательных актов, выражающееся в установлении совершенно аналогичных оснований для перемещения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.

Существенной проблемой в осуществлении депортации иностранцев для правоприменителя является отсутствие систематизации в одном законодательном акте оснований ее применения, а также единообразного понимания термина «депортация» в российском законодательстве. Поэтому для более правильного понимания данной категории следует сосредоточить все основания ее применения в одном законодательном акте, а именно в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Анализ правового регулирования административного выдворения н депортации, а также порядка их осуществления позволяет, на наш взгляд, сделать вывод об их схожести по своему содержанию. Однако, различие заключается в их правовой природе, а именно в том, что административное выдво-

рение - это вид административного наказания, то есть, иностранный гражданин или лицо без гражданства может быть выдворено за пределы РФ, только совершив административное правонарушение, а депортировано - не совершив никакого правонарушения.

Рассматривая институт административного выдворения автором проводится сравнительно-правовой анализ законодательства стран Европейского Союза, который позволяет сделать вывод о наличии устойчивой тенденции по ужесточению мер применяемых к иностранцам, нарушившим установленные правила пребывания. Напротив законодательство России только начинает делать первые шаги в сторону увеличения санкций в отношении нарушителей режима пребывания в Российской Федерации.

Особое внимание в диссертации уделено процедуре применения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Здесь правоприменитель сталкивается с рядом трудностей, связанных со сроками содержания административно задержанных иностранных граждан до рассмотрения дел в суде.

В диссертации обосновывается необходимость установления срока административного задержания иностранных граждан подлежащих выдворению, до одного месяца. Это позволит повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и исключить «волокиту» по осуществлению перемещения иностранцев за пределы нашей страны.

Обоснованность вносимого предложения определена и тем, что содержание иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях происходит за счет государства, а именно в течение всего времени обеспечение трех разовым питанием, медицинским обслуживанием, соблюдением санитарных условий и т.д. Таким образом, государство берет на себя обязанность на обеспечение минимального уровня жизни. Долгосрочное содержание этих лиц связано со значительными материальными затратами. Эта проблема может иметь также обострение, например, в связи с массовым за-

держанием правонарушителей; с осуществлением депортации целой группы лиц.

Однако процедура применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства административного выдворения за пределы Российской Федерации теряет весь смысл, если административному наказанию подлежит иностранные лица из стран Содружества Независимых Государств, с которыми у России существует безвизовый режим. Это обусловлено тем, что после административного выдворения данным субъектам ни что не мешает снова возвратиться и этот процесс совершенно некошролируем. В связи с этим предпринятые усилия правоохранительных органов по выдворению нарушителей, затраченные материальные ресурсы государства становятся напрасны. Поэтому количество иностранцев нелегально пребывающих на территории Российской Федерации не снижается, а наоборот имеет тенденцию к росту числа данной категории иностранных лиц находящихся на территории нашего государства.

Вышеизложенное дает основания для отмены существующего на сегодняшний день без визового режима между Российской Федерации и странами СНГ. Реализация данной позиции позволит существенно сократить приток в Россию нелегально пребывающих иностранных граждан и лиц без гражданства, а также обеспечить государственную безопасность, общественный порядок, охрану здоровья и нравственности населения, защиту прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

В диссертации детально рассматриваются особенности процедуры исполнения административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших режим Государственной границы РФ.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, предлагаются дефиниции, выводы и предложения, касающиеся административной

ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.

■ Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Кондаков A.B. Проблемы административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства П Известия ТулГУ (серия «Современные проблемы законодательства Россни, юридических наук и правоохранительной деятельности»). Выпуск № 7.2003. С. 55-57.

2. Кондаков A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как специальные субъекты административной ответственности в Российской Федерации Н Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права (материалы международной научно-практической конференции 4 апреля 2003 г., Москва): МосУ МВД России, 2003. С. 369-374.

3. Кондаков A.B. К вопросу об административной ответственности филиалов и представительств иностранных юридических лиц в Российской Федерации Н Известия ТулГУ (серия «Актуальные проблемы юридических наук»), Выпуск № 10. 2004. С. 160-163,

Пошгасано к печам_

Объем L. пл. Заказ ОПРИО МосУ МВД Россия

РНБ Русский фонд

2007-4

16477

[ I

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кондаков, Александр Викторович, кандидата юридических наук

Введение.3.

Глава 1. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица как субъекты административной ответственности.12.

1.1 Общая характеристика административной деликтоспособности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.12.

1.2 Иностранные граждане и лица без гражданства как специальные субъекты административной ответственности.40.

1.3 Проблемы административной ответственности иностранных юридических лиц.78.

Глава 2. Меры административной ответственности, применяемые к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.116.

2.1 Виды административных наказаний, применяемых к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам.116.

2.2 Особенности применения административного выдворения за пределы

Российской Федерации к иностранным гражданам и лицам без гражданства.147.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц"

1. Актуальность темы исследования.

Снятие многих административных запретов и ограничений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства, открытость российской экономики для иностранных юридических лиц, развитие экономических, политических и профессиональных международных связей в настоящее время повлекло резкое увеличение числа пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства, а также действующих на территории нашего государства иностранных юридических лиц.

В связи с этим проблема административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации приобретает все большую актуальность, поскольку далеко не все иностранные граждане и лица без гражданства посещают нашу страну с миролюбивыми целями, являясь потенциально опасными для сферы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, личной безопасности, охраны прав и свобод граждан.

Статистика свидетельствует о наличии устойчивой тенденции роста числа прибывающих в Россию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также совершаемых ими административных правонарушений на территории нашей страны. По статистическим данным МВД России на территорию нашей страны легально въехало в 2002 г. 18.865.375 иностранных граждан и лиц без гражданства, а в 2003 г. - 21.205.582. Из них привлечено к административной ответственности в 2002 г. 980.926, а в 2003 г. -1.502.708 иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации1. В данном случае основной закон Российской Федерации закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима, что означает установление правила об уравнивании, за некоторыми исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и граждан России.

В связи с этим особую актуальность приобретают вопросы правового положения иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации. В настоящее время правовое положение указанных категорий субъектов регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» и др. Неотъемлемой частью статуса любого субъекта права являются нормы, регламентирующие юридическую ответственность последнего. В соответствии с Конституцией России и Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами России. Согласно ч.1 ст. 2.6 КоАП РФ находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Вопрос об ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории

1 Ст. 62 Конституции Российской Федерации. М., 1993.

России иностранными гражданами, которые согласно действующим законам и международным договорам пользуются иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, разрешается дипломатическим путем.

Степень научной разработанности темы исследования. Анализ литературных источников свидетельствует о внимании ученых к проблемам, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Вместе с тем, основное внимание исследователей было обращено на вопросы правового статуса этих субъектов права, контроля за их пребыванием на территории нашей страны (А.В. Губанов, А.А. Михайлов, О.Ф. Мураметс и др.). Специальных исследований административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в современных социально-экономических и политических условиях не проводилось. Данная тематика не была затронута в теоретических работах по административному праву.

В диссертации использовались и учитывались мнения отечественных ученых-юристов: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, И.И. Вере-меенко, Н.В. Витрука, И.А. Галагана, JI.H. Галенской, Ю.В. Герасименко, А.В. Губанова, А.И. Елистратова, О.С. Иоффе, А.П. Коренева, А.А. Карма-лицкого, Ю.М. Козлова, JI.B. Коваль, А.Е. Лунева, В.В. Лазарева, А.А. Михайлова, В.М. Манохина, В.Я. Насонова, В.И. Новоселова, Д.М. Овсян-ко, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, Н.Г. Салищева, А.П. Сол-датова, С.С. Студеникина, М.С. Студеникиной, В.Д. Сорокина, М.Д. Тарасова, А.П. Шергина, В.А. Юсупова, А.Ю. Якимова, О.М. Якуба и других ученых.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

2) раскрыть особенности административно-правовой деликтоспособ-ности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц;

5) исследовать организационно-правовые основы правоприменительной деятельности органов внутренних дел в данной области;

В качестве методологии и теоретической основы исследования выступают диалектико-материалистический метод общенаучного познания, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно-структурный, формально-логический методы, а также анализ документов, анкетирование и др. Это позволило расширить, уточнить и углубить знания об исследуемом предмете. В работе использованы статистические данные о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, совершаемых ими административных правонарушениях. В процессе исследования изучены дела о таких правонарушениях, рассмотренных органами внутренних дел и судами Москвы, Тульской области.

Нормативно-правовую базу исследования составили международно-правовые документы по правам человека, Конституция Российской Федерации, нормативные акты, регламентирующие правовое положение иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, устанавливающие административно-правовую ответственность указанных субъектов, а также ведомственные нормативные акты и практика деятельности органов внутренних дел в данной области административной юрисдикции.

Научная новизна диссертационного исследования. Основные положения выносимые на защиту.

Настоящая диссертация представляет собой комплексное монографическое исследование, посвященное административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, выполненное на базе новейшего законодательства России.

Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что впервые затронуты вопросы административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц после вступления в силу Кодекса об административных правонарушениях, который внес существенные изменения в законодательство Российской Федерации относительно ответственности данных субъектов.

Наиболее значимые положения, выносимые на защиту, являются следующие:

- выделение общей и специальной административной деликтоспо-собности у иностранных граждан и лиц без гражданства;

- характеристика административных правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в качестве специальных субъектов;

- авторская трактовка понятия административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства - это мера административного принуждения, применяемая в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, заключающаяся в принудительном контролируемом или самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации, осуществляемая в целях предотвращения возникновения угрозы государственной безопасности и общественному порядку, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, предотвращения нарушения российского законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- обоснование предложения по установлению в ст. 18.8 КоАП РФ размера административного штрафа от 10 МРОТ до 25 МРОТ за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, а также в ст. 18.10 КоАП РФ штрафных санкций для граждан Российской Федерации в размере от пятидесяти до ста МРОТ, а для иностранных граждан или лиц без гражданства от пятидесяти до ста МРОТ с административным выдворением или без такового;

- предложение об установлении в административно-деликтном законодательстве в отношении юридического лица (иностранного) меры административной ответственности в виде аннулирования (лишения) лицензии на осуществление какой-либо деятельности.

Научная и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.

Сформулированные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы в дальнейшей научной разработке проблем административно-правового положения и административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации. Результаты исследования могут быть применены при совершенствовании административно-деликтного законодательства, ведомственных нормативных актов, а также в административной практике применения административно-принудительных мер к иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе образовательных учреждений МВД России и научных работах данной тематике, а также при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы.

Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора. Отдельные положения исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях. Рецензирование и обсуждение диссертации проводилось на кафедре административного права Московского университета МВД России. Материалы и результаты проведенного исследования используются в образовательном процессе и научно-исследовательской деятельности Тульского государственного университета, а также в практической деятельности Управления паспортно-визовой службы УВД Тульской области, что подтверждено соответствующими актами о внедрении.

Структура и объем диссертации определяются характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения и библиографии. т

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кондаков, Александр Викторович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Проведенное исследование подтвердило востребованность научного исследования проблем административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в соответствии с новым административно-деликтным законодательством. Анализ нормативных источников и доктрины свидетельствует о неоднозначном толковании института административной ответственности данных лиц и о трудностях, которые возникли в связи с применением норм КоАП РФ об административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства, иностранных юридических лиц. Исследование дало основание сформировать ряд выводов и практических рекомендаций, основные из которых можно сгруппировать в три блока: во-первых, концептуальные выводы; во-вторых, выводы касающиеся характеристики правовых норм, толкования; в-третьих, рекомендации практического порядка.

1. В концептуальном плане административная ответственность указанных лиц в принципе ничем не отличается от ответственности российских граждан. Данный вывод основывается на конституционных нормах, которые представляют единый правовой статус для граждан России и иностранных граждан и лиц без гражданства в части выполнения правовых обязанностей. Вместе с тем особый административно-правовой статус данных субъектов позволяет сделать вывод о том, что административная деликтоспособность этих лиц как специальных субъектов обладает рядом специфических особенностей, к которым относятся следующие:

- наличие общей и специальной административной деликтоспособ-ности иностранных граждан и лиц без гражданства;

- момент возникновения деликтоспособности у иностранных юридических лиц (одновременно с административной правоспособностью и дееспособностью).

В диссертации автором подробно раскрывается содержание каждого из них.

В системе административных правонарушений, закрепленной в ад-министративно-деликтном законодательстве выделены и дана характеристика правонарушениям, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства в качестве специальных субъектов, которые представлены в виде нарушения режима пребывания на территории Российской Федерации и нарушение иммиграционных правил. За нарушение российского законодательства к иностранным гражданам и лицам без гражданства, могут быть применена специальная санкция, такая как административное выдворение за пределы Российской Федерации.

2. Анализ правовых норм, регулирующих ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства как специальных субъектов свидетельствует о том, что нормы по нашему мнению не являются оптимальными. Для повышения эффективности правового регулирования административной ответственности иностранных лиц и лиц без гражданства целесообразным представляется внести соответствующие изменения в следующих законодательных актах:

1. Внести изменения в ст. 32 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российской Федерации» установив срок 48 часов, в течение которого иностранные граждане в случае вынужденной остановки обязаны уведомить об этом органы внутренних дел и оформить пребывание на территории РФ и продлить срок действия транзитной российской визы.

2. Внести изменения в п.4 ст. 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», касающиеся включения в перечень категорий физических иностранных лиц, осуществляющих трудовую деятельность без оформления разрешения, лиц из числа высококвалифицированных специалистов.

3. Установить в ст. 18.10 КоАП РФ более высокие штрафные санкции для граждан РФ в размере от пятидесяти до ста МРОТ, а для иностранных граждан или лиц без гражданства от пятидесяти до ста МРОТ с административным выдворением или без такового.

4. Дополнить п. 1 ст. 2.6 КоАП РФ словами «а также представительства и филиалы иностранных юридических лиц».

5. В ст. 18.8 КоАП РФ увеличить размер административного штрафа до 25 МРОТ (2500 рублей) за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

7. Дополнить установленный перечень административных наказаний в ст. 3.2 КоАП РФ наказанием в виде лишения лицензии (разрешения) в отношении юридического лица.

8. Установить в ст. 27.5 КоАП РФ срок административного задержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, для исполнения административного наказания до одного месяца.

13. Предложить Верховному суду Российской Федерации дать разъяснения законодательных понятий, в использовании которых возникают трудности у правоприменителей. Такими являются следующие:

- конкретизировать словосочетание «по истечении срока» в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», заменив на словосочетание «на момент истечения срока».

- в ст. 18.8 КоАП РФ нарушение режима пребывания в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства разъяснить следующим образом: а) «несоблюдение установленного порядка регистрации» - это не регистрация в установленный срок с момента прибытия в Российскую Федерацию и в случае перемены места пребывания в Российской Федерации, не прохождение ежегодной перерегистрации по месту жительства (для иностранных граждан, проживающих и постоянно проживающих в Российской Федерации); б) «несоблюдение установленного порядка передвижения» - это посещение иностранным гражданином или лицом без гражданства территорий, организаций и объектов без специального на то разрешения; в) «уклонение от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания» - это не выполнение возложенной на иностранного гражданина или лицо без гражданства обязанности выезда за пределы Российской Федерации на момент истечения срока законного временного пребывания, временного проживания и постоянного проживания в Российской Федерации;

- «несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации» - это осуществление транзитного проезда по истечению срока транзитной визы (до десяти дней), а также остановка иностранным гражданином или лицом без гражданства на территории Российской Федерации без наличия визы с правом остановки.

- ст. 18.11 КоАП РФ «уклонении иммигранта от проживания в месте временного содержания при посте иммиграционного контроля, в центре размещения иммигрантов, в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации» - это уклонение иммигранта от проживания в указанных местах и нарушение правил внутреннего распорядка, установленные в государственном учреждении ФМС МВД России.

- необходимо на законодательном уровне определить понятие «иммигрант» как иностранное физическое лицо, в том числе беженец, поселяющийся постоянно либо на определенный срок на территории Российской Федерации.

- административная ответственность иностранных юридических лиц - это применение органами административной юрисдикции и должностными лицами мер административного наказания к юридическим лицам, учрежденных по иностранному праву и обладающих административной правосубъектностью, за совершенное административное правонарушение в целях обеспечения выполнения возложенных на них государством обязанностей, предупреждения правонарушений.

3. Анализ теории и правоприменительной практики привлечения к административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации позволяет сформулировать ряд мер, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в рассматриваемой сфере, а именно:

- обеспечение дежурных частей органов внутренних дел, отделений милиции нормативными актами по работе с иностранцами, в частности, Инструкцией о порядке извещения посольств и консульств о задержании и арестах граждан представляемого ими государств, а также посещения консульскими должностными лицами и сотрудниками посольств арестованных и осужденных иностранных граждан;

- проводить с должностными лицами, ответственными в организациях за работу, связанную с оформлением иностранными гражданами и лицами без гражданства документов на пребывание в нашей стране и выезд заграницу;

- разработать и направить в соответствующие органы предложения о порядке выявления, задержания и медицинского освидетельствования иностранцев, находящихся на территории Российской Федерации в нарушении установленных правил и представляющих угрозу распространения инфекционного заболевания;

- разработать для сотрудников правоохранительных органов методические рекомендации о перечне иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации.

Таковы основные теоретические и практические выводы и предложения, вытекающие из исследования административной ответственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в Российской Федерации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц»

1.1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.

2. Конвенция «О защите прав человека и основных свобод» от 4 ноября 1950 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 2. Ст. 163.

3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 23. 2001. Ст. 2277.

4. Кодекс Российской Федерации об административном правонарушении от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 28.08.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1. (часть 1). Ст.1.

5. Налоговый Кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (в ред. 29.07.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст. 3824.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ (в ред. 27.04.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть 1). Ст.З

7. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 29 апреля 1993. № 17. Ст. 594.

8. Федеральный закон «О беженцах» от 19 февраля 1993г. № 4528-1 (в ред. 29.06.2004 г.) // Российская газета. 1993. 3 июня. № 126.

9. Федеральный закон от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4553.

10. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Законе РФ от 31 декабря 1995 г. № 226-ФЗ «О государственной пошлине» // Собрание законодательство Российской Федерации. 1996. №1. Ст. 19.

11. Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» (в ред. 28.07.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 17. Ст. 1918.

12. Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. 29.06.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

13. Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (в ред. 29.06.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №51. Ст. 5681.

14. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» (в ред. 29.06.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

15. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (в ред. 29.06.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3806.

16. Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-Ф3 «О борьбе с терроризмом» (в ред. 30.06.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3808.

17. Федеральный закон от 05.03.1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (в ред. 23.12.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 10. Ст. 1163.

18. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (в ред. 10.01.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3702.

19. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 167 «Соглашение между Российской Федерации и Республикой Кипр «Об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3688.

20. Федеральный закон от 18.07.1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле» (в ред. 29.06.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 30. Ст. 3774.

21. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (в ред. 01.10.2003 г.) // Собрание законодательства российской Федерации. 2000. № 26. Ст. 2729.

22. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. 08.12.2003 г.) // Собрание законодательства российской Федерации. 2001. № 29. Ст. 2950.

23. Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. 23.12.2003 г.) // Российская газета. 2001. 10 августа. № 153-154.

24. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 155-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред.11.11.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

25. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3031.

26. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. 11.11.2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.

27. Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № 173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 50. Ст. 4859.

28. Указ Президента Российской Федерации от 16.12.1993 г. № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // Российская газета. 1993. 30 декабря. № 240.

29. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. № 2146 «Об утверждении Положения о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» (в ред. 05.10.2002 г.) // Российская газета. 1993. 30 декабря. № 240.

30. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2001 г. № 31 «О внесении изменений в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №3. Ст. 220.

31. Указ Президента Российской Федерации от 23 февраля 2003 г. «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» // Российская газета. 2003. 28 февраля.

32. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. 20.05.2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст.945.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 21. Ст. 2384.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 679 «Общее положение о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 27. Ст. 3196.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 г. № 274 «Об утверждении порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 16. Ст.1603.

36. Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 40. Ст. 3937.

37. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 г. № 794 «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительства» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4520.

38. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 46. Ст. 4584.

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря2002 г. № 941 «О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 1. Ст. 134.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 382 «О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2003. 3 июля. № 128.

41. Приказ ЦБ России от 7 октября 1997 года № 02-437 «Положение о порядке открытия и деятельности в Российской Федерации представительств иностранных кредитных организаций» // Вестник Банка России. 1997. № 76.

42. Приказ МВД России от 6 июня 2000 г. № 605 «Правила внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке» // Российская газета. 2000. 16 августа. № 159.

43. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» // Российская газета. 2002. 11 июня. № 104.

44. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в ред. 03.05.2003 г.) // Российская газета. 2002. 27 ноября. № 225.

45. Приказ МИД России от 12 февраля 2004 г. № 1833 «Об утверждении правил оформления приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства // Российская газета. 2004. 30 марта. № 64.

46. Письмо МВД России от 18.06.2003 г. № 13/ц-72 «Методические рекомендации по организации деятельности подразделений Госавтоинспекции при производстве по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения» (в ред. 30.12.2003 г.).

47. Учебные пособия, монографии и статьи.

48. Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М.: Рос. Юрид. Из-дат. Дом. 1994.

49. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Овсянко Д.М. М., 1997.

50. Административная ответственность в СССР / Под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. Саратов. 1988.

51. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1999.

52. Административное право: Учебник / Под ред. JI.JI. Попова. М., 2002.

53. Административное право / Под ред. Козлова Ю.М., Попова JI.JI. М., 1999.

54. Административная юстиция в новых европейских демократиях: Практические исследования в сфере административного права и процесса в Болгарии, Эстонии, Венгрии, Польше и Украине. / Ред. Д. Дж. Галиган и др. Будапешт. 1999.

55. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М., 2000.

56. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х томах. М., 1981.Т. 1.

57. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. М., 1983.

58. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1997.

59. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ. М., 1999.

60. Алехин АП. Ответственность по административному праву // А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1996.

61. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Зерцало, 1998.

62. Антонян Ю.М., Бородин С.В. Преступность и психические аномалии. -М., 1987.

63. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М., 1979.

64. Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности //Советское государство и право. 1979. №6.

65. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1996.

66. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. М., 2000.

67. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь. 1969.

68. Бахрах Д.Н. Нормативная основа административной ответственности.// Советская юстиция. 1981 .№7.

69. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999.

70. Белогорская Е.М. Понятие гражданского состояния// Вопросы развития и дальнейшего совершенствования советского права в современный период. ВЮЗИ. 1968.

71. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М., 1950.

72. Большой энциклопедический словарь. Гл. ред. A.M. Прохоров. В 2-х т., М.: Советская Энциклопедия, Т. 1. 1991.

73. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948.

74. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.

75. Вестник Банка России. 1997. №76.

76. Витрук Н.В. Личность как субъект социалистического права // Научная конференция по проблеме «Личность, право и законность в советском социалистическом обществе». Баку. 1967.

77. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

78. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М.: Инфра-М Норма, 1997.

79. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж. 1970.

80. Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. М.: Межд. отношения, 1982.

81. Герасименко Ю.В. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в новых условиях // Проблемы действия права в новых исторических условиях. Труды Академии МВД РФ. М.: Академия МВД РФ. 1993.

82. Галумов Э., Зенкин И. Инофирма в России. М., 1998.

83. Гатинян А.А. К вопросу о понятии правового статуса субъектов общенародного социалистического права и его осуществлении // Труды ВЮ-ЗИ. 1967. Т.П.

84. Гольен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М.: МНИМП, 1998.

85. Данилова Р.В. Взаимодействие органов внутренних дел России и государств участников СНГ в расследовании организованной преступной деятельности. Лекция. М.: МИ МВД России. 1996.

86. Действующее международное право. В 3-х томах. Т. 2. М., 1997.

87. Действующее международное право. В 3-х томах Т. 1. М.: МНИМП. 1996.

88. Демин Ю.Г. О проблеме служебного иммунитета в международном праве//Советский ежегодник международного права. М., 1989.

89. Денисенко В.В. Субъективный состав административно-деликтных отношений: проблемные вопросы теории. Монография. Ростов-на-Дону. 2001.

90. Еропкин М.И., Попов JI.JI. Административно-правовая охрана общественного порядка. JI., 1973.

91. Иванов JI. Административная ответственность юридических лиц. Российская юстиция. 2001. № 6.

92. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении. JL, 1957.

93. Иоффе О.С. Обязательное право. М., 1975.

94. Кечекьян С.Ф. Правоотношения в социалистическом обществе. М., 1958.

95. Коваль JI.B. Административно-деликтное отношение. Киев. 1979.

96. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях // Под. ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект. 1997.

97. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид. лит. 1998.

98. Комментарий к Налоговому кодексу РФ части первой (постатейный) // Составитель и автор комментариев Шаталов С.Д. М., 2001.

99. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. — М., 1978.

100. Кириллова Т.Н. Общие положения гражданской правосубъектности иностранцев в СССР // Правоведение, 1966. №1.

101. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. Киев. 1987.

102. Кузнецов М.Н. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории СССР. М., 1985.

103. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты. М., 2000.

104. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. №6, 2001.

105. Куракин А.В. Совершенствование порядка административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан // Вестник МВД России. № 1(42). М., 1999.

106. Кучинский В.А. Правовой статус и субъективные права граждан // Правоведение. 1965. №4.

107. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. М., 2000.

108. Лейкина Н.С., Грабовская Н.П. Курс советского уголовного права. Общая часть. Т.1. Л., 1969.

109. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву. М., 1981.

110. Лунев А.Е. Советское административное право. М., 1960.

111. Макарейко Н.В. Административное принуждение: особенности и классификации. Н.Новгород. 2001.

112. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных организациях. М., 1968.

113. Манохин В.М., Адушкин А.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

114. Матвеев Г.К. Психологический аспект вины советских юридических лиц // Советское государство и право. 1978. №8.

115. Матузов Н.И. Личность. Права, Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов. 1972.

116. Матузов Н.И., Малько В.И. Теория права и государства. М., 2001.

117. Международное право. Под ред. В.И. Кузнецова. М.: Юристъ, 2001.

118. Международное право в документах. М., 2000.

119. Международное частное право. Под ред. Г.К. Дмитриевой. М., 2002.

120. Международные акты о правах человека. Сборник документов. М.: НОРМА-ИНФРАМ. 1999.

121. Минашкин А.В. Проблемы административной ответственности юридических лиц // Журнал Российского права. 1998. № 7.

122. Михеев Р.И. Проблемы вменяемости и невменяемости в советском уголовном праве. Владивосток. 1983.

123. Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М., 1985.

124. Нефедов Б.И. Правовая регламентация статуса иностранных граждан в СССР. Омск. 1988.

125. Новеллы административного законодательства Республики Казахстан о правах и обязанностях иностранных граждан и юридических лиц «The Times of Central Asia». № 29 (124) от 19 июля 2001 г. // Интернет сайт -www. dicsa. net.

126. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов. 1976.

127. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000.

128. Об иностранцах в России. Сборник узаконений, трактатов, с относящимися к ним правительственными и судебными разъяснениями // Составитель М.И. Мишель. СПб., 1888.

129. Овсянко Д.М. Административное право. М., 2001.

130. Осипова О.П. Правовые проблемы, связанные с административными мерами в отношении лиц, ищущих убежище./ Состояние административной и судебной практики, связанной с положением беженцев. http://www.memo.ru.

131. Патюлин В.А. Субъективные права граждан: основные черты, стадии, гарантии реализации// Советское государство и право. 1971. №6.

132. Петров Г.И. Советское административное право. Часть общая. Л., 1960.

133. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. ЛГУ. 1972.

134. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М., 1968.

135. Попов Л.Л., Шергин А.П. Управление. Гражданин. Ответственность. Л., 1975.

136. Попова И.В. Административно-юрисдикционный процесс: Монография. Саратов. 1998.

137. Пхаладзе Б.В. Юридические формы положения личности в советском обществе. Тбилиси. 1969.

138. Рабинович Ф.Л. Вина как основание договорной ответственности предприятия. М., 1975.

139. Рабинович Ф.Л. Воля предприятия в договоре // Советское государство и право. 1973. №10.

140. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж. 1993.

141. Россинский Б.В. Административное право. М., 2000.

142. Саввин М.Я. Административный штраф. М., 1984.

143. Диссертации и авторефераты диссертаций.

144. Ардавов М.М. Эффективность административно-правовых средств предупреждения, применяемых милицией: Дис.канд. юрид. наук. Ростов-наДону, 1998.

145. Бирюков М.Н. Административная ответственность специальны* субъектов (По делам, подведомственным советской милиции). Дисс. канд. юрид. наук. М., 1991.

146. Галаган И.А. Административная ответственность граждан в СССР. Дисс. канд. юрид. наук. Л., 1959.

147. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дисс. докт. юрид. наук. М., 2003.

148. Дымченко В.И. Административная ответственность организаций. Дисс. канд. юрид. наук. Пермь, 1982.

149. Ковалев С.А. Правовое положение иностранных юридических лиц. Дисс. канд. юрид. наук. М., 1999.

150. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2000.

151. Куракин А.В. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дисс. кан. юрид. наук. М., 2000.

152. Матвеев С.В. Субъекты административной ответственности: Дисс. канд. юрид. наук, Свердловск, 1985.

153. Михайлов А.А. Административно-правовое положение иностранцев в СССР: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1980.

154. Назаров И.В. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2002.

155. Никифоров М.В. Граждане как субъекты административного права. Дисс. канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2000.

156. Овчарова Е.В. административная ответственность юридических лиц в Российской Федерации. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

157. Олефир В.М. Административная ответственность иностранных граждан в СССР: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1988.

158. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц). Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

159. Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц в РФ. Дисс. докт. юрид. наук. Краснодар, 2000.

160. Сарычев А.Н. Исполнительное производство как вид административного производства. Дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

161. Шергин А.П. Административные взыскания по советскому праву. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М., 1969.

162. Шурухнова Д.Н. Выдача, передача и выдворение лиц в отношениях государств (права, законные интересы личности и их гарантии) Дисс. канд. юрид. наук. М., 2001.

163. Яворский В.Д. Правовое положение иностранцев в СССР. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. Киев, 1977.

164. Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Автореф. дисс. докт. юрид. наук. М., 1958.

Автор: Кондаков, Александр Викторович
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кондаков, Александр Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кондаков, Александр Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кондаков, Александр Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кондаков, Александр Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц»