АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации»
На правах рукописи
Коробеев Всеволод Александрович
г
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы МИГРАЦИОННОЙ политики РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность: 12.00.02.- конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
□03170120
Москва-2008
003170120
Работа выполнена на кафедре государственного и административного права Дальневосточного государственного университета
Научный руководитель доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ Князев Сергей Дмитриевич
Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор
Нарутто Свешана Васильевна (Московская государственная юридическая академия)
кандидат юридических наук, доцент Побережная Ирина Адольфовна (НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ)
Ведущая организация Московский государственный университет
им М В. Ломоносова
Защита состоится «17» июня 2008 г в « » часов на заседании диссертационного совета Д 170 001 01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (123022, г Москва, ул 2-я Звенигородская, д 15)
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Автореферат разослан 2008 ]
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент ^ ОС Капинус
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования. Миграция населения - глобальное явление, которое в значительной мере затрагивает все без исключения страны, оказывая серьезное воздействие на разные стороны их жизни Современный мир стал ареной глобальных миграционных процессов Сегодня миграция является одной из наиболее острых и злободневных проблем, стоящих как перед международным сообществом в целом, так и перед каждой отдельно взятой страной
После распада СССР Россия превратилась в активного участника миграционных процессов, являясь одновременно крупным принимающим центром и страной выезда и транзита мигрантов. В 2007 г на территорию России въехало более 25 млн человек, получили вид на жительство более 14,6 тыс человек и 5 тыс 819 человек продлили вид на жительство, разрешение на временное проживание получили более 193,8 тыс человек (на 28,95 % АППГ), более 2,1 млн иностранных граждан получили разрешение на работу, более 361 тыс человек получили гражданство России
В настоящий момент в России вопросам миграционной политики уделяется особо пристальное внимание В первую очередь это связано с тем, что кризисный период в России завершен, страна находится на экономическом подъеме и, следовательно, становится привлекательной для мигрантов, особенно из тех государств, где уровень жизни уступает российскому
Современное состояние миграционной системы России вызывает острою необходимость в корректировке проводимой государственной миграционной политики, основой развития которой стали решения Совета Безопасности Российской Федерации от 17 марта 2005 г. и от 18 марта 2006 г, задачи, поставленные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в мае 2003, апреле 2005 и мае 2006 гг, а также поручения высшего руководства страны в сфере миграции
Президентом Российской Федерации В В Путиным перед миграционными властями России поставлена задача - создать цивилизованную миграцию, что, с одной стороны, свидетельствует о необходимости создания условий для миграционной привлекательности России, а с другой стороны, должно сопровождаться принятием самых решительных мер по противодействию нелегальной миграции При этом основные
усилия должны быть направлены не на борьбу с незаконными иммигрантами, а на устранение причин, способствующих этому процессу
В настоящее время формируется межведомственный системный подход федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к дальнейшему совершенствованию миграционной политики, основанной на всестороннем учете влияния совокупности внешних и внутренних факторов
Возрастает миграционная привлекательность Российской Федерации Это приводит к притоку в страну трудовых ресурсов. Постепенно улучшается социально-экономическое положение трудящихся-мигрантов Количество иностранных граждан, законно осуществляющих трудовую деятельность, в 2007 г составило более 2,5 млн иностранцев, среди которых доля граждан СНГ составляет более 80%
Вместе с тем на протяжении длительного времени наблюдается тенденция сокращения общей численности населения Российской Федерации, в том числе трудоспособного возраста Из страны ежегодно эмигрируют десятки тысяч высококвалифицированных специалистов Не в полном объеме реализуются меры по финансово-экономической и материально-технической поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, с целью содействия их добровольному переселению в Российскую Федерацию на постоянное место жительства. Неэффективно осуществляется информирование российских граждан и соотечественников за рубежом о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в субъектах Российской Федерации Медленно реализуются государственные долгосрочные проекты по жилищному обустройству вынужденных переселенцев Состояние российского рынка труда характеризуется низкой мобильностью трудовых ресурсов, усилением различий экономического развития регионов, ростом безработицы и уровня инвалидности населения. Недостаточно развита система оценки и прогнозирования потребностей хозяйствующих субъектов в трудовых ресурсах
Несмотря на принимаемые меры, остается высокой динамика нелегальной миграции в Российскую Федерацию По статистическим данным, на территории России нелегально проживают от 10 до 15 млн мигрантов К сожалению, в России не существует сколько-нибудь достоверных оценок масштабов незаконной иммиграции. По мнению МВД России, на одного легально работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих иммигрантов.
Конечной целью этих усилий должно стать, по нашему мнению, обеспечение безопасности государства и личности, в широком смысле этого слова, в России
Нестабильность, отсутствие системности и многообразие нормативно-правовой базы, регулирующей различные стороны миграционной политики, отсутствие законодательно установленного понятия миграции и миграционной политики не позволяют максимально эффективно регулировать миграционные процессы и управлять ими
Изложенное выше предопределяет необходимость комплексного исследования проблем миграционной политики В отечественной юридической науке проблемы миграционной политики исследованы не достаточно полно. Объектом исследований являлись в основном отдельные аспекты миграции, субъектов миграции или миграционной политики Вместе с тем отсутствуют теоретические научные разработки в области формирования конституционно-правовых основ миграционной политики
В связи с изложенным полагаем, что комплексное исследование конституционно-правовых основ миграции является своевременным и актуальным и поможет выработке научно обоснованной государственной миграционной политики Российской Федерации
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является анализ конституционно-правовых основ формирования и механизмов реализации миграционной политики России, выработка на его основе предложений, направленных на совершенствование правового регулирования и повышение эффективности миграционной политики России
Для достижения данной цели диссертантом ставятся и решаются следующие задачи
- определить понятие и сущность миграции и миграционной политики как конституционно-правовых явлений,
- изучить историко-правовые предпосылки формирования и развития миграционной политики России,
- определить элементы конституционно-правовых основ миграционной политики,
- провести исследование идеологической основы - конституционных принципов миграционной политики России.
- проанализировать практику реализации конституционно-правового регулирования миграции в России,
- рассмотреть систему субъектов миграционной политики и их конституционно-правовые статусы,
- провести анализ миграционной системы и рассмотреть правовые основы деятельности миграционных органов России,
- выработать предложения по совершенствованию правового регулирования и повышению эффективности реализации миграционной политики Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовых основ миграционной политики
Предметом диссертационного исследования являются нормы российской системы права и международные нормы, регулирующие миграционные процессы, а также специфические правовые статусы различных категорий мигрантов.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, в том числе общефилософский, исторический, системно-структурный, структурно-функциональный, статистический, метод комплексного и системного анализа и другие, а также специальные юридические формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический и др Эмпирическую основу диссертационного исследования составили информационные материалы МВД России и ФМС России, а также материалы аналитических обзоров и статистические сборники о состоянии миграционной обстановки в России.
Теоретическую основу диссертации составляют труды таких российских ученых, как АХ Абашидзе, РГ Абдулатипов, ЛФ Абзалова, С А Авакьян, А С Автонономов, JI.B Андриченко, М В. Баглай, В М Баранов, Э Ф Баранова, И Н Барциц, Д Н. Бахрах, Е В Белоусо-ва, J1 Ф Болтенкова, БД Бреев, ГЕ Витковская, HB Воронина, О Д. Воробьева, А.ГГ. Герасимов, А В. Дмитриев, Ж А Зайончковская, Т Н. Заславская, Н Н Зинченко, А М Ибрагимов, В А Ионцев, Т М Караханова, В А Карташкин, В Я Кикоть, В О. Ключевский, Е И Козловой, Ю.Н. Козырев, С.С Кравчук, М.В Курман, О Е Кута-фин, О.В Лармин, А.И Лепешкин, Е А. Лукашева, В О Лучин, И.С Матлин, С Е Метелев, В Ф Миронов, A.B. Миронов, В М. Мои-сеенко, О В. Мукомель, М В Немытина, ТБ Николаева, Б Г. Пашков, В И Переведенцев, В В Покшишевский, П.М Полян, А С. Прудников, Т М Регент, Л Л Рыбаковский, В П Рябцев, С А. Смирнов, Н Е Сонин, В А Суков, Ю.А Тихомиров, В А Тишкова, А А Ткачен-ко, АН Торохова, М.Л. Тюркин, Н Н. Филиппов, ТЯ. Хабриева,
А.У Хомра, Б С Хореев, В Н Чапек, ТВ Черевичко, В Е Чиркин, Л Л Шамилева, Я Щепаньский и др.
В последнее десятилетие серьезное внимание стало уделяться непосредственно проблемам миграции Анализу различных ее аспектов посвящено значительное число диссертационных исследований
В ряду наиболее интересных исследований проблем конституционно-правового статуса вынужденных мигрантов - диссертации К Д Га-лиахметовой, МВ Плещеевой, О В. Губиной, ТН Балашовой, конституционно-правового регулирования миграционных процессов -А Н "Горохова, И В Плаксиной, Н Н Тоцкого, обеспечения защиты прав человека в сфере миграции - В М Решетина, А В Сокольниковой, Н Н Катковой, конституционно-правового регулирования внешней миграции - А.Н Куца, М В Петровеца; конституционно-правового регулирования миграционных процессов в зарубежных странах - Л Ф. Аб-заловой, проблем административно-правового регулирования миграции и ее субъектов - В В Радула, С.А Прудниковой, Е.В Галузы, В В Вострикова, Е А Никифоровой, А Е Горбань, М М. Ардавова, О.Ю Вострокнутовой, И Ю Сизова, теоретических и исторических основ миграции - Н А. Зорина, М Р Вокуева, Т.Б Николаевой, С А Смирнова, международно-правовых проблем миграции - В Е Подшивало вой, Н Н Зинченко
С точки зрения политических и иных наук федеральная и региональная миграционная политика, миграция исследовались в диссертациях И В. Лукьяновой, М С Дрокина, П М Полян и др
Однако в указанных диссертационных исследованиях затрагиваются лишь отдельные аспекты из всей совокупности сложных миграционных процессов и элементов миграционной политики В них пока не найдены способы разрешения ряда серьезных проблем и противоречий, возникших с началом формирования новой области правового регулирования
Нормативную правовую базу исследования составили Конституция РФ 1993 г, международно-правовые акты, федеральные законы, а также подзаконные акты, регулирующие вопросы миграции
В качестве эмпирической базы работы использованы как собственные конкретно-социологические исследования, так и данные других специалистов При подготовке диссертации были проанализированы статистические данные Минздравсоцразвития России и ФМС России о легальных трудовых мигрантах, данные по федеральным округам о привлечении иностранной рабочей силы на законных основаниях, численности
иностранной рабочей силы, занятой в различных отраслях экономики; материалы 12 региональных программ переселения (Калининградской, Липецкой, Новосибирской, Амурской, Иркутской, Тамбовской, Тюменской, Калужской и Тверской областей, Хабаровского, Красноярского и Приморского краев), которые предварительно согласовывались с ФМС России; материалы оперативно-профилактических мероприятий территориальных органов ФМС России, проведенных с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, и др
Научная новизна диссертационной работы. В диссертации с позиции конституционного права проведен комплексный анализ и предпринята попытка разработки конституционно-правовых основ миграционной политики и проблем правового регулирования миграционных процессов Впервые системно рассмотрены конституционно-правовые основы миграционной политики, на базе всестороннего анализа различных аспектов миграции и миграционных процессов проведено исследование, направленное на повышение эффективности миграционной политики в целом На основе результатов исследования автором обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в действующее миграционное законодательство, сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования и механизмов реализации миграционной политики
Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защиту:
1 Предлагается в конституционно-правовом смысле под миграцией понимать объективное, обусловленное экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами, урегулированное нормами права динамическое общественное отношение, представляющее собой логически последовательную совокупность действий органов власти, общественных организаций и физических лиц, направленных на перемещение, переселение физических лиц в пространстве, носящее временный или долгосрочный характер, связанное с пересечением государственных или административных границ, последствием которого является смена места жительства или пребывания
Исходя из предложенного определения, сущность миграции составляет перемещение, переселение, совокупность действий, имеющих определенную логическую последовательность (трехстадийность миграционного процесса), смена места жительства или пребывания (постоянное, временное или периодическое), пересечение границ (одной или нескольких, административных или государственных), обусловленность
экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами, социальный, экономический и политический (геополитический) характер.
Кроме того, выявлено, что миграция характеризуется длительностью по времени перемещения, территориальным (пространственным) характером, целенаправленностью перемещения, объективностью, подконтрольностью государству, структурной сложностью миграционного процесса, многообразием по формам и последствиям, общественной значимостью, правовым характером (урегулированностью нормами права)
2 В результате проведенного исследования диссертантом обосновано, что под миграционной политикой, в конституционно-правовом смысле, следует понимать основанную на принципах конституционного строя систему объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами
3 Доказывается, что к конституционно-правовым основам миграционной политики относятся четыре основных элемента конституционные принципы миграционной политики, система и конституционно-правовой статус субъектов миграционной политики, основы правового регулирования миграционной политики и формы осуществления государственно-властных, контрольных полномочий в сфере миграции Все указанные элементы подвергнуты в диссертации детальному системно-структурному исследованию
4 По результатам работы автор делает вывод, что историческое формирование и развитие миграционной политики России состоит из четырех периодов, включающих семь этапов первый (XVII в - 1917 г) - дореволюционный, второй (1917-1990 гг.) - советский (в свою очередь подразделяется на 4 этапа первый - 1917-1924 гг, второй - 1924-1936 гг., третий -1936-1977 гг., четвертый - 1977-1990 гг), третий (1990-1993 гг) - рефор-мационный, четвертый (с 1993 г по настоящее время) - современный (подразделяется на два этапа первый - 1993-2002 гг, второй - с 2002 г. по настоящее время) Все проанализированные этапы характеризуются прежде всего преемственностью развития и изменением (сменой) миграционной политики (обычно к середине или концу выделенного периода), соче-
танием ограничительных и стимулирующих механизмов, совершенствованием системы управления в сфере миграции, дифференциацией миграционной политики по отношению к различным категориям населения, нестабильностью и совершенствованием законодательства в сфере миграции и механизмов реализации миграционной политики, а также информационной и нормативной наполненностью
5 На основе научного анализа выделены приоритетные принципы миграционной политики, которые, по мнению диссертанта, подлежат закреплению в законодательстве К ним необходимо отнести следующие конституционные принципы демократического политического режима, федеративного устройства, правового, социального и светского государства, верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, равенства всех перед законом и судом, гарантированности и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности и справедливости правового регулирования миграционных процессов, дифференцированного подхода к решению вопросов определения режима въезда, пребывания и проживания в Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без грраданства и др
6 В рамках диссертационного исследования в силу незавершенности процесса становления и совершенствования миграционного законодательства автор обосновывает предложения принять новые законы о беженцах, вынужденных переселенцах, законодательно сбалансировать правовое регулирование внутренних и внешних миграционных процессов, провести комплексный мониторинг федерального и регионального законодательства на соответствие с международными обязательствами России, систематизировать миграционное законодательство, устранив пробелы и противоречия в правовом регулировании миграционных процессов, в том числе в подзаконных нормативных правовых актах, определяющих полномочия и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти
7 На основе проведенного анализа диссертант ар1ументирует вывод должна быть создана разветвленная институциональная структура, в которую необходимо включить как элементы, наделенные властными полномочиями, так и институты гражданского общества В рамках данной структуры предлагается усилить функции и полномочия специального органа государственной власти в области миграции
8 На основе сложившегося опыта правового регулирования миграционных процессов в России, с учетом полученных в ходе диссертационного исследования результатов соискатель предлагает (de lege ferenda)
внести ряд изменений и дополнений в следующие акты в ст 464 УПК РФ в части совершенствования порядка выдачи иностранных граждан, в Федеральный закон от 31 05.2002 г № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в части, касающейся сокращения срока проживания на территории России до года для получения в общем порядке гражданства Российской Федерации лицами, которым предоставлено временное убежище (ч 2 ст 13), и совершенствования порядка приобретения гражданства детьми (ст 12 и ч 6 ст 14), в Федеральные законы от 15 08 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ст 25 3) и от 25 07 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст 5, ст 13 1) в части, касающейся порядка продления срока визы и изменения цели пребывания, порядка и оснований получения разрешения на работу, в КоАП РФ в части установления ответственности за нахождение иностранных граждан на территории России без документов, удостоверяющих личность, а также административного задержания таких лиц до установления их личности, с последующим административным выдворением за пределы Российской Федерации (ст 18.1)
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее выводы, предложения и рекомендации представляют собой определенный вклад в развитие конституционно-правовой науки, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемой тематики, при совершенствовании миграционного законодательства, регулятивных, контрольных и иных механизмов миграции, а также в процессе формирования концепции государственной миграционной политики России.
Теоретические выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов по курсам «Конституционное право России», специализированным курсам, посвященным более углубленному изучению миграционных процессов, а также при подготовке учебных пособий и других учебно-методических материалов.
Практическая значимость работы состоит в прикладном характере целого ряда выводов, направленных на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации, в конкретных рекомендациях, направленных на совершенствование миграционной политики Они могут быть использованы при разработке проектов нормативных актов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре госу-
дарственного и административного права Юридического института Дальневосточного государственного университета
Сформулированные в диссертации научные положения и выводы отражены в 13 публикациях общим объемом 15,9 пл.
Результаты исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях преподавателей и аспирантов Юридического института Дальневосточного государственного университета (20042007 гг), а также на ряде международных, всероссийских и региональных научных форумов: на Всероссийской научно-практической конференции «Традиции, реформы и революции в развитии государства и права» (Волгоград, 2005 г), на II Международной Интернет-конференции «Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире» (Тамбов, 2005 г.), на Международной научно-практической конференции «Контакт России и стран АТР в правовом дискурсе» (Владивосток, 2005 г), на II Международной научно-практической конференции «Образование и наука без границ - 2006» (Днепропетровск, 2006 г), на V Международной научно-практической конференции «Наука и образование - 2007» (Днепропетровск, 2007 г); на Международном научно-практическом семинаре «Российско-китайское взаимодействие в политике, экономике, культуре и образовании опыт, проблемы, перспективы» (Владивосток, 2007 г)
Отдельные положения диссертационного исследования воплотились в проект закона «О порядке создания специальных учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению», принятого 26 января 2005 г Законодательным Собранием Приморского края, а также внедрены в учебный процесс кафедры государственного и административного права ДВГУ, в практическую деятельность прокуратуры Приморского края и ФМС РФ
Структура диссертации обусловлена поставленными автором целью и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы В связи с этим работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы, приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования
Первая глава диссертации - «Теоретико-правовая и конституционно-правовая характеристика миграционной политики» - состоит из трех параграфов
В параграфе 1.1. - «Миграционная политика: основные понятия и сущность» - на основе правового анализа нормативных правовых актов, регулирующих вопросы миграции, и научной литературы раскрываются основные черты и понятие миграции и миграционной политики
В настоящий момент существует достаточно большое количество исследований, посвященных изучению миграции, миграционных процессов и взаимосвязи их с иными явлениями Эти исследования проведены в различных отраслях естественных и гуманитарных наук демографии, этнологии, социологии, истории, политологии, географии, статистики и др , а также в области юридических наук теории государства и права, конституционного, международного, административного, уголовного права Безусловно, каждая из приведенных отраслей наук выводила собственное понятие миграции, в которое вкладывала смысл, предопределенный целями и задачами исследования
На основе анализа различных точек зрения диссертант приходит к выводу, что миграцию необходимо рассматривать как территориальное перемещение населения, поскольку онтологическим корнем миграции является не любое, а только территориальное перемещение, переселение
Миграция населения - это перемещения населения, связанные с переменой места жительства Миграция населения является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни Миграция населения играет большую роль в истории человечества, с нею связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов Миграция населения имеет разнообразные аспекты, ее характер и структуру, последствия, которые она вызывает, исследуют ряд наук - демография, экономика, география, социология, статистика,
этнография и др Прикладное значение имеют исследования миграции населения для целей общеэкономического и регионального планирования, использования трудовых ресурсов
На основе анализа различных точек зрения автором выделяются черты, характеризующие сущность миграции, и дается понятие миграции как объективного, обусловленного экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами, урегулированного нормами права динамического общественного отношения Миграция представляет собой логически последовательную совокупность действий органов власти, общественных организаций и физических лиц, направленных на перемещение, переселение физических лиц в пространстве, носящих временный или долгосрочный характер, связанных с пересечением государственных или административных границ, последствием которых является смена места жительства или пребывания.
При исследовании теоретических положений миграции автором приводятся также классификация и понятие отдельных ее видов
С учетом анализа имеющихся в науке понятий «политика» и «миграция» в диссертации сформулировано определение миграционной политики Под нею понимается основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и (или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами
Миграционная политика тесно связана с проблемами беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, ищущих политическое и временное убежище, трудовых и иных переселенцев, а соответственно, с правовым статусом граждан и иностранных граждан, его конституционно-правовой основой и особенностями для отдельных категорий физических лиц.
Первоочередной целью государственной миграционной политики является регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на территории Российской Федерации.
Автором характеризуются конституционно-правовые и институциональные основы миграционной политики и делается вывод, что к конституционно-правовым основам миграционной политики относятся конституционные принципы миграционной политики, конституционно-правовой статус субъектов миграционной политики, основы правового регулирования миграционной политики и формы осуществления государственно-властных, контрольных полномочий в сфере миграции
В параграфе 1.2 анализируется история становления и развития конституционно-правового регулирования миграционной политики России Без анализа исторической ретроспективы развития миграционных процессов и их регулирования правом невозможно в полной мере дать оценку, а также сформулировать выводы о совершенствовании законодательного регулирования миграционной политики и ее конституционных основ.
Диссертантом предлагается выделить четыре периода первый - дореволюционный (XVII в - 1917 г), второй - советский (1917-1990 гг), третий - реформационный (1990-1993гг) и четвертый - современный (с 1993 г. по настоящее время), включающих семь этапов
При этом первый этап совпадает с дореволюционным периодом развития миграции (XVII в — 1917 г) Он характеризуется главенствующей ролью монарха в определении миграционной политики, сословно-представительным характером, целенаправленным государственным регулированием миграции; переселением жителей России и иностранцев в малонаселенные районы; государственным обеспечением мигрантов, установлением паспортного контроля; установлением системы учета миграции, становлением иерархической структуры органов, осуществляющих миграционную политику, и ее развитием в процессе решения важнейших государственных задач, распределением государственных функций в сфере миграции
Во втором - советском периоде развития миграционной политики предлагается выделить 4 этапа первый - 1917-1924 гг, характеризующийся принятием первых документов советской власти и первой Конституции РСФСР 1918 г, установлением новой государственности России - РСФСР, введением диктатуры пролетариата, становлением миграционной политики и миграционного законодательства советского периода и тд, второй - с 1924 по 1936 гг, характеризующийся образованием нового союзного государства - СССР, принятием первой Конституции СССР 1924 г, третий - 1936-1977 гг., характеризующийся установлением новой политической системы, провозглашением прин-
ципов социализма, принятием Конституции СССР 1936 г и Конституции РСФСР 1937 г, четвертый - 1977-1990 гг., характеризующийся принятием Конституции СССР 1977 г и Конституции РСФСР 1978 г, дальнейшим развитием социалистической системы государства и ее реформированием и демократизацией
Советская миграционная политика представляла собой совокупность административно-управленческих, правовых, информационных и обеспечивающих организаций, учреждений, органов и средств, функционирующих с целью жесткого государственного партийно-политического регулирования миграционной деятельности
В третьем периоде - реформационном (с 1990 по 1993 гг) выделение этапов не предполагается Он характеризуется нестабильностью миграционного законодательства, сменой политических систем, несоответствием существующего правового регулирования формирующимся правоотношениям. Вместе с тем в данный период начинают складываться демократические и законодательные основы миграционной политики
В четвертом периоде - современном (с 1993 г. по настоящее время) предлагается выделить два этапа первый - 1993-2002 гг и второй - с 2002 г по настоящее время Характеристика современного законодательства и миграционной политики раскрывается в остальных разделах диссертации
В параграфе 1.3. - «Система миграционного законодательства и концептуальные основы ее формирования» - диссертантом дается правовой анализ современного состояния правового регулирования миграционной политики. Автором характеризуется действующая система миграционного законодательства, включающая Конституцию РФ 1993 г, а также международные и национальные нормативные правовые акты На основе анализа всего массива нормативных правовых актов с 1993 г по настоящее время делается вывод, что современный период развития миграционного законодательства, начавшийся с момента принятия новой Конституции РФ 1993 г, характеризуется нестабильностью миграционной политики, резкими переменами от политики благоприятствования миграции до жесткого ограничения и сменой на более мягкий режим миграции для отдельных категорий (например, соотечественников), проведением «миграционных амнистий», нестабильностью и совершенствованием законодательства в сфере миграции и механизмов реализации миграционной политики, усилением контроля за миграцией, совершенствованием системы управления в сфере миграции, устранением коллизионное™ норм в сфере миграции
Отмечается, что в последние годы органами государственной власти принят ряд важных мер по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации В настоящее время предпринимается попытка по формированию межведомственного системного подхода федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к дальнейшему совершенствованию миграционной политики, основанной на всестороннем учете влияния совокупности внешних и внутренних факторов
В настоящее время в России происходит процесс формирования цивилизованной, отвечающей современным требованиям и проблемам России миграционной политики и комплексной системы миграционного законодательства Однако ее формирование должно быть тесно увязано и основываться на конституционных принципах развития Российского государства и общества, миграционного законодатечьства
Одной из основных проблем, отмечаемой многими авторами, является отсутствие стройной структуры и хаотичность развития миграционного законодательства Данная проблема обусловлена прежде всего тем, что в России отсутствует единая государственная концепция миграционной политики Автором предлагается ускорить процесс принятия государственной концепции миграционной поли гики, а также вносятся предложения по ее содержанию
Диссертантом отмечается назревшая потребность в систематизации миграционного законодательства, в том числе путем принятии федерального закона, регулирующего в целом миграцию В настоящее время принято 22 федеральных закона, 273 подзаконных правовых акта, в том числе 31 акт - Президентом РФ, 143 акта - Правительством РФ, 99 актов - федеральными органами исполнительной власти по вопросам миграции.
При этом подчеркивается, что указанные акты направлены на регулирование отдельных вопросов в сфере миграции, не имеют комплексного характера, охватывающего все правоотношения в этой сфере Так, например, проблемы внутренней миграции, за исключением вынужденной, вообще остались за пределами правового установления
В диссертации делается вывод о том, что решению данного вопроса могло бы способствовать принятие единого федерального закона, регулирующего на комплексной основе вопросы внутренней и внешней миграции, в частности федерального закона о миграционной политике
Вторая глава диссертации - «Конституционно-правовые основы реализации миграционной политики России» - состоит из трех параграфов
В параграфе 2.1. - «Конституционные принципы и их реализация в миграционном законодательстве» - дается характеристика конституционных и иных принципов миграционной политики
В основу любой государственной политики должны быть положены прежде всего основные конституционные принципы демократического политического режима, федеративного устройства, правового, социального и светского государства, верховенства конституции и федеральных законов на всей территории России и др (стст. 1, 4, 7 и 14 Конституции РФ), поскольку данные принципы составляют базис основ конституционного строя и предопределяют развитие государства и всей правовой системы России, а также являются системообразующими принципами для других, закрепленных в главе 1 Конституции РФ
Свое развитие в действующем законодательстве получили более узкие институциональные принципы К ним, например, относятся принципы гражданства и правового статуса человека и гражданина.
Для характеристики конституционных основ миграционной политики большое значение имеют именно принципы правового статуса человека и гражданина, закрепленные в Конституции РФ
Воздействие данных принципов на миграционную политику, а также на правовой статус человека и гражданина, отдельных субъектов миграционной поли гики многогранно Они показывают, обеспечивается ли в государстве равенство прав и свобод человека и гражданина, активна ли деятельность государства по соблюдению и охране этих прав и свобод, признает ли государство в полной мере и полном объеме те права, которые соответствуют достигнутому обществом уровню материально-технического развития, существуют ли какие-либо границы в использовании прав и свобод, допускаются ли их ограничения, имеются ли у человека законные механизмы для защиты своих прав и свобод
На основе проведенного исследования автором делается вывод, что миграционная политика должна быть основана как на общих конституционных принципах, составляющих основы конституционного строя России, так и на институциональных (специальных) принципах регулирования миграционной политики
По мнению автора, в Концепции государственной миграционной политики и федеральном законе об основах государственной мигра-
ционной политики должны найти отражение следующие специальные принципы миграционной политики, обоснованности миграционной политики взаимосвязью интересов личности, общества и государства, приоритетности прав и свобод российских граждан при регулировании и реализации миграционной политики России; обеспечения национальной безопасности и защиты интересов Российской Федерации, дифференцированности подходов к решению проблем различных категорий мигрантов, реализации конституционного права человека на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, обеспечения общепризнанных прав и свобод мигрантов, включая их защиту от насилия, ксенофобии, дискриминации и иных преступных посягательств, на основе принципа равенства; поддержки, защиты прав и интересов граждан РФ, соотечественников, проживающих за рубежом, в сохранении и развитии родного языка, культуры и национальных традиций, в укреплении их связей с Родиной, направленности миграционной политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а также содействие интеграции в российское общество иностранных граждан и лиц без гражданства, законно находящихся на территории России, экономической обоснованности миграционной политики; обеспечения миграционной привлекательности всей территории России, взаимодействия и сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления с общественными организациями и средствами массовой информации
В параграфе 2.2. - «Система субъектов миграционной политики» -диссертантом выделяется система субъектов миграционной политики и дается характеристика основных субъектов, органов власти и физических лиц
Всю совокупность субъектов миграционной политики можно разделить на четыре основные группы первая - государственные органы, представляющие совокупность федеральных, региональных и местных органов власти, осуществляющих полномочия в сфере миграции, вторая - физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также физические лица с особым статусом беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники, лица, которым предоставлено временное убежище или политическое убежище и др), третья - общественные организации (правозащитные и иные организации); четвертая - международные организации (Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (MOM),
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСФЕР), Комиссия ООН по народонаселению и развитию, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Женевская группа по миграции и др.).
Наиболее урегулированными с точки зрения права и исследованными с точки зрения науки являются правовые статусы граждан РФ, иностранных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев В отношении указанных категорий приняты специальные законы, определяющие их правовые статусы Вместе с тем и в отношении указанных категорий имеется ряд проблем в законодательстве
До последнего времени остается актуальным вопрос специальных правовых статусов На настоящий момент не урегулированными являются статус лиц без гражданства (апатридов), лиц, получивших политическое убежище, лиц, получивших временное убежище, а также би-патридов (лиц с двойным гражданством) В недостаточной степени, на взгляд соискателя, урегулирован правовой статус иностранных граждан Статус лиц, которым предоставлено политическое убежище, вообще не установлен. Немного лучше обстоят дела с правовым регулированием лиц, которым предоставлено временное убежище (данной категории лиц посвящена целая статья 12 Федерального закона от 19 02 1993 № 4528-1 «О беженцах»)
Проведенное исследование позволяет сделать вывод о том, что физические лица являются одним из основных субъектов миграционного процесса, а также то, что правовые статусы отдельных категорий подлежат совершенствованию и конкретизации, а других - урегулированию на уровне закона
На систему органов власти возлагается реализация полномочий в сфере миграции, они формируют идеологическую основу и механизмы реализации миграционной политики Остальные субъекты выступают как сопутствующие и дополняющие государственные механизмы, за исключением физических лиц, непосредственно являющихся субъектами процесса переселения.
Система органов власти включает три уровня осуществления полномочий в сфере миграции федеральный, региональный и местный В диссертации дается характеристика высших органов государственной власти, осуществляющих функции в сфере миграции, к которым относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Прокуратура РФ, МВД России, Минюст России, МИД России, Минобороны России, Мин-соцразвития России, Минобрнауки России, ФМС России, ФСБ России
Все федеральные органы государственной власти можно разделить на две группы, органы общей компетенции, к которым относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Прокуратура РФ, и органы специальной компетенции, к которым относятся непосредственно федеральные органы исполнительной власти
При этом органы специальной компетенции можно также разделить на две группы, органы, на которые возложены непосредственно функции по осуществлению миграционной политики, и органы, осуществляющие отдельные полномочия в сфере миграции
К первой группе относятся МВД России и ФМС, ко второй - Минюст России, МИД России, Минобороны России, Минсоцразвития России, Минобрнауки России, ФСБ России и др
Проведенный анализ показал, что система осуществления государственной политики в сфере миграции в России проходит этап становления и совершенствования В связи с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти до конца не произошло оптимизирования правового регулирования в этой сфере
В настоящее время идет процесс совершенствования механизмов взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, что обусловлено административной реформой Заложенный административной реформой принцип четкого разграничения функций федеральных органов исполнительной власти, отсутствия конкурентных (пересекающихся) полномочий должен способствовать формированию эффективной миграционной политики
По мнению диссертанта, в целях повышения эффективности реализации миграционной политики необходимо выделить ФМС России из системы МВД России, преобразовав в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти в статусе федерального министерства, поскольку только федеральное министерство, исходя из концепции административной реформы, может выполнять функции по осуществлению государственной политики и нормативному регулированию в установленной сфере
ФМС России на настоящий момент в соответствии с законодательством Российской Федерации не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, не уполномочена возбуждать уголовные дела
Перераспределение данных функций от МВД России к ФМС России будет способствовать повышению эффективности их выполнения, поскольку МВД России осуществляет последние наряду с иными правоохранительными, дознавательными, оперативно-розыскными и другими, что с неизбежностью приводит к «распылению» соответствующих сил и средств, не позволяет сконцентрировать их на выполнении задач, стоящих перед государством в сфере осуществления миграционной политики
В параграфе 2.3. - «Проблемы правового регулирования миграции» -рассматриваются имеющиеся проблемы правового регулирования миграционных процессов и предлагаются изменения в действующие нормативные правовые акты.
Процессы формирования национального миграционного законодательства в Российской Федерации тесно увязаны с межгосударственными (международными) отношениями
Несмотря на активную политику России на международной арене, деятельность по совершенствованию российского законодательства в сфере миграции, на настоящий момент все еще сохраняются отдельные нормативные правовые акты, не соответствующие международным обязательствам России Одной из проблем является отсутствие во внутреннем законодательстве Российской Федерации норм, предусмотренных международными договорами, заключенными и ратифицированными Россией
Возникают определенные проблемы в правоприменении норм федеральных законов и международных актов и реализации их на региональном уровне В связи с этим автор предлагает провести комплексный мониторинг соответствия федерального и регионального законодательства международным обязательствам России и на этой основе привести законодательную базу в сфере миграции как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации в соответствие с международными актами
Несмотря на то, что в последнее время активно принимаются и вносятся изменения и дополнения в нормативные акты, регулирующие миграционные отношения, одной из проблем регулирования указанной сферы правоотношений является наличие пробелов Одним из примеров может служить закрепление порядка продления действия визы Данный вопрос регупируется ст. 25 3 Федерального закона от 15 08 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию» и ст 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которыми предусматривается только возможность самого факта продления действия визы, а также устанавливаются полномочия органов по продлению срока действия виз, однако порядок не урегулирован.
Практика применения существующих нормативных правовых актов выявила пробелы в миграционном и административном законодательстве В КоАП РФ отсутствует ответственность иностранных граждан за нахождение на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность Этим обстоятельством пользуются организаторы каналов незаконной миграции, пытающиеся незаконно переправить иностранных граждан в Западную Европу через Россию и Республику Беларусь Как правило, при транспортировке незаконных мигрантов по территории РФ документы у них изымаются
Кроме того, на взгляд соискателя, развитие миграционного законодательства и механизмов миграционной политики происходит спонтанно и ситуативно В диссертации обосновывается положение о том, что указанный процесс должен иметь более последовательный и обоснованный порядок. Этому должно способствовать применение на надлежащем уровне программно-целевого метода регулирования
Проведенный анализ действующих нормативных правовых актов в сфере миграции свидетельствует о наличии пробелов в правовом регулировании миграционных процессов Для устранения выявленных пробелов и противоречий предлагается внести изменения и дополнения в следующие акты
• ст 464 УПК РФ в части совершенствования порядка выдачи иностранных граждан Сочетание слов «предоставлено убежище» в п 2 ч 1 ст 464 УПК РФ предлагается заменить фразой «предоставлено политическое убежище, временное убежище, а также статус беженца»,
• Федеральный закон от 31 мая 2002 г № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в части, касающейся сокращения срока проживания на территории России до года для получения в общем порядке гражданства Российской Федерации лицами, которым предоставлено временное убежище, и совершенствования порядка приобретения гражданства детьми В ч 2 ст 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г «О гражданстве Российской Федерации» предлагается дополнительно включить п. «в» следующего содержания «предоставление лицу временного убежища на территории Российской Федерации» В ч. 6 ст 14 того
же закона предлагается предусмотреть положение, согласно которому «ребенок, родители которого (или единственный родитель которого) на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения»,
• Федеральный закон от 25 07 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части, касающейся порядка и оснований получения разрешения на работу Предлагается, в частности, ст 13 1 упомянутого закона дополнить пунктом следующего содержания «Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, может быть выдано вне зависимости от цели приезда, указанной в миграционной карте Однако при выдаче разрешения на осуществление трудовой деятельности об этом должна быть сделана отметка в миграционной карте»,
• КоАП РФ в части установления ответственности за нахождение иностранных граждан на территории России без документов, удостоверяющих личность, а также административного задержания таких лиц до установления их личности, с последующим административным выдворением за пределы Российской Федерации Предлагается дополнить ч 2 ст 18 1 КоАП РФ словами «а также в нахождении на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность»
С учетом вышеизложенного следует отметить, что предстоит еще значительная работа по совершенствованию миграционного законодательства
В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования
Основные положения диссертации нашли отражение в перечисленных ниже опубликованных работах автора
По теме диссертации опубликованы следующие работы;
I В изданиях, рекомендованных ВАК
1 Коробеев, В А Проблемы правового регулирования в сфере миграции // Вестник Российской правовой академии - 2007 - № 4 - С 42-44 [0,3 п л ]
II В других изданиях
2 Коробеев В А Отдельные проблемы ответственности иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации // Новые проблемы юридической науки материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2004 -С 50-55 [0,4 пл]
3 Коробеев В А Отграничение понятия депортации от административного выдворения // Традиции, реформы и революции в развитии государства и права (К 100-летию Революции 1905 года) материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции / отв ред Ю Ю Ветютнев - Волгоград ВРООЮНШ, 2005 -С 120-122 [0,3 пл.]
4 Коробеев В А Отдельные проблемы совершенствования законодательства в сфере правового обеспечения государственной миграционной политики Российской Федерации (на примере Дальневосточного федерального округа) // Молодые юристы - науке и практике материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2005.-С. 38-41 [0,3 пл]
5 Коробеев В А Правовые последствия нарушения иностранным гражданином правил пребывания в Российской Федерации // Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире материалы II международной научно-практической Интернет-конференции - Тамбов Першина,
2005 - С. 167-170 [0,3 пл]
6 Коробеев В А Проблемы применения наказания в виде административного выдворения//Татшцевские чтения Актуальные проблемы науки и практики материалы межвузовской научно-практической конференции АПНП-2005 / отв ред дюн, проф PJI Хачатуров - Тольятти ВуиТ,2005 - С 289-293 [0,3 пл]
7 Коробеев В А Проблемы совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере миграционной полигаки // Контакт России и стран АТР в правовом дискурсе - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2006 -С 66-69 [0,3 пл ]
8 Коробеев В А Миграционные процессы в Приморском крае // Право и современность, проблемы и пути решения материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та,
2006 -С 36-40 [0,3 пл]
9 КоробеевВА Миграционная политика понятие и сущность//Материалы П Международной научно-практической конференции «Образование и наука без границ - 2006» Том 1 - Днепропетровск Наука и образование, 2006 -С 64-66 [0,3 пл]
10 Коробеев В А Принципы правового статуса человека и гражданина и их реализация в миграционном законодательстве // Материалы V Международной научно-практической конференции «Наука и образование - 2007». Том 9 - Днепропетровск Наука и образование, 2007 - С 85-87 [0,3 п л ]
11 Коробеев В А Миграционная политика и миграционное законодательство проблемы взаимообусловленности и взаимовлияния // Русско-китайское взаимодействие в политике, экономике, культуре и образовании - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2007 -С 125-134 [0,8 пл]
12 Коробеев В А Физические лица в системе субъектов миграционной политики // Современная юридическая наука и практика проблемы и перспективы Часть I материалы научно-практической конференции - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2007. - С 70-76 [0,4 п л ]
13 КоробеевВА Конституционно-правовые основы миграционной политики России монография - Владивосток Изд-во Дальневост ун-та, 2007 -200 с [11,6 пл]
Общий объем публикаций 15, 9 п л
Коробеев Всеволод Александрович
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ основы МИГРАЦИОННОЙ политики РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 04.05.2008 Формат 60x84/16 Усл. печ. л 1,50 Уч-изд л 1,48. Тираж 100 экз Заказ 2. ?
Издательство Дальневосточного университета 690950, Владивосток, ул Октябрьская, 27
Отпечатано в типографии Издательско-полиграфического комплекса ДВГУ 690950, Владивосток, ул Алеутская, 56.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Коробеев, Всеволод Александрович, кандидата юридических наук
Введение.
ГЛАВА I. Теоретико-правовая и конституционно-правовая характеристика миграционной политики.
§ 1. Миграционная политика: понятия и сущность, конституционноправовые основы.
§ 2. История становления и развития миграционной политики России
§ 3. Система миграционного законодательства и концептуальные основы ее формирования.
ГЛАВА II. Характеристика основных элементов миграционной политики России.
§ 1. Конституционные принципы и их реализация в миграционном законодательстве.
§ 2. Система субъектов миграционной политики.
§ 3. Проблемы правового регулирования миграции.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации"
Актуальность темы диссертационного исследования. Миграция населения - глобальное явление, которое в значительной мере затрагивает все без исключения страны, оказывая серьезное-воздействие на разные стороны их жизни. Современный мир стал ареной глобальных миграционных процессов. Сегодня миграция является одной из наиболее острых и злободневных проблем, стоящих как перед международным сообществом в целом, так и перед каждой отдельно взятой страной.
После распада СССР Россия превратилась в активного участника миграционных процессов, являясь одновременно крупным принимающим центром и страной выезда и транзита мигрантов. В 2007 г. на территорию России въехало более 25 млн. человек, получили вид на жительство более 14,6 тыс. человек и 5 тыс. 819 человек продлили вид на жительство, разрешение на временное проживание получили более 193,8 тыс. человек (на 28,95 % АППГ), более 2,1 млн. иностранных граждан получили разрешение на работу, более 361 тыс. человек получили гражданство России".
В настоящий момент в России вопросам миграционной политики уделяется особо пристальное внимание. В первую очередь это связано с тем, что кризисный период в России завершен, страна находится на экономическом под ъеме и, следовательно, становится привлекательной для мигрантов, особенно из тех государств, где уровень жизни уступает российскому. г
Современное состояние миграционной системы России вызывает острую необходимость в корректировке проводимой государственной миграционной политики, основой развития которой стали решения Совета Безопасности Российской Федерации от 17 марта 2005 г. и от 18 марта 2006 г., задачи, поставленные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в мае 2003, апреле 2005 и мае 2006 гг., а также поручения высшего руководства страны в сфере миграции.
Президентом Российской Федерации В .В.Путиным перед миграционными властями России поставлена задача — создать цивилизованную миграцию, что, с одной стороны, свидетельствует о необходимости создания условий для миграционной привлекательности России, а с другой стороны, должно сопровождаться принятием самых решительных мёр по противодействию нелегальной миграции. При этом основные усилия должны быть направлены не на борьбу с незаконными иммигрантами, а на устранение причин, способствующих этому процессу.
В настоящее время формируется межведомственный системный подход федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к дальнейшему совершенствованию миграционной политики, основанной на всестороннем учете влияния совокупности внешних и внутренних факторов.
Возрастает миграционная привлекательность Российской Федерации. Это приводит к притоку в страну трудовых ресурсов. Постепенно улучшается социально-экономическое положение трудящихся-мигрантов. Количество иностранных граждан, законно осуществляющих трудовую деятельность, в 2007 г. составило более 2,5 млн. иностранцев, среди которых доля граждан СНГ составляет более 80%.
Вместе с тем на протяжении длительного времени наблюдается тенденция сокращения общей численности населения Российской Федерации, в том числе трудоспособного возраста. Из страны ежегодно эмигрируют десятки тысяч высококвалифицированных специалистов. Не в полном объеме реализуются меры по финансово-экономической и материально-технической поддержке соотечественников, проживающих за рубежом, с целью содействия их добровольному переселению в Россий » скую Федерацию на постоянное место жительства. Неэффективно осуществляется информирование российских граждан и соотечественников за рубежом о возможностях переезда, трудоустройства, получения образования, обеспечения жильем и социальными гарантиями в субъектах Российской Федерации. Медленно реализуются государственные долгосрочные проекты по жилищному обустройству вынужденных переселенцев.
Состояние российского рынка труда характеризуется низкой мобильностью трудовых ресурсов, усилением различий экономического развития регионов, ростом безработицы и уровня инвалидности населения. Недостаточно развита система оценки и прогнозирования потребностей хозяйствующих субъектов в трудовых ресурсах.
Несмотря на принимаемые меры, остается высокой динамика нелегальной миграции в Российскую Федерацию. По статистическим данным, на территории России нелегально проживают от 10 до 15 млн. мигрантов1. К сожалению, в России не существует сколько-нибудь достоверных оценок масштабов незаконной иммиграции. По мнению МВД России, на одного легально работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих иммигрантов .
Конечной целью этих усилий должно стать, по нашему мнению, обеспечение безопасности государства и личности, в широком смысле этого слова в России.
Нестабильность, отсутствие системности и многообразие нормативно-правовой базы, регулирующей различные стороны миграционной политики, отсутствие законодательно установленного .понятия миграции и миграционной политики не позволяют максимально эффективно регулировать миграционными процессами управлять ими.
Изложенное выше предопределяет необходимость комплексного исследования проблем миграционной политики. В отечественной юридической науке проблемы миграционной политики исследованы недостаточно полно. Объектом исследований являлись в основном отдельные аспекты миграции, субъектов миграции или миграционной политики. Вместе с тем отсутствуют теоретические научные разработки в области формирования конституционно-правовых основ миграционной политики. I
В связи с изложенным полагаем, что комплексное исследование конституционно-правовых основ миграции является своевременным и актуальным и поможет выработке научно-обоснованной государственной миграционной политики Российской Федерации.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационной работы является анализ конституционно-правовых основ формирования и механизмов реализации миграционной политики России, выработка на его основе предложений,
1 См.: Слуцкер В. Выступление 14 декабря 2006 г. на круглом стопе в Совете Федерации Федерального Собрания РФ по теме: «Федеральный Закон №189 «О внесении гаменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в часта усиления шветственносш за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан плиц без гражданства»: основные направления реализациив современных условиях»// http://\vww polit.ru'bbs/2006/12! 14foniindlnble.htm 1 Режим доступа: 18 сентября2007 г. 22 час. 10 мин.
2 Бобырев ВВ. Доклад на заседании круглого стола по миграции // httpyATperson.m\vindplip?lP=321299&soch-l Режим доступа: 22 сентября 2007 г. 16час20 мин. направленных на совершенствование правового регулирования и повышения эффективности миграционной политики России.
Для достижения данной цели диссертантом ставятся и решаются следующие задачи:
- определить понятие и сущность миграции и миграционной политики как конституционно-правовых явлений; изучить исгорико-правовые предпосылки формирования и развития миграционной политики России;
- определить элементы конституционно-правовых основ миграционной политики; провести исследование идеологической основы - конституционных принципов миграционной политики России;
- проанализировать практику реализации конституционно-правового регулирования миграции в России; " , рассмотреть систему субъектов миграционной политики и их конституционно-правовые статусы;
- провести анализ миграционной системы и рассмотреть правовые основы миграционных органов России; выработать предложения по совершенствованию правового регулирования и ♦ > повышению эффективности реализации миграционной политики Российской Федерации.
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами конституционного права общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации конституционно-правовьгх основ миграционной политики.
Предметом диссертационного исследования являются нормы российской системы права и международные нормы, регулирующие миграционные процессы, а также специфические правовые статусы разл ичных категорий мигрантов.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания, в том числе общефилософский, исторический, системно-структурный, структурно-функциональный, статистический, метод комплексного и системного анализа и другие, а также специальные юридические: формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический и др. Эмпирическую основу диссертационного исследования составили информационные материалы МВД России и ФМС России, а также материалы аналитических обзоров и статистические сборники о состоянии миграционной обстановки в России.
Теоретическую основу диссертации составляют труды таких российских ученых, как А.Х. Абашидзе, Р.Г. Абдулатипов, Л.Ф. Абзалова, С.А. Авакьян, А.С. Автонономов, Л.В. Андриченко, М.В. Баглай, ВМ. Баранов, Э.Ф. Баранова, И.Н Барциц, Д.Н. Бахрах, Е.В. Белоусова, BP. Бессарабова, Л.Ф. Болтенкова, Б. Д. Бре-ев, Г.Е. Витковская, Н.В. Воронина, О.Д. Воробьева, А.П. Герасимов, В.З. Гущин,
A.В. Дмитриев, Ж.А. Зайончковская, Т.Н. Заславская, Н.Н. Зинченко, А.М. Ибрагимов, В.А. Ионцев, О.С. Капинус, Т.М. Караханова, В.А. Карташкин, В.Я. Кикотъ,
B.О. Ключевский, Е.И. Козловой, Ю.Н. Козырев, С.С. Кравчук, МБ. Курман, О.Е. Кутафин, О.В. Лармин, А.И. Лепешкин, Е.А. Лукашева, В.О. Лучин, И.С. Мат-лин, С.Е. Метелев, В.Ф. Миронов, А.В. Миронов, В.М. Моисеенко, О.В. Мукомель, М.В. Немытина, Т.Б. Николаева, Б.Г. Пашков, В.И. Переведенцев, В.В. Покшишев-ский, П.М. Полян, С.А. Прудникова, ТМ. Регент, Л.Л. Рыбаковский, В.П. Рябцев,
C.А. Смирнов, Н.Е. Сонин, В.А. Суков, ЮА. Тихомиров, В.А. Тишкова, А.А. Ткаченко, А.Н. Торохова, М.Л. Тюркин, Н.Н. Филиппов, ТЛ. Хабриева, А.У. Хомра, » » »
Б.С. Хореев, В.Н. Чапек, Т.В. Черевичко, В.Е. Чиркин, Л.Л. Шамилева, Я. Щепань-ский и других.
В последнее десятилетие серьезное внимание стало уделяться непосредственно проблемам миграции. Анализу различных ее аспектов посвящено значительное число диссертационных исследований.
В ряду наиболее интересных исследований проблем конституционно-правового статуса вынужденных мигрантов - диссертации КД. Галиахметовой, М.В. Плещеевой, О.В. Губиной, Т.Н. Балашовой; конституционно-правовою регулирования миграционных процессов - А.Н. Торохова, И.В. Плаксиной, Н.Н. Тоцкого; обеспечения защиты прав человека в сфере миграции — В.М. Решетина, А.В. Сокольниковой, Н.Н. Катковой; конституционно-правового регулирования внешней миграции
- А.Н. Куца, МВ.'Петровеца; констшуционно-правовош регулирования миграционных процессов в зарубежных странах - Л.Ф. Абзаловой; проблем административно-правового регулирования миграции и ее субъектов - В.В. Радула, С А. Прудниковой, Е.В. Галузы, В.В. Вострикова, Е.А. Никифоровой, А.Е. Горбань, М.М. Арда-вова, О.Ю. Вострокнутовой, И.Ю. Сизов; теоретических и исторических основ миграции - НА. Зорина, М.Р. Вокуева, Т.Б. Николаевой, С А. Смирнова; международно-правовых проблем миграции—В.Е. Подшиваловой, Н.Н. Зинченко.
С точки зрения политических и иных наук федеральная и региональная миграционная политика, миграция исследовались в диссертациях И.В. Лукьяновой, М.С. Дрокина, ПМ. Полян и др.
Однако в указанных диссертационных исследованиях затрагиваются лишь отдельные моменты из всей совокупности сложных миграционных процессов и элементов миграционной политики. В них пока не найдены способы разрешения ряда серьезных проблем и противоречий, возникших с началом формирования новой области правового регулирования.
Нормативную правовую базу исследования составили: Конституция РФ 1993 г., международно-правовые акты, федеральные законы, а также подзаконные акты, регулирующие вопросы миграции.
В качестве эмпирической базы работы использованы как собственные « < конкретно-социологические исследования, так и данные других специалистов. При подготовке диссертации были проанализированы статистические данные Минздрав-соцразвития России и ФМС России легальных трудовых мигрантов; данные по федеральным округам о привлечение иностранной рабочей силы на законных основаниях, численности иностранной рабочей силы, занятой в различных отраслях экономики; материалы 12 региональных программ переселения (Калининградской, Липецкой, Новосибирской, Амурской, Иркутской, Тамбовской, Тюменской, Калужской и Тверской областей, Хабаровского, Красноярского и Приморского краев), которые предварительно согласовывались с ФМС России; материалы оперативно-профилактических мероприятий территориальных органов ФМС России, проведен' ных с целью выявления лиц, нарушающих миграционное законодательство, и др.
Научная новизна диссертационной работы. В' диссертации с позиции конституционного права проведен комплексный анализ и предпринята попытка разработай конституционно-правовых основ миграционной политики и проблем правового регулирования миграционных процессов. Впервые системно рассмотрены с позиции конституционного права конституционно-правовые основы миграционной политики, на базе разностороннего анализа различных аспектов миграции и миграционных процессов проведено исследование, направленное на повышение эффективности миграционной политики в целом. На основе результатов исследования автором обоснована необходимость внесения изменений и дополнений в действующее миграционное законодательство, сформулированы предложения по совершенствованию правового регулирования и механизмов реализации миграционной политики.
Новизну диссертации характеризуют следующие положения, выносимые на защшу:
1. Предлагается в конституционно-правовом смысле под миграцией понимать объективное, обусловленное экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами, урегулированное нормами права динамическое общественное отношение, представляющее собой логически последовательную совокупность действий органов власти, общественных организаций и физических лиц, направленных на перемещение, переселение физических лиц в пространстве, нося-• » щее временный или долгосрочный характер, связанное с пересечением государственных или административных границ, последствием которого является смена места жительства или пребывания.
Исходя из предложенного понятия, сущность миграции характеризуется тем, что она: определяется как перемещение, переселение; совокупность действий, имеющих определенную логическую последовательность (трехстадийносгь миграционного процесса); смена места жительства или пребывания (постоянное, временное или периодическое); пересечение границ (одной или нескольких, административных или государственных); обусловленность экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами; социальный, экономический и политический (геополитический) характер.
Кроме того, полагаем, что миграция характеризуется: длительностью по времени перемещения; территориальным (пространственным) характером; целенаправленностью перемещения; объективностью; подконтрольностью государству; структурной сложностью миграционного процесса; многообразием по формам и последствиям; общественной значимостью; правовым характером (урегулированностью нормами права).
2. В результате проведенного исследования диссертантом обосновано, что под миграционной политикой, в конституционно-правовом смысле, следует понимать основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и(или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами.
3. Доказывается, что к конституционно-правовым основам миграционной политики относятся четыре основных элемента: конституционные принципы миграционной политики, система и конституционно-правовой статус субъектов миграционной политики, основы правового регулирования миграционной политики и формы осуществления государственно-властных, контрольных полномочий в сфере миграции. Все указанные элементы подвергнуты в диссертации детальному системно-структурному исследованию.
4. По результатам работы автором делается вывод, что историческое формирование и развитие миграционной политики России состоит из четырех периодов и семи этапов: первый (ХУЛ в. - 1917 г.)—дореволюционный; второй (1917 -1990 гг.) — советский (в свою очередь подразделяется на 4 этапа: первый — 1917 —1924 гг., второй -1924 по 1936 гг., третий -1936 -1977 гг. и четвертый -1977 —1990 гг.); третий (1990 -1993 гг.) — реформационный; четвертый (с 1993 г. по настоящее время) — современный (подразделяется на два этапа: первый — 1993 — 2002 гг. и второй—с 2002 г. по настоящее время). Все проанализированные этапы характеризуются прежде всего преемственностью развития и изменением (сменой) миграционной политики (обычно к середине или концу выделенного периода), сочетанием ограничительных и стимулирующих механизмов, совершенствованием системы управления в сфере миграции, дифференциацией миграционной политики по отношению к различным категориям населения, нестабильностью и совершенствованием законодательства в сфере миграции и механизмов реализации миграционной политики, а также информационной и нормативной наполненностью.
5. На основе научного анализа выделены и анализируются приоритетные принципы миграционной политики, которые, по мнению, подлежат закреплению в законодательстве. К ним необходимо отнести следующие конституционные принципы: демократического политического режима, федеративного устройства, правового, социального и светского государства, верховенства Конституции РФ и федерального законодательства, равенства всех перед законом и судом, гарантированности и защиты прав и свобод человека и гражданина, законности и справедливости правового регулирования миграционных процессов, дифференцированного подхода к решению вопросов определения режима въезда, пребывания и проживания в Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства и др.
6. В рамках диссертационного исследования в силу незавершенности процесса < становления и совершенствования миграционного законодательства автором предлагается: принять новые законы о беженцах, вынужденных переселенцах; законодательно сбалансировать правовое регулирование внутренних и внешних миграционных процессов; провести комплексный мониторинг федерального и регионального законодательства на соответствие с международными обязательствами России; систематизировать миграционное законодательство, устранив пробелы и противоречия в правовом регулировании миграционных процессов, в том числе в подзаконных нормативных правовых актах, определяющих полномочия и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти.
7. На основе проведенного анализа автором делается вывод, что должна быть создана разветвленная институциональная структура, в которую должны входить как элементы, наделенные властными полномочиями, так и институты гражданского общества В рамках данной структуры предлагается усилить функции и полномочия специального органа государственной власти в области миграции.
8. На основе сложившегося опыта правового регулирования миграционных процессов в России, с учетом полученных в ходе диссертационного исследования результатов соискателем предлагается (de lege ferenda) внести ряд изменений и дополнений в следующие акты: в ст. 464 УПК РФ в части совершенствования порядка выдачи иностранных граждан; в Федеральный закон от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в части, касающейся сокращения срока проживания на территории России до года для получения в общем порядке гражданства Российской Федерации лицами, которым предоставлено временное убежище (ч. 2 ст.
13), и совершенствования порядка приобретения гражданства детьми (ст. 12 и ч. 6 ст.
14); в Федеральные законы от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ст. 25.3) и от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. 5, ст. 13.1) в части, касающейся порядка продления срока визы и изменения цели пребывания, порядка и основания получения разрешения на работу; в КоАП РФ в части установления ответственности за нахождение иностранных граждан на территории
России без документов, удостоверяющих личность, а также административного за» г держания таких лиц до установления их личности, с последующим административным выдворением за пределы Российской Федерации (ст. 18.1).
Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее вывода, предложения и рекомендации представляют собой определенный вклад в развитие конституционно-правовой науки, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемой тематики, при совершенствовании миграционного законодательства, регулятивных, контрольных и иных механизмов миграции, а также в процессе формирования концепции государственной миграционной политики России.
Теоретические выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе вузов по курсам «Консгшуционное право России», специализированных курсов, посвященных более углубленному изучению миграционных процессов, а также при подготовке учебных пособий и других учебно-методических материалов.
Практическая значимость работы состоит в прикладном характере целого ряда выводов, направленных на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации, в конкретных рекомендациях, направленных на совершенствование миграционной политики. Они могут быть использованы при разработке проектов нормативных актов о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство.
Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертационное исследование подготовлено и обсуждено на кафедре государственного и административного права Юридического института Дальневосточного государственного университета.
Сформулированные в диссертации научные положения и выводы отражены в 13 публикациях общим объемом 15,9 пл.
Результаты исследования докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях преподавателей и аспирантов Юридического института Дальневосточного государственного университета (2004 — 2007 гг.), а также на ряде международных, всероссийских и региональных научных форумов: на Всероссийской научно» » практической конференции «Традиции, реформы и революции в развитии государства и права» (Волгоград, 2005 г.); на П Международной Интернет - конференции «Проблемы государства, права, культуры и образования в современном мире» (Тамбов, 2005 г.); на Международной научно-практической конференции «Контакт России и стран АТР в правовом дискурсе» (Владивосток, 2005 г.); на П Международной научно-практической конференции «Образование и наука без границ - 2006» (Днепропетровск, 2006 г.) на V Международной научно-практической конференции наука и образование - 2007» (Днепропетровск, 2007 г.); на Международном научно-практическом семинаре «Российско-китайское взаимодействие в политике, экономике, культуре и образовании: опыт, проблемы, перспективы» (Владивосток, 2007 г.).
Отдельные положения диссертационного исследования воплотились в проект закона «О порядке создания специальных учреждений временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации либо административному выдворению», принятого 26 января 2005 г. Законодательным Собранием Приморского края, а также внедрены в учебный процесс кафедры государственного и административного права ДВГУ, в практическую деятельность прокуратуры Приморского края и ФМС РФ.
Структура диссертации обусловлена поставленными автором целью и задачами исследования, логикой последовательного изложения изучаемой проблемы. В связи с этим работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и научной литературы и приложения.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Коробеев, Всеволод Александрович, Владивосток
179 ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Как уже отмечалось, миграция населения - это перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция населения является одной из важнейших проблем народонаселения и рассматривается не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни.
Проведенное исследование позволило выделить следующие черты, характеризующие сущность миграции: она определяется как перемещение, переселение; представляет собой совокупность действий, имеющих определенную логическую последовательность (трехстадийность миграционного процесса); связана со сменой места жительства или пребывания (постоянной, временной или периодической); связана с пересечением границ (одной или нескольких, административных или государственных); вызвана экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами; ей присущ социальный, экономический и политический (геополитический) характер.
Миграция характеризуется: длительностью по времени перемещения; территориальным (пространственным) характером; целенаправленностью перемещения; объективностью; подконтрольностью государству; структурной сложностью миграционного процесса; многообразием по формам и последствиям; общественной зна
V I чимостью; правовым характером (урегулированносгью нормами права).
Исходя из обозначенных свойств, миграция - это объективное, обусловленное экономическими, политическими, социальными, демографическими и иными причинами, урегулированное нормами права динамическое общественное отношение, представляющее собой логически последовательную совокупность действий органов власти, общественных организаций и физических лиц, направленных на перемещение, переселение физических лиц в пространстве, носящее временный или долгосрочный характер, связанное с пересечением государственных или административных границ, последствием которого является смена места жительства или пребывания.
Производной от миграции является миграционная политика, которая одновременно является частью социально-экономической, внутренней, внешней и демографической политики государства.
Миграционная политика, по нашему мнению, есть основанная на принципах конституционного строя система объективно обусловленных целей, задач, направлений развития общественных отношений в сфере миграции, норм миграционного законодательства, а также механизмов управления государством, реализуемых субъектами миграционного процесса (физические лица, общественные организации, государственные органы) и направленных на перемещение, переселение, размещение, обустройство и интеграцию физических лиц на территории государства и(или) в отдельных его регионах, обеспеченных стимулирующими и контрольными факторами.
Исходя из проведенного исследования, к конституционно-правовым основам миграционной политики можно отнести четыре основных элемента: конституционные принципы миграционной политики, систему и конституционно-правовой "статус субъектов миграционной политики, основы правового регулирования миграционной политики и формы осуществления государственно-властных, контрольных полномочий в сфере миграции.
Проведенный автором анализ исторического формирования и развития миграционной политики России позволил выделить четыре периода: первый - доревошо ционный (XVTI в. -1917 г.), второй - советский (1917 -1990 тт.), третий—реформаци-онный (1990 - 1993 гт.) и четвертый - современный (с 1993 г. по настоящее время) и семь этапов. При этом первый этап совпадает с дореволюционным периодом развития миграции (ХУЛ в. - 1917 г.). Во втором — Советском периоде развития миграционной политики - предлагается выделить 4 этапа: первый -1917 -1924 гг., характеризующийся установлением новой государственности России — РСФСР, введением диктатуры пролетариата, становлением миграционной политики и миграционного законодательства советского периода и т.д.; второй - 1924 - 1936 гг., характеризующийся образованием нового союзного государства - СССР; третий - 1936 - 1977 гг., характеризующийся установлением новой политической системы, провозглашением принципов социализма; четвертый - 1977 — 1990 гг., характеризующийся дальнейhi им развитием социалистической системы государства и ее реформированием и демократизацией. В третьем периоде - реформационном (с 1990 по 1993 гг.) выделение этапов не предполагается, но он характеризуется нестабильностью миграционного законодательства, сменой политических систем, несоответствием правового регулирования формирующимся правоотношениям. И в четвертом периоде — современном (с 1993 г. по настоящее время) предлагается выделить два этапа: первый —1993 -2002 гг., характеризующийся становлением новой государственности, дисбалансом и сохранением прежнего правового регулирования новых социальных процессов, и второй - с 2002 г. по настоящее время, характеризующийся всесторонним совершенствованием миграционного законодательства, формированием его системы и расширением предмета правового регулирования.
Формирование миграционной политики России в полном объеме (как внешней, так и внутренней) необходимо связывать с началом целенаправленного государственного регулирования миграции в Российской империи, начиная со второй половины ХУШ в.
К характерным чертам миграционной политики дореволюционного периода можно отнести: главенствующую роль в определении миграционной политики главы государства - монарха; сословно-представительньж характер; целенаправленное государственное регул ирования миграции; переселение жителей России и иностран > цев в малонаселенные районы; государственное обеспечение мигрантов; установление паспортного контроля; установление системы учета миграции; становление иерархической структуры органов, осуществляющих миграционную политику, и ее развитие в процессе решения важнейших государственных задач; распределение государственных функций в сфере миграции между: Переселенческим управлением (управление миграцией); Особенной канцелярией - Ш-е отделением Собственной е.и.в. канцелярии (правовая деятельность, контроль); Статистическим отделением, Статистическим советом и Центральным статистическим комитетом (сбор, обработка и предоставление данных, обработка статистических сведений) и Хозяйственным департаментом Министерства внутренних дел (материальное и иное обеспечение миграции).
Миграционная политика советского периода характеризовалась: преемственностью; государственным обеспечением «железного занавеса»; жесткой борьбой с любыми проявлениями нерегулируемой миграции за пределы страны; принудительной •высыпкой из страны политических мигрантов (диссидентов, объявленных «врагами народа»); командно - административной (плановой, пятилетней) системой управления всеми процессами; репрессивным характером; выборочным присоединением к международным нормативным актам в области миграции; тесным сотрудничеством со странами социалистического содружества в области социалистической интеграции и кооперации (что выражалось, например, в разрешении иметь двойное гражданство государств социалистического лагеря); применением административной высылки, руководство которой было возложено на Объединенное государственное политическое управление (ОГГТУ); награждением отличившихся на строительстве вольнонаемных работников; досрочным освобождением за ударную работу заключенных; осуществлением гласного надзора за ссыльными и высланными, спецпере-селенными, военнопленными и интернированными; репрессивной высылкой целых народов; принудительным заселением собственных и присоединенных территорий. Ведение репрессивной политики способствовало тому, что управление миграционной политикой осуществлялось органами внутренних дел и органами безопасности.
С 1977 по 1990 гг. миграционная политика отличалась: плановостью, стимули
I » рованием необходимых переселений и ограничением свободного переселения, строгим административным контролем, связанностью населения с местом жительства и т.д., а в более поздний период - либерализацией всей системы управления, потерей контроля государства за переселением, слабой управляемостью миграционных процессов государством, ослаблением контроля за внешними границами, валовой, неконтролируемой и не учитываемой незаконной миграцией, ростом неконтролируемой внутренней экономической миграции, а также попыткой формирования миграционного законодательства
Новый, пятый период (1990-1993 гг.) развития миграционного законодательства начался после учреждения поста Президента СССР внесением изменений в структуру органов миграционной системы, внесением изменений в Конституцию (Основной закон) РСФСР, вызванных распадом Союзного государства и формированием новой государственности России, изменением политического режима.
Современный период отличается процессом формирования цивилизованной, отвечающей современным требованиям и проблемам России миграционной полита- • ки.
Специально подчеркнем, что данный этап характеризуется нестабильностью, резкими переменами от политики благоприятствования миграции до жесткого ограничения и сменой на более мягкий режим миграции для отдельных категорий (например, соотечественников), проведением «миграционных амнистий», нестабильностью и совершенствованием законодательства в сфере миграции и механизмов реализации миграционной политики, усилением контроля за миграцией, совершенствованием системы управления в сфере миграции, устранением коллизионности норм в сфере миграции; значительным увеличением законодательного и иного правового регулирования миграционных процессов.
Однако все проанализированные этапы характеризуются, прежде всего, преемственностью развития и изменением (сменой) миграционной политики (обычно к середине или концу выделенного периода), сочетанием ограничител ьных и стимулирующих механизмов, совершенствованием системы управления в сфере миграции, дифференциацией миграционной политики по отношению к различным категориям населения, нестабильностью и совершенствованием законодательства в сфере миграции и механизмов реализации миграционной политики, а также информационной и нормативной наполненностью.
В основу любой государственной политики должны быть положены, в первую очередь, основные конституционные принципы демократического политического режима, федеративного устройства, правового, социального и светского государства (сг.ст. 1,7 и 14 Конституции РФ), поскольку данные принципы составляют базис основ конституционного строя и предопределяют развитие государства и всей правовой системы России, а также являются системообразующими принципами для других положений, закрепленных в главе 1 Конституции РФ.
Вместе с тем необходимо бтметитъ, что действующее законодательство в отдельных случаях трансформирует конституционные принципы применительно к регулируемой сфере. Однако необходимо учитывать, что искажение конституционных принципов в текущем законодательстве по сравнению с конституционно установленными нормами может повлечь ограничение прав и свобод.
Действующее конституционное законодательство в отдельных случаях осуществляет преобразование конституционных прав и свобод в отраслевые или институциональные принципы. Особенно это характерно для текущего законодательства, устанавливающего правовые статусы, в том числе и в сфере миграции.
Проведенный анализ реализации конституционных принципов в законодательстве, регулирующем миграционные процессы, показал, что в настоящее время отсутствует единый подход к установлению принципов — основных начал миграционной политики государства, что, безусловно, негативно сказывается как на регулировании миграционных процессов, так и на осуществлении миграционной политики.
Полагаем, что указанная проблема должна быть разрешена путем утверждения концепции государственной миграционной политики и принятия федерального закона об основах государственной миграционной политики. При этом в качестве приоритетного принципа миграционной политики необходимо установить дифференцированностъ подходов к решению вопросов определения режима въезда, пребыва-< » » ния и проживания в Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства.
Кроме того, для эффективного осуществления миграционной политики должна быть создана разветвленная институциональная структура, в которую должны входить как элементы, наделенные властными полномочиями, так и институты гражданского общества. На настоящий момент можно констатировать, что в России практически сформировалась система субъектов миграционной политики. Вместе с тем процесс совершенствования системы, правового статуса отдельных субъектов продолжается как в государственном, так и в общественном секторе.
Всю совокупность субъектов миграционной политики можно разделить на четыре основные группы: государственные органы, представляющие совокупность федеральных, региональных и местных органов власти, осуществляющих полномочия в сфере миграции; физические лица (граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, а также физические лица с особым статусом: беженцы, вынужденные переселенцы, соотечественники, лица, которым- предоставлено временное убежище или политическое убежище и др.); общественные организации (правозащитные и иные организации) и международные организации (Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (MOM), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), Департамент по экономическим и социальным вопросам Секретариата ООН, Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСФЕР), Комиссия ООН по народонаселению и развитию, Европейская экономическая комиссия (ЕЭК), Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ), Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА), Женевская группа по миграции и др.).
Система органов власти включает три уровня осуществления полномочий в сфере миграции: федеральный, региональный и местный. Охарактеризуем высшие органы государственной власти, осуществляющие функции в сфере миграции, к ко> > торьгм относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, прокуратура РФ, МВД России, Минюст России, МИД России, Минобороны России, Минсоцразвития России, Минобрнауки России, ФМС России, ФСБ России.
Все федеральные органы государственной власти можно разделить на две группы: органы общей компетенции, к которым относятся Президент РФ, Федеральное Собрание РФ и Правительство РФ, и органы специальной компетенции, к которым относятся непосредственно федеральные органы исполнительной власти.
При этом органы специальной компетенции можно также разделить на две группы: органы, на которые возложены непосредственно функции по осуществлению миграционной политики, и органы, осуществляющие отдельные полномочия в сфере миграции. Особое внимание следует уделить федеральным' органам исполнительной власти специальной компетенции, на которые возложены непосредственно функции по осуществлению миграционной политики: МВД России и ФМС России.
По нашему мнению, в целях повышения эффективности реализации миграционной политики необходимо выделить ФМС России из системы МВД России, преобразовав в самостоятельный федеральный орган исполнительной власти в статусе федерального министерства, поскольку только федеральное министерство, исходя из концепции административной реформы, может выполнять функции по осуществлению государственной политики и нормативному регулированию в установленной сфере.
ФМС России на настоящий момент в соответствии с законодательством Российской Федерации не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, не уполномочена возбуждать уголовные дела
Перераспределение данных функций от МВД России к ФМС России будет способствовать повышению эффективности их выполнения, поскольку МВД России осуществляет последние наряду с иными правоохранительными, дознавательными, оперативно-розыскными и другими, что с неизбежностью приводит к «распылению» соответствующих сил и средств, не позволяет сконцентрировать их на выполнение задач, стоящих перед государством в сфере осуществления миграционной политики.
Из проведенного анализа полномочий неспециализированных органов в сфере миграции следует, что они в основном выполняют информационные и иные вспомогательные функции, направленные на полноту и эффективность осуществления миграционной политики. Вместе с тем без осуществления указанных полномочий невозможно было бы обеспечить эффективность реализации миграционной политики. Они составляют неотъемлемую часть механизмов реализации миграционной политики.
В миграционной системе следует выделить правовые, организационные, разрешительные, контрольные, программные, стимулирующие, информационные, воспитательные и иные меры. Все они в разной степени оказывают влияние на формирование и осуществление миграционной политики. Более того, в отдельные периоды развития государства приоритет может отдаваться определенным видам этих мер.
Все меры условно можно разделить на четыре группы: а) организационные, включающие формирование системы уполномоченных органов, учреждений, осуществляющих и обеспечивающих реализацию миграционной политики, кадровое, материально-техническое и финансово-экономическое обеспечение их деятельности; б) правовые, предусматривающие принятие программ, локальных актов, инструкций и методик осуществления тех или иных функций; в) идеологические, включающие информационные и воспитательные; г) специальные: контрольные, учетные, разрешительные, экономические, стимулирующие и иные меры.
В этой системе мер первоочередному развитию подлежат институт представительств миграционных служб, функционирующих на постоянной основе за рубежом, институт специальных учреждений для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации и выдворению.
В то же время необходимо обеспечить постоянный и оперативный доступ, а также передачу информации по въезду и выезду иностранцев от пограничной службы к ФМС. В этих целях, на наш взгляд, должен быть разработан соответствующий регламент, а также должны быть соответствующим образом технологически осна щены и оборудованы пункты пропуска через государственную границу.
В качестве серьезного шага, направленного на борьбу с незаконной миграцией, необходимо рассматривать повышение защищенности документов, удостоверяющих личность, путем внесения в них биометрических данных владельцев.
В перспективе должны быть рассмотрены вопросы о разработке новых виз, вида на жительство лица без гражданства, проездного документа беженца и других документов.
На наш взгляд, требуется также принять меры по оснащению подразделений иммиграционного контроля в регионах передвижными (мобильными) пунктами, что позволит повысить эффективность работы территориальных органов ФМС России по противодействию незаконной миграции.
Практическая деятельность подразделений адресно-справочной работы связана с документами, содержащими конфиденциальную информацию. Вместе с тем основными организационными проблемами обеспечения деятельности указанных служб являются: финансовые и материально-технические. Полагаем, что решение указанных проблем необходимо осуществлять возможно при взаимодействии с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и избирательными комиссиями.
По нашему мнению, более детальной разработки требуют экономические механизмы управления миграцией, в том числе трудовой, а также необходимо обеспечить согласованность миграционных и социально-экономических программ разви-, тия России. Это способствовало бы обеспечению сбалансированности рынка труда через трудоустройство и регулирование подготовки и переподготовки кадров и трудовой миграции.
Действующее законодательство предусматривает общий и упрощенный порядок въезда на территорию России (визовый и безвизовый), получения разрешения на временное проживание (с учетом квот и без учета квот), получения разрешения на осуществление трудовой деятельности (с учетом квот и без учета квот) и иные. Многообразие данных процедур, на наш взгляд, должно способствовать совершенствованию миграционной политики, повышению ее эффективности, а также ее мобиль-* ♦ f носги с учетом экономических, социальных, демографических и иных интересов России.
Сложившаяся тенденция по увеличению легальной сферы трудовой миграции свидетельствует о позитивных результатах либерализации законодательства в этой сфере, а также по установлению «прозрачных» механизмов получения соответствующих разрешений.
Однако наряду с либерализацией законодательства нельзя не учитывать необходимость совершенствования соответствующей системы учета и контроля. В этой связи необходима автоматизированная система учета и контроля за пребыванием иностранных граждан, которая в дальнейшем позволит оптимизировать систему управления миграционными процессами.
Вместе с тем необходимо отметить, что создания только данных систем будет недостаточно. Полагаем, что ФМС России должна сформировать единую информационную систему миграционного учета, предполагающую наличие в ней информации не только по иностранным гражданам и лицам без гражданства, но и по гражданам России, а также обеспечить ее интегрированность и доступ к информации, содержащейся в ней, органов и подразделений ФМС России, а также иных органов исполнительной власти, осуществляющих миграционный учет.
Требует дальнейшего совершенствования организация работы ФМС России по разъяснению населению новых миграционных правил, касающихся прав и обязанностей российских и иностранных граждан на территории Российской Федерации.
В России происходит процесс формирования института миграции как нового межотраслевого правового института и как системы законодательства, принимается большое количество актов в указанной сфере.
Несмотря на большое количество актов, принятых в последнее время в сфере миграции, по нашему мнению, процесс становления и совершенствования миграционного законодательства нельзя считать завершенным, поскольку до настоящего времени не удалось в должной степени добиться корреляции потребностей государства (общества) и миграционных потоков, имеющих весьма специфическую структуру и постоянно флюктуирующий количественный и качественный состав.
I '
В связи с изменением системы и структуры федеральных органов исполнительной власти необходимо привести в соответствие с новой системой подзаконные нормативные правовые акты, определяющие полномочия и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Вместе с тем необходимо отметить, что в настоящее время основное внимание в правовом регулировании и осуществлении миграционной политики уделяется внешней миграции, в то время как внутренние миграционные процессы остаются за пределами контроля и управления государства. Данное положение вытекает из анализа и объема принимаемых в последнее время актов в сфере миграции.
Полагаем, что данные тенденции нельзя признать положительными, поскольку государство должно контролировать и управлять не только внешней, но и внутренней миграцией, что является одной из составляющих стимулирования развития регионов и их сбалансированного экономического и иного развития.
Законодательство в этой сфере должно развиваться более равномерно, поскольку без надлежащего правового регулирования внутренних миграционных процессов нельзя обеспечить устойчивое и равномерное развитие всех субъектов Российской Федерации. На наш взгляд, данному вопросу должно быть уделено большее внимание, и на ФМС России должны быть возложены соответствующие функции путем внесения изменений и дополнений в действующее Положение о ФМС России.
Полагаем, что должен бьггь проведен комплексный мониторинг соответствия федерального и регионального законодательства международным обязательствам России. Необходимо .привести законодательную базу в сфере миграции как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации в соответствие с международ ными актами.
Необход имо как можно скорее завершить процесс разработки и принятия Концепции миграционной политики России. Это позволит определить вектор развития законодательства в области миграции населения.
Нельзя не отметить назревшую потребность в систематизации миграционного законодательства, то есть принятии федерального закона, регулирующего в целом миграцию, поскольку изданные в последнее время нормативные акты, регламенти-» > рующие отдельные вопросы в сфере миграции, не имеют комплексного характера, охватывающего все правоотношения в этой сфере.
До последнего времени остается актуальным вопрос специальных правовых статусов. На настоящий момент не урегулированными являются статус лица без гражданства (апатридов), лица, получившего политическое убежище, лица, получившего временное убежище, а также бипатридов (лиц с двойным гражданством). В недостаточной степени, на наш взгляд, урегулирован правовой статус иностранных граждан.
В течение последнего времени основной акцент по реформированию законодательства и механизмов осуществления миграционной политики был направлен, в основном, на иностранных граждан и лиц без гражданства, в то время как вопросам внутренней миграции не уделялось должного внимания. Однако и в этой сфере, как показывает практика, имеется много проблем, связанных с несовершенством законодательства и механизмов контроля и регулирования внутренней миграции.
Проведенный анализ-действующих нормативных правовых актов в сфере миграции свидетельствует о наличии пробелов в правовом регулирования миграционных процессов. Для устранения выявленных пробелов и противоречий предлагается внести изменения и дополнения в следующие акты:
• ст. 464 УПК РФ в части совершенствования порядка выдачи иностранных граждан. Сочетание слов «предоставлено убежище» в п.2 ч.1 сг. 464 УПК РФ предлагается заменить фразой «предоставлено политическое убежище, временное убежище, а также статус беженца»;
• Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в части, касающейся сокращения срока проживания на территории России до года для получения в общем порядке гражданства Российской Федерации лицами, которым представлено временное убежище и совершенствования порядка приобретения граледансгва детьми. В ч.2 ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» предлагается дополнительно включить п. «в» следующего содержания: «предоставление лицу временного убежища на территории Российской Федерации». В ч.6 сг. 14 того же закона предлагается предусмот
• ♦ » реть положение, согласно которому «ребенок, род ители которого (или единственный родитель которого) на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, является гражданином Российской Федерации независимо от места рождения»;
• Федеральные законы от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (cr. 25.3) и от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (сг. 5) в части, касающейся порядка продления срока визы и изменения цели пребывания;
• Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (сг. 5) в части, касающейся порядка и оснований получения разрешения на работу. Предлагается ст. 13.1 упомянутого закона дополнить пунктом следующего содержания: «Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, может быть выдано вне зависимости от цели приезда, указанной в миграционной карге. Од нако при выдаче разрешения на осуществление трудовой деятельности об этом должна быть сделана отметка в миграционной карте»;
• КоАП РФ в части установления ответственности за нахождение иностранных граждан на территории России без документов, удостоверяющих личность, а также административного задержания таких лиц до установления их личности, с последующим административным выдворением за пределы Российской Федерации . Предлагается дополнить ч.2 ст. 18.1 КоАП .РФ словами «а также в нахождении на территории Российской Федерации без документов, удостоверяющих личность».
На основании вышеизложенного следует отметить, что предстоит еще значис тельная работа ло совершенствованию миграционного законодательства.
В целом миграционную ситуацию на территории Российской Федерации можно охарактеризовать как достаточно сложную в силу действия ряда факторов, основными из которых являются:
• несовершенство действующего миграционного законодательства и ведомственной нормативной правовой базы, регулирующей данные вопросы;
1 I
• «прозрачность» новых границ Российской Федерации, возникших после распада СССР, и, как следствие, отсутствие реальных механизмов регулирования иммиграционных процессов;
• недостаточный уровень взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств в практической деятельности по предупреждению и пресечению незаконной миграции;
• несовершенство действующих механизмов международного сотрудничества, направленных на противодействие незаконной миграции;
• отсутствие единой информационной системы миграционного учета, включающей все компоненты системы миграционного контроля, учета и регистрации;
• низкий уровень материально-технического и кадрового обеспечения органов, к компетенции которых отнесены функции по регулированию миграционных процессов.
Исходя из проведенного анализа, в целях повышения эффективности миграционной политики России, на наш взгляд, необходимо продолжить работу: по дальнейшему совершенствованию российского миграционного законодательства, включая подзаконные нормативные правовые акты и правовые акты министерств и ведомств по вопросам миграции; по повышению уровня и качества взаимодействия заинтересованных министерств и ведомств в практической деятельности по предупреждению и пресечению незаконной миграции, осуществлению миграционной политики; по развитию международного сотрудничества по вопросам борьбы с, незаконной миграцией, в том числе с сопредельными странами; по повышению уровня материально-технической оснащенности и профессионализма сотрудников органов, к компетенции которых отнесены функции по регулированию миграционных процессов; по развитию единой информационной системы миграционного учета, обеспечению ее интеграции и доступности.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционно-правовые основы миграционной политики Российской Федерации»
1. Официально-документальные материалы 1.1 Нормативные правовые акты общего характера
2. Конституция (Основной закон) Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // "Российская газета", № 237,25.12.1993.
3. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 № 63-Ф3// СЗ РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.
4. Налоговый кодекс РФ (Часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ// СЗ РФ. № 31.0308.1998. Ст. 3824.
5. Налоговый кодекс РФ (Часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ// СЗ РФ. 07.08.2000. №32. Ст. 3340.
6. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 № 1 Зб-ФЗ// СЗ РФ. 29.10.2001. № 44. Сг. 4147.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗУ/ "Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921,
8. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ// СЗРФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
9. Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ// СЗ РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1). Ст.З.
10. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ// СЗ РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2066.
11. Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ// СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 14.
12. О беженцах: Федеральный закон от 19.02.1993 г. №4528-1. // «Ведомости СНД и ВС РФ». 25.03.1993. № 12. Сг. 425.
13. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ // СЗ РФ. 19.08.1996. № 34. Ст. 4029.
14. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный -закон от 17.12.1997 г. // "Собрание законодательства РФ", 22.12.1997, N 51, сг. 5712
15. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.1998 № 128-ФЗ// СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3806.
16. О Государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: Федеральный закон от 24.05.1999 № 99-ФЗ // СЗ РФ.3105.1999. №22. Ст. 2670.
17. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ // СЗ РФ. 03.06.2002. № 22. Ст. 2031.
18. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 17.06.2002 гУ/ "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002. № 24. Ст. 2253.
19. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // СЗ РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3032.
20. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 гУ/ "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003. №40. Ст. 3822.
21. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции: Федеральный закон от 18.07.2006 гУ/ "Собрание законодательства РФ", 31.07.2006 № 31 (1ч.). Ст. 3420.
22. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006 г.// "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006. № 30. Ст. 3285.
23. О милиции: Закон Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1. // «Ведомости СНД и ВС РСФСР», 18.04.1991 .№ 16. Ст. 503.
24. О занятости населения в Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 //СЗРФ. 1996. № 17. Ст. 1915.
25. О вынужденных переселенцах: Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 // «Ведомости СНД и ВС РФ». 25.03.1993. № 12. Ст. 427.
26. О Государственной границе Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 01.04.1993 №4730-1. // "Ведомости СНД и ВС РФ", 29.04.1993, № 17, сг. 594,
27. О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1. // "Ведомости СНД и ВС РФ", 12.08.1993, №32, ст. 1227.
28. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1//Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 20.02.1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 20.11.1995. №47. Ст. 4472.
29. О рассмотрении обращений граждан: Закон Московской области от 05.09.2006 гУ/ Ежедневные новости. Подмосковье. № 189.11.10.2006.
30. Международные правовые акты
31. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) //Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 460-464.
32. Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, заключенная в г. Гааге 12.04.1930 //Действующее международное право. Т. 1- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 223-230.
33. Конвенция о статусе апатридов, заключенная в г. Нью-Йорке 28.09.1954 (Россия не участвует). //Действующее международное право. Т. 1.- М.: Московский независимый институт международного права, 1996. С. 230 243.
34. Конвенция о сокращении безгражданства, заключенная в г. Нью-Йорке 30.08.1961 (Россия не участвует). //Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.-М.: БЕК, 1996. С. 516-521
35. Конвенция о сокращении безгражданства (Заключена в г. Нью-Йорке 30.08.1961).// Международное публичное право. Сборник документов. В т.- М.: БЕК, 1996.-Т. 1.-С. 516-521.
36. Европейская конвенция о месте постоянного проживания (вместе с Протоколом, Резолюцией (55) 33 Комитета Министров Совета Европы, Толкованием текста конвенции), заключенная в г. Париже 13.12.1955. Россия не участвует// Документ не опубликован.
37. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов, заключенная в г. Страсбурге 24.11.1977 (Россия не участвует). //Документ не был опубликован.
38. Европейская конвенция о гражданстве, заключенная в г. Страсбурге0611.1997 (Россия подписала Конвенцию 06.11.1997 (Распоряжение Президента РФот 06.11.1997 № 456-рп). Конвенция не вступила в силу для России на 31.01.2006). //Документ не был опубликован.
39. Конвенция МОТ № 97 «О трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году)» (Россия не ратифицировала Конвенцию. // Международная защита прав и свобод человека. 'Сборник дотументов- М.: Юридическая литература, 1990. С. 177 -193.
40. Указы и послания Президента Российской Федерации
41. О Федеральной миграционной программе: Указ Президента РФ от 09.08.1994 № 1668 // СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2065.
42. Об утверждении концепции государственной национальной политики Российской Федерации: Указ Президента РФ от 15 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996 № 25. Ст. ЗОЮ.
43. Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: Указ Президента РФ от 21.07.1997 № 746 // СЗ РФ. 1997. № 30. Сг. 3601.
44. О концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10.01.2000 № 24 // СЗ РФ. 2000. № 2. Сг. 170.
45. О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации ог 14 ноября 2002 г. № 1325: Указ Президента РФ от 03.11.2006 № 1226 // СЗ РФ. 2006 № 45, Сг. 4670.
46. Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 14.11.2002 № 1325 // СЗ РФ. 2002. №46. Ст. 4571.
47. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 16.05.2003г. "Послание Президейта России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ". // Российская газета. № 93.17.05.2003.
48. Положение о Федеральной службе безопасности Российской Федерации. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.08.2003 г. № 960 // СЗ РФ. 2003. № 33. Сг. 3254.
49. Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. // СЗ РФ. 12.07.2004 № 28. Ст. 2880.
50. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 927 // СЗ РФ. 2004. № 30. Сг. 3149.
51. Положение о Федеральной миграционной службе. Вопросы Федеральной миграционной службы Указ Президента РФ от 19.07.2004 № 928 // СЗ РФ. 2004. № 30. Сг. 3150.
52. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации.: Указ Президента РФ от 13.10.2004 г. // СЗ РФ. 18.10.2004. № 42. Ст. 4108.
53. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 25.04.2005. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ"// Российская газета. № 86.26.04.2005.
54. О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»: Указ Президента РФ от 21.12.2005 № 1497 // СЗ РФ. 2004. '№ 30. Ст. 3150.
55. Послание Президента РФ от 10.05.2006. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" Российская газета № 97.11.05.2006.
56. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006 № 637 // СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2820.
57. О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: Указ Президента РФ от 22.06.2006г. № 26. Ст. 2820.
58. О внесении изменений в Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»: Указ Президента РФ от 01.08.2006 № 820 // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3534.
59. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации
60. О Межведомственной программе мер по регулированию миграции научных и научно - технических кадров: постановление Правительства РФ от 17.11.1994. //
61. СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3279.
62. О реализации Федеральной миграционной программы: постановление Правительства РФ от 18.01.1995 № 64//Рос. газ. 1995.N25.2 февраля.
63. Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации: постанов' ление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 //СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.
64. О Федеральной миграционной программе на 1198 2000 гт.: постановление Правительства РФ от 10.11.1997. //СЗ РФ. 24.11.1997. № 47. Ст. 5406.
65. О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: постановление Правительства РФ от 01.10.1998 № 1142//СЗ РФ. 1998. №41. Ст. 5020.
66. О проездном документе беженца: постановление Правительства РФ от 07.10.1998 № 1162 // СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5030.
67. О Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом: постановление Правительства РФ от 17.07.2000г. // СЗ РФ. 24.07.2000. № 30. Ст. 3150.
68. Об утверждении Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации: распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.02.2001 № 196-р//Собрание законодательства РФ", 19.02.2001, N 8, cr. 764.
69. О предоставлении временного убежища на территории Российской Федера-' ции: постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. № 274 // Собрание законодательства РФ", 16.04.2001, N16, ст. 1603.
70. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешение на временное проживание: постановление Правительства Российской Федерации от 01.11.2002 г. № 789 // СЗ РФ, 11.11.2002, N 45, сг. 4516,
71. Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство: постановление Правительства Российской Федерации от01.11.2002г.№794 //СЗРФ, 11.11.2002,N45,сг.4520,
72. О Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.03.2003 г. № 256-р //СЗРФ, 10.03.2003,N10,сг. 923
73. Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 4.04.2003 г. № 193 // СЗ РФ, 14.04.2003, N15, сг. 1364
74. Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 15.06.2004. № 280 // СЗ РФ. 21.06.2004. № 25. Ст. 2562.
75. Положение о Министерстве Здравоохранения и социального развития рос- ' сийской Федерацииб постановление Правительства РФ от 30.06.2004. № 321 // СЗ РФ. 125.07.2004. № 28. Сг. 2898
76. Квота на 2006 г. на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в г. Москве: распоряжение Правительства РФ от 21.11.2005. № 1990-р//СЗРФ. 28.11.2005. № 48. Ст. 5086.
77. Ю.О Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 — 2100 гг.: постановление РФ//СЗ РФ. 2001 .№ 39. Сг. 3770.
78. Материалы судебной практики
79. Недействующие исторические нормативные правовые акты
80. Сг. 1 Главы VI «О проезжих грамотах в иные государства»: Соборное Уложение 1649 годаУ/Хресгоматия по истории отечественного государства и права (X век 19.17 год)/ Составитель: д.ю.н., проф. В АТомсинов.—М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. - С.73.
81. Порядок восстановления в правах гражданства // Бюллетень НКВД. 1921. № 3. Сг. 346.
82. Положение о союзном гражданстве: Постановление ЦИК СССР от 29.10.1924 г. //СЗиРРКПСССР. 1924. №23.Сг.202;
83. Положение о чрезвычайных мерах охраны революционного порядка: Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 08.03.1923 //СУ РСФСР. 1923. № 21. Сг. 249.15606 административной высылке: постановление ВЦИК РСФСР от 10.08.1922 г. //СУ РСФСР. 1922. № 51. Сг. 646.
84. Инструкция по применению постановления ВЦИК об административной высылке, утвержденной постановление НКВД РСФСР от 03.01.1923 г. СУ РСФСР. 1923. № 8. Сг. 108.
85. Инструкция о приятии иностранцев в Российское гражданство // Бюллетень НКВД. 1921. № 13. С. 507; 1923. № 8. С. 91;
86. Порядок восстановления в правах гражданства // Бюллетень НКВД. 1921. № 3. Сг. 346;
87. Порядок высылки иностранцев из пределов РСФСР // Бюллетень НКВД. 1921. № 10;
88. Инструкция о порядке выезда за границу//Бюллетень НКВД. 1922. № 187;
89. Выезд за границу спортсменов // Бюллетень НКВД. 1924. № 7. С. 59;
90. Запрещение выдачи пропусков беженцам вне плана Ценгрэвака //Бюллетень НКВД 1921. №14. Сг. 511;
91. Положение о правах Объединенного государственного политического управления при СНК СССР (ОПТУ) в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь от24.03.1924 г. // СУ СССР. 1924. № 12. Сг. 105.;
92. Конституция (основной закон) СССР ог 05.12.1936//Известия ЦИК СССР и ВЦИК. №283.06.12.1936.
93. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22.09.1956 //'Документ не был опубликован;
94. П. Специальная литература 2.1. Монографии, учебники, учебные пособия, книги
95. Абдулатипов, Р.Г., Болтенкова, Л.Ф. Россия: В чем суть твоего бытия? — М., 1994.
96. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. — СПб. : Юрид. центр Пресс, 2003.
97. Актуальные проблемы гражданства. М., 1995.'
98. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынуждены переселенцах и беженцах.-М.: Юрид. Лит., 1998.
99. Бахрах ДН. Административное право: Учебник. М., 1993.
100. Бессарабов, В.Г. Процесс экстрадиции в Соединенном Королевстве и РФ: Сравнительное исследование. М.: «Юрлитинформ" Издательство ООО, Серия «Б-ка международного права», 2006.
101. Блаумберг, И.В., Юдин, Э.Г. Становление и сущность системного подхода. -М.: Наука, 1973.
102. Большая Российская энциклопедия.// Материалы предоставлены проектом Рубрикон © 2001 Russ Portal Company Ltd. © 2001/ http://www.rubricon.ru; http://slovari.yandex.ru/
103. Большой толковый социологический словарь: В 2 т. /Пер. с англ. М., 1999. Т.1.
104. Бондарчук Р.Ч. Проблемы российского конституционного права Текст. : учеб. пособие / Бондарчук Р.Ч.; Рос. правов. акад. МЮ РФ;отв.ред.В.А.Виноградов. М.: РПА МЮ РФ, 2006. - 105 с. - ISBN 5-89172-069-8 : ' 100 экз.
105. Бреев, Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. —М., 1977.
106. Вебер, М. Избр. произв. М, 1990.
107. Гаджиев К.С. Геополитика.-М., 1997.
108. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JI. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и политика.—М., 1998.
109. Государство, демократия, парламентаризм. Курс политологии для вузов в схемах, таблицах, цифрах / Кубанский науч. центр полит, и правовых исслед. «Законодательная инициатива» Глотов С.А., Макаренков Е.В., Новиков В.В., Чкворцов ИД. Краснодар, 1997.
110. Гражданские права человека: современные проблемы теории и практики/Под ред. Д-ра юрид. Наук, проф. Ф.М.Рудинского. М.: ЗАО «ТФ «МИР», 2006.
111. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. — М.: Издание книгопродавца-типографа МО. Вольфа 1882.
112. Демографические тетради./под ред. Ю.НКозырева Киев. 1973. - Вып.8.
113. Денисенко МБ., Ионцев В.А., Хорее Б.С. Миграциология: Учебное пособие,-М. 1989.
114. Дихтиевский П.В. Административно-правовое принуждение в механизме обеспечения личной безопасности: Монография. М., 2004.
115. Дмитриев А.В. Миграция Текст.: конфликтное измерение / Дмитриев А.В. -М.: Альфа-М, 2006. 430 с.: табл. - ISBN 5-98281-053-3 :1000 экз.
116. Дружинин В.В., Конторов Д.С. Проблемы сисгемологии (проблемы теории сложных систем). М.: Сов. радио, 1976.
117. Действующее международное право. М., 1996.
118. Зинченко Н.Н Миграция населения: теория и практика международно-правового регулирования: Монография. М.: Внешторгиздат, 2003.
119. Законодательное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы и перспективы: Материалы по тогам Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2004.
120. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция. М.: Эконом, ф-т МГУ ТЕИС, 2005.
121. Ионцев В.А. Международная миграция. М., 2001.
122. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. М.: Диалог МГУ, 1999.
123. Исторический опыт регулирования миграции населения в России / Под ред. Л.Л. Рыбаковского. М., 1994.
124. Маркс К и Энгельс Ф. Соч. 2 изд.: В т.-М.: -т. 1.
125. Караханова Т.М. Некоторые вопросы миграции населения в Узбекской ССР Автореф. дисс. к.э.н. М., 1971.
126. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., Инст-т гос-ва и права РАН, 1995,
127. Кауфман А. А. Перенаселение и колонизация. -СПб., 1905.-С. 16.
128. Ключевский В.О. Исторические портреты. Деятели исторической мысли. / Сост. В. А. Александров. М.: Правда, 1990.
129. Козлова ЕЛ. Конституционное право России: Учебник для вузов / Е.И.Козлова, О. Е. Кутафин. - 4-еизд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Из-во Проспект, 2006.
130. Конвенции Совета Европы и Российская Федерация: Сборник документов / Сост. КХЮ.Берестнев, Е.КГлушко, Е.Е.Исаева; Предаст. Ю.Ю.Берестнев. М. : Юрид. лит., 2000.
131. Конституция Российской Федерации: Научно-практич.комментарий / Т.Е.Абова, Е.Б.Абросимова, В.К.Андреев и др.; Под ред., вступ.ст. Б.НЛопорнина; Ин-т гос-ва и права РАН. М.: Юристъ, 1997.
132. Крижанич Ю. Политика. М., 1997.
133. Кузьмина О.Е., Пучков П.И. Основы этнодемографии: Учебное пособие. М.: Наука, 1994.
134. Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование: Учеб. пособие. -Ростов н/Д, 2001.
135. Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. М., 1976.
136. Курман М.В. Движение рабочих кадров промышленного предприятия. М., 1971.
137. Курс международного права: В 7 тт. Т. 2. Основные принципы международного права / Г.В. ИгнаТенко, В. А. Карташкин, Б.М. Клименко. —М.: Наука, 1989.
138. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. -М.: ТОристь, 2001.
139. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М.: Юристь, 2004.
140. Лармин О. В. Методологические проблемы изучения народонаселения. М., 1974.
141. Лепешкин А.И. Курс советского государственного права Т. 1
142. Лубянка: ВЧК-ОШУ-НКВД-НКДБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1960:Справочник -М, 1997.
143. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. — М., 1987.
144. Курс международного права Т 2. М., «Наука», 1989.
145. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учабн. Пособие для вузов. -М.: Закон и право, ЮНИЩ 1997. -159 с. ISBN 5-85171-039-Х.
146. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002.
147. Макиавелли И Государь. М., 1990.
148. Матлин И.С. Моделирование размещения населения. М., 1975.51'. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. М., Юрид. лит., 1990.
149. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми Текст. : сборник документов / сост. В.С.Овчинский. М. : ИНФРА-М, 2004. - 299 с. - (Высшее образование). - ISBN 5-16-001860-3.
150. Международное право: Учебник/Огв. Ред. Ю.М.Колосов, Э.СКривчикова. М. «Международные отношения», 2000.
151. Международное публичное право. Сборник документов. М., 1996. Т. 1.
152. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и развитие российской экономики: монофафия/С.Е.Метелев. -М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006.
153. Миронов А.В., Варывдин В.А. Политология в логических схемах и понятиях. Учеб. Пособие. -М. НОУ, 1998.
154. Миронов В.Ф., Миронов А.В. Гражданство в Российской Федерации: Российские и международные акты. Комментарии законодательства / Под общ. ред. канд. юрид. наук В.Ф.Миронова. -М.: Издательство Норма, 2003.
155. Моисеенко. В.М. Территориальное движение населения: Характеристика и проблемы управления.-М., 1985.
156. Народонаселение. Прикладная демография./ под ред. Б.СХореева М., 1973.
157. Никулин М.И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел: Учебное пособие. Хабаровск, 1991.
158. Никулин М.И., Жуйков А.В. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией: Учебное пособие. Хабаровск, 2002.
159. Новая иллюстрированная энциклопедия. М., 2003. Кн. 11. МаМо.
160. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: «Русский язык». -1978.
161. Оксфордская иллюстрированная энциклопедия: В 9 т. Т. 7 Народы и культуры/Пер. с англ.-М., 2000.
162. Организация иммиграционного контроля в Российской Федерации: Учебно-методгйеское пособиеУПод общ. ред. Директора ФМС Рбссии К.О.Ромодановского -М.: ОАО «ТипографияМВД», 2006.
163. Основы политической науки. Учебное пособие для высших учебных заведений. В 2-х чУ под ред. д.ф.н., проф. ВГШутачева Ахтамзян И.А., Купряшин Г.Л. и др. М., О-во «Знание» России, 1995. - Ч. 1.
164. ПанаринАС. Философия политики. М., 1996;
165. Переведенцев В.И. Методы изучения миграции населения. — М., 1975.
166. Переведенцев В.И. Миграция населения и трудовые проблемы Сибири. Наука, Новосибирск, 1966.
167. Пашков Б .Г. Русь — Россия — Российская империя. Хроника правлений и событий 862-1917 гт. -2-е изд.-М.: ЦенгрКом, 1997.
168. Платон. Политика. Собр. соч.: В 4 т. М., 1994. - Т. 3.
169. Политическая энциклопедия. В 2 т. М.: «Мысль», 1999. - Т. 1.2.
170. Потуданская В.Ф., Бояркин ГЛ., Юсова Ю.С. Трудовая миграция как фактор трансформации регионального рынка труда Омск: изд-во ОМ-ГТУ, 2004.
171. Прокуратура в системе обеспечения конституционной законности с сфере миграции: Научно-методическое пособие. М., 2007.
172. Прудников А.С., Самойлов В.Д. Деятельность Федеральной миграционной службы.-М.: ЮНИТИ ДАНА, 2007.
173. Прудников А.С., Самойлов В.Д. Правонарушения в сфере миграции. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
174. Регент Т.М. Миграция в России: Проблемы государственного управления. — М, 1999.
175. Романов И.А. Миграционные процессы в современной России: вопросы теории и практики регулирования: монография. М., 2005.
176. Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. Курск, 1999. Т. 1.
177. Россия в цифрах. 2006. Краткий статистический сборник./ Под ред. В.Л.Соколина, Э.Ф.Баранова. — М.: Издательство Статистика России, 2006. 462 с.
178. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. А.М. Прохоров. -М., 2001. Кн. 1.
179. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Вып. 5: Стадии миграционного процесса. Приложение к журналу «Миграция в России». М., 2001.
180. Сборник Конвенций и Рекомендаций МОТ. П том. Издание 1991 года С. 1779.
181. Сборник Конвенций и Рекомендаций МОТ. П том. Издание 1991 года С. 1787.
182. Словарь иностранных слов: актуальная лексика, толкования, этимология / Н.С. Арапова, Р.С. Кимягарова М., 1999.
183. Смирнов С.А. Правовое регулирование иностранного предпринимательства в России во второй половине XIX начале XX века: Автореф. дис.канд. юрид. наук. -Волгоград, 2002.
184. Сонин МЛ. Воспроизводство рабочей силы в СССР и баланс труда. -М.,1959.
185. Статистика миграции населенияУпод ред. В.М.Курмана М., 1973.
186. Стокер П Работа иностранцев: Обзор'международной миграции рабочей си-лыУПер. с англ. Международное Бюро Труда Женева -М., 1996.
187. Сгронин АИ. Политика как наука Антология мировой политической мысли. В 5 т.-М., 1997.-Т. 4.
188. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное. М, 2006.
189. Толковый словарь русского языка / Сост. СИ Ожегов и Н.Ю. Шведова РАН, Ин-т рус. яз. им. В .В.Виноградова 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999.
190. Улучшение методов миграционной статистики в Центральной и Восточной Европе. Издание Бюро МОТ в Москве. Москва, 2000.
191. ЮО.Филиппов Н.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села Свердловск. 1972. Вып.4.
192. Философский энциклопедический словарь./ под ред. Л.Ф.Ильичева, ПНФедосеева, С.М.Ковалева, В.Г.Панова -М.: «Советская энциклопедия», 1983.
193. Франчук В.И. Основы построения организованных систем. М.: Экономика, 1991.
194. Хомра А.У. Миграция населения: Вопросы теории, методики исследования. -Киев. 1979.
195. Хореев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграции населения. М., 1978.
196. Юб.Чапек В.Н. Миграция и стабилизация трудовых ресурсов села. Ростов-на-Дону. 1983.
197. Ю7.Черевичко Т.В. Миграционные процессы в мире и России. Юридическая клиника по проблемам миграции: Уч.-мет. пособие / Под ред. М.В. Немытиной. -Саратов, 2002.
198. ЩепаньскийЯ. Элементарные понятия социологии. М., 1969.
199. Энциклопедический словарь «Народонаселение». М: «Большая Российская энциклопедия», 1994.22. Статьи
200. Андрианова М.А. О некоторых возможностях упорядочения регулирования нелегальной трудовой миграции в Россию // Юрист. № 7.2002.
201. ПЗ.Андриченко JI.B., Белоусова Е.В. Статус беженцев и вынужденных переселенцев: сравнительно-правовой аспект // Журнал российского права. М., 1999. - № 5,6.
202. Андриченко JI.B., Васильева JI.H. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1. *
203. Апт Л.Ф. Проблемы правового регулирования миграции в модельном законодательстве для государств участников СНГ и международном праве // Миграционное право. 2006. № 1.
204. Арутюнов М.Г. Без новой миграционной политики Российская Федерация обречена на вымирание // Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации: Материалы конференции (Москва 19-20 апреля 2006 г.).—М., 2006.
205. Ахиезер А.С. Диалектика урбанизации и миграции в России// Общественные науки и современность. 2000. № 1.
206. Балашова Т.Н Национальная безопасность и национальные интересы Российской Федерации в контексте миграционных процессов // Миграционное право. 2006. №1.
207. Баландин А.А. Современное законотворчество и проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве // Миграционное право. 2006. № 1.
208. Бессарабов В.Г., Шаров Р.В. Правовое регулирование ограничений прав и свобод в Российской Федерации // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2006 г. № 4.—С. 62-67.
209. Бессарабов В.Г. Надзор за исполнением законов важное направление деятельности Российской прокуратуры по защите прав и свобод человека и гражданина // Прокурорская и следственная практика 2004 г. № 3-4. - С. 33-41.
210. Бессарабов В.Г. Ограничение прав и свобод и деятельность прокуратуры // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2007.Г. № 1. -С. 383-385.
211. Бессонов А. Уголовная ответственность за организацию незаконной миграции // Законность. 2005. № 12.
212. Бобырев В.В. Доклад на заседании круглого стола по миграции.// http://viperson.ru/wind.php?D>=321299&soch=l.
213. Бондаренко А.А., Абрамова Э.В. Порядок оформления приглашения на въезд . в российскую федерацию в целях осуществления трудовой деятельности // Миграционное право. 2006, № 5.
214. Бурлик С.В. Предоставление иностранным гражданам и лица без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации / В сб.: Материалы двенадцатого семинара «Работа с лицами, ищущими убежище».—М., 2002.
215. Воробьев С.М. Регулирование иностранных граждан в Российской Федерации // Миграционное право. 2006. № 5.
216. Воробьева О.Д. Методологические основы разработки миграционной политики // В сб.: Миграция населения. Вып. 6: Миграционная политика - Приложение к журналу «Миграция в России». - М., 2001.
217. Галиахметова К.Д. Соотечественники за рубежом как субъекты миграционных отношений: теоретико-правовой аспект // Миграционное право. 2006. № 4.
218. Гафаров Л.И. Миграция и будущее России // Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации: Материалы конференции (Москва 19-20 апреля 2006 г.).-М., 2006.
219. Герасимов АХШравовое государство, безопасность, милиция // Проблемы действия права в новых исторических условиях. Труды Академии. М.: Изд-во Акад. МВД РФ, 1993. - С. 44-50.
220. Гущин В.З. Некоторые аспекты защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 21. С. 89.
221. Гущин В.З. Национальная безопасность и гражданские права // Законы России: опыт, анализ, практика. Ежемесячный правовой журнал. 2007. № 1. С. 110112.
222. ДохунаеваТ.Н. Миграция населения.//Грудовое право. 2006. № 7.
223. Заславская Т.Н., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социальном обществе. // СОЦИУС. 1978. - № 1.
224. Зорин Н.А. Правоприменительная практика РФ по регулированию вынужденной внешней миграции. //Современное право. № 7.2002.
225. Иллюк А. А. Законодательное регулирование миграционных процессов в России началаXXI столетия //Миграционное право. 2006. № 3.
226. Иллюк А.А., Оганян Р.Э. Некоторые факторы, способствующие росту преступности незаконных мигрантов в современной России // Миграционное право. 2006. №3.
227. Кагшнус О.С., Шорор А.О. Современные мировые тенденции и закономеръ носги преступности // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2004 г. № 1. С.165-176.
228. Капинус О.С., Шорор А.О. Современные мировые тенденции организованной преступности // "Черные дыры" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. 2003 г. № 4. С. 208-217.
229. Кобец П.Н. Состояние миграционной ситуации и государственное регулирование миграционных процессов в России в условиях начала XXI века // Влияние миграционных процессов на региональную безопасность: Сб. науч. тр. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
230. Кондрашина КЛ. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. 2006. № 2.
231. Корецкий Д.А., Милюков С.Ф. Внесудебная репрессия как законный способ борьбы с преступностью // Уголовное право. 2004. № 1.
232. Костяшов Ю.В. Секретные документы Отдела спецподразделений МВД СССР о заселении Калининградской области в 1946 г. // Проблемы источниковедения и историографии. Калининград, 1999.
233. Костыря Е.А. Экология и миграция: проблемы правового регулирова-нияУ/Экологическое право. 2006. № 2.
234. Кравчук С.С. Государственно-правовые отношения в Советском социалистическом государстве//Советское государство и право. 1956. № 10.
235. Красинец Е.С. Внешняя трудовая миграция в Россию / В сб.: Миграция населения. Вып. 2: Трудовая миграция в России.: Приложение к журналу «Миграция в России».-М., 2001.
236. Кручинин А.С. Проблемы и перспективы правового регулирования миграции в России // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. №5.
237. Кручинин А.С. Проблемы формирования понятия «неграждане» // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 1.
238. Кугъин А.Д. Миграция в России: проблемы, прогнозы и перспективные направления государственной политики // Миграционное право. 2006. № 3.
239. Лебедев А.А. Миграционные процессы и демография: некоторые аспекты взаимосвязи //Миграционное право. 2006. № 3.
240. Лукин В.П Проблемы миграционной политики в РФ и соблюдение прав человека // Проблемы вынужденной миграции в Российской Федерации: Материалы конференции (Москва 19-20 апреля 2006 г.). М., 2006.
241. Маилян С.С. Режимная организация миграционной службы // Миграционное право. 2006. № 1.
242. Максимов И.В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства как вид административного наказания // Современное право. 2004. № 6.
243. Матузов ПИ., Малько А.В. Правовые режимы: вопросы теории и практики // Известия вузов. Правоведение. 1996. № 37.
244. Полян П.М. Иностранцы в Гулаге: советские репрессии против иностранных подданных У/ Россия и ее регионы в XX веке: территория — расселение — миграция/ Под. ред. О.Глезер и ППоляна. -М.: ОГИ, 2005.
245. Полян П.М. «Проба пера»: первые советские депортации (1918 —1925) // Россия и ее регионы в XX веке: территория—расселение миграция/ Под. ред. О.Глезер и ШТоляна. -М.: ОЩ 2005.
246. Раков А. А., Емельянова А. А. Народонаселение. 2005. № 1.
247. Ромодановский К.О. Доклад в Государственной Думе //Миграционное право. 2006. №1.
248. Сандугей А.Н. Депортация: наказание или процедура //Административное право и процесс. 2005. № 1.173 .Сафонов В.Е., Искендеров Р.Р. Некоторые проблемы процедуры установления статуса беженца в Российской Федерации // Миграционное право. 2006. № 2.
249. Степенко В.Е. Основные направления миграционной политики России на современном этапе // Миграционное право. 2006. № 1.
250. Степенко В.Е., Степенко А.В. Правоприменительная деятельность контрольно-надзорных органов в сфере миграции населения (по материалам Дальневосточного региона) //Миграционное право. 2006. № 4.
251. Ткаченко А.А. Возвратная миграция депортированных народов и роль международных и общественных организаций //Социально-экономические аспекты миграции в современной России. М., 1996. '
252. Трыканова СЛ. Создание правовых механизмов нейтрализации нелегальной миграции в ЕС // Миграционное право. 2006. № 3.
253. Устинова Т. Незаконное пересечение государственной границы РФ // Законность. 2006. №4.
254. Хабибулин А.Г. Миграция и миграционная политика: механизмы взаимодействия // Миграционное право. 2006. № 4.
255. Хабибулин А.Г., Селиванов А.И. К вопросу о государственном регулировании миграционных процессов // Миграционное право. 2006. № 3.
256. Хабриева T.JI. Основные направления развития миграционного законодательства // Миграция, права человека и экономическая безопасность современной
257. России: состояние, проблемы, эффективность защиты: Сб. статей / Под ред. В.М. Баранова. Н. Новгород, 2004.
258. Хабриева ТЛ. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006.-№7.
259. Хабриева ТЛ. Правовая политика государства в сфере миграции населения // Миграционное право. 2006. № 1.
260. Хомра А.У. Определение и классификация форм миграции населения //Демографические тетради. Киев. 1974. Вьгп.9.
261. Чертков А.П Юридическая ответственность как механизм противодействия незаконной миграции в российскую федерацию // Право и политика. 2006. № 10.
262. Юдина Т.Н. О социологическом анализе миграционных процессов // Социологические исследования. 2002. №10. С.42.
263. Диссертации и авторефераты
264. Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.
265. Арасланов К.Ш. Современная миграция населения в Азербайджанской ССР и ее влияние на формирование трудовых ресурсов: Автореф. дис. канд. экон. наук. Баку, 1975.'
266. Ардавов М.М. Эффективность административно-правовых средств принуждения, применяемых милицией: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов НУД 1998.
267. Ванюшин, Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации : Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.
268. Вострокнутова О.Ю. Институт миграции в административном праве России: Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2006.
269. Галиахметова К.Д Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2006.
270. Галуза ЕВ. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Дис. канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону, 2003.
271. Дрокин М.С. Социально-философский анализ феномена миграции: автореф. дис. канд. филос. наук. Иваново, 2005.
272. Караханова Т.М. Некоторые вопросы миграции населения в Узбекской ССР : Автореф. дис. канд. экон. наук. М.; 1971.
273. Лукьянова ИВ. Современная миграционная полигика Российской Федерации: состояние, особенности, пути совершенствования: Автореф. дис.канд. полито л. наук. М., 2006.
274. Метелев С.Е. Криминальная миграция: характеристика и предупреждение: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Омск, 1996.
275. Николаева Т.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVH начале XX в. (историко-правовой анализ): Автореф. дис. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 2003.
276. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2001.
277. Плещеева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2005.
278. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы предупреждения и . пресечения незаконной миграции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2004.
279. Полян П.М. География принудительных миграций в СССР. Автореф. дис. докт. геогр. наук. М., 1998.
280. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.
281. Сизов И.Ю. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в реализации миграционной политики Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004. С. 12.
282. Смирнов С.А. Правовое регулирование иностранного предпринимательства в России во второй половине XIX начале XX века: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 2002.
283. Сокольникова АВ. Конституционно-правовое обеспечение и защита прав вынужденных мигрантов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2004.-С. 16.
284. Торохов А.Н. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 2004.
285. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
286. Чехоев Г.А. Институт гражданства в системе конституционно-правового регулирования миграционных отношений: Дис. канд. юрид. наук. М., 2007.
287. Шамилева Л.Л. Моделирование миграции населения в районе: Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1975.
