СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Назаров, Илья Владимирович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Организации, предприятия и учреждения как субъекты административно - правовых отношений.
§ 1. Понятия и виды организаций, предприятий и учреждений в России.
§ 2. Административно - правовое положение организаций, предприятий и учреждений.
Глава II. Проблемы административной ответственности организаций (юридических лиц).
§ 1. Понятие, сущность, основные черты административной ответственности организаций (юридических лиц). Отличие от других видов юридической ответственности.
§ 2. Законодательство об административной ответственности организаций (юридических лиц).
§ 3. Меры административной ответственности, применяемые к организациям (юридическим лицам).
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административная ответственность организаций"
Актуальность темы исследования. Диссертационное исследование посвящено описанию и многоаспектному анализу административно-правового положения предприятий, учреждений, организаций и материально-правовым вопросам административной ответственности организаций (юридических лиц). Необходимость глубокого и всестороннего исследования административной ответственности организаций (юридических лиц) не вызывает сомнения.
Политические, экономические и социальные реформы последних лет, проводимые в России, оказали значительное влияние на совершенствование и развитие правовой системы государства. Однако, как следствие демократических реформ, ослабление роли государства в сфере экономики в связи с развитием рыночных отношений вызвали многочисленные нарушения таможенного, налогового, антимонопольного, валютного, природоохранительного законодательства, правил строительства, а также в других сферах со стороны самостоятельных субъектов предпринимательской деятельности. Эти явления требуют совершенствования механизма государственного принуждения и применения мер административной ответственности за подобные противоправные деяния. Поэтому с начала 90-х годов XX века особое развитие получает институт административной ответственности организаций (юридических лиц).
Законодательство об административных правонарушениях организаций (юридических лиц) не было кодифицировано. Действовали лишь отдельные акты либо их нормы. В Земельном Кодексе РСФСР1, а затем в законе РСФСР «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за административные правонарушения в области строительства» от 17 декабря 1992 г.2 прямо говорилось об административной ответственности организаций (юридических лиц).
1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1991. № 22. Ст. 768.
2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №2. Ст. 58.
Затем в Российской Федерации был принят ряд законодательных актов, в том числе Указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, предусматривающих административную ответственность организаций, предприятий и учреждений. Примером могут служить Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных 1 рынках» от 22 марта 1991 г. , Таможенный Кодекс РФ от 18 июня 1993 г. , Указ Президента РФ «Об усилении государственного контроля за использованием и охраной земель при проведении земельной реформы»3, Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства, утвержденное постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 27 августа 1993 г.4 и многие другие.
До принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступил в силу 1 июля 2002 г.5, законодательство об административной ответственности коллективных образований представляло собой «запутанное, несистематизированное, хаотическое нагромождение актов федерального и регионального уровней, находящихся в состоянии перманентной коллизии»6.
К сожалению, новый Кодекс об административных правонарушениях не решил всех скопившихся дискуссионных вопросов и проблем, связанных с административной ответственностью организаций (юридических лиц). Хотя нельзя не отметить и тот факт, что определение в КоАП РФ юридического лица как субъекта административной ответственности имеет положительно значимые моменты, поскольку бесспорно позволяет применять единообразно
1 СЗ РФ. 1995. №22. Ст. 1977.
2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.
3 Российская газета. 1993. № 239.
4 Российские вести. 1993. № 161.
5 СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1650.
6 См.: Петров А.В. Юридическое образование: Проблемы и перспективы. Вестник Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. Серия «Право». Выпуск 1 (2). Правовая система России на рубеже веков. Н.Новгород, 2000. С. 76. материальные и процессуальные нормы в равной степени, как к физическим, так и к юридическим лицам
В субъектах Российской Федерации идет процесс принятия представительными органами власти законов об административных правонарушениях, регламентирующих также и административную ответственность юридических лиц. Эта возможность субъектам РФ предоставлена в соответствии с положениями ст.ст. 72 и 76 Конституции РФ и статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Законы субъектов РФ принятые до 1 июля 2002 года должны приведены в соответствие с КоАП РФ.
Принятие КоАП РФ не освободило многие правовые акты изучаемой области как федерального, так и регионального значения от элементов дублирования и противоречий в вопросах административной ответственности юридических лиц, что вносит определенные затруднения в их изучение, не говоря уже о практическом применении данных норм, особенно в современных условиях, когда эта тема получает все более широкое распространение.
Актуальность работы связана с необходимостью дать всестороннюю научно-практическую оценку административной ответственности юридических лиц в свете произошедшей кодификации административных норм об ответственности юридических лиц.
Углубленное изучение содержания института административной ответственности юридических лиц обусловливается неопределенностью в теоретических подходах к понятиям, имеющим отношение к административно-правовому положению исследуемых специальных образований.
Степень разработанности проблемы. Теория административно-правового статуса и административной ответственности организаций (юридических лиц), впервые получившая довольно подробное освещение в
1 См.: Л.А.Калинина. Пробелы совершенствования законодательства об административных правонарушениях // Административная ответственность. Сборник Института государства и права российской Академии наук. Академический правовой университет. М., 2001. С. 33. середине 90-х годов XX века, к настоящему моменту не имеет в науке единого концептуального обоснования.
Сегодня, когда отрасли российского законодательства тесно взаимосвязаны друг с другом, становится трудно ограничиваться при исследовании обсуждаемых вопросов исключительно достижениями науки административного права. Подобного рода изыскания необходимо проводить на стыке теории государства и права, административного, конституционного, гражданского и международного права.
В научной и административно-правовой литературе не получили пока должного закрепления важные научно-теоретические положения данного вида ответственности, а некоторые продолжают оставаться спорными. Выдвигаются положения о налоговой, финансовой, экологической и иных видах ответственности, хотя все это разновидности одного и того же явления -административной ответственности. В отрасли административного права, к примеру, не выработано устойчивое обобщающее понятие административной ответственности юридического лица. До сих пор дискуссионной остается проблема вины юридического лица, совершившего административное правонарушение. При этом значительный массив литературы по изучаемой проблематике затрагивает предпочтительно спорные моменты административной ответственности коллективных субъектов. Большинство работ и исследований, рассматривающих административную ответственность организаций (юридических лиц) были написаны тогда, когда административная ответственность юридических лиц в законодательстве России носила фрагментарный характер. Следовательно, в настоящее время уделяется недостаточное внимание комплексному рассмотрению проблем административно-правового положения и административной ответственности юридических лиц, вследствие чего не ослабевает востребованность в их научной разработке.
Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения юридических лиц к административной ответственности.
Предметом исследования является изучение административно-правового положения организаций (юридических лиц), материально-правовых проблем административной ответственности юридических лиц и законодательства об административной ответственности юридических лиц.
Объект и предмет как категории научного процесса в работе исследуются как общее и частное в соотношении между собой.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является изучение проблем административной ответственности организаций (юридических лиц), рассмотрение научных и практических подходов к их разрешению, анализ, выработка и внесение предложений по совершенствованию действующего законодательства об административной ответственности этих субъектов административного права.
Поставленные цели исследования были детализированы в следующих задачах:
1) показать понятия, виды организаций, предприятий и учреждений;
2) исследовать административно-правовое положение организаций (юридических лиц);
3) определить место института административной ответственности организаций (юридических лиц) в структуре государственного принуждения, юридической ответственности, административного принуждения и административной ответственности;
4) выявить основные черты, присущие административной ответственности организаций (юридических лиц);
5) проанализировать особенности элементов состава административного правонарушения, совершенного организациями (юридическими лицами);
6) рассмотреть пробелы и проблемы законодательства об административной ответственности организаций (юридических лиц);
7) изучить меры административной ответственности, применяемые к организациям (юридическим лицам);
8) дать научно обоснованные выводы по рассматриваемой проблеме и внести необходимые предложения.
Поставленные задачи выражают практическую потребность в их решении на уровне научной работы, поскольку они практически не исследовались в современный, постсоветский период.
Методологической основой работы служат такие методы научного познания, как диалектический, формально-логический, специально-юридический, сравнительно-правовой, методы системного и структурного анализа, а также исторический, аналитический и другие. Это позволило расширить, уточнить и углубить знания об исследуемом предмете.
Научно-теоретическую основу настоящей диссертации составляют труды отечественных и зарубежных ученых в области юриспруденции, теории государства и права, государственного и административного принуждения, юридической и административной ответственности: С.С.Алексеева,
A.П.Алехина, И.Е.Андреевского, Г.В.Атаманчука, В.К.Бабаева, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, Н.Н.Белявского, В.В.Бесчеревичных, И.И.Веремеенко, И.А.Галагана, А.Ф.Евтихеева, А.И.Елистратова, М.И.Еропкина,
B.В.Ивановского, А.А.Кармолицкого, В.Л.Кобалевского, Ю.М.Козлова,
A.П.Коренева, О.Е.Кутафина, Б.М.Лазарева, В.Н.Лешкова, А.Е.Лунева,
B.М.Манохина, М.К.Палибина, Г.И.Петрова, М.П.Петрова, Л.Л.Попова, Н.Г.Салищевой, И.А.Склярова, А.П.Солдатова, Ю.Н.Старилова,
C.С.Студеникина, М.С.Студеникиной, И.Т.Тарасова, Ю.А.Тихомирова, А.П.Шергина, В.А.Юсупова, О.М.Якуба и многих других.
Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция и действующее законодательство Российской Федерации. В работе также используются нормативные положения актов Союза ССР, РСФСР и Российской Федерации, утративших свою юридическую силу, и нормы права ряда иностранных государств.
Научная новизна диссертационного исследования. Основные положения выносимые на защиту.
Диссертация выполнена на базе новейшего законодательства России и представляет собой комплексное монографическое исследование проблем административной ответственности юридических лиц в современных условиях.
Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что вопросы административной ответственности организаций (юридических лиц) не подвергались комплексному научному исследованию после утверждения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который внес большие изменения в существующее законодательство об административной ответственности коллективных субъектов. Впервые проводится сравнительный анализ законодательства об административной ответственности коллективных образований (в том числе мер административной ответственности, применяемых к данным лицам), действующего до и после принятия КоАП РФ. При работе над диссертацией ставилась цель не ограничиваться пределами административного права. Рассматривались проблемные ситуации и в некоторых других отраслях российского права (например, гражданского права).
Научная новизна диссертационной работы состоит еще в том, что диссертанту удалось сформулировать новые определения понятий, характеризующие данный вид ответственности.
Наиболее существенные моменты, отражающие научную новизну диссертационного исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:
1) понятие «организация (юридическое лицо) как субъект административного права» и «организация (юридическое лицо) как субъект административной ответственности»;
2) определение понятия административно-правового положения организаций, предприятий и учреждений и его элементов;
3) дефиниции «административная правосубъектность организаций-юридических лиц», «административная правоспособность, дееспособность и деликтоспособность организаций-юридических лиц»;
4) выявленные особенности (признаки) института административной ответственности юридических лиц, отличающие его от других видов административной ответственности;
5) понятие административной ответственности юридического лица;
6) формулировка административного правонарушения, совершенного юридическим лицом не только как противоправного, виновного проступка, но и общественно опасного деяния;
7) определение воли организации (юридического лица);
8) дефиниции вины и форм вины юридического лица при наступлении административной ответственности, а также дополнительные обстоятельства, исключающие вину юридического лица;
9) предложения автора в свете выявленных противоречий и несоответствий в законодательстве Российской Федерации, законодательстве Нижегородской области (в том числе при рассмотрении мер административной ответственности), установленных по отношению к юридическим лицам.
Проделанная работа позволила автору внести предложения в действующее законодательство Российской Федерации об административных правонарушениях, которые нашли свое отражение в разработанном проекте Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Научная и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью и новизной поднятых в диссертации проблем.
Сформулированные диссертантом выводы и предложения могут быть использованы в деятельности представительных органов власти при установлении ими административной ответственности юридических лиц, а также в работе органов административной юрисдикции и судов. Материалы диссертации могут быть использованы в научных работах по данной теме, при подготовке учебников и учебных пособий, практикумов, планов семинарских занятий и другой учебно-методической литературы по дисциплине «Административное право» и специальному курсу «Административное принуждение».
Апробация результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены в публикациях автора. Выводы, содержащиеся в исследовании, публично излагались автором на научно-практических конференциях. Рецензирование и обсуждение диссертации проводилось на кафедре конституционного и административного права юридического факультета Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского.
Итак, проведенный экскурс позволяет перейти к исследованию темы диссертации.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Назаров, Илья Владимирович, Нижний Новгород
Выводы и предложения
Проведенное исследование подтвердило нашу первоначальную гипотезу о том, что изучаемая проблема актуальна и важна не только для науки административного права, но и для практической деятельности по совершенствованию законодательства и правоприменения.
Более того, можно сказать, что институт административной ответственности организаций - юридических лиц относится к одной из перспективных проблем, которые выносятся на обсуждения.
Безусловно, в рамках отдельной диссертации невозможно охватить в равной степени все аспекты этой обширной темы. Мы видим необходимость более подробного рассмотрения в ходе дальнейших исследований правонарушений, совершаемых коллективными субъектами в областях обеспечения прав граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и общественной нравственности, охраны собственности, охраны окружающей природной среды и природопользования и других. Отдельного глубокого изучения требует раздел IV Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, именуемый как «Производство по делам об административных правонарушениях», который можно исследовать в рамках административной ответственности юридических лиц.
Административная ответственность юридических лиц (организаций) является частью института административной ответственности с ее единым основанием наступления, вместе с тем отличается особенностями содержания элементов состава административного правонарушения.
Изучение проблем административной ответственности организаций-юридических лиц может быть успешным только при условии тесной взаимосвязи и глубоких знаний правовых норм, регулирующих административную ответственность иных субъектов - граждан и должностных лиц, а также знаний других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового и др.).
Важно также отметить, что доминирующая ранее точка зрения об административной ответственности как ответственности преимущественно физических лиц, в настоящий момент законодателем снята. КоАП РФ сегодня регулирует административную ответственность не только физических, но и юридических лиц.
Проблемы, которые в последнее время явственно обнажились в изучаемой правовой сфере, вряд ли могут быть решены на основе эмпирической концепции тех или иных фактов, их негативной оценки и требований изменить ситуацию к лучшему. Задача административно-правовой науки - вскрыть содержащиеся в самой практике закономерности и тенденции развития, прояснить их существо на уровне теоретического понятия и выразить в форме идеи, нацеленной на преобразование практики1.
Поэтому мы со своей стороны считаем необходимым выразить и изложить следующие идеи, касающиеся непосредственно проблем административной ответственности вообще и административной ответственности организаций—юридических лиц. Их суть можно изложить в следующих выводах и предложениях:
1. Будущее в административно-правовой науке, несомненно, за раскрытием сущности и формулированием понятия «юридическое лицо», которое должно более полно отражать сущность каждого термина коллективных субъектов в современном российском праве, тем более, что это понятие нашло свое правовое закрепление не только в Гражданском Кодексе РФ (глава 4 ГК РФ), но и является субъектом административной ответственности коллективных образований, закрепленным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 2.1.).
2. Организация (юридическое лицо) как субъект административного права - это коллективное образование, обладающее административной правосубъектностью и представляющее собой совокупность людей, групп,
1 См.: Петров А.В. Государственная власть и проблемы защиты граждан. Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Правовые средства и методы защиты законопослушного гражданина. / Под. ред. B.T. Томина и И.А. Склярова. Н.Новгород., 1996. С. 20. объединений, созданное для достижения определенной цели на основе разделения труда и обязанностей, для решения задач и выполнения закрепленных функций, возглавляемое своим органом управления и имеющее в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
3. Организация как субъект административной ответственности — это юридическое лицо, которое обладает административной право- и дееспособностью и несет административную ответственность за свои действия (бездействия) согласно действующему законодательству РФ об административных правонарушениях (ст.ст. 2.1. и 2.10 КоАП РФ).
4. Изучение административно-правового положения организаций (юридических лиц) должно происходить в рамках специальной теории в административном праве и базироваться на его структуре (элементах). При этом следует учитывать, что административно-правовой статус различных по организационно-правовым формам коллективных субъектов имеет свою специфику и особенности.
5. Административно-правовое положение организаций (юридических лиц) является комплексной правовой категорией, представляющей собой совокупность прав и обязанностей, установленных государством в сфере взаимоотношений организаций (юридических лиц) с органами исполнительной власти, иными государственными органами и их должностными лицами. Она состоит из следующих элементов:
- создание (учреждение) и ликвидация юридических лиц (организаций);
- совокупность административно-правовых норм, регламентирующих административно-правовое положение организаций (юридических лиц);
- административно-правовые гарантии самостоятельности организаций (юридических лиц);
- административная правосубъектность организаций (юридических лиц) - это установленная и гарантируемая государством возможность организации (юридического лица) быть субъектом административного права, а также способность данного субъекта вступать в административно-правовые отношения, приобретать административно-правовые обязанности и права, нести административную ответственность за практическую их реализацию в сфере государственного управления;
- административная правоспособность организации (юридического лица) - это установленная и гарантируемая государством возможность (способность) организации (юридического лица) вступать в административно-правовые отношения;
- административная дееспособность организации (юридического лица) - это способность данного субъекта своими силами приобретать, осуществлять и реализовывать права и обязанности в рамках конкретных административно-правовых отношений;
- деликтоспособность организации (юридического лица) — это способность данного лица нести административную ответственность за свои противоправные действия либо бездействия.
6. Институту административной ответственности юридических лиц -организаций присущи свои особенности и признаки, отличающие от других видов административной ответственности, это следующие аспекты:
• субъектами административной ответственности выступают только коллективные образования, как правило, обладающие статусом юридического лица;
• существует возможность параллельного привлечения к административной ответственности юридического лица и соответствующего физического лица (должностного лица организации) за вину каждого из них (п.З. ст. 2.1. КоАП РФ);
• административная ответственность организаций (юридических лиц) отличается от иных видов ответственности, в том числе и от административной ответственности физических лиц признаком, характеризующим административное правонарушение, а именно виной юридического лица (п.2 ст. 2.1. КоАП РФ) и порядком привлечения к административной ответственности (ст. 2.10. КоАП РФ);
• административная ответственность юридических лиц применяется в целях реализации правового принуждения организации, понуждающего к выполнению своих функциональных обязанностей, которые конкретно осуществляются их представителями: должностными лицами, рабочими, служащими;
• в отличие от административной ответственности физических лиц, ответственность юридических лиц устанавливается в целях борьбы с наиболее серьезными для государства правонарушениями и их недопущения в будущем;
• административная ответственность юридического лица по существу является коллективной ответственностью, неблагоприятные последствия которой предусмотрены административными наказаниями, по своему назначению и степени тяжести призванными воздействовать на правосубъектность юридического лица и на коллектив людей; она претерпевается косвенно каждым ее представителем, в противном случае речь не может идти о коллективной ответственности и она не будет эффективной.
7. Административная ответственность юридического лица представляет собой урегулированное нормами права применение в особом порядке специально уполномоченными государством органами, судами и должностными лицами административных наказаний к обладающим административной правосубъектностью организациям, зарегистрированным в качестве юридического лица и совершившим административное правонарушение.
8. Административное правонарушение, совершаемое юридическим лицом (организацией), является не только противоправным, виновным, но и общественно опасным действием (бездействием) этого субъекта.
9. Воля организации (юридического лица) - способность организации (юридического лица) осуществлять и выполнять различного рода действия, задачи и цели, которые напрямую зависят от сознания, воли и поступков должностных лиц и работников этой организации.
10. Условием наступления административной ответственности является вина. Представляется, что: вина юридического лица (организации) — установленное преднамеренное или непреднамеренное действие (бездействие) юридического лица (организации), выраженное в характере конкретных действий (бездействий) должностных лиц этого лица, повлекшее за собой несоблюдение норм и правил, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушения и законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, при условии, что несоблюдение указанных норм и правил не вызвано обстоятельствами, отраженными в настоящем Кодексе.
Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом (организацией), признается преднамеренным, если будет установлено, что нарушение административно-правовых норм и правил произошло в результате сознательных действий (бездействий) должностных лиц юридического лица и в этих действиях (бездействиях) содержались желание или замысел наступления вредных последствий или безразличие к ним.
Административное правонарушение, совершенное юридическим лицом (организацией), признается непреднамеренным, если будет установлено, что нарушение административно-правовых норм и правил произошло в результате несвоевременных или некомпетентных действий (бездействий) должностных лиц юридического лица, в то время как эти лица должны были и могли предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействий).
Примечание. Под должностным лицом юридического лица, при определении вины юридического лица, следует понимать физическое лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции исполнительного органа, руководителя, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в юридическом лице, а также иных работников организации, в результате действий (бездействий) которых совершено правонарушение, подпадающее под меры административной ответственности, применяемые к юридическим лицам.
Дополнительными обстоятельствами, исключающими вину юридического лица (организации) в совершении административного правонарушения, являются:
• совершение юридическим лицом (организацией) действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств;
• издание и применение юридическим лицом (организацией) внутренних нормативных документов по регулированию и контролю направлений деятельности юридического лица (организации), в которых указанны должностные лица, ответственные за своевременное предупреждение и пресечение административных правонарушений;
• совершение должностными лицами, действующими от имени юридического лица (организации), соответствующих административных правонарушений исключительно в собственных интересах или интересах третьих лиц, не являющихся собственниками (учредителями, участниками, акционерами, др.) и работниками данной организации;
• выполнение юридическим лицом (организацией) официальных указаний, предписаний и других актов государственных и муниципальных органов и их должностных лиц.
Указанные положения должны быть закреплены в Кодексе РФ об административных правонарушения. Представляется, что такие конструкции форм вины позволили бы более эффективно разрешать проблемы доказывания вины юридических лиц в административно-юрисдикционном процессе и стали бы одним из инструментов повышения эффективности административной ответственности юридических лиц. Предложенное понятие вины и ее форм могло бы помочь не только более правильно определять административные наказания (например, величину, размер штрафа), но и органу юридического лица воздействовать на своих должностных лиц и иных работников по укреплению дисциплины и правопорядка.
12. В Российской Федерации созданы и функционируют большое количество организаций (например, религиозные группы, ряд общественных объединений, филиалы иностранных компаний и др.), не являющихся юридическими лицами, вопрос об административной ответственности которых должен быть определен в Кодексе Российской Федерации об административной ответственности.
13. С принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях не все проблемы разрешились. Очевидно, что в законодательстве существует ряд противоречий, которые требуют устранений. Так, например, нормы некоторых федеральных законов и законов Нижегородской области дублируют правила, установленные в КоАП РФ. Законодательство Российской Федерации и ее субъектов об административных правонарушениях должно быть приведено в соответствие с КоАП РФ.
14. Меры административного пресечения, применяемые к юридическим лицам (в форме приостановления или ограничения действия разрешения, лицензии иного права; прекращения деятельности структурного подразделения юридического лица; приостановления деятельности юридического лица или ликвидации юридического лица) целесообразно объединить в единый блок под названием «меры административного пресечения, применяемые к юридическим лицам (организациям)», который следует установить в КоАП РФ. Мера административной ответственности в виде лишение специального права предоставленного юридическому лицу (аннулирование, лишение лицензии, разрешения) должна быть также закреплена в КоАП РФ.
Многие из указанных дефиниций и предложений соединены в единый документ, который может найти свое применение в работе органов представительной власти. Это Проект Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (см. Приложение № 2). А приведенные в
В заключение мы делаем следующие выводы:
1. Меры административного пресечения, применяемые к юридическим лицам в форме запрета на осуществление определенных действий, операций; приостановление права заниматься определенными видами деятельности; прекращение, приостановление или ограничение права пользования природными лечебными ресурсами, приостановление деятельности организации и др. целесообразно объединить в единый блок под названием «меры административного пресечения, применяемые к юридическим лицам (организациям)», который следует установить также в Кодексе РФ об административных правонарушениях. См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Учебное пособие. М., 1999. С. 44.
2 СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
3 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
2. Меры в виде прекращения деятельности структурного подразделения юридического лица или ликвидации юридического лица (организации) могут также быть отражены в КоАП РФ также в качестве мер административного пресечения. Они должны применяться за нарушение норм административного права, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, безопасности или посягают на порядок управления.
3. Аннулирование (лишение) лицензии, разрешения должно быть отражено в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Лишение организации - юридического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права должно устанавливаться за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
4. Такие административно-принудительные меры являются важным юридическим средством борьбы с административными правонарушениями. Если мы хотим, чтобы Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях был признан всеми как единый (может быть единственный) законодательный акт федерального уровня об административных правонарушениях, то он должен сконцентрировать в себе все нормы, направленные на борьбу с административными правонарушениями. Наше предложение объясняется во-первых, тем, что эти меры направлены на прекращение административного правонарушения и привлечение нарушителя к ответственности; во-вторых, они не носят гражданско-правовой, уголовной или дисциплинарной направленности; в-третьих, стороны данных отношений находятся в неравном положении и, в-четвертых, эти нормы уже имеются в действующем законодательстве России. Их необходимо объединить в одном правовом акте.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность организаций»
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 дек.
2. О защите прав человека и основных свобод: Международная Конвенция от 4 ноября 1950 г., Рим // СЗ РФ. 2001.- № 2. - Ст. 163.
3. О референдуме: Федеральный Конституционный закон РФ от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1995. - № 42. - Ст. 3921.
4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 05 мая 1995 г. № 70-ФЗ // СЗ РФ. 1995. -№ 19. - Ст. 1709.
5. Бюджетный Кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ.- 1998. № 31. - Ст. 3823; 2000. - № 1 (часть 1). - Ст. 10; № 32. - Ст. 3339; 2001. -№ 1 (часть 1). - Ст. 2; № 33 (часть 1). - Ст. 3429; Российская газета. - 2002. - № 97.-31 мая.
6. Водный Кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 47. -Ст. 4471.
7. Воздушный Кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ.- 1997. № 12. - Ст. 1383; 1999. - № 28. - Ст. 3483.
8. Градостроительный Кодекс РФ от 7 мая 1998 г. // СЗ РФ. 1998. - №19. -Ст.2069.
9. Земельный Кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 // СЗ РФ. 2001. -№. 44.-Ст. 4147.
10. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 07 марта 2001 г. № 24-ФЗ // СЗ РФ.-2001.-№11.-Ст. 1001.
11. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Российская газета. 2001. - № 256.
12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня1984г., с изм. и доп. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1984. - № 27. - Ст. 909; СЗРФ.-2001.-№ 13.-Ст. 1140.
13. Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. № 18. - Ст. 2207; 2001. - № 22. - Ст. 2125.
14. Лесной Кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 5. -Ст. 610.
15. Налоговый Кодекс РФ (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3824; 1999. - № 28. - Ст. 3487; 2000. - № 2. -Ст. 134; 2001. - № 32. - Ст. 3341.
16. Таможенный Кодекс РФ от 18 июня 1993 г., с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 31. - Ст. 1224; СЗ РФ. - 1995. - № 26. - Ст. 2397; 1996. -№ 1. - Ст. 4; 1997. - № 30. - Ст. 3586, № 47. - Ст. 5341; 1999. - № 7. - Ст. 879.
17. Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (часть 1). - Ст. 3.
18. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. - № 10. -Ст. 457, 459; 1993. - № 29. - Ст. 1111; СЗ РФ. -2001. - № 29. - Ст. 2948.
19. О собственности в РСФСР: Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 30. - Ст. 416; Российская газета. - 1993. - 5 авг. - № 149.
20. О социальном развитии села: Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 438, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. - № 30. - Ст. 411; 1993. - № 21.-Ст. 748.
21. О предприятиях и предпринимательской деятельности: Закон РСФСР от 25 дек. 1990 г. № 445-1,, с изм. и доп. И Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. -№ 30. - Ст. 418; Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1903. - № 52.
22. Об авторском и смежных правах: Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. - № 32. - Ст. 1242; СЗ РФ. - 1995.- № 30. Ст. 2866.
23. О валютном регулировании и валютном контроле: Закон РФ от 9 октября 1992 г., с изм. и доп. // Российская газета. 1992. - № 240; 1998. - № 249; 1999. -№ 129; 2001. - № 107; 2001. - № 153-154.
24. О защите прав потребителе: Закон РФ от 07 февраля 1992 г. № 2300-1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 15. - Ст. 766; СЗ РФ. - 1996. -№ 3. - Ст. 140; 1999. - № 51. - Ст. 6287.
25. О медицинском страховании граждан в Российской федерации: Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. -1991. № 27. - Ст. 920; 1993. - № 17. - Ст. 602; Российская газета. - 1994. - № 8. 19 января; 1994. -№ 123.
26. О недрах: Закон РФ от 21 февраля1992 г. № 2395-1, с изм. и доп. // СЗ РФ.- 1995. № 10. - Ст. 823; 1999. - № 7. - Ст. 879; 2000. - № 2. - Ст. 141; 2001. - № 21. - Ст. 2061; № 33 (часть I). - Ст. 3429.
27. О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных: Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. - № 42. - Ст. 2325.
28. О правовой охране топологий интегральных микросхем: Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526 // Российская газета. 1992. № 230. - 21 окт.
29. О стандартизации: Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154 // Российская газета. 1993. - № 120. - 25 июня; 1996. - № 4. - 10 янв.
30. О товарных биржах и биржевой торговли: Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 18. - Ст. 961; № 34. - Ст. 1966; 1993.- № 22. - Ст. 790; СЗ РФ. - 1995. - № 26. - Ст. 2397.
31. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 г. № 3612, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. - № 46. - Ст. 2615; СЗ РФ. - 1999. - № 26. - Ст. 3172.
32. Об административной ответственности организаций за нарушение законодательства в области использования атомной энергии: Федеральный закон РФ от 12 мая 2000 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - № 20. - Ст. 2103.
33. Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах: Федеральный закон РФ от 06.12.1999г. № 210-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 49. - Ст. 5906.
34. Об акционерных обществах: Федеральный закон РФ от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. - №. 1. - Ст. 1; 1996. - № 25. - Ст. 2956; 1999. - № 22. - Ст. 2672; 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3423.
35. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 октября 1995 г. № 169-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 4473.
36. Об аудиторской деятельности: Федеральный закон РФ от 07 августа 2001г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 33(часть 1). - Ст. 3422.
37. Об инвестиционных фондах: Федеральный закон РФ от 29 октября 2001 г. № 156-ФЗ // Российская газета. 2001. - № 237-238. - 4 дек.
38. Об использовании атомной энергии: Федеральный закон РФ от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4552; 1997. - № 7. -Ст. 808; 2001. - № 29. - Ст. 2949.
39. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ // СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3591
40. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления Федеральный закон РФ от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. - №. 49. - Ст. 5497; 1998.-№26.-Ст. 3005.
41. Об образовании: Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 150; 1997. - № 47. - Ст. 5341; 2000. - № 30. - Ст. 3120; 2000. - № 33. - Ст. 3348.
42. Об ограничении курения табака: Федеральный закон РФ от 10 июля 2001г. № 87-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2942.
43. Об основах охраны труда в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3702.
44. Об основах социального обслуживания в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4872.
45. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. - № 26. - Ст. 3009; 2001. -№ 1 (часть I). - Ст. 21.
46. Об обществах с ограниченной ответственностью: Федеральный закон РФ от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1998. - № 7. - Ст. 785; 1998. - № 28. - Ст. 3261.; 1999. - № 1. - Ст. 2.
47. Об общественных объединениях: Федеральный закон РФ от 19 мая 1995г., с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 21. - Ст. 1930; 1997. - № 20. - Ст. 2231; 1998. -№ 30. - Ст. 3608.
48. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: Федеральный закон РФ от 22 мая 2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. 2002.- № 24.
49. Об охране атмосферного воздуха: Федеральный закон РФ от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2222.
50. Об охране озера Байкал: Федеральный закон РФ от 01 мая 1999 г. № 94-ФЗ//СЗ РФ. 1999. - № 18. - Ст. 2220.
51. Об упрощенной системе налогооблажения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 222-ФЗ//СЗРФ. 1995.-№ 1,-Ст. 15.
52. Об экспортном контроле: Федеральный закон РФ от 18 июля 1999 г. № 183-Ф3 // СЗ РФ. 1999. - № 30. - Ст. 3774.
53. О банках и банковской деятельности: Федеральный закон РФ от 02 декабря 1990 г. № 395-1, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. - № 6. - Ст. 492; 1998. -№ 31. - Ст. 3829; 1999. - № 28. - Ст. 3459, Ст. 3469; 2001. - № 26. - Ст. 2586.
54. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: Федеральный закон РФ от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 // СЗ РФ. -1995. № 33. -Ст. 3340.
55. О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон РФ от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ // СЗ РФ. 2002. - № 1 (часть I). - Ст. 2.
56. О выборах депутатов государственной думы Федерального собрания РФ: Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. -1999. № 26. - Ст. 3178; 2001. - № 29. - Ст. 2944; № 16. -Ст. 1532.
57. О выборах Президента РФ: Федеральный закон РФ от 31 декабря 1999 г. № 228-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - № 1 (ч. II). - Ст. 11.
58. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. -1996. № 35. - Ст. 4135; 2000. - № 29. - Ст. 3001; 2000. - № 33. - Ст. 3348.
59. О государственной регистрации юридических лиц: Федеральный закон РФ от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.
60. О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки: Федеральный закон РФ от 05 декабря 1998 г. № 183-Ф3 // СЗ РФ. 1998. - № 49. - Ст. 5970.
61. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон РФ от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 48. - Ст. 4553; 1999. -№ 2. - Ст. 245.
62. О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений: Федеральный закон РФ от 26 мая 1995 г. № 98-ФЗ // СЗ РФ. -1995. -№27. -Ст. 2503.
63. О естественных монополиях: Федеральный закон РФ от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 34. - Ст. 3426; 2001.- № 33 (ч. I). -Ст. 3429.
64. О животном мире: Федеральный закон РФ от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1995. - № 17. - Ст. 1462.
65. О защите конкуренции на рынке финансовых услуг: Федеральный закон РФ от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 26. - Ст. 3174.
66. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3648.
67. О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг: Федеральный закон РФ от 05 марта 1999 г. № 46-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 10. -Ст. 1163.
68. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон РФ от 02 января 2000 г. № 29-ФЗ // СЗ РФ. 2000. - № 2. - Ст. 150.
69. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон РФ от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 33 (часть 1). - Ст. 3430.
70. О музейном фонде РФ и музеях в РФ: Федеральный закон РФ от 26 мая 1996г. // СЗ РФ. 1996. - № 22. - Ст. 2591.
71. О некоммерческих организациях: Федеральный закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 7-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 3. - Ст. 145; 1998. - № 48. -Ст. 5849; 1999. - № 28. - Ст. 3473.
72. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный закон РФ от 8 января 1998г. № 6-ФЗ // СЗ РФ. 1998. - № 2. - Ст. 222.
73. О политических партиях: Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2950.
74. О предупреждении распространения туберкулеза в РФ: Федеральный закон РФ от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ // СЗ РФ. 2001. - № 26. - Ст. 2581.
75. О приватизации имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 123-Ф3, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. - № 30. - Ст. 3595; 1999. - № 26. - Ст. 3173; 2000. - № 32. - Ст. 3332.
76. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах: Федеральный закон РФ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. -1995.-№9. -Ст. 713.
77. О промышленной безопасности опасных и производственных объектов: Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. -1997. № 30. - Ст. 3588; 2000. - № 33. - Ст. 3348.
78. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон РФ от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 3. -Ст. 148. •
79. О производственных кооперативах: Федеральный закон РФ от 8 мая 1995 г. № 41-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1996. - № 20. - Ст. 2321; 2001. - № 21. - Ст. 2062.
80. О пожарной безопасности: Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ // СЗ РФ. 1994. - № 35. - Ст. 3649; 1995. - № 35. - Ст. 3503; 1996. - № 17. - Ст. 1911; 1998. - № 4. - Ст. 430; 2000. - № 46. - Ст. 4537.
81. О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085, с изм. и доп. // Рос. газета. 1997. - № 136; СЗ РФ. - 2000. - № 18. - Ст. 1910.
82. О почтовой связи: Федеральный закон РФ от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 29. - Ст. 3697.
83. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон РФ от 09 января 1996 г. № З-ФЗ // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 141.
84. О рекламе: Федеральный закон РФ от 18 июня 1995 г. № 108-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 30. - Ст. 2864; 2001. - № 26. - Ст. 2580.
85. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон РФ от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ, с изм. и доп. И СЗ РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1918; 1998.- № 48. - Ст. 5857; 1999. - № 28. - Ст.3472; 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3424.
86. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ // СЗ РФ. 1999. - № 14. - Ст. 1650.
87. О свободе вероисповеданий: Федеральный закон РФ от 25 октября 1990 г. № 267-1, с изм. и доп. // Ведомости СНД и ВС РФ. 1990. - № 21. - Ст. 240; СЗ РФ. - 1995.-№5.-Ст. 346.
88. О свободе совести и религиозных объединениях: Федеральный закон РФот 25 сентября 1997 г. № 125-ФЗ, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1997. - № 39. - Ст. 4465; 2000. - № 14. - Ст. 1430.
89. О сельскохозяйственных кооперации: Федеральный закон РФ от 8 декабря 1995 г. № 193-Ф3, с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. - № 50. - Ст. 4870; 1997. - № 10.- Ст. 1120; 1999. № 8. - Ст. 973.
90. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник / А.Б. Агапов. -М.: Статут, 2000. 251 с.
91. Административная ответственность в СССР. М., 1973. - 94 с.
92. Административное право. (Общая и Особенные части). Учебник для юрид. вузов / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юрид. лит., 1968. - 575 с.
93. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. -М.: Юристь, 1999. 728 с.
94. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Д.М. Овсянко. М.: Юристь, 1997. - 447 с.
95. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормат. актов / Сост. Ю.Н Старилов. М.: Изд. БЕК, 1998. - 848 с.
96. Алексеев С.С. Государство и право / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1994. - 188 с.
97. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом обществе / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1966. - 187 с.
98. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х томах / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1981.-Т. 1.-359 с.
99. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник /
100. A.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. М.,: Зерцало, 1999. - 671 с.
101. Антимонов Б.С. Основания договорной ответственности социальных организаций / Б.С. Антимонов. М.: Госюриздат, 1962. - 175 с.
102. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций / Г.В. Атаманчук М.: Юрид. лит., 1997. - 399 с.
103. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для юр. вузов и фак-тов / М.В. Баглай. 2-е изд., изм. и доп. - М.: Норма-Инфро-М, 2000. - 776 с.
104. Баглай М.В. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баглай,
105. B.А. Туманов. М.: БЕК, 1998. - 519 с.
106. Басовский JI.E. Экономика фирмы / JI.E. Басовский. Тула, 1995. - 145 с.
107. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах.-М., 1999 .- 112 с.
108. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для студентов юр. вузов и ф-ов / Д.Н. Бахрах. М.: БЕК, 1993.-301 с.
109. Брызгалин А.В. Налоги и налоговое право. Учеб. пособ. М.: Аналитика -Пресс, 1997. -600 с.
110. Габригидзе Б.Н. Российское административное право: Учебник для вузов / Б.Н. Габригидзе, Б.П. Елисеев. М.: Норма-Инфра-М, 1998. - 608 с.
111. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР / И.А. Галаган. -Воронеж: Изд-во Воронежского ун-та, 1970. 252 с.
112. Государственное право Российской Федерации. Учебник / Под ред. О.Е. Кутафина. М., 1996. - 234 с.
113. Глинских Г.В. Введение в языкознание: Учебник / Г.В. Глинских, О.В. Петрова. Нижний Новгород: НГЛУ им. Н.А. Добролюбова, 1999. - 251 с.
114. Гражданское право. Часть 1 / Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. М.: Проспект, 1997. - 592 с.
115. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка / В.И. Даль: В 4 т. М.: А/О Издательская группа «Прогресс», «Универс», 1994 - Т.1. - 1744 с.
116. Дозорцев В.А. Принципиальные черты права собственности в
117. Гражданском кодексе. М., 1998. - 184 с.
118. Жариков Ю.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование: Научно-практ. пособие / Ю.Г. Жариков, М.Г. Масевич. М.: БЕК, 1997. - 252 с.
119. Информационное право: Основы практической информатики: учебное пособие / И.Л. Бачило. М.: 2001. - 352 с.
120. История предпринимательства в России / Книга первая. От средневековья до середины XIX века. М.: «Рос. политич. энциклопедия», 2000. - 480 с.
121. История предпринимательства в России / Книга 2. Вторая половина XIX -начало XX века. М. «Рос. политич. энциклопедия», 1999. - 575 с.
122. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / Ответ, ред. О.Н. Садиков. М.: ИНФРА, 1997. - 778 с.
123. Комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. М.: Редакция журнала «Хозяйство и право», 1995. - 597 с.
124. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Изд. Второе, перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С.
125. Студеникиной. М.: Проспект, 1998. - 832 с.
126. Комментарий к Налоговому кодексу РФ части первой (постатейный) / | Сост. и автор комментариев С.Д. Шаталов. М.: МЦФЭР, 2001. - Т. 1. - 703 с.
127. Комментарий к Положению о социалистическом государственном производственном предприятии. М.: Юрид. Литература, 1971. - 360 с.к
128. Коренев А.П. Административное право России: Учеб.: в 3-х ч. М.: ХЦит-М, 1997.-Часть 1.-279с.
129. Круглова Н.Ю. Хозяйственное право. Учебное пособие / Н.Ю. Круглова. -М.: Русская Деловая Литература, 1997. 608 с.
130. Кузин Ф.А. Кандидатская диссертация. Методика написания, правила оформления и порядок защиты. Практическое пособие для аспирантов и соискателей ученой степени / Ф.А. Кузин. 2-е изд. - М.: Ось-89, 1998. - 208 с.
131. Кузьмичева Г.А. Административная ответственность: Учебное пособие. Нормативные акты / Г.А. Кузьмичева, Л.А. Калинина. М.: Юриспруденция, 2000. - 464 с.
132. Козлов Ю.М. Основы советского административного права / Ю.М. Козлов. М.: Знание, 1975. - 176 с.
133. Лазарев В.В. Теория государства и права: Учебник для вузов / В.В. Лазарев, С.В. Липень. 2-е изд.- М.: Спарк, 2000. - 511 с.
134. Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву / О.Э. Лейст. -М., 1981. 134 с.
135. Лунев А.Е. Административное право. (Общая и Особенная части) / А.Е. Лунев. М.: Юрид. лит., 1970. - 600 с.
136. Лунц Л.А. Международное частное право: Учебник / Л.А. Лунц, Н.И. Марышева, О.Н. Садиков. М.: Правоведение, 1984. - 336 с.
137. Малеин Н.С. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях / Н.С. Малеин.- М.: Наука, 1968. 207 с.
138. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. Монография. М.: Юрид. лит., 1985. - 192 с.
139. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие / А.В. Малько. 3-е изд. - М.: Юристъ, 2001. - 272 с.
140. Матузов Н.И. Теория государства и права: Учебник / Н.И. Матузов, А.В. Малько. М.: Юристъ, 2001. - 512 с.
141. Манохин В.М. Российское административное право: Учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев.- М.: Юристъ, 1996. 472 е.
142. Манохин В.М. Советское административное право. Курс лекций. Часть общая / В.М. Манохин. Саратов, 1969. - 249 с.
143. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь: Прометей, 1995. - 224 с.
144. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории; перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта, 1999. - 232 с.
145. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. М.: Спарк, 1997. - 599 с.
146. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении / В.И. Новоселов. Саратов: Изд. Сарат. ун-та, 1976. - 216 с.
147. Общая теория права и государства: Учебник / Под. ред. В.В. Лазарева. -М.: Юристъ, 2000. 518 с.
148. Общая теория советского права / Под ред. С.Н.Братуся и И.С.Самощенко. М.: Юрид. лит., 1967. - 491 с.
149. Общая теория права. Курс лекций / Под общей редакцией проф. В.К.Бабаева. Н. Новгород, 1993. - 554 с.
150. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологич. выражений / Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. М.: Азбуковник, 1998. - 944 с.
151. Основы государства и права: Учебное пособие для поступающих в вузы / Под ред. Академика О.Е. Кутафина. М.: Юристъ, 1996. - 360 с.
152. Палибин М.К. Повторительный курс полицейского права: 2-е изд. СПб., 1900. - см. 2.70.
153. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР: (Правовые аспекты взаимоотношений) / В.А. Патюлин. М.: Московский рабочий, 1974. - 144 с.
154. Петров И.Н. Ответственность хозорганов за нарушение обязательств / И.Н. Петров. М.: Юрид. лит., 1974. - 214 с.
155. Рабинович Ф.Л. Вина как основание договорной ответственности предприятия / Ф.Л. Рабинович. М.: Юрид. лит.,1975. - 168 с.
156. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие / М.М. Рассолов. М.: Юристъ, 1999. - 400 с.
157. Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев М.: Изд-во Дом Инфра-М, 1999. - 1110 с.
158. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX начало XX века: Хрестоматия / Сост. Ю.Н.Старилов. - Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1999 - 624 с.
159. Российское государство и правовая система: Современное развитие, проблемы, перспективы / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. ун-та, 1999. - 704 с.
160. Румянцев О.Г., Юридический энциклопедический словарь / О.Г. Румянцев., В.Н. Дозорцев. М.: Инфра-М, 1997. - 384 с.
161. Русский язык. Энциклопедия. / Гл.ред. Ю.Н. Караулов. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Большая Российская энциклопедия; Дрофа, 1997. - 703 с.
162. Савичев Г.П. Предприятие и правовые санкции / Г.П. Савичев. М.: Юрид.лит., 1981. - 111 с.
163. Салищева Н.Г. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях (вводный) / Н.Г. Салищева. М.: Витрэм, 2002. - 320 с.
164. Самощенко И.С. Ответственность по советскому законодательству / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин. М.: Юрид. лит., 1971. - 240 с.
165. Скляров И.А. Административная ответственность по законодательству Нижегородской области: Монография / И.А. Скляров, М.В. Никифоров. -Нижний Новгород: Изд. ННГУ, 2000. 192 с.
166. Смирнов В.Т. Основание деликтной ответственности юридического лица // Проблемы гражданского и административного права / В.Т. Смирнов JL, 1962.-73 с.
167. Советский энциклопедический словарь / Гл.ред. A.M. Прохоров. 4-е. изд. - М.: Советская энциклопедия, 1987. - 1600 с.
168. Советское административное право: Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978. - 358 с.
169. Советское административное право: Методы и формы государственного управления. М.: Юрид. лит., 1977. - 336 с.
170. Советское уголовное право. Общая часть: Учебник для вузов. М.: Правоведение, 1977. - 544 с.
171. Советское административное право: Учебник для вузов / Под ред. В.М. Манохина. М.: Юрид. лит., 1977. - 544 с.
172. Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. -М.: Юрид. лит., 1985. 542 с.
173. Советское уголовное право. Общая часть. М., Юрид. лит., 1977 - 544 с.
174. Современный русский литературный язык. Учебное пособие для студентов педагогических институтов / Под ред. Н.М. Шанского. Ленинград: Просвещение, 1981. - 584 с.
175. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч.: Ч. 2: книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Админитсративный договор. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2001. 402 с.
176. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч.: Ч. 2: книга вторая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. -Воронеж: Изд-во Воронеж.гос.ун-та, 2001. 624 с.
177. Старилов Ю.Н. Административное право: Практикум / Ю.Н. Старилов. -М.: Юрист, 2000. 336 с.
178. Старилов Ю.Н. Нарушение налогового законодательства и юридическая ответственность. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1995. - 83 с.
179. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник / Ю.Н.Старилов. М.: БЕК, 1996.-683 с.
180. Теория государства и права. Учебник / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристь, 2001. - 512 с.
181. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и ф-тов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Юристь, 1997. - 672 с.
182. Теория государства и права. Учебник / Под ред. Проф. В.К. Бабаева. М.: Юристь, 2001. - 592 с.
183. Тихомиров Ю.А. Концепция развития административного законодательства / Ю.А. Тихомиров, А.Ф. Ноздрачев. М., 1995 - 324 с.
184. Устюгов Н.В. Предисловие // Русское государство в XVII веке / Н.В. Устюгов. М., 1961. - 253 с.
185. Финансовое право: Учебник / Отв. Ред. Н.И.Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2000. - 600 с.
186. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2002. - 624 с.
187. Шершеневич Г.Ф. Учебник торгового права. М.: Спарк, 1994. - 335 с.
188. Экономика предприятия: Учебник для вузов / Под. ред. проф. В.Я.Горфинкеля, проф. В.А.Швандара: 3-е изд. М.: Юнити, 2001 - 719 с.
189. Экономика предприятия: Учебник / Под ред. проф. О.И. Волкова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2000. - 520 с.
190. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю.Тихомирова. -М., 1997.- 526с.
191. Астемиров З.А. Понятие юридической ответственности / З.А. Астемиров // Советское государство и право. 1979. - № 6. - С. 12-17.
192. Грибанов А. Предприятие: проблемы доктрины и законодательства / А. Грибанов // Хозяйство и право. 2000. - № 5. - С. 25-35.
193. Иоффе О.С. Вина и ответственность по советскому праву / О.С. Иоффе // Советское государство и право. 1972. - № 9.
194. Куликов А.Д. Ипотека предприятия по российскому праву / А.Д. Куликов // Юридический мир. М., 1999. - № 10 - С. 55.
195. Ленев Д.А. Правовое положение религиозных объединений в Российской Федерации / Д.А. Ленев // Сб. научных тр. аспирантов и соискателей-юристов. Н.Новгород: Изд. ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2001. Вып. 1. - С. 184-189.
196. Матвеев Г.К. Психологический аспект вины советских юридических лиц / Г.К. Матвеев // Советское государство и право. 1978. - № 8. - С. 41-48.
197. Минашкин А.В. Проблемы ответственности юридических лиц / А.В. Минашкин // Журнал Российского права. М. - 1998. - № 7. - С. 45-53.
198. Назаров И.В. Административное право в современной России / И.В. Назаров // Тезисы докладов Международной научной конференции Россия: путь в XXI век. - Архангельск: Изд-во Архангельского ун-та, 2001 - С. 80-82.
199. Овчарова Е. Административная ответственность юридических лиц / Е. Овчарова // Журнал «Закон». 2002. - № 7- С. 12-18.
200. Ойгензихт В.А. Воля и вина в гражданском праве / В.А. Ойгензихт // Советское государство и право. 1982. - № 4 С. - 51-58.
201. Петров А.В. Идея права и права человека / А.В. Петров // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского: Серия «Право»: Н. Новгород. - Выпуск 1: Конституция России и права человека. - 1998. - С. 20-33 .
202. Петров А.В. Юридическое образование: Проблемы и перспективы / А.В. Петров // Вестник Нижегородского ун-та им. Н.И. Лобачевского. Серия «Право». Н. Новгород. - Выпуск 1 (2): Правовая система России на рубеже веков. - 2000. - С. 76-84.
203. Печеницын В.А. Актуальные проблемы административной ответственности / В.А. Печеницын // Вестник Омского ун-та. Омск. - Вып. 1. - 1999 -С.23-27.
204. Пугинский Б.И. Применение принципа вины при регулировании хозяйственной деятельности / Б.И. Пугинский // Советское государство и право. 1979. -№ 10.-С. 64-67.
205. Рабинович Ф.Л. Воля предприятия в договоре / Ф.Л. Рабинович // Советское государство и право. 1973. - № 10. С. 51-56.
206. Романов О. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом / О. Романов // Хозяйство и право. 1998. - № 8. С. 46-50.
207. Скляров И.А. Административная ответственность и проблемы прав человека в России / И.А. Скляров // Вестник ННГУ им. Н.И.Лобачевского. -Нижний Новгород. 1998. - №1. - С. 93-101.
208. Строгович М.С. Сущность юридической ответственности / М.С. Строгонович // Советское государство и право. 1979. - № 5. - С. 28-35.
209. Суханов Е. Производственный кооператив как юридическое лицо / Е. Суханов // Хозяйство и право. 1998. - № 4. - С. 3-8.
210. Суханов Е. Некоммерческие организации как юридические лица / Е. Суханов // Хозяйство и право. 1998. - № 5. - С. 3-13.
211. Телегин А.С. Материально-правовые аспекты административной ответственности юридических лиц / А.С. Телегин, Ю.Н. Шилов // Вестник Пермского ун-та: Юридические науки. Пермь - 2001. - Вып. 2. - С. 198-209.
212. Турбинер А. основные элементы советского административного права / А. Турбинер // Административный вестник. 1925. - № 8. - С. 28.
213. Хохидра С.В. Административная ответственность за нарушение трудовых прав граждан // Кодекс РФ об административных правонарушениях: проблемы административной ответственности в России: Сборник научных трудов. -Н.Новгород: Изд-во ННГУ, 2002. С. 122-132.
214. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права / А.П. Шергин // Государство и право. 1994. - № 8. - С. 52-65.
215. Шилов Ю.Н. Воля и вина юридического лица как одного из субъектов административной ответственности / Ю.Н. Шилов // Сборник статей молодых ученых / Пермск. ун-т. Пермь, 2000. - С. 80-85.
216. Диссертации и авторефераты диссертаций.
217. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды, основные тенденции развития: Автореферат дисс. . докт. юрид. наук / Бахрах Демьян Николаевич М., 1972. - 39 с.
218. Бирюков М.Н. Административная ответственность специальных субъектов (По делам, подведомственным советской милиции): Дис. . канд. юрид. наук / Бирюков Михаил Николаевич. М., 1991. - 186 с.
219. Бондаренко Г.П. Административный штраф, условия и порядок его применения в современный период: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. -Харьков, 1966. 25 с.
220. Васильев А.С. Административная ответственность должностных лиц колхозов: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. Одесса, 1971. - 22 с.
221. Галаган И.А. Административная ответственность граждан в СССР: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук / Галаган Иван Александрович. М., 1959. - 19 с.
222. Гончаров А.В. Административная ответственность за правонарушения в сфере налогообложения: Автореферат дис. . канд. юрид. наук / Гончаров Андрей Владимирович. Хабаровск, 2000. - 23 с.
223. Денисова Г.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства: Автореферат дис. . канд. юрид. наук / Денисова Галина Дмитриевна. Воронеж, 2001. - 24 с.
224. Дымченко В.И. Административная ответственность организаций: Дис. . канд. юрид. наук / Дымченко Виктор Иванович. Пермь, 1982. - 202 с.
225. Зуй В.В. Административная ответственность за правонарушения в области торговли / Зуй Валентина Васильевна: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. -Харьков, 1988.-21 с.
226. Иванов А.В. Административная юрисдикция налоговых органов Российской Федерации / Иванов Алексей Викторович: Дис. . канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1999. - 192 с.
227. Каткова Н.Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации: (Конституционно-правовой аспект) / Каткова Наталья Николаевна: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1999. - 25 с.
228. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц: Автореферат дис. . канд. юрид. наук / Колесниченко Юрий Юрьевич. -М., 2000. 23 с.
229. Кононов П.И. Административная ответственность должностных лиц: Дис. . канд. юрид. наук / Кононов Павел Иванович. М., 1993. — 145 с.
230. Лазарева И.С. Дисциплинарная и административная ответственность должностных лиц: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1948.
231. Малиновская В.М. Ответственность за нарушения таможенного законодательства Российской Федерации (Финансово-правовые аспекты): Автореферат дис. . канд. юрид. наук / Малиновская Виктория Михайловна -М., 1997.-26 с.
232. Маркова Е.И. Административная ответственность должностных лиц в СССР: Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1976.
233. Никифоров М.В. Граждане как субъекты административного права: Дис. . канд. юрид. наук / Никифоров Максим Владимирович. Н. Новгород, 2000 -205 с.
234. Петров М.П. Административная ответственность организаций (юридических лиц): Дис. . канд. юрид. наук. / Петров Михаил Петрович. -Саратов, 1998. 171 с.
235. Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц: Дис. . докт. юрид. наук / Солдатов Александр Петрович. -М., 2000. 346 с.
236. Суворов JI.JI. Статус предприятия (сравнительно-правовой анализ): Дис. . канд. юрид. наук / Суворов Леонид Леонидович. С.-Петербург, 1996. - 175 с.
237. Шергин А.П. Административные взыскания по советскому праву / Шергин Анатолий Павлович: Автореферат дис. . канд. юрид. наук. М., 1969. -23 с.
238. Ульянова В.Н. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности: Автореферат дисс. . канд. юрид. наук / Ульянова Валентина Нестеровна. Саратов, 1997. - 25 с.
239. Фиалковская И.Д. Административная юрисдикция в области обеспечения прав человека: проблемы теории и правового регулирования: Автореферат дис. . канд. юрид. наук / Фиалковская Ирина Дмитриевна. М., 1997. - 20 с.
240. Якуба О.М. Административная ответственность по советскому праву в свете дальнейшего усиления охраны прав личности. Автореферат Дис. докт. юрид. наук / Якуба Ольга Михайловна. Харьков, 1964. - 27 с.
