Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации

Трофимчук, Наталья Владимировна

Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

003480786

На правах рукописи

Трофимчук Наталья Владимировна

Административно - правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации (по материалам ДВФО)

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

2 2 ОКТ

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Хабаровск - 2009

003480786

Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»

Научный руководитель:

доктор юридических наук, профессор Бойко Виктор Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Попов Лев Леонидович

кандидат юридических наук Павлинов Александр Александрович

Ведущая организация:

Омская академия МВД России

Защита состоится 03 ноября 2009 г. в 16.00. часов на заседании диссертационного совета К 212.294.01 при Тихоокеанском государственном университете по адресу: 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315 л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета.

Автореферат разослан 02 октября 2009 г. Ученый секретарь

диссертационного совета

А.В. Рябцев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Из всех стратегически важных направлений развития современной России выработка эффективной миграционной политики, адекватной российским реалиям, а также комплексный подход к решению проблем нелегальной миграции являются, пожалуй, самыми актуальными и тесно связанными с демографическими, экономическими, политическими интересами страны.

Изучение и решение проблем нелегальной миграции, правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан в России приобретают особую значимость с точки зрения защиты национально-государственных интересов страны. На сегодняшний день нелегальная миграция по своим последствиям столь же общественно опасна, как и преступления, имеющие такой же, по своей сути, транснациональный характер - международный терроризм, торговля наркотиками, оружием. Имеет она и свои негативные социально-политические последствия: усиление угрозы терроризма, рост межэтнической конфликтности и политического экстремизма и т.п.

Сейчас к числу наиболее уязвимых территорий, в этом отношении, относятся восточные регионы России - Сибирь и Дальний Восток - территории, которые в стратегической перспективе являются резервом развития экономики государства. Эти регионы, имеющие благоприятное геополитическое положение, большие запасы полезных ископаемых, сельскохозяйственного сырья, на фоне все возрастающей убыли коренного населения в наибольшей степени подвержены деструктивным последствиям нелегальной миграции.

Положение усугубляется и тем, что в России не работает на должном правовом уровне система контроля миграционных передвижений, что обусловлено не только ее территориальной протяженностью, но и несовершенством миграционного законодательства в целом. Кроме того, в постсоветском пространстве современная Россия превратилась практически в единственную принимающую сторону, и многие из принятых ею миграционных потоков имеют нелегальную либо экстремальную природу (из зон экологических катастроф, вооруженных конфликтов, межэтнической напряженности).

Все эти явления происходят на фоне ухудшающейся демографической ситуации по всей России. По расчетам специалистов, в стране в ближайшие годы значительно вырастет потребность в трудовых ресурсах, которая не сможет быть восполнена за счет коренного населения, особенно в низкооплачиваемых сферах трудовой деятельности1.

Выходом из сложившегося демографического кризиса и прогнозируемой в связи с этим экономической нестабильности может стать привлечение в Россию иностранной рабочей силы, но пока мы не имеем действенной системы государственного регулирования миграционных процессов, позволяющей использовать преимущества трудовых мигрантов.

Между тем при разумной и взвешенной миграционной политике мигранты могут сыграть решающую роль в подъеме экономики России, преодолении наших демографических проблем2.

Вместе с тем очевидно и то, что иммиграция населения всегда таит в себе угрозу национальной безопасности принимающей стороны, поэтому внешняя миграция, и, прежде всего иммиграция, должна регулироваться с точки зрения ее законности и управляемости.

Основы правового регулирования миграционными процессами в России формируются до сих пор. В 2002 г., с принятием Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, начался этап развития миграционных отношений в качественно новом правовом русле. Вместе с тем общегосударственная миграционная политика в Российской Федерации нуждается в существенной корректировке стратегической направленности, сочетающей интересы государства с соблюдением прав и свобод человека.

1 Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и регулирование миграционных процессов. - Омск, 2005. - С. 33-34; Шевцова Т.В. Китайская миграция в России // Власть. - 2005. -№ 8. - С. 45-55; Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. - М., 2004. - С. 28, 183; Потряков В. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России: Науч. доклады. - Вып. 7. - М., 1996. - С. 53 и др.

2 по нашему мнению, наибольшим миграционным потенциалом, способным удовлетворить потребности России, обладает Китай, и в будущем его роль в этом отношении будет усиливаться, в то время как вклад бывших союзных республик в миграционную емкость России со временем станет менее значительным.

Этими и другими проблемами разработки адекватной миграционной политики, укрепления правовой составляющей режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации обусловлена необходимость дальнейшего совершенствования миграционного законодательства. В условиях кризисного развития общества и государства, сложной демографической и миграционной ситуации в стране сохраняется потребность в научном осмыслении новых решений осуществления управляющего воздействия государства на отношения, связанные с пребыванием иностранных граждан в России.

Степень разработанности темы.

Современные демографические и миграционные процессы на Дальнем Востоке России, их влияние на социально-экономический потенциал региона нашли отражение в серии статей и монографий дальневосточных ученых и исследователей: K.JI. Мотрич, Е.И. Деваева, А.Н. Чистякова, A.M. Чикишева, Ю.А. Ермакова, М.В. Александровой. Вопросы использования иностранной рабочей силы в освоении Сибири и Дальнего Востока затронуты в статьях Л.Н. Луценко, H.A. Долгих, A.B. Островского, М.А. Алексеева, Н.М. Байкова, И.П. Цапенко.

Проблемам влияния международной миграции на развитие национальной экономики страны посвящены исследования С.Е. Метелева. В частности, в его монографиях «Перспективы социально-экономического развития страны и смена модели ее участия в международных процессах трудовой миграции», «Международная трудовая миграция и ее роль в современном мире» рассмотрены особенности и проблемы использования иностранной рабочей силы в российской экономике в современных условиях, предложены меры по повышению эффективности миграционной политики.

В.В. Карлусов и А.П. Кудин в работе «Китайское присутствие на российском Дальнем Востоке: историко-экономический анализ», используя отдельные материалы Я.М. Бергера и В.Л. Ларина, исследуют проблемы китайского присутствия на российском Дальнем Востоке.

Проблемные вопросы правового обеспечения иммиграционных процессов Дальневосточного региона России рассмотрены в работах H.H. Сощенко, А.Н. Новикова, A.A. Павлинова.

кого. Проблемы миграции затронуты также в работах В.И. Портякова, В.И. Трубина, В.Г. Гельбраса.

При рассмотрении теоретических основ правового регулирования режима пребывания иностранных граждан за основу принимались позиции известных деятелей юридической науки, занимавшихся вопросами государственного управления, таких как А.П. Коренев, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, М.Ю. Козлов, Л.Л. Попов, И.И. Веремеенко, Ю.Н. Старилов, А.П. Лончаков, В.М. Манохин и других видных теоретиков права.

Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования определяется его актуальностью и состоит в выявлении недостатков нормативно-правовой регламентации пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и выработке предложений по совершенствованию организации государственного управления в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на основе научно аргументированных выводов, сделанных автором в работе.

Исходя из целей исследования диссертантом определены следующие

задачи:

• охарактеризовать правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения, возникающие между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности;

• провести системный анализ миграционного законодательства Российской Федерации, внести предложения по его совершенствованию;

• исследовать деятельность органов исполнительной власти, реализующих свои управленческие функции в области регулирования миграции;

• провести классификацию мер административно-правового принуждения, применяемых в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации;

• на основании результатов исследования разработать рекомендации по совершенствованию управляющего воздействия государства на отношения,

связанные с обеспечением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Объект исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования выступают общественные отношения властно-организационного характера, возникающие в ходе осуществления управляющего воздействия государства на иммиграционные процессы, а именно отношения, возникающие между органами исполнительной власти и иностранными гражданами в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Предмет исследования. Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты управляющего воздействия государства, органов исполнительной власти на отношения, возникающие между указанными субъектами административных правоотношений и иностранными гражданами в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Методология исследования.

Решение поставленных диссертантом задач опосредовано использованием научно-правовых методов исследования: структурно-системного анализа, формально-юридического, историко-правового, теоретико-правового и сравнительно-правового. Широко применялись и другие общенаучные методы: социологический, статистический, метод восхождения от абстрактного к конкретному, метод моделирования.

Эмпирическую основу диссертационного исследования составили система философских знаний, формулирующих общие требования к научным теориям, к определению сущности исследуемых явлений; достижения юридической науки в области исследуемой группы общественных отношений, механизма управления, механизма правового регулирования, административной ответственности, анализа причин и условий, способствующих совершению административных деликтов; аналитические материалы, отражающие результаты правоприменительной деятельности Управления федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю.

Научная новизна и практическая значимость исследования. Специфика развития миграционного законодательства России, а также строящихся отношений в области правового регулирования пребывания иностранных граждан в Российской Федерации свидетельствует о необходимости научного ос-

мысления этих процессов и поиска практически значимых решений проблем эффективной организации государственного управления в данной сфере общественных отношений.

По мнению автора, научная новизна представленного диссертационного исследования состоит в комплексном подходе к проблемам правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Указанный подход заключается в детальном анализе миграционного законодательства, регулирующего, главным образом, отношения, возникающие между уполномоченными государственными органами в сфере миграции и иностранными гражданами в связи с их въездом на территорию Российской Федерации, пребыванием в Российской Федерации и их последующим выездом из Российской Федерации. Представленный анализ дает возможность выявить проблемы, возникающие в процессе правоприменительной деятельности указанных субъектов государственной власти, найти возможные пути их решения, а также систематизирует в целом законодательство, регулирующее миграционные отношения.

Новизна исследования проявляется также в том, что автором сформулированы такие понятия, как административно-правовой статус иностранных граждан и режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, что может привнести в имеющиеся сегодня правила пребывания иностранных граждан в России юридически оформленную целостность и правовую завершенность.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа объекта исследования автором выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Представленные выводы и предложения могут быть использованы в правоприменительной деятельности субъектов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать соблюдение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту. Осмысление теоретических вопросов и складывающейся правоприменительной практики организации государственного управления в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации позволяет автору представить

ряд выводов и предложений, направленных на совершенствование государственной организации миграционных отношений.

Конкретизируя, можно выделить следующие положения, выносимые на защиту:

1. В диссертации формулируется ряд предложений по повышению эффективности взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти и управления, негосударственных структур и общественных объединений; созданию условий для открытого диалога между органами власти и управления и представителями негосударственных структур, общественных организаций по проблемным вопросам в сфере миграции. Например, предлагается образовать государственный координационный орган по миграционной политике с участием неправительственных организаций, представителей МВД России и ФМС России, Аппарата уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, ученых, экспертов.

2. Проведенное исследование позволило выявить необходимость совершенствования процессов планирования, прогнозирования и моделирования миграционных потоков и их направлений. Для этого предлагается включить в общий механизм организации государственного управления миграцией населения в России создание информационных центров для мигрантов. В работе представлена система функционирования информационных центров для мигрантов.

3. Анализ миграционного законодательства показал, что разрозненная масса законов и подзаконных нормативно-правовых актов не способствует упорядочению и обеспечению должного правового регулирования миграционных отношений. Необходимо систематизировать законодательство в сфере миграции, определить его цели и задачи, порядок реализации. В диссертационном исследовании представлена классификация правил поведения, определяющих режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, как попытка определения одного из возможных направлений в создании внутренне согласованного, структурно систематизированного миграционного законодательства России.

4. В диссертации проводится комплексное исследование содержания режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, а также влияние на его формирование административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации и общего правового статуса человека и

гражданина в делом. Определяется понятие административно-правового статуса иностранных граждан.

На защиту выносится положение о целесообразности использования в миграционном законодательстве Российской Федерации представленного автором понятия режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

5. Приведение миграционного законодательства в соответствие с принципами и нормами международного права, конституционными нормами, а также устранение имеющихся пробелов и противоречий требует доработки отдельных положений Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в частности предлагается:

- исключить возможность аннулирования уже выданного разрешения на временное проживание в связи с отсутствием соответствующих квот и внести изменения в п. 1.1 ст. 7 следующего содержания: «разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если квоты, установленные в соответствии с федеральным законом, исчерпаны или уменьшены Правительством Российской Федерации»;

- в целях оперативного решения вопроса о предоставлении добросовестным работодателям разрешений на привлечение и использование в Российской Федерации иностранных работников делегировать функции по их оформлению территориальным органам ФМС России;

- конкретизировать статус организаций или физических лиц, использующих труд иностранных граждан на территории Российской Федерации (статус «работодателя»), в соответствии с целями и задачами миграционного законодательства;

- определить сущность и основания применения такой меры пресечения, как сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации;

- в целях своевременного выявления иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию, страдающих наркоманией, инфекционными заболеваниями, представляющих опасность для окружающих, предлагается создание системы медицинского освидетельствования в режиме экспресс-метода;

- для решения проблемы финансирования выдворения (депортации) иностранных граждан из Российской Федерации ввести обязанность для каждого

въезжающего иностранного гражданина открыть лицевой счет на свое имя на необходимую для выезда сумму.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты исследования были апробированы в течение нескольких последних лет. Его основные положения изложены в 13 публикациях. Отдельные аспекты исследования легли в основу выступлений автора: на международной научно-практической конференции по теме «Развитие взаимодействий в правовом и экономическом пространстве стран АТР: формальные и неформальные аспекты» (Хабаровск, 2003); на международном семинаре, организованном Советом Европы в рамках программы «Полиция и права человека - 2000» в сотрудничестве с Министерством Внутренних дел Российской Федерации, по теме «Деятельность органов внутренних дел по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народностей» (Хабаровск, 2004); на международной межвузовской научно-практической конференции «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 2004); в ходе работы круглого стола по теме «Развитие населенческого потенциала Востока России», проводившегося в рамках Первого Дальневосточного экономического конгресса (Хабаровск, 2005); на международной научной конференции «Административное право и права человека», организованной Евразийской Академией административных наук (Москва, 2006).

Структурное построение исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, последовательно раскрывающих теоретические положения научного исследования, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснованы выбор темы и ее актуальность. Сформулированы цели и задачи, исходя из которых определены методологические принципы, объект и предмет диссертационного исследования. Автор анализирует состояние научной разработанности проблемы и имеющуюся нормативно-правовую базу.

Обозначены научная новизна раскрываемой темы, практическая и теоретическая значимость работы, а также основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Правовой режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации» структурно состоит из трех параграфов и посвящена исследованию содержания правового режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, анализу вопросов государственного регулирования процессов миграции, а также изучению причин и условий, детерминирующих административную деликтность в области миграционных отношений.

В первом параграфе анализируется административно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации, а также влияние на его формирование общего правового статуса человека и гражданина. Автором высказывается мнение о том, что общий правовой статус личности является главной предпосылкой формирования административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.

Комплексное изучение всего объема прав и свобод, предоставляемых Российской Федерацией иностранным гражданам, определило соотношение административно-правового статуса и общего правового статуса иностранных граждан как части и целого, в котором административно-правовой статус представляет собой комплекс прав и обязанностей иностранного гражданина в административно-правовых отношениях при его взаимодействии с субъектами административного права: органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами всех этих органов и организаций, судами. Общий правовой статус иностранных граждан, в свою очередь, включает всю совокупность признанных и закрепленных государством прав (личные, политические, социально-экономические, культурные) и обязанностей в любой сфере общественных отношений, в которой участвуют иностранные граждане в стране пребывания.

Диссертант отмечает, что содержание административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации представлено не только правами и обязанностями, но и гарантиями их соблюдения и реализации, механизмом охраны и защиты со стороны уполномоченных органов государственной власти и управления.

В рассматриваемом параграфе обосновывается точка зрения автора относительно основополагающего значения общего правового статуса личности при формировании содержания и определения порядка реализации правил пребывания иностранных граждан в России.

Второй параграф посвящен проблемам государственно-управленческой деятельности органов исполнительной власти в сфере миграции. В этом ключе анализируются вопросы государственного регулирования миграционных отношений в целом и вопросы государственного регулирования режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации в частности.

Разделяя точку зрения Д.Н. Бахраха, А.П. Алехина, Л.Л.Попова, Г.В. Атаманчук, Ю.М. Козлова, диссертант рассматривает сущность государственного регулирования миграционных отношений как процесс установления общеобязательных требований и процедур для объектов управления и различных субъектов права в сфере миграции в целях обеспечения государственных интересов, прав и свобод граждан, общественного порядка и безопасности1.

В работе проводится анализ содержания обозначенного направления организационно-правового воздействия государства на миграционные отношения, способов и форм его реализации.

Автор рассматривает основные элементы, составляющие содержание государственного регулирования отношений в области миграции, такие как: нормативное установление общих требований в сфере правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан, правовое регулирование развития миграционной политики, контроль выполнения установленных законом требований и положений, координационное управление взаимодействующих государственных органов и другие.

Среди способов управления, посредством которых осуществляется реализация управляющего воздействия государства на процессы миграции, диссертант выделяет и исследует: определение правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, порядка въезда в страну, миграционного

1 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. - М., 2004. - С. 41; Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления / Под ред. P.E. Тихонова. -М., 1994. - С. 11; Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - М., 1997. - С. 124; Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003. - С. 12.

учета и выезда иностранных гражданин из Российской Федерации, транзитного проезда через территорию страны; установление конкретных процедур управления миграционными процессами; установление механизма контроля выполнения требований, определяющих порядок пребывания, въезд-выезда иностранных граждан, миграционного учета, транзитного проезда через территорию Российской Федерации; обозначение задач и этапов осуществления управленческой деятельности в сфере миграции и другие.

В качестве основных форм реализации государственного регулирования миграционных отношений анализируются законодательные и иные нормативно-правовые акты, определяющие правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В ходе исследования диссертант предпринял попытку сформулировать понятие режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Под таковым предлагается понимать установленный законодательством Российской Федерации комплекс обязательных правил поведения, определяющих порядок въезда, пребывания (временного или постоянного) иностранных граждан в Российской Федерации, миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства; передвижения, выбора места жительства, выезда иностранных граждан из Российской Федерации, транзитного проезда через ее территорию. В работе представлен также авторский взгляд на классификацию правил поведения иностранных граждан в Российской Федерации, определяющих режим их пребывания в России. Исходя из содержания административно-правовых норм, составляющих рассматриваемые правила поведения, диссертант выделяет: 1) правила, определяющие порядок оформления приглашения в Российскую Федерацию; 2) правила, определяющие порядок получения визы; 3) правила, определяющие порядок въезда в страну; 4) правила, определяющие порядок осуществления миграционного учета; 5) правила, определяющие порядок временного пребывания, временного или постоянного проживания иностранных граждан в Российской Федерации; 6) правила, определяющие порядок выезда иностранных граждан из Российской Федерации, включая принудительный выезд - административное выдворение, депортацию; 7) правила транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации.

В представленном исследовании диссертантом обозначены актуальные проблемы государственной управленческой деятельности органов исполни-

тельной власти, возникающие в процессе обеспечения правил въезда-выезда и пребывания иностранных граждан в России (например, отсутствие системного подхода при формировании миграционного законодательства; наличие противоречий в миграционном законодательстве относительно толкования понятия работодатель или заказчик работ, услуг и др.) и предложены возможные пути их преодоления (классификация правил поведения, определяющих режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, конкретизация статуса организаций или физических лиц, использующих труд иностранных граждан и

ДРОВ диссертации обосновывается необходимость выработки новой Концепции государственного регулирования миграционных процессов с учетом сложившейся демографической ситуации в стране и возможностей экономического развития России и ее регионов, как системы основных целей, задач, принципов и приоритетов деятельности государственных структур разного уровня в сфере регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. Для последовательной реализации положений Концепции необходимо принятие Федеральной миграционной программы России на 2009-2011 гг.

Особенности развития демографической и миграционной ситуации в Российской Федерации, особенно на территориях граничащих с КНР, обуславливают также необходимость дополнительного внимания к Дальневосточному региону. Миграционная политика на российско-китайской границе должна быть подчинена, в первую очередь, вопросам безопасности и целостности геополитического пространства России; поиску путей взаимовыгодного партнерства между государствами, включая миграционный обмен населением; внешнеполитическим интересам России в Азиатско-тихоокеанском регионе.

В третьем параграфе автор проводит комплексное исследование детерминации совершения иностранными гражданами административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, основываясь на исследованиях Г.А. Свеч-никова, В.Н. Кудрявцева, А.И. Долговой, В.А. Номоконова, М.И. Никулина, А.Н. Дерюги и других ученых.

Отталкиваясь от уже имеющихся положений и выводов, полученных в результате исследования института установления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, автор в качестве причин административной деликтности в области обеспечения ре-

жима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации выделяет совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, способствуют нарушению установленного законом режима пребывания иностранных граждан в России1.

Диссертант выделяет следующие группы причин, определяющих устойчивое развитие и сохранение административной деликтности в сфере миграции: социально-демографические (изменение численности и структуры населения -демографический кризис в стране, как последствие политических, социально-экономических, демографических изменений, происходящих в России, усиление напряженности социальных отношений, криминализация общества и др.); экономические (факторы, связанные с изменением численности и структуры трудовых ресурсов, образовательного и профессионального квалификационного состава, с уровнем демографической нагрузки на трудоспособное население, состояние рынка труда и эффективности использования трудовых ресурсов, экономической политикой государства в целом и т. д.); социально-психологические (проявляются на уровне общества в целом, на уровне социальных групп, отдельной личности, в частности: низкий уровень культуры поведения, правовая неграмотность, особенности менталитета прибывающих в Россию иностранных граждан, и др.); организационно-правовые (причины, обусловленные уровнем нормативно-правового обеспечения регулируемых отношений на федеральном уровне, на уровне субъектов федерации, органов местного самоуправления; профессиональной подготовленностью представителей власти, государственных служащих, должностных лиц и т. д.).

Результаты проведенного исследования, а также анализ миграционного законодательства и правоприменительной деятельности уполномоченных государственных органов в целом, позволили автору сделать вывод о том, что формирование и развитие детерминант административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Рос' Кудрявцев В. Н. Правонарушения: их причины и предупреждение. - М., 1977. - С. 41; Криминология: Учебник для вузов / Под ред. А.И. Долговой. - М., 2007. - С. 250,251; Яковлев A.M. Теория криминологии и социальная практика. - М., 1985. - С. 103, 104; Никулин М.И. Административная деликгология. - Хабаровск, 2004. - С. 165, 166; Свечников Г.А. Причинная связь и связь состояний в физике. - М., 1971. - С. 83,124 и др.

сийской Федерации обусловлено взаимодействием целого ряда факторов социального, экономического, организационно-правового характера и др. Их проявление наблюдается на различных уровнях: международном, внутригосударственном, на уровне социальной группы и отдельной личности.

Полученные знания позволили автору спрогнозировать развитие миграционных процессов в России и внести предложения по предупреждению и сокращению административных правонарушений в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. В частности, по мнению диссертанта, в борьбе с правонарушениями в исследуемой области отношений, основополагающее значение должно придаваться профилактике противоправного поведения иностранных граждан (выявление и принятие мер к устранению причин и условий административных деликтов; создание информационных центров для мигрантов, предоставляющих информацию о миграционном законодательстве Российской Федерации, правовом статусе иностранного гражданина в России и другую информацию).

Вторая глава «Деятельность органов исполнительной власти по обеспечению режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации» посвящена исследованию проблем управленческой деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование миграционными процессами в России, а также анализу имеющихся в распоряжении правоохранительных органов мер административно-правового принуждения и структурно состоит из трех параграфов.

В первом параграфе рассматриваются проблемы управленческой деятельности Министерства внутренних дел РФ и Федеральной миграционной службы РФ как органов, осуществляющих государственное регулирование миграционными процессами в России.

Диссертант выделяет четыре основных направления деятельности, отнесенных к компетенции ФМС России в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: организация въезда и пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; организация процесса принятия, изменения гражданства Российской Федерации; организация трудовой деятельности иностранных граждан в Российской Федерации; обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Некоторые из представленных направлений деятельности ФМС России в области осуществления контроля и надзора в сфере миграции подробно рас-

сматриваются в диссертационном исследовании, в частности в ходе анализа практической деятельности Управления Федеральной миграционной службы России по Хабаровскому краю (УФМС России по Хабаровскому краю).

Полученные в результате проведенного анализа знания позволили автору выявить недостатки организации деятельности органов государственной власти, задействованных в механизме управления миграционными процессами, а также пробелы миграционного законодательства, опосредующие сохранение и развитие административной деликтности в исследуемой сфере общественных отношений (например, отсутствие эффективного государственного регулирования иммиграционных потоков в Россию; несоблюдение ФМС России установленных сроков принятия решения о предоставлении работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешений на привлечение в Российскую Федерацию и использование иностранных работников) и наметить пути устранения обозначенных проблем (в частности, привести действующую систему иммиграционного контроля в соответствие с имеющейся миграционной обстановкой, учитывающей в перспективе многократно возросшую потребность России в привлечении иностранной рабочей силы; делегировать функции по оформлению разрешений территориальным органам ФМС России).

Во втором параграфе анализируются вопросы применения мер административно-правового принуждения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, использование которых отнесено к компетенции МВД России, ФСБ России, ФМС России и их территориальных органов.

Автор исследует отдельные меры административно-правового принуждения, наиболее часто применяемые и наиболее полно отражающие специфику регулируемых правоотношений: административно-предупредительные меры (проведение проверок мест пребывания иностранных граждан (места проживания и регистрации, объекты трудовой деятельности); осуществление миграционного учета иностранных граждан; дактилоскопическая регистрация выдворяемых иностранных граждан; миграционный учет и др.); меры административного пресечения (депортация иностранного гражданина из Российской Федерации, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, аннулирование разрешения на временное проживание и вида на жительство, приостановление действия разрешения на привлечение и использование ино-

странных работников, а также разрешения на работу иностранному гражданину и др.); меры административной ответственности (административный штраф, административное выдворение); меры административно-процессуального обеспечения (доставление; административное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; изъятие вещей и документов и др.)

В целях проводимого исследования автором предпринята попытка выделить основные признаки мер административно-правового принуждения, применяемых в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

В диссертации проводится анализ содержания и порядка реализации мер административного воздействия на правонарушителей - иностранных граждан, имеющихся в арсенале органов (должностных лиц) административной юрисдикции. На примере УФМС по Хабаровскому краю выявлены пробелы и противоречия миграционного законодательства, препятствующие эффективному применению мер административно-правового принуждения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Так, например, актуальна проблема финансирования мероприятий по выдворению, депортации иностранных граждан за пределы Российской Федерации; не определен механизм применения такой меры пресечения, как сокращение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации; не установлены сроки, в течение которых должно приниматься решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в России.

В третьем параграфе обобщаются выводы и положения, сделанные в ходе диссертационного исследования, обозначаются основные направления совершенствования системы государственного управления миграционными процессами, формулируются предложения по оптимизации управленческой деятельности уполномоченных органов исполнительной власти в сфере миграции.

Предлагается, в частности, проект информационного центра для трудовых мигрантов в целях ознакомления иностранных граждан с миграционным законодательством Российской Федерации, правовым статусом иностранного гражданина в России. Очень важно, чтобы эта информация исходила от уполномоченных российским государством представителей. Кроме правовой информации, в зависимости от цели въезда, иностранному гражданину могут быть

предоставлены сведения о том, какие специалисты, какой квалификации, в какой части Российской Федерации требуются в настоящее время; в каком размере оплачивается труд работника в определенном регионе России и др. Потребуется создание информационного банка данных относительно потребностей регионов в мигрантах, в специалистах определенных знаний, профессий и специальностей. Вся необходимая информация должна предоставляться не только иностранным гражданам, въезжающим в безвизовом порядке, но и иностранным гражданам, которые въезжают по приглашениям физических или юридических лиц, по крайней мере, в части ознакомления с законодательством Российской Федерации.

При создании центров, и в их будущей работе, должны привлекаться и российские работодатели, осуществляющие свою деятельность в регионе действия информационного центра.

Такая система будет способствовать лучшей адаптации иностранных граждан в принимающем государстве. Информированность иностранного гражданина будет содействовать правильному и осознанному выбору цели пребывания в стране, создаст атмосферу доверия к принимающему государству и ее представителям.

Создание таких центров позволит разработать дееспособную систему мониторинга спроса и предложения рабочей силы, формирования трудового потенциала субъектов Российской Федерации, использования местной и иностранной рабочей силы, незанятого населения и вакантных рабочих мест. Это, в свою очередь, поможет, учитывая миграционную емкость страны, корректировать стратегию регулирования потоков международных мигрантов.

В целом, совершенствование деятельности органов исполнительной власти по обеспечению режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации предлагается вести по трем основным направлениям:

- Пересмотр единой государственной концепции, определяющей миграционную политику в соответствии с вновь обозначенными приоритетами;

- Разработка и принятие Федеральной миграционной программы на 2009-2011 гг., реализация которой позволит решить задачи определенные Концепцией миграционной политики России;

- Систематизация миграционного законодательства, определение единых принципов правового регулирования миграционных отношений, целей и задач миграционного законодательства, порядка их реализации.

В заключение диссертант выносит наиболее общие положения, которые дополняют выводы, полученные в результате проведенного исследования, и представляет конкретные предложения по решению освещенных проблем.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

1. Трофимчук Н.В. Исторические тенденции формирования системы управления миграционными процессами в Российской Федерации / Н.В. Трофимчук // История государства и права. - 2007. - № 10. - С. 9 -11.

2. Трофимчук Н.В. Вопросы совершенствования организации государственного управления миграционными процессами в современной России / Н.В. Трофимчук // Право и государство: теория и практика. - 2009. -№8 (56). -С. 61-63.

3. Трофимчук Н.В. Об административно-правовом статусе иностранных граждан в Российской Федерации / Н.В. Трофимчук // Закон и право. - 2009. - № 8. - С. 62 - 64.

4. Трофимчук Н.В. Актуальные проблемы развития миграционной политики в современной России / Н.В. Трофимчук // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: Материалы научно-практической конференции. - Хабаровск: НОУ ВПО Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права, 2006. - Вып. 10.-С. 197-201.

5. Трофимчук Н.В. Вопросы правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Н.В. Трофимчук // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: Сборник научных статей по материалам научно-практической конференции. - Хабаровск: НОУ ВПО Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права, 2007. -Вып. И.-С. 214-220.

6. Трофимчук Н.В. Проблемы применения мер административно-правового принуждения в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Н.В. Трофимчук // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: Сборник научных статей по материалам научно-практической конференции. - Хабаровск: НОУ ВПО Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права, 2007. - Вып. 11. - С. 154 — 161.

7. Трофимчук Н.В. К вопросу о причинах и условиях нарушения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Н.В. Трофим-чук // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: Материалы заочной научно-практической конференции- Хабаровск: НОУ ВПО Дальневосточный институт менеджмента, бизнеса и права, 2008. - С. 183 - 187.

8. Трофимчук Н.В. Миграция в России: проблемы правового обеспечения / Н.В. Трофимчук И Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. - 2008. - № 2 (15). - С. 78 - 84.

9. Трофимчук Н.В. Проблемы совершенствования деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Н.В. Трофимчук // Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2009. - С. 247 - 252.

10. Трофимчук Н.В. Вопросы административно-правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской федерации / Н.В. Трофимчук // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. -2009.-№ 1 (16).-С. 56-63.

11. Трофимчук Н.В. Государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации / Н.В. Трофимчук // Актуальные вопросы правовой политики в современных условиях: сборник материалов Всероссийской заочной научно-практической конференции. - Хабаровск, 2009.-С. 293-297.

Трофимчук Наталья Владимировна

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 25 сентября 2009 г. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 100 экз. Заказ 234.

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Трофимчук, Наталья Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Административно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации.

§ 2. Государственное регулирование режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

§ 3. Нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации: причины и условия.

Глава 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕЖИМА ПРЕБЫВАНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

§ 1. Сущность и правовые основы деятельности органов исполнительной власти по обеспечению режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации (на примере УФМС России по Хабаровскому краю).

§ 2. Меры административно — правового принуждения, применяемые в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

§ 3. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации"

Актуальность темы

Из всех стратегически важных направлений развития современной России выработка эффективной миграционной политики, адекватной российским реалиям, а также комплексный подход к решению проблем нелегальной миграции являются, пожалуй, самыми актуальными и тесно связанными с демографическими, экономическими, политическими интересами страны.

Миграция населения (от лат. migratio — переселение) - это, в первую очередь, территориальная подвижность (механическое движение) населения, связанная с его перемещением по территории страны (или между государствами), обусловленная, как правило, влиянием разнообразных факторов — социально-экономических, военно-политических, религиозных, природных, экологических; особенностями исторического и хозяйственного развития отдельных регионов и стран. Вместе с тем, миграция населения — это не только простое механическое передвижение людей, но и сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической и культурной жизни целых народов1. Большое влияние миграция оказывает на демографические процессы. Они приводят к изменениям половозрастной и социальной структуры населения в районах, откуда мигранты уезжают и куда приезжают.

По направлению миграционных потоков миграция делится на внешнюю (межконтинентальная и межгосударственная) и внутреннюю (межрайонная, внутрирайонная). К внешней миграции относятся эмиграция (выезд из страны проживания) и иммиграция (въезд в страну), а также реэмиграция, или репатриация (возвращение выехавших на родину). Выделяют также вынужденную миграцию — перемещение людей с целью поиска убежища и незаконную миграцию, под которой понимается въезд в Российскую Федера

1 Метелев С.Е. Перспективы социально-экономического развития страны и смена модели ее участия в международных процессах трудовой миграции. - Омск, 2006. - С. 3-5. цию, транзитный проезд через страну, пребывание в ней и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением действующего законодательства, регулирующего правовые отношения в области миграции1.

С развитием и углублением международного сотрудничества изучение и решение проблем нелегальной миграции, правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан в России приобретает особую значимость. В первую очередь это связано с защитой национально-государственных интересов страны. На сегодняшний день нелегальная миграция по своим последствиям столь же общественно опасна, как и преступления, имеющие такой же по своей сути транснациональный характер - международный терроризм, торговля наркотиками, оружием. Имеет она и свои негативные социально-политические последствия: усиление угрозы терроризма, рост межэтнической конфликтности и политического экстремизма и т.п.

Сейчас к числу наиболее уязвимых территорий в этом отношении от- 1 носятся восточные регионы России — Сибирь и Дальний Восток — территории, которые в стратегической перспективе являются резервом развития эко- -номики государства. Эти регионы, имеющие благоприятное геополитическое положение, большие запасы полезных ископаемых, сельскохозяйственного сырья, на фоне все возрастающей убыли коренного населения в наибольшей степени подвержены деструктивным последствиям нелегальной миграции.

Положение усугубляется и тем, что в России не работает на должном правовом уровне система контроля за миграционными передвижениями, что обусловлено не только ее территориальной протяженностью, но и несовершенством миграционного законодательства в целом. Кроме того, в постсоветском пространстве сегодняшняя Россия превратилась практически в единственную принимающую сторону и многие из принятых ею миграционных

1 Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 г. г.» (в ред. от 30.12.2000 г. № 1034) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. - № 47. - Ст. 5406. потоков имеют нелегальную либо экстремальную природу (из зон экологических катастроф, вооруженных конфликтов, межэтнической напряженности).

Миграция же, особенно внешняя, традиционно считается источником, способным обеспечить принимающее общество недостающими трудовыми ресурсами и внести свой весомый вклад в экономическое развитие принимающего государства. Наибольшим миграционным потенциалом, способным удовлетворить потребности России, по мнению многих специалистов, и по нашему мнению, обладает Китай, и в будущем его роль в этом отношении будет усиливаться. Поэтому при разумной и взвешенной миграционной политике китайские мигранты могут сыграть свою позитивную роль в подъеме экономики России и в преодолении наших демографических проблем.

Вместе с тем очевидно и то, что иммиграция населения всегда таит в себе угрозу национальной безопасности принимающей стороны, поэтому внешняя миграция, и прежде всего иммиграция, должны регулироваться с точки зрения ее законности и управляемости.

Основы правового регулирования миграционными процессами в России формируются до сих пор. Начиная с 2002 г., с принятием Федерального закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации и других нормативно-правовых актов, начался этап развития миграци

1 Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и регулирование миграционных процессов. — Омск, 2005. - С. 33-34; Шевцова Т.В. Китайская миграция в России // Власть. -2005. - № 8. - С. 45-55; Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. -М., 2004. - С. 28, 183; Потряков В. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России: Науч. доклады. - Вып. 7. - М., 1996. -С. 53 и др. онных отношений в качественно новом правовом русле. Вместе с тем общегосударственная миграционная политика в Российской Федерации нуждается в существенной корректировке стратегической направленности, сочетающей интересы государства с соблюдением прав и свобод человека.

Степень разработанности темы

Острая необходимость поиска новых подходов в правовом регулировании пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации и решение проблем нелегальной миграции возникли в 90-е гг. XX столетия. Для этого периода был характерен массовый, практически неконтролируемый въезд иностранных граждан в Россию и сопутствующая ему незаконная миграция, а также незаконная трудовая деятельность иностранных граждан.

Сегодня достоверно оценить масштабы миграции в России, в том числе нелегальной, которые имели место в тот период представляется невыполнимой задачей. Россия 90-х гг. в правовом и организационном отношениях оказалась не готова к интеграции в международный рынок труда, к либерализации внешнеэкономических отношений.

Таким образом, в первой половине 90-х гг. XX столетия главное внимание ученых было сосредоточено на анализе новой миграционной ситуации, сложившейся после распада СССР. Так, JI.JI. Рыбаковским и Ж.А. Зай-ончковской, В.А. Ионцевым, Е.С. Красинец, В.И. Мукомель, Г.С. Витковской и другими учеными были проведены обширные исследования причин и характера процессов миграционного обмена населением между Россией и странами СНГ, а также взаимосвязи рынка труда в России с миграцией населения и влияние миграционных процессов на демографическую динамику в субъектах Российской Федерации.

При поддержке Фонда Московского Центра Карнеги была издана монография «Миграционная ситуация на Дальнем Востоке и политика России», в которой проанализирована специфика миграционных процессов на Дальнем Востоке Российской Федерации, исторические, экономические и политические факторы их развития, последствия для России, а также возможные решения проблем, вызванных стихийной и неконтролируемой миграцией на приграничных территориях страны и на территории всего государства в целом.

Большой интерес представляет изданный в 2001 г. сборник научных статей «Миграция в России: проблемы правового обеспечения». Представленные в нем материалы отражают теоретические и практические проблемы правового регулирования миграционных процессов в России, формирование миграционной политики, соотношение норм международного права и национального законодательства в регулировании миграционных процессов и другие вопросы.

Современные демографические и миграционные процессы на Дальнем Востоке России, их влияние на социально-экономический потенциал региона нашли отражение в серии статей и монографий дальневосточных ученых и исследователей. К числу таких исследовательских работ можно отнести научные статьи и монографии K.JT. Мотрич, Е.И. Деваева, А.Н. Чистякова, A.M. Чикишева, Ю.А. Ермакова, М.В. Александровой. Вопросы использования иностранной рабочей силы для освоения Сибири и Дальнего Востока затронуты в статьях JT.H. Луценко, Н.А. Долгих, А.В. Островского, М.А. Алексеева, Н.М. Байкова, И.П. Цапенко.

В.В. Карлусов и А.П. Кудин в своей работе «Китайское присутствие на российском Дальнем Востоке: историко-экономический анализ», используя отдельные материалы Я.М. Бергера и B.JI. Ларина, исследуют проблемы китайского присутствия на российском Дальнем Востоке. Основной акцент в работе делается на то, что рассматриваемая проблема имеет комплексный характер и нуждается в системном, по ряду аспектов сравнительном и междисциплинарном анализе. Авторы высказывают мнение, что привлечение рабочей силы из Китая на цивилизованной, легитимной основе будет способствовать успешному освоению природно-ресурсного потенциала Сибири и Дальнего Востока. Это откроет для России и Китая возможность быстрого экономического развития и большую социально-экономическую выгоду для дальневосточных регионов России.

Проблемные вопросы правового обеспечения иммиграционных процессов Дальневосточного региона России рассмотрены в работах Н.Н.Сощенко, А.Н. Новикова.

Исследование административно-правовых форм и методов управляющего воздействия в области режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на примере Дальневосточного федерального округа проведено А.А. Павлиновым в его диссертационном исследовании «Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России».

Отдельные вопросы административно-правового регулирования миграции нашли отражение в научных работах и публикациях Е.В. Галуза, С.М. Едина, В.Е. Степенко, П.Б. Музыченко, С.А. Прудниковой, Т.М. Регент, Н.Н. Тоцкого. Проблемы миграции затронуты также в работах В.И. Портякова, В.И. Трубина, В.Г. Гельбраса.

При рассмотрении теоретических основ правового регулирования режима пребывания иностранных граждан за основу принимались позиции известных деятелей юридической науки, занимавшихся вопросами государственного управления, таких как А.П. Коренев, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, М.Ю. Козлов, JI.JI. Попов, А.П. Лончаков, В.М. Манохин и других видных теоретиков права.

Результаты выполненных вышеуказанными авторами работ, прямо или косвенно относящиеся к анализируемой проблеме, создали методические предпосылки для дальнейшего исследования.

Проведенный анализ научной и публицистической литературы свидетельствует о том, что ранее проблемы обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации не были выделены как самостоятельный объект исследования. Большинство ученых, исследователей, практических работников в своих научных разработках, статьях и монографиях, рассматривая развитие миграционных процессов в России, затрагивали лишь отдельные аспекты пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Следует учитывать, что некоторые выводы и предложения научных исследований, выполнены в рамках различных временных периодов и не отражают социально-экономических и политико-правовых реалий сегодняшней России. Эти обстоятельства подчеркивают объективную потребность в исследовании заданной проблематики.

В настоящей работе на основе научного, нормативного и эмпирического материала предпринята попытка исследования проблем правового регулирования пребывания иностранных граждан в Российской Федерации в контексте становления в России демократического правового государства, формирования правовых начал общественной жизни с учетом приоритетного значения прав и свобод человека и гражданина.

Предлагаемый подход к освещению происходящих в настоящее время в России миграционных процессов основан на анализе нормативно-правовой базы, получившей развитие с 2001 г. и продолжающей формироваться в настоящее время.

Цели и задачи исследования

Цель диссертационного исследования определяется его актуальностью и состоит в выявлении недостатков нормативно-правовой регламентации пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и выработке предложений по совершенствованию организации государственного управления в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на основе научно обоснованных выводов, сделанных автором в работе.

Исходя из целей исследования, диссертантом определены следующие задачи:

• на основании результатов исследования разработать рекомендации по совершенствованию в целом управляющего воздействия государства на отношения, связанные с обеспечением режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Объект исследования

Объектом настоящего диссертационного исследования выступают общественные отношения властно-организационного характера, возникающие в ходе осуществления управляющего воздействия государства на иммиграционные процессы, а именно отношения, возникающие между органами исполнительной власти и иностранными гражданами в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Предмет исследования

Предмет исследования составили теоретические и практические аспекты управляющего воздействия государства, органов исполнительной власти на отношения, возникающие между указанными субъектами административных правоотношений и иностранными гражданами в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

Методология исследования

Анализ проблематики, указанной в теме диссертационной работы, выявил необходимость применения в совокупности самых разных методов научного познания.

Решение поставленных диссертантом задач опосредовано использованием научно-правовых методов исследования: структурно-системного анализа, формально-юридического, историко-правового, теоретико-правового и сравнительно-правового методов. Широко применялись и другие общенаучные методы: социологический, статистический, метод восхождения от абстрактного к конкретному, метод моделирования.

Научная новизна и практическая значимость исследования Специфика развития миграционного законодательства России, а также строящихся отношений в области правового регулирования пребывания иностранных граждан в Российской Федерации свидетельствует о необходимости научного осмысления этих процессов и поиска практически значимых решений проблем эффективной организации государственного управления в данной сфере общественных отношений.

По мнению автора, научная новизна представленного диссертационного исследования состоит в комплексном подходе к проблемам правового обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации. Указанный подход заключается в детальном анализе миграционного законодательства, регулирующего, главным образом, отношения, возникающие между уполномоченными государственными органами в сфере миграции и иностранными гражданами в связи с их въездом на территорию Российской Федерации, пребыванием в Российской Федерации и их последующим выездом из Российской Федерации. Представленный анализ дает возможность выявить проблемы, возникающие в процессе правоприменительной деятельности указанных субъектов государственной власти, и найти возможные пути их решения, а также систематизирует законодательство, регулирующее миграционные отношения.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что на основе анализа объекта исследования автором выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию нормативно—правового регулирования пребывания иностранных граждан в Российской Федерации. Представленные выводы и предложения могут быть использованы в правоприменительной деятельности субъектов исполнительной власти, уполномоченных обеспечивать соблюдение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.

Конкретизируя, можно выделить следующие положения, выносимые на защиту:

- для решения проблемы финансирования выдворения (депортации) иностранных граждан из Российской Федерации ввести обязанность для каждого въезжающего иностранного гражданина открыть лицевой счет на свое имя на необходимую для выезда сумму.

Структурное построение исследования

Структурно диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих 6 параграфов, последовательно раскрывающих теоретические положения научного исследования, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Трофимчук, Наталья Владимировна, Хабаровск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы укрепления правовой составляющей режима пребывания иностранных граждан в России сегодня, в условиях кризисного развития общества и государства, сложной демографической и миграционной ситуации в стране, приобретают все большую актуальность.

Поиском эффективных направлений развития миграционной политики, адекватной российским реалиям, обусловлена необходимость в дальнейшем совершенствовании организации государственного управления миграционными процессами, происходящими в современной России.

Проведенный в данном диссертационном исследовании анализ миграционного законодательства и административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации, исследование отношений, возникающих между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, их должностными лицами, с другой стороны, в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации позволили автору выявить актуальные проблемы законодательного и правоприменительного характера, а также выработать рекомендации по совершенствованию государственного управления в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации и применения мер административного принуждения.

Так, существует объективная необходимость дальнейшего совершенствования управляющего воздействия государства на происходящие в России иммиграционные процессы по следующим направлениям:

1. Пересмотр единой государственной концепции, определяющей миграционную политику в соответствии с вновь обозначенными приоритетами.

2. Разработка и принятие Федеральной миграционной программы на 2007-2010 гг., реализация которой позволит решить задачи, определенные Концепцией миграционной политики России.

3. Совершенствование уже имеющегося законодательства в обозначенной сфере общественных отношений. В этом направлении особое внимание необходимо уделить следующим вопросам:

3.1. Создать основы миграционного законодательства, способствующие более четкой ориентации в направлениях общей миграционной политики государства.

3.3. Внести изменения в п. 1.1 ст. 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» следующего содержания «разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, если квоты, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, исчерпаны или уменьшены Правительством Российской Федерации». Тем самым исключить возможность аннулирования уже выданного разрешения на временное проживание в связи с отсутствием соответствующих квот.

3.4. В целях оперативного предоставления добросовестным работодателям разрешений на привлечение и использование в Российской Федерации иностранных работников, целесообразно делегировать территориальным органам ФМС России функции по оформлению таких разрешений.

3.5. В целях решения проблемы финансирования принудительного выезда иностранных граждан из страны, ввести обязанность каждого въезжающего иностранного гражданина открыть лицевой счет на свое имя на необходимую для выезда соответствующим видом транспорта сумму. Счет должен быть открыт под целевое использование, то есть для обеспечения выезда иностранного гражданина. При необходимости, по решению суда, денежные средства с лицевого счета иностранного гражданина могут быть сняты уполномоченными органами для финансирования мероприятий по выдворению, депортации иностранного гражданина из Российской Федерации. Кроме того, организовать учет открытых иностранными гражданами лицевых счетов. Лучше всего, чтобы такой учет осуществлялся территориальным органом исполнительной власти в сфере миграции, поскольку тогда можно будет эффективно контролировать исполнение иностранными гражданами установленной законодательной нормы.

3.6. Начать уже сегодня работу по разработке межправительственного многостороннего соглашения между заинтересованными государствами о совместном противодействии незаконной миграции. Выделить основные направления действия международного договора, принципы, способы и методы их реализации с учетом особенностей каждого участника переговоров. Наметить определенный план действий и включить их реализацию во внутреннее законодательство договаривающихся сторон. В соглашении целесообразно учесть и вопросы финансирования мероприятий по депортации либо административному выдворению иностранных граждан.

4. В целях предупреждения незаконной миграции, содействия развитию отдельных сфер российской экономики, эффективного планирования формирования миграционных потоков и их направлений, обеспечения возможности прогнозирования и моделирования развития обозначенных социальных процессов создать информационные центры для мигрантов. Разработать систему функционирования информационных центров для мигрантов. В диссертационном исследовании предлагается ее примерная модель. Создание таких центров эффективно повлияет и на разрешение демографического кризиса. Позволит разработать дееспособную систему мониторинга спроса и предложения рабочей силы, формирования трудового потенциала субъектов Российской Федерации, использования местной и иностранной рабочей силы, незанятого населения и вакантных рабочих мест. Это, в свою очередь, поможет, учитывая миграционную емкость страны, корректировать стратегию регулирования потоков международных мигрантов. Внедрение информационных центров для мигрантов в общий механизм организации государственного управления миграцией населения в России предусмотреть в Федеральной миграционной программе России 2006—2010 гг.

5. В целях придания правовой прозрачности механизму применения отдельных мер административного принуждения необходимо на законодательном уровне решить проблемы применения отдельных положений российского законодательства, устанавливающих порядок пребывания иностранных граждан в России и применение ответственности за его нарушения. Устранить пробелы миграционного законодательства:

5.1. Четко определить сущность такой меры административного воздействия, как сокращение срока пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, и основания ее применения. Сокращение срока пребывания рассматривать в качестве меры административного пресечения и применять за допущенные иностранным гражданином нарушения законодательства Российской Федерации.

5.2. В целях своевременного выявления иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию, страдающих наркоманией, инфекционными заболеваниями, представляющих опасность для окружающих, ввести на территории Российской Федерации систему медицинского освидетельствования в режиме экспресс-метода.

5.3. Для решения проблемы финансирования выдворения (депортации) иностранных граждан из Российской Федерации ввести обязанность для каждого въезжающего иностранного гражданина открыть лицевой счет на свое имя на необходимую для выезда сумму.

Обозначение и попытка разрешения вышеизложенных проблем миграционного законодательства, а также спорных вопросов практической его реализации позволит цивилизованно и эффективно влиять на процессы, связанные с пребыванием иностранных граждан в России. При этом построение взаимоотношений граждан и государственных органов, осуществляющих управленческие функции в сфере обеспечения режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, должно быть максимально сбалансированным, чтобы, не ущемляя права граждан, в том числе иностранных, государство могло реально влиять на происходящие миграционные процессы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

1. Международно-правовые акты

2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 217 А (|||) от 10 декабря1948-г. «Всеобщая декларация прав человека» / Международное пубtличное право. Сборник документов. Том 1. М.: БЕК, 1996. - С. 460.

3. Резолюция Генеральной. Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г. «Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают» / Действующее международное право. Том 1. -М.: 1996. С. 255.

4. Европейская конвенция от 4 ноября 1950 г. «О защите прав человека и свобод» / Исаков В.Б. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. М.: Дело, 1999. - С. 11.

5. Международный пакт от 19 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах» / Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: БЕК, 1996.- С. 470.

6. Международный пакт от 19 декабря 1966 г. «Об экономических, социальных и культурных правах» / Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. М.: БЕК, 1996.- С. 464.

7. Европейская рамочная конвенция от 21 мая 1980 г. «По приграничному сотрудничеству территориальных сообществ и властей» // Проблемы Дальнего Востока. 2000. - № 3. - С7113.

8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 29 февраля 2000 г. «О безвизовых групповых туристических поездках» // Бюллетень международных договоров. 2001. - № 5. — С. 40-44.

9. О сотрудничестве в социально-трудовой сфере: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики от 18 декабря 1992 г. // Бюллетень международных договоров. 1993. - № 8. - С. 78.

10. Нормативно-правовые акты и акты судебных органов

11. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 27.07.2006 г. № 153-Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2954.

12. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г. № 321-Ф3) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52 (часть 1) -Ст. 4921.

13. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 09.02.2009 г. № 9-фЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 1 (часть 1) - ст. 13.

14. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г. № ЗИ-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1 (часть 1) - ст. 3.

15. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2006. № 19. — Ст. 2060.

16. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ п. 4 ст. 4 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 30. - Ст. 3285.

17. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 5134.

18. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (в ред. от 23.07.2008 № 160-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 39. - Ст. 4465.

19. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (в ред. от 03.12.2008 № 250-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 34. - Ст. 1465.

20. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. № 29. -Ст. 2757.

21. Федеральный закон от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008 №281-ФЗ)// ВС РСФСР. 1993. - Ст. 1227.

22. Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152-Х «О правовом положении иностранных граждан в СССР» / Дорозцев В.А. и др. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник документов. М.: Дело, 1996.-С. 64.

23. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» (в ред. от 30.11.2008 г. № 1655) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3149.

24. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Положение о Федеральной миграционной службе» (в ред. от 02.09.2008 г. № 1299) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3150.

25. Указ Президента от 9 августа 1994 г. № 1668 «О Федеральной миграционной программе» (в ред. от 13.06.1996 г. № 881) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 18. — Ст. 2065.

26. Постановление Правительства от 14 февраля 2007 г. № 94 «О государственной информационной системе миграционного учета» (в ред. от 28.03.2008 г. № 220) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. - № 8. - Ст. 1012.

27. Постановление Правительства РФ от 8 октября 2007 г. № 655 «Об утверждении Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства» // Российская газета. 2007. - 11 октября.

28. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» (в ред. от 06.05.2006 г. № 271) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 34. - Ст. 3553.

29. Постановление Правительства от 11 октября 2002 г. № 755 «Об утверждении Перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют право быть принятыми на работу» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 41. - Ст. 3996.

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 508 «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - Ст. 3017.

31. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. № 1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998 2000 г. г.» (в ред. от 30.12.2000 г. № 1034) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 47. - Ст. 5406.

32. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 21. - Ст. 2384.

33. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 года № 256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. № 10. — Ст. 923.

34. Приказ МИД РФ от 10.06.2008 № 7203 «Административный регламент исполнения государственной функции по оформлению приглашений, а также принятию решений о выдаче виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» // Российская газета. — 2008. — 23 июля.

35. Приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2005. 19 декабря.

36. Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционных карт» // Российская газета. — 2002. — 13 ноября.

37. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 июля2005 г. // Российская газета. № 86 . - 2005. — 26 апреля.

38. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25 июля2006 г. // Российская газета. № 86 . - 2006. - 26 апреля.

39. Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. - № 3. - С. 35.1. Статьи

40. Александрова М., Трощинский П. Регулирование внешнеэкономических связей регионов Сибири и Дальнего Востока // Проблемы Дальнего Востока. 2000. - № 3. - С. 113.

41. Ардашкин В.Д. К теории правоохранительного механизма // Правоведение. 1988. - № 1. - С. 14.

42. Битиев Р. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в Российской Федерации // Право и жизнь. 2001. - № 33. - С. 155.

43. Ведяхина К.В. Равенство перед законом — принцип российского права // Вестник Волжского университета. Тольятти. 1999. - № 6. - С. 36.

44. Гельбрас В.Г. Китайская миграция // Литературная газета. 2005. -№42. - С. 3.

45. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях // Советское государство и право. 1991. - № 12. - С. 12-13.

46. Зайончковская Ж.А. СНГ через призму миграций // Миграция. -1998.-№3.-С. 54.

47. Лазебный В. Проблемы реализации конституционных прав граждан // Право и жизнь. 2002. - № 46. - С. 168-181.

48. Мкртчян Н.В. Современная миграционная политика Российской Федерации / WWW.budgetrf/ru

49. Опалева А.А. Социальная природа правовых привилегий и ограничений в сфере личной неприкосновенности // Вестник московского университета МВД России. 2003. - № 3. - С. 89.

50. Поддубный А.О. Административно — деликтные иммунитеты // Журнал российского права. 2003. - № 6. - С. 70.

51. Попов Л.Л. Шергин А.П. Классификация мер административного принуждения // Правоведение. 1970. - № 5. — С. 48-55.

52. Потряков В. Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России // Миграционная ситуация на Дальнем Востоке России / Научн. Доклады / Моск. Центр Карнеги.- Вып. 7. М., 1996. - С. 53.

53. Регент Т. М. Проблемы регулирования миграционных процессов // Миграция. 1997. - № 4. - С. 1.

54. Романов С.В. О теоретических основах правового регулирования статуса иностранцев в Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1996.- № 2. - С. 4.

55. Руднев В.И. Иммунитеты в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. 1996. - № 8. - С. 18-21.

56. Сорокин В. Д. Комментарий избранных мест Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Юридическая мысль. 2002. - № 9. - С. 56-57.

57. Тоцкий Н.Н. Правовой статус вынужденного мигранта в России // Юрист. 1997. - № 2. - С. 47.

58. Трофимчук Н.В. Влияние миграционной политики России на приграничное сотрудничество // Дальневосточный международный экономический конгресс 2005 / www.dvcongress.ru / Doclad / Trofimchuc. doc

59. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. - № 7. - С. 23.

60. Шевцова Т.В. Китайская миграция в России // Власть. 2005. -№ 8. - С. 45-55.1. Книги, монографии

61. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. -400 с.

62. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990. - 352 с.

63. Гельбрас В.Г. Россия в условиях глобальной китайской миграции. М., 2004. - 284 с.

64. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак JL Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. -М., 1998.- 12 с.

65. Гуткин И.М. Некоторые вопросы развития уголовно-процессуальных гарантий неприкосновенности личности // Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел. — М., 1982. — 328 с.

66. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в Российской Федерации. М., 1997. — 113 с.

67. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы административного права на современном этапе. -М., 1963.-С. 67.

68. Ионцев В.А., Лебедева Н.М., Назаров М.В. Эмиграция и репатриация в России. М., 2001. - 490 с.

69. Каплунов А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: Монография / Под общ. ред. В .П. Сальникова. СПб., 2004. - 378 с.

70. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. - 286 с.

71. Милькушин А.И. О понятии и видах режимов иностранцев -М., 1974.- 165 с.

72. Музыченко П.Б. Основы паспортно-визовой работы и ее правовое обеспечение: 2-е изд., пепераб. и доп. Хабаровск, 2001. - 63 с.

73. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. -М., 1991.- 160 с.

74. Никулин М.И. Административная деликтология. Хабаровск, 2004.-441 с.

75. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение / Под ред. Б.С. Хорева. — М., 1994.-90 с.

76. Новиков А.Н. Иммиграционный контроль в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации: Дисс. канд. юрид. наук // diss. rsl. ru/ diss/05/0507/050507005

77. Номоконов B.A. О проблеме изучения причин преступности // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 44. М., 1986. - С. 4-5.

78. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / РАН, Российский фонд культуры. 2-е изд., испр. и доп. М., 1995. — 939 с.

79. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления / Под ред. Р.Е. Тихонова. М., 1994. — 298 с.

80. Петрухин И.Л. Свобода личности и уголовно-процессуальное принуждение: Общая концепция, неприкосновенность личности. -М., 1985.-239 с.

81. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкции в сфере охраны общественного порядка. М., 1976. - 251 с.

82. Свечников Г.А. Причинная связь и связь состояний в физике. -М, 1971.-304 с.

83. Сидоров Э.Т Административно правовое принуждение в условиях специальных административно-правовых режимов. Монография. -М., 2004. - С. 394.

84. Сощенко Н.Н. Административно — правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской федерации: Дисс. канд. юрид. наук // diss. rsl. ru/ diss/05/0096/050096034

85. Шмоткин A.B. Пределы ограничения прав и свобод личности при обеспечении национальной безопасности // Проблемы обеспечения национальной безопасности в современных условиях. — Минск. 2001. -№ 3. - С. 70-71.

86. Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе (юридические проблемы). М., 1993. - 192 с.1. Учебники, учебные пособия

87. Административное право: Учебник / Под ред Ю.М. Козлова, Л. Л. Попова М., 1999. - 728 с.

88. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая. Учебник. Издание четвертое, с изм. и доп. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. А. П. Коренева. М., 2003. — 306 с.

89. Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административное право: Учебник. Издание четвертое, с изм. и доп. / Под ред. А. П. Коренева М., 2002. — 279 с.

90. Алексеев С.С. Теория права: поиск новых подходов. Учебное пособие. Екатеринбург, 2000. - 250 с.

91. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М, Административное право Российской Федерации: Учебник. М., 2003 - 608 с.

92. Баглай М.В. Конституционное право России. М. 1998. - 760 с.

93. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М., 2004. 768 с.

94. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. - 355 с.

95. Габричидзе Б.Н., Чернявский Административное право России: Учебник. М., 2006. - 680 с.

96. Гущин В.В. Чрезвычайное положение: административно-правовой аспект: Пособие. М., 1996. - 73 с.

97. Дерюга А.Н., Никулин М.И. Административная деликтология: Учебное пособие. Хабаровск, 2002. - 68 с.

98. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право: Учебное пособие. — Ростов, 2003. — 352 с.

99. Криминология: Учебник для вузов. Издание третье, с изм. и доп. / Под ред. А.И. Долговой. -М., 2007. 912 с.

100. Криминология / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Д. Эминова. -М., 1995.- 300 с.

101. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации: Учебное пособие. Хабаровск, 2004. — 175 с.

102. Попов Л.Л. Административное право: Учебник. М., 2002. - 697 с.

103. Розенфельд В. Г., Старилов Ю.И. Административное принуждение. Административно-юрисдикционный процесс. Административная ответственность: Учебное пособие. — Воронеж, 1993. — 236 с.

104. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления: Учебное пособие.- М.,1975. — 194 с.

105. Уголовный процесс: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко М., 1996.-328 с.1. Авторефераты диссертаций

106. Дерюга А.Н. Административная деликтология: Автореф. дисс. . .канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2005. 24 с.

107. Зеленько В.Л. Вопросы теории и практики применения милицией мер административного пресечения правонарушений: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Киев: Киевская высшая школа МВД СССР, 1975. - 22 с.

108. Коркин А.Н. Конституционные основы института административно-правового принуждения в деятельности сотрудников милиции: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. - 26 с.

109. Новиков А.Н. Иммиграционный контроль в южных дальневосточных субъектах Российской Федерации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Хабаровск, 2005. — 26 с.

110. Павлинов А.А Административно-правовая организация режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в России: Автореф. дисс. . .канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2005. — 22 с.

111. Попугаев Ю.И. Административно-процессуальные меры, применяемые в связи с совершением правонарушения: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. М., 1991. - 22 с.

112. Сощенко Н.Н. Административно — правовой механизм управления иммиграционными процессами в Российской федерации: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2005. 24 с.

113. Суменков С.Ю. Привилегии и иммунитеты как общеправовые категории: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Саратов, 2002. — 22 с.1. Статистические источники

114. Статистические данные ГУ МВД РФ по ДВФО. 2003 // Текущее делопроизводство управления по делам миграции УВД Хабаровского края, 2003.

115. Миграция населения в ДВФО за 2003 год. Статистический сборник // Хабаровский краевой комитет государственной статистики. -Хабаровск, 2004. 48 с.

116. Отчеты о работе УФМС Хабаровского края за период 2000 г. 2005 г.

117. Информационно статистические сборники ФМС МВД России. -М., 2002. - № 1,2// Текущее делопроизводство УФМС Хабаровского края.

118. Структура УФМС России по Хабаровскому краю Приложение 11. Начальник управления

119. Заместитель начальника, начальник отдела Отдел кадрового и правового обеспечения Заместитель начальника

120. Отдел анализа, планирования, контроля и информационного обеспечения Отдел финансового обеспечения Отдел обеспечения паспортной, регистрационной работы и оформления заграничных паспортов Отдел в Центральном р-не г. Хабаровска

121. Отдел по вопросам трудовой миграции Отдел делопроизвод-ства и режима Отдел в Индустриальном р-не г. Хабаровска

122. Отдел иммиграционного контроля Отдел ресурсного обеспечения Отдел в Железнодорожном р-не г. Хабаровска

123. ПИК "Хабаровск аэро, реч" Отдел в Краснофлотском р-не г. Хабаровска

124. ПИК "Бикин (Покровка) авто" Отделение в Кировском р-не г. Хабаровска

125. ПИК "Совгавань морпорт" Отдел оформления разрешений на временное проживание, видов на жительство и приглашений Отдел в г. Комсомольске-на-Амуре

126. ПИК "Ванино морпорт" Отделение в Амурском р-не

127. Тер/пункт в Аяно-Майском р-не

128. Отделение в Бикинском р-не

129. Отделение в Ванинском р-не

130. Отделение в Верхнебуреинском р-не

131. Отделение в Вяземском р-не

132. Отдел по вопросам гражданства Отделение в Комсомольском р-не1. Отделение в р-не им. Лазо1. Отделение в Нанйском р-не

133. Отдел виз и регистрации иностранных граждан Отделение в Николаевском р-не

134. Тер/пункт в р-не им. П. Осипенко1. Тер/пункт в Охотском р-не

135. Отделение в Советско-Гаванском р-не

136. Отдел адресно-справочной работы Отделение в Солнечном р-не

137. Тер/пункт в Тугуро-Чумиканском р-не1. Отделение в Ульчском р-не

Автор: Трофимчук, Наталья Владимировна
Город: Хабаровск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Трофимчук, Наталья Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Трофимчук, Наталья Владимировна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Трофимчук, Наталья Владимировна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Трофимчук, Наталья Владимировна, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации»