СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Хадыкина, Елена Викторовна, кандидата юридических наук
Введение
I. Организационно-правовые основы реализации прав граяедан РФ на пенсионное обеспечение
1.1 Право граждан РФ на пенсионное обеспечение: исторический и теоретический анализ
1.2 Современная российская система пенсионного -обеспечения: понятие, сущность, предпосылки для реформирования
1.3 Совершенствование нормативно-правовой базы, как форма повышения эффективности реализации прав граждан на пенсионное обеспечение ,"?• V
II. Юридическая сущность совершенствования административно-правовой организации механизма управления системой пенсионного обеспечения РФ
2.1 Административно-правовые формы и методы как часть комплекса правовых средств реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение
2.2 Специфика и особенности управления системой пенсионного обеспечения РФ
2.3 Административно-правовая оценка концепций реформирования и перспектив развития системы пенсионного обеспечения
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовая организация механизма управления системой пенсионного обеспечения Российской Федерации в аспекте её реформирования"
Актуальность темы диссертационного исследования.
Актуальность темы исследования несомненна, так как в настоящее время система пенсионного обеспечения РФ находится на переходном этапе, поэтому требуется проработка всех параметров её функционирования.
Пенсионное обеспечение — один из важнейших видов материального обеспечения лиц при наступлении определённых жизненных условий.
Обострение проблем с реализацией права граждан на пенсионное обеспечение в РФ — закономерность, обусловленная совокупностью экономических, социальных и политических условий развития российского общества. Основная причина пересмотра основ пенсионного обеспечения -ухудшение демографической ситуации, в которой отражаются все экономические проблемы общества, переходящего на рыночные начала хозяйствования. В этой связи требует изменения и структура правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение.
В настоящее время преобразование основ системы пенсионного, обеспечения в РФ проводится в рамках пенсионной реформы. При этом основными параметрами, подлежащими обновлению, являются:
- механизм правового регулирования реализации прав граждан на пенсионное обеспечение;
- экономический механизм накопления, аккумулирования и распределения финансов системы пенсионного обеспечения;
- социальная сущность системы пенсионного обеспечения.
В процессе проведения реформы данной системы видоизменяются принципы пенсионного обеспечения, его виды и формы, комплекс органов, управляющих системой. Появляются инструменты оптимизации управления системой пенсионного обеспечения. Все эти инструменты в настоящее время прорабатываются в законотворческой деятельности государства и в практике работы соответствующих органов.
Мерами по совершенствованию механизма правового регулирования реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение можно назвать активизацию нормотворческой деятельности, в основном по направлению усовершенствования финансовых механизмов системы в правовых актах различного уровня, и, в целом, полную правовую урегулированность данного вопроса.
На современном этапе формирования правового механизма реализации прав граждан на пенсионное обеспечение ведущее место в нём должны занять административно-правовые средства. Сделано это должно быть не для усиления подчинения участников пенсионных правоотношений управляющей воле государства, а для наиболее эффективного построения таких отношений через применение тех административных форм и методов, которые реально способствуют удовлетворению интересов каждого конкретного получателя пенсии. В пенсионном правоотношении только материальная его часть регулируется нормами права социального обеспечения, а вся процедурная его часть, предшествующая материальному обеспечению пенсией, регулируется нормами других отраслей права, и, в частности, административным правом. Административное право регулирует:
- сбор и аккумулирование средств на эти цели;
- процедуру назначения и перерасчёта пенсий;
- вопросы функционирования сектора негосударственного пенсионного обеспечения;
- порядок применения мер ответственности за административные правонарушения в этой сфере;
- порядок решения спорных вопросов в деятельности органов пенсионного обеспечения.
Административными формами регулирования пенсионных правоотношений в настоящее время в свете проводящихся преобразований являются: правовые формы - издание правовых и индивидуальных актов, заключение административных договоров; неправовые формы индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования; совершенствование автоматизированной базы в I рамках создания единой автоматизированной системы управления.
К административным методам регулирования пенсионных правоотношений относятся: лицензирование и контроль (особенно ярко проявляются в деятельности негосударственных пенсионных фондов), финансирование и налогообложение (специализированный вид налога -единый социальный).
В настоящее время функционирование административно-правовых форм и методов не обходится без изъянов и проблемных моментов, среди которых можно выделить следующие:
Во-первых, отставание правового регулирования от потребностей развития системы пенсионного обеспечения. Отсутствует полностью проработанный механизм обращения за назначением пенсии.
Во-вторых, функционирование системы индивидуального (персонифицированного) учёта сопровождается нестабильностью технического оснащения и недостаточной квалификацией кадров.
В-третьих, контроль и лицензирование в деятельности негосударственных пенсионных фондов сопровождаются недостаточностью правового урегулирования и практическим отсутствием механизма, гарантирующего стабильность деятельности таких структур.
В-четвёртых, финансирование - одна из наиболее острых проблем в свете меняющихся видов и форм пенсионного обеспечения. Первоочередное внимание следует уделять вопросам управления финансами. Именно финансирование называют наиболее острой проблемой меняющейся системы пенсионного обеспечения;
В-пятых, недостаточна исследовательская база института налогообложения. Внедрённый в практику как метод взимания финансовых средств с 1 января 2001 года единый социальный налог заменил всю совокупность взносов в государственные внебюджетные фонды. При этом все аспекты введения этого вида налога не были полностью согласованы. Не решены и в настоящее время вопросы, касающиеся базы обложения, порядка распределения собранных средств между внебюджетными фондами, разделения полномочий между Министерством РФ по налогам и сборам и внебюджетными фондами РФ по сбору недоимок, пеней , штрафов.
Совершенствование такой административно-правовой формы, как издание индивидуальных актов (без которых не обходится ни одно пенсионное правоотношение), видится через совершенствование процесса работы с гражданами, через проработку новых методологических основ работы органов пенсионного обеспечения по назначению, перерасчёту, выплате пенсий, т.к. все старые методологические наработки не отвечают требованиям изменившегося законодательства. Приобретает это смысл и в свете создания нового единого органа, объединяющего в себе все функции по пенсионному обеспечению.
Недостаточно ясен в настоящее время вопрос о статусе такой службы, и он, несомненно, требует скорейшего разрешения. Необходимо единой пенсионной службе придать статус федерального органа исполнительной власти, т.к. передача одной из важнейших функций государства — пенсионного обеспечения - в руки некоммерческой организации, не являющейся органом государственной власти (как это предусматривается проектом федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ») - недопустима. Связано это с тем, что государство выступает единственным гарантом реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, в какой бы форме не проявлялось это право.
Огромную роль в настоящее время призвана решать информационная работа по вопросам пенсионного обеспечения, разъяснение положений нового пенсионного законодательства. Причём это направление работы требует усовершенствования. Необходимо разработать кодифицированное законодательство по вопросам пенсионного обеспечения (возможно в форме
Кодекса законов РФ о пенсионном обеспечении), повышение уровня правовой грамотности специалистов, работающих в этой сфере, и, в общем, усовершенствование технологической и информационной базы органов пенсионного обеспечения.
Требуют решения вопросы юридической ответственности за все виды правонарушений, посягающих на пенсионные права граждан. Применяются в этой сфере практически все виды юридической ответственности, но они настолько неспецифичны, разрозненны и разобщены по различным нормативным актам, что в практике их применения возникают трудности.
Урегулировать все выше обозначенные проблемные моменты в настоящее время можно лишь при помощи комплексного подхода, предполагающего:
- совершенствование нормативно-правовой базы, обязательным условием разработки которой должно быть научное обоснование, финансовое и материальное подкрепление;
- подбор и расстановку кадров системы пенсионного обеспечения;
- повышение уровня правовой культуры населения, полную информационную обеспеченность всех заинтересованных лиц обо всех процессах, происходящих в системе пенсионного обеспечения.
Степень разработанности проблемы До последнего времени система пенсионного обеспечения в РФ рассматривалась лишь как часть единой системы социального обеспечения. Этим обуславливались и направления исследований отечественных учёных. В основном вопросы управления системой пенсионного обеспечения решались на основе общих подходов к теории государственного управления, разработанных С.С. Алексеевым, А.П. Алёхиным, Д.Н. Бахрах, И.Л. Бачило, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкиным, А.П. Лончаковым, В.М. Манохиным, М.Н. Марченко, Л.Л. Поповым, М.С. Студеникиной, О.М. Якуба. Для целей данного исследования следует отметить работы И.Л. Давитнидзе, Г.А. Дороховой, Ю.М. Козлова, Т.И. Козыревой, А.Ш. Мильман, посвящённые вопросам управления социально-культурной сферой. Большое внимание вопросам управления системой социального обеспечения уделяли в своих исследованиях В.И. Максимовский, JLА. Пронина. Некоторые аспекты управления системой социального обеспечения в целом и системой пенсионного обеспечения в частности были рассмотрены в работах С.А. Афанасьева, Ю.В. Воронина, М.Э. Дмитриева, Л.Г. Манцуровой, Т.А. Омельницкой, С.Н. Смирнова, В.А. Тарасовой, JI.T. Ткачук, Д.Я. Травина, А.Н. Шохина.
Проблемами управления системой пенсионного обеспечения учёные экономисты и правоведы стали заниматься лишь с начала 90-х годов XX века. Предопределялось это обновлением принципов пенсионного обеспечения (появление страховых элементов в пенсионном обеспечении) и созданием обновлённого комплекса органов управления данной системой. Этот комплекс предполагал создание специального внебюджетного государственного фонда — Пенсионного, фонда РФ и разделение, в связи с этим, управляющего воздействия на систему пенсионного обеспечения на две составляющих: управление финансами пенсионного обеспечения и всеми другими составляющими пенсионно-обеспечительного процесса. Наибольшей активности данные исследования достигли к концу 90-х годов в связи с разработкой целого пакета документов, направленных на реформирование системы пенсионного обеспечения и созданием нового субъекта управления — единой пенсионной службы. Эти вопросы исследовались в трудах таких учёных - теоретиков и практиков, как Е.Г. Азарова, Г.М. Бродский, Л. Вульф, О.Г. Дмитриева, А.П. Колесник, А.В. Кондратьева, А.В. Михайлов, В.И. Мудраков, З.М. Селиванова, А.Г. Соловьёв, Л.П. Якушев и ряд других.
Несмотря на столь многочисленные подходы к рассмотрению вопросов специфики и особенностей управления системой пенсионного обеспечения и административно-правовой организации механизма реализации прав граждан РФ на пенсионное обеспечение они пока не стали объектом целостного научного исследования.
Дель диссертационного исследования определялась исходя из степени разработанности темы. На основе всестороннего анализа теоретических исследований и материалов практики по данной проблематике выявить несоответствие различных параметров функционирования системы пенсионного обеспечения, разработать некоторые предложения по совершенствованию управления данной сферой, что, в конечном счёте, должно способствовать повышению эффективности реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение.
Для достижения поставленной цели диссертантом решались следующие задачи:
1. Раскрытие и анализ исторических закономерностей развития системы пенсионного обеспечения, и отслеживание влияния на них общих условий экономического, политического, правового развития государства и общества.
2. Проведение всестороннего анализа понятия и сущности системы пенсионного обеспечения.
3. Изучение существующих недостатков, образующих предпосылки для проведения реформы системы пенсионного обеспечения. Исходя из этого выявление тех составных частей системы, которые подлежат изменению в процессе проводимой реформы.
4. Исследование нормативно-правовой базы, регулирующей пенсионно-обеспечительные отношения, с выявлением положений отдельных нормативных актов, подлежащих изменению в процессе создания нового пенсионного законодательства.
5. Рассмотрение административно-правовых форм и методов, как части комплекса правовых средств реализации прав граждан на пенсионное обеспечение и обоснование применения этих форм и методов как преимущественных.
6. Выявление специфики и особенностей управления системой пенсионного обеспечения путём исследования правового положения государства в пенсионно-обеспечительных отношениях. Изучение практики распределения полномочий по управлению данной сферой между различными субъектами. 7. Оценка имеющихся концепций развития системы пенсионного обеспечения (в процессе реформирования) и разработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию механизмов управления этой системой посредством административно-правовой организации. )
Объектом диссертационного исследования явился широкий круг общественных отношений, складывающихся в связи с реализацией гражданами РФ конституционного права на пенсионное обеспечение. В связи с этим исследовался специфический социальный институт, создаваемый государством для организации наиболее эффективной реализации прав на пенсионное обеспечение, а именно система пенсионного обеспечения РФ. Особое внимание в процессе исследования было уделено вопросам модификации нормативно-правового регулирования функционирования системы пенсионного обеспечения.
Предметдиссертационного исследования составили административно-правовые формы и методы, направленные на совершенствование всего механизма правового регулирования реализации прав граждан на пенсионное обеспечение. Административно-правовые формы и методы рассматривались в свете проводимой реформы системы пенсионного обеспечения. Исследованию подверглись процессы, происходящие в сфере государственного управления, особое внимание уделено созданию новых управляющих субъектов и переходу на новые принципы управления всей системой пенсионного обеспечения.
Методологические основы диссертационного исследования
Для решения поставленных задач и достижения цели в исследовании использовались различные методы. Из группы общенаучных - методы анализа (историко-правовой и теоретико-правовой) и синтеза, сравнения (сравнительного правоведения), восхождения от абстрактного к конкретному, логический методы. Специальными методами исследования явились конкретно-социологический (было проведено анкетирование по вопросам пенсионной реформы) и статистический.
Научная новизна и практическая значимость результатов исследования Научная новизна работы определяется тем, что аспекты управления системой пенсионного обеспечения ранее не становились предметом комплексного исследования, хотя и существует такая необходимость. Выявленная специфика и особенности управления данной сферой позволяют говорить о новой научной категории — административно-правовой организации механизма управления системой пенсионного обеспечения.
Теоретическую значимость определяет обобщение имеющихся научных исследований с выявлением общих тенденций, намечающихся в работах подобного рода в связи с процессами реформирования системы пенсионного обеспечения. Некоторые положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе для подготовки студентов по специальностям 02.11.00. «Юриспруденция» и 02.22.10. «Социальная работа». Диссертационное исследование представляет собой методологическую основу для дальнейших, более углубленных научных изысканий.
Практическая значимость работы заключается в отдельных конкретных предложениях, а именно:
- по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности системы пенсионного обеспечения;
- по дальнейшему совершенствованию структурной организации комплекса органов управления системой пенсионного обеспечения.
Некоторые положения работы могут быть использованы в практической деятельности органов пенсионного обеспечения, находящихся в настоящее время в состоянии реформирования.
Положения, выносимые на защиту
1. На основании исторического и теоретического анализа прослеживается тенденция к постепенному выделению пенсионного обеспечения из сферы социального обеспечения, предполагающего собой участие в обеспечительном процессе всего общества. В связи с этим возникает необходимость корректировки соотношения данных категорий.
2. Обобщение имеющихся в специальной литературе определений системы пенсионного обеспечения приводит к выводу о том, что существующие точки зрения сужают содержание данной системы до видов и форм пенсионного обеспечения, не учитывая при этом сложный комплекс взаимосвязей между субъектами пенсионно-обеспечительных отношений и механизм правового регулирования данной системы. На основе сделанного вывода предлагается собственное определение «система пенсионного обеспечения».
3. Анализ положений нормативно-правовых актов и их проектов, направленных на регулирование системы пенсионного обеспечения, показывает явную необходимость скорейшей кодификации таких норм. Предлагается провести кодификацию не в рамках законодательства о социальном обеспечении (как это обосновывалось ранее), а в рамках отдельного — пенсионного законодательства (согласовывается с первым положением, выносимым на защиту).
4. Определение места и роли государства в пенсионно-обеспечительных отношениях в свете меняющихся с проведением реформы принципов, видов и форм пенсионного обеспечения обусловливает основную специфику управления системой пенсионного обеспечения, которая должна учитываться при подготовке и исполнении управленческих решений в данной сфере.
5. Предлагается всемерно повышать уровень информационного обеспечения всех проводимых в системе пенсионного обеспечения изменений, т.к. успех проведения преобразований зависит от формирования устойчивого массового правосознания, правовой культуры личности, социальных групп и всего общества в целом.
Апробация результатов исследования Основные результаты работы прошли апробацию в ходе работы научно-практических конференций & различного уровня: региональной межвузовской конференции
Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях». Хабаровск, ДВЮИ МВД, 2001; научно-практической конференции аспирантов и соискателей ДВЮИ ХГТУ «Организационно-правовые средства охраны общественного порядка и безопасности». Ф Хабаровск, ХГТУ, 2001; научно-практической конференции «Теория и практика разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти». Хабаровск, ДВАГС, 2001; межрегиональной научно-практической конференции «Проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина современной России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона». Владивосток, ВГУЭС, Институт права, 2001; межрегиональной научно-Л практической конференции «Власть и общество на востоке России: итоги десятилетия и перспективы развития». Хабаровск, ДВАГС, 2001; научно-практической конференции молодых учёных ДВЮИ «Дальний Восток России на рубеже тысячелетий: политико-правовые проблемы». Хабаровск, ХГТУ, 2002; региональной научно-технической конференции «Молодёжь и научно-технический прогресс». Владивосток, ДВГТУ, 2002.
Объём и структура диссертации. Диссертация состоит из 192 страниц машинописного текста, включает введение, две главы (по три параграфа в
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Хадыкина, Елена Викторовна, Хабаровск
Заключение
Процесс проведения данного диссертационного исследования позволил сделать ряд выводов, сформулировать на их основе некоторые предложения, касающиеся административно-правовой организации механизма управления системой пенсионного обеспечения и его совершенствования. Основными из них, в соответствии с поставленными во введении целями, являются:
1. На основе проведенного исследования делается вывод о том, что категория «пенсионное обеспечение» в последние 5-7 лет оформляется как самостоятельная. Если в 70-80-е годы XX столетия пенсионное обеспечение безусловно считали основным видом социального обеспечения, то сегодня ориентиры в этом вопросе смещаются. В рамках исконно социального (то есть за счёт средств всего общества) обеспечения остаётся лишь такой вид пенсионных выплат, как государственные. Следовательно, пенсионное обеспечение постепенно становится категорией, не являющейся частью социального обеспечения. Если ранее пенсионное обеспечение понималось как обеспечение обществом своих нетрудоспособных членов за счёт средств государственных специализированных централизованных фондов, то в настоящее время понятие пенсионного обеспечения варьируется в зависимости от его вида и формы. Общетеоретически пенсионное обеспечение - это вид материального обеспечения определённых категорий граждан при наступлении конкретных условий. Особо необходимо отметить отсутствие в данном определении указания на субъектов, за чей счёт производятся выплаты, и источники пенсионирования, так как они для каждого вида и формы обеспечения различны.
Важен проведённый теоретический анализ пенсионно-обеспечительного правоотношения. Специфично здесь содержание субъективного права граждан на пенсионное обеспечение - оно не реализуется без желания самого гражданина. Государство не обладает правом принуждать граждан к реализации данного права. Тем не менее, если гражданин изъявляет свою волю на получение пенсии, государство становится безусловным участником пенсионно-обеспечительных правоотношений, хотя и с различным статусом, зависящим от вида и формы пенсионного обеспечения. Имеют свои особенности и юридические факты, служащие основанием для возникновения, изменения, прекращения правоотношений по обеспечению пенсионными выплатами: это всегда сложный фактический состав, причём обязательным условием признания истинности факта служит согласование со стороны государства, как правило, указание на это содержится в нормативно-правовых актах.
2. Российская система пенсионного обеспечения только лишь в последние годы оформляется как самостоятельная, независимая. Постепенное выделение данной системы из единой системы социального обеспечения обусловлено теми же предпосылками, которые влекут выделение пенсии из собственно социального обеспечения: усложнение норм и правил пенсионного обеспечения, смена социально-экономических ориентиров всего обеспечительного процесса и его принципиальных основ.
Особое внимание уделяется собственному пониманию системы пенсионного обеспечения. Это совокупность расположенных во взаимозависимости между собой элементов, функционирование которых направлено на предоставление материальных средств для жизни определённым категориям граждан, включающая в себя:
- принципы организации и деятельности;
- субъекты системы (определённые органы, управляющие системой; участники пенсионно-обеспечительных правоотношений (получатели пенсий, органы и организации, осуществляющие пенсионное обеспечение);
- виды пенсионного обеспечения (государственное и негосударственное);
- формы пенсионного обеспечения (прямые выплаты из федерального бюджета, пенсионное страхование и пенсионные накопления);
- механизм правового регулирования пенсионно-обеспечительных отношений.
Отмечается, что ни одно из существующих в специальной литературе определений не раскрывает сущность системы пенсионного обеспечения полностью.
Немаловажным считается выделение механизма правового регулирования реализации прав граждан на пенсионное обеспечение в качестве основной составной части исследуемой системы. Механизм правового регулирования при этом предполагает не только традиционную нормативно-правовую основу, субъективные права и обязанности участников правоотношения, правоприменительную деятельность, но и процессуальные формы правоприменительной деятельности, направленной на реализацию права на пенсионное обеспечение. Применительно к теме диссертационного исследования такими внешне выраженными инструментами выступают административно-правовые формы и методы.
Рассматриваются проблемы меняющихся принципов системы пенсионного обеспечения, видов и форм пенсионирования, анализируется при этом мировой опыт функционирования подобных систем. Особое внимание уделяется характеристике негосударственного пенсионного обеспечения, как института, предназначенного со временем стать преобладающим в РФ в связи с переходом к рыночным условиям социально экономического развития.
3. Проведён анализ положений основных нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность российской системы пенсионного обеспечения. В сравнении отмечаются как достоинства, так и недостатки двух комплексов законодательства о пенсионном обеспечении: действующего до 1 января 2002 года и после. Особо отмечается специальное правило, связанное с продлением действия прежних норм для тех лиц, которые на 1 января 2002 года заработали 50 и более процентов своих пенсионных прав.
Особо подчёркивается необходимость кодификации норм о пенсионном обеспечении, причём не в рамках социально-обеспечительного законодательства, а с выделением в самостоятельную отрасль — пенсионное законодательство. В приложении к диссертационной работе предлагается проект структуры Кодекса законов РФ о пенсионном обеспечении.
4. На основе общетеоретических представлений об административно-правовых формах и методах основное внимание уделяется тем из них, которые наиболее применимы в регулировании правоотношений по пенсионному обеспечению.
Комплекс правовых средств, как основная часть механизма правового регулирования реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, включает формы и методы обеспечения реализации этих прав. Анализ сущности пенсионно-обеспечительных правоотношений даёт основание полагать, что большая часть этого вида правоотношений предполагает участие в них граждан, с одной стороны, и государства, с другой. При этом государство оказывает управляющее воздействие на процесс пенсионного обеспечения, независимо от вида и формы пенсионирования. Наличие отношений власти - подчинения, предполагающих административно-правовое регулирование, в свою очередь предоставляет возможность говорить о категории «административно-правовая организация механизма управления системой пенсионного обеспечения». В настоящем исследовании это планомерное, научно-обоснованное воздействие на систему пенсионного обеспечения, определяющее порядок направления процессов организующего воздействия в данной системе посредством административно-правового регулирования.
Обозначенная категория предполагает применение в системе пенсионного обеспечения таких административно-правовых форм как: ® правовые: издание нормативных актов (в основном Правительством РФ и специализированными ведомствами); издание индивидуальных актов (в каждом конкретном пенсионном правоотношении); административный договор (активизируется его применение в связи с созданием нового органа управления системой пенсионного обеспечения — единой пенсионной службы, которой на договорной основе передаётся вся полнота полномочий в сфере пенсионного обеспечения); ® неправовые: индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования; автоматизация процессов управления системой в рамках создания единой информационной сети.
Административными методами, которые применяются в системе пенсионного обеспечения, являются: и прямые (административные): убеждение (в основном связывается с информационными аспектами, сопровождающими пенсионно-обеспечительный процесс); принуждение (как предупредительные методы применяются лицензирование и контроль со стороны специально уполномоченного органа за деятельностью сектора негосударственного пенсионного обеспечения; как пресекательные в некоторых случаях применяются приостановление действия, отзыв, аннулирование лицензии негосударственного пенсионного фонда; применяются в данной сфере и меры административной ответственности, причём следует отметить, что объектом посягательства выступают конституционные права граждан на пенсионное обеспечение); в косвенные (экономические): налогообложение (в системе пенсионного обеспечения с 1 января 2001 года применяется специализированный вид налога — единый социальный); финансирование (источники и порядок зависят от вида и формы пенсионного обеспечения); финансовый контроль (применяется как в негосударственном, так и государственном пенсионном обеспечении).
5. Раскрываются существенные специфические черты, присущие процессу управления российской системой пенсионного обеспечения на современном этапе её развития, связанные с механизмами реформирования.
В первую очередь это предопределено спецификой положения государства, как субъекта пенсионно-обеспечительных правоотношений: государство занимает различное положение в зависимости от вида и формы пенсионного обеспечения. В направлении от государственного до негосударственного пенсионного обеспечения усиливается контролирующее начало государственного управления, и наоборот - уменьшается степень обязанности государства финансировать пенсионные выплаты. Среднее положение государство занимает в системе государственного (обязательного) пенсионного страхования.
Вторая особенность управления исследуемой сферой заключается в недостаточном определении комплекса органов, являющихся субъектами управления системой пенсионного обеспечения. Положения федерального законодательства противоречивы и не определяют конкретных полномочий органов системы пенсионного обеспечения/Решение проблемы видится в создании обновлённого центрального органа управления - единой пенсионной службы с точным законодательным определением её компетенции и полномочий. Несмотря на то, что подобная служба создана на сегодня практически во всех субъектах РФ, её правовой статус является ущербным, т.к. согласно Конституции РФ государственные органы (в нашем случае органы социального обеспечения субъектов РФ) не могут передавать свои полномочия органу, не являющемуся органом государственной власти (каковым пока и является единая пенсионная служба, создаваемая на базе отделений Пенсионного фонда РФ). Ущербность правового статуса налицо. Проект федерального закона «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» предполагает придать Пенсионному фонду РФ статус некоммерческой организации, что даёт основания считать статус данного органа неконституционным. Необходимо для решения данного вопроса создать Федеральную службу пенсионного обеспечения РФ (прообразом которой в настоящее время являются единые пенсионные службы, созданные на базе отделений Пенсионного фонда РФ), оставив Пенсионный фонд РФ лишь её структурным подразделением, управляющим финансами государственного пенсионного обеспечения (страхования). Проект возможной структуры Федеральной службы пенсионного обеспечения РФ приводится в одном из приложений к диссертации.
6. Анализ различных концепций и программ реформирования, как управленческих решений и характеристику тех положений реформы, которые уже начинают претворяться в жизнь позволил оценить перспективы реализации прав граждан в новых условиях, предполагающих переход к новым принципам, видам и формам пенсионного обеспечения.
Оцениваются перспективы реализации прав граждан в новых условиях, предполагающих переход к новым принципам, видам и формам пенсионного обеспечения. Проблемой в этом разрезе является наличие параллельно двух порядков пенсионного обеспечения: прежнего и нового, в течении переходного периода до 2020 -2025 года. Существование двух порядков обеспечивает реализацию прав тех граждан, которые уже заработали 50 и более процентов своих пенсионных прав. При этом необходимо создать отлаженный механизм контроля за тем, чтобы ни один день, заработанный гражданином по правилам, действовавшим прежде, не был не учтён.
Необходим постоянный контроль за полной и точной реализацией каждого этапа реформы, что предполагает совершенствование комплекса органов управления системой пенсионного обеспечения и общественных структур, наблюдающих за процессом. Отчётность обо всех направлениях работы в данной сфере должна носить не только финансовый характер.
В этом плане также необходимо создать набор гарантий того, что к 2020 - 2025 году новая система реально начнёт работать, несмотря на возможную смену политических сил государства, могущую иметь место в течении этого периода. На сегодня таких гарантий практически нет — институт пенсионного обеспечения практически на 100% зависит от уровня развития политики, экономики и демографических условий, существующих в обществе.
Целью диссертационного исследования явилось изучение существующей в настоящее время в РФ системы пенсионного обеспечения в правовом аспекте. Особое внимание при этом было уделено такой части названной системы, как механизм правового регулирования реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, с акцентом на отдельных элементах, в частности, административных формах и методах. Обоснование необходимости применения административно-правовых форм и методов в пенсионном обеспечении и обусловленное этим дальнейшее их изучение и разработка подводят автора к необходимости определения такой категории, как административно-правовая организация механизма управления системой пенсионного обеспечения.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовая организация механизма управления системой пенсионного обеспечения Российской Федерации в аспекте её реформирования»
1. Нормативный материал и акты судебных органов
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г.), М.: Юрид. лит., 1994. 40 с.
3. Венский международный план действий ООН по проблемам старения от 5 — 6.08.1982г. // Справочная правовая система «Консультант плюс»
4. Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина от 10.12.1948г. // Права человека: сборник универсальных и региональных международных документов. — М., 1990. 202 с.
5. Конвенция Международной организации труда от 28.06.1952г. № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
6. Конвенция Международной организации труда от 28.06.1962г. № 118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
7. Конвенция Международной организации труда от 21.06.1982г. № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
8. Конвенция о защите прав человека и основных свобод // Собрание законодательства РФ. 2001. № 13. Ст. 1140
9. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ 15.06.1998г. № 11-15 «О Хартии пожилых людей» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
10. Рекомендация Международной организации труда от 20.06.1983г. № 167 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
11. Ю.Решение 26.06.1992г. «О переводе пенсий, назначенных в СССР, в другие государства» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
12. Соглашение от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств — участников СНГ в области пенсионного обеспечения» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
13. Хартия Европейского сообщества от 9.12.1989г. «Об основных социальных правах трудящихся» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
14. Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств // Справочная правовая система «Гарант»
15. Закон РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №16. Ст.551;№26. Ст. 957
16. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. М.: Изд-во «ПРИОР», 2001. —160 с.
17. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по состоянию на 15. 02.2000г.). -М.: Изд-во «Ось-89», 2000. 224 с.
18. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. — Владивосток: ИНТЕРТЕХ, 2002. 303 с.
19. Налоговый кодекс РФ (в 2-х частях). -М.: Изд-во «ПРИОР», 2002. 320 с.
20. Уголовный кодекс РФ. М.: Новая волна, 1996. - 240с.
21. Федеральный закон от 12.01.1995г. № 5 «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 2. Ст. 161, № 19. Ст. 2023 (новая редакция)
22. Федеральный закон РФ от 31.07.1995г. № 119 «Об основах государственной службы в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 2000. № 16. Ст. 4537
23. Федеральный закон от 17.05.1995г. № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 1995. №32. Ст. 3198
24. Федеральный закон от 10.12.1995г. № 195 «Об основах социального обслуживания населения в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4872
25. Федеральный закон от 1.04.1996г. № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» (в ред. от 25.10.2001г.) // Собрание законодательства. 1996. № 14. Ст. 1401; 2000. № 44. Ст. 4149
26. Федеральный закон от 21.07.1997г. № 113 "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3585
27. Федеральный закон от 7.05.1998г. № 75 "О негосударственных пенсионных фондах // Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст.2071
28. Федеральный закон от 2.07.1998г. № 125 «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3803
29. Федеральный закон от 18.09.1998г. № 163 «О порядке финансирования государственных пенсий, выплата которых по законодательству РФ осуществляется за счёт средств федерального бюджета» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 44. Ст. 5393
30. Федеральный закон от 15.03.1999г. № 48 "О дополнении Уголовного кодекса Российской Федерации статьей 145.1" // Собрание законодательства РФ.1999.№ 11. Ст.1255, № 12. Ст. 1407
31. Федеральный закон от 3.12.1998г. № 21 «О базовой стоимости необходимого социального набора» // Собрание законодательства РФ. 1999. №7. Ст. 868
32. Федеральный закон от 16.07.1999г. № 165 «Об основах обязательного социального страхования в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699
33. Федеральный закон от 25.06.1999г. № 178 «О государственной социальной помощи» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3699
34. Федеральный закон РФ от 06.10.1999г. № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2001. № 7, Ст. 608
35. Федеральный закон РФ от 31.12.1999г. № 227 «О федеральном бюджете на 2000 год» (в ред. Федеральных законов от 10.07.2000г. № 94, от0508.2000г. № 111, от 05.08.2000г. № 112, от 25.12.2000г. № 145) // Справочная правовая система «Консультант плюс»
36. Федеральный закон от 2.06.2000г. № 82 «О минимальном размере оплаты труда» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729
37. Федеральный закон от 19.07.2000г. № 122 «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 33 . Ст. 3348
38. Федеральный закон РФ от 27.12.2000г. № 150 «О федеральном бюджете на 2001 год» (в ред. Федеральных законов от 24.03.2001г. № 34, от 08.08.2001г. № 131, от 08.08.2001г. № 132) // Справочная правовая система «Консультант плюс»
39. Федеральный закон от 6.03.2001г. № 21 "О выплате пенсий гражданам, выезжающим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 998
40. Федеральный закон от 29.11.2001г. № 156 «Об инвестиционных фондах» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 49. Ст. 4562
41. Федеральный закон РФ от 15.12.2001г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831
42. Федеральный закон РФ от 15.12.2001г. № 167 «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832
43. Федеральный закон РФ от 17.12.2001г. № 173 «О трудовых пенсиях в РФ» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4920
44. Постановление Верховного Совета РФ от 6.07.1992г. № 3209-1 «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
45. Приказ Генерального прокурора от 22.05.1996г. № 30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
46. Указ Президента РФ от 14.07.1997г. № 573 «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров» // Собрание законодательства РФ. 1997. №24. Ст. 2742
47. Указ Президента РФ от 20.07.1998г. № 857 «О неотложных мерах по обеспечению конституционных прав человека на получение государственных пенсий» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30. Ст. 3754
48. Указ Президента РФ от 30.03.1999г. № 391 «О единовременной компенсационной выплате пенсионерам» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1694; № 40. Ст. 4818, № 49. Ст. 5941, № 52. Ст. 6372
49. Указ Президента РФ от 30.03.1999г. № 392 «О компенсационной выплате малообеспеченным категориям пенсионеров» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 14. Ст. 1695, № 43. Ст. 5179
50. Указ Президента РФ от 10.01.2000г. № 24 «О Концепции национальной безопасности РФ» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 2. Ст. 170
51. Указ Президента РФ от 29.01.2000г. № 115 «О мерах по улучшению условий проживания престарелых и инвалидов в государственных и муниципальных стационарных учреждениях социального обслуживания населения» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 5. Ст. 476
52. Указ Президента РФ от 17.05.2000г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 21. Ст. 2168, № 39. Ст. 3856, № 49. Ст. 4799; 2001. № 45. Ст. 4251
53. Указ Президента РФ от 27.09.2000г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 40. Ст. 3936
54. Указ Президента РФ от 08.02.2001г. № 137 «О Национальном Совете при Президенте РФ по пенсионной реформе» // Собрание законодательства РФ. 2001. №7. Ст. 630
55. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 06.03.1997г. «Порядок во власти порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)» // Российская газета. № 47. 7 марта 1997 года
56. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 17.02.1998г. «Общими силами к подъёму России» // Российская газета. № 36. 24 февраля1998 года
57. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 30.03.1999г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики РФ)» // Российская газета. № 60. 31 марта1999 года
58. Выступление В.В. Путина при предоставлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ от 08.07.2000г. // Российская газета. № 133. 11 июля 2000 года
59. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 2001г. «Не будет ни революций, ни контрреволюций» // Российская газета. № 66. 4 апреля 2001 года
60. Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ от 2002г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. № 71. 19 апреля 2002 года
61. Постановление Правительства РФ от 26.02.1997г. № 222 «О программе социальных реформ в РФ на период 1996 2000 годов» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 24.01.1998г., 17.07.1998г., 27.07.1998г. // Справочная правовая система «Консультант плюс»
62. Постановление Правительства РФ от 15.03.1997г. № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учёта для целей государственного пенсионного страхования» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 13. Ст. 1538
63. Постановление Правительства РФ от 5.09.1998г. № 1039 «О вопросах Инспекции негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 37. Ст. 4619
64. Постановление Правительства РФ от 13.12.1999г. № 1385 «О требованиях к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения» //Собрание законодательства РФ. 1999. № 51. Ст. 6353
65. Постановление Правительства РФ от 23.12.1999г. № 1432 «Об утверждении Правил размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов и контроля за их размещением» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 52. Ст. 6418
66. Постановление Правительства РФ от 14.01.2000г. № 36 «Об утверждении Федеральной целевой программы о социальной поддержке инвалидов на 2000-2005 годы» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 393
67. Постановление Правительства РФ от 4.03.2002г. № 141 «О некоторых вопросах реализации Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» // Справочная правовая система Консультант Плюс
68. Распоряжение Правительства РФ от 17.09.1999г. № 1470-р «Об утверждении Плана подготовки нормативных правовых актов и проведении мероприятий по реформированию пенсионной системы РФ на 1999-2000 годы» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 41. Ст. 4937
69. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001г. № 910 -р «О Программе социально экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002 - 2004 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 31. С. 3295
70. Распоряжение Правительства РФ от 14.07.2001г. № 933 р «Основные мероприятия Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000 - 2001 годы» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст. 3340
71. Информационное письмо от 21.12.2001г. Министерства труда и социального развития РФ № 9057-ЮJI и Правления Пенсионного фонда РФ ЛЧ-06-27/10509 // Справочная правовая система «Консультант плюс»
72. Письмо Министерства РФ по налогам и сборам от 26.12.2001г. № 05-1-07/1881-АК356 «О едином социальном налоге (взносе)» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
73. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 24.01.1995г. № 13 «Об утверждении Концепции организации персонифицированного учётазастрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
74. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 09.10.2000г. № 118 «Об организации управлений Пенсионного фонда РФ в федеральных округах» // Справочная правовая система «Гарант»
75. Постановление главы администрации Хабаровского края от 15.03.2000г. № 87 «Об образовании Совета по социальной политике при
76. Главе администрации Хабаровского края» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
77. Постановление главы администрации Хабаровского края от 17.02.2002г. № 24 «О Центре стратегического планирования администрации края» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
78. Постановление губернатора Хабаровского края от 12.03.2002г. № 142 «Об утверждении Положения о Центре по начислению и выплате пенсий Правительства Хабаровского края» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
79. Постановление губернатора Хабаровского края от 21.03.2002 г. № 165 «О положении по рассмотрению обращений граждан в Правительстве Хабаровского края, Аппарате губернатора и Правительстве края» // Справочная правовая система «Консультант плюс»
80. Постановление мэра г. Хабаровска от 21.03.2001г. № 238 «О социально-консультативном Совете при мэре г. Хабаровска» // Сборникнормативных актов администрации г. Хабаровска и Хабаровской городской Думы. 2001. № 3 (4.1)
81. Постановление мэра г. Хабаровска от 14.12.2001г. № 1377 «Об утверждении структуры управления г. Хабаровском // Справочная правовая система Консультант Плюс
82. Проект федерального закона № 82461-3 «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в РФ» // Справочная правовая система «Гарант»
83. Проект федерального закона № 104025-3 "О дополнительных социальных гарантиях гражданам, получающим государственные пенсии" // Справочная правовая система «Гарант»
84. Проект федерального закона № 83877-3 «Об основах пенсионной системы в РФ» // Справочная правовая система «Гарант»
85. Проект федерального закона № 183353-3 «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в РФ»
86. Проект федерального закона № 146379-3 «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ»
87. Список использованной учебной, учебно — методической литературы имонографий:
88. Агапов А.В. Основы государственного управления в сфере информатизации в РФ. — М.: Юристъ, 1997. — 343 с.
89. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект). JL: Изд-во Ленингр. ун-та, 1990. - 144 с.
90. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. -М.: Юристъ, 1999. 728 с.
91. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Под ред. Ю.Н. Старилова. М.: БЕК, 1998. -848 с.
92. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Установление юридических фактов для пенсионного обеспечения. — М.: Кадры, 1996. — 32 с.
93. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ». — М.: Изд. группа «НОРМА-ИНФРА-М», 1999.-220 с.
94. Акты управления: (Вопросы теории): Межвуз. сборник научных статей / Под ред. Р.Ф. Васильева. Иваново: ИГУ, 1987. - 146 с.
95. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы.-СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.-200 с.
96. Алексеев С.С. Право: азбука — теория философия: Опыт комплексного исследования. -М.: Статут, 1999. - 712 с.
97. Ю.Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд.; испр. и доп. — М.: Зерцало, 1999. — 672 с.
98. Анализ проблемной ситуации и формирование концепции государственного управления / Атаманчук Г.В., Власенко И.С., Крошкина Г.И. и др. М.: РАУ, 1994. - 40 с.
99. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник для вузов по спец. «Правоведение». 2-е изд., доп. и перераб. М.: Юрид. лит., 1987. -349 с.
100. Андреев B.C. Право социального обеспечения в СССР: Учебник. — М.: Юрид. лит., 1980.-312 с.
101. Андреев B.C. Правоотношения по государственному социальному страхованию в СССР. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1962i - 64 с.
102. Андреев B.C. Социальное обеспечение в СССР: (Правовые вопросы). М.: Юрид. лит., 1971.-256 с.
103. Артемьева JI.M. Планирование и финансирование в системе социального обеспечения. — М.: Юрид. лит., 1979.-70 с.
104. Астрахан Е.И. Принципы пенсионного обеспечения рабочих и служащих в СССР. М.: Госюриздат, 1961. - 127 с.
105. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юрид. лит., 1990. - 352 с.
106. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. — М.: Юрид. лит., 1997. 398 с.
107. Ачаркан В.А. Единая система пенсионного обеспечения и её совершенствование. М.: Юрид. лит., 1971. - 37 с.
108. Ачаркан В.А. Фонды социального обеспечения в СССР. М.: Финансы, 1987.-48 с.
109. Бабаев С.Ф. Механизм совершенствования государственного управления: (Административно-правовой аспект). — Рига: Зинатие, 1986. 230 с.
110. Батыгин К.С. Трудовые пенсии. — М.: Профиздат, 1995. — 112 с.
111. Бахрах Д.Н. Административная отвественность: Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 1999. 112 с.
112. Бахрах Д.Н. Административная ответственность. Пермь: Перм. гос. ун-т, 1966.-193 с.
113. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М.: Норма-Инфра-М, 2001. 640 с.
114. Бачило И.Л., Шорина Е.В. Ответственность в управлении. М.: Знание, 1983.-64 с.
115. Безлепкин Б.Т. Судебно-правовая защита прав и свобод граждан в отношениях с государственными органами и должностными лицами. — М.: Учеб. консульт. центр «ЮрИнФорм», 1997. - 128 с.
116. Боер В.М. Информационно-правовая политика государства. — СПб.: СПбГУАП, 1998.-92с.
117. Болыиой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. — 2-е изд., перараб. и доп. М.: Инфра-М, 2000. - 704 с.
118. Бродский Г.М., Бродский М.Н. Право и экономика пенсионного обеспечения. СПб.: Б.и., 1998.-288 с.
119. Бурдавицин С.В., Шевченко Т.Н. Совершенствование функции государственных социальных внебюджетных фондов в рыночной экономике. СПб.: Изд-во СПетерб. ун-та, 1998. - 143 с.
120. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. — М.: Юрид. лит., 1975.-192 с.
121. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР (Государственно- и материально правовое исследование). Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1970. - 252 с.
122. Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. -М.: Юрид. лит., 1987. 175 с.
123. Государственное социальное страхование / Под ред. А.В. Верховцева. — М.: Инфра-М, 1999. 173 с.
124. Государственное управление: история и современность. — М.: Унив. гуманит. лицей, 1998. — 227 с.
125. Государственный и общественный контроль в системе регионального управления / Под ред. А.Ф. Малого. Саранск: МГУ, 1987. — 154 с.
126. Гуценко К.Ф., Ковалёв М.А. Правоохранительные органы: Учебник / Под ред. К.Ф. Гуценко. 6-е изд.; перераб. и доп. - М.: Зерцало, 2001. - 384 с.
127. Гущин И.В. Советское право социального обеспечения: вопросы теории / Под ред. B.C. Андреева. Минск: Наука и техника, 1982. — 176 с.
128. Дрейшев Б.В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. — JL: Изд-во ЛГУ, 1978. 175 с.
129. Егоров А. Н. Основные принципы советского права социального обеспечения. М.: Изд-во МГУ, 1984. - 80 с.
130. Жириновский В.В., Стрельников С.С. Государственное управление: (Учебное пособие). М.: Галерия, 2000. - 199 с.
131. Завадская Л.Н. Механизм реализации права. -М.: Наука, 1992. 287 с.45.3айкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению. / Под ред. засл. деятеля науки РСФСР д.ю.н., профессора Н.Г. Александрова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1974. - 191 с.
132. Захаров M.JT. Социальное обеспечение в СССР. М.: Знание, 1982. - 64 с. 47.3еркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: Курс лекций: (Учебное пособие для вузов) - М.: Тесса, Ростов н/Д: Издат. центр «МарТ», 2000. - 445 с.
133. Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. — М.: Изд-во МГУ, 1986. -174 с.
134. Иванова Р.И., Тарасова В.А. Предмет и метод советского права социального обеспечения. -М.: Изд-во МГУ, 1983. — 168 с.
135. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъектов РФ. — М.: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения, 1999. — 647 с.
136. Институты административного права России: Сборник / Под ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманевой. М.: Изд-во Ин-та гос-ва и права РАН, 1999. - 264 с.
137. Исаев М.В. Система государственного управления. Челябинск: ЧТУ, 2000.-219 с.
138. Исполнительная власть в РФ: Научно-практическое пособие / Под ред. А.Ф. Ноздрачёва, Ю.А. Тихомирова. М.: БЕК, 1996. - 269 с.
139. Исполнительная власть: сравнительно-правовое исследование: Сб. статей и обзоров / Под ред. В.В. Маклакова. М.: ИНИОН, 1995.- 179 с.
140. Клишин А.А., Шугаев А.А. Экономико-правовые предпосылки усиления социальной защиты граждан РФ. М.: ИСПИ, 1999. - 97 с.
141. Козлов А.Е. Социальное обеспечение в СССР (правовые основы). М.: Наука, 1981.- 184 с.1..
142. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ, 1999. -320 с.
143. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976. - 184 с.
144. Козлов Ю.М. Управление в области социально-культурного строительства. Учебное пособие по советскому административному праву. — М.: Изд-во Моск. ун-та, 1963. 84 с.
145. Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды: Лекция для студентов ВЮЗИ. -М.: Юрид. лит., 1957. -47 с.
146. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие: Краткий учебник. М.: Норма-Инфра-М, 1999. - 448 с.
147. Комментарий к КоАП РСФСР / Под ред. И.И. Веремеенко и др. 4-е изд.; перераб. и доп. - М.: Проспект, 2001. - 944 с.
148. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л.А. Окунькова. — 2-е изд; доп. и перераб. М.: БЕК, 1996. - 644 с.
149. Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура», 1996. - 560 с.
150. Кондратьева А.В., Дюжев Ю.В. Негосударственные пенсионные фонды: Учебное пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та, 1997. - 139 с.
151. Констититуция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред; Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997. - 720 с.
152. Конституция, закон, подзаконный акт. -М.: Юрид. лит., 1994. 136 с.
153. Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000.- 268 с.
154. Кураков В.Л. Ресурсное обеспечение социальной сферы. — Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1998. 214 с.
155. Кутузов В.И. Информатизация управления социально-экономическим развитием России:.(Правовые аспекты). Оренбург: ОГУ, 1998. - 240 с.
156. Куценко В.В., Ровбель С.В. Пенсионное обеспечение России: история, состояние, перспективы: Лекция / Под ред. Т.А. Семёнова. Новосибирск, 1996.-46 с.
157. Ладанова Л.А. Социальные внебюджетные фонды: Учеб. пособие. — Сыктывкар: СГУ, 1995.-83 с.
158. Лазарев Б.М. Административная ответственность. -М.: Знание, 1976. — 64 с.
159. Левинсон М.Р. О введении социального налога. М.: Б.и.,1999. - 32 с.
160. Ленинские декреты о социальном обеспечении. Сборник. — М.: Юрид. лит., 1972.- 208 с.
161. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учебное пособие. -Хабаровск: ДВЮИ ХГТУ, 1999. 240 с.
162. Лончаков А.П. Предмет и система административного права РФ: Учебное пособие. Хабаровск: Изд-во ХГТУ, 1999. - 175 с.
163. Лоща Р.А. Социальные проблемы в условиях перехода к рыночной экономике в России. — Мариуполь: ИЭСКИ, 1996. 71 с.
164. Лушникова М.В. Право социального обеспечения: Общ. часть : Учебное пособие. Ярославль: ЯрГу, 1997. - 68 с.
165. Максимовский В.И. Управление социальным обеспечением. М.: Юрид. лит., 1974. - 167 с.
166. Манохин В.М. и др. Российское административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 1996.-472 с.
167. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие. — 2-е изд., перераб. и доп., М.: Книжный мир, 1999. - 240 с.
168. Мильман А.Ш. Управление здравоохранением и социальным обеспечением в СССР. Баку: Изд-во Азербайдж. ун-та, 1960. —64 с.
169. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия / Под ред. Л.С. Дегтярь. М.: ЭПИКОН, 1999.-76 с.
170. Негосударственные пенсионные фонды I Под ред. Н.И. Полежаевой. — М.: Соц. защита, 1998.-141 с.
171. Негосударственные пенсионные фонды: создание и основы деятельности; реформа системы пенсионного обеспечения. М., 1994. — 96 с.
172. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан. М.: Юринформцентр, 1999. - 51 с.
173. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. / Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. - М.: Зерцало, 2000. - 656 с. 94.Общая теория прав человека / Под ред. Е.А. Лукашева. — М.: Норма, 1996. -510с.
174. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд.; перераб. и доп.-М.: Юристъ, 2000.-520 с.
175. Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления.- М.: РАУ, 1994. 181 с.
176. Организация социального обеспечения. Пенсионное обеспечение. Вып. 4. — М.: М-во соц. защиты населения РФ, 1996. 59 с.
177. Основы пенсионного обеспечения в СССР / Под ред. А.А. Карцхия и др. -М.: ВИМцентр, 1985. 71 с.
178. Основы экономической безопасности: Учебно-практическое пособие / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: ЗАО «Бизнес-школа», «Интел-Синтез», 1997. 412 с.
179. Пенсии в решениях Конституционного Суда РФ / Под ред. Н. Насыко, Л. Вульф. М.: Соц. защита, 1998. - 157 с.
180. Пенсионная реформа / Под ред. Н.И. Полежаевой, Ю.В. Воронина.— М.: Б-ка журн. «Соц. защита», 1996. 158 с.
181. Пенсионная реформа в России: причины, содержание, перспективы / Под ред. М.Э. Дмитриева, Д.Я. Травина. СПб: Норма, 1998. - 256 с.
182. Пенсионная система в РФ: состояние и задачи / Под ред. В. Фурсовой. -М.: Профиздат, 1999. 155 с.
183. Пенсионное обеспечение в РСФСР / Под ред. Л.И. Устиновой. -Новосибирск, 1991. 150 с.
184. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. Иркутск, 1974. — 180 с.
185. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник / Под ред. Т.Г. Морозовой. М.: Закон и право: ЮНИТИ, 1997. - 352 с.
186. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение в советском государстве. — Л., 1963.-39с.
187. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. М.: Моск. Рабочий, 1968. -159 с.
188. Права и гарантии пожилых людей. М.: Изд. дом «Социальная защита», 1998.-91 с.
189. Право на социальное обеспечение: пути совершенствования юридических гарантий / Под ред. А.Е. Козлова. М.: ИНИОН, 1990. - 50 с.
190. Право социального обеспечения: (конспект лекций в схемах). — М.: Издательство «ПРИОР», 1999. 144 с.
191. Право социального обеспечения / Под ред. К.Н. Гусова. М.: Проспект, 2000.-340 с.
192. Право социального обеспечения / Под ред. А.В. Желудкова. — М.: Юрайт, 2000.-208 с.
193. Право социального обеспечения: Теоретический курс / Под ред. В.Е. Шаркова. М., 1993. - 164 с.
194. Правовые механизмы федерального и регионального управления. — М.: РАУ, 1994.-40 с.
195. Правовые основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в социальной сфере / Сост. Н.П. Поличка. Хабаровск: ЗАО «Колорит», 1999. — 116 с.
196. Правовые основы социальной защиты населения в РФ: Практическое пособие / Под ред. И.Г. Полянцевой. Орёл: Турген. бережок, 1999. - 503 с.
197. Проблема обеспечения прав гражданина на доступ к правовой информации: Материалы международного «круглого стола». М.: Изд-во Гос. Думы, 1999.-582 с.
198. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В.Г. Вып. 1. — Ростов н/Д: СКАГС, 1998.- 111 с.
199. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / Под ред. Игнатова В.Г. Вып. 2 — Ростов н/Д: СКАГС, 1998. 204 с.
200. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. -М.: Экономика, 1990. 124 с.
201. Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство: современное состояние и пути совершенствования. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. унта, 2000. - 367 с.
202. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-М, 2001. - 346 с.
203. Протасов В.Н. Что и как регулирует право: Учеб. пособие. — М.: Юрист, 1995.-96 с.
204. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1993. - 168 с.
205. Российская юридическая энциклопедия / Под ред. А .Я. Сухарева. — М.: Инфра-М, 1999.-1110 с.
206. Российское административное право. Сб. нормат. актов в 4-х кн. Кн. 3: Государственное регулирование в социально-культурной области. Саратов: Изд-во СГАП, 1999. - 367 с.
207. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретические вопросы. Пермь: Книжное изд-во, 1974. — 82 с.
208. Самсонов В.И. Административное законодательство: понятие, содержание, реформа.-Харьков: Основа, 1991.- 120 с.
209. Сапилов Е.В. Российское пенсионное законодательство XIX начала XX века. - М.: ИЭ, 1996. - 41 с.
210. Сборник документов по Федеральному закону «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования»: Для работодателей с комментариями работников Пенсионного фонда. М.: Фирма ЭКАР, 1998. - 208 с.
211. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права: Учебное пособие. -Тюмень, 1994.-206 с.
212. Седова МЛ. Социальное обеспечение: Учеб. пособие. -М.: ФА, 1998. -65 с.
213. Серёгина В.В. Государственное принуждение по советскому праву. -Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1991. 117 .
214. Смирнов С.Н. Региональные аспекты социальной политики: Монография. М.: Гелиос АРВ, 1999. - 320 с.
215. Советское административное право: Методы и формы государственного управления / Под ред. Ю.М. Козлова. — М.: Юрид. лит., 1977.-334 с.
216. Советское административное право: Управление социально-культурным строительством. — М.: Юрид. лит., 1980. 352 с.
217. Советское пенсионное обеспечение / Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1966.-448 с.
218. Советское право социального обеспечения / Под ред. А.Д. Зайкина. -М.: Изд-во Моск. ун-та, 1982. 264 с.
219. Советское право социального обеспечения: Учебное пособие. — СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1992. 142 с.
220. Советское право социального обеспечения: Учебное пособие для вузов по специальности «Правоведение» / Под ред. А.Д. Зайкина — М.: Изд-во МГУ, 1982. 263 с.
221. Современные проблемы пенсионной сферы: комментарии экономистов и демографов / Под ред. Т.М. Малевой. М.: Б.и., 1997. - 97 с.
222. Соловьёв А.К. Пенсионный фонд: новое в уплате страховых взносов. -М.: Изд-во «Бух. учёт», 1997.—96 с.
223. Соловьёв А.К. Социальное обеспечение пенсионеров в условиях рынка. -М.: Профиздат, 1996. 109 с.
224. Социальная защита населения в регионе: Учеб. пособие. — Екатеринбург: УрАГС, 1999.-351 с.
225. Социальная защита населения: региональный аспект. — Иркутск: Иркутск, ин-т нар. хоз-ва, 1993.-145 с.
226. Социальная защита человека: региональные модели: Сборник. / Под ред. В.Г. Бочаровой, М.П. Гурьяновой. М.: АСОПИР, 1995. - 192 с.
227. Социальное обеспечение и его роль в решении проблем дальнейшего подъёма благосостояния народа. — М.: НИИ труда, 1989. — 16 с.
228. Социальное обслуживание населения: сущность, управление, технологии: Материалы IV обл. науч.-пр. конф. Орёл: Пресс-центр упр-я соц. защиты населения Адм. Орловской области, 1998. — 112 с.
229. Социальные права и гарантии: Документы Межпарламентской Ассамблеи государств участников СНГ. - М.: Профиздат, 1995. -79 с.
230. Социальные права: Россия и Европа / Под ред. Леонова А.С. — М.: Изд. дом «Социальная защита», 1998. — 127 с.
231. Стрельников С.С. Правовое регулирование административных отношений: Учебное пособие. М.: ФА, 1999. - 27 с.
232. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? — М.: Советская Россия, 1990. — 128 с.
233. Субботенко В.К. Процедурные правоотношения в социальном обеспечении.— Томск: Изд-во ТГУ, 1980. 198 с.
234. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М.: Экспертное бюро, 1997.- 347 с.
235. Сухов А.Н. Задачи социального обеспечения. — М.: Изд-во М-ва соц. обеспечения РСФСР, 1949.-52 с.
236. Тарасова В.А. Охрана прав граждан в пенсионном обеспечении. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1978. - 118 с.
237. Тарасова В.А. Юридические факты в области пенсионного обеспечения. -М., Изд-во Моск. ун-та, 1974. 107 с.
238. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. 2-е изд.; перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. — 776 с.
239. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М.: Юринформцентр, 1998. 798 с.
240. Тихомиров Ю.А. Научная организация управления. — М.: Советская Россия, 1973.-173 с.
241. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты: Учебно-практическое пособие.-М.: Юрид. колледж МГУ, 1995.-164 с.
242. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. — М.: Юрид. лит., 1980. 176 с.
243. Топчеев И.С. Организационно-методическая работа областного отдела социального обеспечения по пенсионным вопросам / Под ред. к.ю.н. Левшина А.В.- М.: 1966.- 79 с.
244. Топчеев И.С. Организация работы органов социального обеспечения. — М.: Юрид. лит., 1980. 183 с.
245. Топчеев И.С. Организация работы органов социального обеспечения. — М.: Юрид. лит., 1971. 150 с.
246. Топчеев И.С. Организация работы районных и городских отделов социального обеспечения. / Под ред. к.ю.н. А.В. Левшина. М., 1968. - 139 с.
247. Трудовое и социальное право России: Учебное пособие / Под ред. Л.И. Анисимова. — М.: Гуманитарный издательский центр «ВЛАДОС», 1999. — 432 с.
248. Тучкова Э.Г. Общие вопросы советского пенсионного права: Учеб. пособие. М.: ВЮЗИ, 1986. - 77 с.
249. Тучкова Э.Г., Захаров М.Л. Социальное обеспечение и социальное обслуживание пенсионеров / Под ред. В.И. Никитинского. М.: Наука, 1988. -175 с.
250. Управленческие процедуры. -М.: Наука, 1988. 272 с.
251. Филиппов Г.Г. Социальная организация и политическая власть. — М.: Мысль, 1985. 173 с.
252. Фогель Я.М. Право на пенсию и его гарантии. М.: Юрид. лит., 1972. -180 с.
253. Формы государственного управления / Под ред. Б.М. Лазарева. — М.: ИГПАН, 1983. 149 с.
254. Функционирование государственного аппарата управления: Учебно-методическое пособие. М.: Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ; Дело, 1998.-191 с.
255. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974.-351 с.
256. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. — М.: Изд-во ин-та гос. и права РАН, 1997. 216 с.
257. Цыганов В.Б. История государственного управления в России: Учебное пособие. Екатеринбург: Урал. акад. гос. службы, 1999. - 303 с.
258. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. — М.: Юрайт М, 2001. - 432 с.
259. Чиркин В.Е Государственное управление: Элементарный курс. — М.: Юристъ, 2001.-318 с.
260. Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы советского права социального обеспечения. Свердловск: Изд-во Урал, ун-та, 1986. - 156 с.
261. Шиминова М.Я. Основы страхового права России. М.: Издат. Центр «Анкил», 1998. - 256 с.
262. Шкуропат А.В., Терский М.В., Семёнова В.Г. Социальная защита населения в условиях рынка: Методич. подходы к разработке программы. — Владивосток, 1991.-81 с.
263. Шохин А.Н. Пенсионная система России: современное состояние, проблемы реформирования. М.: Высш. школа, 1997. — 46 с.
264. Щуко Л.П. Законодательство по социальной защите ветеранов и инвалидов в РФ: с изм. и доп. на 1.02. 1998. М.: СПб: ИТД «Герда», 1998. -256 с.
265. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. — 3-е изд.; перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2000. - 450 с.
266. Якуба ОМ. Административная ответственность. М.: Юрид. лит., 1972.-152 с.
267. Список периодических источников
268. Азарова Е.Г. Почему нет единого закона // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 3. С. 3-7.
269. Александров В.И. Работа по реализации программы пенсионной реформы продолжается //Пенсия. 1999. № 9. С. 37-38.
270. Александров Ю.А. Курс начинающего пенсионера: (о реформе российской пенсионной системы) // Новое время. 2001. № 12. С. 20-21.
271. Артёмова Е. От распределения к страховым принципам // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 1999. № 11. С. 14-17.
272. Афанасьев С.А. Международная конференция о реформе социальной защиты населения в России // Пенсия. 1999. № 11. С. 48-49.
273. Афанасьев С.А. Программа пенсионной реформы уточняется // Пенсия. 2001. №3. С. 63-70.
274. Баскаков В.Н., Меньшиков А.В. Актуальные проблемы системы социального страхования//Пенсия. 1999. № 8. С. 55-58.
275. Бодрова Е.Н. Пенсия как элемент социальной защиты: отношение населения к системе пенсионного обеспечения (на примере Орловской области) // Пенсия. 1999. № 1. С. 45-50.
276. Бочкарева В.К. Круглый стол: «Проблемы реформирования пенсионной системы»// Народонаселение. 2001. № 1. С. 85-88.
277. Ю.Бродский Ю.В. Пенсия как основная категория российского права социального обеспечения: современность, перспектива // Российский юридический журнал. 2000. № 1. С. 58 — 59.
278. П.Бутырин Г.Н. Реформирование пенсионной системы как условие формирования устойчивой социальной защиты населения России // Вестник Московского университета, сер. 18 «Социология и политология». 1999. № 2. С. 77-78.
279. Бущик В.В. Социальная база поддержки рыночных преобразований // Социс. 1998. №9. С. 13-15.
280. И.Васильева Ю.В. Основание для дифференциации правового регулирования пенсионных отношений // Известия Вузов, Правоведение. 1998. №3. С. 76-81.
281. Васильева Ю.В. Пенсия как основная категория российского права социального обеспечения // Российский юридический журнал. 2000. № 1. С. 65-72.
282. Вельмяйкин С.Ф. Изменения в налоговое законодательство в связи с реформой пенсионной системы//Пенсия. 2001. № 6. С. 41-44.
283. Воронин Ю.В. О мерах по стабилизации пенсионного обеспечения в РФ // Пенсия. 1998. № ю. С. 24-28.
284. Вульф JI. Кому больше власти дать // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 2. С. 9-12.
285. Вульф JI. От раскачки к штурму // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. № 8. С. 3-10.
286. Вульф JI. Первый шаг сделан // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 1. С. 3-7.
287. Вульф JL Социальный налог — что дальше? // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 11. С. 22-29.
288. Вульф JL Стартует Пенсионный фонд // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. № 7. С. 3-8.
289. Вульф JI. Фонд теперь хозяин — что дальше? // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. №12. С. 11-17.23 .Голикова JI. Пенсионные фонды подбираются к деньгам // Коммерсант от 25. 10. 2001 г.
290. Гордиенко Е.Н. Пенсия в России вчера, сегодня, завтра 7/ Юридический вестник Росс, экономического университета. 2001. № 1. С. 18-22.
291. Дегтярёв Г.П. Административный ресурс или ресурс администрирования единого социального налога? // Пенсия. 2000. № 7. С. 59-62.
292. Дегтярёв Г.П., Якушев Л.П. От общественного призрения к социальному обеспечению и социальной защите // Пенсия. 1998. № 3. С. 3-8; № 9. С. 50-59.
293. Дмитриева О.Г. Опасности президентского варианта // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. № 10. С. 3-6.
294. Дмитриева О.Г. Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы в РФ // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 1998. № 10. С. 3-9.
295. Долотин Б.В. Ведущая роль за государственным пенсионным страхованием // Социальное обеспечение. 1997. № 4. С. 2-5.
296. Долотин Б.В. Государство заинтересовано в развитии негосударственных пенсионных фондов // Социальное обеспечение. 1999. № 10. С. 28-33.
297. Долотин Б.В. Ключевые вопросы пенсионной реформы // Социальное обеспечение. 1997. № 6. № 15-17.
298. Долотин Б.В. Контуры пенсионной реформы // Социальное обеспечение. 1995. №7. С. 2-3.
299. Долотин Б.В. Негосударственное пенсионное обеспечение в 2000 // Социальное обеспечение. 2000. № 9. С. 17-20.
300. Долотин Б.В. Пенсионные новости // Социальное обеспечение. 1999. № 11.С. 10-12.
301. Долотин Б.В. Президент России одобрил программу пенсионной реформы. Вести из Думы // Социальное обеспечение. 1998. № 6. С. 2-7.
302. Долотин Б.В. События месяца // Пенсия. 2000. № 7. С. 6-8.
303. Долотин Б.В. Социальная политика: современный этап // Социальное обеспечение. 1997. № 8. С. 28-35.
304. Дылева Е. Ломать не строить // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 1. С. 34-37.
305. Епанчин Г.В. В Новгородской области завершена работа по передаче полномочий//Пенсия. 2001. № 9. С. 48-51.
306. Жирков С.Ф., Колесник А.П. Совершенствование технологии работы регионального отделения Пенсионного фонда РФ // Пенсия. 1997. № 6. С. 4850.
307. Задачи и основные положения хода пенсионной реформы в РФ (из выступления Министра труда и социального развития РФ О.Г. Дмитриевой на «правительственном часе» заседания Государственной Думы и ответов на вопросы депутатов)//Пенсия. 1998. № 7. С. 14-16.
308. Законопроекты новой пенсионной системы // Пенсия. 2001. № 7. С. 28-50. 43.Захаров M.JI. Зачем власти нужна накопительная пенсионная система // Человек и труд. 2001. № 5. С. 51-58.
309. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России 1990 года: хорошее начало и печальные результаты // Государство и право. 1998. № 9. С. 20-27.
310. Зурабов М.Ю. Какую пенсию выбирает молодое поколение // Российская газета от 17. 04. 2001 г.
311. И снова о пенсионной реформе // Социальное обеспечение. 1998. № 9. С. 5-10.
312. Калинина Л. Налоговый контроль // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. № 10. С. 15-21.
313. Карасёва Н. Главное — переход к накопительным пенсиям // Социальное обеспечение. 2000. № 7. С. 3-5.
314. Карасёва Н. Пенсии: что можно ожидать? (материалы «круглого стола») // Социальное обеспечение. 1997. № 1. С. 3-5.
315. Караулов С.В. Негосударственные пенсионные фонды мифы или реальность? // Экономика здравоохранения. 2001. №3. С. 44-49.
316. Караулов С.С. О необходимости внесения изменений в законодательство РФ о пенсионном обеспечении (страховании) в связи с принятием части 2 Налогового кодекса // Пенсия. 2000. № 9. С. 58-60.
317. Качин Т. Повышение уровня жизни россиян — приоритетное направление социальной политики // Социальное обеспечение. 2000. № 10. С. 12-14.
318. Клебцова Т.А. Особый порядок размещения пенсионных резервов негосударственных пенсионных фондов в 2000 г. Перспективы дальнейшей работы//Пенсия. 2001. № 3. С. 20-25.
319. Князев С.Д. Предмет и система административного права РФ: традиционные взгляды и современные реалии // Юрист. 2001. № 5. С. 48—52.
320. Колесник А.П. Пенсионная реформа: момент выбора пути // Пенсия. 2000. № 10. С.61-64; № 11. С. 59-63.
321. Колесник А.П. Пенсионная реформа: социальный, финансовый и информационный аспекты // Вестник Финансовой академии. 1999. № 4. С. 45-50. ,
322. Колсанова Е.Б. К вопросу о реформировании пенсионной системы РФ // Гражданин и право. 2000. № 1. С. 53-57.
323. Купов Д.Д. Межфракционная рабочая группа по рассмотрению вопросов совершенствования пенсионного законодательства // Пенсия. 2000. № 11. С. 10.
324. Левина Н.С. Основные особенности базы для исчисления единого социального налога //Пенсия. 2000. № 11. С. 32-33.
325. Ложкин Д. Негосударственные пенсионные фонды обрели свой закон // Социальное обеспечение. 1998. № 7. С. 20-21, № 9. С. 10-13.
326. Ложкин Д. Пенсионной реформе быть? // Социальное обеспечение. 1999. № 6. С. 18-25.
327. Ложкин Д. Социальная политика должна быть прозрачной // Социальное обеспечение. 1999. № 10. С. 8-12.
328. Луконин С. Накопительная система // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 6. С. 3-8.
329. Люблин Ю.З. Базовый законопроект одобрен // Пенсия. 2000. № 1. С. 1819.
330. Люблин Ю.З. Реформа стучится в дверь // Социальное обеспечение. 1997. №4. С. 10-12.
331. Люблин Ю.З., Афанасьев С.А. Прогноз в области пенсионного обеспечения до 2001 года: требуется передел доходов в пользу пенсионера // Пенсия. 1999. № 2. С. 54-61.
332. Люблин Ю.З., Афанасьев С.А. Состояние пенсионного обеспечения и перспективы реформирования пенсионной системы в РФ // Пенсия. 1999. № 10. С. 29-32.
333. Мадатов А.А. Юридическое значение персонифицированного учета в системе пенсионного страхования // Вестник Московского университета Серия 11 «Право». 2000. № 6. С. 108-113.
334. Маркова Н. Возможности совершенствования пенсионной системы // Экономист. 1999. № 12. С. 38-46.
335. Мачульская Е.Е. Пенсионная реформа: начало реализации // Законодательство. 1997. № 1. С. 18-21.
336. Медведев А. «Двусмысленное» положение Пенсионного фонда России вредит плательщикам страховых взносов, пенсионерам и самому фонду // Хозяйство и право. 2000. № 1. С. 57-59.
337. Мировская А.Н. Страсти вокруг старости: (о проблемах пенсионной реформы)//Новое время. 2001. № 25. С. 25-29.
338. Михайлов А.В., Мудраков В.И., Глазков А.И. Пенсионные ожидания и экономическая безопасность человека // Пенсия. 2000. № 5. С. 52-55.
339. Михайлов А.В., Харченко О.В. Принципы построения «идеального» негосударственного пенсионного фонда // Пенсия. 2001. № 10. С. 40-45.
340. Михальчук В.Ю. Объединенные гарантийные фонды в системе негосударственного пенсионного обеспечения // Финансы. 2000. № 8. С. 4447.
341. Мокроносов А., Качанова Е., Рогова И. Развитие учреждений социальной защиты населения в регионе // Социальное обеспечение. 2000. № 9. С. 22-30.
342. Молчанова В. Новая модель пенсионного обеспечения // Человек и труд. 2001. №5. С. 55-58.
343. Мудраков В.И. Проблемы государственного регулирования и управления развитием негосударственным пенсионным обеспечением в РФ // Вестник Государственного университета управления. Сер.: Менеджмент в социальной сфере. 2000. № 1. С. 71-75.
344. Мудраков В.И. Реформа системы пенсионного обеспечения в РФ обсуждается в Государственной Думе Федерального Собрания РФ // Пенсия. 1998. № 6. С. 17-22.
345. На пути к социальному государству // Социальное обеспечение. 2000. № 7. С. 20-23.
346. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты. Пенсионное и социальное обеспечение // Гражданин и право. 2001. № 10. С. 8-17.
347. Назаров А.С. Полномочия субъектов РФ в законодательном регулировании социальной сферы // Пенсия. 1999. № 9. С. 39-44.
348. Назаров М.М. Социальная справедливость: современный российский контекст // Социс. 1999. № 1. С. 5-8.
349. Невидина Г. Что потеряем и что приобретём // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 2. С. 13-14.
350. Негосударственные пенсионные фонды: итоги за год // Социальное обеспечение. 1997. № 7. С. 12-13.
351. Некоторые вопросы льготного пенсионного обеспечения (по материалам Пенсионного фонда России) // Социальное обеспечение. 1996. № 3. С. 39-42.
352. Нестерова Н.М. Об основных положениях пенсионной реформы и прогнозах социально-экономических последствий её реализации (материалы «круглого стола») // Государство и право. 1998. № 6. С. 15-24.
353. Нещадин А.А. Трех уровневая пенсионная система // Независимая газета от 14. 04. 2001г.
354. Новиков С.С. Пенсионное обеспечение: нужен новый закон. // Экономика и управление. 1999. № 1. С. 112 114.
355. Опыт работы в условиях единой пенсионной службы // Пенсия. 1999. № 11. С. 13-20.
356. Органы социальной защиты на пути реформ // Социальное обеспечение. 2000. № 6. С. 13-19.
357. Панфилов И.И. Общественные формирования негосударственных пенсионных фондов и развитие дополнительного пенсионного обеспечения// Пенсия. 1997. № 5. С. 55-57.
358. Пенсионная система совершенствуется // Социальное обеспечение. 1996. №10. С. 13-17.
359. Попова Е.В. Обобщена государственная статистическая отчётность за 1999 год//Пенсия. 2000. № 8. С. 55-57.
360. Проблемы негосударственных пенсионных фондов // Социальное обеспечение. 1995. № 7. С. 28-30.
361. Пряничников С.Б. Финансовые аспекты реформирования пенсионной системы. //Народонаселение. 2001. № 2. С. 15-157.
362. Роик В.Д. Какая система нужна России // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. № 3. С. 6-15.
363. Роик В.Д. Каким быть финансовому механизму? // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 7. С. 3-8.
364. Роик В.Д. Построение новой пенсионной системы задача национального масштаба//Пенсия. 1998. № 3. С. 14-19.
365. Роик В.Д. Социальный налог и социальное страхование: борьба идеологий переходит в практическую плоскость // Пенсия. 2000. № 6. С. 7376; № 7. С. 56-58.
366. Роик В.Д. Уточнение стратегии и траектории // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. № 4. С. 8-13.
367. Савостьянова В. Пенсионная служба самостоятельный орган // Социальное обеспечение. 1997. № 10. С. 19-29.
368. Савостьянова В. Цели и задачи преобразований // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2001. № 6. С. 3-7.
369. Селиванова З.М. Обзор судебно арбитражной практики по некоторым вопросам деятельности Пенсионного фонда РФ // Пенсия. 1999. № 7. С. 4346.
370. Скворцов А.Д. Эффективность деятельности единой пенсионной службы // Пенсия. 1999. № 6. С. 52-53.
371. Скворцов А.Д., Секачёва О.В. Пенсионный фонд совершенствует структуры управлений в региональных отделениях // Пенсия. 2001. № 11. С. 44-49.
372. Соловьёв А. К., Бурнашёв Р.А., Данилов В.Д., Дубинкин С.В., Аммосов А.Е., Донцова С.А., Новикова Е.Б. Экономические предпосылки пенсионной реформы в РФ//Пенсия. 2001. № 4. С. 45-53.
373. Соловьёв А. Три варианта реформы пенсионной системы: какой выбрать? // Социальное обеспечение. 1997. № 8. С. 13-16.
374. Соловьёв А.Г., Романов А.А. Персонифицированный учёт и проблема рационализации управления пенсионным обеспечением // Пенсия. 1999. № 5. С. 38-40.
375. Соловьёв В. Финансовая система социального обеспечения. // Социальное обеспечение. 1997. № 5. С. 2-8.
376. Тарнавский А. Инспекция стала государственным органом // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 1999. № 12. С. 3-9.
377. Тонких JI. Социальная защита: региональные программы // Социальное обеспечение. 1996. № 4. С. 26-34.
378. Фадина В. Не надо огород городить // Социальная защита. Приложение «Пенсионное обеспечение». 2000. № 3. С. 26-28.
379. Фокин В. Пенсионное обеспечение — забота общая // Социальное обеспечение. 1995. № 12. С. 22-25.
380. Чернышёв С. Необходима реформа льготных пенсий // Социальное обеспечение. 1996. № 12. С. 45-46.
381. Чернышёв С. Реальность и горизонты социального обеспечения // Социальное обеспечение. 1996. № 1. С. 26-28.
382. Чупрова Е.В. Будет ли Пенсионный фонд флагманом государственного пенсионного обеспечения? // Гражданин и право. 2001. № 7. С. 22-27.
383. Чупрова Е.В. Права граждан на пенсионное обеспечение и некоторые правовые проблемы его применения // Гражданин и право. 2000. № 2. С. 3543; №3. С. 23-31.
384. Якушев Л.П. О мировом опыте и национальных особенностях российской пенсионной системы // Пенсия. 1998. № 3. С. 20-22.
385. Якушев Л.П. Организация и финансирование многоукладных пенсионных систем // Пенсия. 1998. № 11. С. 58-64.4. Список авторефератов
386. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства: (конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1997.-24 с.
387. Ващук А.С. Социальная политика в СССР и её реализация на Дальнем Востоке (1945 конец 80-х годов): Автореф. дис. . докт. истор. наук. — Владивосток, 1998. - 36 с.
388. Володарская Л.В. Социальная политика властных структур региона как фактор стабильности общества: Автореф. дис. . канд. социол. наук. — Тюмень, 1998.-28 с.
389. Данилина В.М. Сущность и содержание социальной политики: (на примере Московской области): Автореф. дис. . канд. социол. наук. — М., 1999.-26 с.
390. Зяблинцев Е.Г. Место и роль негосударственных фондов в реализации социальных услуг (на примере Свердловской области): Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 1997. - 20 с.
391. Корицкая В.В. Административно-правовая организация социального обеспечения и социальной защиты граждан (региональный аспект на примере Хабаровского края): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2002. -23 с.
392. Коркин А.Ю. Совершенствование "деятельности региональных пенсионных фондов в современных экономических условиях: Автореф. дис.канд. экон. наук. -М., 1998. -25 с.
393. Македонская Ж.Х. Правовая природа РФ как социального государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1997. — 23 с.
394. Маллаева А.В. Организация социальной защиты населения в депрессивном регионе: Автореф. дис. . канд. экон. наук. Махачкала, 1997.20 с.
395. Покатил ов В.И. Воспроизводство рабочей силы и вопросы совершенствования социального страхования и пенсионного обеспечения:т
396. Автореф. дис. . канд. экон. наук. -М., 1996. — 24 с.
397. Скоробогатова В.И. Правовое регулирование и реализация социальной политики государства в районах Крайнего Севера РФ: Автореф. дис. . . канд. юрид. наук. М., 1998. - 21 с.
398. Тен А. Л. Содержание административно-правового регулирования экономических отношений в переходный период: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. - 24 с.
399. Шалунов В.И. Регулирование инновационных процессов в социальной сфере (на примере негосударственных пенсионных фондов): Автореф. дис. . канд. экон. наук.-Ижевск, 1998. 19 с.
400. Шевцова Т.В. Регулирование социальной сферы крупного города: Автореф. дис. . канд. экон. наук. СПб, 1998. - 17 с.т
