Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ

Кучменко, Андрей Иванович

Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»

На правах рукописи

Кучменко Андрей Иванович

Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (на примере Дальневосточного региона)

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск 2004

Работа выполнена в Хабаровском государственном техническом университете.

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Лончаков Алексей Пантелеймонович

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор Бойко Виктор Николаевич - кандидат юридических наук Соколов Александр Николаевич

Ведущая организация - Хабаровский военный институт ФСБ РФ

Защита состоится «17» ноября 2004 года в «14» часов на заседании Диссертационного совета КМ 212.294.01 при Хабаровском государственном техническом университете по адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Хабаровского государственного технического университета.

Автореферат разослан «15» октября 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Мигачева Е.В.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Темой данного исследования является административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотиков на Дальнем Востоке России.

В работе исследованы три основных аспекта проблемы наркотиков: социальная опасность незаконного потребления; борьба с преступным распространением; борьба с незаконным потреблением. В рамках этих главных положений автором проанализированы основные направления противодействия незаконному обороту наркотиков.

В частности, на сегодня актуальным является вопрос об юридической сущности и содержании правовых мер воздействия на распространителей, а также административной деятельности органов исполнительной власти, уполномоченных в области противодействия незаконному обороту наркотиков. В этом аспекте особое внимание в работе уделено мерам борьбы с потреблением наркотиков: воздействие правового характера, воспитательное воздействия, медицинского влияния на потребителей наркотиков. Отмечена важность роли общества, которое призвано формировать отрицательное отношение к потреблению наркотиков.

В работе проведен анализ государственной политики в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Исследована эффективность федеральной программы и антинаркотических программ субъектов Российской Федерации на Дальнем Востоке. На примере Амурской области показана особенность дальневосточных окраин России, являющихся по сути, сырьевой базой для кустарного производства наркотиков каннабисной группы. Дана оценка проводимым мероприятиям, предложены меры для выработки более эффективного механизма борьбы с засоренностью южных территорий Дальнего Востока дикорастущей и культивируемой коноплей.

РОС........... ■"-"»"

Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный оборот уже давно стали одной из серьезных проблем человечества. Современная ситуация в России характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью нации, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

Постоянно происходит увеличение количества лиц, потребляющих наркотики без назначения врача. Особую обеспокоенность вызывает распространенность наркомании среди молодежи. Почти две трети потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Расширяется детская и подростковая наркомания.

В Дальневосточном федеральном округе уровень распространенности среди детей и подростков наркомании (64,7 на 100 тыс. населения) является одним из самых высоких в Российской Федерации. По уровню заболеваемости детей и подростков токсикоманией (100,1 на 100 тыс. населения), а девочек -наркоманией округ занимает первое место в России. Динамика подросткового наркотизма за 2000-2001 годы в округе характеризуется увеличением доли подростков в общей структуре наркологической заболеваемости до 21,2% и увеличением среди них удельного веса впервые взятых на учет с развернутой формой заболевания до 57,8 % .

Подростки злоупотребляют наркотиками в 7 раз чаще, чем лица всех возрастов. Вместе с тем организация стационарного лечения несовершеннолетних, как и реабилитация, особенно в амбулаторном звене, в настоящее время являются наиболее слабым звеном в системе оказания

специализированной помощи детям и подросткам в наркологических

учреждениях округа.

Наиболее опасной тенденцией является стремительный рост контрабанды наркотиков. Более половины всех изымаемых в России наркотиков имеет

' Данные приведены по материалам работы межведомственной комиссии полномочного представителя Президента РФ, а Дальневосточном, федеральном округе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков м распространенном наркомании в 2002-2003 гг. Хабаровск, 2004.

иностранное происхождение. Особую опасность при этом представляет увеличивающийся поток героина и опия из Центрально-Азиатского региона, главным образом из Афганистана - крупнейшего экспортера этих наркотиков.

В стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального рынка наркотиков: высококонцентрированные и дорогостоящие опий, кокаин, героин, синтетические наркотики вытесняют маковую солому и марихуану.

Развивается нелегальное производство наркотиков. При этом в преступную деятельность втягиваются лица с высоким уровнем образования и специальных знаний, которые используют эти знания для производства синтетических наркотиков в подпольных лабораториях.

Продолжается поступление наркотиков из легального оборота в незаконный. Имеют место многочисленные нарушения правил производства, приобретения, хранения и реализации наркотиков.

Сложившееся положение явилось следствием:

- разрушения системы профилактики преступлений;

- наличия недостатков правового регулирования в сфере правоотношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие злоупотреблению наркотиками;

- недостатков в деятельности правоохранительных и контрольно-надзорных органов, прежде всего, в силу их разобщенности, оттока профессиональных кадров, нерешенности проблем материально-технического и финансового обеспечения;

открытости значительной части государственной границы, способствующей включению России в сферу интересов международного наркобизнеса.1

Научно обоснованный подход к проблеме незаконного оборота наркотиков обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Отношение общества к наркотикам, существующее на сегодняшний день,

1 Фсдерпл) ноя целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и ич незаконному обороту на 2002 - 2004 голы" (утв постановлением Правительства РФ от 23 января 2002 г N 44) (с изменениями от 15 июля

лучше всего характеризуется понятием «моральной паники», термином, введенным в обиход социологом Стэнли Коэном в начале 70-х годов, то есть страхом, что какое-либо явление подрывает сами моральные основы, на которых зиждется общество.1

В настоящее время сложилась ситуация, когда значительно изменяется антинаркотическое законодательство, существенно перестраивается структура и функции органов, уполномоченных в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

«Современные российские государственные институты все более отчетливо модернизируются с учетом опыта формирования государственных структур развитых западных стран... Аналогичным образом, вероятно, будет происходить и формирование Госнаркоконтроля России, который, будем надеяться, сможет стать достойный аналогом одной из эффективных структур Министерства юстиции США - «Drugs Enforcement Administration»... ».2

Автор в условиях коренного изменения подходов к решению задач противодействия незаконному обороту наркотиков предпринимает попытку оценить нововведения с позиций практики. Данный подход явно необходим, так как в данном вопросе, при внимательном рассмотрении, ощущается значительный разрыв между теорией, новой нормативной базой и практикой, сложившейся за десятилетия.

Целью исследования является анализ теории и практики административно-правовой организации механизма противодействия незаконному обороту наркотиков в Дальневосточном регионе, правового регулирования данного процесса для достижения посредством более эффективного управления им экономического, социального и правового результата. На основе полученных результатов разработаны рекомендации по

' П. Мейлахс Четвертая мировая война или очередная моральная паника?// «Нева» № 1.2004 г. 1 К.С. Кузьминых «Наркологическая безопасность: некоторые вопросы организации работы по противодействию наркомании и наркобизнесу»// tap://ww\».narcom.ni/law/system/45.hlml

внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, а также в административную практику правоохранительных органов.

Для реализации поставленной цели решаются следующие задачи:

- изучение понятия и сущности оборота и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ,

- проведение анализа антинаркотического законодательства Российской Федерации и субъектов федерации в составе Дальневосточного Федерального округа,

установление сферы взаимодействия антинаркотического законодательства с гражданским, уголовным, законодательством об административных правонарушениях и пр.,

проведение анализа практической деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области противодействия незаконному обороту наркотиков в Дальневосточном регионе,

- выявление причин и условий, способствующих незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

- обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию организации управления механизмом противодействия незаконному обороту наркотиков в Дальневосточном регионе.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в области оборота наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту в Дальневосточном регионе.

Предметом исследования является административно-правовой механизм управления оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействия их незаконному обороту, сложившийся в Дальневосточном регионе.

Теоретической и методической базой исследования послужили труды ученых: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.А. Гавриленко, А.А.

Годунова, А.А. Головко, С.Г. Дробязко, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, К.С. Кузьминых, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лаптева, А.П. Лончакова, В.М. Манохина, В.К. Мамутова, Р.С. Павловский, М.И. Пискотина, Л.Л. Попова, З.А. Рахлина, Л.И. Романовой, Ю.А. Тихомирова, О.М. Б.Б. Хангельдыева, О.М. Якубы и других

Информационную базу исследования составляют статистические и аналитические данные о незаконном обороте наркотиков, опубликованные в отчетах и периодической печати, материалы судебной практики, практики деятельности территориальных органов Федеральной службы наркоконтроля, МВД РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации в составе ДВФО.

Новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых научных разработок административно-правовой организации управления механизмом противодействия незаконному обороту наркотиков на Дальнем Востоке России в условиях осуществляемой административной реформы и кардинального изменения антинаркотического законодательства. Авторский подход к рассмотрению данной проблемы выражается в предложениях по совершенствованию законодательства, административно-организационной структуры органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их незаконному обороту, сложившейся в Дальневосточном регионе, а также по предупреждению правонарушений в этой сфере.

На защиту выносятся следующие положения:

- на основе сравнительного анализа правового обеспечения механизма противодействия незаконному обороту наркотиков определены противоречия и выявлены пробелы в законодательстве, снижающие его эффективность;

- государственная федеральная антинаркотическая программа должна иметь статус Президентской, поскольку предполагает наряду с другими

координацию правоохранительных органов, имеющих прямое подчинение Президенту России;

Дальневосточный регион, имеющий свою сырьевую базу воспроизводства наркотиков каннабисной группы, требует особого подхода на федеральном уровне, который должен быть прописан в принимаемых целевых программах, интегрированных с аналогичными программами субъектов Федерации в составе ДВФО;

- региональные целевые антинаркотические программы должны иметь статус закона субъекта Федерации и соответствующее финансирование;

- сформулированы предложения по активизации работы по укреплению взаимодействия между специализированными ведомствами и другими органами исполнительной власти, позволяющие уменьшить количество правонарушений в сфере оборота наркотиков.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе анализа организации управления механизмом противодействия незаконному обороту наркотиков и правовой базы, регулирующей данный процесс в Российской Федерации и в Хабаровском крае, подготовлены конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение его эффективности посредством организующего воздействия уполномоченных органов. Данные рекомендации и предложения применимы в практической правоохранительной деятельности прокуратуры Федеральной службы Нар ко контроля, МВД РФ и других ведомств.

Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования законодательства, в частности, ведомственных нормативных актов, а также в учебном процессе для подготовки студентов и повышения квалификации специалистов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и выводы диссертации апробировались на научно-практических конференциях, в деятельности правоохранительных органов, в разработке

проектов нормативных установлений Законодательной Думы Хабаровского края.

Рекомендации диссертанта внедрены в правоохранительной деятельности подразделений Наркоконтроля по ДВФО, УВД Хабаровского и Приморского краев, Амурской, Еврейской автономной и Сахалинской областей.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 02.11.00 -«Юриспруденция» в Дальневосточном юридическом институте Хабаровского государственного технического университета, в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, выводов и предложений, списка использованной литературы. Исследование выполнено в объеме, соответствующем требованиям, предъявляемым к кандидатским диссертациям.

Основное содержание работы

Во введении обоснованы выбор темы и ее актуальность. Определены задачи, цели и методологическая основа исследования. Автор анализирует состояние научной разработанности проблемы и имеющуюся нормативную базу.

Обозначены научная новизна раскрываемой темы, практическая и теоретическая значимость работы, основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Организующие субъекты в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту» раскрыто понятие оборота и незаконного оборота наркотиков в соответствии с действующим законодательством. Дана характеристика организационной системы государственного управления в сфере оборота наркотиков и правосубъектности органов исполнительной власти и местного самоуправления в данной сфере.

Раскрывая положения первой главы, автор приходит к следующим выводам и вносит предложения:

- Требует уточнения понятие «оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», данное в статье 1 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах». В соответствии с гражданским законодательством оборотоспособность предполагает возможность отчуждения вещи или перехода ее от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом.

Закон же в данном случае вкладывает в понятие «оборот» культивирование растений, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотиков. Из них под понятие оборот подпадают только отпуск, реализация, приобретение. Они и должны быть в него включены.

Понятия производство, изготовление, переработку, распределение, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации наркотиков в законе даны и какой-то дополнительной трактовки не требуют.

Такие понятия как культивирование растений, разработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, приобретение, использование, уничтожение наркотиков должны быть даны в законе отдельно.

- Рекомендательная формулировка ч. 4 ст. 41: «Субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», должна быть изменена. Закон должен обязывать субъекты Российской Федерации принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и, следовательно, нести

ответственность за их качество и результаты исполнения. Это существенно повысит эффективность государственной политики в данной сфере. Чтобы эти программы явились полноправным звеном в общегосударственной системе противодействия незаконному обороту наркотиков, необходимо:

1. Придать всем региональным программам статус закона субъекта Российской Федерации;

2. Выработать единую структуру территориальных программ (например, принять за эталон федеральную целевую программу и внести коррективы в зависимости от региональных особенностей);

- Следует разрешить ряд вопросов лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотиков. Прежде всего разрешить коллизию Указа Президента РФ № 976 от 28 июля 2004года «Вопросы федеральной службы российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и Постановления Правительства РФ от 12 августа 2004 г. N 412 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Указом Президента РФ полномочия по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотиков были переданы Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков РФ. Однако не успела еще ФСКН

разработать механизм реализации этих полномочий, как Правительством было издано Постановление, возлагающее эти полномочия на Росздравнадзор.

По нашему мнению, здесь имеет место коллизия нормативных актов и, поскольку Правительство не вправе принимать Постановление, противоречащее Указам Президента, его следует признать не действующим. В ходе урегулирования этого вопроса следует признать, что, конечно же, будет более логично, если вопросами лицензирования будет заниматься структура, связанная со здравоохранением.

- В практике возникают вопросы, связанные с деятельностью так называемых силовых структур, имеющих отношение по роду деятельности к наркотикам. Они также требуют законодательного урегулирования.

В первом полугодии 2004 г. органами ФСКН России по Дальневосточному федеральному округу из 319 известных объектов Министерства обороны России проверено на предмет соблюдения законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ 37 объектов. По результатам проверки выявлено, что в 30 % случаев на проверяемых объектах отсутствует лицензия на оборот наркотических средств и психотропных веществ. Кроме того, имеют место другие существенные нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Функционирование объектов Министерства обороны РФ, пограничных войск ФСБ РФ, Внутренних войск МВД РФ, имеющих в обороте наркотические средства и психотропные вещества достаточно специфично и формальный подход к обязательному лицензированию этих объектов не всегда уместен. Безусловно, лечебные учреждения этих ведомств подлежат обязательному лицензированию. В линейных подразделениях (полках, батальонах, заставах и т.п.), имеющих в обороте наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для оказания первой помощи и реанимационных мероприятий, достаточно, по нашему мнению, обеспечить меры сохранности и предупреждения несанкционированного доступа к этим веществам и средствам. С этой целью указанные ведомства необходимо обязать разработать

ведомственные нормативные документы, обеспечивающие соблюдение этих требований. А ФСКН России в свою очередь будет осуществлять общий контроль за этими объектами.

Во второй главе «Административный мандат в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» дано понятие административного мандата, предполагающего наличие полномочий должностных лиц по обеспечению законности на всех стадиях оборота наркотических средств и психотропных веществ с правом применения санкций. Раскрыта сущность юридической ответственности за нарушение антинаркотического законодательства, влекущей применение уголовно-правовых, административно-правовых, материальных,

дисциплинарных санкций.

Говоря об административно-правовых формах и методах противодействия незаконному обороту наркотиков, автор обращается к разработанному профессором Г.И. Петровым положению о том, что каждая конкретная форма деятельности, имеющая специфическое назначение, находит свое воплощение в работе соответствующих органов государства. Порядок их образования и подчинения, организационное строение производны от назначения осуществляемой ими формы государственной деятельности. Каждая группа органов государства в своей сфере применяет соответствующие приемы и способы, определяющие специфику содержания управления.1

Раскрывая положения второй главы, автор приходит к следующим выводам и вносит предложения:

- Перечень наркотических средств, подлежащих контролю в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Г.И. Петров Сущность административно! о права. Юртлаг: издательство ЛГУ. Ленинград, 1959.

Правительством же устанавливаются размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в незаконном обороте.

По мнению автора, перечню наркотических средств и психотропных веществ, контролируемых в РФ а так же размерам средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ в незаконном обороте должен быть придан статус закона и они должны быть размещены в качестве приложений к Кодексу об административных правонарушениях и Уголовному кодексу Российской Федерации.

- Введение порядка определения крупного и особо крупного размера наркотических средств в незаконном обороте посредством средних разовых доз представляется не совсем корректным, поскольку «доза» является больше субъективным, медицинским понятием, нежели юридическим. Поэтому считаем, что более корректно остановиться на общепринятых мерах измерения: граммы, килограммы и т.п.

- В настоящее время, с принятием Постановления Правительства РФ № 230 от 6 мая 2004 г, граница между административным правонарушением и преступлением совершенно необоснованно выросла в десятки и сотни раз: опий - в 50 раз, гашиш - в 50 раз, марихуана - в 200 раз, ЛСД - в 300 раз, маковая соломка - в 500 раз, героин - в 10 000 раз. Из действующих нормативных актов не ясно, кто обосновывал это. По мнению автора, указанное Постановление по сути дела легализовало оборот наркотиков в России. Это требует незамедлительного восстановления того положения, которое существовало ранее, поскольку с каждым днем это будет труднее решить.

- Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что имущество, полученное в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, подлежит конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный же закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ упразднил дополнительную меру наказания - конфискацию имущества. Замена

конфискации на штрафы, предельный размер которых составляет 1 млн. рублей, то есть рыночную цену 1 килограмма героина, существенного влияния на подрыв экономических основ наркобизнеса иметь не будет.

С точки зрения эффективности государственной политики, как инструмента противодействия экономической составляющей наркобизнеса, институт конфискации имущества - как дополнительный вид наказания за преступления, связанные со сбытом наркотиков совершенные организованными преступными группами следует восстановить.

- Ряд нормативных актов предусматривает ответственность за склонение к потреблению наркотиков, их пропаганду и рекламу. Употребляемые в настоящее время в нормативных актах термины не позволяют осуществлять их однозначное толкование:

«под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие» (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9);

«пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях» (статья 46 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах»).

«реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний» (Статья 2 Федерального закона от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ «О рекламе»)

В целях правильного применения действующего законодательства эти понятия должны быть даны в статье 1 Закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», чтобы однообразно формировать правоприменительную практику.

- Статьей 59 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» определено, что для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с оборотом наркотиков, устанавливается особый порядок условно-досрочного освобождения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако анализ действующих материальных и процессуальных норм свидетельствует, что какого-то особого порядка условно-досрочного освобождения для данной категории не существует.

Представляется, что в законодательстве могут быть восстановлены ранее действовавшие нормы. Так, до 1997 года действовали нормы, предусматривающие, что к лицам, осужденным за изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта или сбыт наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах; хищение наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах, кроме совершенного путем разбойного нападения, а равно в крупных размерах, - условно-досрочное освобождение от наказания или замена неотбытой части наказания более мягким наказанием могло быть применено после фактического отбытия не менее трех четвертей назначенного срока наказания. Условно-досрочное освобождение от наказания и замена неотбытой части наказания более мягким наказанием не применялось

к лицам, осужденным за хищение наркотических веществ, совершенное путем разбойного нападения, а равно в крупных размерах.

Если же эти положения не восстанавливать, то статья 59 Закона должна быть признана не действующей.

- Правонарушения, посягающие на установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений - статьи 10.4, 10.5 содержатся в главе 10 КоАП РФ «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».

По нашему мнению, это не логично. Законодатель устанавливает порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений с тем, чтобы оградить здоровье населения как самостоятельной социальной ценности, которую необходимо охранять совокупностью мер политического, экономического, правового, социального, медицинского и иного характера. Отсюда следует, что родовым объектом этих правонарушений будет не установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений, а здоровье населения. Данные правонарушения должны быть отнесены в главу 6 КоАП, чем был бы сформирован единый блок правонарушений в области незаконного оборота наркотиков, как это сделано в уголовном законодательстве.

- Федеральную целевую Программу необходимо дополнить положениями, касающимися изучения состояния наркотизма в территориях, имеющих высокий уровень накротизации населения, либо являющихся сырьевой базой для производства наркотических средств. В частности, такими регионами являются Амурская и Еврейская автономная области, Хабаровский и Приморский края. Представляется, что решение такой задачи в рамках одного субъекта Российской Федерации без поддержки федерального центра является не эффективным.

- Чтобы снять проблемы проведения экспертиз, конвоирования и содержания задержанных в изоляторах временного содержания, создания и формирования единого банка данных и др., должен быть решен вопрос взаимодействия федеральных органов исполнительной власти,

уполномоченных в области противодействия незаконному обороту нзркотиков. Для этого необходимо принятие развернутого межведомственного приказа правоохранительных органов и других заинтересованных ведомств. Одним констатированием того, что Наркоконтроль является координирующим органом, этот вопрос не решить. Причина в том, что подразделения Наркоконтроля свою работу начинали с чистого листа. Оперативные учеты МВД РФ, имеющего большую практику этой работы, оказались недоступными, какой-либо значимой информации органам ФСКН России передано не было.

В заключении, данном в форме выводов и предложений, выносятся наиболее общие положения, которые дополняют выводы, сделанные автором в результате проведенного исследования, и конкретные предложения по решению освещенных проблем.

Положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Кучменко А.И. «Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ (на примере Дальневосточного региона)» Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России. - Хабаровск, 2004 г. 53 с.

2. Кучменко А.И. «Административно-правовая ответственность за нарушение законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ» Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России. - Хабаровск, 2004 г. 62 с.

3. Кучменко А.И. «Совершенствование уголовного закона как форма реализации государственной политики в сфере контроля за оборотом нарктических средств и психотропных веществ» // Вестник Дальневосточного юридического института МВД РФ № 1 (6) 2004 г.

4. Кучменко А.И. «Основные направления совершенствования механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств» Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России. - Хабаровск, 2004 г. 117 с.

Кучменко Андрей Иванович

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 8 октября 2004 г. Формат 60 х 84 1/16.

Бумага писчая. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,3. Уч. изд. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ № 218.

Отдел оперативной полиграфии издательства Хабаровского государственного технического университета 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кучменко, Андрей Иванович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Организующие субъекты в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

1.1 Государственная политика в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

1.2 Административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ.

13 Административная правосубъектность органов, специально уполномоченных в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

Глава 2. Административный мандат в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

2.1 Административно-правовые формы и методы противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

2.2 Административно-правовая ответственность за нарушение законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

2.3 Основные направления совершенствования механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ"

Актуальность темы исследования., Темой данного исследования является административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотиков на Дальнем Востоке России.

Злоупотребление наркотическими веществами и их незаконный оборот уже давно стали одной из серьезных проблем человечества. И подходить к ней нужно серьезно, с научной точки зрения, не поддаваясь на популизм. Однако в наше время часто приходится слышать, что проблема употребления наркотиков приобрела масштабы эпидемии. Называются умопомрачительные цифры. На страницах периодических изданий то и дело печатаются апокалиптические прогнозы о том, что Россию ждет "наркотический ад" и "национальная катастрофа", что увлечение наркотиками приобрело повальный характер, и только самые драконовские меры могут вытащить Россию из ее практически безнадежного положения. Некоторые пишут ни много ни мало о четвертой мировой войне и о наступлении наркофронта на; Россию.

Вообще для сегодняшней ситуации характерно преобладание военной риторики: слова "наркофронт", "война с наркотиками", "наркотическая оккупация" постоянно присутствуют на экранах телевизоров и не сходят со страниц газет. Есть соблазн списать такую риторику на милитаризованность сознания нашего общества, существующую с советских времен. Однако это не так. Подобная милитаризация социальных проблем вообще и проблемы наркотизма в частности свойственна и многим западным странам, особенно США. Там постоянно идет война: во времена президента Джонсона — "война с бедностью", при Рейгане —"война с наркотиками", сейчас — "война с террором".

На самом деле ситуация не так трагична, как ее рисует воображение массового сознания. Несмотря на всю ее сложность, она отнюдь не безнадежна. Мы еще не достигли (и, возможно, не достигнем) уровня наркотизма, существующего во многих странах Запада. Но это не повод сидеть сложа руки, но и не причина хватать топор войны, чтобы рубить им всех и вся.

Однако отношение общества к наркотикам, существующее на сегодняшний день, лучше всего характеризуется понятием "моральной паники", термином, введенным в обиход социологом Стэнли Коэном в начале 70-х годов, то есть страхом, что какое-либо явление подрывает сами моральные основы, на которых зиждется общество. Только угрозой этим основам можно объяснить ту паническую реакцию, которая преобладает сегодня у нас.1

В паническом же состоянии зачастую принимаются неадекватные решения, осуществляются неоправданные реформы, подрывающие уже сложившиеся устои решения проблемы.

В настоящее время сложилась ситуация, когда значительно изменяется антинаркотическое законодательство, существенно изменяются структура и функции органов, уполномоченных в области противодействия незаконному обороту наркотиков.

Возможно, какие-то изменения вызваны необходимостью. Но зачастую все сводится к подражанию западным аналогам. Доцент К.С. Кузьминых в своей монографии пишет: «Современные российские государственные институты все более отчетливо модернизируются с учетом опыта формирования государственных структур развитых западных стран. Участникам состоявшегося в июне 2002 г. в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге Северо-Западной научно-практической конференции по проблемам использования нового российского уголовно-процессуального законодательства был вручен Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации со штампом на титульном листе - "подарок посольства США в Москве". Аналогичным образом, вероятно, будет происходить и формирование Госнаркоконтроля России, который, будем надеяться, сможет

1 П. Мейлахс Четвертая мировая война или очередная моральная паника?// «Нева» № 1.2004 г. стать достойный аналогом одной из крупнейших структур Министерства юстиции США - "Drugs Enforcement Administration", сотрудники которой ежегодно проводят в Санкт-Петербурге обучающие семинары для специалистов российских правоохранительных органов».1

Не умаляя значимости проблемы, автор в условиях коренного изменения всех подходов к решению задач противодействия незаконному потреблению наркотиков предпринимает попытку оценить нововведения с позиций практики. Данный подход явно необходим, так как в данном вопросе, при внимательном рассмотрении, ощущается значительный разрыв между теорией, новой нормативной базой и практикой, сложившейся за десятилетия.

Целью исследования является изучение теории и практики административно-правовой организации механизма противодействия незаконному обороту наркотиков в Дальневосточном регионе, правового регулирования данного процесса для достижения посредством более эффективного управления им экономического, социального и правового результата.

Для реализации поставленной цели решаются следующие задачи: - изучение понятия и сущности оборота и незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, проведение анализа антинаркотического законодательства Российской Федерации и субъектов федерации в составе Дальневосточного Федерального округа, установление сферы взаимодействия антинаркотического законодательства с гражданским, уголовным, законодательством об административных правонарушениях и пр., проведение анализа практической деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в

1 К.С. Кузьминых «Наркологическая безопасность: некоторые вопросы организации работы по противодействию наркомании и наркобизнесу»// http://www.narcom.ru/law/system/45.html области противодействия незаконному обороту наркотиков в Дальневосточном регионе,

Теоретической и методической базой исследования послужили труды ученых: А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, И.Л. Бачило, Д.А. Гавриленко, А.А. Годунова, А.А. Головко, С.Г. Дробязко, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, К.С. Кузьминых, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лаптева, А.П. Лончакова, В.М. Манохина, В.К. Мамутова, Р.С. Павловский, М.И. Пискотина, Л.Л. Попова, З.А. Рахлина, Л.И. Романовой, Ю.А. Тихомирова, О.М. Б.Б. Хангельдыева, О.М. Якубы и других

Новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно представляет собой одну из первых научных разработок административноправовой организации управления механизмом противодействия незаконному обороту наркотиков на Дальнем Востоке России в условиях осуществляемой административной реформы и кардинального изменения антинаркотического законодательства. Авторский подход к рассмотрению данной проблемы выражается в предложениях по совершенствованию законодательства, административно-организационной структуры органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление оборотом наркотических средств и психотропных веществ и противодействие их незаконному обороту, сложившейся в Дальневосточном регионе, а также по предупреждению правонарушений в этой сфере.

На защиту выносятся следующие положения:

- сформулированы положения программы по активизации работы по укреплению взаимодействия между специализированными организациями и другими органами исполнительной власти, позволяющие уменьшить количество правонарушений в сфере оборота наркотиков.

Практическая значимость работы заключается в том, что на основе анализа организации управления механизмом противодействия незаконному обороту наркотиков и правовой базы, регулирующей данный процесс в Российской Федерации и в Хабаровском крае, подготовлены конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение его эффективности посредством организующего воздействия уполномоченных органов. Данные рекомендации и предложения применимы в практической правоохранительной деятельности прокуратуры Федеральной службы Наркоконтроля, МВД РФ и других ведомств.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе при подготовке специалистов по специальности 02.11.00 — «Юриспруденция» в Дальневосточном юридическом институте Хабаровского государственного технического университета, в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кучменко, Андрей Иванович, Хабаровск

Выводы и предложения

Подводя итог, следует сказать, что административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотиков на Дальнем Востоке России, по нашему мнению, предполагает принятие ряда управленческих решений. К ним нами отнесены:

- совершенствование законодательства, устанавливающего правовые основы оборота наркотиков;

- совершенствование норм материального и процессуального законодательства в части ответственности за нарушение правовых основ оборота наркотиков;

- совершенствование федеральных и региональных целевых программ, направленных на решение задач противодействия незаконному обороту наркотиков; совершенствование вопросов взаимодействия органов, уполномоченных в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.

В частности, в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» требуется внести ряд дополнений и изменений.

Так, требует уточнения понятие «оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», данное в статье 2 Закона. По нашему мнению, оборотоспособность предполагает возможность отчуждения вещи или перехода ее от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства либо иным способом. Закон же вкладывает в понятие «оборот» культивирование растений, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотиков. Из них под понятие оборот подпадают только отпуск, реализация, приобретение. Они и должны быть в него включены.

Понятия производство, изготовление, переработка, распределение, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации наркотиков в законе даны и какой-то дополнительной трактовки не требуют.

Рекомендательная формулировка ч. 4 ст. 41: «Субъекты Российской Федерации вправе принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», должна быть изменена. Закон должен обязывать субъекты Российской Федерации принимать целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и, следовательно, нести ответственность за их качество и результаты исполнения. Это существенно повысит эффективность государственной политики в данной сфере. Чтобы эти программы явились полноправным звеном в общегосударственной системе противодействия незаконному обороту наркотиков, необходимо:

1. Придать всем региональным программам статус закона субъекта Российской Федерации;

3. Организовать эффективную систему мониторинга наркоситуации в федеральных округах;

4. Обеспечить необходимое финансирование и эффективный контроль за выполнением территориальных программ.

В соответствии с Законом финансирование федеральной целевой программы, направленной на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляется за счет средств федерального бюджета и других источников финансирования в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для дополнительного финансирования создается федеральный внебюджетный фонд противодействия незаконному обороту наркотиков. Порядок создания указанного фонда и источники формирования его средств устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Думается, что в законе должен быть прописан и порядок финансирования целевых программ субъектов Федерации за счет их бюджетов. В субъектах ДФО финансирование региональных антинаркотических программ в 2004 г. при отсутствии законодательного регулирования осуществляется следующим образом: Республика Саха (Якутия) 459 тыс. руб. на 949 тыс. человек населения, Приморский край 943 тыс. руб. на 2 071 тыс. человек населения, Хабаровский край 736 тыс. руб. на 14,36 тыс. человек населения, Амурская область 664 тыс. руб. на 903 тыс. человек населения, Магаданская область 1 936 тыс. руб. на 183 тыс. человек населения, Сахалинская область 646 тыс. руб. на 547 тыс. человек населения, Камчатская область 195 тыс. руб. на 359 тыс. человек населения, Чукотский автономный округ 15 185 тыс. руб. на 54 тыс. человек населения, Еврейская автономная область 1 476 тыс. руб. на 191 тыс. человек населения.

Следует разрешить ряд вопросов лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотиков. Прежде всего разрешить коллизию Указа Президента РФ № 976 от 28 июля 2004года «Вопросы федеральной службы российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» и Постановления Правительства РФ от 12 августа 2004 г. N 412 «О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Указом Президента РФ № 976 от 28 июля 2004года «Вопросы федеральной службы российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» полномочия по лицензированию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ были переданы ФСКН РФ. Однако не успела еще ФСКН разработать механизм реализации этих полномочий, как Правительством было издано Постановление, возлагающее эти полномочия на Росздравнадзор. В частности, Положение о данной службе дополнено подпунктами следующего содержания:

5. Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития осуществляет следующие полномочия:

5.3. выдает:

5.3.1. лицензии на осуществление:

5.3.1.6. деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, и психотропных веществ (разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, уничтожением), внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах";

5.3.1.7. деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ (разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, уничтожением), внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах».

В практике возникают вопросы, связанные с деятельностью так называемых силовых структур, имеющих отношение по роду деятельности к наркотикам. Они также требуют законодательного урегулирования.

Функционирование объектов Министерства обороны РФ, пограничных войск ФСБ РФ, Внутренних войск МВД РФ имеющих в обороте наркотические средства и психотропные вещества достаточно специфично и формальный подход к обязательному лицензированию этих объектов не всегда уместен. Безусловно, лечебные учреждения этих ведомств подлежат обязательному лицензированию. В лечебных подразделениях, имеющих в обороте наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для оказания первой помощи, достаточно по нашему мнению обеспечить меры сохранности и предупреждения несанкционированного доступа к этим веществам. С этой целью указанные ведомства необходимо обязать разработать ведомственные нормативные документы, обеспечивающие соблюдение этих требований.

Статья 59 федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» содержит положение о том, что должностные лица, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотиков, которые умышленно или по неосторожности способствуют правонарушению, связанному с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По нашему мнению, данное положение не содержит какой-либо значимой информации и по этой причине должно быть упразднено, чтобы не загромождать закон. Совершенно не вызывает сомнения тот факт, что данные лица, как и любое другое физическое или должностное лицо, способствующее правонарушению, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения и федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Он подлежит официальному опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации. В настоящее время действует перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (с изменениями от 6 февраля 2004 г.).

Правительством же в соответствии с примечаниями к ст. 228 УК РФ, устанавливаются размеры средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ, находящихся в незаконном обороте. В настоящее время действует Постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2004 г. № 231 «Об утверждении размеров средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228-1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации».

Думается, что это слишком серьезный вопрос, чтобы решать его Постановлением Правительства. По нашему мнению, перечню наркотических средств и психотропных веществ, контролируемых в РФ а так же размерам средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ в незаконном обороте должен быть придан статус закона и их необходимо разместить в качестве приложений к КоАП РФ и УК РФ.

Введение порядка определения крупного и особо крупного размера наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов посредством средних разовых доз представляется не совсем корректным, поскольку «доза» является больше субъективным, медицинским понятием, нежели юридическим. Поэтому считаем, что более корректно остановиться на общепринятых мерах измерения: граммы, килограммы и т.п.

В настоящее время, с принятием указанного Постановления Правительства РФ, размеры обнаруженных в незаконном обороте наркотиков, влекущие уголовно-правовую ответственность,, совершенно необоснованно выросли в десятки и сотни раз: опий — в 50 раз, гашиш — в 50 раз, марихуана - в 200 раз, ЛСД - в 300 раз, маковая соломка — в 500 раз, героин - в 10 000 раз. Из действующих нормативных актов не ясно, кто и чем руководствуясь, обосновывал это. По нашему мнению, Постановление Правительства № 231 по сути дела легализовало оборот наркотиков в России. Это требует незамедлительного восстановления того положения, которое существовало ранее, поскольку с каждым днем это будет труднее решить.

Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» предусмотрено, что имущество, полученное в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, или используемое для осуществления указанной деятельности, подлежит конфискации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» признал статью 52 УК РФ «Конфискация имущества» утратившей силу. В соответствие с нею статьи 228 и 229 УК РФ ранее предусматривали в качестве дополнительной меры наказания конфискацию имущества, полученного в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотиков.

Статья 81 УПК ПФ1 и ст. 3.7. КоАП РФ2 дают понятие этого имущества и определяют порядок обращения его в доход государства.

Однако, рассмотрим насколько эффективно работают эти нормы. За прошедший год работы органов Госнаркоконтроля России в ДФО закончено расследованием 5 уголовных дел с квалификацией по ст.ст. 174 и 174-1 УК РФ. Лишь одно из них, по обвинению Осипова С.С. 3 и других, связано с легализацией имущества, полученного от незаконного оборота наркотиков, на сумму свыше 1 млн. руб., в остальных случаях речь идет о суммах, не превышающих 2 тыс. руб. В административной практике институт конфискации орудий правонарушений, связанных с наркотиками, в округе вообще не работает. Но при этом всем в г. Хабаровске известно, на какие средства растут особняки в цыганской слободке. По различным оценкам экспертов незаконный оборот наркотиков в России в год составляет от 4 до 8 млд. Долларов США.

Возникает вопрос, все ли нормативно-правовые институты использованы для воздействия на экономическую составляющую наркобизнеса. Не рано ли, копируя законодательство развитых стран, мы отменили конфискацию4, как дополнительный вид наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Все ли интересы общества учтены при этом. Думается, что нет. Когда речь идет об ответственности наркодилера — оптовика, организованных группировок, необходимо ставить вопрос об изъятии всего имущества, принадлежащего виновному.

Сегодня, нужно согласиться с мнением М. Желудкова — суд может изъять то, что послужило орудием преступления или получено преступным путем. Но из материалов уголовных дел видно, как бывает сложно установить незаконность средств, на которые приобретено определенное

1 Российская газета от 22.12.2001 г. №249

2 Российская газета от 31.12.2001г. №256

3 Уголовное дело № 210, возбужденное 24.09.03г. УФСКН РФ по Республике Саха (Якутия)

4 Российская газета от 16.12.2003 г. №252 имущество или ценности, и на каком этапе этого приобретения предметы следует считать нажитыми преступным путем1. Как представляется автору, * институт конфискации имущества, как дополнительного наказания, за особо тяжкие преступления, связанные с оборотом наркотиков должен быть восстановлен.

В целях правильного применения статей 6.13 КоАП РФ, 230 УК РФ в них и в Законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» ^ должны быть более четко разграничены такие понятия, как «пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров» и «склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ».

Следует признать, что употребляемые в УК и КоАП и других нормативных актах термины не позволяют осуществлять их однозначное толкование:

- «под склонением к потреблению наркотических средств или психотропных веществ следует понимать любые умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания к их потреблению (уговоры, предложения, дача совета и т.п.), а также обман, психическое или физическое насилие, ограничение свободы и другие действия с целью принуждения к приему наркотических средств или психотропных веществ лица, на которое оказывается воздействие»;

- «Пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров - деятельность физических или юридических лиц, направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение в компьютерных сетях указанных сведений или совершение иных действий в этих целях».

- «реклама - распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний».

Статьей 59 установлено, что для лиц, осужденных к лишению свободы за преступления, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, устанавливается особый порядок условно-досрочного освобождения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако анализ статьи 79 УК РФ «Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания» и статьи 397 УПК РФ «Вопросы, подлежащие рассмотрению судом при исполнении приговора» свидетельствует, что какого-то особого порядка условно-досрочного освобождения для данной категории не существует.

Представляется, что в действующем законодательстве могут быть восстановлены соответствующие нормы УК РСФСР. Так, статья 53 «Условно-досрочное освобождение от наказания и замена наказания более мягким» предусматривала, что к лицам, осужденным за изготовление, приобретение, хранение, перевозку или пересылку с целью сбыта или сбыт наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах (статья 224, часть вторая); хищение наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах, кроме совершенного путем разбойного нападения, а равно в крупных размерах (статья 224.1, часть вторая), - условно-досрочное освобождение от наказания или замена неотбытой части наказания более мягким наказанием может быть применено после фактического отбытия не менее трех четвертей назначенного срока наказания. Статья 53.1 «Неприменение условно-досрочного освобождения от наказания и замены наказания более мягким» предусматривала, что условно-досрочное освобождение от наказания и замена неотбытой части наказания более мягким наказанием не применяются к лицам осужденным за хищение наркотических веществ, совершенное путем разбойного нападения, а равно в крупных размерах (статья 224.1, часть третья).

Законом «О наркотических средствах и психотропных веществах» продекларировано, что в Российской Федерации устанавливается уголовная ответственность за введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств или психотропных веществ без уведомления лица, для которого они были предназначены. Однако в действующем законодательстве таких норм нет. Следовательно, или они должны быть введены, или это положение указанного Закона должно быть признано не действующим.

Пунктом 5 части второй статьи 151 УПК РФ следователям органов ФСКН России предоставлено право расследования преступлений, предусмотренных частями 2-4 ст. 188 УК РФ (Контрабанда).

Таможенные органы выявляют более 90 % всех незаконных перемещений наркотиков через государственную границу, однако правом расследования этих преступлений не обладают. Решения же о расследовании этой категории уголовных дел принимает надзирающий прокурор, как правило, оставляя эти дела в подразделениях транспортной прокуратуры, так как часть 5 ст. 151 УПК РФ предусматривает также альтернативную подследственность, предоставляя право расследования преступлений по контрабанде органу, выявившему преступление.

Полагаем, что в статью 151 УПК РФ должны быть внесены изменения, чтобы обеспечить исключительную подследственность органов Наркоконтроля как специализированной структуры в отношении преступлений о контрабанде наркотических средств и психотропных веществ.

Правонарушения, посягающие на установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений: непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и конопли (ст. 10.4); непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, и дикорастущей конопли (ст. 10.5) содержатся в главе 10 КоАП РФ «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель».

По нашему мнению, это не совсем логично. Законодатель устанавливает порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений с тем, чтобы оградить здоровье населения как самостоятельной социальной ценности, которую необходимо охранять совокупностью мер политического, экономического, правового, социального, медицинского и иного характера. Отсюда следует, что родовым объектом этих правонарушений будет не установленный порядок культивирования и уничтожения наркотикосодержащих растений, а здоровье населения. Данные правонарушения было бы правильным отнести в главу 6 КоАП, чем был бы сформирован единый блок правонарушений в области незаконного оборота наркотиков, как это сделано в уголовном законодательстве.

Вопросы формирования федеральных и региональных целевых программ были затронуты выше. На некоторых аспектах следует еще раз остановиться.

Государственная поддержка научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании как один из принципов государственной политики можно проиллюстрировать ресурсным обеспечением. Для реализации первоочередных мероприятий Программы требуется 1661 млн. рублей из федерального бюджета, в том числе на НИОКР 110,1 млн. рублей. То есть на все научные исследования направляется 6,63% выделенных средств. Очевидно, это недостаточно, хотя в

Программе не обосновано, почему именно такая сумма запланирована на эту сторону деятельности. Аналогичная ситуация в субъектах Федерации.

Так, в субъектах Дальневосточного федерального округа в рамках выполнения региональных антинаркотических программ в 2003-2004 гг. финансирование на НИОКР составляет: Чукотская область - 950 тыс. руб., Амурская область - 60 тыс. руб., Хабаровский край - 40 тыс. руб., Камчатская область - 30 тыс. руб., Магаданская область - 10 тыс. руб. Вместе с тем, в таких субъектах как Республика Саха (Якутия), Приморский край, Сахалинская область, Еврейская автономная область финансирование на НИОКР- не предусмотрено.

Представляется, что такое положение нельзя признать удовлетворительным. Научные исследования позволяют получать необходимую информацию об объекте воздействия, вырабатывают новые средства и методы воздействия, внедряют результаты научных исследований в практику, что позволяет повысить эффективность работы. По этой причине считаем, что объем финансирования НИОКР следует увеличить.

Кроме того, по нашему мнению, необходимо дополнить федеральную целевую Программу положениями, касающимися изучения состояния наркотизма в территориях, имеющих высокий уровень накротизации населения, либо являющихся сырьевой базой для производства наркотических средств.

Наличие сырьевой базы наркотиков канабисной группы для Дальневосточного региона, по оценкам Главного управления ФСКН России в ДФО, названо одним из основных элементов, осложняющих оперативную обстановку.

Основные очаги произрастания расположены в Амурской области (практически вся территория области, не занятая лесами), Приморском крае (Уссурийский, Хасанский, Октябрьский, Михайловский, Пограничный, Хорольский районы), Хабаровском крае (Бикинский, Вяземский, Хабаровский районы и район имЛазо), Еврейской автономной области

Ленинский, Октябрьский, Биробиджанский, Облученский, Смидовичский районы), Республика Саха (Якутия) (Намский, Хангаласский, Усть-Алданский, Томпонский, Ленский улусы)1 (Приложение № 12).

Практически 100% изымаемых из оборота наркотиков в округе относится к канабисной группе. По итогам 2003 года всеми правоохранительными органами округа изъято 6589,64 кг наркотиков, сильнодействующих и психотропных веществ, из них на канабисную группу приходится 6464,93 кг2. Другие виды наркотиков, имеющие хождение в обороте, по своему количественному объему незначительны, имеют не дальневосточное происхождение и, с точки зрения формирования рынка незаконного оборота наркотиков, несущественны.

Очевидно, все усилия или почти все усилия необходимо сосредоточить именно на решении проблемы произрастания конопли. При чем подход к решению этого вопроса должен быть в корне изменен.

Представляется, что международный опыт внедрения программ альтернативного развития заслуживает внимания и развития в Российской Федерации и на Дальнем Востоке, в частности.

Как следует из Всемирного доклада о наркотиках 2000 года, проблемы опийного мака в Афганистане во многом схожи с неразрешенными социально-экономическими вопросами в сельской местности окраин России.

Нужно согласиться с оценкой специалистов ООН, изучающих причины производства наркотиков в государствах «Третьего мира». Незаконное производство наркотиков лишь симптом глубоких проблем этих стран, и наркопроблемма — одна из самых трудноразрешимых3.

Представляется, что причины занятия населения сельской местности Дальнего Востока культивированием конопли и кустарным производством наркотиков системные и во многом схожи с ситуацией в странах третьего мира.

1 Аналитические материалы ГУ ФСКН РФ по ДФО, 27.07.2004г. № 4/345

2 Отчет ГИЦ МВД РФ формы 126 за 2003 год

3 Всемирный доклад о наркотиках. 2002г.

Подход в решении этих проблем должен быть таким же системным и комплексным. Возвратимся к мировому опыту. Внедрение в Афганистане программ альтернативного развития можно признать стратегически верным.

Этому посвящен раздел «Внедрение программ альтернативного развития» всемирного доклада о наркотиках 2000 года.

Суть программы альтернативного развития проста. Прежде всего, решаются вопросы занятости населения, а следовательно, возрождения сельского хозяйства, при чем не только замены посевных культур, но и гарантированного сбыта выращенного урожая, льготного кредитования, в том числе и для покупки техники. В одном ряду с решением экономических вопросов необходимо решать проблемы в образовании и здравоохранении регионов.

Безусловно, без поддержки государства комплекс этих проблем регионам не осилить.

Поэтому в следующей государственной антинаркотической программе вопросам контроля за сырьевой базой наркотиков должно быть уделено достаточно внимания. С точки зрения сложившихся тенденций построения системы административного механизма управления России и прямого подчинения силовых ведомств Президенту страны, антинаркотическая программа должна носить статус президентской. Дальний восток должен быть обозначен особо. . Итоги работы России по противодействию незаконному обороту наркотиков в 2003 году свидетельствуют- более 40% наркотиков канабисной группы в России изымается в Дальневосточном федеральном округе.

Очень значимым является вопрос взаимодействия органов, уполномоченных в области противодействия незаконному обороту наркотиков. Хотя Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах», Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков координирующую роль отводят ФСКН РФ, на практике решить этот вопрос очень сложно, особенно со структурами МВД РФ

Практически из-за отказа руководства ГУ МВД РФ по ДФО, не было подписано развернутое соглашение межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти в сфере оборота наркотиков, инициированное ГУ ФСКН РФ по ДФО. Уровень взаимодействия МВД РФ и ФСКН РФ в ДФО по состоянию на 1 августа 2004 г. формируются на уровне старших исполнителей межведомственной рабочей группы. Как следствие 18 ведомств, за исключением МВД РФ в сфере контроля за оборотом наркотиков в округе взаимодействуют на основе двухсторонних соглашений, заключенных с ГУ ФСКН РФ по ДФО.

Во многом это объясняется тем, что подразделения Наркоконтроля свою работу начинали с чистого листа. Оперативные учеты МВД РФ, имеющего десятилетнюю практику этой работы, оказались недоступными, какой-либо значимой информации органам ФСКН России передано не было.

Решение может быть единственным - развернутый межведомственный приказ правоохранительных органов в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, тогда снимутся проблемы проведения экспертиз, конвоирования и содержания задержанных в изоляторах временного содержания, создания и формирования единого банка данных.

В решении проблемы сокращения предложений потребления наркотиков доминирующую роль играет работа правоохранительных органов.

Основные задачи и функции этих органов рассмотрены ранее. Необходимо остановиться более подробно на организационных вопросах работы нового ведомства — ФСКН России.

Как известно, наркоконтроль России создавался на материальной базе налоговой полиции, назначение которой в корне отличалось от тех задач, решение которых возложено на ФСКН. Остановимся на материально-техническом обеспечении. Поскольку на это ведомство возложены функции координации и контроля, необходимо иметь и соответствующие ресурсы. По отдельным направлениям деятельности возможно целесообразно финансирование осуществлять через наркоконтроль, например осуществление мер по разведке и уничтожению очагов произрастания дикорастущей конопли.

Для примера можно сопоставить бюджеты УБНПП ООН и ФСКН России. Бюджет УБНПП ООН при численности 300 человек составляет 70 млн. долларов1, бюджет ФСКН России при численности 40 тыс. человек — 10 млрд рублей. Сравнение конечно не в пользу России. На одного сотрудника ООН в год приходится около 234 тысяч долларов, на одного сотрудника ФСКН - 240 тыс. рублей. Хотя по сути подразделение ООН выполняет только функции международной координации и мониторинга в сфере контроля за наркотиками, а ФСКН еще к тому же и в полной объеме правоохранительную функцию.

В тех же соотношениях сравнение в ресурсном обеспечении ФСКН и службы DIA министерства юстиции США. С точки зрения финансового обеспечения оперативно-розыскной деятельности бюджет ФСКН должен ориентироваться именно на DIA.

Не раскрывая сущности оперативно-розыскной деятельности, нужно признать стратегические и тактические принципы оперативной работы DIA, особенно в перекрытии каналов поступления кокаина и героина наиболее выверены и результативны. Во многом это объясняется возможностью надлежащего финансирования.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»

1. Международно-правовые акты:

2. Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.)

3. Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.) (с изм. и доп. от 25 марта 1972 г.)

4. Доклад Международного комитета по контролю над наркотиками ООН за 2001 г. (E/INCB/2002/1, Нью-Йорк, 2001 г.) (извлечение)1. Федеральные законы:

5. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.)

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (действующая редакция). Статья 6.8

7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (действующая редакция)

8. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-Ф3 (действующая редакция).

9. Федеральный закон от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (с изм. и доп. от 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N З-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г.)

11. Указ Президента РФ от 6 июня 2003 г. N 624 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

12. Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613)

13. Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации"

14. Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (с изм. и доп. от 30 ноября 1992 г., 15 июля 1998 г., 30 декабря 2000 г.)

15. Постановления Правительства:

16. Положение об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров при осуществлении контролируемой поставки (утв. постановлением Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. N671)

17. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (с изм. и доп. от 3 октября 2002 г., 6 февраля 2004 г.)

18. Положение о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 423)

19. Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности"

20. Постановление Правительства РФ от 23 января 2002 г. N 44 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и йх незаконному обороту на 2002 2004 годы" (с изм. и доп. от 15 июля 2003 г.)

21. Положение о представлении юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2000 г. N577)

22. Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2000 г. N 577)

23. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 1999 г. N 1318 "Осовершенствовании деятельности Правительственной комиссии попротиводействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" (с изм. и доп. от 24 января 2001 г.)

24. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. N 1030 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999-2001 годы" (с изм. и доп. от 24 июля 2000 г.)

25. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1999 г. N 544 "О федеральном внебюджетном фонде противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими" (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.)

26. Постановление Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1539 "О ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций" (с изм. и доп. от 22 февраля 2000 г., 30 ноября 2001 г., 23 мая 2002 г.)

27. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 890 "Об утверждении перечня прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на указанный вид деятельности"

28. Постановление Правительства РФ от 6 августа 1998 г. N 892 "Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами" (с изм. и доп. от 6 февраля 2004 г.)

29. Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. N 864 "Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ"

30. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681)

31. Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 591 "Об утверждении Правил провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации"

32. Постановление Правительства РФ от 16 марта 1996 г. N 278 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ" (с изм. и доп. от 8 апреля 2003 г., 6 февраля 2004 г.)

33. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. N 542 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995 1997 годы"

34. Распоряжение Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1128-р О продлении до 2000 года срока реализации Федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы".

35. Ведомственные нормативные акты:

36. Перечень наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии (утв. приказом Минсельхоза РФ и Минздрава РФ от 29 декабря 2003 г. N 1580/619)

37. Инструкция по организации принудительного амбулаторного лечения от алкоголизма или наркомании осужденных, отбывающих наказания в учреждениях УИС Минюста РФ (утв. приказом Минюста РФ от 3 августа 2001 г. N229)

38. Приказ Госкомэкологии РФ от 14 января 1998 г. N 63 "О порядке оформления и выдачи разрешений на транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ"

39. Положение о лицензионной комиссии Минздрава РФ по лицензированию видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. приказом Минздрава РФ от 9 марта 2002 г.)

40. Приказ МВД РФ от 28 марта 2002 г. N 284 "О мерах по выполнению федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 2004 годы"

41. Приказ Минздрава РФ от 27 апреля 2001 г. N 139 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 г. N 577"

42. Приказ Минэкономразвития РФ от 11 января 2001 г. N 7 "О выдаче копий лицензий на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ"

43. Приказ Минэкономразвития РФ от 28 сентября 2000 г. N 46 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с этой деятельностью"

44. Форма N 1-ВВНС Отчет о ввозе (вывозе) наркотических средств и психотропных веществ (квартальный, годовой) (утв. приказом Минэкономразвития РФ от 28 сентября 2000 г. N 46)

45. Приказ Минздрава РФ от 19 мая 2000 г. N 169 "О предоставлении права подписи разрешений и согласований на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации лекарственных средств"

46. Приказ Минздрава РФ от 5 ноября 1999 г. N 397 "О перечне должностей фармацевтических работников и учреждений (организаций) с правом отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам"

47. Приказ Минздрава РФ от 26 октября 1999 г. N 387 "О выполнении федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1999 2001 годы"

48. Приказ МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 "Об утверждении нормативных актов о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений" (с изм. и доп. от 13 января 2003 г.)

49. Приказ Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N 330 "О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ" (с изм. и доп. от 9 января 2001 г., 16 мая 2003 г.)

50. Типовые требования по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений с хранением наркотических средств и психотропных веществ (утв. приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N 330)

51. Форма специального рецептурного бланка на наркотическое средство и психотропное вещество (утв. приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N330)

52. Правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ в аптеках (утв. приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N 330)

53. Правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ, и специальных рецептурных бланков в лечебно-профилактических учреждениях (утв. приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N 330)

54. Положение о списании и уничтожении наркотических средств и психотропных веществ, и специальных рецептов, неиспользованных онкологическими больными (утв. приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N330)

55. Правила хранения, учета и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, и специальных рецептурных бланков на аптечных складах (базах) (утв. приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N 330)

56. Правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ в контрольно-аналитических лабораториях (утв. приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N330)

57. Правила хранения и учета наркотических средств и психотропных веществ в научно-исследовательских институтах, лабораториях и учебных заведениях системы здравоохранения (утв. приказом Минздрава РФ от 12 ноября 1997 г. N 330)

58. Инструкция о системе фармацевтического контроля наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, используемых на территории Российской Федерации (утв. Минздравом РФ 10 июня 1997 г.)

59. Письмо ГТК РФ от 8 января 1997 г. N 07-07/37 "О предоставлении информации" (с изм. и доп. от 28 июня 2002 г.)

60. Дополнительный расчет нормативов потребностей в наркотических и сильнодействующих средствах (на одну койку в год) (утв. на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков от 17 декабря 1996 г., протокол N 53/9-96)

61. Приказ ГТК РФ от 23 сентября 1996 г. N 580 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"

62. Приказ Минздравмедпрома РФ от 25 апреля 1996 г. N 166 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"

63. Приказ Минздравмедпрома РФ от 4 августа 1995 г. N 239 "О дополнительных мерах по контролю наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ"

64. Положение о Постоянном комитете по контролю наркотиков (утв. Минздравом РФ 25 декабря 1992 г.)

65. Приказ Минздравмедпрома РФ от 9 марта 1992 г. N 72 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена"

66. Инструкция по применению тестов одноразового использования для предварительной идентификации наркотических средств во внелабораторных условиях ("ПОЛИТЕСТ", "СИГМА", "НАРКОТЕСГ") (утв. ПККН при Минздраве СССР от 29 мая 1991 г., протокол N 18)

67. Инструкция по применению тестов одноразового использования для предварительной идентификации наркотических средств во внелабораторных условиях ("ПОЛИТЕСТ", "СИГМА", "НАРКОТЕСГ") (утв. ПККН при Минздраве СССР от 29 мая 1991 г., протокол N 18)

68. Методические рекомендации "Экспертное исследование наркотических средств, получаемых из фенилпропаноламина" (утв. Постоянным Комитетом по контролю наркотиков, протокол 16 января 2003 г. N 1/872003)

69. Письмо Минздрава РФ от 27 декабря 2002 г. N 31-03/4050 "Об уничтожении наркотических средств и психотропных веществ"

70. Письмо Минздрава РФ от 16 июля 2002 г. N 2510/7124-02-32 "О передаче части полномочий по лицензированию видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

71. Справочный список контролируемых веществ, ввоз которых запрещен соответствующими правительствами (Постоянный комитет по контролю наркотиков)

72. Письмо Минздрава РФ от 27 июня 2002 г. N 2510/6472-02-32 "О лицензировании фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

73. Методические указания N 2001/129 "Порядок и сроки назначения наркотических анальгетиков" (утв. Минздравом РФ 19 июля 2001 г.)

74. Письмо ГТК РФ от 2 июля 2001 г. N 07-20/25876 "Об экспертных заключениях ПККН"

75. Письмо ГТК РФ от 12 марта 2001 г. N 01-06/9023 "О таможенном оформлении продуктов переработки, входящих в Номенклатуру наркотических средств"

76. Письмо ГТК РФ от 4 ноября 2000 г. N 01-06/32238 "О распределении полномочий при оформлении и выдаче лицензий Минэкономразвития России на ввоз (вывоз) наркотических и сильнодействующих средств, психотропных и ядовитых веществ"

77. Письмо Минздрава РФ от 31 марта 2000 г. N ВЩ-П12-09173 "О порядке лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

78. Методические указания "Порядок и сроки назначения наркотических анальгетиков" (утв. Минздравом РФ 7 июля 1999 г.)

79. Письмо Постоянного комитета по контролю наркотиков от 10 июня 1999 г. N КН-928 "Перечень методик для экспертных целей, утвержденных ПККН"

80. Выписка из протокола N 6/68-98 заседания Постоянного комитета по контролю наркотиков от 7 октября 1998 г. Об установлении размеров на препарат Натрия оксибутират

81. Заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков о размерах незаконной культивации растений, отнесенных к наркотическим средствамутв. на заседании Постоянного комитета 16 июля 1997 г., протокол N 5/5997)

82. Методические рекомендации по экспертизе кокаина (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков 7 февраля 1996 г., протокол N 45/1-06)

83. Методические рекомендации, утвержденные ПККН для использования при судебных экспертизах (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков 7 февраля 1996 г., протокол N 45/1-96)

84. Методические рекомендации "Исследование наркотических средств с предварительной пробоподготовкой методом твердофазной экстракции" (утв. на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 25 августа 1995 г., протокол N 40)

85. Список наркотических средств (наркотических веществ и наркотических лекарственных средств, в том числе синтетических и природных) по состоянию на 1 августа 1995 г. (с изм. и доп. от 10 сентября 1997 г.)

86. Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 8 июля 1994 г.)

87. Сводные таблицы расчетных нормативов потребностей в наркотических и сильнодействующих лекарственных средствах (утв. на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков от 15 декабря 1993 г., протокол N 27), по состоянию на 1 июля 1998 г.

88. Методические рекомендации "Отбор проб при исследовании наркотических средств" (утв. Постоянным комитетом по контролю наркотиков 16 ноября 1993 г., протокол N 26)

89. Типовые требования по технической укрепленности и оснащению средствами охранно-пожарной сигнализации помещений с хранением наркотических средств" (утвержденные Заместителем министра здравоохранения Российской Федерации 5 марта 1993 г.)

90. Постановления Пленума Верховного суда РФ:

91. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2001 г. "Суд ошибочно квалифицировал действия лица как изготовление наркотических средств" (извлечение)

92. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 1999 г. N 40 "О практике назначения судами уголовного наказания"

93. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"

94. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами"

95. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 29 июня 1979 г. N 3 "О практике применения судами общих начал назначения наказания" (с изм. и доп. от 26 апреля 1984 г.)

96. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 3 февраля 1978 г. N 2 "О судебной практике по делам о контрабанде" (с изм. и доп. от 5 сентября 1978 г., 6 декабря 1979 г.)

97. Нормативные акты Хабаровского края:

98. Положение о краевой межведомственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному оборотуутв. Постановлением Губернатора Хабаровского края от 27 февраля 2002 г. N120)

99. Александров Р.А. К вопросу о состоянии борьбы с наркобизнесом в России/ Р.А. Александров// Рос. следователь. — 2002. № 3

100. Арутюнов А. Квалификация сбыта наркотических средств преступным сообществом // Законность. 2002. -№11.

101. Бакушев В.В. Политика и наркобизнес/ В.В. Бакушев, В.В. Щербатенко. -М, 1993.

102. Борьба с наркобизнесом в Центральной Азии// Борьба с преступностью за рубежом. 2001. - №5.

103. Борьба с колумбийской наркомафией// Борьба с преступностью за рубежом. -2000.-№5.

104. Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: Автореф. дис. докт. юрид. наук/ В.И. Брылев. Екатеринбург, 1999.

105. Василенко И. В. Наркобизнес и вооруженная преступность //Рос. следователь. 2002. - №8.

106. Война с наркомафией: пока без победителей. М., 1992.

107. Вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотиков: мнение ученых и специалистов участников межвузовской научно-практической конференции// Журнал российского права. - 2001. - №8.

108. Галузин А. О наркоситуации в Самарской области/ А. Галузин// Уголовное право. 2001. - №3. - С. 96-99.

109. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью: Международный и сравнительный аспекты/ Э.Г.Гасанов. М., 2000.

110. Гасанов Э. Наркотическая преступность как вид организованной преступности/ Э. Гасанов// Законность. 1997. - №1.

111. Гасанов Э.Г. Наркобизнес национальная опасность для генофонда народов/ Э.Г. Гасанов// Прокурорская и следственная практика. - 1999. - №34.

112. Глобализация наркобизнеса: угрозы для России и других стран с переходной экономикой. М., 1999.

113. Горкин А.В. Борьба с наркобизнесом/ А.В. Горкин// Государство и право. -1991.-№1.

114. Дьяченко А. Международно-правовые обязательства России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков/ А. Дьяченко, Е. Четвертакова// Уголовное право. 2002. - № 4.

115. Драган Г.Г. Наркомания и наркобизнес/ Г.Г. Драган, Б.Ф. Калачев. М., 1998.

116. Жирнов О.А. "Столетняя война" в Америке: администрация США в борьбе против наркобизнеса./ О.А. Жирнов. М., 2000.

117. Калачев Б. Наркобизнес бьет рекорды/ Б. Калачев// Известия. 1991. - 29 июня.

118. Калачев Б.Ф. и др. Сращивание наркобизнеса с коррупцией на постсоветском пространстве и борьба с этим явлением. М., 2001. — 51 с.

119. Кесельман JI.E. Наркобизнес: начальная теория экономической отрасли/ JI.E. Кесельман, М.Г. Мацкевич. СПб., 2001.

120. Кириевский В. Вместе против наркомафии/ В. Кириевский// Правительственный вестник. 1991. - №21.

121. Кирсанов С. Незаконный оборот наркотиков в Вооруженных Силах РФ/ С. Кирсанов// Законность. 2002. - № 3

122. Князев В.В. Правовые и организационные проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков за рубежом: Автореф. дис. канд. юрид. наук/ В.В. Князев. М., 1998.

123. Кравченко А.Н. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом: Дис. канд. юрид.наук/ А.Н. Кравченко. -Ростов/н/Д., 1999.

124. Лопатин В.Н. Наркобизнес в России: проблемы политики и права/ В.Н. Лопатин// Право и политика. -2001. -№ 12

125. Лосев С.Г. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, конструкция составов, квалификация, карательная практика: Автореф. дис. канд. юрид. наук / С.Г. Лосев. Тюмень, 2002.

126. Любавина М. А., Майоров А. А. Развитие международного законодательства по борьбе с наркоманией // Юридическая мысль. 2001. - №2.

127. Майоров А. А. Социально-правовая характеристика контрабанды наркотиков/ А.А. Майоров, Л.Ф. Рогатых// Юридическая мысль. 2001. - №3. -С. 99-104.

128. Маслова А.В. Международно-правовое регулирование борьбы с контрабандой наркотиков / А.В. Маслова. М., 2002.

129. Международная сеть наркобизнеса// Борьба с преступностью за рубежом. -2000. Вып.З.

130. Международный опыт и проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Сибири и на Дальнем Востоке: Материалы междунар. конф. 2425 окт. 2000 г. Иркутск, 2001.

131. Васильева Л.Н. Международные организации в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ/ Л.Н. Васильева // Юридический мир. 2002. - № 9.

132. Мишаков А.А. Некоторые международно-правовые аспекты сотрудничества Мексики и США в области борьбы с торговлей наркотиками/ А.А. Мишаков// Московский журнал международного права. 2001. - №3. - С. 170-177.

133. Наркобизнес на Юге России: политические аспекты. М., 1997.

134. Наркобизнес: новая угроза России с Востока. М., 1996.

135. Наркодоллары: "горючее" для глобального терроризма// Борьба с преступностью за рубежом. 2001. - № 1.

136. Наркометастазы разъедают любое общество// Российская газета. 1999. - 6 апр.

137. Наркопреступность и борьба с ней в Японии// Общественные науки за рубежом. Сер. 4. 1992. - №5-6.

138. Наркопреступность: нужны новые подходы//Законность. -2001. № 10. Наркосиндикаты в ФРГ и Западной Европе// Уголовное право. 2000. - №2. Наркотизм и организованная преступность. - Смоленск, 1999.

139. Некоторые итоги антинаркотической программы в Боливии// Борьба с преступностью за рубежом. 2001. - №5.

140. Николайчик В.М. США: наркотики и преступность/ В.М. Николайчик. М., 2000.

141. О результатах антинаркотической операции в Колумбии// Борьба с преступностью за рубежом. 2001. - №1.

142. Основные направления противодействия транснациональному организованному криминальному наркобизнесу. Под ред. Е.П. Ищенко. М., 2003.

143. Проблемы национальной политики России по контролю за наркотиками и международное сотрудничество. Белгород, 1998.

144. Противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ. М., 2001.

145. Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими в СНГ / Материалы международного семинара 19 апреля 2002 г. Под ред. Гришко А.Я. Брянск, 2003.

146. Прохоров JI.A. Незаконный оборот наркотиков в структуре организованной преступности; состояние, тенденции, перспективы/ Л.А. Прохоров, М.Л. Прохорова// Право и политика. 2001. - №6.

147. Платковский А. Китай завалил Россию наркотиками/ А. Платковский// Известия. 1997. - 3 апр.

148. Расследование о причастности ЦРУ к контрабанде наркотиков в США в 80-х годах// Борьба с преступностью за рубежом. 2001. - №4.

149. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм / Л.И. Романова. СПб, 2003.

150. Романова Л.И. Наркопреступность в Дальневосточном регионе/ Л.И. Романова. Владивосток, 2002.

151. Романова Л.И. Наркотики: преступления, ответственность/ Л.И. Романова. -Владивосток, 2000.

152. Романова Л.И. Некоторые особенности проявления наркомании и наркотизма в Российской Федерации/ Л.И. Романова// Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях. Хабаровск, 2001.

153. Романова Л.И. Квалификация преступлений, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества/ Л.И. Романова. -Владивосток, 2001,

154. Романова Л.И. Криминальный наркотизм в Российской Федерации и особенности его проявления в Дальневосточном регионе: Дис. докт. юрид. наук/ Л.И. Романова. Владивосток, 2001.

155. Романова Л.И. Региональные особенности наркотизма (уголовно-политический аспект) / Л.И. Романова // Актуальные проблемы борьбы с преступностью. Хабаровск, 2001.

156. Романова Л.И. Уголовная политика в области борьбы с наркоманией и наркотизмом/ Л.И. Романова// Правовая политика и правовая жизнь. 2001. -№2.

157. Совершенствование борьбы с организованной преступностью и наркобизнесом. М., 2000. - Вып.1.

158. Сбируков П.Н. Криминологические проблемы борьбы незаконным оборотом наркотиков в России: Дис. д-ра. юрид. наук/П.Н. Сбируков. М., 1998.

159. Транснациональный наркобизнес: новая глобальная угроза / Институт Латинской Америки РАН; Отв. ред.: Глинкин А.Н. М,. 2002. 263 с.

160. Тропина Т.Л. Наркоситуация в мире и России: есть ли надежда?/ Т.Л. Тропина// Знания молодых юристов XXI веку: Материалы конф. — Владивосток, 2001.

161. Тюрина Л. Федеральное законодательство и проблемы наркобизнеса США/ Л. Тюрина// Закон. 1993. - №5.

162. Угроза безопасности США со стороны латиноамериканских наркокартелей// Борьба с преступностью за рубежом. 2001. - №4.

163. Формирование законодательных основ антинаркотической политики на уровне субъекта РФ. Уфа, 2001.

164. Хруппа Н.С. Наркобизнес, отмывание доходов, в том числе международного масштаба, деятельность правоохранительных органов по борьбе с этими проявлениями/ Н.С. Хруппа // Правовое! проблеми боротьби 3i злочиншстю. XapbKiB, 2002.

165. Ярковой В. Почему наркодельцы уходят от ответственности // Рос. юстиция. -2002. -№12.

Автор: Кучменко, Андрей Иванович
Город: Хабаровск
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кучменко, Андрей Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кучменко, Андрей Иванович, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кучменко, Андрей Иванович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кучменко, Андрей Иванович, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация механизма противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ»