Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе

Лихолет, Елена Николаевна

Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионетекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе»

Лихолет Елена Николаевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ В ДАЛЬНЕВОСТОЧНОМ РЕГИОНЕ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Работа выполнена в Дальневосточном юридическом институте МВД РФ

Научный руководитель - Заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Никулин Михаил Иванович

Официальные оппоненты — Заслуженный юрист Российской Федерации,

Ведущая организация - Якутский государственный университет

Защита состоится «10» октября 2006 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при Тихоокеанском государственном университете по адресу: г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета.

Автореферат разослан « 8 » сентября 2006 г. Ученый секретарь

доктор юридических наук, профессор Шергин Анатолий Павлович

— кандидат юридических наук Павлинов Александр Александрович

диссертационного совета

Мигачева Е.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проблемы совершенствования административно-правового механизма организации управления миграционными процессами в современных условиях определяются специфическими характеристиками постсоветского этапа развития общества и государства и новой стратегии правовой организации управления социальными процессами.

«Миграция населения — мощный социальный, экономический, правовой, демографический фактор развития общества»1. В настоящий момент происходит увеличение роли миграции населения в демографическом развитии большинства наиболее развитых стран мира. Именно в последние 10-20 лет население многих государств растет преимущественно за счет притока иммигрантов. Причем речь идет не только об увеличении общей численности населения, а о более глубинных изменениях. Как правило, мигранты трудоспособного возраста, сглаживают процесс «старения населения», намечающийся в последнее время во многих государствах мира, в том числе и в России. Изучение миграции в русле разработки наиболее эффективных правовых механизмов, оказывающих воздействие на все виды движений населения необходимо для своевременного выявления конструктивных и деструктивных тенденций в данной сфере, выработки рекомендаций по их оптимизации для официальных институтов власти и государственного управления.

' Овсиенко О.И. Регулирование миграции населения на уровне региона: Дис. ... канд. социол. наук. Саратов, 2001.

ческую, политическую, социальную, правовую и духовную сферы общества. Однако, их благотворное влияние возможно лишь при условии наличия четко и последовательно организованного государственного механизма управления данными процессами.

Миграция населения - огромный ресурс, который необходимо рационально использовать. Именно с этой целью особенно важно осуществлять регулирование миграционных потоков, позволяющих минимизировать негативные последствия стихийных переселений и усилить положительный эффект миграционного движения.

Изучение вопросов административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами необходимо для своевременного выявления конструктивных и деструктивных тенденций и выработки рекомендаций по их оптимизации для официальных институтов власти и государственного управления.

Актуальность избранной темы определяется сложившейся миграционной обстановкой как в России в целом, так и в ее субъектах, в особенности на Дальнем Востоке России. Ситуация требует поиска качественно новых подходов к государственному управлению миграционными процессами. Во время визитов в Дальневосточный федеральный округ, Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно называл одной из острейших проблем региона — нелегальную миграцию, отмечая необходимость проведения эффективной миграционной политики в России, создания продуманного миграционного законодательства. Осознание роли государства в усложнившемся процессе управления миграционными потоками, определение эффективных методов управления миграцией являются одними их ключевых проблем общества, социально-политических и правовых наук. Осмысление эмпирического материала, накопленного в процессе изучения проблемы управляемости ми-

грационных потоков на региональном уровне, позволит сделать теоретические выводы о специфике данного процесса в ситуации социальных изменений.

Кроме того, актуальность, научно-теоретическая и научно-практическая значимость темы исследования обусловлена необходимостью всестороннего изучения регулирования миграционных процессов, выявления его элементов, выработки мер по предупреждению негативных тенденций, вызванных отрицательными последствиями процессов миграции, обеспечения неотвратимости наступления ответственности за нарушение законодательства, регулирующего миграционные процессы.

Степень научной разработанности. Анализ и изучение проблем миграции прослеживаются в социологических, исторических, экономических, демографических, правовых исследованиях как отечественных, так и зарубежных ученых. В зависимости от целей и методологических подходов, рассматривается тот или иной аспект миграционных процессов.

В зарубежной литературе развитие научных взглядов на миграционные процессы происходит как в рамках уже сложившихся научных подходов, так и новых, формирующихся в настоящее время. Резкое повышение интереса к теории и практике миграционной политики наблюдалось в начале 90-х годов, когда проблемы административно-правового управления миграционными процессами привлекли внимание правоведов, политологов, демографов, экономистов, социологов. В современной миграционной теории важное место занимают разработки ученых-правоведов: А. Золберга, J1.B. Лазарева, В.М. Моисеенко, В.И. Пере-веденцева, H.H. Тоцкого.

Особенностью исследования управления миграционными процессами в работах зарубежных ученых является концентрация на эмпири-

ческих исследованиях, касающихся отдельных групп мигрантов и акцентирование внимания на изучении официальной миграционной политики различных стран мира.

Достаточно серьезные отечественные исследования проблем в управлении миграционными процессами начались в 1970-80-е годы. Были разработаны теории планового управления миграционной политикой. Важнейшей особенностью рассмотрения управления миграцией являлось «изучение миграционной системы вне связи ее с другими общественными системами. Такой односторонний подход к проблеме создал почву для представлений о полной управляемости миграционных процессов и для принятия решений, выведенных не из закономерностей развития самой миграционной системы, а заданных ей, исходя из критерия оптимальности или нормативности»1.

Современная же школа анализа правового управления миграцией в России находится в процессе становления. Работ, посвященных изучению государственного воздействия на миграционные процессы в постсоветский период, недостаточно для всестороннего осмысления и понимания существующих проблем в данной сфере и выработки эффективных путей их решения.

Правовой аспект управления миграционными процессами на постсоветском пространстве анализировали H.A. Воронина, A.B. Земскова, Н.И. Марышева, В.В. Собольников, Е.И. Филиппова и другие авторы.

Деятельность органов государственного управления в миграционной сфере рассматривается в исследованиях Г.С. Глущенко, H.H. Кри-вопущенко, Г.Н. Селезнева.

1 Волосенкова Е.В. Дисс. ... канд.полит.наук. государство как субъект управления миграционными процессами в современной России (на примере Краснодарского края). Краснодар., 2002

В современных условиях большое внимание уделяется идентификации миграции населения в рамках резко возросшей территориальной мобильности населения, ее причинам и последствиям. Наиболее полно эти аспекты нашли отражение в работах российских ученых В.А. Ион-цева и Б.С. Хорева.

Характеристика миграционной ситуации на Дальнем Востоке России рассматривается в работах М.И. Баранник, А,Н. Богаевской, B.C. Бойко, О.И. Вендино, A.A. Грешных, Е.В. Мотрич, И.А. Романова.

Современный этап изучения миграционных процессов значительно отличается от предыдущих. Сегодня изучение миграционных проблем ведется в контексте особенностей кризисного развития. Кроме того, произошло своеобразное смещение предметных полей исследований миграции и прав человека, что повысило значимость социокультурного аспекта миграции за счет уменьшения веса правового аспекта проблемы, что, на наш взгляд является недопустимым. Миграционные процессы сегодня нуждаются в постоянном правовом мониторинге и переосмыслении.

Анализ степени разработанности проблемы говорит о том, что существует необходимость в переосмыслении роли и места государства и его органов в административно-правовом управлении миграционными процессами в Российской Федерации.

Цель исследования. С учетом малоизученности проблем управления миграционными процессами в субъектах Российской Федерации возникает необходимость проанализировать в данном исследовании вопросы регулирования миграционных потоков на примере отдельного региона (Дальневосточного региона России) и на основе анализа раскрыть и проиллюстрировать проблемы, возникающие в этой связи, определить

пути реформирования административно-правового механизма управления миграционными процессами.

Разработать конкретные предложения по совершенствованию правовой базы в сфере миграционной политики, сформулировать административно-правовые меры противодействия незаконной миграции в России в целом и в Дальневосточном регионе в частности.

При этом «содержание административно-правовой организации механизма государственного управления в полной мере должно соответствовать общей концепции о юридической сущности правоохранительной деятельности»1.

Задачи диссертационного исследования. Основными задачами исследования при его проведении являлись:

- рассмотрение вопросов правового регулирования миграционных потоков;

- выявление проблем, возникающих при работе организаций, органов, служб и должностных лиц при осуществлении административно-правового управления миграционными процессами;

- анализ юридической ответственности граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства за нарушение законодательства о миграции;

- определение эффективных методов борьбы с правонарушениями, совершаемыми иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и Дальневосточного региона России и способов их совершенствования;

- систематизация нормативно-правовых актов, регулирующих миграционные правоотношения на территории Хабаровского края;

1 Лончаков В.А. Дисс. ... канд. юр. наук. Административно-правовая организация лицензирования оружия органами исполнительной власти. Хабаровск., 2001

- определение основных направлений реформирования административно-правового управления миграционными процессами.

Объектом исследования выступают правоотношения, складывающиеся в сфере управления миграционными процессами.

Предметом исследования является региональный компонент административно-правового механизма управления миграционными процессами.

Методологическую основу диссертационного исследования определили современные общенаучные и специальные методы познания. Их использование позволило исследовать административно-правовую организацию механизма управления в сфере миграционных процессов и решить поставленные автором цели и задачи исследования.

Научная новизна диссертационного исследования. Новизна исследования, в первую очередь, заключается в целостном подходе к проблеме административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами в Российской Федерации путем повышения эффективности взаимодействия государственных органов, общественных организаций и других субъектов правоотношений в данной сфере. Необходимость взаимодействия по вопросам миграционной политики настолько очевидна, что для единого подхода к созданию общего механизма обмена информацией, совместного влияния на негативные процессы, связанные с неконтролируемой миграцией, требуются грамотное государственное управление и качественная нормативно-правовая база.

Положительным моментом, характеризующим научную новизну диссертационного исследования, является разработка положения по внесению изменений в миграционное законодательство Российской Федерации и обобщение статистических данных, характеризующих мигра-

ционную ситуацию на территории Дальневосточного федерального округа.

Кроме того, автором проведена систематизация нормативно-правовых актов Хабаровского края, регулирующих миграционные процессы на данной территории, которые могут оказать помощь в изучении вопросов развития и становления законодательной базы региона за последнее десятилетие.

Проведенное исследование, на наш взгляд, позволит заинтересованным органам и ведомствам в дальнейшем осуществлять работу по совершенствованию нормативно-правовой базы в Дальневосточном регионе.

Основные положения, выносимые на защиту:

1) исследование юридической сущности организации управления миграционными процессами в Российской Федерации;

2) рассмотренные и проанализированные диссертантом вопросы правосубъектности органов, осуществляющих регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: система, юридические и организационные аспекты, определяющие их деятельность, проблемы взаимодействия;

3) существующая нормативно-правовая база административной ответственности в сфере миграционных правоотношений нуждается в систематизации как на уровне Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных ее субъектов; в частности, для наиболее эффективного функционирования правовой составляющей матрицы регулирования миграции населения целесообразно внедрить в практику систему мониторинга нормативно-правового обеспечения миграционной сферы;

4) выявленные диссертантом проблемы обеспечения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Дальневосточном регионе и возможные пути их решения;

5) выводы и предложения по совершенствованию административно-правового механизма управления миграционными процессами в Дальневосточном регионе России.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы подразделениями Пограничной службы ФСБ России, Федеральной миграционной службы МВД России, представительствами МИД в регионах, другими государственными органами, участвующими в процессе регулирования миграционных потоков в Российской Федерации.

На основе проведенного анализа правосубъектности государственных органов, регулирующих процессы миграции, возможно эффективное планирование их совместной работы в ходе осуществления плановых мероприятий, направленных на предотвращение, пресечение неконтролируемой миграции. В частности, особенно важно применение результатов анализа при осуществлении совместных рейдов и операций по выявлению иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих режим пребывания на территории Российской Федерации и Дальневосточного региона России.

Выводы, предложения, результаты и само исследование необходимы не только для применения в практической работе заинтересованных органов, но и для проведения с сотрудниками данных подразделений занятий по служебной подготовке, повышения профессионального мастерства последних. Некоторые из вопросов пригодны для применения их при первоначальном обучении сотрудников органов внутренних

дел, Федеральной пограничной службы и других государственных органов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования были апробированы в течение нескольких лет. Его основные положения изложены в 6 публикациях. Отдельные аспекты исследования легли в основу выступлений и сообщений автора на международном семинаре, организованном Советом Европы в рамках программы «Полиция и права человека — 2000» в сотрудничестве с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Дальневосточным юридическим институтом МВД России, на тему «Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей» (Хабаровск, 2004), на международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 2004), на международном семинаре, организованном при поддержке Посольства США в г. Москва и Министерства внутренних дел Российской Федерации на тему «Профилактика и противодействие торговле людьми: международный опыт» (Москва, 2004), а также на международной научно-практической конференции на тему «Совершенствование нормативно-правовой базы миграционного законодательства России: современное состояние, проблемы и перспективы развития» (Санкт-Петербург, 2005).

нужденных переселенцах, иностранных гражданах и лицах без гражданства по Дальневосточному федеральному округу с 1997 по 2003 г1.

Структура диссертационного исследования включает введение, 2 главы, заключение, библиографический список литературы. Структура построена по проблемно-логическому принципу.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы выбор темы и ее актуальность. Определены задачи, цели и методологическая основа исследования. Автор анализирует состояние научной разработанности проблемы и имеющуюся нормативно-правовую базу.

Обозначены научная новизна раскрываемой темы, практическая и теоретическая значимость работы, а также основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе «Административно-правовая организация управления миграционными процессами» даны понятие и характеристика административно-правовой организации управления, его принципов и методов, административного мандата в исследуемой сфере, как совокупности прав и обязанностей субъектов административно-правовых отношений, которые они реализуют в системе государственного управления.

При изложении сущности юридического аспекта организации управления миграционными процессами, автором рассматривается системный подход, заключающийся в том, что, определяя организационно-правовую сторону развития миграционной политики, важно не упустить

1 Обзор иммиграционной обстановки на территории Российской Федерации в 2003 г. и статистические данные о беженцах, вынужденных переселенцах, иностранных гражданах и лицах без гражданства по Дальневосточному федеральному округу с 1997 по 2003 г. Хабаровск., 2004

из виду ни одной из управленческих задач, без решения которых достижение главных целей окажется невыполнимым; выявить и увязать применительно к этим задачам всю систему функций, прав и ответственности по вертикали и горизонтали управления, то есть по координации деятельности различных звеньев, занятых выполнением текущих задач, реализацией комплексных программ и пр.

Рассматривая систему управления процессами миграции, диссертант научно обосновывает меры воздействия на миграционные процессы.

В процессе познания и особенно совершенствования административно-правовой организации управления миграционными процессами важную методологическую функцию выполняют категории «принципы управления» и «методы управления». Они выводятся из анализа объективной управленческой деятельности и служат отправной научной позицией при дальнейшем исследовании управленческих явлений, а также при разработке мер по улучшению функциональных и структурных характеристик управления.

Существуют расхождения научных точек зрения на вопросы систематизации принципов и методов. Все классификации, тем не менее, имеют точки соприкосновения между собой и представляют, как правило, свободную авторскую интерпретацию. Диссертант придерживается классификации принципов, разработанной Е.А. Котельниковой, И.А. Семенцовой, М.Б. Смоленским1, которые в системе управленческой, исполнительной деятельности выделяют общие (социально-правовые) принципы: объективность управления, законность и дисциплина в управлении, конкретность управления, участие граждан в управ-

1 Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право: Учебник.-Ростов н/Д: «Феникс», 2002. С. 14-20.

лении, эффективность управления, сочетание централизации и децентрализации в управлении, и специальные принципы: отраслевой, территориальный, линейный, принцип двойного подчинения, рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности, ответственность субъектов исполнительной власти за результаты работы.

Методы управления целесообразно, на наш взгляд, квалифицировать следующим образом: 1. по характеру воздействия: прямые и косвенные; 2. универсальные: убеждение, принуждение, поощрение; 3. по целевому назначению: административно-предупредительные, админи-стративно-пресекательные, меры административной ответственности.

По мнению автора, в настоящее время в отношении мигрантов-нарушителей в большей степени должен быть использован метод принуждения, так как метод убеждения мало пригоден для воздействия на управляемые субъекты такого рода.

Кроме вышеперечисленных вопросов в первой главе рассматриваются проблемы управленческой деятельности организаций, служб и должностных лиц, осуществляющих регулирование миграционных процессов в России. Из перечня органов, наделенных такими полномочиями, выделены основные, которые раскрывают в полной мере юрисдик-ционные и управленческие функции на основе действующего законодательства.

Ими, по мнению автора, являются:

- Федеральная миграционная служба МВД России;

- Паспортно-визовые подразделения при ФМС МВД России;

- Министерство иностранных дел Российской Федерации;

- Пограничная служба ФСБ России.

Диссертант рассматривает их работу через улучшение взаимодействия, осуществляемого в различных формах: обмен опытом, информацией, совместное планирование и участие в реализации практических мероприятий по контролю за соблюдением основных правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации и другие.

Во второй главе «Административно-правовой механизм управления миграционными процессами» подвергнуты историческому и правовому анализу пробелы и юридическая ответственность за нарушение миграционного законодательства, определены организационно-правовые и управленческие меры борьбы с правонарушениями иностранных граждан и лиц без гражданства.

В этой главе автор уделяет достаточное внимание миграционным проблемам, существующим в пределах территории Дальневосточного региона и Хабаровского края.

Так, диссертантом выявлены, на основании анализа практической деятельности сотрудников территориальных подразделений по делам миграции с иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Дальневосточного федерального округа, пробелы миграционного законодательства на стадиях оформления разрешений на въезд на территорию РФ; пересечения Государственной границы РФ; прохождения контроля в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; пребывания на территории РФ.

Анализ правотворческой деятельности в Хабаровском крае позволил сформировать таблицу, в которой систематизирована правовая база регулирования миграционных процессов в данном субъекте России за последнее десятилетие. В данный период в Хабаровском крае было издано более двух десятков нормативно-правовых актов. Например, гла-

вой администрации Хабаровского края в 1999 году был подписан такой значительный документ, как постановление «Об утверждении правил пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края», что способствовало улучшению миграционной обстановки на данной территории.

Кроме того, на основе положительного зарубежного опыта, были подробно изучены и обобщены основные меры противодействия незаконной миграции.

Общим подходом в пресечении и предупреждении незаконной миграции в западноевропейских государствах является осуществление контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства до въезда, при въезде и во время пребывания на территории этих стран.

В целях предупреждения нелегального въезда осуществляется комплекс мероприятий, который включает: проверку соответствия срока действия визы и цели поездки, идентификацию личности и контроль подлинности представленных документов ходатайствующего лица, проверку их территориальной действительности для въезда на территорию группы стран и соответствия срока действия документов по отношению к сроку действия визы.

Таким образом, решается главная задача, которая состоит в соблюдении двух требований: непосредственное обеспечение безопасности государства и пресечение нелегальной миграции.

Европейский опыт по проблемам нелегальной миграции, по нашему мнению, необходимо использовать в деятельности заинтересованных органов, борющихся с данным явлением на территории Российской Федерации.

Важнейшей составляющей в борьбе с правонарушениями иностранных граждан и лиц без гражданства являются профилактика и

профилактическая деятельность. Эффективность этой деятельности пока остается недостаточной. Отмеченное положение дел объясняется рядом объективных и субъективных причин. Считаем необходимым указать важнейшие из них, это - проблема взаимодействия органов, подразделений и служб, а также отсутствие хорошо налаженного обмена информацией.

В научной литературе неоднократно отмечалось, что на проявления антиобщественного поведения оказывают воздействие 200-250 факторов, тогда как органы внутренних дел имеют возможность влиять на 40-50 из них.

В такой ситуации без взаимодействия не обойтись, причем по сложившемуся порядку именно органы внутренних дел несут основную ответственность за профилактику правонарушений, в том числе и в местах пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства.

Сказывается несовершенство правового регулирования процессов миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья, в связи с чем, возникают дополнительные возможности для обоснования в России под видом мигрантов и беженцев иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в нашу страну с преступными целями. Так, только в течение 2004 года нелегальными мигрантами, прибывшими из стран СНГ, было совершено 30,7 тыс. преступлений. Выдворение за пределы Российской Федерации лиц, нарушивших правила пребывания ложится на государственный бюджет. Также важно отметить, что, поскольку в силу «прозрачности» Государственной границы России выдворяемые вновь возвращаются на ее территорию, выдворение не только является дорогостоящей процедурой, но и малоэффективно.

В сложившихся условиях только комплексное разрешение этих и многих других проблем будет способствовать улучшению эффективно-

сти профилактической, пресекательной и предупредительной деятельности государственных органов, регулирующих миграционную обстановку в России в целом и на территории Дальнего Востока в частности.

В соответствии с современным состоянием и анализом возможностей оказания воздействия на миграционные перемещения, автором были сформулированы предложения по совершенствованию механизма управления миграционными потоками. Для осуществления комплексного регулирования миграционными процессами необходимо применить строго определенный механизм, включающий модифицированные научную, организационную, правовую, финансовую и информационную составляющие.

Механизм управления миграционными процессами в большей степени заключается в совместной деятельности государственных органов, как на федеральном, так и на региональном уровнях с целью упорядочения всех видов миграции населения. Причем, для достижения наилучших результатов управление должно быть комплексным.

Исходя из складывающейся миграционной обстановки в Российской Федерации и на Дальнем Востоке России, главным направлением политики в области миграции должна быть не только борьба с ее проявлениями, но и обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и воспитание толерантности к переселенцам.

Проблемы, вызванные массовой миграцией настолько масштабны и многообразны, что требуют для своего решения целенаправленных усилий большинства государственных и общественных институтов.

В заключении диссертации выносятся наиболее общие положения, которые дополняют выводы, сделанные автором в результате проведенного исследования, и конкретные предложения по решению освещенных проблем.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Лихолет E.H. Состояние незаконной миграции в России / E.H. Лихолет // Вестн. Дальневост. юрид. ин-та МВД России. - Хабаровск, 2005. - № 2 (9). - 0,4 п.л.

2. Лихолет E.H. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории Российской Федерации / E.H. Лихолет // Вестн. Дальневост. юрид. ин-та МВД России. — Хабаровск, 2005. - № 2 (9). - 0,25 п.л.

3. Лихолет E.H. Административно-правовая организация управления миграционными процессами в России / E.H. Лихолет // Современное право. - Москва, 2006. - № 6. - 0,25 п.л.

4. Лихолет E.H. Отечественные и зарубежные проблемы в области нелегальной миграции/ E.H. Лихолет // Черные дыры в российском законодательстве. — Москва: изд. дом «Юр-ВАК», 2006. — № 2.

- 0,25 п.л.

5. Лихолет E.H. Политические, социальные, правовые особенности миграционных процессов в дальневосточных субъектах Российской Федерации / E.H. Лихолет //Экономика, управление, общество: история и современность.: материалы межрегион, науч.-пр. конф./ Дальневосточная академия государственной службы РФ.

- Хабаровск, 2006. — 0,4 п.л.

6. Лихолет E.H. Административно-правовое реформирование механизма управления миграционными процессами: проблемы и перспективы/ М.И. Никулин, E.H. Лихолет //Экономика, управление, общество: история и современность.: материалы межрегион.

науч.- пр. конф./ Дальневосточная академия государственной службы РФ. - Хабаровск, 2006. - 0,25 п.л.

Лихолет Елена Николаевна

Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в Дальневосточном регионе

Автореферат диссертации на соискание ученой, степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 09.06.06 г. Формат 60 х 84 1/16 Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,34 Тираж 100 экз. Заказ 180

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лихолет, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Административно-правовая организация управления миграционными процессами

1.1. Юридическая сущность организации управления миграционными процессами.

1.2. Принципы и методы административно-правовой организации управления миграционными процессами.

1.3. Правосубъектность органов, осуществляющих регулирование миграционных процессов.

1.4. Административный мандат в сфере миграционных процессов.

Глава И. Административно-правовой механизм управления миграционными процессами

2.1. Пробелы миграционного законодательства.

2.2. Юридическая ответственность за нарушение законодательства, регулирующего миграционные процессы в Российской Федерации.

2.3. Организационно-правовые и управленческие меры борьбы с правонарушениями иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.4. Административно-правовое реформирование механизма управления миграционными процессами: проблемы и перспективы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе"

Миграция населения - мощный социальный, экономический, правовой, демографический фактор развития общества»1. В настоящий момент происходит увеличение роли миграции населения в демографическом развитии большинства наиболее развитых стран мира. Именно в последние 10-20 лет население многих государств растет преимущественно за счет притока иммигрантов. Причем речь идет не только об увеличении общей численности населения, а о более глубинных изменениях. Как правило, мигранты, имеющие более молодую возрастную структуру, сглаживают процесс «старения» населения, наблюдаемый в последнее время во многих государствах мира, в том числе и в России. Актуальным является изучение миграции населения в русле разработки наиболее эффективных правовых механизмов, оказывающих воздействие на все виды движений населения.

Сфера миграционных перемещений является одной из составляющих социальных процессов. Миграционные потоки являются естественным, закономерным процессом, позволяющим сбалансировать экономическую, политическую, социальную, правовую и духовную сферы общества. Однако их благотворное влияние возможно лишь при условии наличия четкого государственного механизма управления данными процессами.

1 Овсиенко О.И. Регулирование миграции населения на уровне региона: Дис. . канд. со-циол. наук. Саратов, 2001. С. 12-15 тивные последствия стихийных переселений и усилить положительный эффект миграционного движения.

Актуальность избранной темы не вызывает сомнений. Она определяется сложившейся миграционной обстановкой как в России в целом, так и в ее субъектах, в особенности на Дальнем Востоке. Ситуация требует поиска качественно новых подходов к государственному управлению миграционными процессами. Во время визитов в Дальневосточный федеральный округ Президент Российской Федерации В.В. Путин неоднократно называл одной из острейших проблем региона - нелегальную миграцию, отмечая необходимость проведения эффективной миграционной политики в России, создания продуманного миграционного законодательства.

Кроме того, актуальность, научно-теоретическая и научно-практическая значимость темы исследования обусловлена необходимостью всестороннего изучения механизма регулирования миграционных процессов, выявления его элементов, выработки мер по предупреждению негативных тенденций, вызванных отрицательными последствиями процессов миграции, обеспечения неотвратимости наступления ответственности за нарушение законодательства, регулирующего миграционные процессы.

Осмысление эмпирического материала, накопленного при изучении проблемы управляемости миграционных потоков на региональном уровне, позволит сделать теоретические выводы о специфике данного процесса в ситуации социальных изменений.

Степень научной разработанности. Проблемы миграции исследовались отечественными и зарубежными учеными (в социологическом, историческом, экономическом, демографическом, правовом аспектах).

Возрастание интереса к теории и практике миграционной политики наблюдалось в начале 90-х годов, когда проблемы административно-правового управления миграционными процессами привлекли внимание правоведов, политологов, демографов, экономистов, социологов. В современной миграционной теории важное место занимают разработки ученых-правоведов: J1.B. Лазарева, В.М. Моисеенко, В.И. Переведенцева, H.H. Тоцкого \

Особенностью исследования управления миграционными процессами в работах зарубежных ученых является концентрация на эмпирических исследованиях, касающихся отдельных групп мигрантов и акцентирование внимания на изучении официальной миграционной политики различных стран мира.

Достаточно серьезные отечественные исследования проблем управления миграционными процессами начались в 1970-80-е годы. Были разработаны теории планового управления миграционной политикой . Однако миграционная система рассматривалась вне связи ее с другими общественными системами. Такой односторонний подход к проблеме создал почву для представлений о полной управляемости миграционных процессов и для принятия решений, выведенных не из закономерностей развития самой миграционной системы, а заданных ей, исходя из критерия оптимальности или нормативности»3.

Моисеенко В.М. Миграционные процессы населения и управление ими // Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов.-М., 1970; Моисеенко В.М., Переведенцев В.И. Московский регион: миграция и миграционная политика.- Московский центр Карнеги. 1999, № 3; Тоцкий H.H. Введение в миграционное право.-М., 1999.

2 См. Хорев Б.С., Моисеенко В.М. Миграционная подвижность населения в СССР. М., 1974; Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

3 Волосенкова Е.В. Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России (на примере Краснодарского края): Дис. . канд.полит.наук. Краснодар, 2002. риод, недостаточно для всестороннего осмысления и понимания существующих проблем в данной сфере и эффективных путей их решения.

Деятельность органов государственного управления в миграционной сфере рассматривается в исследованиях Г.С. Глущенко, H.H. Кривопущенко, Г.Н. Селезнева2.

Характеристика миграционной ситуации на Дальнем Востоке России дана в работах,М.И. Баранник, А.Н. Богаевской, B.C. Бойко, О.И. Вендино, A.A. Грешных, Е.В. Мотрич, И.А. Романова4.

Современный этап изучения миграционных процессов значительно отличается от предыдущих. Сегодня изучение миграционных проблем ведется

1 Воронина H.A. Правовое регулирование миграции в России // Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. М., 1997; Земскова A.B. Вопросы совершенствования миграционного законодательства // Юридический консультант. 2003, № 1; Марышева Н.И. Иностранцы: правовая защита. М., 1993; Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Новосибирск, 2001; Филиппова Е.И. Правовое положение мигрантов в городах России. М., 1999.

2 Глущенко Г.С. Государственная политика в области трудовой миграции // Внешняя торговля., 1995; Кривопущенко H.H. Миграционные процессы в системе властных отношений // Миграция. 1997, № 4; Селезнев Г.Н. Переселенцам и беженцам - государственную заботу // Миграция в России, 1999. ~

3 Ионцев В.А. Международная миграция населения: теории и история изменений. М., 1980; Хорев Б.С., Смидович С.Г. Расселение населения: основные понятия и методология. М., 1981.

4 Баранник М.И. Незаконная миграция в странах Азиатско-тихоокеанского региона. М., 2002; Богаевская А.Н. Китайская миграция на Дальнем Востоке России. Владивосток, 2002; Бойко B.C. Азиатская Россия на рубеже XX-XXI веков: миграционные факторы развития. Благовещенск, 2000; Вендино О.И. Китайцы на Дальнем Востоке // Проблемы Дальнего Востока. 2001, № 6; Грешных A.A. Миграция - проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002, № 1; Мотрич Е.В. Демографический потенциал и присутствие китайцев на Дальнем Востоке // Проблемы Дальнего Востока. 2001, № 6; Романов И.А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России // Вестник Московского университета. Сер. 12. Политические науки. 2002, № 2. в контексте особенностей кризисного развития. Кроме того, в исследованиях проблем миграции произошло своеобразное смещение акцентов в сторону прав человека, что повысило значимость социокультурного аспекта миграции за счет уменьшения веса правового аспекта проблемы, это, на наш взгляд, не совсем верно. Миграционные процессы сегодня нуждаются в постоянном правовом мониторинге и переосмыслении.

Цель исследования. С учетом малоизученности проблем управления миграционными процессами в субъектах Российской Федерации возникает необходимость проанализировать вопросы регулирования миграционных потоков на примере отдельного региона (Дальневосточного региона России) и определить пути реформирования административно-правового механизма управления миграционными процессами, разработать конкретные предложения по совершенствованию правовой базы в сфере миграционной политики, обозначить административно-правовые меры противодействия незаконной миграции в России в целом и в Дальневосточном регионе в частности. При этом «содержание административно-правовой организации механизма государственного управления в полной мере должно соответствовать общей концепции о юридической сущности правоохранительной деятельности»1.

Задачи диссертационного исследования. Основными задачами исследования являлись:

- рассмотрение вопросов правового регулирования миграционных потоков;

1 Лончаков В.А. Дисс. . канд. юр. наук. Административно-правовая организация лицензирования оружия органами исполнительной власти. Хабаровск., 2001

- определение эффективных методов борьбы с правонарушениями, совершаемыми иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации и Дальневосточного региона России, и способов их совершенствования;

Научная новизна диссертационного исследования. Новизна исследования, в первую очередь, заключается в целостном подходе к проблеме административно-правовой организации механизма управления миграционными процессами в Российской Федерации путем повышения эффективности взаимодействия государственных органов, общественных организаций и других субъектов правоотношений в данной сфере. Необходимость взаимодействия по вопросам миграционной политики настолько очевидна, что для единого подхода к созданию общего механизма обмена информацией»1, совместного влияния на негативные процессы, связанные с неконтролируемой миграцией, требуются грамотное государственное управление и качественная нормативно-правовая база.

Положительным моментом, характеризующим научную новизну диссертационного исследования, является разработка предложений по внесению изменений в миграционное законодательство Российской Федерации и обобщение статистических данных о миграционных процессах на территории Дальневосточного федерального округа.

Кроме того, автором проведена систематизация нормативно-правовых актов Хабаровского края, регулирующих миграционные процессы на данной территории, которые могут оказать помощь в изучении вопросов развития и становления законодательной базы в Хабаровском крае в период с 1993 по 2003 год.

Проведенное исследование, на наш взгляд, позволит заинтересованным органам и ведомствам в дальнейшем осуществлять работу по совершенствованию законодательства в Дальневосточном регионе в целом.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что выводы и предложения, сформулированные в данной работе, могут быть использованы подразделениями Федеральной пограничной службы ФСБ России, Федеральной миграционной службы МВД России, представительствами МИД в регионах, другими государственными органами, участвующими в процессе регулирования миграционных потоков в Российской Федерации.

1 Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации: Автореферат дис. канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002. стности, при осуществлении совместных рейдов и операций по выявлению иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих режим пребывания на территории Российской Федерации и Дальневосточного региона России.

Выводы, предложения, результаты исследования могут быть применены в практической работе заинтересованных органов, в проведении с сотрудниками данных подразделений занятий по служебной подготовке, а также в первоначальном обучении сотрудников органов внутренних дел, Федеральной пограничной службы и других государственных органов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования были апробированы в течение нескольких лет. Его основные положения изложены в 8 публикациях. Отдельные аспекты исследования легли в основу выступлений и сообщений автора на международном семинаре, организованном Советом Европы в рамках программы «Полиция и права человека - 2000» в сотрудничестве с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Дальневосточным юридическим институтом МВД России, на тему «Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей» (Хабаровск, 2004), на международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 2004), а также на международном семинаре, организованном при поддержке Посольства США в г. Москва и Министерства внутренних дел Российской Федерации на тему «Профилактика и противодействие торговле людьми: международный опыт» (Москва, 2004).

Материалы диссертационного исследования использовались при составлении обзора иммиграционной обстановки на территории Российской Федерации в 2003 году и статистических данных о беженцах, вынужденных переселенцах, иностранных гражданах и лицах без гражданства по Дальневосточному федеральному округу с 1997 по 2003 г1.

Структура диссертационного исследования включает введение, две главы, заключение, библиографический список литературы. Диссертация построена по проблемно-логическому принципу.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Лихолет, Елена Николаевна, Хабаровск

Заключение

Результаты проведенного диссертационного исследования показывают:

1. Административно-правовая организация управления миграционными процессами выступает как разноплановое явление; сущность и роль которого рассматривается в двух аспектах.

Во-первых, административно-правовая организация как строго определенная совокупность звеньев единого административно-политического комплекса, органы управления которых наделены властно-организационными полномочиями, правами и обязанностями и в пределах Своей компетенции несут ответственность за результаты управленческой деятельности. Административно-правовая организация управления миграционными процессами выступает как сложное'состояние упорядоченности не-только различных звеньев управления, но и связей между ними.

Во-вторых, административно-правовая организация как функция управления опосредует основные направления деятельности организующих субъектов управления в области миграционных процессов.

Административно-правовая организация механизма управления призвана, прежде всего, упорядочить политические, экономические, организационные, управленческие отношения в целях обеспечения оптимального варианта экономического, политического и социального развития.

Правомерно утверждать, что регулируемая миграционная политика -одна из форм реализации научно обоснованного содержания административно-правовой организации управления миграционными процессами в Российской Федерации.

2. Принципы и методы административно-правового управления миграционными процессами играют важную роль в процессе познания, регулирования и совершенствования административно-правовой организации управления миграцией. Методы управления олицетворяют государственно-властный характер предписаний органов, осуществляющих регулирование миграционных процессов, и обеспечивают реализацию их функций всей силой государства, вплоть до мер прямого принуждения. Между ними существует тесная связь и наибольший эффект может быть достигнут при соблюдении и использовании их с учетом конкретного содержания сущности административно-правовой организации управления миграционными процессами и характера взаимосвязи между субъектами и объектами управления в данной сфере.

3. Понятие административного мандата в сфере миграционных процессов следует понимать, как совокупность прав и обязанностей субъектов административно-правовой деятельности должностных лиц государственных органов, обеспечивающих законность в данной сфере с правом применения санкций на всех стадиях их осуществления.

4. Для повышения эффективности иммиграционного контроля Федеральной миграционной службе МВД РФ было бы целесообразно иметь в своем составе военизированное подразделение, в функции которого бы входили: розыск нелегальных мигрантов; проверка фирм, использующих иностранную рабочую силу; выдворение незаконно находящихся на российской территории иностранных граждан.

5. Одним из важных компонентов анализа миграционной ситуации в Российской Федерации является систематизация действующих нормативно-правовых актов в области миграционных правоотношений в отдельных субъектах Российской Федерации.

Для наиболее эффективного функционирования правовой составляющей матрицы регулирования миграции населения можно предложить разработать и внедрить в практику «систему мониторинга нормативно-правового обеспечения миграционной сферы»1, включающую: •

- проведение системного анализа действующего законодательства;

- проведение анализа (рецензирования) проектов нормативно-правовых актов, готовящихся к принятию;

1 Блохин А. Проблемы Федеральной миграционной службы // Миграция. 2000. № 5. С. 1520.

- разработку предложений по совершенствованию действующих проектов и новых правовых актов с последующим представлением их в соответствующие инстанции федерального и регионального уровней.

6. Одним из направлений организационной деятельности МВД России по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства должно стать издание соответствующей памятки для вышеперечисленных категорий граждан, созданной по образцу ряда зарубежных стран. В данной памятке необходимо в краткой форме изложить (на русском, английском и других основных языках) не только правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, но и другую информацию, которую они должны знать, находясь на территории Российской Федерации.

7. На основе всестороннего анализа теории и практики обеспечения административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Дальневосточном федеральном округе считаем необходимым сформулировать ряд мер, направленных на совершенствование деятельности органов государства в рассматриваемой сфере, а именно:

- представляется необходимым коренное улучшение уровня организации деятельности государственных органов по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на основе комплексного использования сил и средств при проведении целевых миграционных мероприятий;

- проведение мероприятий по совершенствованию системы аппаратов и подразделений органов внутренних дел, участвующих в обеспечении административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, совершенствование структуры специализированных подразделений органов внутренних дел;

- разработка системы взаимообмена информацией между заинтересованными государственными органами и организациями о количестве и сроках пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России и на территории Дальнего Востока;

1 - всемерное внедрение специальных технических средств в деятельность аппаратов и подразделений органов внутренних дел и других заинтересованных служб, а также современной компьютерной техники для улучшения информационно-аналитической и другой деятельности по линии работы с иностранными гражданами и лицами без гражданства;

- разработка инструкции по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, правильному оформлению документов на .проживание в Российской Федерации и выезда за границу для организаций, образовательных учреждений и гостиниц, работающих с данной категорией лиц;

- проведение курсов повышения квалификации для должностных лиц, ответственных в организациях (учреждения) за работу, связанную с оформлением иностранным гражданам и лицам без гражданства документов на пребывание в нашей стране и выезд за границу;

- с учетом особенностей обслуживаемой территории, наличия на ней общежитий, гостиниц и других мест массового пребывания иностранных граждан составление индивидуальной схемы-графика посещения этих объектов специализированными группами, состоящими из сотрудников оперативных служб, участковых уполномоченных милиции, сотрудников подразделений по делам миграции и др.;

- разработка и последующее направление в соответствующие органы предложений о порядке выявления, задержания и медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Дальневосточного федерального округа в нарушение установленных правил и представляющих угрозу распространения инфекционных заболеваний;

- активизация работы по выявлению лиц, сдающих свою жилую площадь в поднаем 'в нарушение требований, регламентированных правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства, принятие мер к ним в соответствии с действующим законодательством;

- подготовка и направление с помощью автоматизированных информационных систем в заинтересованные органы следующие информационно-аналитические материалы: в оперативные службы органов внутренних дел -списки наиболее «неблагополучных» категорий иностранных граждан; в органы санитарно-эпидемиологического надзора - сведения об иностранных гражданах, компактно проживающих на той или иной территории, для проведения освидетельствования на предмет выявления у них инфекционных заболеваний; в налоговые органы - списки организаций, принимающих иностранных граждан на работу, для проверки их финансовой деятельности и своевременной уплаты налогов;

- изучение, обобщение и внедрение положительного опыта работы подразделений и аппаратов, в частности подразделений по делам миграции Дальневосточного федерального округа, в практику заинтересованных государственных органов других регионов страны, а также использование зарубежного опыта в целях совершенствования административно-правовых мер борьбы с правонарушениями иностранных граждан и лиц без гражданства.

8. Механизм управления миграционными процессами в большей степени заключается в совместной деятельности государственных органов, общественных организаций, международных организаций по упорядочению всех видов миграции населения. Механизм управления миграционными процессами может осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровнях, причем, для достижения наилучших результатов управление должно быть комплексным. Для осуществления комплексного управления миграционными процессами на территории региона необходимо применить механизм, включающий модифицированные научную, организационную, правовую, финансовую и информационную составляющие.

9. Наряду с уже разработанной Концепцией государственной миграционной политики необходимо предусмотреть как один из важнейших документов Схему расселения жителей Российской Федерации, куда комплексно будет входить схема расселения жителей Дальневосточного региона. Предполагается, что Схема расселения жителей Российской Федерации должна стать вторым основополагающим документом в системе регулирования процессов миграции населения. В ее рамках важно обеспечить дифференцированный подход к проблеме в зависимости от особенностей социально-экономического развития как всех регионов в целом, так и Дальневосточного региона в отдельности.

Компонентом, на который должны опираться все составляющие матрицы регулирования миграционного движения, должен быть информационный элемент системы воздействия на миграционные потоки. В его рамках необходимо разработать банк данных относительно возможностей приема мигрантов в тех или иных регионах России, в том числе более приспособленных для данных целей по сравнению с Дальневосточным регионом. Причем эта информация должна предоставляться всем желающим. Кроме того, необходимо создание базы данных по каждой территории региона России о возможностях обеспечения жильем и потребностью в специалистах.

Для повышения качества информации о миграционных перемещениях необходимо развернуть автоматизированную систему статистического мониторинга процессов внутренней и внешней миграции,.а также разработать и ввести в практику межведомственную методику анализа, оценки и прогнозирования миграционной ситуации в Дальневосточном регионе.

Таким образом, на территории Дальнего Востока важно создать единое информационное пространство по вопросам миграции населения, в рамках которого проводился бы единый сбор статистической информации о миграционных перемещениях, осуществлялось прогнозирование миграционной ситуации в регионе. Такая информационная сеть должна охватывать все органы, занимающиеся проблемами миграционного движения как государственные, так и общественные.

Только наличие полной и достоверной информации о миграционных процессах позволит рационально и эффективно управлять миграционными перемещениями в регионе.

10. Одним из элементов системы воздействия на миграционные процессы является правовая составляющая, в рамках которой целесообразно принять Кодекс законов о миграции, который позволил бы концентрированно обозначить те основные принципы, которыми должно руководствоваться наше государство в регулировании миграционных проблем, а также Федеральный закон «О миграции населения в Российской.Федерации», который бы охватывал все стороны миграционных перемещений и существующие в настоящее время виды миграции; всесторонне доработать и внести поправки в уже существующие нормативно-правовые акты данной сферы регулирования.

11. Следующим шагом после создания миграционной службы при Министерстве внутренних дел Российской Федерации должен стать шаг по распространению влияния данного органа государственной власти на все категории мигрантов и существующие виды миграции. Например, для предупреждения внешней миграции считается необходимым развертывание как можно большего количества постов иммиграционного контроля. Это тем более актуально, учитывая, что территория Дальневосточного региона граничит с Китайской Народной Республикой, которая является поставщиком на территорию России огромного количества иммигрантов.

Кроме того, в системе воздействия на миграционные процессы серьезную роль могли бы сыграть адаптационные программы региона, содержащие мероприятия по профессиональной подготовке и переподготовке мигрантов; программы содействия занятости вынужденных мигрантов; организацию психологической поддержки мигрантов, особенно беженцев и вынужденных переселенцев, на основании заключения договоров о сотрудничестве подразделениями по делам миграции с центрами психологической помощи региона; программы по специальной подготовке лидеров групп мигрантов и внештатных работников социальных служб и другие.

Учитывая социально-экономическое состояние и перспективы развития региона, важно определить районы, наиболее благоприятные для расселения мигрантов. Основными критериями выбора мест и земель для расселения являются: благоприятные условия организации новых рабочих мест; наличие жилищного фонда; наличие специального земельного фонда для нужд мигрантов.

Данные критерии говорят о том, что размещение легальных мигрантов на территории Дальневосточного региона в будущем может происходить преимущественно в сельскохозяйственных районах, которые еще не исчерпали своей миграционной емкости. Как правило, они имеют слабо развитую инфраструктуру и нуждаются в специалистах сельскохозяйственного профиля.

Для наиболее быстрого и безболезненного включения переселенцев в сельскохозяйственную жизнь региона должен быть сформирован целевой земельный фонд территорий Дальнего Востока. В его рамках должно осуществляться резервирование земель для мигрантов с целью осуществления последними жилищного строительства и организации личного подсобного хозяйства.

12. Одним из основных условий успешного функционирования системы совершенствования механизма управления миграционными процессами является финансовая составляющая. Направления ее воздействия можно разделить:

- на государственное финансирование программ по регулированию общей миграционной обстановки в регионе (например, финансирование миграционной программы Хабаровского края);

- на создание благоприятных финансовых условий для организаций, предприятий, влияющих на миграционную ситуацию в регионе;

- на финансовую помощь предприятиям, организациям переселенцев;

- на финансовую поддержку мигрантов; •

- на стимулирование финансового участия граждан в решении проблем, связанных с миграцией населения.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе»

1. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Действующее международное право. Т. 1. М.: Изд-во МНИМП, 1996.

2. Конституция Российской Федерации. М., 1996.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002.№ 3.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Вводный комментарий. -СПб.: Питер, 2002.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации. -М: Юррайт, 2003

6. Уголовный кодекс Российской Федерации. -М: Юррайт, 1996.

7. Федеральный закон РСФСР «О милиции». М., 1993.'

8. Федеральный закон «О беженцах» от 19.02.1993 г. в редакции от 28.06.1997 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 26. Ст. 2956.

9. Федеральный закон «О Государственной границе Российской Федерации» от 1.04.1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 1254.

10. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8.

11. Федеральный закон «О вынужденных переселенцах» от 20.12.1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 52. Ст. 5110.

12. Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 18.07.1996 с изменениями и дополнениямиот 10.01.2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.

13. Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от21.10.1996 г. //Закон. 1996. № 10.

14. Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 46. Ст. 4447.

15. Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30.

16. Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации» от 18.09.1993 г. № 1390 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №26.

17. Указ Президента Российской Федерации «О введении иммиграционного контроля» от 16.12.1993 г. № 2145 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №51. Ст. 4933.

18. Указ Президента Российской Федерации «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16.12.1993 г. № 2146 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 2.

19. Концепция развития системы органов внутренних дел и внутренних войск Российской Федерации, одобренная Указом Президента РФ от 13.02.1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 9.

20. Основы пограничной политики Российской Федерации: Утв. Указом Президента Российской Федерации от 5.10.1996 г. // Российская газета. 1996. 6 ноября.

21. Постановление Правительства Российской Федерации «О жилищном устройстве» от 08.11.2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 49.

22. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» от 01.01.2002 г. № 794 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 45. Ст. 4520.

23. Приказ МВД Российской Федерации «Об обеспечении права граждан Российской Федерации на свободу выезда за ее пределы и беспрепятственное возвращение» от 17.02.1993 г. № 66 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 7.

24. Приказ МВД Российской Федерации «О введении в действие миграционных карт» от 11.11.2002 г. // Щит и меч. 2003. 27 марта-3 апреля.

25. Временный порядок пребывания иностранных граждан на территории Хабаровского края, утвержденный постановлением главы администрации края № 537 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1993. № И.

26. Порядок предоставления жилой площади иностранным физическим лицам, утвержденный постановлением главы администрации края от 13 декабря 1993 № 537 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1993. № 12.

27. Постановление главы администрации Хабаровского края от 13 декабря1993 г. № 577 «О пограничной зоне Хабаровского края» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1993. № 12.

28. Постановление главы администрации Хабаровского края от 15 января1994 г. № 42 «О регистрации предприятий с иностранными инвестициями» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1994. № 1.

29. Положение о порядке регистрации предприятий с иностранными инвестициями, утвержденное постановлением главы администрации края от 15 января 1994 г. № 42 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1994. № 1.

30. Постановление главы администрации Хабаровского края от 23 апреля 1994 г. № 174 «О ходе выполнения постановления главы администрации края от 16 ноября 1993 г. № 537» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1994. № 4.

31. Постановление главы администрации Хабаровского края от 27 декабря 1994 г. № 625 «О привлечении и использовании в Хабаровском крае иностранной рабочей силы» // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1994. № 12.

32. Положение о привлечении и использовании на территории Хабаровского края иностранной рабочей силы, утвержденное постановлением главы администрации края от 27 декабря 1994 г. № 625 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1994. № 12.

33. Порядок оформления приглашений иностранных граждан на территорию Хабаровского края, утвержден постановлением от 23 сентября 1996 г. № 421 // Сборник нормативных актов администрации Хабаровского края. 1996. № 9.

34. Постановление главы администрации Хабаровского края от 1 августа2001 г. № 320 «О мерах по упорядочению иностранных работников на территории Хабаровского края» // Сборник нормативных, актов администрации Хабаровского края. 2001. № 8.

35. Постановление главы администрации Хабаровского края от 24 июля 2003 г. № 227 «О пограничном режиме в Хабаровском крае» // Собрание законодательства Хабаровского края. 2003. № 7(12).

36. Монографии, учебники, сборники статей

37. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная / Под ред. А.П. Коренева. -М.: МЮИ МВД России, «Щит-М», 1999.

38. Административная деятельность ОВД. Общая часть: Учебник / Под ред. В.В. Попова. -М.: Московский институт МВД России, 2000.

39. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова М.: Юристъ, 1999.

40. Аванесов Г.А. Криминология. М., 1994.

41. Алексеев С.С. Структура советского права. М., 1975.

42. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Зерцало, 1996.

43. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учебник. -М.: ИКД Зерцало М, 2002.

44. Арбузкин A.M., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования прибывших в СССР иностранцев. М., 1979.

45. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. М.: Юридическая литература, 1975.

46. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973.

47. Баранник М.И. Незаконная миграция в странах Азиатско-тихоокеанского региона. М., 2002.

48. Бахрах Д.М. Административное право. М., 1996.

49. Богаевская А.Н. Китайская миграция на Дальнем Востоке России. Владивосток, 2002.

50. Бойко B.C. Азиатская Россия на рубеже XX-XXI веков: миграционные факторы развития. Благовещенск, 2000.

51. Буренко В.И. Социальное регулирование политической власти: история идей и современные подходы. М., 2001.

52. Бурков A.J1. Акты правосудия как источники административного права. Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003.

53. В движении добровольном и вынужденном. Постсоветские миграции. М., 1999.

54. Веремеенко И.И. механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. М., 1982.

55. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. -М.: Проспект, 2004.

56. Грешных A.A. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в Российской Федерации (на примере Дальневосточного региона). Монография. Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2000.

57. Зайончковская Ж.А. Миграция населения и рынок труда в России / Институт народохозяйственного прогнозирования РАН; RAND, США. М., 1994.

58. Зайончковская Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени. М., 1999.

59. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теории и история изменений. М., 1980.

60. Ионцев В.А. Актуальные проблемы миграционной политики в СССР. М., 1982.

61. Ионцев В.А. Миграциология. М., 1990.

62. Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. Ч. 1., 1982.

63. Козлов Ю.М. Административное право. -М.: Юристъ, 1999.

64. Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. М., 2002.

65. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. М., 2002.

66. Красинец Е.С. Международная миграция населения в России в условиях перехода к рынку. -М.: Наука, 1997.

67. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1986.

68. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1978.

69. Лисицын В., Попов Г. О науке и руководящих кадрах управления. М., 1969.

70. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. Хабаровск, 1999.

71. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 1999.

72. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., 1974.

73. Лунев А.Е. Природа, право, управление. М., 1981.

74. Макарейко М.Б. Административное право: Учебник-М.: Юррайт, 2003.

75. Макарейко Н.В. Административное право. Пособие для подготовки к экзаменам. -М.: Юррайт, 2003.

76. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право: Учебник. -М.: Юристъ, 1996.

77. Марков М. Социализм и управление. М.: Экономика, 1973.

78. Марышева Н.И. Иностранцы: правовая защита. М., 1993.

79. Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. Круглый стол: проблемы, дискуссии, предложения. М., 2002.

80. Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество. / Под. ред. Д.Р. Азраэла, В. Мукомеля, Э. Паина. -М.: Комплекс-Прогресс, 1997.

81. Миграция и информация. / Под ред. Ж.А. ЗайончкОвской. М., 2001.

82. Миньковский Г.М. Задачи и возможности использования уголовно-правовых мер по предупреждению преступности: Материалы всесоюзной научно-практической конференции. М., 1998.

83. Моисеенко В.М. Миграционные процессы населения и управление ими. Проблемы миграции населения и трудовых ресурсов. М., 1970.

84. Моисеенко В.М., Переведенцев В.И. Московский регион: миграция и миграционная политика. Московский центр Карнеги, № 3, 1999.

85. Научные основы государственного управления в СССР. М., 1975.

86. Овсянко Д.М. Административное право. М.: Юристъ, 2002.

87. Орлова И.В. Скворцова Е.Е. Демографическая и миграционная ситуация в России. -М: ИСПИ РАН, 1994.

88. Отечественный и зарубежный опыт миграционной политики на Дальнем Востоке. -М: ИСПИ РАН, 1999.

89. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. М., 1975.

90. Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР. -М: Наука., 1973.

91. Проблемы расселения: история и современность: Сб. ст. в честь Г.М. Лаппо,М., 1997.

92. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. М., 1987.

93. Рыбаковский Jl.JI. Россия и новое зарубежье: миграционный обмен и его влияние на демографическую динамику. -М: ИСПИ РАН, 1996.

94. Собольников В.В. Юридический механизм управления миграционными процессами в России. Новосибирск, 2001.

95. Социальная профилактика правонарушений с социалистическом обществе. М, 1988.

96. Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации: Сб. науч. тр., -СПб: Изд-во СПГИЭА, 1993.

97. Сощенко H.H. Предупреждение незаконной миграции. Сб. тез. докл. Хабаровск: ДВЮИ МВД России, 2003.

98. Стефаненко Т.Г. Методы подготовки к межкультурному взаимодействию. Методы этнопсихологического воздействия. М., 1993.

99. Стратегия освоения западных районов КНР: демографическая политика и политика открытости. -М: Инст-т ДВ РАН, 2001.

100. Тарасова Н.В., Гришанова А.Г. Изменение во внутренней миграции населения в период реформирования России (1985-1995 гг.). -М: ИСПИ РАН, 1996.

101. Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. М., 1984.

102. Тоцкий H.H. Введение в миграционное право. М., 1999.

103. Филиппова Е.И. Правовое положение мигрантов в городах России. М., 1999.

104. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979.

105. Хорев Б.С., Моисеенко В.М. Миграционная подвижность населения в СССР. М„ 1974.

106. Хорев Б.С., Смидович С.Г. Расселение населения: основные понятия и методология. М., 1981.

107. Черников В.В., Соловей Ю.П. Комментарий к кодексу РФ об административных правонарушениях. М.: Юррайт-Издат, 2002,

108. Шубников A.K. Совершенствование организации управления промышленностью в СССР. Матер, всесоюз. научно-тех. конф. Сер. № 2. М., 1966.

109. Юсупов В.А., Волков H.A. Научные основы государственного управления в СССР. Казань: Изд-во Казанского ун-та, 1972.

110. Якуба О.М. Административная ответственность. М., 1972.

111. Якуба О.М. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973.1. Статьи в научных журналах

112. Архипов Ю.А. В поисках убежища // Миграция, 1997. № 2.

113. Блохин А. Проблемы Федеральной миграционной службы // Миграция. 2000. № 5.

114. Варданян P.A. Влияние реформирования экономики на процессы международной миграции // Социс. 1999. № 12.

115. Вендино О.И. Китайцы на Дальнем Востоке // Проблемы Дальнего Востока. 2001. №6.

116. Волохова А. Китайская и корейская иммиграция на дальний Восток России в конце XIX-начале XX вв. // Проблемы Дальнего Востока. 1996. № 6.

117. Воронина H.A. Правовое регулирование миграции в России \\ Вынужденные мигранты: интеграция и возвращение. М., 1997.

118. Воронина H.A. Назрела необходимость создать новую отрасль права миграционное право, http://www.demoskope.ru/weekly/2002/065/bibio03 .php.

119. Гаврилова И.М. Миграционная политика в России // Россия и мусульманский мир. 1995.

120. Гербановский Л.Э. Европейский опыт предупреждения и пресечения незаконной миграции // Вестник МВД России. 2000. № 3.

121. Глущенко Г.С. Государственная политика в области трудовой миграции // Внешняя торговля. 1995.

122. Грешных A.A. Миграция проблема политическая и правовая // Право и политика. 2002. № 1. . '

123. Загорский A.B. Россия СНГ и Запад.// Международная жизнь. 1994. № 10.

124. Зайончковская Ж.А. Сибирь и Дальний Восток в XXI в. http:// www.bigland.ru.

125. Земскова A.B. Вопросы совершенствования миграционного законодательства // Юридический консультант. 2003. № 1.

126. Красинец Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию // Миграция. 1998. № 1.

127. Кривопущенко H.H. Миграционные процессы в системе властных отношений // Миграция. 1997. № 4.

128. Куракин A.B. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства // Юрист. 2000. № 9.

129. Кюзаджян J1.C. Тихоокеанский вектор внешней политики России // Политая. Весна. 1998. № 1(7).

130. Миграционная политика России: контуры проявляются // Российская Федерация сегодня. 2002. № 17.

131. Молчановский В.Ф. Границы как неотъемлемый признак государства // Государственная граница России: проблемы и пути их решения. М., 1993.

132. Мотрич Е.В. Демографический потенциал и присутствие китайцев на Дальнем Востоке // Проблемы Дальнего Востока. 2001. № 6.

133. Назаров А. Россия заинтересована в использовании китайской рабочей силы, www.itar-tass.com.

134. Предложения по улучшению системы государственного управления процессами миграции и натурализации, http: // antropotok.archipelag.ru.

135. Регент Т.М. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. № 1.1999.

136. Романов И.А. Стратегические приоритеты азиатско-тихоокеанской политики России // Вестник Московского университета. Сер. 12. Полит, науки. 2002. № 2.

137. Селезнев Г.Н. Переселенцам и беженцам государственную заботу // Миграция в России.1999.

138. Цапенко И.П. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами // Мировая экономика и международные отношения. 2001. № 10.

139. Щербаков A.C. Государственная граница и право // Государство и право. 1995. №9.

140. Диссертации, авторефераты диссертаций

141. Верещагин С.Г. Организация охраны общественного порядка в местах пребывания иностранных граждан на территории России: Дис. . канд. юрид. наук. М., 1993.

142. Волосенкова Е.В. Государство как субъект управления миграционными процессами в современной России (на примере Краснодарского края): Дис. . канд. полит, наук. Краснодар. 2002.

143. Зинченко H.H. Международно-правовое регулирование внешней миграции: Дис. канд. юрид. наук. М., 2001.

144. Ионцев В.А. Международная миграция населения: закономерности, проблемы, перспективы: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 1999.

145. Куракин A.B. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис. . канд. юрид. наук М.: Московская академия МВД России. 2000.

146. Лончаков В.А. Административно-правовая организация лицензирования оружия органами исполнительной власти: Дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001.

147. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002.

148. Овсиенко О.И. Регулирование миграции населения на уровне региона: Дис. канд. социол. наук. Саратов, 2001.

149. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореф. канд. юрид. наук. М., 2001.

150. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. . канд. юрид. наук. М., 1999.

151. Шапаров А.Е. Миграционная политика в современной России: Дис. . канд. полит, наук. М., 1996.

152. Шарипов М.Х. Организационно-правовые основы деятельности ОВИР МВД, УВД: Автореф. канд. юрид. наук. М., 1992.1. Иностранная литература

153. Aid in Place of Migration. Geneva, 1994.

154. Hollifield J.F. The migration Crisis in Western Europe: The Search for a National Model // Migration. Ethnicity. Conflict. 1996.

155. Stetter St. Regulation migration: authority delegation injustice and home affairs // Journal of European Public Policy. Vol. 7. 2000.

156. World Investment Report, Geneva, 1999.

157. Zolberg A.R. The next waves: migration theory for a Changing World // IMR. 1989.

158. Всего в том числе Приобретено жилых помещений Выдано на строительство и приобретение жилья Организован отдых в оздоровительных лагерях

159. Вы нужде н-ные переселенцы Беженцы Попросили убежища свидетельств субсидий

160. Кол-во сумма (тыс.руб) Кол-во сумма (тыс.руб) Кол-во сумма (тыс.руб) Кол-во детей сумма (тыс.руб)

161. ДВФО 2819 2819 18 1 14 6878,1 14 3470,6 10 2430,6 55 270,4

162. Республика Саха (Я) 33 33 0 1 1 435,0 0 0,0 0 0,0 1 3,0

163. Приморский край 1439 1439 0 0 5 2350,0 4 1200,0 2 480,7 14 60,0

164. Хабаровский край 501 501 2 0 0 2000,0 2 500,0 1 500,0 12 26,8

165. Амурская область 208 208 0 0 1 650,0 3 320,7 0 0,0 0 0,0

166. Камчатская область 60 60 0 0 0 0,0 0 0,0 3 0,0 7 51,0

167. Корякский АО 13 13 0 0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 3,0

168. Магаданская область 45 45 0 0 3 499,3 1 380,0 0 380,0 5 45,2

169. Сахалинская область 347 347 16 0 2 500,0 1 500,0 1 500,0 12 70,0

170. Еврейская АО 173 173 0 0 2 443,8 3 569,9 3 569,9 3 11,4

171. Чукотский АО 0 0 0 0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0

172. Абхазцы 1 1 3 - 1 - 1 - -

173. Азербайджанцы 4 4 3 4 3 1 3 - 3

174. Армяне 1 1 - - - - - -

175. Башкиры - - - - - - - - -

176. Белорусы 10 10 14 12 14 - 9 7

177. Буряты - - - - - - - - -

178. Греки - - • - - - - - -

179. Грузины 5 5 5 2 2 - 2 - 1

180. Евреи 8 8 8 18 7 - 3 - -

181. Ингуши 16 16 32 22 22 - 22 - 9

182. Калмыки - - - - - - - - -

183. Карелы - - - - - - - - -13. Коми - - - - - - - -

184. Корейцы 22 22 24 13 2 27 1 27 16

185. Курды - - - - - - - - -

186. Марийцы - - - - - - - -

187. Мордва 4 4 5 5 5 - 1 - 1

188. Молдаване 1 1 1 1 1 - - -

189. Немцы 7 7 7 1 5 1 4 1 2

190. Осетины - - - - - - - - -

191. Русские 823 823 692 630 24 620 18 548 8 381 2

192. Татары 17 17 17 14 4 13 3 11 3 10

193. Таджики 7 7 8 8 17 8 17 8 9 6

194. Турки-месхетинцы - - - - - - - - -

195. Удмурты - - - - - - - - -

196. Узбеки 5 5 4 3 6 4 - -

197. Украинцы 53 53 51 48 3 46 3 43 3 29

198. Чеченцы 19 19 20 40 45 - 31 31

199. Чуваши 3 3 3 2 - - - - -

200. Уйгуры 1 1 1 1 1 - 1 - -

201. Галаузы 5 5 5 5 5 - 5 - -

202. Нанайцы 1 1 1 1 1 - 1 - 1

203. Эвенки - - - - - - 1 - 1

204. Болгары - - - - 1 - 1 - 1

205. Китайцы 1 1 1 1 1 - 1 - 1

206. Поляки - - 1 - 1 - 1 - 1

207. ВСЕГО ЧЕЛОВЕК 1014 1014 903 831 55 836 44 728 24 501 2

208. Сведения об иностранных гражданах и лицах без гражданства, зарегистрированных в УВД Хабаровского края (2001-2004 гг.)

209. Данные о пребывании иностранной рабочей силы на территории Хабаровского края (2001-2004 гг.)

210. ДВФО 501205 -11,0 89645 17,9 51227 10,2 148917 29,7 193747 38,7 382 82,8 59 15,4 466216

211. Республика Саха(Я) 11085 -16,4 243 2,2 951 8,6 330 3,0 896 8,1 0 0,0 0 0,0 6297

212. Приморский край 320302 -12,4 41653 13,0 41653 13,0 120053 37,5 138879 43,4 353 122 43 12,2 309172

213. Хабаровский край 31280 -15,5 7968 25,5 2698 8,6 8288 26,5 12326 39,4 0 -100 0 0,0 27983

214. Амурская область 80884 -13,3 31469 38,9 958 1,2 5957 7,4 36665 45,3 29 81,3 16 55,2 81230

215. Камчатская область 9978 6,9 532 5,3 821 8,2 3330 33,4 16 0,2 0 0,0 0 0,0 4003

216. Корякский АО 411 100,0 3 0,7 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 169

217. Магаданская область 3138 15,5 213 6,8 1138 36,3 1787 56,9 0 0,0 0 0,0 0 0,0

218. Сахалинская область 26571 -3,2 3574 13,5 1046 3,9 5424 20,4 0 0,0 0 0,0 0 0,0 24179

219. Еврейская АО 12445 3,6 3890 31,3 20 0,2 3584 28,8 4951 39,8 0 0,0 0 0,0 11579

220. Чукотский АО 5111 138,3 100 2,0 1942 38,0 164 3,2 14 0,3 0 0,0 0 0,0 16041. СВЕДЕНИЯо результатах работы по контролю за использованием иностраннойрабочей силы

221. ДВФО 552 942 70,7 27800 34589 24,4 912 1938 135,2 0 1 100 0 1 100

222. Республика Саха (Я) 44 191 334,1 700 1975 182,1 1 0 0,0 0 0 0,0 0 0 0,0

223. Приморский край 0 58 100,0 12285 14576 18,6 458 214 -53,3 0 1 100 0 1 100

224. Хабаровский край 0 37 100,0 5321 5687 6,9 175 317 81,1 0 0 0,0 0 0 0,0

225. Амурская область 0 46 100,0 4377 5965 36,3 67 158 135,8 0 0 0,0 0 0 0,0

226. Камчатская область 53 73 37,7 557 155 -72,2 12 16 33,3 0 0 0,0 0 0 0,0

227. Корякский АО 20 25 25,0 •368 341 -7,3 3 3 0,0 0 0 0,0 0 0 0,0

228. Магаданская область 0 39 100,0 910 830 -8,8 0 175 100.0 0 0 0,0 0 0 0,0

229. Сахалинская область 430 353 -17,9 2018 1903 -5,7 95 559 488,4 0 0 0,0 0 0 0,0

230. Еврейская АО 5 8 60,0 1217 1109 -8,9 101 135 40,2 0 0 0,0 0 0 0,0

231. Чукотский АО 0 112 100,0 47 2048 4257,4 0 361 100,0 0 0 0,0 0 0 0,0

232. Проведено проверок работадателей§120021. Ш 2003

233. Камчатск ,„ Магадане Сахалине1. Корякски ч" кая капобласть область32002 ■ 2003

234. Г.врейска Чукотски я АО й АО017595 5591011350361

235. Проведено проверок организаций, занимающихся трудоустройством12002 12003 ■+/-,%1. ДВФО106 138 30,2

236. Примор Хабаров Амурск Камчатсекни ский ни каякрай край область область51 43 0 653 66 4 83,9 53,5 100,0 33,31. Магада Сахалиннекаяекаяобласть область0 I 4 41. Еврсйск ая АО1100,00,00,0другие33,4%

237. Въехало иностранных граждан и лиц без гражданства в Дальневосточный Федеральный округграждан КНР 58,4%граждан СНГ граждан Вьетнама гРаждан КНДР5,0% 1,1% 2'1%

238. Въехало иностранных граждан и лиц без гражданства1. Чукотский АО1. Еврейская АО 1-Г'шш^ц^ШШк Р120633ть

239. Магаданская область Корякский АО Камчатская область Амурская область Хабаровский край1. Приморский край2894571. Р75871 452312 а——ь.

240. Сведения о пребывании иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ДФО152881140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0870202939410051474 1311302

241. Зарегистриров Подвергнуто привлечено к „ ано в ОВД привлечено к Выдворено

242. А адм.наказанн , . „,,,,.,,.,.,., , 1у! .01 вето г-1н (депортирован1. О)12 граждан КНР1. Всего

243. Сведения о вынужденных переселенцах и беженцах за 11 месяцев 2003 года1. Приморский край 161552,4%)

244. Хабаровский край 527 (17,1%)1. Амурская область215 (7,0%) Камчатская область 86 (2,8%)1. Корякский АО 13 (0,4%)1. Республика Саха (Я)34 (1,1%)

245. Магаданская область 45 (1,5%)1. Еврейская АО 173 (5,6%)

246. Сахалинская область 373 (12,1%)

247. Сведения о вынужденных переселенцах и беженцах за 11 месяцев 2003 года30002500200015001000500

248. ДВФО Рсспубл ика Саха(Я) Примор с кий край Хабаров с кий край Амурск ая область Кам чат екая область Коря кс к ий АО Маг&та некая область Сахалин екая область 1!врейск ая АО

249. Всею переселенцев и беженцев 2819 33 1439 501 208 60 >3 45 347 173

250. Вынужденные переселенцы 2819 33 1439 501 208 60 13 45 347 173

251. ПРЕДЛОЖЕНИЯ по оптимизации на территории Дальневосточного федерального округа иммиграционного контроля за въездом, пребыванием и выездом иностранных граждан и лиц без гражданства

252. На законодательном уровне внести изменения:

253. В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

254. Санкцию ст. 18.8. Кодекса изложить в следующей редакции: «влечет наложение административного штрафа в размере до 25 минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового»;

255. В Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г. № 132-ФЭ:

256. В ст. 1 Закона внести более четкую формулировку понятия «оплачиваемая деятельность» с целью исключения возможности нелегального занятия торговыми операциями и предпринимательской деятельностью со стороны иностранных туристов;

257. В федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ:

258. Дополнить п. 1 ст. 2 Закона следующим абзацем: «Незаконная трудовая деятельность иностранного гражданина работа иностранного гражданина в Российской Федерации с нарушением требований п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 14 и ст.15 настоящего Закона»;

259. На уровне Правительства Российской Федерации:

260. Принять Постановление «О правовом статусе миграционной карты на территории Российской Федерации»;

261. Рассмотреть вопросы создания в Дальневосточном федеральном округе необходимого количества постов иммиграционного контроля в действующих пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;

262. Решить вопрос об открытии на территории Дальневосточного федерального округа официальных представительств государств-участников СНГ, прежде всего Украины;

263. Внести предложение в Министерство иностранных дел Российской Федерации о дополнении существующей формы заявления на выдачу визы иностранным гражданам и лицам без гражданства данными об изменении фамилии, имени, даты рождения;

264. Принять Постановление о своевременной передаче информации авиационными агентствами (компаниями), управлениями железных дорог контролирующим органам о продаже авиа-, железнодорожных и других билетов иностранным гражданам и лицам без гражданства;

265. На межведомственном уровне:

Автор: Лихолет, Елена Николаевна
Город: Хабаровск
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лихолет, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Лихолет, Елена Николаевна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Лихолет, Елена Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Лихолет, Елена Николаевна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовая организация механизма управления миграционными процессами в дальневосточном регионе»