Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ

Назарук, Максим Викторович

Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ»

На правах рукописи

НАЗАРУК Максим Викторович

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЕ ПРИОБРЕТЕНИЕ, ХРАНЕНИЕ, ПОТРЕБЛЕНИЕ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ИЛИ ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень - 2004

Работа выполнена на кафедре административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета

Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор

Севрюгин Виктор Егорович

доктор юридических наук, профессор

Майоров Владимир Иванович

кандидат юридических наук Денисенко Олег Александрович

Ведущая организация: Тюменский юридический институт

МВД России

Защита состоится 14 февраля 2004 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 в Институте государства и права Тюменского государственного университета по адресу: 625000 г.Тюмень, ул.Ленина, 38, зал заседаний совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тюменского государственного университета.

Автореферат разослан 10 января 2004 года

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук

В.Д. Плесовских

У?* /*г

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что незаконное распространение и потребление наркотиков является сегодня опаснейшей угрозой жизни, здоровью людей и будущих поколений во всем мире. Правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ (далее - НСПВ), лидируют в криминальных сводках по многим параметрам - темпы роста, масштабы, прибыльность незаконного бизнеса и т.д. В Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 20022004 годы»1 констатируется, что в стране постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. По экспертным оценкам, в России уже насчитывается до 5 млн. потребителей наркотиков,2 а латентность данных правонарушений оценивается как 5-10 кратная.3 Незаконный оборот НСПВ влечет за собой целый комплекс проблем медицинского, социального, правового, экономического, психологического характера. Деградация личности потребителя наркотиков в совокупности с широким охватом всех слоев общества и стремительным ростом делает наркоправонарушения без преувеличения национальным бедствием. Специалисты давно прогнозируют - если ситуация не изменится, общество разделится на две равные половины - здоровую и больную наркоманией. И первой придется обслуживать вторую.4

Борьбе с незаконным оборотом НСПВ посвящено множество международных и отечественных актов, что вызывает сложность их толкования и применения. Исторически законодательство России в этой сфере развивалось непоследовательно. В последнее время принят ряд правовых актов, по-новолгу регулирующих оборот НСПВ и устанавливающих ответственность за его нарушение (Уголовный кодекс РФ, Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Кодекс РФ об административных правонарушениях). Совсем недавно была создана система органов по контролю за оборотом НСПВ. Поэтолгу исследование проблем административной от-

1 Утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Сг.335.

г Дьяченко А., Цымбал Е. Совершенствование законодательства о предупреждении злоупотреблений психоактивными веществами/УУголовное право. 2000. № 1. С.100.

3 Дьяченко А., Четвертанова Е. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по уголовным кодексам зарубежных стран // Угг»чгтчпр ррдрп 7П01 N0 ], с.8. Белсеср В., Долгишсв В. Защита от наркотиков //

I БИБЛИОТЕКА |

~* гля*

ветствешюсти за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ сейчас особенно актуально.

Избранная тема находится на стыке публичных и частных интересов. А в условиях перехода от тотального государственного контроля над всеми сферами жизни к гражданскому обществу, чрезвычайно сложно определить пределы вторжения государства в частную жизнь граждан и решить, должно ли государство запрещать своим гражданам приобретение или хранение наркотиков для личного потребления, а также само их потребление. Неоднозначность ответа на этот вопрос подтверждается продолжающимися спорами ученых, а также тем, что наряду с проходящими на Западе референдумами о легализации оборота наркотиков, в России произошло запрещение их немедицинского потребления.

Работа имеет особый практический интерес, поскольку сегодня нормы, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление НСПВ, фактически бездействуют. Так, если в 1999 году число осужденных за преступления в сфере незаконного оборота НСПВ составило 115' 100 человек, то за незаконное приобретение и хранение НСПВ в небольших размерах судами за тот же период было наложено административное взыскание всего на 4 486 правонарушителей.5 Хотя объем и характер непреступных проявлений в реальной жизни современного общества объективно значительно шире, чем криминальных, и «в общем объеме всех регистрируемых правонарушений административные проступки составляют девять десятых и лишь одна десятая часть приходится на преступные проявления».6 В связи с бездействием норм КоАП РФ сформировалось мнение о крайней неэффективности мер административной ответственности в борьбе с наркоправонарушениями, их недооценка не позволяет полноценно бороться с незаконным оборотом НСПВ. Анализ причин такого бездействия, их устранение чрезвычайно важно и необходимо именно сейчас.

Объектом исследования является институт административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье населения.

Предметом исследовании выступают нормы правовых актов Российской Федерации, устанавливающие административную ответ-

5 Черноусов Е., Целинский Б. Доза допустимого // Домашний адвокат. 2001. № 3 С 8.

6 Севрюгин В Е. Теоретические проблемы административного проступка: Автореф. дис. ... д-ра юрид,наук. М.: Академия МВД РФ. 1994. С.8

ствешюсть за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, а также практика их применения.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе анализа действ>тощих норм российского права, устанавливающих основы административно-правового оборота НСПВ, а также административную ответственность за незаконные приобретение, хранение или потребление НСПВ, изучения соответствующих теоретических исследований и эмпирического материала, разработать конкретные предложения по совершенствованию и обеспечению эффективного использования на практике законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконные приобретение, хранение или потребление НСПВ, а также внести предложения, направленные на предупреждение ошибок, возникающих при квалификации указанных наркоправонарушений на практике.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- изучение процесса развития юридической ответственности за незаконные приобретение, хранение, потребление НСПВ в России;

- анализ действующих международных норм, российского и зарубежного законодательства, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, связанные с незаконным приобретением, хранением либо потреблением НСПВ;

- выявление недостатков правовых актов РФ, определяющих порядок отнесения средств и веществ к категории наркотических или психотропных; порядок определения размеров количеств НСПВ; порядок приобретения, хранения, потребления НСПВ, а также устанавливающих административную ответственность за нарушение данного порядка;

- исследование практики реализации административной ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ;

- разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию нормативно-правовых актов Российской Федерации, устанавливающих административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ;

- разработка и обоснование рекомендаций по устранению ошибок в квалификации незаконных приобретения, хранения либо потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Степень разработанности проблемы исследования. Сегодня все еще чрезвычайно мало работ, посвященных вопросам именно административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным приобретением, хранением, потреблением наркотических средств или психотропных веществ. Ранее специальной литературы по этим вопросам не было вообще.7 В России традиционно акцент в борьбе с наркоправонарушениями делается на мерах уголовной ответственности, поэтому большинство исследований в этой сфере посвящено вопросам уголовной, а не административной ответственности.

Исследованию правовых, криминологических, социальных и медицинских аспектов незаконного оборота НСПВ, а также их немедицинского потребления посвящены работы Бабаян Э.А., Богомоловой Т.А., Габиани А.А., Прохоровой МЛ, Романовой Л.И. Уголовно-правовые аспекты незаконного оборота НСПВ и вопросы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом НСПВ, рассматривали Мстревсли Д.Е., Миньковский Г.М., Мирошниченко Н.А., Музыка А.А., Мусаев А.Н., Наумов А.В., Побегайло Э.Ф., Ры-жиченков В.И., Сбирунов П.Н., Сергеев А.Н., Целинский Б.П., Харьковский Е.Л. и др. Административно-правовые средства борьбы с наркоправонарушениями и наркоманией (преимущественно меры предупреждения и пресечения) исследовались Газизовым Д.А., Ду-гушкиным М.А, Жуйковым А.В., Канибср Ю.Н., Кириченко Б.П., Никулиным М.И. История распространения наркотиков и наркомании, а также развития антинаркотического законодательства изучалась Байковой В.Г., Горанским А.Н., Калачевым Б.Ф., Клименко Т.М. Международные акты и зарубежное законодательство, посвященные борьбе с незаконным оборотом НСПВ, анализируются в работах Антоняна Ю.М., Гасанова Э.Г., Князева В.В. и др.

Методологическую основу исследования составили фундаментальные положения и методы юридической науки, науки административного права.

Для полноты и достоверности выводов исследования использовались также методы познания: диалектико-материалистический, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, системного аначиза, методы конкретно-социологического исследования (анкетирование, шггервьюирование).

7 Клеандров М.И. Административная ответственность за потребление наркотических веществ. Душанбе: Общество «Знание» Таджикской ССР. 1987. С.20.

Теоретическую базу исследования составили положения, содержащиеся в научных работах ученых, государственных деятелей, практических работников, рассматривавших отдельные вопросы конституционного, административного и уголовного права, исследовавших проблемы уголовной и административной ответственности, правовые основы государственной политики в сфере оборота НСПВ и в области противодействия их незаконному обороту.

В ходе научного исследования автором были изучены работы Агапова А.Б., Александрова А.И., Бабаян Э.А, Бахрах Д.Н., Габиани АА, Газизова Д.А., Гасанова Э.Г., Гиоргадзе Г.П., Готлиб P.M., Гу-нарис Р.Г., Дугушкина М.А., Дьяченко А., Жуйкова А.В., Игнатенко В.В., Калачева Б.Ф., Комиссарова B.C., Метревели Д.Е., Миньков-ского Г.М., Мирошниченко Н.А., Музыка А.А., Наумова А., Побе-гайло Э.Ф., Ревина В.П., Романовой Л.И., Сбирунова П.Н., Севрю-гина В.Е., Сергеева А.Н., Скворцова СМ., Смитиенко В.Н., Харьковского Е.Л., Целинского Б. П., Цымбал Е.И., Шаталова Г.Х., Чер-ноусова Е. и др.

Однако, и это естественно, в силу многоаспектности изучаемой проблемы и ее сложности, в работах указанных ученых разрешены далеко не все существующие в данной области вопросы, что обуславливает необходимость ее дальнейшего комплексного исследования.

Нормативную базу исследования составили: Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конституция РФ 1993 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г., региональное административное законодательство об ответственности за незаконный оборот НСПВ, ведомственные нормативные акты, постановления Конституционного Суда РФ и руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, зарубежное законодательство об ответственности за незаконный оборот НСПВ.

Эмпирическую базу исследования составили результаты, полученные в ходе проведенного в 2002-2003 г.г. опроса по специально разработанной анкете, посвященной вопросам предмета исследования (350 опрошенных). При написании работы были изучены акты Постоянного комитета по контролю наркотиков; административная практика и деятельность по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел г.Нижневартовска за 1998-2002 г.г. по

делам о правонарушениях, предусмотренных ст.44 КоАП РСФСР, и преступлениях, предусмотренных ст.228 УК РФ; 53 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.8. и 6.9. КоАП РФ, рассмотренные мировыми судьями судебных участков № 11-19 г.Нижневартовска за 2002-2003 г.г. Были изучены 303 уголовных дела, возбужденных по ч. 1 ст.228 УК РФ и рассмотренных федеральным судом г.Нижневартовска за 2000-2002г.г.

При написании работы использовались статистические данные о состоянии и динамике развития незаконного распространения и немедицинского потребления НСПВ Управления по охране здоровья населения администрации м/о г.Нижневартовск, Муниципального учреждения «Психоневрологический диспансер» г.Нижневартовска, УВД г.Нижневартовска, Управления Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - ХМАО) и его Нижневартовского межрайонного отдела, Межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при администрации г.Нижневартовска, а также прокурорско-следственная, судебная и административная практика по делам, связанным с незаконным оборотом НСПВ (в т.ч. опубликованные решения Верховного Суда РФ, статистические данные ГИЦ МВД России, результаты социологических исследований) в целом по России, по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, по г.Нижневартовску.

При написании работы использоватись результаты опросов, бесед по теме исследования с рядом федеральных и мировых судей, сотрудников органов внутренних дел и органов госнаркоконтроля, должностных лиц государственных и муниципальных органов.

Научная новизна работы определяется тем, что она является комплексным исследованием теоретических и прикладных вопросов административной ответственности за незаконные приобретение, хранение гаи потребление НСПВ, установленной обновленным российским законодательством.

В данном исследовании анализируются причины бездействия на практике норм, устанавливающих административную ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление НСПВ, показаны роль и значите мер административной ответственности в противостоянии незаконному обороту НСПВ в России.

На основе выявленных недостатков действующих правовых норм и обоснованных автором предложений по их устранению, в исследо-

вании представлены проект изменений и дополнений в п.«м» ст. 71 Конституции РФ; доктринальныс модели ст.6.8. и ст.6.9. КоАП РФ; проекты изменений и дополнений в ст.ст.1, 54 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; предложены авторские определения ключевых в рассматриваемой сфере терминов.

В работе сформулированы и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию правовых норм и практики их применения, позволяющие эффективно использовать меры административной ответственности в борьбе с незаконным приобретением, хранением и потреблением НСПВ в России.

Основные положения, выносимые на защиту:

«м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; оборот наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ».

2. Поскольку законодательно не определено содержание многих ключевых терминов, используемых при квалификации наркоправонарушений, ст.1 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо дополнить следующими основными понятиями:

«Приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия лица, в результате которых оно получаст во владение НСПВ или их аналоги;

Хранение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия (бездействие), связанные с фактическим нахождением НСПВ или их аналогов во владении лица;

Перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия по перемещению НСПВ или их аналогов, совершенные лицом с использованием любых видов транспортных средств, иных устройств или животных;

Потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия лица по использованию НСПВ или их аналогов для извлечения их психоактивного воздействия на свой организм.

Оборот аналогов наркотических средств или психотропных веществ - любые умышленные действия с аналогами НСПВ (включая их разработку, производство, изготовление, переработку, хранение,

перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, потребление, уничтожение, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ)».

3. В п.1 ст.54 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо внести изменения, замигав слова «медико-социальную реабилитацию» на «медицинское и социальное восстановление», поскольку в действующей редакции данная норма не соответствует Примечанию к ст.6.9. КоАП РФ.

4. Перечень НСПВ и аналогов НСПВ, порядок отнесения их количеств к небольшим, крупным или особо крупным размерам необходимо определить специальным федеральным законом, поскольку до настоящего времени они устанавливаются подзаконными актами, что недопустимо, т.к. противоречит принципу законности и не соответствует нормам Конституции РФ и КоАП РФ.

5. В вышеуказанном законе необходимо закрепить порядок определения размеров количеств НСПВ и их аналогов, обнаруженных в незаконном обороте, посредством исчисления минимальной токсической дозы для их каждого вида, что позволит определить реальную опасность конкретного наркотика для организма человека. Действующий порядок определения размеров не отвечает принципам справедливости и дифференциации ответственности, искусственно ограничивает сферу действия норм административного права.

6. В федеральном законе, регламентирующем порядок определения размеров количеств НСПВ и их аналогов, обнаруженных в незаконном обороте, необходимо установить небольшие размеры количеств НСПВ и их аналогов, по крайней мере, соответствующими одной условной единице минимальной токсической дозы.

7. Статьи 6.8. и 6.9. КоАП РФ необходимо дополнить отсылкой на федеральный закон, которым утверждается перечень НСПВ и их аналогов, а также установлен порядок определения размеров их количеств.

8. В статье 6.9. КоАП РФ необходимо установить ответственность за потребление аналогов НСПВ без назначения врача.

9. Поскольку основанием ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ в небольшом размере без цели сбыта является совершение правонарушений, предусмотренных ст.6.8. и 6.9. КоАП РФ, в работе представлен подробный анализ составов данных правонарушений и обосновано мнение по дискуссионным вопросам квалификации. В частности, считаем, что объектом незаконного приобретения, хранения или потребления

НСПВ являются здоровье человека и установленный порядок приобретения, хранения или потребления НСПВ; данные правонарушения могут быть совершены только с прямым умыслом.

10. Примечание к ст.6.9. КоАП РФ необходимо изменить, предусмотрев возможность освобождения от ответственности за незаконное потребление НСПВ или их аналогов в случае добровольного обращения лица для лечения в лечебно-профилактическое учреждение только государственной или муниципальной систем здравоохранения.

11. С учетом указанных предложений, считаем необходимым изложить рассматриваемые нормы КоАП РФ в следующей редакции:

«Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, пси-хотропныхвеществ или иханалогов

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в небольшом размере -

влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. 1. Лицо, совершившее административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.

2. Под наркотическими средствами, психотропными веществами или их аналогами в статьях настоящего Кодекса понимаются средства и вещества, перечень которых утвержден федеральным законом.

3. Под небольшим размером наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в статьях настоящего Кодекса понимается утвержденное федеральным законом количество данных средств или веществ.

Статья 6.9. Потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без назначения врача

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной

систем здравоохранения для лечения в связи с потреблением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».

12. Для избежания ошибок в квалификации незаконных приобретения, хранения или потребления НСПВ, необходимо обратить внимание практических работников на обязательность проведения экспертиз по делам данной категории для установления наименования (вида) и размера количеств изъятого НСПВ, а также факта потребления НСПВ; на недопустимость квалификации деяния как изготовление НСПВ при наличии признаков приобретения; на недопустимость квалификации деяния одновременно как хранение и приобретение НСПВ при отсутствии доказательств приобретения.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно посвящено комплексному изучению вопросов административной ответственности за наркоправонарушения в соответствии с последними изменениями нормативно-правовой базы России в этой области. Использование на практике выводов работы позволит правильно толковать новые нормы права, эффективно использовать меры административной ответственности в борьбе с незаконным оборотом НСПВ.

Сформулированные автором предложения могут быть использованы в законотворческом процессе для совершенствования действующих нормативно-правовых актов РФ, а также в решении теоретических и прикладных вопросов, возникающих при квалификации незаконных приобретения, хранения или потребления НСПВ, привлечении виновных к административной ответственности за данные правонарушения.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе для преподавания учебной дисциплины «Административное право», курсов «Административная ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье населения», «Особенности квалификации правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и др.

Апробации результатов исследования. Основные положения и выводы исследования прошли обсуждение на кафедре административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета, отражены в восьми научных публикациях автора.

Результаты исследования использовались автором в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий в Нижневартовском экономико-правовом институте (филиале) Тюменского государственного университета в 2001-2004 г.г.

Основные положения диссертационного исследования докладывались на окружном конкурсе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ студентов высших и средних профессиональных заведений ХМАО (г.Ханты-Мансийск, 1999 г.); на форуме студентов и молодых ученых (г.Екатеринбург, 1999 г.); на межвузовских научно-практических конференциях в Нижневартовском экономико-правовом институте (филиале) Тюменского госуниверситета (г.Нижневартовск, 2001-2002 г.г.); на межвузовских научно-практических конференциях в Западно-Сибирском институте финансов и права (г.Нижневартовск, 2002-2003 г.г.), на межвузовских научно-практических конференциях в Нижневартовском филиале Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова (г.Излучинск, 2002-2003 г.г.); на окружной конференции молодых ученых ХМАО (г.Сургут, 2002 г.); на научной конференции, посвященной 70-летию исторического факультета Томского государственного педагогического университета (г.Томск, 2002 г.); на Всероссийской научной конференции (г.Сургут, 2003 г.); на научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции РФ (г.Нижневартовск, 2003 г.); а также на научно-практическом семинаре, организованном Прокуратурой г.Нижневартовска и проходившем при участии судей и должностных лиц государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (г.Нижневартовск, 2003 г.).

Структура диссертации обусловлена целью исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы и указывается степень разработанности проблемы исследования; определяются цели и задачи, объект и предмет исследования; указываются теорсти-ко-мстодологическая основа и методы исследования; характеризуется нормативная и эмпирическая база диссертации, ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость; сформулированы основные положения, выносимые на защиту; содержатся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава - «Юридическая ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: история и современность» - состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе - «Становление и развитие юридической ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России» - изложен краткий анализ развития законодательства России, устанавливающего ответственность за незаконный оборот НСПВ, мер ответственности за. наркоправонарушения и рассмотрен процесс становления органов, осуществлявших борьбу с наркоправонарушениями. Выводы параграфа свидетельствуют о том, что изначально Российское государство не рассматривало НСПВ в качестве самостоятельного предмета правонарушений, не регулировало их оборот и не устанавливало ответственность за незаконные действия с ними. Лишь значительно позднее, с ростом масштабов незаконного распространения и потребления наркотиков, а также интеграцией в международное сообщество, были определены правовые основы государственной политики в сфере оборота НСПВ и в области противодействия их незаконному обороту.

Так, в Древней Руси (VIII в. - середина XV в.) потребление зелья (под которым понимались и психоактивные вещества) осуществлялось преимущественно в обрядовых и лечебных целях. Упорядочение распространения зелья и привлечение к ответственности за его незаконный оборот осуществлялись сначала языческими жрецами (волхвами и ведунами), а затем - православными священнослужителями (Устав «О десятинах, судах и людях церковных»).

В XV - XVII в.в. нормы об ответственности за нарушение порядка обращения с зельем подверглись дальнейшей систематизации и были выделены в отдельную главу сводов великорусских законов (Судебники 1497 г. и 1550 г., Стоглав 1551 г.). Функции контроля за оборотом зелья от Церкви были переданы светской монаршеской власти (Соборное Уложение 1649 г.).

Во времена Российской империи (сер. XVII в. - нач. XX в.) были предприняты первые (порой - противоречивые и непоследовательные) попытки по упорядочиванию оборота наркотиков, постепенному развитию и систематизации антинаркотического законодательства (Устав Благочиния 1782 г., Устав «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» 1864 г., Указ «О мерах борьбы с опиумокурением» 1915 г.). Контроль над оборотом наркотиков осуществляли МВД и Церковь, специализированных органов в этой сфере еще не было.

Лишь в Советском государстве (1917 г. -1991г.) была сформирована и активно развивалась наступательная государственная антинаркотическая политика. Произошла подробная регламентация мер борьбы с незаконным оборотом наркотиков, дифференциация наркотиков и ответственности за отдельные действия с ними, продолжена унификация и кодификация союзных и республиканских административно- и уголовно-правовых норм антинаркотического законодательства (постановления СНК от 31.07.1918 г. «О борьбе со спекуляцией кокаином»; от 06.11.1924 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами»; ЦИК и СНК СССР от 23.05.1928 г. «О мерах регулирования торговли наркотическими веществами»; от 27.11.1934 г. «О запрещении посевов опийного мака и индийской конопли»; Президиума ВС СССР от 27.01.1965 г. «Об усилении борьбы с незаконным изготовлением и распространением наркотических средств»; СМ СССР от 02.04.1974 г. «О мерах по дальнейшему усилению борьбы с распространением наркомании»). Указом Президиума ВС СССР от 25.04.1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» впервые была установлена административная ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача. Акцент в борьбе с незаконным оборотом наркотиков уже в этот период был сделан на уголовно-правовых мерах борьбы, характерной чертой являлось использование административной преюдиции (УК РСФСР 1922 г., 1926 г., 1960 г., КоАП РСФСР 1984 г.). Указ Президиума ВС РСФСР от 29.06.1987 г. впервые установил возможность освобождения от административной ответственности в случае добровольной сдачи наркотического средства или добровольного обращения в медицинское учреждение в связи с его потреблением. Законом РСФСР от 05.12.1991 г. была устранена ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача. В этот период произошло становление специальных органов, противодействующих незаконному оборот}' наркотиков. Они существовали в системе ВЧК, Госплана, СНК, а в дальнейшем борьба с незаконным

оборотом наркотиков стала основной задачей МВД: службы по борьбе с хищениями, а затем - уголовного розыска. По мере присоединения России к антинаркотическим международным актам (Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., Конвенции о борьбе против незаконного оборота НСПВ 1988 г.), национальным законодательством расширялся и детализировался круг наркоправонарушений.

В постсоветское время (после 1992 года) неуклонный рост незаконного распространения и потребления НСПВ был официально признан представляющим угрозу здоровью нации и безопасности страны. Были изданы основополагающие акты, по-новому определившие правовые основы государственной политики в сфере оборота НСПВ и противодействия их незаконному обороту, установившие административную и уголовную ответственность за весь спектр незаконных деяний с наркотиками (Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в РФ, федеральные целевые программы «Комплексные меры противодействия хюупотреблению наркотиками и их незаконному обороту»; УК РФ 1996 г. и др.). Закон РФ от 08.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» определил правовые основы государственной политики в сфере оборота НСПВ и в области противодействия их незаконному' обороту. КоАП РФ от 30.12.2001 г. установил ответственность за незаконное приобретение либо хранение без цели сбыта НСПВ, а также оборот их аналогов; за немедицинское потребление НСПВ. Указом Президента РФ от 24.09.2002 г. в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту НСПВ был создан Государственный комитет по противодействию незаконное обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД РФ.

Во втором параграфе - «Современное административно -

правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ» - изложен подробный анализ международных и российских актов, определяющих правовые основы оборота НСПВ.

Отмечается, что в России установлен в целом соответствующий международным актам механизм контроля над оборотом НСПВ. Так, Конвенция о психотропных веществах и Единая Конвенция о наркотических средствах предусматривают, что НСПВ подлежат мерам контроля в зависимости от Списка, в который они включены (Список I, И, III или IV). По инициативе Стороны конвенции или Всемирной организации здравоохранения, органами ООН в списки

могут вноситься изменения. Оборот НСПВ должен контролироваться Сторонами, в т.ч. посредством лицензирования. Стороны обязаны не разрешать приобретение и хранение НСПВ, иначе как на законном основании, по предъявлению медицинских рецептов.

Согласно п.«м» ст. 71 Конституции РФ, к ведению России отнесено только производство и порядок использования наркотических средств. Иные действия с наркотическими средствами, а также оборот психотропных веществ находятся в ведении субъектов РФ, что недопустимо. Пэтому предлагается внести соответствующие изменения в указанную норму Конституции РФ.

Важнейшим нормативно-правовым актом, устанавливающим основы государственной политики в сфере оборота НСПВ, является Закон РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», во исполнение которого действует множество подзаконных правовых актов. Согласно Закону, наркотическими или психотропными признаются средства (вещества), включенные в соответствующей Перечень, утверждаемый Постановлением Правительства РФ. В работе обоснована необходимость утвердить Перечень наркотических средствах, психотропных веществ, их аналогов специальным федерать-ным законом, а ст.6.8. и 6.9. КоАП РФ дополнить отсылкой на него.

В зависимости от применяемых государством мер контроля, НСПВ вносятся в Список I, Список II или Список III. Отпуск физическим лицам НСПВ, внесенных в Списки II и III, производится только в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, имеющих соответствующую лицензию и только по рецепту на специальном бланке. Запрещен оборот НСПВ, внесенных в Список I, а также отпуск НСПВ, внесенных в Список II по рецепту, выписанному более пяти дней назад. Правом отпуска НСПВ физическим лицам обладают только заведующий аптечной организацией, его заместитель, заведующий отделом, провизор и фармацевт. Физическим лицам разрешается перевозить НСПВ, полученные в медицинских целях только при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность их получения. Именно иной порядок приобретения физическими лицами НСПВ, иные основания для хранения и потребления ими НСПВ должны признаваться незаконным приобретением, хранением или потреблением НСПВ и, соответственно, образовывать состав правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 6.8. и 6.9. КоАП РФ.

В третьем параграфе - «Система органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» - изложен анализ правовых основ деятельности Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его территориальных органов. Отмечается, что совсем недавно произошло коренное реформирование органов, призванных переломить критическую ситуацию с незаконным оборотом НСПВ в стране. Указом Президента РФ от 11.03.2003 г. Государственный комитет по противодействию незаконному обороту НСПВ при МВД РФ преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Именно Госнаркоконтроль России и его территориальные органы составляют систему органов по контролю за оборотом НСПВ, им переданы функции МВД России по предупреждению и пресечению наркопреступлений, а также материально-техническая база упраздненных органов налоговой полиции. При этом задачи борьбы с незаконным оборотом НСПВ осталась и у иных правоохранительных органов (ФСБ России, МВД России и др.). Специфика Госнаркоконтроля России в том, что его основными задачами являются координация деятельности иных структур государственной власти в области контроля за оборотом НСПВ, а также противодействие преступным сообществам в сфере незаконного оборота НСПВ. Указом Президента РФ от 05.06.2003 г. утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом НСПВ, где определен порядок прохождения данного вида государственной службы. Указом определены права, обязанности, специальные звания сотрудников органов госнаркоконтроля, ограничения в приеме на службу и при ее прохождении, а также у словия прохождения службы.

Указом Президента РФ от 06 06.2003 г. к функциям Госнаркоконтроля России отнесены обеспечение исполнения законодательства о НСПВ; подготовка предложений по совершенствованию государственной политики в этой области; осуществление профилактической деятельности по предупреждению незаконного потребления НСПВ, а также их незаконного оборота; оперативно-розыскная деятельность; производство дознания и предварительного следствия; производство по делам об административных правонарушениях; осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области оборота НСПВ; контроль за обращением лекарственных НСПВ и т.д. Возглавляет Госнаркоконтроль Рос-

сии председатель в ранге федерального министра, который назначается на должность и освобождается от нее Президентом РФ.

В параграфе отмечается, что уже активно налаживается взаимодействие Госнаркоконтроля России с другими государственными структурами и, прежде всего, с ФСБ России, ГТК России, МВД России, заключаются соответствующие межведомственные соглашения. Представлен подробный анализ системы и структуры, компетенции центрального аппарата Госнаркоконтроля России и его территориальных органов (главных управлений по федеральным округам, региональных управлений, управлений по субъектам РФ, отделов - на примере Нижневартовского межрайонного отдела Управления Госнаркоконтроля России по ХМАО). Отмечается, что уже завершается комплектование органов госнаркоконтроля, большинство сотрудников которых - из ФСНП России и ОБНОН МВД России.

В четвертом параграфе - «Современное состояние законодательства, устанавливающего ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ, и практики его применения» - представлен подробный анализ действующих правовых норм, устанавливающих ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление НСПВ, а также исследуется практика их применения.

Выводы параграфа свидетельствуют о неуклонном росте немедицинского потребления НСПВ и наркоправонарушений в России, что уже официально расценивается как угроза здоровью нации и безопасности государства. По экспертным расчетам, на территории страны проживает не хменее 20 млн. человек, хотя бы раз в жизни допустивших немедицинский прием НСПВ.8 По данным УБНОН МВД России, механизмы распространения наркотиков действуют уже во всех субъектах РФ. Стабильный рост немедицинского потребления наркотиков отмечается в Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном округе.9 Согласно результатам проведенного нами анке-

8 Всренинова Т.Ю., Калачсв Б.Ф., Целинский Б11 Изучение регионалышк характеристик незаконного распространения наркотиков в РФ // Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. М: ВНИИ МВД России. 1999. С.54.

9 Кошкина ЕА. Оценка распространешюсти наркомании и токсикомании в динамике на федеральном и региональном уровнях // Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы /Под общей ред. Поздняковой М ЕУ. М: Институт социологии РАН. 1999. С.8-9, Пояснительная записка к Програ.\гме «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту на 2001 - 2003 годы». Утверждена Постановлением Правительства ХМАО от 18 июля 2001г. № 339-п

тирования, 62,4 % опрошенных оценивают ситуацию с наркоправонарушениями в регионе как критическую; 36,1 % полагает, что ситуация опасна, но не более чем с иными правонарушениями, и лишь 1,5 % опрошенных не считают ее опасной.

Правовые основы государственной политики в области противодействия незаконному обороту НСПВ только недавно получили свое логическое завершение. С установлением административной ответственности за немедицинское потребление НСПВ любые незаконные действия с НСПВ влекут юридическую ответственность. За незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку НСПВ или их аналогов в небольшом размере без цели сбыта, за незаконное потребление НСПВ установлена административная ответственность (ст.6.8, 6.9. КоАП РФ). Иные незаконные действия с НСПВ влекут уголовную ответственность. Различие между смежными составами проступков и преступлений проводится по размерам количеств изъятых из незаконного оборота НСПВ. Тем самым основной акцент в борьбе с незаконным оборотом НСПВ сделан на уголовно-правовых мерах борьбы, поскольку сфера действия административных норм сегодня искусственно ограничена. Действующая Сводная таблица экспертных заключений Постоянного комитета по контролю наркотиков, не являющаяся нормативным актом и официально не публикуемая (но на практике используемая в качестве обязательной для исполнения) определяет размеры количеств НСПВ таким образом, что даже минимально необходимое для употребления одной дозы количество наркотика уже относится к крупному или особо крупному размеру. Поэтому при совершении большинства наркоправонарушений сразу, минуя нормы КоАП РФ, действуют нормы уголовного права. Это уже вызывало необходимость обращения судов субьектов РФ с соответствующими запросами в Конституционный Суд РФ, создания на местах собственных критериев определения размеров НСПВ. В связи с этим сформировалось мнение о крайней неэффективности мер административной ответственности в борьбе с наркоправонарушениями. Порядок определения размеров количеств изъятых из незаконного оборота НСПВ напрямую влияет на квалификацию деяния как проступка или как преступления, поэтому должен устанавливаться федеральным законом. По тем же причинам нельзя признать приемлемым и утверждение размеров средних разовых доз НСПВ Правительством РФ. В работе обоснована необходимость определить порядок отнесения количеств НСПВ к небольшим, крупным или особо крупным размерам специальным

федеральным законом, а ст.6.8. и 6.9. КоАП РФ дополнить отсылкой на него. За рубежом (в Австрии, Великобритании, Греции, Италии, ФРГ) вопрос с дифференциацией ответственности за наркоправонарушения решается иначе - ставится в зависимость от силы воздействия наркотика на организм человека, малые размеры НСПВ соответствуют дневной дозе их потребления.

Представляется разумным предложение использовать для определения размеров НСПВ минимальную токсическую дозу - наименьшую дозу, вызывающую реакцию, выходящую за пределы нормальных физиологических и носящую патологические черты. Приняв ее за единицу и исчислив для всех видов НСПВ, при производстве судебно-химической экспертизы можно будет установить численность условных единиц в количестве конкретного НСПВ. Такой порядок определения размеров НСПВ позволит определить реальную опасность конкретного наркотика для человеческого организма, индивидуально учитывая его генетические признаки, географическое происхождение наркотикосодержащего растения, способы его обработки и т.д. Полагаем, что небольшие размеры НСПВ должны соответствовать, по крайней мере, одной условной единице минимальной токсической дозы.

Вторая глава «Пути совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и практики его применения» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Пути совершенствования законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконные приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, и практики его применения» - представлен подробный анализ ст.6.8. КоАП РФ как нормативного основания административной ответственности за незаконные приобретение либо хранение НСПВ, а также иных актов, необходимых при квалификации данного правонарушения (УК РФ, Закона РФ «О наркотических

Метрсвели Д Е. Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку и сбыт наркотических средств (по материалам Грузинской ССР): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Тбилиси: Тбилисский государственный университет. 1988. С. 18-19.; Игнатснко В.В. Оценочные понятия и административно-деликшый закон. Иркутск; Издательство Иркутского университета. 1996. С. 109.

средствах и психотропных веществах») и деятельности юрисдикци-онных органов по их применению.

Выводы параграфа свидетельствуют о том, что международными конвенциями установлен запрет на всякое использование НСПВ иначе как на основании законного права. Незаконные приобретение или хранение НСПВ для личного потребления могут быть признаны правонарушениями, а незаконные приобретение или хранение НСПВ для целей производства и распространения должны быть признаны уголовными преступлениями. Соответственно данный вопрос разрешен и за рубежом.

В России основанием наступления административной ответственности за незаконные приобретение либо хранение НСПВ является совершение лицом правонарушения, предусмотренного ст.6.8. КоАП РФ. В рамках данной статьи содержится несколько формальных составов правонарушений, непосредственным объектом которых являются здоровье человека, дополнительным - установленный порядок приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки НСПВ или их аналогов. Предметом данных правонарушений являются: 1) наркотические средства в небольшом размере; 2) психотропные вещества в небольшом размере; 3) аналоги НСПВ в небольшом размере.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных ст.6.8. КоАП РФ, выражается в совершении различных незаконных деяний в форме действия: 1) приобретения; 2) хранения; 3) перевозки; 4) изготовления; 5) переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в небольших размерах.

Субъектом правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет.

С субъективной стороны правонарушение совершается только с прямым умыслом (обязательный признак - цель: отсутствие цели сбыта НСПВ или их аналогов). Специфика ст.6.8. КоАП РФ заключается в ее отсылочном характере (для квалификации необходимо изучение актов, устанавливающих перечень НСПВ и порядок определения их размеров; регламентирующих порядок приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки НСПВ или их аналогов; определяющих содержание используемых в статье понятий).

Выводы работы подтверждают целесообразность установления за рассматриваемые деяния не только административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда, но и административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Согласно международным нормам, Примечанием к ст.6.8. КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, добровольно сдавшего приобретенные без цели сбыта НСПВ или их аналоги. Добровольной должна признаваться их выдача только при наличии реальной возможности у лица распорядиться ими иным способом, при отсутствии неизбежности обнаружения НСПВ уполномоченным лицом. Согласно Примечанию, при этом не имеет значения, совершало ли лицо какие-либо иные действия с НСПВ или их аналогами (хранение, перевозку, изготовление, переработку), кроме их приобретения, что неправильно.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст.6.8. КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов по контролю за оборотом НСПВ. В работе подтверждена необходимость рассмотрения данных дел только мировыми судьями.

Исследование выявило, что в настоящее время не существует установленного перечня аналогов НСПВ, в законодательстве не определено содержание ключевых терминов, использованных в ст.6.8. КоАП РФ. Поэтому в ст.1 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо определить содержание приобретения, хранения, перевозки НСПВ и их аналогов. Анализ практики выявил ошибки в квалификации рассматриваемого правонарушения. Вышеуказанные предложения обобщены в предлагаемой автором доктринальной модели ст.6.8. КоАП РФ.

Во втором параграфе - «Пути совершенствования законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и практики его применения» - представлен подробный анализ ст.6.9. КоАП РФ как нормативного основания административной ответственности за немедицинское потребление НСПВ, а также иных актов, необходимых при квалификации правонарушения (УК РФ, Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах») и деятельности юрисдикционных органов по их применению.

В числе основных выводов отмечается, что международные акты не содержат обязательного запрета немедицинского потребления НСПВ. Соответственно этот вопрос разрешен за рубежом: в одних странах немедицинское потребление НСПВ запрещено (Франция, Греция, Турция), в других отсутствует ответственность за употребление НСПВ вне общественных мест (Австрия, Голландия, Испания). Вопрос о целесообразности установления юридической (и ка-

кой именно - административной или уголовной) ответственности за данное правонарушение остается дискуссионным и в нашей стране. В работе обоснована необходимость сохранения именно административной ответственности за немедицинское потребление НСПВ.

Административная ответственность за потребление НСПВ без назначения врача в России установлена ст.6.9. КоАП РФ. Непосредственным объектом правонарушения является здоровье человека, предметом - НСПВ. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении деяния в форме действия: потребления НСПВ без назначения врача. Самостоятельной квалификации требует немедицинское потребление НСПВ без назначения врача в общественных местах совершеннолетними (ч.2 ст.20.20 КоАП РФ) и несовершеннолетними лицами (ст.20.22. КоАП РФ). Поскольку законодательно не установлено содержание понятия «потребление НСПВ», предложено его авторское определение. Считаем необходимым установить в ст.6.9. КоАП РФ также ответственность за немедицинскос потребление аналогов НСПВ.

Субъектом правонарушения является вменяемое физическое лицо, достигшее возраста 16 лет. С субъективной стороны правонарушение совершается только с прямым умыслом. Состав правонарушения формальный, а норма отсылочная: при квалификации необходимо изучение правовых актов, устанавливающих перечень НСПВ и установленный порядок их потребления; закрепляющих содержание использ>емых в статье понятий. Согласно ст.44 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило НСПВ без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование в специально уполномоченное учреждение здравоохранения. В настоящее время для доказательства факта потребления НСПВ признается достаточным и преимущественно используется на практике медицинское освидетельствование, результат которого оформляется протоколом. Полагаем, в данном случае обязательно проведение наркологической экспертизы.

Санкция статьи 6.9. КоАП РФ предусматривает, что потребление НСПВ без назначения врача влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административного ареста на срок до пятнадцати суток. Выводы исследования подтверждают необходимость сохранения административного ареста за нсмедицинское потребление НСПВ

(анализ административных материалов показал, что это наказание назначается в 22,2 % случаев).

Выводы работы свидетельствуют о крайней неэффективности принудительного лечения наркоманов и подтверждают необходимость сохранения и совершенствования условий, стимулирующих добровольное обращение наркозависимых правонарушителей для лечения. Согласно международным нормам, Примечание к ст.6.9. КоАП РФ предусматривает два основания освобождения лица от административной ответственности, несмотря на наличие в его действиях состава рассматриваемого правонарушения: при добровольном обращении лица в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением ИОПБ без назначения врача или при согласии лица, признанного больным наркоманией, быть направленным на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическом учреждении.

Протоколы о правонарушениях, предусмотренных ст.6.9. КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) и органов по контролю за оборотом НСПВ. Дела данной' категории рассматриваются только мировыми судьями.

В работе выявлено несоответствие терминов, используемых в Примечании к ст.6.9. КоАП РФ и Законе РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; отсутствие в Примечании конкретизации систем здравоохранения лечебно-профилактических учреждений. Предлагается внести соответствующие изменения в ст.54 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (слова «медико-социальную реабилитацию» заменить на «медицинское и социальное восстановление») и Примечание к статье 6.9. КоАП РФ (установив, что освобождение от ответственности возможно в случае добровольного обращения для лечения в лечебно-профилактическое учреждение только государственной или муниципальной систем здравоохранения). Вышеуказанные предложения обобщены в предлагаемой автором доктринатьной модели ст.6.9. КоАП РФ.

В заключении диссертации подводятся основные итоги исследования и формируются выводы, рекомендации и предложения по совершенствованию действующего законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ, а также практики его применения.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

1. Назарук М.В. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков // Экономические знания в реформировании российского общества: Тезисы форума студентов и молодых ученых. Часть 2. Екатеринбург: Уральский государственный экономический университет. 1999. 0,13 п.л.

2. Назарук М.В. Некоторые вопросы ответственности за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков // Социально-экономические и правовые проблемы нефтегазового региона. Нижневартовск: Нижневартовский экономико-правовой институт (филиал) Тюменского государственного университета. 2001. 0,2 п.л.

3. Назарук М.В. Административная ответственность за незаконный оборот наркотических средств по российсколгу законодательству // Плехановские чтения: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Нижневартовск: Российская экономическая академия имени Г.В. Плеханова (Нижневартовский филиал). 2002. 0,5 п.л.

4. Назарук М.В. Недостатки законодательства, устанавливающего административную ответственность за наркоправонарушения // Наука и инновации Ханты-Мансийского автономного округа: Сборник тезисов докладов третьей окружной конференции молодых ученых Ханты-Мансийского автономного округа. Сургут: Сургутский государственный университет. 2002. 0,2 п.л.

5. Назарук М.В. Социально-нравственные и правовые аспекты ответственности за потребление наркотических средств // Развитие науки и образования в регионе: Материалы межвузовской научно-практической конференции. Нижневартовск: Западно-Сибирский институт финансов и права. 2002. 0,2 п.л.

6. Назарук М.В. Потребление наркотических средств: запрет или легализация? // Историко-культурное развитие Западной Сибири: Материалы научной конференции. Томск: Томский государственный педагогический университет. 2002. 0,3 п.л.

7. Назарук М.В. Состояние борьбы с наркоправонарушениями (на примере города Нижневартовск) // Северный регион: стратегия и перспективы развития: Сборник тезисов докладов Всероссийской научной конференции. Сургут: Сургутский государственный университет. 2003. 0,2 п.л.

8. Назарук М.В. Ответственность за потребление наркотических средств или психотропных веществ // Российская юстиция. 2003. № 5. 0,2 п.л.

Изд. лиц. ЛР № 020045. Подписано в печать 08.01.2004. Формат 60x84/16. Бумагадля множительных аппаратов. Гарнитура Тайме. Усл. печ. листов 1,5. Тираж 150 экз.

Отпечатано в Издательстве Нижневартовского педагогического института 628605, Тюменская область, г.Нижневартовск, улЛенина, 56 Тел./факс: (3466) 44-40-30, E-mail: ngpipuc@nvartovskwsnet.ru

• -229 f

РНБ Русский фонд

2004-4 23917

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Назарук, Максим Викторович, кандидата юридических наук

Указатель сокращений.

Введение.

Глава 1. Юридическая ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: история и современность

1.1. Становление и развитие юридической ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России.

1.2. Современное административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ.

1.3. Система органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1.4. Современное состояние законодательства, устанавливающего ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ, и практики его применения.

Глава 2. Пути совершенствования законодательства об административных правонарушениях в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и практики его применения

2.1. Пути совершенствования законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконные приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, и практики его применения.

2.2. Пути совершенствования законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ, и практики его применения.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что едва ли сегодня в мире существует угроза жизни и здоровью людей и всех будущих поколений более опасная, чем незаконное распространение наркотиков. И хотя люди уже с древних времен употребляли в различных целях наркотические средства и психотропные вещества1 (далее - НСПВ), никогда еще масштабы их незаконного распространения и немедицинского потребления не приобретали таких ужасающих размеров, как в наше время. Правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сегодня лидируют в криминальных сводках по многим параметрам - темпы роста, масштабы, прибыльность незаконного бизнеса и т.д. По отдельным экспертным оценкам, в России в настоящее время насчитывается уже до 5 млн. потребителей наркотиков. При этом латентность правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, оценивается как 5-10 кратная.3 По оценкам экспертов ООН, доходы наркобизнеса ежегодно составляют десятки миллиардов долларов и уступают только прибыли, получаемой от международной торговли оружием.4

О беспрецедентной опасности для общества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, говорит хотя бы тот факт, что борьбе с ними посвящены нормы и специальных международных актов (Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, Единая Конвенция о наркотических

1 В научной и популярной литературе, официальных актах наркотические средства и психотропные вещества нередко именуются обобщающим понятием - наркотики. В Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1030) под наркотиками понимаются не только наркотические средства и психотропные вещества, но и сильнодействующие вещества. В данной работе под наркотиками будут пониматься наркотические средства и психотропные вещества.

2 Дьяченко А., Цымбал Е. Совершенствование законодательства о предупреждении злоупотреблений психоактивными веществами // Уголовное право, 2000, № 1.С.100.

Дьяченко А., Четвертанова Е. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по уголовным кодексам зарубежных стран // Уголовное право, 2001, № 1. С.8.

4 Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2002. С.24. средствах, Конвенция о психотропных веществах), и национального законодательства (двух кодифицированных актов России - Уголовного кодекса и Кодекса об административных правонарушениях, специального федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и др.).

Актуальность темы обоснована и тем, что исторически законодательство России по вопросу установления административной ответственности за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ развивалось непоследовательно, и даже - противоречиво. В последнее время был принят целый ряд правовых актов, по-новому регулирующих порядок оборота НСПВ и устанавливающих ответственность за его нарушение (Уголовный кодекс РФ, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Кодекс РФ об административный правонарушениях). Поэтому исследование проблем административной ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, предусмотренной обновленным законодательством РФ, сейчас особенно актуально.

Повышенный интерес к избранной теме вызван также и тем, что незаконный оборот НСПВ влечет за собой целый комплекс проблем медицинского, социального, правового, экономического, психологического характера. Деградация личности потребителей наркотиков в совокупности с широким охватом всех слоев общества и стремительным ростом делает наркоправонарушения без преувеличения национальным бедствием. Так, на научно-практической конференции, посвященной проблемам противодействия распространению наркомании в России, правового регулирования оборота НСПВ, ответственности за их незаконный оборот и защите прав граждан, уже несколько лет назад прозвучал прогноз - «если ситуация не изменится, общество в скором времени разделится на две равные половины - здоровую и больную наркоманией. Причем первой: придется обслуживать вторую».1

1 Белозер В., Долгишев В. Защита от наркотиков (научно-практическая работа) // Российская юстиция, 1998, № 7. С.19.

Озабоченность российского государства проблемой неуклонного расширения незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств или психотропных веществ, борьбы с наркоправонарушениями1 наглядно продемонстрирована и в очередной Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы». Заказчиками данной программы выступили многие государственные органы (Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство образования РФ, Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Министерство юстиции РФ, Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная пограничная служба РФ и др.). В Разделе I Программы констатируется, что в России постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. За 19962000 годы число потребителей наркотиков, состоящих на учете, увеличилось более чем в 2 раза и на момент утверждения Программы уже официально насчитывало 451603 человека. По экспертным оценкам, уровень немедицинского потребления наркотиков за указанный период возрос в 20 раз!3

Осознавая критическое положение, сложившееся в связи с расширением масштабов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации, и для предотвращения распространения наркомании до уровня, угрожающего национальной безопасности и здоровью населения страны, члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ были вынуждены обратиться к Президенту РФ с призывом взять под личный кон

1 Здесь и далее под наркоправонарушениями будут пониматься административные проступки, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2 Утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44 // Собрание законодательства РФ от 28 января 2002 г., № 4. Ст.335.

3 Федеральная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» (утверждена постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г. № 44) // Собрание законодательства РФ от 28 января 2002 г., № 4. Ст. 335. троль координацию действий федеральных органов государственной власти по обеспечению противодействия незаконному обороту наркотиков в России.1

В свою очередь, совсем недавно было осуществлено коренное реформирование системы органов по контролю за оборотом НСПВ. В России появился специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий осуществление мер по противодействию незаконному обороту НСПВ и их прекурсоров - Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.2

Сложность проблем, возникающих в процессе противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, очевидна. С одной стороны, они давно известны, а с другой - относительно новы и тем самым особенно актуальны для России именно сейчас. Избранная в данной работе тема актуальна еще и потому, что находится на стыке публичных и частных интересов. В нашей стране только начат длительный переход от тотального государственного контроля над всеми сферами жизни к гражданскому обществу, только формируется реальная автономия личности от государства. В этих условиях чрезвычайно сложно определить пределы вторжения государства в частную жизнь граждан и определить, должно ли государство запрещать своим гражданам приобретение или хранение наркотиков для личного потребления, а также само их потребление. Неоднозначность разрешения данного вопроса подтверждается продолжающимися спорами ученых, а также тем, что наряду с проходящими на Западе референдумами о легализации оборота наркотиков, в России произошло запрещение их немедицинского потребления.

Избранная тема имеет особый практический интерес, поскольку в настоящее время нормы, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, фактически бездей

1 Обращение Совета Федерации Федерального Собрания РФ «К Президенту РФ В.В. Путину в связи с распространением наркомании и незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации от 24 ноября 2000 г. № 296-СФ» // Собрание законодательства РФ от 4 декабря 2000 г., № 49. Ст. 4755.

2 Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 24 марта 2003 г., № 12. Ст. 1099. ствуют. Так, если в 1999 году число осужденных судами за. незаконные действия с НСПВ (уголовные преступления, предусмотренные ст.ст.228 - 233 УК РФ) составило 115 100 человек, то за незаконные приобретение и хранение наркотиков в небольших размерах судами за тот же период было наложено административное взыскание всего на 4 486 правонарушителей.1 Хотя объем и характер непреступных проявлений (т.е. административных правонарушений) в реальной жизни современного общества объективно значительно шире, чем криминальных (т.е. преступлений) и «в общем объеме всех регистрируемых правонарушений административные проступки составляют девять десятых и лишь одна десятая часть приходится на преступные проявления».2 В связи с бездействием норм КоАП РФ сформировалось мнение о крайней неэффективности мер административной ответственности в борьбе с наркоправонарушениями, их недооценка не позволяет полноценно бороться с незаконным приобретением, хранением и потреблением НСПВ в России. Анализ причин такого бездействия, их устранение чрезвычайно важно и необходимо именно сейчас.

Степень разработанности проблемы исследования

Важность данной работы состоит в том, что в настоящее время все еще чрезвычайно мало исследований, посвященных вопросам именно административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным приобретением, хранением, потреблением наркотических средств и психотропных веществ. А ранее, как отмечали специалисты, какой-либо специальной литературы по этим вопросам не было вообще.3 В России традиционно акцент в борьбе с наркоправонарушениями делался прежде всего на мерах уголовной ответственности, поэтому и подавляющее число научных исследований в этой сфере посвящено теме уголовной, а не административной ответственности за наркоправонарушения.

1 Черноусое Е., Целинский Б. Доза допустимого //Домашний адвокат, № 3,2001. С.8.

2 Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1994. С.8.

3 Клеандров М.И. Административная ответственность за потребление наркотических ве ществ. Душанбе: Общество «Знание» Таджикской ССР, 1987. С.20.

Исследованию правовых, криминологических, социальных и медицинских аспектов незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, а также немедицинского потребления наркотиков посвящены работы Бабаян Э.А., Богомоловой Т.А., Габиани A.A., Прохоровой M.JL, Романовой Л.И.

Уголовно-правовые аспекты незаконного оборота наркотиков и вопросы квалификации преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, рассматривали Метревели Д.Е., Миньковский Г.М., Мирошниченко H.A., Музыка A.A., Мусаев А.Н., Наумов A.B., Побегайло Э.Ф., Рыжиченков В.И., Сби-рунов П.Н., Сергеев А.Н., Целинский Б.П., Харьковский E.JI. и др.

Административно-правовые средства борьбы с наркоправонарушениями и наркоманией (преимущественно, меры предупреждения и пресечения) исследовались Газизовым Д.А., Дугушкиным М.А., Жуйковым A.B., Канибер Ю.Н., Кириченко Б.П., Никулиным М.И.

История распространения наркотиков и наркомании, а также развития антинаркотического законодательства изучалась Байковой В.Г., Горанским А.Н., Калачевым Б.Ф., Клименко Т.М. и др.

Международные акты и зарубежное законодательство, посвященные борьбе с незаконным оборотом наркотиков, анализируются в работах Антоняна Ю.М., Гасанова Э.Г., Князева В.В., Ревина В.П. и др.

Объектом исследования данной работы является институт административной ответственности за правонарушения, посягающие на здоровье населения.

Предметом исследования в работе выступают нормы правовых актов Российской Федерации, устанавливающие административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, а также практика их применения.

Цели и задачи диссертационного исследования

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы на основе изучения и анализа действующих норм российского права, устанавливающих основы административно-правового оборота НСПВ, а также административную ответственность за незаконные приобретение, хранение или потребление НСПВ, изучения соответствующих теоретических исследований и эмпирического материала, разработать конкретные предложения по совершенствованию и обеспечению эффективного использования на практике законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконные приобретение, хранение или потребление НСПВ, а также внести предложения, направленные на предупреждение ошибок, возникающих при квалификации указанных наркоправонарушений на практике.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач:

- изучение развития и современного состояния законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ в России, а также практики его применения;

- анализ международных норм, российского и зарубежного законодательства, устанавливающих административную ответственность за правонарушения, связанные с незаконным приобретением, хранением либо потреблением наркотических средств или психотропных веществ;

- выявление недостатков правовых актов Российской Федерации, определяющих порядок отнесения средств и веществ к категории наркотических или психотропных; порядок определения размеров количеств НСПВ; порядок приобретения, хранения, потребления НСПВ, а также устанавливающих административную ответственность за нарушение данного порядка;

- исследование практики реализации административной ответственности за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ;

- разработка и обоснование конкретных рекомендаций для устранения ошибок в квалификации незаконных приобретения, хранения либо потребления наркотических средств или психотропных веществ.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили положения, содержащиеся в научных работах ученых, государственных деятелей, практических работников, рассматривавших отдельные вопросы конституционного, административного и уголовного права, исследовавших проблемы правовой и административной ответственности, вопросы правовых основ государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в области противодействия их незаконному обороту.

В ходе научного исследования автором были изучены работы Агапова А.Б., Александрова А.И., Бабаян Э.А, Бахрах Д.Н., Габиани A.A., Газизова Д.А., Га-санова Э.Г., Гиоргадзе Г.П., Готлиб P.M., Гунарис Р.Г., Дугушкина М.А., Дьяченко А., Жуйкова A.B., Игнатенко В.В., Калачева Б.Ф., Комиссарова B.C., Метревели Д.Е., Миньковского Г.М., Мирошниченко H.A., Музыка A.A., Наумова А., Побегайло Э.Ф., Ревина В.П., Романовой Л.И., Сбирунова П.Н., Сев-рюгина В.Е., Сергеева А.Н., Скворцова С.М., Смитиенко В.Н., Харьковского Е.Л., Целинского Б.П., Цымбал Е.И., Шаталова Г.Х., Черноусова Е. и ряда других авторов. Однако, и это естественно, в силу многоаспектности изучаемой проблемы и ее сложности, в работах указанных ученых разрешены далеко не все существующие в данной области вопросы, что обуславливает необходимость ее дальнейшего комплексного исследования.

В основе данной исследовательской работы заложены фундаментальные положения юридической науки, науки административного права. Для полноты и достоверности выводов исследования использовались также методы познания: диалектико-материалистический, сравнительно-правовой, формальнологический, конкретно-исторический, системного анализа, методы конкретно-социологического исследования (анкетирование, интервьюирование).

Нормативную базу исследования составили: Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.,

Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., Конвенция о психотропных веществах 1971 г., Конституция РФ 1993 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Уголовный кодекс РФ 1996 г., Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» 1998 г., региональное административное законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ, ведомственные нормативные акты, законопроекты, постановления Конституционного Суда РФ и руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, зарубежное законодательство об ответственности за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ.

Эмпирическую базу исследования составили результаты, полученные в ходе проведенного в 2002-2003 годах опроса по специально разработанной анкете, посвященной вопросам предмета исследования (350 опрошенных).1

При написании работы была изучена административная практика и работа по борьбе с незаконным оборотом наркотиков органов внутренних дел г.Нижневартовска за 1998-2002 годы по делам о правонарушениях, предусмотренных ст.44 КоАП РСФСР (Незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах) и преступлениях, предусмотренных ст.228 ч. 1 УК РФ (Незаконные изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ); были проанализированы все дела об административных правонарушениях, предусмотренные ст.6.8. КоАП РФ (Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов) и ст.6.9. КоАП РФ (Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача), рассмотренные мировыми судьями судебных участков №№ 11-19 г.Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа за 2002-2003 годы (53 административных дела). Были изучены уголовные дела, возбужденные по ст.228 УК РФ (Незаконные изготовление, приобретение, хра

1 Анкета утверждена 28 мая 2002 года протоколом № 8 заседания кафедры административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета. нение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ), рассмотренные Нижневартовским городским судом Ханты-Мансийского автономного округа за 2000-2002 годы (303 уголовных дела).

При написании работы использовались статистические данные о состоянии и динамике развития незаконного распространения и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ Управления по охране здоровья населения администрации м/о г.Нижневартовск, Муниципального учреждения «Психоневрологический диспансер» г.Нижневартовска, Отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Управления внутренних дел г.Нижневартовска, подразделений Милиции общественной безопасности Управления внутренних дел г.Нижневартовска, Управления Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и его Нижневартовского межрайонного отдела, Межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту при администрации г.Нижневартовска, а также прокурорско-следственная, судебная и административная практика по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в т.ч. опубликованные решения Верховного Суда РФ по конкретным делам, статистические данные Главного Информационного Центра МВД России, результаты социологических исследований по рассматриваемой категории дел) в целом по России, по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, по городу Нижневартовску.

При написании работы использовались также результаты личных встреч, опросов, бесед по теме диссертационного исследования с рядом федеральных судей, мировых судей, сотрудников органов внутренних дел и Госнаркоконтро-ля России, должностных лиц государственных и муниципальных органов.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она является одним из первых научных трудов по комплексному исследованию теоретических и прикладных вопросов административной ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, установленной обновленным российским законодательством. Автор детально рассмотрел вопросы именно административной ответственности за указанные правонарушения как важной, но в тоже время все еще малоизученной составляющей комплекса мер борьбы с наркоправонарушениями и наркоманией в нашей стране.

На основе выявленных недостатков действующих правовых норм и обоснованных автором предложений по их устранению, в исследовании представлены проект изменений и дополнений в п.«м» ст.71 Конституции РФ; доктринальные модели ст.6.8. и ст.6.9. КоАП РФ; проекты изменений и дополнений в ст.ст.1, 54 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах»; предложены авторские определения некоторых ключевых понятий, используемых при квалификации правонарушений, связанных с незаконным оборотом НСПВ.

В данном исследовании - одном из немногих - предпринята попытка исследовать причины бездействия на практике норм, устанавливающих административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, показаны роль и значение мер административной ответственности в противостоянии незаконному распространению и немедицинскому потреблению наркотиков в России.

В работе сформулированы и обоснованы конкретные предложения по совершенствованию правовых норм и практики их применения, которые позволят эффективно использовать меры административной ответственности в борьбе с незаконным приобретением, хранением, потреблением наркотических средств или психотропных веществ в России.

Основные положения и выводы, выносимые на защиту: 1. Оборот наркотических средств и психотропных веществ необходимо передать в исключительное ведение Российской Федерации, изложив п.«м» ст.71 Конституции РФ в следующей редакции: м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; оборот наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ».

2. Поскольку в настоящее время законодательно не определено содержание многих ключевых понятий, используемых при квалификации наркоправонарушений, ст.1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо дополнить следующими основными понятиями:

Приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия лица, в результате которых оно получает во владение наркотическое средство, психотропное вещество или их аналоги;

Хранение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -любые умышленные действия (бездействие), связанные с фактическим нахождением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов во владении виновного;

Перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -любые умышленные действия по перемещению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, совершенные лицом с использованием любых видов транспортных средств, иных устройств или животных;

Потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия лица по использованию наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов для извлечения их психоактивного воздействия на свой организм.

Оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ — любые умышленные действия с аналогами наркотических средств или психотропных веществ (включая их разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, потребление, уничтожение, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации)».

3. В п.1 ст.54 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо внести изменения, заменив слова «медико-социальную реабилитацию» на «медицинское и социальное восстановление», поскольку в действующей редакции данная норма не соответствует Примечанию к ст.6.9. КоАП РФ.

4. Перечень наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, а также порядок отнесения их количеств к небольшим, крупным или особо крупным размерам необходимо определить специальным федеральным законом, поскольку до настоящего времени они устанавливаются подзаконными актами, что недопустимо, т.к. противоречит принципу законности, не соответствует нормам Конституции РФ и КоАП РФ.

5. В тексте вышеуказанного закона необходимо закрепить порядок определения размеров количеств НСПВ и их аналогов, обнаруженных в незаконном обороте, посредством исчисления минимальной токсической дозы для каждого вида НСПВ или аналога НСПВ. Действующий порядок не отвечает принципам справедливости и дифференциации ответственности, искусственно ограничивает сферу действия норм административного права. Кроме того, предлагаемый порядок определения размеров НСПВ и их аналогов позволит определить реальную опасность конкретного наркотика для человеческого организма, индивидуально учитывая генетические признаки наркотика, географическое происхождение наркотикосодержащего растения, способы его обработки и т.д.

6. В тексте федерального закона, регламентирующего порядок определения размеров количеств НСПВ и их аналогов, обнаруженных в незаконном обороте, небольшие размеры количеств НСПВ и их аналогов необходимо установить, по крайней мере, соответствующими одной условной единице минимальной токсической дозы.

7. Статьи 6.8. и 6.9. КоАП РФ, устанавливающие ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ, необходимо дополнить отсылкой на федеральный закон, которым утверждаются перечень наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также установлен порядок определения размеров их количеств.

9. Поскольку основанием административной ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ в небольшом размере без цели сбыта является совершение правонарушений, предусмотренных ст.6.8. и 6.9. КоАП РФ, в работе представлен подробный анализ составов данных правонарушений и обосновано мнение по дискуссионным вопросам квалификации. В частности, полагаем, что объектом незаконного приобретения, хранения или потребления НСПВ являются здоровье человека и установленный порядок приобретения, хранения либо потребления НСПВ; данные правонарушения могут быть совершены только с прямым умыслом и т.д. Спецификой норм является их отсылочный характер.

10. Примечание к статье 6.9. КоАП РФ необходимо изменить, предусмотрев возможность освобождения от административной ответственности за незаконное потребление НСПВ или их аналогов в случае добровольного обращения лица для лечения в лечебно-профилактическое учреждение только государственной или муниципальной систем здравоохранения.

11. С учетом вышеуказанных предложений, считаем необходимым изложить нормы КоАП РФ в следующей редакции:

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в небольшом размере влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Статья 6.9. Потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без назначения врача

Потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без назначения врача, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 20.20, статьей 20.22 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение государственной или муниципальной систем здравоохранения для лечения в связи с потреблением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов».

12. Для избежания ошибок в квалификации незаконных приобретения, хранения или потребления НСПВ, необходимо обратить внимание практических работников на обязательность проведения экспертиз по делам об административных правонарушениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, для установления наименования (вида) и размера количеств изъятого НСПВ, а также факта потребления НСПВ; на недопустимость квалификации деяния как изготовление НСПВ при наличии признаков незаконного приобретения; на недопустимость квалификации деяния одновременно как хранение и приобретение НСПВ при отсутствии доказательств незаконного приобретения.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что оно посвящено комплексному исследованию вопросов административно-правовой ответственности за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ в соответствии с последними изменениями нормативно-правовой базы России в этой области.

Сформулированные в данном исследовании предложения могут быть использованы в законотворческом процессе для совершенствования действующих нормативно-правовых актов РФ, а также в решении теоретических и прикладных вопросов, возникающих при квалификации незаконных приобретения, хранения либо потребления НСПВ, привлечении виновных к административной ответственности за данные правонарушения.

Материалы данного исследования могут быть использованы в учебном процессе для преподавания учебной дисциплины «Административное право», курсов «Административная ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье населения», «Особенности квалификации правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» и др.

Апробация результатов исследования

Основные положения и выводы данного исследования прошли обсуждение на кафедре административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета, отражены в восьми научных публикациях автора.

Результаты и основные положения исследования использовались автором в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий в Нижневартовском экономико-правовом институте (филиале) Тюменского государственного университета в 2001-2004 годах.

Основные положения диссертационного исследования докладывались: на окружном конкурсе научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ студентов высших и средних профессиональных заведений ХМАО (г.Ханты-Мансийск, 1999 г.);

- на форуме студентов и молодых ученых (г.Екатеринбург, 1999 г.);

- на межвузовских научно-практических конференциях в Нижневартовском экономико-правовом институте (филиале) Тюменского государственного университета (г.Нижневартовск, 2001- 2002 г.г.);

- на межвузовских научно-практических конференциях в ЗападноСибирском институте финансов и права (г.Нижневартовск, 2002 - 2003 г.г.),

- на межвузовских научно-практических конференциях в Нижневартовском филиале Российской экономической академии имени Г.В. Плеханова (г.Излучинск, 2002 - 2003 г.г.);

- на окружной конференции молодых ученых Ханты-Мансийского автономного округа (г.Сургут, 2002 г.);

- на научной конференции, посвященной 70-летию исторического факультета Томского государственного педагогического университета (г.Томск, 2002 г.);

- на Всероссийской научной конференции (г.Сургут, 2003 г.);

- на научно-практической конференции, посвященной 10-летию Конституции РФ (г.Нижневартовск, 2003 г.);

- на научно-практическом семинаре, организованном Прокуратурой г.Нижневартовска и проходившем с участием судей и должностных лиц государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (г.Нижневартовск, 2003 г.).

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Назарук, Максим Викторович, Тюмень

Выводы работы свидетельствуют о крайней неэффективности принудительного лечения наркоманов и обосновывают необходимость сохранения и совершенствования условий, стимулирующих наркозависимых правонарушителей лиц к добровольному обращению для лечения.

Согласно ст.44 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило НСПВ без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетельствование в специально уполномоченное учреждение здравоохранения. В настоящее время для доказательства факта потребления лицом НСПВ признается достаточным и преимущественно используется на практике медицинское освидетельствование, результат которого оформляется протоколом. Полагаем, что по делам рассматриваемой категории обязательно проведение наркологической экспертизы.

Санкция статьи 6.9. КоАП РФ предусматривает, что потребление НСПВ без назначения врача влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или административного ареста на срок до пятнадцати суток. Выводы исследования подтверждают необходимость сохранения административного ареста за немедицинское потребление НСПВ.

Согласно международным нормам, Примечание к ст.6.9. КоАП РФ предусматривает два основания освобождения лица от административной ответственности, несмотря на наличие в его действиях состава административного правонарушения: при добровольном обращении лица в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением НСПВ без назначения врача или при согласии лица, признанного больным наркоманией, быть направленным на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическом учреждении.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.9. КоАП РФ, рассматривают только мировые судьи. Протоколы о данных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (милиции) и должностные лица органов по контролю за оборотом НСГГО.

Исследование выявило, что в настоящее время не существует установленного перечня аналогов НСПВ, в законодательстве не определено содержание ключевых понятий, используемых в ст.6.8. и 6.9. КоАП РФ (приобретение, хранение, потребление НСПВ). Существует несоответствие терминологии, используемой в Примечании к ст.6.9. КоАП РФ и Федеральном законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», в Примечании к ст.6.9. КоАП РФ не конкретизированы системы здравоохранения, к которым должны принадлежать лечебно-профилактические учреждения.

Полагаем, что в статье 6.9. КоАП РФ необходимо установить ответственность за потребление аналогов НСПВ без назначения врача.

Анализ практики выявил ошибки в квалификации незаконных приобретения, хранения или потребления НСПВ. Таким образом, выводы нашего исследования свидетельствуют о существовании острой необходимости совершенствования российского законодательства, устанавливающего административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, обеспечения эффективного использования превентивного потенциала мер административной ответственности на практике. Для устранения выявленных в работе недостатков действующего законодательства, а также ошибок его применения, возникла необходимость предложить следующие рекомендации, в том числе изменения и дополнения в нормативно-правовые акты:

1. Оборот наркотических средств и психотропных веществ необходимо передать в исключительное ведение Российской Федерации, изложив п.«м» ст.71 Конституции РФ в следующей редакции: м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; оборот наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ».

2. Статью 1 Закона РФ от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо дополнить следующими основными понятиями:

Статья 1. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

Приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - любые умышленные действия лица, в результате которых оно получает во владение НСПВ или их аналоги;

Незаконное приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - приобретение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов осуществляемое в нарушение законодательства Российской Федерации;

Незаконное хранение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - хранение наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, осуществляемое в нарушение законодательства Российской Федерации;

Перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов -умышленные действия по перемещению НСПВ или их аналогов, совершенные лицом с использованием любых видов транспортных средств, иных устройств или животных;

Незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов - перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, осуществляемая в нарушение законодательства Российской Федерации.

Оборот аналогов наркотических средств и психотропных веществ - любые умышленные действия с аналогами наркотических средств или психотропных веществ (включая их разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, потребление, уничтожение, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ);

3. В п.1 ст.54 Закона РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах» необходимо внести изменения, заменив слова «медико-социальную реабилитацию» на «медицинское и социальное восстановление», поскольку в действующей редакции данная норма не соответствует Примечанию к ст.6.9. КоАП РФ.

4. Перечень НСПВ и аналогов НСПВ, порядок отнесения их количеств к небольшим, крупным или особо крупным размерам необходимо определить федеральным законом, поскольку до настоящего времени они устанавливаются подзаконными актами, что недопустимо, т.к. противоречит принципу законности и не соответствует нормам Конституции РФ и КоАП РФ.

5. В вышеуказанном законе необходимо закрепить порядок определения размеров количеств НСПВ и их аналогов, обнаруженных в незаконном обороте, посредством исчисления минимальной токсической дозы для их каждого вида, что позволит определить реальную опасность конкретного наркотика для организма человека, индивидуально учитывая генетические признаки наркотика, географическое происхождение наркотикосодержащего растения и способы его обработки и т.д. Действующий порядок определения размеров не отвечает принципам справедливости и дифференциации ответственности, искусственно ограничивает сферу действия норм административного права.

9. Поскольку основанием ответственности за незаконные приобретение, хранение либо потребление НСПВ в небольшом размере без цели сбыта является совершение правонарушений, предусмотренных ст.6.8. и 6.9. КоАП РФ, в работе представлен подробный анализ составов данных правонарушений и обосновано мнение по дискуссионным вопросам квалификации. В частности, считаем, что объектом незаконных приобретения, хранения или потребления НСПВ являются здоровье человека и установленный порядок приобретения, хранения или потребления НСПВ; данные правонарушения могут быть совершены только с прямым умыслом.

Статья 6.8. Незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Статья 6.9. Потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов без назначения врача

12. Для избежания ошибок в квалификации незаконных приобретения, хранения или потребления НСГТВ, необходимо обратить внимание практических работников:

- на обязательность проведения экспертиз по делам данной категории для установления наименования (вида) и размера количеств изъятого НСГТВ, а также факта потребления НСПВ;

- на недопустимость квалификации деяния как изготовление НСПВ при наличии признаков приобретения;

- на недопустимость квалификации деяния одновременно как хранение и приобретение НСПВ при отсутствии доказательств приобретения.

В заключение необходимо отметить, что несмотря на выявленные в работе недостатки правовых норм, устанавливающих административную ответственность за незаконные приобретение, хранение либо потребление наркотических средств или психотропных веществ (ст.6.8. и 6.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях), сегодня уже очевидно намерение государства максимально усилить контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также установить эффективный механизм реализации ответственности за его нарушение. Полагаем, этому в полной мере будут способствовать выводы настоящего исследования. Сформулированные в настоящей работе выводы, предложения и рекомендации, не претендуя на полноту и бесспорность, на наш взгляд, смогут оказаться полезными в дальнейшем совершенствовании правотворческой и правоприменительной деятельности в рассматриваемой области.

Устранение выявленных в данном исследовании недостатков действующего законодательства и ошибок его применения, а также практическое воплощение авторских предложений, расширит сферу действия мер административной ответственности в борьбе с наркоправонарушениями и позволит с большей эффективностью противостоять незаконным приобретению, хранению, потреблению наркотических средств или психотропных веществ в нашей стране.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ»

1. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ

2. Конвенция о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.) // Сборник международных договоров СССР и РФ, выпуск ХЬУП. М., 1994.

3. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. М., 1981г., вып. XXXV.

4. Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) // Бюллетень международных договоров, август 2000 г., № 8.

5. АКонституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 года.

6. Конституция (Основной закон) СССР (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г., № 41. Ст.617.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 7 января 2002 г. (Часть I), № 1. Ст.1.

8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, №25. Ст. 2954.

9. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1984 г., № 27. Ст. 909.

10. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» // Российская газета от 16 декабря 2003 года.

11. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Собрание законодательства РФ от 7 января 2002 г., № 1. Ст.2.

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ от 13 августа 2001 г., № 33 (Часть I). Ст. 3430.

13. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства РФ от 26 июня 2000 г., № 26. Ст. 2729.

14. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 176-ФЗ "О почтовой связи" // Собрание законодательства РФ от 19 июля 1999 г., № 29. Ст.3697.

15. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" // Собрание законодательства РФ от 29 июня 1998 г., № 26. Ст.3006.

16. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ от 12 января 1998 г., № 2. Ст.219.

17. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 19 августа 1993 г., № 33. Ст.1318.

18. Постановление Верховного Совета РФ от 22 июля 1993г. № 5494-1 «О концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации» // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 32. Ст.1265.

19. Федеральный закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 9 апреля 1992 г., № 15. Ст. 769.

20. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 октября 1978 г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1978, № 44. Ст.717.

21. Указ Президиума ВС РСФСР от 15 июля 1974 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР от 18 июля 1974 г., № 29. Ст. 782.

22. Указ Президиума ВС СССР от 25 апреля 1974 г. «Об усилении борьбы с наркоманией» // Свод законов СССР. Том 10. М.: Известия, 1989.

23. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1965 года «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1965, № 27. Ст.670.

24. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1963 года «О ратификации Единой Конвенции о наркотических средствах 1961 года» // Ведомости Верховного Совета РСФСР, 1963, № 52. Ст.546.

25. Закон г.Москвы от 8 июля 1999 г. № 29 «Об административной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному потреблению наркотических средств или психотропных веществ» // Ведомости Московской Думы, № 8, 1999.

26. Указ Президента Российской Федерации от 6 июня 2003 г. № 624 «Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета от 11 июня 2003 года.

27. Указ Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета от 11 июня 2003 года.

28. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ от 24 марта 2003 г., № 12. Ст. 1099.

29. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // Российская газета от 18 января 2000 года.

30. Указ Президента России от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» // Ведомости РФ от 5 марта 1992 г., № 10.

31. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 2000 г. № 725 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» // Собрание законодательства РФ от 9 октября 2000 г., № 41. Ст.4076.

32. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Собрание законодательства РФ от 17 августа 1998 г., № 33. Ст. 4009.

33. Постановление Совета Министров РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения» // Собрание актов Президента и Правительства РФ от 22 ноября 1993 г., №47. Ст.4531

34. Приказ Минздрава СССР от 8 сентября 1988 г. № 694 «О мерах по дальнейшему совершенствованию медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения» // Текст приказа официально опубликован не был.

35. Обзор надзорной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ за 2002 год // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2003, № 9.

36. Постановление № 385п01пр Президиума Верховного Суда РФ. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2001 года (по уголовным делам) // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002, № 4.

37. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2001 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2002, № 3.

38. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 22 октября 1998 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, № 5.

39. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 18 июня 1998 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, № 4.

40. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Российская газета от 10 июня 1998 г.

41. Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 1997 г. «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Невинномысского районного суда Ставропольского края» // Вестник Конституционного Суда РФ, 1998, № 1.

42. Аналитическая справка информационного центра УВД Ханты-Мансийского автономного округа (Ф1 -41 -2,Ф 1-41 -6) от 05.01.2003г.

43. Аналитическая справка о работе УВД г.Нижневартовска (Ф1-41-2) от 05.01.2003г.

44. Отчеты о работе судов I инстанции (Нижневартовского городского суда) по рассмотрению уголовных дел для Управления судебного департамента в ХМАО за 1999-2002 годы.

45. Дело № 3-2559/16/2002 мирового судьи судебного участка № 13 в м/о г.Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа Югра.

46. Дело № 3-2100/11/02 мирового судьи судебного участка № 13 в м/о г.Нижневартовск Ханты-Мансийского автономного округа Югра.

47. Справка МОБ УВД г.Нижневартовска от 10.12.2001г. «О проведении оперативно-профилактической операции «Мак-2001» на территории г.Нижневартовска».

48. Справка УВД г.Нижневартовска «Сведения об административной практике органов внутренних дел за 2001 год» (Форма 1-АП, Приложение к приказу МВД России от 19.06.1997г. №379).

49. Справка Муниципального учреждения «Психоневрологический диспансер» г.Нижневартовска «Сведения о больных алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями за 2000-2002 годы» (Форма № 37).

50. Справка Нижневартовского экономико-правового института (филиала) Тюменского государственного университета от 03.06.2003г.

51. МОНОГРАФИИ, КОММЕНТАРИИ, УЧЕБНИКИ И ПОСОБИЯ

52. Агапов А.Б. Административная ответственность. М.: Статут, 2000.

53. Административное право /Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л./. М.: Юристъ, 2000.

54. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел (милиции) /Под ред. Коренева А.П./. М.: МВШМ МВД СССР, 1988.

55. Александров А.И., Айбиндер М.Я., Афанасьев В.В. и др. /Под редакцией Сальникова В.П./ Наркотики в России: преступления и расследование. СПб., 1999.

56. Анисимов J1.H. Наркотики: правовой режим. Международно-правовые и внутригосударственные проблемы регулирования производства, применения и распространения наркотических и психотропных веществ. Ленинград: Издательство Ленинградского университета, 1974.

57. Антонян Ю.М., Князев В.В. Борьба с незаконным оборотом наркотиков за рубежом. М.: ОНиРИО Московского института МВД России, 2000.

58. Байкова В.Г., Белогулов С.Б., Горанский А.Н. Наркомания: причины, последствия, меры защиты. Тюмень: Издательство Ю.Мандрики, 2000.

59. Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Учебное пособие. Свердловск: Издательство Уральского университета, 1989.

60. Бахрах Д.Н. Состав административного проступка. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1987.

61. Вежновец В.Н., Стешиц В.К., Скворцов С.М. Деятельность участковых инспекторов милиции по борьбе с наркоманией. Минск: МВШ МВД СССР, 1990.

62. Габиани A.A. На краю пропасти: наркомания и наркоманы. М.: Мысль, 1990.

63. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). Воронеж: Воронежский университет, 1970.

64. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью. Международный и сравнительно-правовой аспекты. М.: Учебно-консультационный центр ЮрИнфоР, 2000.

65. Генайло С.П., Готлиб P.M., Романова Л.И. Наркомания: правовые и медицинские проблемы. Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1988.

66. Готлиб P.M., Романова Л.И., Яцков Л.П. Социально-правовые и медицинские аспекты борьбы с тунеядством, пьянством и наркоманией. Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 1987.

67. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: Контракт-Инфра М, 2003.

68. Гурски С. Внимание наркомания! (перевод с польского Васильева Л.В.) /Под редакцией Бабаян Э.А./ М.: Медицина, 1988.

69. Еропкин М.И., Козлов Ю.М., Серегин A.B. Административное право. М.: Юридическая литература, 1971.

70. Игнатенко В.В. Оценочные понятия и административно-деликтный закон. Иркутск: Издательство Иркутского университета, 1996.

71. Икрамова М.Г. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Ташкент: Издательство Фан Узбекской ССР, 1982.

72. Кириченко Б.П. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией (лекция). Хабаровск: Высшая школа МВД РСФСР, 1991.

73. Клеандров М.И. Административная ответственность за потребление наркотических веществ. Душанбе: Общество «Знание» Таджикской ССР, 1987.

74. Клименко Т.М., Прохоров Л.А., Прохорова М.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотиков (криминологические и уголовно-правовые аспекты). Саратов: СЮИ МВД России, 1999.

75. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях /Под ред. Козлова Ю.М./. М.: Юристь, 2002.

76. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под общей редакцией Рекова Э.Н./. М.: Норма-Инфра М, 2002.

77. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях /Под ред. Веремеенко И.И., Салищевой Н.Г., Студеникиной М.С./. М.: Проспект, 2001.

78. Кузьмичева Г.А., Калинина Л.А. Административная ответственность. М.: Юриспруденция, 2000.

79. Мирошниченко H.A., Музыка A.A. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев, Одесса: Вьпца школа, 1988.

80. Музыка A.A. Квалификация органами внутренних дел преступлений, совершаемых на почве наркомании. Киев: Издательство НИиРИО КВШ МВД СССР, 1988.

81. Мусаев А.Н., Сбирунов П.Н., Целинский Б.П. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. М.: ВНИИ МВД России, 2000.

82. Наркотики на Руси. Исследование Б.Ф. Калачева. Первый этап — Древняя Русь // http://www.narkotiki.ru/research5281 .html.

83. Наркотики на Руси. Исследование Б.Ф. Калачева. Второй этап Великорусское государство // http://www.narkotiki.ru/research5282.html.

84. Наркотики на Руси. Исследование Б.Ф. Калачева. Третий этап Всероссийская империя // http://www.narkotiki.ru/research5284.html.

85. Наркотики на Руси. Исследование Б.Ф. Калачева. Четвертый этап Советское государство // http://www.narkotiki.ru/research5301.html.

86. Наркотики на Руси. Исследование Б.Ф. Калачева. Периодизация хронологии распространения наркотиков в России // http://www.narkotiki.ru/research5280.html.

87. Наркотики на Руси. Исследование Б.Ф. Калачева. Пятый этап Постсоветское время // http://www.narkotiki.ru/research5314.html.

88. Никулин М.И. Административно-правовые меры борьбы с наркоманией. Социальные, правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией (Под общей ред. Сабитова P.A.). Хабаровск: Хабаровская высшая школа МВД СССР, 1991.

89. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: Азъ, 1994.

90. Ожиганов Н.И., Кадыров М.М. Уголовно-правовая борьба с преступлениями, связанными с наркотическими средствами. Ташкент: Ташкентская высшая школа МВД СССР, 1989.

91. Организационные проблемы борьбы с незаконным распространением наркотиков и особенности развития этого явления в Российской Федерации. Избранные труды Б.Ф. Ка-лачева // http://www.narkotiki.ru/research5218.html.

92. Противодействие незаконному обороту наркотических средств. Учебное пособие /Под общей редакцией Сергеева А.Н./. М.: УБНОН МВД России, Московская академия МВД России, Щит-М, 2000.

93. Российское законодательство Х-ХХ веков в 9 томах (под общей ред. Чистякова О.И.). Том 1. Законодательство Древней Руси. М.: Юридическая литература, 1984.

94. Российское законодательство Х-ХХ веков в 9 томах (под общей ред. Чистякова О.И.). Том 8. Судебная реформа. М.: Юридическая литература, 1991.

95. Рябов Ю.С. Административные правонарушения, рассматриваемые органами внутренних дел. М.: Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел МФЮЗО при Академии МВД СССР, 1981.

96. Сбирунов П.Н. Состояние теоретической разработки проблем борьбы с незаконным оборотом наркотиков и их злоупотреблением. Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. М.: ВНИИ МВД России, 1999.

97. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917 — 1952г.г. /Под ред. И.Т. Голякова/. М., 1953.

98. Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. М.: Академия МВД СССР, 1988.

99. Смитиенко В.Н. Уголовно-правовая охрана здоровья населения в СССР. Киев: Выща школа, 1989.

100. Теория государства и права /Под ред. Корельского В.М., Перевалова В.Д./. М.: Норма-Инфра-М, 1999.

101. Уголовное право России. Общая часть /Под ред. Здравомыслова Б.В./. М.: Юристь, 1996.

102. Уголовное право России. Особенная часть /Под ред. Здравомыслова Б.В./. М.: Юристь, 1996.

103. Хасанов Ф.Т., Котов А.К. Расплата за дурман. Алма-Ата, 1989.

104. СТАТЬИ И МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИЙ

105. ЗЛ.Ахмадуллин А. Сложности применения статьи 228 Уголовного кодекса // Законность, 2000, № 11.

106. Белозер В., Долгишев В. Защита от наркотиков (научно-практическая работа) // Российская юстиция, 1998, № 7.

107. Богомолов В. Перекос в борьбе с наркоманией // Законность, 1998, № 3.

108. Боровской Г. Борьба с наркоманией в округе // Законность, 2000, № 1.

109. В Новосибирске подвели итоги работы территориальных органов Госнаркоконтроля России Сибирского федерального округа // http://www.narkotiki.ru/gnk5618.html.

110. Васецов А. Факт приобретения наркотиков надо доказывать // Российская юстиция, 1999, №6.

111. Веренинова Т.Ю., Калачев Б.Ф., Целинский Б.П. Изучение региональных характеристик незаконного распространения наркотиков в Российской Федерации // Теоретические и правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков. М.: ВНИИ МВД России, 1999.

112. Воронин В. Определить законом крупный размер наркотических средств // Российская юстиция, 2003, № 2.

113. Габиани A.A. Криминологические аспекты потребления наркотиков (на материале Грузинской ССР) // Советское государство и право, 1987, № 7.

114. Госкомитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Ханты-Мансийскому АО намерен пресечь поставки в регион наркотиков // http://www.narkotiki.ru/gnk5600.html.

115. Госнаркоконтроль информирует. Управление общественных связей Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ // http://www.narkotiki.ru/gnk5588.html.

116. Готлиб Р., Стегний Т. Борьба с наркотизмом ведется плохо // Законность, 1995, № 9.

117. Готлиб P.M., Романова Л.И. О некоторых причинах наркомании (по материалам криминологического исследования в Приморском крае) // Советское государство и право, 1990, № 1.

118. Данилова Л. Постоянный комитет по контролю наркотиков в России // Адвокат, 1998, №11.

119. Дорогин В.Г. Применение административно-правовых средств в предупреждении незаконного оборота наркотиков // Проблемы борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. Межвузовский сборник научных статей. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998.

120. Дьяченко А., Цымбал Е. Совершенствование законодательства о предупреждении злоупотребления психоактивными веществами // Уголовное право, 2000, № 1.

121. Дьяченко А., Четвертанова Е. Ответственность за незаконный оборот наркотиков по уголовным кодексам зарубежных стран // Уголовное право, 2001, № 1.

122. Интервью министра здравоохранения России, академика РАМН Ю.Л. Шевченко информационно-публицистическому сайту «Нет-наркотикам» // http://www.narkotiki.ru/ecolumn5238.html.

123. Колесников А. Доклад «Наркомания в России: состояние, тенденции, пути преодоления» (по заказу Института стратегических исследований) // Безопасность (информационный сборник фонда национальной и международной безопасности), 1998, № 11-12.

124. Комиссаров B.C. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ по уголовному кодексу РФ // Законодательство, 1998, № 10.

125. Кошкина Е.А. Оценка распространенности наркоманий и токсикоманий в динамике на федеральном и региональном уровнях // Наркомания: ситуация, тенденции и проблемы /Под общей ред. Поздняковой М.Е./. М.: Институт социологии РАН, 1999.

126. Краткий анализ состояния преступности в России в 2002 году // Российская юстиция, 2003, № 5.

127. Курченко В. Добровольная сдача наркотиков в теории и судебной практике // Российская юстиция, 2003, № 9.

128. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право, 1996, № 3.

129. Мартынов А.Г. Значение нормотворческой деятельности МВД в борьбе с наркобизнесом // Проблемы государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации. Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 1999.

130. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П., Целинский Б.П. Наркотизм: профилактика и стратегия борьбы // Актуальные вопросы борьбы с преступностью в России и за рубежом. М.: Издательство ИНИОН РАН, 1999.

131. На смену героину спешит кокаин // Местное время от 5 марта 2002 года.

132. Наркодело: последнее слово за судом // Новости Югры от 2 марта 2002 года.

133. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция, 2000, № 7.

134. Ненайденко А.Г. К вопросу об отграничении незаконного хранения от незаконной перевозки наркотических средств или психотропных веществ // Адвокатская практика, 2002, № 1.

135. Нисенбаев Г.С. Разграничение административной и уголовной ответственности за противоправные действия, связанные с наркотическими средствами // Уголовная ответственность: основания и порядок реализации. Самара, 1990.

136. Пегишева И. Первые итоги антинаркотической программы // Местное время от 6 ноября 2001 года.

137. Поветкин И. Ответственность за незаконный оборот наркотических средств // Законность, 1999, № 1.

138. Правовые средства воздействия на преступность // Уголовное право, 2000, № 2.

139. Радченко В. Некоторые вопросы применения судами законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // Юридический мир, 1998, № 7.

140. Ромащенко JI.C. История становления наркобизнеса в России // Проблемы борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков. Межвузовский сборник научных статей. Саратов: СЮИ МВД РФ, 1998.

141. Сбирунов П.Н., Шаталов Г.Х. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Пути совершенствования действующего законодательства. // Следователь, 1998, № 1.

142. Сергеев А.Н. К вопросу об отмене ответственности за немедицинское потребление наркотиков // Актуальные проблемы контроля за незаконным оборотом наркотиков. Межвузовский сборник научных статей. М.: МЮИ МВД России, 1996.

143. Скворцов С.М., Гиоргадзе Г.П. Меры административного принуждения в борьбе с незаконным потреблением и оборотом наркотиков // Советское государство и право, 1991, № 1.

144. Совершенствование борьбы с незаконным оборотом наркотических средств: международный опыт и опыт России (научно-практическая конференция). Материал подготовлен Осмоналиевым K.M. // Государство и право, 1996, № 5.

145. Соловьев A.B. Криминалистическая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств // Следователь, 1998, № 5.

146. Степанова М.М., Карасева Е.В. О путях повышения эффективности административной практики по делам о потреблении наркотиков // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел в свете новой Конституции РФ. М., 1995.

147. Степашин С. Многие нормы проекта КоАП провоцируют злоупотребления чиновников // Российская юстиция, 2000, № 6.

148. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? М.: Советская Россия, 1990.

149. Судебная статистика за первое полугодие 2002 года // Российская юстиция, 2003, № 1.

150. Устинова Т.Д. Новый Уголовный кодекс о незаконных действиях с наркотическими действиями // Уголовное право, 1997, № 3.

151. Целинский Б., Черноусов Е. О проблемах антинаркотического законодательства // Адвокатские вести, 2002, № 4.

152. Цымбал Е.И. Пути совершенствования законодательства, направленного на борьбу с наркоманиями // Вопросы наркологии, 1989, № 2.

153. Черноусов Е., Целинский Б. Доза допустимого // Домашний адвокат, 2001, № 3.

154. ДИССЕРТАЦИИ И АВТОРЕФЕРАТЫ ДИССЕРТАЦИЙ4.¡.Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: ВНИИ проблем укрепления законности и правопорядка прокуратуры СССР, 1991.

155. Газизов Д.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота наркотических средств: Дис. . канд. юрид. наук. Омск: Омский юридический институт МВД России, 1999.

156. Гунарис Р.Г. Незаконный оборот наркотических средств: уголовно-правовой и криминологический аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь: Ставропольский государственный университет, 2002.

157. Додин Е.В. Основание административной ответственности. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Всесоюзный научно-исследовательский институт, 1965.

158. Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распространения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2002.

159. Егоршин В.М. Борьба с наркоманией (уголовно-правовые и криминологические аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ленинград: Ленинградский государственный университет, 1991.

160. Кухарук В.В. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с организованным незаконным оборотом сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: Московский институт МВД России, 2001.

161. Мирошниченко H.A. Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку, пересылку или сбыт наркотических веществ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Харьков: Харьковский юридический институт, 1984.

162. Осмоналиев K.M. Уголовно-правовые меры предупреждения и пресечения незаконного оборота наркотических средств (по материалам Кыргызской Республики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 1997.

163. Прохорова М.Л. Наркотизм: социально-психологические, криминологические, уголовно-правовые аспекты: Автореф. дис. . д-р юрид. наук. Саратов: Саратовская государственная академия права, 2001.

164. Реджепов А. Эффективность уголовно-правовых норм об ответственности за наркотизм (на материалах Туркменской ССР): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М.: Институт государства и права АН СССР, 1983.

165. Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД РФ, 1994.

166. Харьковский Е.Л. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: Дис. . канд. юрид. наук. М.: Московская академия МВД России, 2002.

Автор: Назарук, Максим Викторович
Город: Тюмень
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Назарук, Максим Викторович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Назарук, Максим Викторович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Назарук, Максим Викторович, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Назарук, Максим Викторович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ»