СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Турлубеков, Батырхан Салимович, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Общая характеристика преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
§ 1. Характеристика наркомании и наркотизма в России и Казахстане.
§ 2. Связь наркомании с преступностью и другими антиобщественными явлениями
ГЛАВА II. Проблемы квалификаций преступлений, связанных с наркотическими средствами или психотропными веществами.
§3. §4.
§5.
Объект и предмет преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ
Хищение либо вымогательство средств или психотропных веществ. наркотических
Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ.
Незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества.
§ 6. Организация или содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ.
§ 7. Сравнительный анализ иных норм уголовного законодательства России и Казахстана об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
ГЛАВА III. Вопросы совершенствования уголовного законодательства, направленного на борьбу с наркопреступностью.
§ 1. Об установлении уголовной ответственности за потребление наркотиков без назначении врача
§ 2. Об установлении уголовной ответственности за уклонение, от назначенного судом принудительного медицинского лечения от наркомании
§ 3. Об установлении уголовной ответственности за незаконное изготовление в целях распространения, рекламирования, демонстрации произведений, пропагандирующих наркотические средства или психотропные вещества
§ 4. Об установление уголовной ответственности за организацию и финансирование незаконного производства и распространения наркотиков
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Проблемы совершенствования уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовному законодательству Российской Федерации и Республики Казахстан"
Актуальность темы исследования.
Злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконный оборот стали в последние годы одной из наиболее серьезных глобальных проблем человечества и вызывают растущую тревогу всего мирового сообщества. На планете нет такого места, где бы эти опасные явления не проявляли себя с негативной стороны.
Проблема борьбы с наркотизмом на сегодняшний день актуальна как в ♦ России и Казахстане, так и во всем мире. Актуальность данной проблемы заключается в быстром прогрессирующем росте числа лиц, употребляющих наркотики, психотропные и токсические вещества, что подрывает здоровье населения и грозит деградацией человечества.
На фоне общего экономического кризиса во многих странах земного шара, в том числе во всех государствах постсоветской территории, где наблюдаются обнищание граждан, застой в промышленности, массовая безработица, вложение средств в незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ является для многих спасительной соломинкой, которая приносит быструю прибыль.
Серьезную обеспокоенность вызывает рост связанной с наркотиками преступности. В России четвертая часть преступлений связанных с незаконным оборотом наркотиков, приходится на Краснодарский край, города Санкт-Петербург и Москву, Ростовскую, Самарскую и Свердловскую области. За 7 лет (1991 - 1997) количество таких преступлений возросло в 20 раз1.
В общем числе преступлений, связанных с наркотиками и психотропными веществами, свыше трети составляют тяжкие и особо тяжкие преступления (в 1999 г. - 79,2 тыс.)2.
1 См.: Демин В.А. Наркомания - глобальная проблема современности // Теория и практика противодействия наркомании в Уральском регионе: Материалы научно-практической конференции. 20 ноября 1998 г. Екатеринбург, 1998. С. 14. ,ф 2 См.: Краткий анализ состояния преступности в России в 1999 году // Российская юстиция. 2000. № 4. С. 62.
В Республике Казахстан за 1998 год зарегистрировано 18676 преступлений, связанных с наркотиками, что на 26% больше, чем в 1997 году. В 1998 году зарегистрировано более 16000 человек, совершивших преступления, связанные с наркотическими средствами, что на 31% больше, чем в предыдущем году.1
Прогрессирующее злоупотребление наркотиками и резкий рост цен на них создают благоприятные условия для проявления и разрастания организованных преступных структур, осуществляющих сбыт наркотических средств.
Особенности геополитического положения России и Казахстана, сложности в организации и обеспечении таможенного и пограничного контроля вызывают повышенный интерес международных наркодельцов, становится реальностью их слияние с внутренним наркобизнесом.
Крайне неблагоприятны прогнозы для России и Казахстана в области оборота наркотиков на ближайшие годы. Остается малоэффективной деятельность различных ассоциаций и фондов, располагающих опытом работы в области борьбы с незаконным наркооборотом.
До настоящего времени медициной и психиатрией не разработаны эффективные меры лечения и реабилитации больных наркоманией.
Отсутствуют необходимые средства выявления и ликвидации посевов наркосодержащих растений, нет экологически чистых препаратов для уничтожения дикорастущей конопли и опиумного мака.
Требует совершенствования уголовное законодательство, возникает необходимость приведения его к международным стандартам.
Целью настоящего диссертационного исследования явилось сравнительное изучение уголовно-правовых мер, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации и Республике Казахстан, оценка их эффективности и разра
1 См.: Состояние преступности за 1997 - 1998 г.г. //Сведения центра правовой статистики и информации при Генеральной прокуратуре РК. ф ботка предложений по совершенствованию существующего законодательства и практики его применения.
В процессе диссертационного исследования решались следующие задачи:
• Дать характеристику наркомании и наркотизма в России и Казахстане, показать связь этих явлений с преступностью и другими антиобщественными явлениями.
• Изучить международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
На основе анализа специальной литературы и следственно-судебной практики Российской Федерации и Республики Казахстан рассмотреть проблемы совершенствования уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, выявить характерные ошибки при квалификации преступлений и определить меры по их преодолению; ф На основе сравнительного анализа уголовного законодательства двух республик выявить его недостатки и проблемы в регулировании общественных отношений по поводу совершения деяний, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, и разработать предложения по их устранению.
• Объектом исследования явились наркотизм в Российской Федерации и Республике Казахстан как социальное явление, сущность которого состоит в приобщении к незаконному обороту наркотиков отдельных граждан, а также комплекс уголовно-правовых мер борьбы с ним.
9 Предметом исследования явились нормы уголовного законодательства Казахстана и России, противодействующие наркотизации населения, практика их применения, статистические сведения, криминологическая информация, международный опыт борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
0 Методологическую основу исследования составили диалектикоматериалистические воззрения по проблемам познания объективного мира, борьбы с антиобщественными явлениями, концептуальные положения теории государства и права. В процессе исследования автор использовал общенаучные (анализ, синтез, сравнение и др.) и специальные (сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический и др.) методы познания.
Теоретической основой исследования явились труды российских и казахстанских ученых в области уголовного права, криминологии, социологии, медицины, психологии: Н. Абдирова, Л.Н. Анисимова, В.И. Брылева, Т.А
Боголюбовой, A.M. Вронского, A.A. Габиани, С.П. Гарницкого, А.Н. Глинки, Р.Н. Готлиба, Г.Н. Драган, С.П. Дидковской, В.М. Егоршина, H.A. Ефимова, А.Н. Игнатова, Б.Ф. Калачева, A.M. Карповича, К.Ш. Курманова, H.A. Мирошниченко, Г.М. Миньковского, A.A. Музыки, Г.М. Меретукова, Д.Е. Мет-ревели, К.М Османалиева, Э.Ф. Побегайло, M.JI. Прохоровой, А.Н. Рарога, М.Г. Романова, В.П. Ревина, P.A. Сабитова, В.Н. Смитиенко, В.Ш. Шадрина и др.
Изучено уголовное и иное законодательство России и Казахстана, законодательство других государств, международные конвенции, касающиеся борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также руководящие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Республики Казахстан.
Эмпирическую базу исследования составили материалы приговоров 644 уголовных дел о преступлениях, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, рассмотренных в 1997-1998 годах судами Челябинской (РФ) и Костанайской (PK) областей, материалы наркологических учреждений Республики Казахстан. Кроме того использованы статистические данные информационных центров МВД России и Казахстана, информационного центра при Генеральной Прокуратуре PK.
В диссертационном исследовании нашел отражение многолетний опыт работы диссертанта в качестве оперуполномоченного уголовного розыска и
• следователя.
Научная новизна работы состоит в том, что она является первым сравнительно-правовым исследованием проблем уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ на территориях Российской Федерации и Республики Казахстан. Новый Уголовный кодекс Республики Казахстан принят 16 июля 1997 (введен в действие с 1 января 1998 г.) и пока отсутствуют диссертационные исследования, посвященные действию содержащихся в нем норм об ответственности за преступления, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Отличаются новизной предложения установить уголовную ответственность за: незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача; уклонение от назначенного судом принудительного медицинского лечения от наркомании; незаконное изготовление, распространение, рекламирование, демонстрацию произведений, пропагандирующие наркотические средства и психотропные вещества; организацию и финансирование незаконного производства и распространения наркотиков.
Практическая значимость исследования состоит в возможности использования её результатов в законотворческой, правоприменительной, научно-исследовательской и педагогической деятельности. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут послужить дальнейшему совершенствованию уголовного законодательства Республики Казахстан и Российской Федерации, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими. Ряд положений и рекомендаций могут быть использованы работниками право-хранительных органов и судов при квалификации преступлений, предметом которых являются названные средства и вещества, а также при разработке и осуществлении социальных программ противодействия их незаконному обороту. Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе и при разработке учебно-методических пособий по уголовному праву и криминологии для студентов и преподавателей высших учебных заведений.
Апробация результатов исследования.
Основные теоретические положения, выводы и рекомендации по теме диссертации опубликованы в двух учебных пособиях для студентов юридических вузов, четырех статьях и тезисах и обсуждены на двух Международных научно-практических конференциях в г. Челябинске и межвузовских научно-практических конференциях в г. Костанае.
Автором разработан для студентов юридического факультета Кос-танайского государственного университета и прочитан спецкурс на тему • "Уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков".
Кроме того, результаты исследования были доложены на оперативно-служебных совещаниях в Управлении внутренних дел Костанайской обл., в учреждении УК 161/2 УВД Костанайской обл. и внедрены их практическую деятельность.
Основные положения, выносимые на защиту.
Сравнительный анализ норм уголовного права Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающих ответственность за деяния, связанные с наркотическими средствами и психотропными веществами, практики их применения органами предварительного расследования и судами этих государств, а также соответствующих норм международного и национального права позволил автору сформулировать следующие положения, выводы и предложения, которые выносятся на защиту.
1. Наркотизм, наркомания и незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ в России и Казахстане представляют угрозу их национальной безопасности. Эти явления тесно связаны с организованной и иной преступностью.
Количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и лиц их поф. требляющих, в России и Казахстане неуклонно растет. Такой же рост зафиксирован в Челябинской и Костанайской областях.
2. Сводная таблица об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, обнаруженных в незаконном хранении или обороте, должна утверждаться не Постоянным Комитетом по контролю наркотиков при Минздраве России, а Правительством Российской Федерации. Сводная таблица, утверждаемая Государственной комиссией Республики Казахстан по контролю за наркотиками, нуждается в пересмотре в сторону снижек ния количеств наркотических средств и психотропных веществ, относимых к небольшим, крупным и особо крупным размерам.
Предлагается список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, дополнить словами "эфедра хвощевая".
3. Преступное изготавление наркотических средств или психотропных веществ должно считаться оконченным в момент получения готовых наркотических средств, психотропных или содержащих их лекарств. Абзац 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" необходимо привести в соответствие с понятием изготовления наркотических средств или психотропных веществ, которое дается в Законе РФ от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"
4. Дополнить ч. 3 ст. 228 УК РФ следующим квалифицирующим признаком: д) создание подпольных лабораторий в целях изготовления наркотических средств или психотропных веществ".
5. Примечания к ст. 228 УК РФ и ст. 259 УК РК изложить в следующей редакции:
Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотроп* ные вещества или добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ в немедицинских целях или активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности по настоящей статье".
6. Дополнить ч. 3 ст. 260 УК РК пунктом следующего содержания: г) лицом, два или более раза судимым за хищение либо вымогательство".
7. Дополнить ст. 231 УК РФ и ст. 262 УК РК частью третьей следующего содержания:
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные преступным сообществом либо в особо крупном размере,наказываются лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой".
8. Часть 2 ст. 232 УК РФ изложить в следующей редакции:
2. Те же деяния, совершенные: а) организованной группой; б) неоднократно; в) лицом с использованием своего служебного положения".
9. Включить в Уголовный кодекс Республики Казахстан, ст. 265' в следующей формулировке:
Незаконная выдача, подделка либо сбыт рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, наказываются лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без таковой".
Предлагается ст. 233 УК РФ изложить в той же формулировке.
Ю. Включить в УК РФ и УК РК статьи следующего содержания: "Незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, если это деяние сопряжено с исполнением лицом своих обязанностей по службе или работе, либо участием лица в спортивных соревнованиях, либо совершено в присутствии несовершеннолетнего и создало возможность наступления общественно опасных последствий наказывается лишением свободы на срок до двух лет". « "Уклонение от установленного судом принудительного медицин-• ского лечения от наркомании наказывается ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до двух лет".
• "Незаконное изготовление, распространение, рекламирование, демонстрация печатных изданий, кино- или видеоматериалов или других произведений, пропагандирующих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также незаконная торговля предметами такого содержания наказываются штрафом в размере до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (месячных расчетных показателей - по УК РК) либо лишением свободы на срок до трех лет".
• "Организация или финансирование незаконного производства наркотических средств и психотропных веществ или распространение наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет. Те же деяния, совершенные неоднократно либо по предварительному сговору группой лиц наказываются лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены: а) организованной группой; б) преступным сообществом; в) на территориях нескольких государств наказываются лишением свободы на срок от семи до двадцати лет конфискацией имущества или без таковой".
Структура работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов и заключения. К диссертации приложены нормативные акты Республики Казахстан, регламентирующие оборот наркотических средств и психотропных веществ.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Турлубеков, Батырхан Салимович, Челябинск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Подводя итоги диссертационного исследования, можно сделать следующие выводы.
Геополитическое положение России и Казахстана - перевалочная база между Европой и Азией. Прозрачность границ с бывшими республиками СССР позволяет проложить новые, относительно безопасные пути транспортировки наркотиков. Наличие огромной сырьевой базы для получения наркотиков растительного, натурального происхождения без вложения в производство значительных средств создает условия для получения наркодельцами огромной прибыли. Разветвленная система научно-исследовательских институтов, лабораторий хорошо развитая химическая и медицинская промышленность, имеющая современное оборудование и отлично подготовленные и обученные кадры, дает возможность получать дешевые синтетические наркотики.
В России в 1998 г. регулярно употребляли наркотики около 2 миллионов человек. Заболеваемость наркоманией с 1992 г. по 1999 г. выросла: в России - в 4 раза; Казахстане - в 12 раз; в Челябинской области - в 6 раз; в Костанайской области — в 5,3 раза.
Из года в год увеличивается число несовершеннолетних потребителей наркотиков. Потреблением наркотических средств охватываются группы населения с относительно лучшими социально-демографическими показателями.
Рост преступности, связанный с нелегальным оборотом наркотических средств и психотропных веществ отмечается в тех районах, где ранее этой проблемы не существовало.
Преступность, связанная с наркотическими средствами и психотропными веществами, за последние пять лет возросла в 6 раз.
Наркомания и связанная с ней преступность влияют на экономику, политику и правопорядок. Наркомания тесно связана с насильственной преступностью: убийствами, телесными повреждениями, хулиганскими действиями. Около 80% хулиганства в общественной месте совершают в состоянии наркотического или алкогольного опьянения.
В связи с увеличениями количества потребителей наркотиков (в том числе больных наркоманией) и токсикоманов, растет и количество лиц, стремящихся нажиться на наркобизнесе. Он становится более организованным, приобретает межрегиональный и межнациональный характер.
В отдельных регионах до 60% имущественных преступлений совершается на почве наркомании. Эпидемия употребления наркотиков и связанная с этим ВИЧ-инфекция широко распространяется в Казахстане и России. В 1996 г. из 4399 случаев новых заболеваний 90% приходится на наркоманов. Наркомания тесно связана с проституцией. Проститутки-наркоманки зачастую являются разносчиками ВИЧ-инфекций.
Наркомания тесно связана с организованной преступностью. Организованный наркобизнес — это воплощение корысти и насилия. Количество организованных групп за шесть лет выросло в 10 раз и в 1996 г. достигло, по данным МВД, около 8 ООО группировок. Организованная наркопреступность тесно связана с незаконным культивированием наркосодержащих растений, которые являются основными источниками получения марихуаны, гашиша, опия, эфедрона в Казахстане и России. Торговлей и контрабандой наркотиков обычно занимаются однородные по составу хорошо организованные межгосударственные преступные объединения. Анализ обстановки в Казахстане и на Урале позволяет сделать вывод, что надеяться на скорый успех в области борьбы с наркопреступностью нет оснований.
Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, относятся к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка, являющихся их родовым объектом. Видовым объектом этих преступлений является здоровье населения. В то же время рассматриваемые деяния могут в той или иной степени затрагивать и иные объекты, причинять ущерб другим общественным отношениям. Эти отношения являются дополнительными видовыми объектами рассматриваемых преступлений.
Общим для рассматриваемой группы преступлений является только им свойственный предмет посягательства - наркотические средства и психотропные вещества. Анализ предмета преступления привел к выводу о том, что простое перечисление наркотических средств и психотропных веществ в специальных списках для юридической квалификации связанных с ним деяний недостаточно, поскольку необходимо учитывать их количество, которое в совокупности с другими юридическими признаками влияет на вид и меру правовой ответственности. Поэтому Сводная таблица количеств наркотических средств и психотропных веществ, относимых к небольшим, крупным и особо крупным размерам, должна утверждаться Правительством Российской Федерации. Такая же Сводная таблица, утверждаемая Государственной комиссией Республики Казахстан по контролю за наркотиками, нуждается в пересмотре в сторону снижения количеств наркотических средств и психотропных веществ, относимых к небольшим, крупным и особо крупным. В Казахстане размеры наркотических средств и психотропных веществ с которого наступает уголовная ответственность на много выше, чем в России и их необходимо уменьшить.
Растение "эфедра хвощовая" содержит наркотик более опасный, чем наркотики маковой и конопляной группы, но оно не включено в список 1 Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации. В связи с этим предлагается в указанный список включить эфедру хвощовую.
Значительные трудности вызывает на практике определение понятия изготовления наркотических средств или психотропных веществ. Толкование этого понятия, которое дано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами", не соответствует его толкованию в Законе РФ от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах". Поэтому Пленум неправильно ориентировал суды на установление момента окончания преступления, выразившегося в незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ. По его мнению, это преступление окончено с начала совершения действий, направленных на получение готовых к использованию и потреблению упомянутых средств и веществ. Согласно же законодательному толкованию понятия изготовления преступление должно считаться оконченным в момент получения готовых наркотических средств, психотропных веществ или содержащих их лекарств.
Поэтому необходимо: 1) в абзаце первом п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. изложить то понятие изготовления наркотических средств и психотропных веществ, которое дано в Законе РФ от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах"; 2) абзац четвертый п. 3 постановления изложить в следующей редакции ; "Незаконное изготовление наркотических средств или психотропных веществ считается оконченным преступлением в момент получения готовых наркотических средств, психотропных веществ или содержащих их лекарств ".
Согласно ст. 1 Закона РФ от 8 января 1998 г. переработка наркотических средств или психотропных веществ - это действия, в результате которых происходят рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ. Примерно такое же понятие незаконной переработки дано в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. В Постановлении Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 14 мая 1998 г. нет разъяснения о моменте окончания незаконного изготовления и незаконной переработки наркотических средств и психотропных веществ. В связи с этим предлагается в постановление Пленума Верховного Суда РК от 14 мая 1998 г. "О применении законодательства по делам, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ" включить пункт, касающийся момента окончания изготовления и переработки наркотических средств и психотропных веществ: " Незаконное изготовление наркотических средств или психотропных веществ считается оконченным преступлением в момент получения готовых наркотических средств, психотропных веществ или содержащих их лекарств. Незаконную переработку наркотических средств или психотропных веществ надлежит квалифицировать как оконченное преступление с начала совершения действия, в результате которых происходит рафинирование или повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ".
Лица, создавшие подпольные лаборатории по производству наркотиков, привлекаются к ответственности и несут наказание только за незаконное изготовление наркотиков, что не соответствует характеру и степени общественной опасности их деяния. Поэтому предлагается дополнить ч. 3 ст. 228 УК РФ следующим квалифицирующим признаком: "г) Путем создания подпольных лабораторий в целях изготовления наркотических средств или психотропных веществ. "
В примечании к ст. 228 УК РФ (ст. 259 УК РК) сформулирован специальный вид освобождения от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием лица, которые выражаются в добровольной сдаче наркотических средств или психотропных веществ и активном способствовании раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ. Сформулированная в примечании норма не согласуется с положениями ст. 75 УК РФ (ст. 65 УК РК), предусматривающей освобождение от уголовной ответственности лица, впервые совершившего преступление небольшой тяжести (или средней тяжести - по УК РК). Содержащееся в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. разъяснение о том, что освобождение лица от уголовной ответственности возможно и без сдачи им наркотических средств или психотропных веществ противоречит норме, содержащейся в примечании к ст. 228 УК РФ. В целях устранения отмеченных противоречий предлагается примечание к ст. 228 УК РФ и ст. 259 УК РК изложить в следующей редакции:
Лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества или добровольно обратившееся в медицинское учреждение за оказанием медицинской помощи в связи с потреблением наркотических средств в немедицинских целях или активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности по настоящей статье. "
Одним из способов поступления наркотических средств из нелегального оборота в легальный является хищение и вымогательство наркотических средств или психотропных веществ. Хищение этих средств и веществ, сопряженное с их последующим хранением, переработкой, перевозкой, пересылкой, должно квалифицироваться только по ст. 229 УК РФ (ст. 260 УК РК), а не по совокупности ст. ст. 229 и 228 УК РФ.
Уголовные законы РФ и РК не предусматривают усиления уголовной ответственности за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ в особо крупном размере. Разрешая эту ситуацию, Пленум Верховного Суда РФ в п. 11 постановления от 27 мая 1998 г. разъяснил, что эти деяния подлежат квалификации по п. "б" ч. 3 ст. 229 УК как хищение либо вымогательство указанных средств или веществ в крупном размере. Однако в законодательном плане ситуация нуждается с ином разрешении. С учетом степени общественной опасности деяния крупный размер должен выступать в качестве квалифицирующего признака (наказание в виде лишения свободы на срок от 6 до 10 лет), а особо крупный размер - в качестве особо квалифицирующего признака (наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет). В этом убеждает то обстоятельство, что не менее опасные, чем хищение или вымогательство, изготовление и сбыт наркотических средств или психотропных веществ в крупных размерах наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет, а в особо крупных размерах - лишением свободы на срок от 7 до 15 лет. Если в ст. 229 УК РФ, ст. 260 УК РК внести предлагаемые изменения, то санкции за хищение или вымогательство наркотических средств или психотропных веществ будут приведены в соответствие с общественной опасностью этих деяний, которая зависит от размера указанных предметов преступления.
Общественная опасность лица, совершившего рассмотренное преступление, увеличивается и в том случае, если оно совершено лицом, два или более раза судимым за хищение либо вымогательство (п. "г" ч. 3 ст. 229 УК РФ). Однако в ст. 260 УК РК аналогичный квалифицирующий признак отсутствует, хотя этот признак имеется в статьях о преступлениях против собственности. Более того, в примечании 4 к ст. 175 УК РК сказано, что лицом, ранее судимым за хищение либо вымогательство, в статьях главы шестой, а также в других статьях УК признается лицо, имеющее судимость за одно или несколько преступлений, предусмотренных статьями 175-181, 248, 255, 260 настоящего Кодекса. Значит, положения ст. 260 УК должны соответствовать примечанию 4 к ст. 175 УК, концептуальным положениям Уголовного кодекса и ч. 3 ст. 260 УК следует дополнить пунктом следующего содержания: "г) лицом два или более раза судимым за хищение либо вымогательство. "
При квалификации содеянного по п. "в" ч. 2 ст. 230 УК РФ (п. "в" ч. 2 ст. 261 УК РК) возникает два вопроса: 1) какого возраста должен достигнуть субъект склонения? 2) каково психическое отношение виновного к возрасту склоняемого?
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. вопрос о возрасте уголовной ответственности не решен. Однако Пленум Верховного Суда Республики Казахстан в п. 15 постановления от 14 мая 1998 г., на наш взгляд, правильно разъяснил, что субъектом преступления, предусмотренного в п. "в" ч. 2 ст. 261 УК РК, может быть только совершеннолетнее лицо.
Эти преступление может быть совершено только с прямым умыслом. При этом виновный должен осознавать, что склоняет к потреблению наркотических средств или психотропных веществ именно несовершеннолетнего.
Строгую уголовную ответственность закон предусматривает за посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений или культивирование сортов конопли, мака или других растений, содержащих наркотические вещества, в случае совершения этих деяний в крупном размере. Как нам представляется, критериями определения крупного размера могут служить: а) урожай, соответствующий крупным количествам наркотических средств; б) количество растений; в) совокупный вес содержащихся в растениях активных веществ. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно для оценки «крупного размера» выявленных посевов использовать комплексный показатель, совмещающий в себе количественный (по площади и массе урожая) и качественные (содержание активных соединений) характеристики. Работу такого рода следует осуществлять строго экспертным путем.
Учитывая огромную общественную опасность культивирования растений, содержащих наркотические вещества, которые осуществляются в основном преступными сообществами, а так же масштабы их деятельности, необходимо в УК предусмотреть для них более строгую ответственность, по сравнению с существующей. Поэтому предлагаю ст. 231 УК РФ и ст. 262 УК РК дополнить частью третьей следующего содержания:
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные преступным сообществом либо в особо крупном размере, наказывается лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой. "
В диссертации отстаивается мнение о том, что притоном является не только помещение, но и любое другое место, где собираются люди для потребления наркотических средств или психотропных веществ. Факт содержания притона должен связываться с неоднократным потреблением в нем наркотических средств или психотропных веществ.
На основе сравнительного анализа кодексов России и Казахстана, предлагает включить в ч. 2 ст. 232 УК РФ такие квалифицирующие признаки, как организация и содержание притонов с использованием служебного положения или неоднократно.
В уголовном кодексе Казахстана нет нормы об ответственности за незаконную выдачу либо подделку рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ.
Диссертантом предлагается включить в УК Республики Казахстан статью (указать номер статьи) в следующей формулировке: '•'•Незаконная выдача, подделка либо сбыт рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ, наказывается лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без таковой лишением свободы на срок до трех лет
Учитывая, что в УК РК имеется самостоятельная ст. 263, предусматривающая ответственность за незаконный оборот веществ, инструментов и оборудования, которые применяются для изготовления наркотиков или психотропных веществ, предлагается ст. 228 УК РФ дополнить частью шестой следующего содержания:
Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка или пересылка с целью сбыта веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, а равно незаконный их сбыт
- наказывается лишением свободы на срок до трех лет. "
На 36-й комиссии ООН по наркотическим средствам в 1993 годе было одобрено решение о недопустимости легализации немедицинского использования наркотиков. Декриминализация потребления наркотических средств без предписания врача по существу провоцирует преступление. Принимая во внимание, что Закон РФ от 8 января 1998 г. "О наркотических и психотропных веществах" запрещает потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, диссертант предлагает проект статьи: 228* УК РФ, 259* УК РК '■'•Незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, если это деяние сопряжено с исполнением лицом, своих обязанностей по службе или работе, либо участием лица в спортивных соревнованиях, либо совершением в присутствии несовершеннолетнего и создало возможность наступления общественно опасных последствий, наказывается лишением свободы на срок до двух лет ". В системе уголовно-правовых средств борьбы с наркотизмом важное место занимает принудительное лечение наркоманов, совершивших преступления. Оно выполняет функции специальной и общей превенции преступлений. Серьезная проблема, существующая на сегодняшний день в борьбе с наркопреступлениями, - уклонение наркоманов от назначенного судом принудительного лечения от наркомании, в том числе отказ наркоманов от принудительного лечения. В случае уклонения или отказа осужденного от прохождения принудительного лечения он не несет никакой уголовно-правовой ответственности за это.
В связи с этим принципиально важно решить вопрос об установлении уголовной ответственности за уклонение от установленного судом принудительного лечения от наркомании. В связи с этим предлагается в УК РФ и РК включить статью: Злостное уклонение от установленного судом принудительного медицинского лечения от наркомании, наказывается ограничением свободы на срок до трех лет либо лишением свободы на срок до двух лет.
Исходя из анализов складывающейся ситуации и прогноза ее на ближайшую перспективу, становится очевидной необходимость введения запрета на пропаганду в средствах массовой информации употребления наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому диссертантом предлагается включить в УК РФ и УК РК статью следующего содержания: "Незаконное изготовление, распространение, рекламирование, демонстрация печатных изделий, кино и видеоматериалов и других произведений, пропагандирующих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также незаконная торговля предметами такого содержания, наказываются штрафом в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (месячных расчетных показателей по УК РК) либо лишением свободы до трех лет
По мнению некоторых юристов одним из направлений совершенствования уголовного законодательства должно быть направление уголовной репрессий против лиц, для которых занятие наркобизнесом есть основной источник существования и обогащения. Основной упор должен быть сделан на пресечение противоправной деятельности различных преступных организованных наркогруппировок и наркосообществ.
Лидеры организованного сбыта наркотиков, сосредоточив в своих руках источники основного поступления наркотиков, создали постоянный рынок их сбыта. С этой целью они склоняют к их потреблению новых лиц, организуют притоны для приема наркотического зелья, принимают меры к расширению источников поступления, масштабов производства наркотиков, т.е. создают организованную форму производства и сбыта преступной продукции. Это деятельность включает в себя конкретные звенья преступных, четко отложенных действий по изготовлению либо хищению наркотических средств, их оптовой скупке (заготовке), транспортировке и сбыту.
Для борьбы такого рода деятельностью предлагается ввести в уголовный закон следующую статью: Организация или финансирование незаконного производства и распространения наркотических средств или психотропных веществ, — наказывается лишением свободы от трех до семи лет.
2. Те же деяния, совершенные неоднократно, либо группой лиц по предварительному сговору, наказывается лишением свободы на срок от пяти до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены а) организованной группой; б) наркосообществом (преступной организацией); в) на территории нескольких государств, наказываются лишением свободы на срок от семи до двадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Проблемы совершенствования уголовно-правовой борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовному законодательству Российской Федерации и Республики Казахстан»
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Уголовный кодекс РСФСР. М., 1975.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. 1994, №32.
4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М., 1998.
5. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995 1997 годы. Федеральная целевая программа . // Российская газета. 1995. 15 июня.
6. Уголовно-процессуальный Кодекс РСФСР. М., 1999.
7. О наркотических средствах и психотропных веществах: Закон РФ от 8 января 1998 г. //Российская газета. 1998. 15 января.
8. Концепция Государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации //Ведомости Съезда Народных Депутатов Российской Федерации и Верховного совета Российской Федерации. 1993. №32 Ст.1265.
9. Положение о порядке получения разрешения (лицензии) на промышленное производство и реализацию производителями лекарственных средств. Утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 марта 1994 г. //Российские вести. 1994. 29 марта.
10. Заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений отнесенных к наркотическим средствам. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. №11.
11. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. М., 1998.
12. Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1996.
13. О таможенном деле в Республике Казахстан: Указ Президента РК от 20 июля 1995. Алматы, 1995.
14. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан. М., 1998.
15. Гражданский кодекс Республики Казахстан. М., 1999.
16. Кодекс Казахской ССР об административных правонарушениях. Алматы, 1995.
17. О печати и массовой информации в Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 28 июня 1991. Алматы, 1991.
18. Уголовный кодекс Казахской ССР. Алматы, 1997.
19. О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими. Закон Республики Казахстан от 10 июля 1998 г. Алматы, 1998.
20. Уголовный кодекс Республики Казахстан. Алматы, 1997.
21. И. Научная, учебная и публицистическая литература
22. Абдиров Н. Формирование наркотического иммунитета у населения. //Закон и время 1998. № 5.
23. Алкоголь и наркотики в Швеции. Шведский институт //Вопросы наркологии. 1998. №3.
24. Ардаев В. В стоге сена одна тонна анаши // Известия. 1992. 15 октября.
25. Атжанов Т.Ж., Атжанов Н.Т., Хашимов Г.В. Уголовное право и криминология. Челябинск, 1996.
26. Бабаян Э.А., Гонопольский М.Х. Учебное пособие по наркологии. М., 1981.
27. Баулин Ю.В., Орлов П.И., Перепелица А.И., Устименко В.В. Уголовная ответственность за незаконное обращение с наркотическими средствами. Киев, 1988.
28. Бергенев М.К. Доклад на оперативном совещании при УВД Костанайской обл. 1999. декабрь.
29. Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: Автореф. дис. док. юрид. наук. Екатеринбург, 1989.
30. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право 1987 №1.
31. Ю.Булавин В.И. Специфика наркобизнеса в Карибском регионе. М., 1997.
32. П.Водопьянов А., Целинский В. Незаконный оборот наркотиков //Российская юстиция. 1998. № 1.
33. Габиани A.A. На краю пропасти, наркомания и наркоманы М., 1990.
34. З.Гейтс Д. Программа профилактики наркомании в школе. Полисгиф. США, 1986 г. № Ю.
35. Н.Демин В.А., Брылев В.И., Драпкин Л.Я. Теория и практика противодействия наркомании в Уральском регионе. Материалы научно-практической конференции, 20 ноября 1998 год. Екатеринбург, 1998 г.
36. Дидковская С.П. Наркомания: уголовно-правовые и медицинские проблемы Киев, 1989.
37. Дидковская С.П., Фесенко Е.В., Гарницкий С.П. Наркомания: уголовно -правовые и медицинские проблемы. Киев, 1989.
38. Демин В.А. Наркомания глобальная проблема современности // Теория и практика противодействия наркомании в Уральском регионе: Материалы научно - практической конференции 20 ноября 1998 г. Екатеринбург, 1998.
39. Драган Т.Н. Калачев Б.Ф. Наркомания и наркобизнес. М. 1998.
40. Егоршин В.М. Борьба с наркоманией (уголовно-правовые и криминологические аспекты): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Д., 1991.
41. Елин JI.H. Война с наркоманией, пока без победителей. М., 1992.21.3а колумбийскими наркотиками на русской подводной лодке. // Известия 1997.11 марта.
42. International Control Board of the U.N. Report, 1993.
43. Исаев Г., КарикболовБ. Казахстан: наркобизнес. Алматы, 1996 г.
44. Калачев Б.Ф. Организационные проблемы борьбы с незаконным распространением наркотиков и особенностями развития этого явления в Российской Федерации. М., 1996.
45. Калифано Д.Ж. Шесть аргументов против легализации наркотиков // Вопросы наркологии. 1997. №2.
46. Карпец И.И Преступность. Иллюзии и реальность. М., 1992.
47. Кипнис Н. Незаконные действия с наркотическими средствами без цели сбыта// Уголовное право. 1998. № 3.
48. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Караганда, 1999.
49. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под ред. В.И. Радченко. М., 1996.
50. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации /Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996.
51. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и B.E. Эминова. М., 1995.
52. Курманов К.Ш. Уголовно-правовые и криминалистические проблемы борьбы с наркотизмом. Автореф. дис. док. юрид. наук. Алма-Ата, 1991.
53. Метревели Д.Е. Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку пересылку и сбыт наркотических средств. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тбилиси. 1998.
54. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф. и др. Современные социально-правовые проблемы борьбы с наркотизмом в России // Совершенствование борьбы с наркотизмом. М., 1997.
55. Миньковский Г.М., Побегайло Э.Ф., Ревин В.П. Уголовно-правовые средства борьбы с наркотизмом в России. М., 1994.
56. Мирошниченко H.A., Музыка A.A. Уголовно правовая борьба с наркоманией. Одесса, 1988.
57. Мирошниченко H.A. Уголовная ответственность за незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозку или сбыт наркотических веществ. Харьков, 1984.
58. Музыка A.A. Квалификация органами внутренних дел преступлений, совершенных на почве наркомании. Киев, 1988.
59. Наркомания: глобальный ответ на глобальный вызов// Международная жизнь 1992. Ноябрь — декабрь.
60. Наркомания, наркобизнес, наркополитика // Московские новости. 1998. февраль.
61. Наркомания в России: угроза нации // Российская газета. 1998. 3 марта42.0мигов В.И. Криминологические и правовые проблемы борьбы с наркоманией и наркотизмом. М., 1992.
62. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1973.
63. Панов С.Л. Криминологическая характеристика и предупреждение нарко-тизма среди несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 1998.
64. Поврезнюк Г.И. Нормативные акты об обороте наркотических средств. Алматы, 1998 г.
65. Проект соглашения между Правительством РФ и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в России// Российская газета. 1999. 3 февраля.
66. Прохорова М.А. Уголовно-правовая ответственность за незаконное потребление наркотических средств. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1989.
67. Радченко В.И. Некоторые вопросы применения законодательства об ответственности за преступления, связанные с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми веществами // Юридический мир. 1998. № 1.
68. Радченко В.И. Некоторые вопросы судебной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1998. №10. С. 5.
69. Роднов A.M. Международное сотрудничество Республики Казахстан с другими государствами в борьбе с преступностью. Караганда, 1995 г.
70. Ружников Ю.Н. Проблема потребления наркотиков в Свердловской области (медицинский аспект) // Теория и практика противодействия наркомании в Уральском регионе. Екатеринбург, 1998.
71. Сабитов P.A. Квалификация уголовно правовых деяний. Челябинск, 1998.
72. Сабитов P.A. Посткриминальное поведение. Томск, 1985.
73. Сведения ИЦ УВД Челябинской обл. за 1997, 1998, 1999 г.
74. Смитиенко В.Н. Объект преступлений против здоровья населения. Омск, 1973.
75. Советский энциклопедический словарь. М., 1983.
76. Солодун Ю.В. Медико-криминалистические особенности наркомании при употреблении кустарно приготовленных опиатов // Теория и практика противодействия наркомании в Уральском регионе. Екатеринбург, 1998.
77. Спектор С.И. Современное состояние наркологической проблемы в Свердловской области// Теория и практика противодействия наркомании в Уральском регионе: Материалы научно-практической конференции 20 ноября 1998 г. Екатеринбург, 1998.
78. Стручков H.A. Уголовная ответственность и ее реализация в борьбе с преступностью. Саратов, 1977 г.
79. Туйков В.И. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, направленного на борьбу с незаконным оборотом наркотиков // Теория и практика противодействия наркомании в Уральском регионе. Екатеринбург, 1998.
80. Уголовное право. Особенная часть: Учебник / Под ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамовой, Г.П. Новоселова. М., 1997.
81. Уголовное право России: Учебник. В 2 -х. Т. Т.2. Особенная часть. М., 1999.
82. Хасанов Ф.Т., Котов А.К. Расплата за дурман. Алматы, 1989.
83. Цаи И. Ширево дороже матери // Караван. 1999. 6 января.
84. Шадрин В.П. Уголовная ответственность за организацию или содержание притонов для одурманивания и проблемы ее реализации: Автор, дис. канд. юрид. наук. Томск, 1991.
85. Чепурных Е.Е. Наркомания в России // Закон и право. 1998. №2.
86. Чтобы обуздать наркоманию и оргпреступность, нужны срочные меры. // Российская газета. 1999. 3 февраля.1.I Судебная практика.
87. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. № 4.
88. Бюллетень Верховного Суда СССР. 1975. № 6.
89. Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1997. №11.
90. Материалы по обвинению Лебедева. Костанайский городской суд. 1999.
91. Сборник постановления Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. М., 1999.
92. Уголовное дело № 1- 12 37. Архив Центрального районного суда г. Челябинска.
93. Уголовное дело № 1287 98. Архив Костанайского городского суда.
