Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти

Синюгин, Вячеслав Юрьевич

Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти»

СИНЮГИН ВЯЧЕСЛАВ ЮРЬЕВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Специальность 12.00.14 - Административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

2 7 ОКТ 2011

Москва 2011

4858423

Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет» и кафедре административного и финансового права ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет».

Научный консультант: Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор юридических наук, профессор Шевелева Наталья Александровна, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

Атаманчук Григорий Васильевич;

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

Колодкин Леонард Михайлович;

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации

Старилов Юрий Николаевич ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

Защита состоится 16 ноября 2011 года в 14 часов на заседании диссертационного Совета Д-446.004.05 по юридическим наукам в ФГБОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет» по адресу: г. Москва, ул. Смольная, д.36, ауд.131.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РГТЭУ. Автореферат разослан «_»_2011 года.

Ученый секретарь диссертационного Совета

Д.С. Петренко

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью решения комплекса проблем в системе государственного управления в Российской Федерации. Осуществляемые в течение последних 30 лет реформы не всегда продвигают должным образом страну вперед, кризисное положение отдельных сфер жизнедеятельности стало почти перманентным состоянием. Предпринимаемые меры разнонаправленно воздействуют на аппарат государственной власти и на применяемый им комплекс форм и методов управленческой деятельности. Остаются нерешенными проблемы противодействия коррупции, обеспечения эффективности государственной власти, что сказывается на состоянии экономики и других сферах общественной жизни. В этой связи возникает потребность оценить состояние подготовки и реализации социальных преобразований в России, сравнить их с результатами зарубежных стран и на основе этого сформулировать способы оптимизации правового обеспечения процессов реформирования государственного управления на современном этапе государственно-правового строительства.

По справедливому мнению Ю.А.Тихомирова «практика проведения реформ в России позволяет сделать основной вывод - в науке пока еще не появилось достаточно разработанной теории и хорошо структурированной методологии проведения государственных реформ, что приводит к необоснованному «жонглированию» понятиями, подмене их смысла».1

За многовековую историю в России накопился национальный опыт проведения реформ государственной власти, сложился собственный менталитет реформирования, всегда предполагающий особую роль государства и его главы, с одной стороны, и населения, ожидающего решения назревших проблем, с другой. Во многом этот опыт реформирования в России имеет общие черты с аналогичным опытом других стран, хотя налицо и существенные отличия. Причиной реформирования системы государственной власти чаще всего становилось стремление учесть изменения во внутренней системе организации социума или изменения внешних факторов. Общество, включая государство, всегда выступает как единый организм, который приспосабливается к окружающей среде и стремится к устойчивому развитию, а государственное управление в таком случае как организующее начало, изменяясь само, реформирует все общество.

1 Н.Е. Егорова, O.A. Иванкж, B.C. Потапенко. Правовое обеспечение государственных ре-

форм: проблемы и пути их решения. // Журнал российского права. 2007. № 10.

Кроме того, в современной практике сохраняется исторически сформировавшаяся тенденция к преобразованию в основном самой государственной власти, а не общества, и также традиция реформирования, как правило, вне четкого це-леполагания, институциализации и плана реформ.

Всесторонний анализ накопленного опыта и разработка на его основе практически значимых рекомендаций - важнейшая задача управленческой науки. Для целей эффективного реформирования государственного управления важно выявить и учесть сложившиеся закономерности и сформулировать определенные правила такого реформирования.

Следует учитывать и негативный опыт реформирования государственного управления, раскрыть сущностные причины ошибок. Важно отделять субъективные факторы неудач и побед от объективных, обусловленных сложившимися закономерностями социальных процессов. Взвешенность оценок причин, механизма осуществления реформ и их результатов в той или иной модели государственного управления позволит найти правильные пути для реформирования на современном этапе. Необходимо отработать порядок определения целей и задач реформирования, обусловить его этапы и критерии для соответствующих оценок. Важно также определиться с механизмом учета имеющихся возможностей, а также форм и методов их использования для целей социальных преобразований. Существенную роль для учета специфики практики реформирования в России имеет задача сохранения и надлежащего обеспечения поставленной цели до полной ее реализации, создания системы гарантий, чтобы ее не подменили по ходу действия другими, скрытыми от общества целями.

Одним из результатов складывающегося положения дел могут служить данные Всероссийской переписи населения 2010 г., согласно которым среднегодовые темпы снижения численности населения по сравнению с периодом 1989-2002 г. возросли в два раза и составили 0,2 процента2. Как связан этот факт с проводимыми реформами? Этот вопрос требует научного осмысления и поиска механизмов увязки ключевых общественно-значимых целей с результатами реформ.

2 По данным Федеральной службы государственной статистики // http://www.gks.ru

деление последовательности реформаторской деятельности, включающей совершенствование аппарата государственной власти и применяемых им форм и методов управленческой деятельности. Поскольку реформирование в отличие от революций осуществляется «сверху», силами самого государственного аппарата, то подготовкой этих преобразований, как правило, занимается специально созданное подразделение, подчиняющееся высшим должностным лицам государства. Однако этап реализации реформирования зачастую не дает должного результата по причине неприятия целей и сути реформ большинством оставшейся части государственного аппарата. Причиной чего нередко является незаинтересованность, а потому и скрытое противодействие реформам со стороны различных категорий государственных служащих. Сказывается отсутствие надлежащей мотивации сотрудников министерств и ведомств, иногда низкая их квалификация. Реформа государственного управления идет результативно только тогда, когда все структурные элементы государственного аппарата выступают как единый оркестр, имеющий своего дирижера, свою внутреннюю дисциплину и желание каждого участника достичь того, чего желают достичь все.

Чтобы реализовать цели реформ в сфере государственного управления, необходима особая продуманность каждой детали реформаторской деятельности и обеспеченность силами, материальными и финансовыми ресурсами, методологией и методикой на каждом этапе подготовки и реализации реформы. Одним из самых сложных вопросов является незавершенность реформ. Так, например, несмотря на формальное завершение административной реформы в 2010 г., нельзя не согласиться с ранее данной оценкой Ю.Н Старилова, актуальной и сейчас, который отмечал, что «Проводимая в России административная реформа пока не привела к ликвидации в деятельности государственных служащих произвольного управления по усмотрению (незаконного административного усмотрения)».4

Практически повсеместной для российской традиции стало игнорирование культурно-исторических оснований при подготовке и проведении социальных преобразований, а также конфликт между методами и целями реформирования. Это в свою очередь приводило к крайне незначительному участию

3 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах».

4 Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения "синдрома бесправия" в современном правовом государстве. // Журнал российского права. 2005. № 4.

населения в подготовке и реализации реформ, неиспользованию потенциала общественного контроля. Порядок реформирования, не проработанный логически, оборачивается тем, что реформы могут идти неопределенно долгое время, при этом неясно - успешно завершились они или нет. Также важно выделять приоритеты при осуществлении реформирования, поскольку невозможно реформировать все сферы сразу. О необходимости создания экономических и иных условий для реформирования и обеспечения административной управляемости ходом реформ говорил выдающийся русский реформатор П.А. Столыпин.5

Как правило, в России общество является пассивным «потребителем» результатов социальных преобразований, а должно быть осознанным участником их. Оптимальные результаты преобразований достигаются тогда, когда общество становится участником ключевых реформ через соответствующие организационные формы, таких как: публичные дебаты, рассмотрение обращений граждан и других. Реформирование должно быть обеспечено соответствующей идеологической основой и пропагандистской поддержкой посредством организационных форм.

Другой важной проблемой является состояние правового обеспечения процессов реформирования в Российской Федерации. С учетом имеющейся правовой базы следует признать, что по существу единственным актом, отражающим системный подход в реализации реформ, выступает Конституция Российской Федерации, которая является обобщенной правовой моделью. Однако предельно важно, чтобы проводимые реформы соответствовали не отдельным положениям в ней, а Конституции в целом, ее духу. Представляется необходимым при обеспечении реформирования в первую очередь опираться на эту модель и нормы Конституции, а не на мнения отдельных экономических или иных научных направлений.

Концептуальные направления преобразований на среднесрочную перспективу, как правило, находят свое отражение в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. По итогам оглашения Послания принимаются важнейшие законы регулирующие отношения в отдельных сферах, например, затрагивающие различные аспекты местного самоуправления. Вместе с тем, по нашему мнению, необходимо рассмотреть вопрос о принятии комплексного закона о перспек-

5 См. Аврех А. Я. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России. — М.: Политиздат, 1991. С. 265.

тиве развития общества на долгосрочную и среднесрочную перспективу, в том числе в контексте рассматриваемой С.Н. Бабуриным концепции устойчивого развития, предполагающей «формирование совершенно новой циви-лизационной модели развития, которая обеспечивая выживание и продолжая дальнейшее поступательное движение цивилизации не разрушала бы природную окружающую среду».6

Каждая реформа всегда получает самостоятельную правовую регламентацию. Во многом это объясняется тем, что каждая реформа по своему содержанию является инновацией в управленческой деятельности, поиском новой сути и новой формы. Однако необходимо также выделять в реформах схожие условия подготовки, реализации и контроля. Как свидетельствует практика, в большинстве реформ отсутствуют единые методологические подходы, закрепленные в виде нормативных актов, содержащие утвержденную концепцию, планируемые результаты, план реализации.

В данной связи особую актуальность приобретают проблемы разработки теоретических основ реформирования в деятельности органов государственной власти, определения места такого реформирования в системе административно-правовых норм и институтов. Помимо отмеченного, исследование административно-правовых аспектов реформирования в управленческой деятельности органов государственной власти позволяет дать практические рекомендации и предложения по совершенствованию механизмов управления реформированием, выявить возможные пути повышения эффективности правовой регламентации деятельности органов исполнительной власти при подготовке, реализации и закреплении результатов реформ в различных сферах общественной жизни.

Степень научной разработанности проблемы. Несмотря на то, что анализ управленческой деятельности органов государственной власти в истории и в современной России уже давно находится в центре внимания научного сообщества, до сих пор вопросам административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти как сложному, комплексному, системному явлению не уделялось должного внимания.

Вместе с тем, отдельные весьма важные аспекты проблематики публично-правового обеспечения реформирования нашли свое отражение в трудах

6 См. Бабурин С.Н., Урсул А.Д. Политика устойчивого развития и государственно-правовой процесс. М.: Магистр: ИНФРА-М. 2010. С. 30.

Г.В. Атаманчука, С.Н. Бабурина, И.Н. Барцица, И.Л. Бачило, К.С. Вельского, В.Г. Вишнякова, Л.М. Колодкина, М.А. Лапиной, А.Ф. Ноздрачева, Л.Л. Попова, А.Д. Селюкова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, H.A. Шевелевой и др.

При подготовке работы использовались труды по управленческой деятельности таких дореволюционных ученых, правоведов и государственных деятелей как: А.Д. Градовский, М.М. Ковалевский, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, А.П. Куницын, И.В. Михайловский, С.А. Муромцев, М.М. Сперанский, П.А. Столыпин, E.H. Трубецкой, С.Л. Франк, Б.П. Чичерин и др.

Следует также отметить, что имеющиеся диссертационные исследования

B.В. Веретенникова, О.В. Куликова, М.Н. Лобанова, Д.Е. Нелюбина, Е.В. Феоктистова, Е.В. Хадыхиной и др. раскрывают отдельные аспекты проблематики реформирования управленческой деятельности органов государственной власти, но изученность возникающих при этом административно-правовых отношений представляется недостаточной.

Необходимость системного исследования административно-правовых аспектов реформирования в управленческой деятельности органов государственной власти обусловила разработку этой темы в трудах ряда ведущих экономистов: Д.В. Бакатина, С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева, Е.Т. Гайдара, А.И. Кузовкина, Э.Л. Лортикяна, В.Д. Никишаева, В.М. Полтеровича, Б.А. Райзберга, Е.П. Тавокина, Г.Г. Тищенко, С.А. Фивейского, А.Я. Чукалкина, Ф.И. Шамхалова, Н.П. Шмелева и др.

Вопросы административно-правового обеспечения деятельности органов государственного управления в целом, в том числе их реформирования, отражены в трудах : Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алёхина, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, A.A. Дёмина, A.C. Дугенец, А.Б. Зеленцова, В.П. Иванова, В .Я. Кикотя, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, В.А. Козбаненко, A.B. Кудашкина,

C.С. Маиляна, A.A. Мамедова, В.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Ю.И. Мигачева, В.И. Новоселова, A.B. Оболонского, Е.В. Охотского, И.В. Пановой, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, И.И. Сыдорука, В.Г. Татаряна, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, М.А. Штати-ной, А.Ю. Якимова и ряда других ученых.

Вместе с тем перед административно-правовой наукой на современном этапе остро стоит задача разработать концептуальные основы организацион-

но-правового обеспечения реформирования федеральном и региональном уровне в условиях современной России. Остаются нерешенными вопросы разработки процедур подготовки и реализации реформ и их административно-правовое обеспечение. Российская правовая наука традиционно рассматривала реформирование применительно к отдельным сферам общественной жизни (отраслям права, экономики, элементам системы общественного устройства), что предопределило усеченный характер исследований реформирования в управленческой деятельности органов государственной власти в целом и отсутствие системного подхода в частности. Таким образом, имеются основания поставить вопрос о необходимости концептуального обеспечения управленческой деятельности органов государственной власти в процессе реформирования, а также о придании ему более результативного характера.

Цель исследования состоит в комплексном системном анализе административно-правового обеспечения реформирования государственного аппарата и применяемых им форм и методов, в формулировании принципов, закономерностей, критериев реформирования применительно к современным условиям Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

- уточнить понятийный аппарат административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти;

- изучить имеющиеся основные научные подходы к проблемам административно-правового обеспечения реформирования аппарата государственной власти и сформировать понятие административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов власти;

- определить специфику административно-правового обеспечения процессов реформирования, и возникающих в связи с этим отношений, выявить имеющиеся недостатки и пути их устранения;

- раскрыть организационно-правовое обеспечение механизма реформирования, определить систему, структуру и полномочия государственных ор-

ганов ее осуществляющих, раскрыть их административно-правовой статус;

- выявить, систематизировать и раскрыть формы, методы, пределы осуществления и стадии реформирования управленческой деятельности органов государственной власти с позиций их административно-правового обеспечения;

- исследовать исторические особенности организационно-правового обеспечения реформирования государственного управления в России и показать историческую преемственность положительных и негативных аспектов

названных процессов;

- показать опыт осуществления реформ государственного управления в зарубежных государствах, выявить особенности их административно-правового обеспечения с целью заимствования положительного опыта;

- сформулировать пути оптимизации административно-правового обеспечения отношений при реформировании и на основе проведенного исследования предложить научно-обоснованные рекомендации по разработке и совершенствованию российского законодательства, обеспечивающего реформирование деятельности органов власти;

- рассмотреть опыт административно-правового обеспечения реформирования на примере управленческой деятельности органов исполнительной власти в отдельной отрасли экономики - электроэнергетике;

- проанализировать информационные, мониторинговые процессы в системе организационно-правового обеспечения процессов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти.

Объектом исследования является система общественных отношений в процессе реформирования управленческой деятельности органов государственной власти и применяемых ими форм и методов управленческой деятельности.

Предметом исследования выступают нормы административного права, регулирующие общественные отношения по поводу реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти и применяемых ими форм и методов, соответствующая правоприменительная практика.

Методология исследования. Обобщение нормативных, эмпирических и теоретических источников потребовало применения многоуровневого комплекса методов и способов познания, присущих современной науке, в том числе диалектико-материалистического метода познания объективной действительности и основанных на нем общенаучных, частно-научных методов, и

общелогических приемов, таких как: абстрагирование, анализ, синтез, аналогия, обобщение и других.

При написании работы в качестве общенаучного метода использовался системный подход, предполагающий исследование административно-правовых аспектов реформирования в управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти с учетом прямых и обратных связей, позволяющий рассмотреть формальное и юридическое содержание возникающих правоотношений, выявить особенности и закономерности стадий и механизмов государственного управления в рассматриваемой сфере.

Специальные частно-научные методы, использованные в работе, включают в себя сравнительно-правовой метод, статистический метод, методы формализации и моделирования, которые формируют исследовательские конфигурации, наполняемые в процессе познания конкретным содержанием.

Нормативная основа исследования представлена комплексом национальных и международно-правовых актов, содержащих положения, связанные с реформированием управленческой деятельности органов государственной власти, в том числе с основаниями, формами и порядком функционирования органов исполнительной власти в данной сфере.

По преимуществу работа основана на действующем в Российской Федерации федеральном законодательстве, в том числе на Конституции РФ, Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральном законе от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральном законе от 04.04.2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации» и других. В работе использовались Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. По отдельным реформам рассматривается комплекс нормативных актов, регламентирующих преобразования в этих сферах, включая электроэнергетику.

Эмпирическую основу исследования составил анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации и иных судебных инстанций, материалы социологических исследований и правоприменительной практики, а также контент-анализ материалов периодической печати по проблематике реформирования управленческой деятельности органов государственной власти, опыт участия автора в реформировании электроэнергетической

отрасли Российской Федерации, а также рынка ценных бумаг, статистические данные в области реформирования различных сфер общественного устройства.

Теоретическую основу исследования сформировали труды ведущих ученых в области философии права, теории и истории государства и права, конституционного, административного, финансового, гражданского и иных отраслей права таких видных ученых как: С.А. Авакьян, М.М. Агарков, С.С. Алексеев, Г.Г. Арутунян, В.Г. Афанасьев, М.В. Баглай, С.Н. Братусь, С.Н. Братановский, Л.И. Брауде, C.B. Васильева, А.Б. Венгеров, И.И. Веремеенко, В.А. Виноградов, А.Ф.Вишневский, H.A.Горбаток, В.В.Гущин, Ю.А.Дмитриев, В.К.Егоров, М.И. Еропкин, A.B.Зиновьев, Н.И.Зинченко, И.А.Исаев, Е.В.Колесников, Г.Н. Комкова, Ф.Е. Колонтаевский, С.А. Комаров, Н.М. Коркунов, P.A. Курбанов, В.А. Кучинский, Б.М. Лазарев, В.В.Лазарев, В. Д. Мазаев, A.B.Малько, Г.В.Мальцев, М.Н.Марченко, Н.И.Матузов, B.C.Нерсесянц,

A.М. Осавелюк, С.М. Петров, М.Н. Прудников, И.М. Рассолов,

B.К. Самшуллин, О.П. Сауляк, Ю.П. Соловей, З.А. Станкевич, С.А. Старостин, В.Г. Стрекозов, С.С. Студеникин, Г.А. Туманов, P.O. Халфина, В.Н. Хропанюк, А.И. Экимов, В.А. Юсупов и др.

Большое значение для вопросов реформирования государственного управления имеет теоретико-методологический опыт в области системности и системного подхода, который был накоплен отечественной философской наукой в лице таких авторов как: А.Н. Аверьянов, И.В. Блауберг, В.А. Лефевр, Л.К. Науменко, В.Н. Садовский, Г.П. Щедровицкий, Э.Г. Юдин и др.

Значительно обогатили теоретические положения диссертации работы таких зарубежных ученых, как Э. Аткинсон, Р. Батгрик, Э. Бернштейн, М. Вебер, Н. Винер, Т. Геблер, Ж.Р. Давид, А. Миллеран, Д. Осборн, Ж. Руэф, Д. Стиглиц, Г. Тревельян, А. Файоль, Р. Штобер, Я. Шушашски, Л. Эрхард и др.

система принципов организационно-правового обеспечения реформирования в сфере государственного управления, выявлены недостатки, предложены меры по законодательному и организационному обеспечению данной сферы. В работе предпринята попытка сформировать пути оптимизации использования административно-правовых механизмов, применяющихся в процессе реформирования, которая ориентируется на учет как позитивного, так и негативного российского и зарубежного опыта. В работе сформированы практически-значимые и научно-обоснованные рекомендации по совершенствованию государственного управления в России с учетом ее потенциала, складывающейся обстановки в мире и ожиданий российского народа.

Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие положения и выводы, выносимые на защиту, обладающие элементами научной новизны и отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти:

1. Реформирование управленческой деятельности органов власти в контексте данной работы определяется как система коренных административно-правовых преобразований, ориентированных на достижение социально-значимых целей на основе совокупности управленческих процедур, приводящих к изменению форм, методов и содержания деятельности органов исполнительной власти, и как следствие, к изменению реформируемых сфер общественных отношений (специальность 12.00.14, п. 2).

2. Важнейшим критерием определения успешности реформирования предложено нормативно закрепить достижение социально-значимых целей. Иными словами, результаты реформирования должны измеряться и оцениваться в нормативно-определяемых социально-значимых параметрах (целевых показателях реформирования), таких, например, как увеличение численности населения, повышение качества жизни, общей продолжительности жизни, рост «среднего» класса, развитие здравоохранения и культуры и проч. Данное предложение базируется на положениях Конституции Российской Федерации, определяющей Россию как социальное государство, призванное обеспечивать достойную жизнь каждому человеку, а также на существующем положении дел. Предлагается признать, что преобразования, обеспечивающие совершенствование деятельности исполнительных органов власти, не направленные на достижение социально-значимых целей, не должны рас-

сматриваться как реформирование, связанное с развитием общества (специальность 12.00.14, п. 10.).

3. Под административно-правовым обеспечением процессов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти следует понимать процесс принятия и реализации комплекса административно-правовых норм, регламентирующих согласованные действия уполномоченных органов государства по коренному изменению организации аппарата исполнительной власти государства, используемых им форм и методов управленческой деятельности, направленный на учет внешних и внутренних обстоятельств в осуществлении государственного управления в Российской Федерации, решение ключевых проблем жизнедеятельности общества (специальность 12.00.14, п. 4).

4. Сформулированы принципы административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов власти, которые предлагается разделить на следующие виды: а) конституционные принципы; б) административно-правовые принципы; в) принципы реформирования государственного аппарата; г) принципы реализуемых форм и методов управленческой деятельности органов государства (специальность 12.00.14, п. 2).

Среди первой группы принципов особо выделяются принцип обеспечения гарантий соблюдения прав граждан Российской Федерации при проведении реформирования, а также требований действующего законодательства (принцип законности); кроме того на основе положений Конституции РФ о социальном государстве выделяются принципы социальной ответственности органов исполнительной власти. Среди второй группы особо выделяются -четкая нормативная фиксация конкретных целей и задач реформирования, интегрирующих интересы личности, общества и государства (принцип целе-полагания). Среди третьей группы - предварительная разработка и публикация органами власти целевых показателей промежуточных и итоговых этапов реформирования (принцип демократичности и эффективности); государственный и общественный контроль за реформированием (принцип подконтрольности). Среди четвертой группы один из центральных - принцип подготовленности кадров и соответствующего идеологического обеспечения процессов реформирования.

Также специальные принципы могут формулироваться индивидуально для каждой реформируемой сферы правоотношений. Так, при реформировании электроэнергетики специальным является принцип обеспечения надежно-

сти энергоснабжения, определяющий основную специфику работы отрасли.

5. В работе предложена концепция административно-правового обеспечения реформирования деятельности органов государственной власти и применяемых ими форм и методов, включающая: а) постановку целей, опирающихся на научно-обоснованную методологию, являющихся основой для разработки реформ; б) выработку принципов осуществления реформирования; в) определение этапности проведения реформирования; г) нормативное обеспечение процессов реформирования; д) принятие управленческих решений и их конкретную реализацию до полного достижения необходимых результатов; е) организационное обеспечение реформирования, включающее в себя формирование соответствующих институтов, способных осуществлять реформы, создание надлежащей инфраструктуры и комплекса идеологических мероприятий. На базе разработанной концепции административно-правового обеспечения реформирования создается основа для разработки отраслевых концепций реформирования (специальность 12.00.14, п. 7.).

6. Сформулированы пути оптимизации административно-правового обеспечения механизма реформирования государственного управления по следующим направлениям: а) утверждение концепции и плана реформирования; б) утверждение целей и задач реформирования, в том числе верифицируемых целевых показателей; в) разработка методического обеспечения реформирования; г) четкое распределение полномочий, статуса каждого органа власти, задействованного в реформировании; д) организация мониторинга процессов реформирования государственного управления, совмещенного с текущим и последующим контролем относительно достижения поставленных целей и способов корректировки деятельности по ходу осуществления реформ; е) определение мер ответственности за нарушение предписанных норм при реформировании (специальность 12.00.14, п. 1.).

7. Анализ ключевых этапов исторического развития способов реформирования государственного управления в России позволил автору обосновать тезис о том, что административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности в ряде случаев осуществлялось при отсутствии четкого целеполагания, плана реформы, надлежащей правовой регламентации, соответствующего ресурсного обеспечения, при пассивном ожидании общества. Реформирование сложившейся системы государственного управления имело место в парадигме копирующего развития, использующего иностранные модели под воздействием внешних угроз и внутренних факторов, в

условиях отсутствия необходимой инфраструктуры, в том числе поддержки со стороны институтов гражданского общества. При реформировании не всегда обеспечивался учет социально-политических особенностей российской действительности, а реформы зачастую ограничивались преобразованием самой государственной власти и не затрагивали глубинных процессов в обществе. Сделан вывод, что одним из наиболее удавшихся в историческом контексте может быть признан комплекс реформ государственного управления 60-х годов 19 века, в результате которых Россия получила значительный толчок в своем развитии (специальность: 12.00.14. п. 16.).

8. В отношении адаптации международного опыта реформирования к российским условиям отмечено, что его применение имеет важное значение для организации реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти в России. Речь идет, например, о реформах Рузвельта, опыте Китая, где в последнем случае было успешно применено формирование специализированного исполнительного органа власти - Комитета по развитию реформ. В то же время использование в российской практике реформирования зарубежных моделей не было вполне увязано с культурно-историческими основаниями и государственными управленческими традициями России, что сказывалось на эффективности данных реформ. Также важно, рассматривая исторический контекст, учитывать совсем недавний по историческим меркам переход от социализма к капитализму стран Восточной Европы (специальность: 12.00.14. п. 16.).

9. Показано, что реформирование системы государственного управления в России может иметь не только национальную, но и международную нормативно-правовую основу, значение которой может увеличиваться в будущем, что приводит к изменению сложившихся форм управления. Важнейшим фактором, требующим учета при реформировании, являются процессы глобализации. Реализация решений по вступлению России в ВТО потребует также применения комплексного административно-правового обеспечения для целей гарантированной защиты национальных интересов России (специальность: 12.00.14. п. 16.).

10. Обоснована необходимость вместо традиционного выбора в логике реформ догоняющего развития активнее применять реформы опережающего характера, примером чего может служить инициатива по созданию глобальной энергетической системы. Такая система может оформить правовыми средствами систему обмена энергетическими ресурсами, прежде всего на ос-

нове договоров купли-продажи. Ее организация потребует применения всего арсенала административно-правовых инструментов. Выстроенная во исполнение политических решений, международных договоров, законодательных актов административно-правовыми средствами такая система вслед за созданием Интернета создает предпосылки для устойчивого развития мировой экономики и закрепления роли России в данной сфере в качестве одной из ведущих держав.

Для поддержки реформ опережающего характера необходимо превентивное формирование организационных форм и привлечение лучших экспертов в соответствующих областях (специальность: 12.00.14. п. 7).

11. Предложена двухуровневая система нормативно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности государства, включающая в себя:

- комплексную нормативно-правовую регламентацию процессов управления реформированием, закрепленную в актах федерального законодательства, подготовленных на основе всестороннего научного рассмотрения и обоснования стадий, методологии и системы отношений, складывающихся в процессе административно-правового обеспечения реформирования деятельности органов власти;

- отраслевую нормативно-правовую регламентацию реформирования по отдельным сферам жизнедеятельности общества, состоящую из федеральных законов по соответствующим реформам, подзаконных актов, отраслевых нормативно-правовых актов органов государственной власти, документов саморегулируемых организаций и иных участников, обеспечивающих реализацию государственных функций.

С учетом динамичного развития и диверсификации процессов реформирования на современном этапе общественного развития, выявлена необходимость создания рамочных правовых основ для государственного управления реформированием в Российской Федерации.

требования к информационной открытости процессов реформирования, положения об участии в них общественных и негосударственных организаций, порядок оценки промежуточных и итоговых результатов реформ с применением системы целевых показателей. Это предложение связано также с тем, что правовое обеспечение отдельных реформ давно находится в сфере пристального внимания законодателя и научного сообщества, а вопросы правовой регламентации процессуальных аспектов административно-правового управления реформированием в целом остались вне рамок правового урегулирования (специальность: 12.00.14. п. 13).

12. Обоснована необходимость создания четырехзвенной системы обеспечения реформирования: а) Комиссии при Президенте Российской Федерации по координации реформ; б) федерального органа исполнительной власти, объединяющего в себе функции единого центра административной, экспертной, методологической, кадровой и информационной поддержки, контроля за подготовкой, реализацией и закреплением результатов реформ, осуществляемых иными федеральными органами исполнительной власти; в) исполнительных органов власти на федеральном уровне, ответственных за реализацию отдельных реформ; г) исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, ответственных за реализацию реформ (при необходимости) (специальность 12.00.14, п. 6; п. 5; п. 13).

13. Показано, что успешность реформирования во многом предопределяется наличием обратной связи между содержанием управления и интересами управляемых субъектов, которая достигается преимущественно за счет использования косвенных методов, в том числе посредством участия представителей общественности, независимых институтов гражданского общества и саморегулируемых организаций в управленческой деятельности органов государственной власти при реформировании управленческой деятельности государства. Обоснована необходимость большего вовлечения в процессы реформирования общественности. Предложено нормативное закрепление контрольных функций за достижением общественно-значимых результатов реформирования - за общественными советами при исполнительных органах власти (специальность 12.00.14, п. 8).

дарства в условиях рыночной экономики. Так предложено рассмотреть обязательность делегирования саморегулируемым организациям, являющимся по сути промежуточным состоянием между государством и элементами гражданского общества, части государственных функций в области административно-правового управления реформированием, в том числе по разработке проектов нормативно-правовых актов, проведению экспертиз, иных предложений для органов государственной власти, организации системы доадмини-стративного или досудебного урегулирования споров и т.д. (специальность: 12.00.14. п. 7).

15.Предложено введение состава административного правонарушения за действия или бездействия должностных лиц, связанные с реформированием. Объектом правонарушения в данном случае станет, например, непредставлением гражданам документов и материалов, касающихся реформирования, иные нарушения в обеспечении информационной открытости и прозрачности реформирования и проч. Субъектом правонарушения должны стать должностные лица органов государственной и муниципальной власти, действия или бездействия которых образуют объективную и субъективную стороны правонарушения, основанные на причинной связи между виновным действием или бездействием и наступившими последствиями. Соответствующий состав административных правонарушений предлагается включить в главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Административные правонарушения, посягающие на права граждан») (специальность 12.00.14, п. 15).

16. Предложено установить порядок организационного и ресурсного обеспечения реформирования, включая требования к обязательности независимых прогнозных расчетов социально-экономических последствий планируемого реформирования соответствующей сферы, финансовой нагрузки на соответствующие бюджеты и расчеты необходимой экономической или иной общественно полезной отдачи от реформы еще на стадии ее подготовки. В этой связи важнейшим представляется аспект информационного обеспечения процессов управления и формируемой системы мониторинга. Принципиальной также является современная система подготовки специалистов по государственному управлению и мотивация государственных служащих, направленная на достижение результатов реформирования. Это связано также с тем, что задачи, решаемые в ходе реформирования, влияют на обширнейший круг

общественных отношений и требуют высокой квалификации и самоотдачи (специальность 12.00.14, п. 8).

Теоретическая и практическая значимость исследования. Проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющихся знаний, определенное подведение итогов в ключе современных теоретических представлений о сущности, содержании и правовой природе реформирования управленческой деятельности органов государственной власти. С другой стороны, исследование восполняет имеющиеся пробелы в административно-правовой науке, связанные с рассмотрением реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти.

Теоретическая значимость исследования состоит в системном рассмотрении административно-правовых аспектов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти.

Теоретические выводы работы могут послужить ориентиром и методологической основой для дальнейших научных исследований в данной области.

Результаты и выводы проведенного исследования позволили сформулировать ряд предложений и рекомендаций в области дальнейшего теоретического анализа и разработки проблематики реформирования в управленческой деятельности органов государственной власти.

Практическая значимость проведенного исследования выражается в том, что теоретические выводы и положения, а также сформулированные в диссертации положения и рекомендации могут быть использованы:

- при разработке нормативно-правовых актов федерального уровня, регламентирующих процессы управления реформированием;

- в правоприменительной деятельности исполнительных органов государственной власти;

- в научно-исследовательской работе по дальнейшему углубленному изучению актуальных проблем реформирования в управленческой деятельности органов государственной власти;

- в учебном процессе образовательных учреждений, в системе служебной подготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Основные положения и выводы диссертации получили практическую и теоретическую апробацию:

- в период сбора, обобщения и анализа материала, использованного при написании настоящей диссертации;

- в период участия автора в составе рабочей группы Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики, образованной Распоряжением Президента Российской Федерации от 07.01.2001 № 8-рп, а также в ходе подготовки соответствующих законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

- в научных докладах, сообщениях и выступлениях автора по теме диссертации на научных, научно-теоретических и научно-практических конференциях международного, общероссийского, межрегионального и регионального уровней по административному праву и актуальным проблемам государственного управления в сфере реформирования (2000-2010 гг.).

Основные результаты исследования были опубликованы в научно-теоретических журналах и монографических работах. По теме диссертации разработаны для использования в преподавательской деятельности учебные пособия для студентов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление».

Кроме того, положения диссертации нашли применение в период участия автора в формировании региональных подразделений Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, а также при разработке федеральных законов о реформировании электроэнергетики Российской Федерации и в учебном процессе при работе диссертанта на кафедре административного и финансового права РГТЭУ.

Проведенное исследование, полученные результаты, сформулированные выводы, предложения и рекомендации могут представлять практический интерес для органов государственной и муниципальной власти, научных работников, преподавателей юридических ВУЗов, аспирантов и студентов.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя: введение, 4 главы, заключение и библиографию.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, проводится анализ состояния ее разработанности. Определяется объект, предмет, цель и задачи исследования, методологическая база работы, раскрывается ее научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, характеризуется их практическая значимость.

В главе 1. «Теоретико-методологические аспекты административно-правового обеспечения реформирования в государственном управлении» раскрываются вопросы правовой сущности реформирования в управленческой деятельности исполнительных органов власти (§1), комплекс принципов и особенности проявления принципа системности в процессе реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти (§2), а также анализ нормативной основы реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти в России (§3).

На основе критического анализа положений законодательства и доктри-нальных позиций делается вывод, что реформирование как способ социального переустройства применительно к управленческой деятельности органов государственной власти рассматривается как система коренных административно-правовых преобразований имеющих комплексный характер, что отличает его от постоянного совершенствования отдельных элементов в сложившемся механизме государственного управления, имеющих точечный характер.

С другой стороны, проводится отличие реформирования от революций. В данном случае определяющим признаком выступает то, что реформирование осуществляется по инициативе государства, а революция - в силу деятельности народных масс и вне контроля официальных властей. Интересно, что комплекс реформ может стать по своей роли альтернативой революции, на что указывал еще Отто фон Бисмарк.

В процессе сопоставления реформирования и реструктуризации, указывается, что последняя является управляемым типом преобразований, но отграничивается от реформирования по признаку объекта преобразовательной деятельности. В этом случае нет комплексности преобразования, при реструктуризации не происходит изменения или перевода в новое состояние ключевых принципов организации соответствующей сферы общественной жизни. Реструктуризация, как правило, затрагивает только вопросы органи-

зационно-структурного переустройства аппарата управления, отдельных организаций или процессов производства.

При этом понятие «реформирование» рассматривается как более широкое по отношению к понятию «реформа» и соотносится с ним как общее с частным, поскольку реформирование может включать в себя несколько реформ. Также указывается, что реформа отражает содержание того или иного преобразования, а не ограничивается исключительно деятельностью уполномоченных лиц в сфере таких преобразований. Еще одним элементом реформирования может быть определен целевой показатель осуществления реформ, который обеспечивает единство интересов субъекта и объекта государственного управления. Реформа управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, по нашему мнению, является таковой, если она ориентирована на достижение социально-значимых результатов в развитии общества. То есть, если реформа имеет негативную направленность, не обеспечивает прогресс общества, то она не должна признаваться таковой. Скорее - это способ развала государственного управления.

Вместе с тем названный элемент рассматривается одновременно как критерий успешности реформирования. Предлагается измерять и оценивать результаты реформирования в нормативно-определяемых социально-значимых параметрах (целевых показателях реформирования), таких, например, как увеличение численности населения, повышение качества жизни, общей продолжительности жизни, развитие здравоохранения, культуры, обеспечение безопасности общества, сохранение среды его обитания. С точки зрения содержания целей реформирования, оно направлено не только и не столько на обеспечение текущих потребностей государства, но прежде всего на удовлетворение будущих его интересов, в отличие от традиционной (функциональной) административно-правовой деятельности, направленной на удовлетворение текущих потребностей.

В содержательном плане реформирование предполагает изменение не только структуры органов исполнительной власти, но и применяемой ими совокупности управленческих процедур, приводящих к изменению форм, методов и содержания деятельности органов исполнительной власти, и как следствие, в результате приводит к изменению реформируемых сфер общественных отношений. Под административно-правовым обеспечением процессов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти в работе понимается процесс принятия и реализации комплекса

административно-правовых норм, обеспечивающих согласованные действия уполномоченных органов государства по коренному изменению организации аппарата исполнительной власти государства, используемых им форм и методов управленческой деятельности, направленного на учет внешних и внутренних обстоятельств в осуществлении государственного управления в Российской Федерации, решение ключевых проблем жизнедеятельности общества. При этом предельно важна позитивная направленность данных мер.

В работе административно-правовое обеспечение процессов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти рассматривается как фактор готовности субъекта государственного управления реализовывать свою миссию, способность его к управлению сложными социальными процессами. Указанный механизм реализуется самими органами государственного управления, однако нередко задействуются и иные негосударственные организации: общественные организации, саморегулируемые организации и др.

Будучи комплексом сложившихся институтов, участвующих в реформировании, совокупностью организационно-правовых средств и методов, программы действий, реформирование управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, в свою очередь, анализируется как объект государственного управления, что требует определенного обособления структур, обеспечивающих в системе государственного аппарата процессов его реформирования, а также использования особых видов административно-правовой управленческой деятельности.

В работе предпринята попытка определить своего рода правила, закономерности реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, а также принципы названного реформирования. В этом контексте реформирование рассматривается как объективная потребность механизма государственного управления адекватно отвечать на изменения в обществе, в мире, в экономике, науке и других сферах. Это особая субъективная деятельность в максимальной степени направленная на учет объективных обстоятельств. Реформирование представляет собой способ сохранения определенного социума, который вместе со своим государством не только приспосабливается к внешним и внутренним условиям, но и обеспечивает благоприятные условия для своего развития. Обоснован вывод, что в своей совокупности реформирование обладает признаками организационного единства с точки зрения постановки целей и задач реформирования,

форм и методов обеспечения, а также этапов и порядка его осуществления.

Отдельно ставится вопрос о цене реформирования, использовании материальных и человеческих ресурсов. Отмечается, что этот вопрос очень редко учитывается в механизме реформирования управленческой деятельности государства. При этом речь идет не столько о понесенных затратах, сколько об отдаче реформаторской деятельности, о соотношении таких затрат с полученными результатами, степенью ускорения экономического развития, решения иных проблем жизнедеятельности общества.

В зависимости от поставленных задач и содержания механизма реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти, предлагается его классификация на три типа:

Первый тип - это частное реформирование, при котором не затрагиваются фундаментальные институты государства и общества. Частное реформирование включает в себя два подвида: реформирование, направленное на улучшение и адаптационное реформирование. Реформирование, направленное на улучшение преследует цели преобразований в отдельных отраслях -сферах общественной жизни. Адаптационное реформирование проводится в целях приведения отдельных сфер общественного устройства (например, судебной, налоговой) в соответствие с изменившейся ситуацией во внешней или внутренней среде.

Второй тип - это реформирование, направленное на преобразования. При таком реформировании органы государственной власти преследуют цели создания своего рода идеального образа страны, выражающего «правильное» государственное устройство, подобное идеальным образам Платона. Этот вид реформирования напрямую связан с переводом в новое состояние таких сфер общественного устройства как политическая, экономическая, правовая система в целом.

Третий тип - это реформирование, направленное на «прорыв» в одной или нескольких сферах общественного устройства для обеспечения ускоренного развития всей страны. Ключевым для понимания этого типа реформирования является понятие конкурентоспособности государства - то есть способности экономики страны, государства занимать лидирующие позиции и участвовать в международной торговле, удерживать и расширять определенные сегменты на мировых рынках, производить продукцию, соответствующую мировым образцам.7

7Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007.

В работе предложен комплекс принципов административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов власти, включающий конституционные и административно-правовые принципы, принципы реформирования государственного аппарата и принципы реализуемых форм и методов управленческой деятельности органов государства.

Особое место в этом комплексе занимает принцип системности, который рассматривается как определяющий не только в организации исполнительной власти и осуществлении управленческой деятельности, но и в процессе реформирования всего спектра управляющего воздействия государства и общества.

Под принципом системности применительно к работе понимается элемент системной методологии, основное средство реализации системного подхода при исследовании и практическом осуществлении реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти, предполагающее необходимость использования элементов теории систем и системного анализа, обязательность всестороннего охвата всей управляемой системы, учета всех ее особенностей и свойств, включая особенности взаимодействия с внешним окружением.

В работе характеризуются формы проявления принципа системности в процессе административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти, то есть внешние формы выражения принципа системности в рассматриваемой сфере. Формы таких проявлений находят выражение в различных уровнях правовой системы - нормативном массиве, правосознании, правотворчестве, правореализа-ции и др.

Доказывается, что в российском законодательстве и правоприменительной практике должен быть в полной мере реализован принцип системности, что является гарантией учета закономерностей реформирования управленческой деятельности на уровне личности, общества, государства, а также с учетом конституционных положений, международного окружения и глобальных тенденций.

Анализ нормативной базы по вопросам обеспечения реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти проводится на базе Конституции Российской Федерации, федеральных законов и подзаконных актов, а также нормативных актов субъектов Российской Федерации.

Как отмечалось выше, Конституция Российской Федерации является ключевым нормативным актом для рассмотрения вопросов административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти. В работе рассматривается блок законодательных актов, включая Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В сложившейся российской практике важная роль отводится указам Президента Российской Федерации, например, Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». Анализируются подзаконные акты и нормативные акты субъектов Российской Федерации.

В работе отмечается, что Президент Российской Федерации обладает рядом полномочий, оказывающих решающее воздействие на процессы административно-правового обеспечения реформирования. Применительно к рассматриваемой тематике в работе выделяются и характеризуются группы полномочий Президента Российской Федерации, оказывающие влияние на процесс, последовательность и характер реформирования, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти. В диссертации рассматривается важная с практической и теоретической точки зрения проблема о соотношении компетенции Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в вопросах реформирования по направлениям реализации и инициирования реформ. Делается вывод о юридическом и фактическом «первенстве» Президента Российской Федерации в руководстве реформированием. Наиболее емко этот аспект был отмечен в 2000 г. в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Только действующий глава государства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение».8

Во второй главе диссертации - «Исторические и сравнительно-правовые аспекты административно-правового обеспечения реформирования» анализируется историческое развитие административно-правового

8 Российская газета. № 133.11.07.2000 г.

обеспечения реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти в России (§1), а также приводится обзор реформирования систем государственного управления в зарубежных странах (§2).

Автор отмечает, что административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти во все периоды истории России осуществлялось при доминирующей роли государства, однако, система специализированных органов государственного управления таким реформированием не получала адекватного правового регулирования и организационно-правового оформления, несмотря на то, что в истории предпринимались попытки обособления функциональной управленческой деятельности органов государственной власти и деятельности по преобразованию отдельных сфер общественного устройства.

В диссертации подчеркивается, что при административно-правовом обеспечении реформирования органов исполнительной власти личность и индивидуальные пристрастия главы государства оказывали решающее значение на характер, направления и объемы реформаторской активности. Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти зачастую осуществлялось в парадигме догоняющего развития, копирующего иностранные модели под воздействием внешних угроз и внешних факторов при отсутствии поддержки общества. Система методов административно-правового обеспечения реформирования управленческой системы эволюционировала от простых способов насильственного понуждения к нововведениям (Крещение Руси), до привлечения к реформированию централизованных государственных управленческих структур, деятельность которых была посвящена отдельным элементам преобразовательной активности (Избранная рада, Негласный комитет, Секретные комитеты и т.д.).

Рассматривая уроки исторического опыта административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти, диссертант отмечает, что оно в большинстве случаев включало в себя преобразование самой государственной власти и государственного устройства, а не общества, при этом управление реформами в большинстве случаев осуществлялось вне четкого целеполагания и плана, и преимущественно не обеспечивало учет культурно-исторических оснований и социально-политических особенностей российской действительности (например, реформы Петра I, перестройка).

В свете анализа исторического развития, диссертант обосновывает вывод о том, что недостатком системы административно-правового обеспечения реформирования в историческо-правовом контексте следует признать конфликт между методами и целями реформирования: если вторые преследовали интересы общего блага, то первые всегда носили насильственный, узкосословный характер. Иными словами, интересы государства и общества, провозглашались основной целью всех реформ в России: начиная от реформ в эпоху Ивана Грозного и до преобразований конца 20 века, однако методика их реализации прямопротивоположно с провозглашенными целями была зачастую насильственно подчинена интересам той или иной социальной группы: опричников, дворянства, олигархов и проч.

В работе указывается, что в странах англосаксонской правовой семьи административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти осуществляется в рамках теории нового государственного управления (new governance), согласно которой оно реализуется в форме кооперации осуществляемой, как правило, на договорной основе между участвующими в управленческом процессе государственными, частными и общественными субъектами. Основным механизмом административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти в этих странах, как правило, является не государственное принуждение по бюрократически утвержденному плану, а создание и привлечение для этих целей негосударственных экс-пертно-управленческих структур (think tanks), которые осуществляют разработку содержательного направления реформирования, при этом государственные органы ограничиваются принятием решения и его реализацией. Так, например, только в Великобритании насчитывается более 100 неправительственных think tanks, среди которых Европейский Центр Реформирования (Centre For European Reform), Общество реформирования выборной системы (Electoral Reform Society) и др.

Основным механизмом административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти в странах континентальной Европы является нормативно-правовое регулирование, которое призвано воплотить в себе идею общей справедливости. При этом национальное нормативно-правовое регулирование все более уступает место международно-правовому регулированию в сфере реформирования. В этих странах наблюдается высокий уровень косвенного участия общественности и

саморегулируемых образований в реформировании, в отличие от стран правовых систем Восточной Азии. Особенности государственного управления реформированием в странах романо-германской правовой семьи и семьи общего права во многом обусловлены развитостью гражданского общества. В иных правовых системах наблюдается обратная зависимость: неразвитость демократических институтов обуславливает возрастание роли государственных органов и административно-правовых методов в процессе реформирования.

Основной особенностью административно-правового обеспечения процессов реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти в бывших странах социалистической правовой семьи является доминирующий характер главы государства в определении направлений и объема реформирования тех или иных сфер общественного устройства при минимальном участии и влиянии на процессы управления со стороны иных институтов государства, а также общества. В семье социалистического права реформирование рассматривалось как составная часть классовой борьбы и движущей силы истории.

Обеспечение процессов реформирования в странах правовой системы мусульманского права обеспечивается за счет гибкости мусульманского права и его способности приспосабливаться к современному миру. Дополнительными механизмами, обеспечивающими возможности государственного управления в странах мусульманского права, являются соглашения, юридические стратагемы и фикции, а также вмешательство главы государства, которое позволяет вводить регламентирующие нормы, признаваемые мусульманским правом.

В диссертации особо подчеркивается, что в мировой практике имеются примеры создания специализированных органов исполнительной власти, административно-правовые полномочия которых сосредоточены в сфере разработки и реализации реформ. Наибольший интерес для российской практики в данной связи представляет административно-правовой статус Государственного комитета КНР по развитию и реформе, который обладает полномочиями по подготовке мероприятий в сфере стратегического развития и практической реализации реформ.

Разделяя точку зрения о возможности использования в отдельных случаях в российской практике административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти на основе зарубежных прототипов, диссертант в то же время настаивает на обя-

зательности учета культурно-исторических оснований и государственных управленческих традиций России, а также специфических ограничений, связанных с недостаточным уровнем развития гражданского общества в России.

Автор считает, что административно-правовое обеспечение реформирования все более получает не только национальную, но и международную нормативно-правовую основу, значение которой имеет тенденцию к увеличению и приводит к изменению традиционных, сложившихся форм управления реформированием.

Третья глава - «Формы и методы административно-правового обеспечения реформирования деятельности органов исполнительной власти в Российской Федерации» посвящена рассмотрению основных форм и функций административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти (§1), анализу методов и управленческих решений в административно-правовом обеспечении реформирования (§2), изучению стадий реформирования (§ 3), а также выявлению теоретических и практических проблем, прямо или опосредованно негативно влияющих на эффективность и результаты административно-правового обеспечения реформирования в современных условиях (§ 4).

Используя классификацию форм государственного управления, предложенную Ю.Н. Стариловым,9 автор отмечает, что административно-правовое обеспечение реформирования, как правило, выражается в правоустанови-тельных (связанных с созданием правовых норм, разработкой и принятием правовых актов управления) и регулятивных (направленных на создание необходимых условий для осуществления позитивного публичного управления, обеспечивающего благосостояние государства и общества) формах.

В работе делается вывод, что сфера административно-правового обеспечения реформированием в настоящее время характеризуются почти полным отсутствием процессуальных форм, то есть отсутствием нормативной юридической формализации оснований совершения управленческих действий, важнейших этапов, порядка контроля и проч. Отсутствие правовой регламентации процессуальных форм административно-правового обеспечения реформирования приводит к снижению его эффективности, произвольности, а зачастую и к нарушению законности.

'Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. - М„ 2002. С. 219-222.

Обращаясь к опыту международного обеспечения реформирования10 и зарубежной административно-правовой теории11, автор отстаивает точку зрения о том, что несмотря на то, что в практике административно-правового управления в России такое явление как административный договор пока не получило широкого применения,12 его значение для эффективности процессов такого управления должно возрастать в перспективе.

Обобщая характеристику особенностей форм административно-правового обеспечения реформированием, в диссертации делается вывод, что они прежде всего должны соответствовать содержанию реформирования, то есть обеспечивать эффективное выполнение целей и задач реформирования с наименьшими материальными и временными затратами для государства и общества. Кроме того, процессуальная формализация административно-правового управления реформированием должна устанавливать процессуальный статус субъектов и объектов такого управления, а также определять порядок принятия управленческих решений.

Административно-управленческие отношения при реформировании определяются в работе как урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, связанные с целенаправленным и управляемым переводом в новое позитивное состояние той или иной сферы общественного устройства, с участием органов исполнительной власти.

Функции административно-правового обеспечения реформированием определяются в исследовании как конкретные направления управляющего воздействия органов исполнительной власти на те сферы общественного устройства, которые подвергаются переводу в новое состояние, проявляющиеся в имеющих специальную направленность видах взаимодействия между субъектами и предметом управления, обеспечивающие достижение согласованности и упорядоченности при реформировании. В работе рассматриваются и

10См. например: Постановление Правительства РФ от 19.04.2002 № 256 "О подписании соглашения между Российской Федерацией и международным банком реконструкции и развития о займе на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов" Ч СЗ РФ. 2002. № 25. Ст. 2461.

" см. например: Штобер Р. Хозяйственно-административное право. Основы и проблемы. Мировая экономика и внутренний рынок., пер. с нем. - М.: Bojrrepc Клувер. 2008. С.318-320.

12 Например, распоряжением губернатора Московской области от 08.12.2006 г. № 762-РГ, вице-губернатору Московской области поручалось подписать от имени Правительства Московской области договор об оказании поддержки проведения высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 г.

характеризуются следующие функции административно-правового обеспечения реформированием: информационное обеспечение реформирования; моделирование и прогнозирование нового состояния (развития или изменения) соответствующей сферы общественного устройства или их совокупности в результате реформирования; планирование;13 организация; руководство; координация; контроль и надзор; регулирование.

Методы административно-правового обеспечения реформирования применительно в работе определяются как конкретные способы и приемы (инструменты) управляющего воздействия исполнительных органов государственной власти на предмет реформирования. Подчеркивается, что метод административно-правового обеспечения реформированием обязательно находит свое выражение в форме такого управления. Так, например, применение такого метода административно-правового управления при реформировании электроэнергетики, как принудительная реорганизация, (в форме разделения или выделения), к юридическим лицам - хозяйствующим субъектам, не обеспечившим выполнения установленных Федеральным законом от 26 марта 2003 г. № Зб-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"14 требований о разделении по видам деятельности невозможно без документального оформления таких управленческих действий, без принятия соответствующего правового акта управления -решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Придерживаясь универсальной используемой в науке административного права классификации, все методы административно-правового обеспечения реформированием разделяются автором на две группы: убеждающие и понуждающие. Критерием разграничения здесь выступает соответственно либо отсутствие, либо наличие возможности применения к управляемым

13 См., например, План мероприятий по реформированию электроэнергетики (Распоряжение Правительства РФ от 27.06.2003 № 865-р «О плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004 - 2005 годы» / СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. II). Ст. 2835), Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте (Постановление Правительства РФ от 18.05.2001 № 384 "О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" / СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2366) и др.

14 СЗ РФ.2003. № 13. Ст. 1178.

субъектам административно-правовых санкций. Так, например, создание привлекательной инвестиционной среды в ходе реформирования электроэнергетики достигалось за счет использования методов убеждения, а разделение вертикально интегрированных субъектов отрасли по видам деятельности - методами понуждения.

Важное значение для административно-правового обеспечения реформирования имеет разделение методов такого управления на прямые (административные) и косвенные, которые часто именуют также экономическими. Автором делается вывод о том, что для реформирования, которое по своей природе в конечном счете не только не достигает своих целей, но и невозможно без его «принятия» объектами управления в соответствующей сфере общественного устройства, косвенное административно-правовое управление приобретает особый смысл и значение. Действительно, при применении косвенных методов уполномоченный в области реформирования орган исполнительной власти создает благоприятные условия для достижения поставленных целей путем воздействия на индивидуальные или коллективные интересы субъектов управления. Те или иные формы стимулирования являются основной движущей силой реформирования, одновременно обеспечивая соблюдение установленных правил. Таким образом, происходит не прямое, а опосредованное административно-правовое воздействие на волю и сознание управляемых лиц. Так, например, при реформировании пенсионной системы был использован метод стимулирования граждан передавать накопительную часть своей пенсии в управление негосударственным управляющим компаниям, которые обеспечивают более высокую надежность за счет административно определенного перечня допустимых способов использования средств15. Эффективность этого метода реформирования, (хотя и не сразу воспринятого), привела к его дальнейшему развитию в виде возможности самостоятельного пополнения гражданином накопительной части своей пенсии, при этом государство стимулирует такое поведение, умножая каждое такое пополнение гражданином в два раза за счет бюджетных средств.

В косвенном управлении обеспечивается обратная связь между административно-правовым управлением реформированием и интересами управляемых субъектов, что в итоге и предопределяет успешность реформирования. Иными словами, использование косвенных методов при административно-

15 См. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ 2001. № 51. Ст. 4832.

правовом обеспечении реформирования не сразу приводит к намеченным результатам, однако когда такой результат все же достигается, он является существенно более прочным и устойчивым, в каком-то смысле «стратегическим».

Вместе с тем в диссертации особо отмечается, что реализация косвенных методов административно-правового обеспечения реформирования невозможна без методов прямого управления, так как последние формируют общий режим поведения и служат основанием для мотивации перехода к новому состоянию.

Управленческие решения при административно-правовом обеспечении реформирования определяются в исследовании как действия или бездействия уполномоченных органов исполнительной власти, выражающиеся в применении конкретных методов административно-правового воздействия к управляемым объектам для достижения установленных целей реформирования на основании соответствующей управленческой технологии.

В работе выделяются и подробно характеризуются следующие группы теоретических и практических проблем, прямо или опосредованно негативно влияющих на эффективность и результаты административно-правового обеспечения реформирования в современных условиях: ® вопросы терминологии и понятийного аппарата; (и) вопросы исторического развития; (ш) институциональная проблематика; (г/) организационно-правовые и методологические вопросы.

Среди перспектив административно-правового обеспечения реформирования в работе выделяются две ключевых тенденции, которые предлагается особо учитывать при совершенствовании государственной политики в рассматриваемой сфере. Во-первых, усиление роли глобализации в процессах государственного управления в целом и административно-правового обеспечения реформированием в частности. Во-вторых, возрастающее значение информационно-коммуникационных технологий и инновационных систем в деятельности органов исполнительной власти.

Целью совершенствования системы административно-правового обеспечения реформирования в работе признается повышение эффективности и качества деятельности органов исполнительной власти в сфере реформирования на основании четких и прозрачных нормативных предписаний, регламентирующих основные понятия и процессуальные вопросы, контрольные показатели в сфере реформирования государственной управленческой деятельности, а также обеспечивающих гарантии и устанавливающих пределы общественного участия в такой деятельности.

В четвертой главе диссертации - «Институциональная основа и правоприменительная практика административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти» характеризуется система органов, участвующих в административно-правовом обеспечении реформирования, в том числе исследуется система и правовое положение федеральных (§1); и региональных (§2) органов исполнительной власти в сфере административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности в Российской Федерации; рассматривается административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности органов государственной власти на примере электроэнергетической системы России (§3), а также предложения по совершенствованию государственной политики и инструментария административно-правового обеспечения реформирования в контексте роста его эффективности (§4).

В диссертации, с точки зрения административно-правового обеспечения реформирования, выделяются и подробно характеризуются группы полномочий Правительства Российской Федерации как органа общего управления и

общей компетенции.

В работе указывается, что на уровне федеральных органов исполнительной власти традиционным для российской правовой системы является закрепление за такими органами функций по реформированию некоторых входящих в их компетенцию направлений их собственной деятельности. В отдельных случаях, федеральные органы исполнительной власти создавали специальные внутренние подразделения (департаменты, управления), предметом деятельности которых становилось административно-правовое обеспечение реформирования.

Таким образом, автором делается вывод о наличии в системе федеральных органов исполнительной власти функционально - специализированных образований, действующих в форме органов исполнительной власти, или их внутренних структурных подразделений, осуществляющих как государственное управление текущей деятельностью, так и деятельностью по изменению отдельных сфер общественного устройства или их совокупности.

В исследовании отмечается, что попытки формирования специализированных органов по обеспечению реформирования на федеральном уровне в российской правоприменительной практике, имели место в России в 90-х годах 20 века в отношении экономических реформ на примере создания Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РСФСР, однако

функциональная деятельность исполнительных органов государственной власти так и не была в полной мере de jure и de facto отграничена от полномочий по обеспечению реформирования.

Отмечается, что в любом субъекте Российской Федерации, в вопросах административно-правового обеспечения реформирования, лидирующая роль принадлежит высшему исполнительному органу государственной власти Российской Федерации, в отношении которого в работе выделяются и подробно рассматриваются следующие основные направления деятельности: (i) участие в проведении единой государственной политики в области реформирования по отдельным направлениям, по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; (ii) разработка и осуществление мер по реформированию по вопросам, не отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках обеспечения комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; (iii) создание специальных образований, участвующих в административно-правовом обеспечении реформирования.

Отмечается, что если создание консультационно-совещательных образований в регионах в целом не отличается от аналогичной правоприменительной практики на федеральном уровне, то в системе государственно-властных образований на региональном уровне, (в отличие от федерального), присутствуют специализированные органы исполнительной власти, уполномоченные в области реформирования (например, Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Московской области и др.). Делается вывод о том, что на уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации административно-правовое обеспечение реформирования включает в себя деятельность по реализации программ и мероприятий по реформированию, которые предусмотрены также и актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указывается, что судебная практика по делам о признании незаконными или нарушающими права граждан Российской Федерации актов региональных органов исполнительной власти в области реформирования в отличие от федерального уровня содержит прецеденты признания их незаконными. Вместе с тем также как и на федеральном уровне в региональном законодательстве отсутствуют четкие правовые основания, позволяющие определить пределы

полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области реформирования, а также основания для применения к ним и их должностным лицам мер ответственности, в том числе административной.

В работе делается вывод, что участвующие в административно-правовом обеспечении реформирования структуры, не наделенные правовым статусом органов исполнительной власти (комиссии, комитеты, центры, рабочие группы, государственные учреждения, государственные корпорации и проч.),16 не могут быть признаны субъектами такого управления.

Отмечается, что административно-правовое обеспечение реформирования в российской правоприменительной практике последних лет осуществлялось путем создания различных форм совещательных консультационных и координационных образований по отдельным направлениям преобразований. Ключевой особенностью данных образований является ограниченный характер их деятельности, связанный с тем, что они лишь организационно, методически, аналитически или иным образом обеспечивают реформирование, а не осуществляют непосредственное административно-правовое руководство в сфере реформирования. Как правило, деятельность подобных институтов сводится к подготовке предложений для исполнительных органов государственной власти, которые затем принимаются, отклоняются или видоизменяются.

В исследовании делается вывод о том, что такая ситуация в целом не способствует эффективности административно-правового обеспечения реформирования, поскольку она опосредуется последующими решениями того органа исполнительной власти, для которого осуществляется разработка предложений по реформированию. Кроме того, деятельность совещательно-консультационных и обеспечительных образований, не имела администра-

16 См. например: распоряжение Правительства РФ от 15.08.1997 № 1142-р «О составе правительственной Комиссии по реформированию научной сферы» // СЗ РФ.1997. № 34. Ст. 4014; Постановление Правительства РФ от 13.11.1997 № 1416 "О создании правительственной Комиссии по реформированию уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" / СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5320; Постановление Правительства РФ от 01.07.1997 № 777 "Об образовании правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" / СЗ РФ.1997. № 27. Ст. 3235; Постановление Правительства РФ от 21.08.2003 № 514 "О правительственной Комиссии по разработке нормативных правовых актов в области реформирования и регулирования земельных отношений" / СЗ РФ.2003. № 34. Ст. 3376; Постановление Правительства РФ от 21.07.1997 № 910 "О межведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности" / СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3649; Распоряжение Президента РФ от 11.07.2003 № 351-рп «О межведомственной рабочей группе по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы Российской Федерации» / СЗ РФ.2003. № 28. Ст. 2924 и др.

тивно-правовой природы, что привело к недостаточному использованию потенциала правоустанавливающих и правоприменительных механизмов государственного управления, ограниченности применяемого ими управленческого инструментария.

Подчеркивается, что создание значительного количества наделенных определенной самостоятельностью совещательно-консультационных образований свидетельствует об особом характере реформирования в управленческой деятельности, которая как требует адекватного сложности задачи организационного и ресурсного обеспечения и в ряде случаев отграничения от функциональной деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Отмечается, что институциональная основа административно-правового обеспечения реформирования в Российской Федерации состоит из системы федеральных и региональных органов исполнительной власти, являющихся субъектами такого управления, а также совокупности иных образований (участников административно-правового управления), которые не обладают статусом субъектов административно-правового управления, однако могут принимать в нем участие в качестве лиц, наделенных государственно-властными полномочиями (распорядительные образования: государственные органы, не имеющие юридического статуса органов исполнительной власти; государственные учреждения; государственные корпорации и органы саморегулирования и местного самоуправления, которым делегированы соответствующие полномочия); либо экспертно-консультационными полномочиями (обеспечительные образования: комиссии, рабочие группы, советы и проч.).

Правоприменительная практика административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти рассматривается в работе на примере электроэнергетической системы России.

Подчеркивается, что разработка концепции реформирования электроэнергетики - Основных направлений реформирования электроэнергетики (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 526)17 осуществлялась на коллективной основе и была направлена на сближение целей и интересов различных групп интересантов. По мнению диссертанта, это одновременно и повышало и снижало эффективность управленческих действий при реформировании: с одной стороны обеспечивалась своего рода состязательность при выработке управленческого решения, а с другой сторо-

17 СЗ РФ.2001. № 29. Ст. 3032.

ны иногда процесс принятия решений затягивался или становится настолько компромиссным, что не удовлетворял интересам ни одной из сторон.

В данной связи диссертант отмечает, что ключевая роль в вопросах концептуального, организационного, ресурсного и во многом управленческого характера в реформе энергетики принадлежала не столько органам государственной власти, сколько Российскому открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "ЕЭС России" (далее - РАО "ЕЭС России") -вертикально интегрированной компании, в уставном капитале которой были аккумулированы имущество тепловых и гидравлических электростанций, магистральные линии электропередачи с подстанциями и другие энергетические объекты, а также пакеты акций энергетических компаний, отраслевых научно-проектных и строительных организаций.

По мнению автора это привело к тому, что органы государственной власти

отчасти утратили инициативу по подготовке реформы, однако в полной мере

сохранили контроль над её проведением в рамках деятельности Комиссии Пра-

вительства Российской Федерации по реформированию электроэнергетики.

В работе рассматриваются формы и методы, которые использовались органами государственной власти при подготовке, реализации и контроля реформы энергетики. Автором отмечается, что в процессе реформирования электроэнергетики в качестве основного использовался прямой (административный) метод, прежде всего через реализацию органами государственной власти функции нормативно-правового регулирования.

Методы прямого (административного) управления реформированием электроэнергетики нашли свое выражение также в реализации органами государственной власти функций контроля и надзора. Реализация функций контроля и надзора при реформировании рассматривается на примере изменения полномочий Федеральной антимонопольной службы России.

Автором отмечается, что реформа энергетики не была лишена методов косвенного (экономического) управления. Так, методы косвенного управления нашли свое выражение в реорганизации РАО ЕЭС России, которая реа-лизовывалась посредством участия представителей Российской Федерации в органах управления крупнейшей энергетической компании страны. Кроме того, косвенные методы нашли свое воплощение в реализации функций пла-

18 См. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 № 873 "О Комиссии Правительства Российской Федерации по реформированию электроэнергетики" // СЗ РФ. 2001. Кг 52 (Ч. II). Ст. 4984.

нирования, информационного обеспечения, моделирования и прогнозирования. Например, информационное обеспечение реформирования электроэнергетики имело двустороннюю направленность: оно выступало не только как удовлетворение информационных потребностей субъектов управления - органов исполнительной власти, но и обеспечивало доступ к информации о реформировании отрасли со стороны общества и инвесторов.

Вместе с тем автор признает, что функция организации, включая формирование надлежащей системы государственных органов и организаций, которые осуществляют управление по направлению преобразований электроэнергетики, не была в полной мере реализована при подготовке и проведении реформы, поскольку при реформировании отрасли не произошло какое-либо упорядочение процессов и процедур деятельности таких органов и организаций на основе принимаемых при планировании принципов и подходов, (за исключением решительного и столь необходимого шага по созданию Министерства энергетики Российской Федерации, сделанного уже на завершающем этапе реформирования электроэнергетики).

На примере электроэнергетики - предложено создание саморегулируемой организации в организационно-правовой форме некоммерческой организации, обеспечивающей координацию и контроль участников рынка с целью поддержания надлежащего уровня надежности энергообеспечения - Совета по надежности в энергетике, на основе внесения изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике». Этой организации могут быть делегированы вопросы по разработке проектов нормативных актов в такой специфической сфере как надежность энергетических систем, при этом принятие нормативных актов должно оставаться за отраслевым органом исполнительной власти. Такое решение помогло бы ускорить разработку комплекса нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы надежности в электроэнергетике, выстроить механизм оперативного контроля за исполнением указанных норм, вовлечь ресурсы участников рынка в решение такой масштабной задачи отрасли.

По мнению автора, реформа электроэнергетики весьма показательный пример управленческой деятельности органов государственной власти. Во многих аспектах реформа отрасли показала высокий уровень взаимодействия государственных и негосударственных образований для достижения необходимого результата, а участие автора в ее подготовке и проведении стало одной из основных предпосылок для проведения настоящего исследования, в котором реформирование рассматривается не в контексте одной реформы, а в целом как

явление в управленческой деятельности органов государственной власти.

В исследовании предлагаются и характеризуются следующие возможные и необходимые по мнению диссертанта направления развития государственной политики и инструментария административно-правового обеспечения в сфере реформирования в контексте повышения эффективности:

- разработка рамочного законодательства, нормативное закрепление требований к порядку принятия и организационной эффективности управленческих решений и управленческой деятельности при реформировании;

- создание четырехзвенной системы обеспечения реформирования, включающей такие новации, как Комиссию при Президенте Российской Федерации по координации реформ и федерального органа исполнительной власти, объединяющего в себе функции единого центра административной, экспертной, методологической и информационной поддержки, контроля за подготовкой, реализацией и закреплением результатов реформ, осуществляемых иными федеральными органами исполнительной власти;

- всемерное содействие и государственная под держка развития институтов общественного обсуждения и контроля, а также сочетание административно-правового регулирования при реформировании с саморегулированием;

- совершенствование характера, методов и форм административно-правового обеспечения реформирования в деятельности уполномоченных органов исполнительной власти;

- внедрение в практику административно-правового обеспечения реформированием современных информационно-коммуникационных технологий;

- поиск адекватных ответов «вызовам» глобализации;

- введение ответственности должностных лиц органов исполнительной власти за действия или бездействия, связанные с реформированием;

- формирование необходимого ресурсного обеспечения, включая развитие инструментов планирования и прогнозирования результатов реформирования управленческой деятельности органов исполнительной власти.

Как отмечается, с учетом динамичного развития и диверсификации процессов реформирования на современном этапе общественного развития, существует объективная необходимость создания рамочных правовых основ для обеспечения реформирования в Российской Федерации. Предлагается реализация этого предложения в два этапа:

- в среднесрочной перспективе - обеспечение внесения изменений в действующее законодательство, а также нормативно-правовое закрепление

предпринимаемых высшим руководством страны перечня реформ и их основных направлений, принятия по каждой из реформ специального пакета нормативно-правовых актов, включающих концепцию и план реформы, проработку взаимосвязей с иными направлениями реформирования;

- в долгосрочной перспективе - комплексная нормативно-правовая регламентация процессов административно-правового управления реформированием, закрепленная в федеральном законе, подготовленном на основе всестороннего научного рассмотрения и обоснования, регламентирующего в том числе понятийный аппарат; принципы; механизм установления целей; особенности стадий; вопросы компетенции участников отношений, складывающихся при административно-правовом обеспечении реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти.

Такой нормативно-правовой акт (проект Федерального закона «Об общих принципах организации реформирования в Российской Федерации») должен существенным образом повысить эффективность управления преобразовательными процессами в Российской Федерации, а также способствовать повышению процессуальной составляющей административно-правовых отношений при реформировании.

В работе предлагается структура и содержательное наполнение ключевых разделов проекта Федерального закона «Об общих принципах организации реформирования в Российской Федерации».

Как значительный пробел в системе административно-правового обеспечения реформирования в работе (на основе анализа судебной практики) отмечается отсутствие правового регулирования в области ответственности органов исполнительной власти и недостаточная ответственность должностных лиц за действия или бездействия, связанные с реформированием. В работе содержится предложение о закреплении в данной связи отдельного состава административного правонарушения.

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, характеризующие степень достижения намеченной цели, решения поставленных в работе задач, оправданности сделанных во введении заявлений о его научной новизне, теоретической и практической значимости, определены проблемы и некоторые перспективные направления дальнейших исследований в рассматриваемой сфере.

Ш. ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора:

I. Монографии

1. Синюгин В.Ю. Проблемы и перспективы правового обеспечения реформ в современной России. М.: Граница, 2007. - 15 печ.л.

2. Синюгин В.Ю. Административно-правовое управление реформированием. М:Граница, 2008. -16 печ.л.

3. Постатейный научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об электроэнергетике» / под ред. В.Ю. Синюгина. М.: ЗАО ФИД «Деловой экспресс», 2003. - 14 печ.л.

4. Синюгин В.Ю. Искусство реформирования. (Часть 1) М.: ММАСС-Культ, 2005. - И печ.л.

II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей

аттестационной комиссией Министерства образования и науки

Российской Федерации для опубликования научных результатов диссертационных исследований

5. Синюгин В.Ю. Источники и перспективы государственного управления реформированием в энергетической сфере на глобальном уровне // Правоведение, 2008. №4. - 0,4 печ.л.

6. Синюгин В.Ю. Об административно-правовой правовой природе реформирования // Юридический мир, 2008. - 0,7 печ.л.

7. Синюгин В.Ю. О нормативно-правовом обеспечении процессов государственного и муниципального управления реформированием в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право, 2008. № 17 - 0,9 печ.л.

8. Синюгин В.Ю., Лахно П.Г. Теория и методология административно-правового управления реформированием // Предпринимательское право. 2008. №4-1,2/0,8 печ.л.

9. Синюгин В.Ю. О государственном управлении реформированием в странах правовой системы континентального и общего права // Бизнес в законе. 2009. №4. - 0,7 печ.л.

Ю.Синюгин В.Ю. Дмитриев О.В. Правовой анализ развития государственного управления реформированием в России в XVIII-XX веках // Бизнес в законе. 2009. №4. - 0,8/0,4 печ.л.

П.Синюгин В.Ю. Дмитриев О.В. Правовые проблемы государственного управления реформами в странах Азии, Африки и Дальнего Востока// Юриспруденция. 2009. № 14. - 0,9/0,5 печ.л.

12.Синюгин В.Ю. Совершенствование административно-правового управления реформированием в Российской Федерации на федеральном уровне // Правоведение, 2009. №3. - 0,4 печ.л.

13.Синюгин В.Ю. История государственного управления реформами в России // Юриспруденция. 2010. № 21 - 0,7 печ.л.

14.Синюгин В.Ю. Принцип системности в административно-правовом обеспечении реформирования. // Административное и муниципальное право. 2011. №7.- 1,0 печ.л.

15.Синюгин В.Ю. К вопросу о совершенствовании административно-правового обеспечения реформирования электроэнергетики. // Право и политика. 2011. № 8.-1,0 печ. л.

III. Статьи в научных периодических изданиях и сборниках научных трудов

16. Синюгин В.Ю. Административно-правовое обеспечение реформ в современной России. //Административные, правовые и экономические реформы. Сб.материалов. Омск: Омск.гос.ун-т. 2006. - 0,8 печ.л.

17. Синюгин В.Ю., Дмитриев О.В. Стратегическое планирование в электроэнергетике. //Административные, правовые и экономические реформы. Сб.материалов. Омск: Омск.гос.ун-т. 2006. - 0,5/0,2 печ.л.

18. Синюгин В.Ю., Зинченко JI.A. Сущность и назначение системы регулирования экономической деятельности. //Административные, правовые и экономические реформы. Сб.материалов. Омск: Омск.гос.ун-т. 2006. - 0,3/0,2 печ.л.

19. Синюгин В.Ю. Некоторые выводы о процессе реформирования в России. // Правовое обеспечение реформ в России. Сб.материалов. Омск: Омск.гос.ун-т. 2007. - 0,7 печ.л.

20. Синюгин В.Ю., Дмитриев О.В. Состояние и перспективы реформирования электроэнергетики. //Правовое обеспечение реформ в России. Сб.материалов. Омск: Омск.гос.ун-т, 2007. - 0,6/0,3 печ.л.

21. Синюгин В.Ю., Дмитриев Е.О. Сущность и специфика правового регулирования в электроэнергетике. //Правовое обеспечение реформ в России. Сб.материалов. Омск: Омск.гос.ун-т. 2007. - 0,6/0,2 печ.л.

22. Синюгин В.Ю. О совершенствовании системы управления в электроэнергетике после завершающей реорганизации РАО «ЕЭС России» // Энергетика и право // Материалы 3 международной конференции 10-11.04.2008.-0,4 печ.л.

23. Синюгин В.Ю. Реформирование единой энергосистемы России: проблемы и тенденции // Корпоративный юрист. 2008. № 7. - 0,4 печ.л.

24. Программа спецкурса «Реформирование как вид государственной управленческой деятельности». Омск, 2008 .- 0,6 печ. л.

25. Синюгин В.Ю. К вопросу о некоторых проблемах реформирования как вида государственной управленческой деятельности (административно-правовой аспект) // Публично-правовые механизмы регулирования экономических отношений: сб. научных трудов. Москва. 2010.-0,3 печ.л.

26. Sinyugin V.Y. Die Neuordnung der Verwaltung in der Elektrizitaswir-schaft nach der Reorganisation des staatlichen Versorgungsunternehmens RAO "EES Rusland. Frankfurt am Main.2009.- 0,5 печ.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

СИНЮГИН Вячеслав Юрьевич

Тема диссертационного исследования:

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Научный консультант -доктор юридических наук, профессор Шевелева Наталья Александровна

Изготовление оригинал-макета -Синюгин В.Ю.

Подписано в печать 10.10.2011 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. Объем 2,5 п.л. Тираж 100 экз. Тип. заж. № 235

Издательство Российского государственного торгово-экономического университета ул. Смольная, 36, г. Москва, А-445, ГСП-3,125993

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти"

Актуальность темы исследования обусловлена потребностью решения комплекса проблем в системе государственного управления в Российской Федерации. Осуществляемые в течение последних 30 лет реформы не всегда должным образом продвигаютну вперед, кризисное положение отдельных сфер жизнедеятельности стало почти перманентным состоянием. Предпринимаемые меры разнонаправленно воздействуют на аппарат государственной власти и на применяемый им комплекс форм и методов управленческой деятельности. Остаются нерешенными проблемы противодействия коррупции, обеспечения эффективности государственной' власти, что сказывается на состоянии экономики и других сферах общественной жизни. В этой связи возникает потребность оценить состояние подготовки и реализации социальных преобразований в России, сравнить их с результатами зарубежныхн и на основе этого сформулировать способы оптимизации правового обеспечения процессов реформирования государственного управления на современном этапе государственно-правовогоительства. »

По справедливому мнению Ю.А. Тихомирова, «практика проведения реформ в России позволяет сделать основной вывод — в науке пока еще не появилось достаточно! разработанной теории и - хорошо структурированной методологии проведения государственных реформ, что приводит к необоснованному «жонглированию» понятиями, подмене их смысла»1.

За многовековую историю в России накопился национальный опыт проведения реформ государственной власти^ сложился собственный менталитет реформирования, всегда предполагающий особую роль

1 Егорова Н.Е., Иванюк O.A., Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10. государства и его главы, с одной стороны, и населения, ожидающего решения назревших проблем, с другой. Во многом этот опыт реформирования в России имеет общие черты с аналогичным опытом других стран, хотя налицо и существенные отличия. Причиной реформирования системы государственной власти чаще всего становилось стремление учесть изменения во внутренней системе организации социума или изменения внешних факторов. Общество, включая* государство, всегда выступает как единый организм, который приспосабливается к окружающей среде и стремится к устойчивому развитию, при этом государственное управление как организующее начало, изменяясь само, реформирует все общество. Кроме того, в современной практике сохраняется, исторически сформировавшаяся тенденция к преобразованию в основном самой государственной власти, а не общества, и также традиция реформирования, как правило, вне четкого целеполагания, институционализации и плана реформ.

Всесторонний анализ накопленного опыта и разработка на его основе практически значимых рекомендаций — важнейшая задача управленческой науки. Для целей эффективного реформирования государственного • управления важно выявить и учесть сложившиеся закономерности и сформулировать определенные правила такого реформирования.

Следует учитывать и негативный опыт реформирования государственного управления, раскрыть сущностные причины ошибок. Важно отделять субъективные факторы неудач и побед от объективных, обусловленных сложившимися закономерностями социальных процессов. Взвешенность оценок причин, механизма осуществления реформ и их результатов в той или иной модели государственного управления позволит найти правильные пути для реформирования на современном этапе. Необходимо отработать порядок определения целей и задач реформирования, продумать его этапы и критерии для соответствующих оценок. Важно также определиться с механизмом учета имеющихся возможностей, а также форм и методов их использования для целей социальных преобразований. Существенную роль при оценке специфики практики реформирования в России играет задача сохранения и надлежащего обеспечения поставленной цели до полной ее реализации, создания системы гарантий, чтобы ее не подменили по ходу действия другими, скрытыми от общества целями.

Одним из результатов такой практики, реформирования могут служить данные Всероссийской переписи населения 2010 г., согласно которым среднегодовые темпы снижения численности населения по сравнению с периодом 1989-2002 гг. возросли в два раза и составили 0,2 процента2. Как связан этот факт с проводимыми реформами? Этот вопрос требует научного осмысления и поиска механизмов увязки ключевых общественно значимых целей с результатами реформ.

Организационная сторона процессов реформирования государственного управления предполагает наличие особой концепции и программы управления изменением сложившейся системы государственного управления, определение этапов реформаторской деятельности, включающих совершенствование аппарата государственной власти и применяемых форм и методов управленческой деятельности. Поскольку реформирование в отличие от революций осуществляется «сверху», силами самого государственного аппарата, то подготовкой этих преобразований, как правило, занимается специально созданное подразделение, подчиняющееся высшим должностным лицам государства. Однако этап реализации реформирования зачастую не дает должного- результата по причине неприятия целей и сути реформ большинством служащих государственного

2 По данным Федеральной службы государственной статистики. URL: http://www.gks.ru аппарата. Причиной этого нередко является незаинтересованность, а потому и скрытое противодействие реформам со стороны различных категорий государственных служащих. Сказывается отсутствие надлежащей мотивации сотрудников министерств и ведомств, а подчас и, низкая их квалификация. Реформа государственного управления идет результативно только тогда, когда все структурные элементы государственного аппарата выступают как единый; оркестр: им управляет дирижер, его отличает внутренняя дисциплина; и каждый его участник желает достичь того; чего желают достичь все.

Чтобы реализовать цели реформ в сфере государственного«управления-, необходима тщательная продуманность каждой детали реформаторской; деятельности и обеспеченность силами, материальными и финансовыми' ресурсами, методологией и методикой на каждом этапе! подготовки и реализации реформы. Одним из самых; сложных вопросов является незавершенность реформ.!. Так, например, несмотря на формальное завершение административной реформы в 2010 г. , нельзя и сегодня не согласиться с ранее данной оценкой Ю.Н Старилова, который отмечал: «Проводимая в России административная реформа пока не привела к ликвидации в деятельности государственных, служащих произвольного управления по усмотрению (незаконного административного усмотрения)»4.

Практически повсеместной для российской традиции стало игнорирование культурно-исторических оснований при подготовке и проведении социальных преобразований, а также: конфликт между методами и целями реформирования. Иными словами^, интересы государства^ и

4 Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4. общества провозглашались основной целью всех реформ в России начиная с реформ в эпоху Ивана Грозного и до преобразований конца XX века, однако методика их реализации диаметрально расходилась с провозглашенными целями, была зачастую насильственно подчинена интересам той или иной социальной группы - опричников, дворянства, олигархов и проч.

Это в свою очередь приводило к крайне незначительному участию населения в подготовке и реализации реформ, невостребованности потенциала общественного контроля. Порядок реформирования, не проработанный логически, оборачивается тем, что реформы могут идти неопределенно долгое время, при этом неясно - успешно они завершились или нет. Также важно выделять приоритеты при осуществлении реформирования, поскольку невозможно реформировать все сферы сразу. О необходимости создания экономических и иных условий для реформирования и обеспечения административной управляемости ходом реформ говорил выдающийся русский реформатор П.А. Столыпин5.

Как правило, в России общество является пассивным «потребителем» результатов социальных преобразований, тогда как должно быть - их осознанным участником. Оптимальные результаты преобразований достигаются тогда, когда общество становится участником ключевых реформ через соответствующие организационные формы, такие как публичные дебаты, рассмотрение обращений граждан и другие. Реформирование должно быть обеспечено соответствующей идеологической основой и пропагандистской поддержкой посредством организационных форм.

Другой важной проблемой является состояние правового обеспечения процессов реформирования в* Российской Федерации. С учетом имеющейся правовой базы следует признать, что, по существу, единственным актом,

5 См.: Аврех А.Я. П.А. Столыпин и судьбы реформ в России. М.: Политиздат, 1991. С. 265. отражающим системный подход к реализации реформ, выступает Конституция Российской Федерации, которая является обобщенной правовой моделью. Однако предельно важно, чтобы проводимые реформы соответствовали не отдельным конституционным положениям, а Конституции в целом, ее духу. Представляется необходимым при обеспечении реформирования в первую очередь опираться на эту модель и нормы Конституции, а не на мнения, отражающие отдельные экономические или иные научные направления.

Концептуальные направления преобразований на среднесрочную»! перспективу, как правило, находят свое отражение в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. По итогам оглашения Послания принимаются важнейшие законы в отдельных сферах, например, регулирующие реформу местного самоуправления. Вместе с тем, по нашему мнению, необходимо рассмотреть» вопрос о принятии комплексного закона о перспективе развития общества на долгосрочную и среднесрочную перспективу, в том числе в контексте рассматриваемой С.Н. Бабуриным концепции устойчивого развития, предполагающей «формирование совершенно новой цивилизационной модели развития, которая, обеспечивая выживание и продолжая дальнейшее поступательное движение цивилизации, не разрушала бы природную окружающую среду»6.

6 См.: Бабурин С.Н., Урсул А.Д. Политика устойчивого развития и- государственно-правовой процесс. М.: Магистр, ИНФРА-М, 2010. С. 30. реформах схожие условия подготовки, реализации и контроля. Как свидетельствует практика, в большинстве реформ отсутствуют единые методологические подходы, закрепленные в виде нормативных актов, содержащих утвержденную концепцию, планируемые результаты, план реализации.

В данной связи особую актуальность приобретают проблемы разработки теоретических основ реформирования деятельности органов государственной власти, определения места такого реформирования в системе административно-правовых норм и институтов. Помимо отмеченного, исследование административно-правовых аспектов реформирования управленческой деятельности органов государственной власти позволяет дать практические рекомендации и предложения по совершенствованию механизмов управления реформированием, выявить возможные пути повышения эффективности правовой регламентации деятельности органов исполнительной власти при подготовке, реализации и закреплении результатов реформ в различных сферах общественной жизни8.

Вместе с тем, отдельные и весьма важные аспекты проблематики публично-правового обеспечения реформирования нашли свое отражение в трудах Г.В. Атаманчука, С.Н: Бабурина, И.Н. Барцица, И.Л. Бачило, К.С. Бельского, В.Г. Вишнякова, Л.М. Колодкина, А.Ф. Ноздрачева,

JI.J1. Попова, А.Д. Селюкова, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Т.Я. Хабриевой, H.A. Шевелевой и др.

При подготовке диссертационной работы использовались труды дореволюционных ученых, правоведов и государственных деятелей, изучавших проблематику управленческой деятельности, в частности, труды А.Д. Градовского, М.М.Ковалевского, Ф;Ф; Кокошкина, H.M. Коркунова,

A.П. Куницына, И.В.Михайловского, С.А.Муромцева, М.М: Сперанского, П.А. Столыпина, Е.Н: Трубецкого, С.Л. Франка, Б.П. Чичерина и др.

Следует также отметить, что имеющиеся диссертационные исследования BiB. Веретенникова, О.В. Куликова, MiH. Лобанова, Д.Е. Нелюбина, Е.В. Феоктистова, Е.В. Хадыхиной и др. раскрывают отдельные аспекты проблематики реформирования управленческой деятельности органов государственной власти; но изученность возникающих j при этом административно-правовых отношений представляется недостаточной.

Необходимость системного исследования административно-правовых аспектов реформирования управленческой, деятельности органов государственной власти обусловила разработку этой темы в трудах ряда ведущих экономистов: Д.В. Бакатина, С.А. Батчикова, С.Ю. Глазьева, Е.Т.Гайдара, А.И: Кузовкина, Э.Л. Лортикяна, В.Д. Никишаева,

B.M. Полтеровича, Б.А. Райзберга, Е.П. 'Гавокина, Г.Г. Тищенко,

C.А. Фивейского, А .Я. Чукалкина, Ф.И. Шамхалова; Н.П. Шмелева и др:

Вопросы административно-правового обеспечения деятельности органов: государственного управления: в^ целом, в^".том числе с точки зрения их реформирования, отражены в трудах Ю.Е. Аврутина, А.Б. Агапова, Ю.С. Адушкина, А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, A.A. Демина^ A.C. Дугенца, А.Б. Зеленцова, В.П. Иванова; В.Я- Кикотя, Ю.М. Козлова, А.Н. Козырина, А.П. Коренева, В.А. Козбаненко,

A.B. Кудашкина, M.A. Лапиной, С.С. Маиляна, A.A. Мамедова,

B.М. Манохина, М.Я. Масленникова, Ю.И. Мигачева, В.И. Новоселова, A.B. Оболонского, Е.В. Охотского, И.В. Пановой, Б.В. Российского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, И.И. Сыдорука, В.Г. Татаряна, Н.Ю. Хаманевой, А.П. Шергина, М.А. Штатиной, А.Ю. Якимова и ряда других ученых.

Вместе с тем перед отечественной* административно-правовой наукой на современном этапе остро стоит задача разработать концептуальные основы организационно-правового обеспечения реформирования на федеральном и региональном уровне. Остаются нерешенными вопросы разработки процедур подготовки и • реализации реформ и их административно-правовое обеспечение. Российская правовая наука традиционно рассматривала реформирование применительно к отдельным сферам общественной жизни (отраслям права, экономики, элементам системы общественного устройства), что' предопределило усеченный характер исследований реформирования управленческой деятельности органов государственной власти в целом и отсутствие системного подхода в частности. Таким образом, имеются основания поставить вопрос о необходимости концептуального обеспечения управленческой деятельности органов государственной власти в процессе реформирования, а также о повышении результативности реформирования.

Цель исследования состоит в комплексном системном анализе административно-правового обеспечения реформирования государственного аппарата и применяемых форм и методов реформирования, а также в формулировании принципов, закономерностей, критериев реформирования применительно к современным реалиям Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: уточнить понятийный аппарат административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности органов государственной власти;

- изучить имеющиеся основные научные подходы к проблемам административно-правового обеспечения реформирования аппарата государственной власти и сформировать понятие административноправового обеспечения реформирования управленческой деятельности г органов власти;

- определить специфику административно-правового, обеспечения процессов реформирования и возникающих в связи с этим отношений, выявить имеющиеся недостатки и пути их устранения;

- рассмотреть объективные основы реформирования, внутренние и внешние факторы и вытекающие из них принципы осуществления реформирования управленческой деятельности, предложить административно-правовое обеспечение процедуры целеполагания при реформировании, методы управления и контроля для реализации реформирования управленческой деятельности, меры соответствующего организационного обеспечения; раскрыть организационно-правовое обеспечение механизма реформирования, определить систему, структуру и полномочия государственных органов, осуществляющих реформы, раскрыть их административно-правовой статус;

- раскрыть опыт осуществления реформ государственного управления в зарубежных государствах, выявить особенности их административно-правового обеспечения с целью заимствования положительного опыта;

- сформулировать пути оптимизации административно-правового обеспечения отношений при реформировании и на основе проведенного исследования предложить научно обоснованные рекомендации по разработке и совершенствованию российского законодательства, обеспечивающего реформирование деятельности органов власти; рассмотреть опыт административно-правового обеспечения реформирования на примере управленческой деятельности органов исполнительной власти в отдельной отрасли экономики - электроэнергетике;

Объектом исследования является система общественных отношений в процессе реформирования управленческой деятельности органов государственной власти и применяемых форм1 и методов управленческой деятельности.

Предметом исследования выступают нормы административного права, регулирующие общественные отношения в сфере реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, а также применяемые при реформировании формы и методы управленческой деятельности и соответствующая правоприменительная практика.

При написании работы в качестве общенаучного метода использовался системный подход, предполагающий исследование административно-правовых аспектов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти с учетом прямых и обратных связей, позволяющий рассмотреть формальное и юридическое содержание возникающих правоотношений, выявить особенности и закономерности стадий и механизмов государственного управления в рассматриваемой сфере.

Специальные частнонаучные методы, использованные в работе, включают сравнительно-правовой метод, статистический метод, методы формализации и моделирования, которые формируют исследовательские конфигурации, наполняемые в процессе познания конкретным содержанием.

Нормативная основа исследования представлена( комплексом национальных и международно-правовых актов, содержащих положения, связанные с реформированием управленческой деятельности органов государственной власти, в том числе с основаниями, формами и порядком функционирования органов исполнительной власти в данной сфере.

По преимуществу работа основана на действующем, в Российской Федерации федеральном законодательстве, в том числе на Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»7, Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов о государственной власти субъектов Российской Федерации» , Федеральном законе от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской Федерации»9 и других. В работе использовались Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. По отдельным реформам рассматривается комплекс нормативных актов, регламентирующих преобразования в соответствующих сферах, включая электроэнергетику.

7 СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

8 СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

9 СЗ РФ. 2005. № 15. Ст.1277.

А.Б. Венгеров, И.И. Веремеенко, В.А. Виноградов, А.Ф. Вишневский, H.A. Горбаток, В.В. Гущин, Ю.А. Дмитриев, В.К. Егоров, М.И. Еропкин,

A.B. Зиновьев, Н.И. Зинченко, И.А. Исаев, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, Ф.Е. Колонтаевский, С.А. Комаров, Н.М. Коркунов, P.A. Курбанов,

B.А. Кучинский, Б.М. Лазарев, В.В. Лазарев, В.Д. Мазаев, A.B. Малько, Г.В.Мальцев, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, A.M. Осавелюк,

C.М. Петров, М.Н. Прудников, И.М. Рассолов, В.К. Самигуллин, О.П. Сауляк, Ю.П. Соловей, З.А. Станкевич, С.А. Старостин, В.Г. Стрекозов, С.С. Студеникин, Г.А.Туманов, P.O. Халфина, В.Н. Хропанюк, А.И. Экимов, В.А. Юсупов и др.

Большое значение для анализа реформирования государственного управления имеет теоретико-методологический опыт применения теории систем и системного подхода, который был накоплен отечественной философской наукой в лице таких авторов, как А.Н. Аверьянов, И.В. Блауберг, В.А. Лефевр, Л.К. Науменко, В.^Н. Садовский, Г.П. Щедровицкий, Э.Г. Юдин и др.

Значительно обогатили теоретические положения диссертации работы таких зарубежных ученых, как Э. Аткинсон, Р. Баттрик, Э. Бернштейн, М. Вебер, Н. Винер, Т. Геблер, Ж.Р. Давид, А. Миллеран, Д. Осборн, Ж. Руэф, Д. Стиглиц, Г. Тревельян, А. Файоль, Р. Штобер, Я. Шушашски, Л. Эрхард и др.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что данная работа является первым комплексным исследованием административно-правового обеспечения процессов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти» в России на современном этапе. В работе сформулирована концепция административно-правового обеспечения реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти, применяемых ими форм и методов управления, выявлены объективные основания и логика постановки целей реформирования, предложен понятийный аппарат исследования, сформулирована система принципов организационно-правового обеспечения реформирования в сфере государственного управления, выявлены недостатки, предложены меры по законодательному и организационному обеспечению в данной сфере. В работе предпринята попытка обосновать пути оптимизации использования административно-правовых механизмов, применяющихся в процессе реформирования, учитывающая как позитивный, так и негативный российский и зарубежный опыт. В работе даны практически значимые и научно обоснованные рекомендации по совершенствованию государственного управления в России с учетом ее потенциала, складывающейся обстановки в мире и ожиданий российского народа.

1. Реформирование управленческой деятельности органов власти в контексте данной работы определяется как система коренных административно-правовых преобразований, ориентированных на достижение социально значимых целей на основе совокупности управленческих процедур, приводящих к изменению форм, методов и содержания деятельности органов исполнительной власти и, как следствие, к изменению реформируемых сфер общественных отношений.

2. В качестве важнейшего критерия успешности реформирования предложено нормативно закрепить достижение социально значимых целей.

Иными словами, результаты реформирования должны измеряться и оцениваться в нормативно определяемых социально значимых параметрах (целевых показателях реформирования), таких, например, как увеличение численности населения, повышение качества жизни, увеличение общей продолжительности жизни, рост «среднего» класса, развитие здравоохранения и культуры и проч. Данное предложение базируется на положениях Конституции Российской Федерации, определяющей Россию как социальное государство, призванное обеспечивать достойную жизнь каждому человеку, а также на существующем положении дел. Предлагается признать, что преобразования, обеспечивающие совершенствование деятельности исполнительных органов власти, не направленные на достижение социально значимых целей, не должны рассматриваться как реформирование, связанное с развитием общества.

3. Под административно-правовым обеспечением процессов реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти следует понимать процесс принятия и реализации комплекса административно-правовых норм, регламентирующих согласованные действия уполномоченных органов государства по коренному изменению организации аппарата исполнительной власти государства, используемых форм и методов управленческой деятельности, направленный на учет внешних и внутренних обстоятельств в осуществлении государственного управления в Российской Федерации, решение ключевых проблем жизнедеятельности общества.

В первой группе принципов особо выделяются принцип обеспечения гарантий соблюдения прав граждан Российской Федерации при проведении реформирования, а также требований действующего законодательства (принцип законности); кроме того, на основе положений Конституции РФ о социальном государстве выделяются принципы социальной ответственности органов исполнительной власти. Во второй группы особо выделяется четкая нормативная фиксация конкретных целей и задач реформирования, интегрирующих интересы личности, общества и государства (принцип целеполагания). В третьей группе - предварительная разработка и публикация органами власти целевых показателей промежуточных и итоговых этапов реформирования (принцип демократичности и эффективности); государственный и общественный контроль над реформированием (принцип подконтрольности). В четвертой группе один из центральных — принцип подготовленности кадров и соответствующего идеологического обеспечения процессов реформирования.

5. В работе предложена концепция административно-правового обеспечения реформирования деятельности органов государственной власти и применяемых форм и методов управленческой деятельности, включающая а) постановку целей, опирающихся на научно обоснованную методологию, являющихся основой для разработки реформ; б) выработку принципов осуществления реформирования; в) определение этапности проведения реформирования; г) нормативное обеспечение процессов реформирования; д) принятие управленческих решений и их конкретную реализацию до полного достижения необходимых результатов; е) организационное обеспечение реформирования, включающее формирование соответствующих институтов, способных осуществлять реформы, создание надлежащей инфраструктуры и комплекса идеологических мероприятий. На базе разработанной концепции административно-правового обеспечения реформирования создается основа для разработки отраслевых: концепций реформирования.

6. Сформулированы пути оптимизации административно-правового обеспечения механизма реформирования государственного управления по следующим направлениям: а) утверждение концепции и плана реформирования; б) утверждение целей и задач реформирования, в том числе верифицируемых целевых показателей; в)? разработка методического обеспечения реформирования; г) четкое распределение полномочий, статуса каждого органа власти, задействованного в реформировании; д) организация мониторинга процессов реформирования государственного управления, совмещенного с текущим и последующим; контролем относительно достижения поставленных целей и способов корректировки деятельности по ходу осуществления реформ; е) определение мер ответственности за нарушение предписанных норм при реформировании.

7. Анализ ключевых этапов исторического развития способов реформирования государственного управления, в России позволил автору обосновать тезис о том, что административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности в ряде случаев осуществлялось без четкого целеполагания, плана реформы, надлежащей правовой регламентации, соответствующего ресурсного обеспечения, при пассивном ожидании общества. Реформирование сложившейся системы государственного управления имело место в парадигме копирующего развития, использующего иностранные модели под воздействием внешних угроз и внутренних факторов, в условиях отсутствия необходимой инфраструктуры, в том числе поддержки со стороны институтов гражданского общества. При реформировании не всегда обеспечивался учет социально-политических особенностей российской действительности, а реформы зачастую ограничивались преобразованием самой государственной власти и не затрагивали глубинных процессов в обществе. Сделан вывод, что одним из наиболее удавшихся в историческом контексте может быть признан комплекс реформ государственного управления 60-х годов XIX века, в результате которых Россия получила значительный толчок в своем развитии.

8. В отношении адаптации международного опыта реформирования к российским условиям отмечено, что его применение имеет важное значение для организации реформирования управленческой деятельности исполнительных органов власти в России. Речь идет, например, о реформах Рузвельта, опыте Китая (в частности, в Китае было успешно применено формирование специализированного исполнительного органа власти -Комитета по развитию реформ). В то же время использование в российской практике реформирования зарубежных моделей не было вполне увязано с культурно-историческими основаниями и государственными управленческими традициями России, что сказывалось на эффективности данных реформ. Также важно, рассматривая исторический контекст, учитывать совсем недавний по историческим меркам переход от социализма к капитализму стран Восточной Европы.

Важнейшим фактором, требующим учета при реформировании, являются процессы глобализации. Реализация решений по вступлению России в ВТО потребует также применения комплексного административно-правового обеспечения для целей гарантированной защиты национальных интересов России.

10. Обоснована необходимость вместо традиционного выбора в пользу логики реформ догоняющего развития активнее применять реформы опережающего характера, примером чего может служить инициатива по созданию глобальной энергетической системы. Такая система может оформить правовыми средствами систему обмена энергетическими ресурсами, прежде всего на основе договоров купли-продажи. Ее организация потребует применения всего арсенала административно-правовых инструментов. Выстроенная во исполнение политических решений, международных договоров, законодательных актов административно-правовыми средствами такая система вслед за созданием Интернета создает предпосылки для устойчивого развития мировой экономики и закрепления роли России в данной сфере в качестве одной из ведущих держав.

Для поддержки реформ опережающего характера необходимо превентивное образование организационных форм и привлечение лучших экспертов в соответствующих областях.

В данной связи предлагается подготовить федеральный закон «Об общих принципах организации реформирования в Российской Федерации», определяющий основные понятия, принципы реформирования, правила разграничения полномочий и ответственности органов государственной власти различных уровней; описание стадий1 (этапов) и инструментария реформ; механизмов контроля за подготовкой, реализацией и закреплением результатов реформирования; порядок ресурсного и нормативно-правового обеспечения; требования к информационной открытости процессов реформирования, положения об участии в них общественных и негосударственных организаций; порядок оценки промежуточных и итоговых результатов реформ с применением системы целевых показателей. Это предложение связано также с тем, что правовое обеспечение отдельных реформ давно находится в сфере пристального внимания законодателя и научного сообщества, а вопросы правовой регламентации процессуальных аспектов административно-правового управления реформированием в целом остались за рамками правового урегулирования.

12. Обоснована необходимость создания четырехзвенной системы обеспечения реформирования: а) Комиссия при Президенте Российской Федерации по координации реформ; б) федеральный орган исполнительной власти, объединяющий функции единого центра административной, экспертной, методологической, кадровой и информационной поддержки, контроля за подготовкой, реализацией и закреплением результатов реформ, осуществляемых иными федеральными органами исполнительной власти; в) исполнительные органы власти на федеральном уровне, ответственные за реализацию отдельных реформ; г) исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, ответственные за реализацию реформ (при необходимости).

13. Показано, что успешность реформирования во многом определяется наличием обратной связи между содержанием управления и интересами управляемых субъектов, которая достигается преимущественно за счет использования косвенных методов, в том числе посредством участия представителей общественности, независимых институтов гражданского общества и саморегулируемых организаций в управленческой* деятельности органов государственной власти при реформировании управленческой деятельности государства. Обоснована необходимость большего вовлечения в процессы реформирования общественности. Предложено нормативное закрепление контрольных функций за достижением общественно значимых результатов реформирования — за общественными советами при исполнительных органах власти.

14. Обоснована необходимость принятия дополнительных мер по ускорению процессов перенесения ряда функций органов государственной власти на саморегулируемые организации при сохранении государственного контроля за ними, что соответствует более адекватному пониманию роли государства в условиях рыночной экономики. Так, предложено рассмотреть обязательность делегирования саморегулируемым организациям, являющимся по сути промежуточным состоянием между государством и элементами гражданского общества, части государственных функций в области административно-правового управления реформированием, в том числе по разработке проектов нормативно-правовых актов, проведению экспертиз, иных предложений для органов государственной власти, организации системы доадминистративного или досудебного урегулирования споров и т.д.

15. Предложено введение состава административного правонарушения,за действия или бездействия должностных лиц; связанные с реформированием. Объектом правонарушения в данном случае станет, например, непредставление гражданам документов и материалов, касающихся реформирования, иные нарушения в обеспечении информационной открытости и прозрачности реформирования и проч. Субъектом правонарушения должны стать должностные лица органов государственной и муниципальной власти, действия или бездействия которых образуют объективную и субъективную стороны правонарушения, основанные на причинной связи между виновным действием; или бездействием и наступившими последствиями. Соответствующий состав административных правонарушений предлагается включить в главу 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Административные правонарушения, посягающие на права граждан»).

Результаты и выводы проведенного исследования позволили сформулировать ряд предложений и рекомендаций в области дальнейшего теоретического анализа и разработки проблематики реформирования управленческой деятельности органов государственной власти.

- в правоприменительной деятельности исполнительных органов государственной власти;

- в научно-исследовательской работе по дальнейшему углубленному изучению актуальных проблем реформирования управленческой деятельности органов государственной власти;

Основные положения и выводы диссертации получили практическую и теоретическую апробацию:

- в период сбора, обобщения и анализа материала, использованного при написании настоящей диссертации;

- в период участия автора в составе рабочей группы Президиума Государственного Совета Российской Федерации по вопросам реформирования электроэнергетики, образованной Распоряжением Президента Российской Федерации от 07.01.2001 № 8-рп10, а также в ходе подготовки соответствующих законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

10 СЗ РФ. 2001. №2. Ст. 170. регионального уровня по административному праву и актуальным проблемам государственного управления в сфере реформирования (20002010 гг.).

Проведенное исследование, полученные результаты, сформулированные выводы, предложения и рекомендации могут представлять практический интерес для служащих органов государственной и муниципальной власти, научных работников, преподавателей юридических вузов, аспирантов и студентов.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает в себя: введение, четыре главы, заключение, библиографию и приложение.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Синюгин, Вячеслав Юрьевич, Москва

Заключение

Проблематика административно-правового обеспечения реформирования в отдельных сферах общественной жизни давно находится в центре внимания как научных работников, так и практических работников органов государственной власти. Теоретическое правоведение накопило огромный эмпирический материал по- реализации* административно-правового обеспечения, сущности и содержанию возникающих при этом процессов, соотношению возникающих публичных и частных интересов.

Отмечая серьезную1 проработку теоретико-правовых аспектов проблематики административно-правового обеспечения, следует отметить, что специальных работ, посвященных комплексному совершенствованию реализации государственной политики в области, реформирования в юридической литературе до настоящего времени, не было. Проведенное исследование можно1 рассматривать как попытку связать в- систему накопившийся подданному вопросу теоретический и эмпирический материал и осмыслить его с позиций административно-правовой науки, в рамках которой традиционно исследуются вопросы государственного управления в различных сферах общественного устройства. Проведенная работа позволила изучить имеющиеся основные научные подходы к проблемам административно-правового обеспечения реформирования' аппарата государственной власти, определить специфику административно-правового обеспечения процессов реформирования, и возникающих в связи с этим отношений, выявить имеющиеся недостатки и пути их устранения.

Рассмотрение объективных основ реформирования, внутренних и внешних факторов и вытекающих из них принципов осуществления' реформирования управленческой деятельности позволило предложить административно-правовое обеспечение процедуры целеполагания при реформировании, методы управления и контроля для его реализации, меры соответствующего организационного и ресурсного обеспечения.

Исследование исторических закономерностей реформирования государственного управления в России, а также изучение опыта осуществления реформ государственного управления в зарубежных государствах во многом стало основой для подготовки предложений по оптимизации общественных отношений при реформировании, а также рекомендаций по разработке и совершенствованию российского законодательства.

Проведенное исследование позволяет сделать ряд: выводов, которые одновременно обобщают результаты, исследования; ш создают направления для дальнейшего научного; в том числе междисциплинарного исследования;

Во-первых, сегодня существуют объективные потребности в совершенствовании деятельности органов; исполнительной власти, в области административно-правового обеспечения реформирования^ в том числе необходимость завершения начатых и реализации; новых реформ; в отсутствие.комплексной научно-методической-проработки административно-правовой; методологии их: администрирования;

Во-вторых, имеет место необходимость дальнейшего научного осмысления накопленной правоприменительной! методологии государственного; управления реформированием-, за последний период и выработки, научного подхода- к осуществлению административно-правового обеспечения реформ;

В-третьих, требуется устранение несовершенства нормативно-правового регулирования в сфере подготовки, проведения и закрепления результатов реформ и соответствующее внесение изменений и дополнений в действующее законодательство; по выявленным в работе направлениям. В частности, речь идет о необходимости разработки и принятия специального Федерального закона «Об общих принципах организации реформирования в Российской Федерации». Данный закон должен на нормативном уровне закрепить универсальные принципы и порядок проведения реформирования, обеспечивающие в том числе правовые гарантии защиты прав, и свобод граждан Российской Федерации на всех этапах реформирования от подготовки до реализации и оценки его результатов.

Наконец, в четвертых, провозглашенный высшим руководством страны тезис о приверженности курсу инновационных преобразований497, а также выявленный в работе специфический характер реформирования как особой государственной управленческой деятельности, предопределяют возможность создания в современной России специального федерального органа исполнительной власти, объединяющего в себе функции центра координации, взаимодействия и ответственности не только по отдельным реформам, но и в связи с реформированием в целом .

Как видится, это позволит в какой то мере преодолеть сложившуюся устойчивую тенденцию несоответствия темпов развития различных сфер общественной жизни динамике изменений в деятельности органов, государственной власти.

Разумеется, данное исследование не претендует на универсальность и не содержит «рецептов» на все случаи реформирования. Содержащиеся в нем выводы и рекомендации носят общий характер и требуют корректировки в зависимости от конкретной ситуации. Вместе с тем, если они хотя бы в малой степени поспособствуют совершенствованию теоретических и практических основ управления реформированием, автор посчитает свою задачу выполненной, а труд не напрасным.

Современный период социально-экономического развития России сопровождается возрастанием роли государственной управленческой идеологшъи практики в сфере реформирования. В настоящее время в стране идет активный поиск собственной модели общественного и государственного

497 См. выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» / http://www.kremlin.ru/text/appears/2008/02/159528.shtml развития с учетом исторических особенностей и традиций управления, сопровождающийся подготовкой и реализацией целого комплекса реформ: судебной, административной, правовой, экономической и т.д. В таких условиях органы государственной и прежде всего исполнительной власти выступают как институционально-управленческая среда, которая либо способствует успешности преобразований, либо тормозит их. Нельзя не согласиться с профессором В.В. Лазаревым, который отмечает, что «Инструментальная роль государства и права особенно заметна в переломные периоды развития общества, в условиях реформирования общественных связей и политических институтов, в обстановке обострения конфликтов в сфере государственно-правовой жизни».498

Именно поэтому проблематика реформирования тесно переплетается с необходимостью совершенствования административно-правового управления в деятельности органов исполнительной власти. От эффективности управления реформационными процессами во многом зависит успех развития российской экономики, культуры, права — всех сторон жизни общества. Для осуществления деятельности в области реформирования должностными лицами органов исполнительной власти необходимы четкие нормативные основания, определяющие основные процессуальные рамки данного процесса как на государственном, так и на муниципальном уровне. При этом создание рамочных правовых основ для государственного и муниципального управления реформированием должно ориентироваться на опыт, перспективы и тенденции национального и международного развития, влияющие на характер и методы и формы государственного управления в данной сфере.

Серьезный вклад в совершенствование государственного управления реформированием должна внести дальнейшая разработка и реализация

498 Общая теория права и государства: Учебник /Под ред. В.В. Лазарева — М.: Юристъ, 1996 С.З. концептуальных идей в сфере внедрения новых инновационных информационно-коммуникационных технологий, оптимизации системы, полномочий и ответственности органов исполнительной власти, ресурсного обеспечения, планирования и прогнозирования, адаптации государственного управления к новым внутренним и внешним условиям, а также последовательное и целенаправленное решение задач в области расширения общественного участия и контроля в государственном управлении.

Повышение-качества1 и эффективности государственной управленческой деятельности в сфере реформирования должно основываться- на интеграции достижений образования, науки,и практической деятельности.

Осмысление реформирования и сопутствующих, ему процессов становится, все более настоятельной задачей не только для ученых, но и политиков; специалистов в различных отраслях знаний, государственных служащих. Дальнейшее развитие теории реформирования-будет заключаться в поиске взаимосвязей и взаимозависимости в реформировании различных сфер общественного устройства, осмыслении реформирования не только с точки зрения отдельных наук, но и комплексно, с использованием традиционных и современных методов исследования. Теория реформирования-как специальный предмет должна все шире внедряться в учебный процесс, что актуально прежде всего для управленческих кадров России, от которых во многом зависит будущее страны. По емкому выражению JI. Макаревича: «.нужно не спешить демонтировать, списывать {государство — B.C.), а научиться наконец грамотно, профессионально использовать для проведения-преобразований <.> чтобы вывести Россию в XXI век-' не в качестве сырьевого резерва и всемирной свалки опасных отходов, не маргинала на мировой периферии, а как главного участника, фундамент и опору глобальной экономической системы»499. Таким образом, специфика текущего момента заключается в его переломном характере.

499 Макаревич JI.H. Глобализация и Россия. М., 2006. С. 5.

Выбор стратегии управления реформами сегодня предопределяет будущее развитие страны на многие десятилетия.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти»

1. Аверьянов А.Н. Системное познание мира: Методологические проблемы. М.: Политиздат, 1985.

2. Аврех А .Я. П. А. Столыпин и судьбы реформ в России. М.: Политиздат, 1991.

3. Агапов А.Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: Юристъ, 1997.

4. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие. Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М., 2006.

5. Административное право зарубежных стран / Под ред. проф. А.Н. Козырина. М.: СПАРК, 1996.

6. Административное право России: курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: БФ МосУ МВД России, 2003.

7. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Проспект, 2007.

8. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 3-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007.

9. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Г.В. Атаманчука. М.: РАГС, 2003.

10. Административное право: учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2006.

11. Административно-правовые основы государственного управления / Общ. ред. А.Н. Крамника. Минск: Тесей, 2004.

12. Административные реформы в контексте властных отношений: опыт постсоциалистических трансформаций в сравнительной перспективе /

13. Под ред. А.Олейника и О. Гаман-Голутвиной. М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2008.

14. Алексеев В.П. Секретные комитеты при Николае I // Великая реформа, т. 2, М., 1911.

15. Алексеев П.В. Панин A.B. Философия: учебник для ВУЗов. М.: ТЕИС, 1996.

16. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2-х тт. Т. I. М.: Юрид. лит., 1981.

17. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М.: Зерцало, 1996.

18. Анохин П.К. Узловые вопросы теории функциональной системы. М.: Наука, 1980.

19. Артемьев А.Б. Введение в кратологию (науку о власти): Учебн. пособие / Отв. ред. С.А. Комаров. 3-е изд., исправ. и доп. Коломна, 2006.

20. Артхашастра, или Наука политики, пер. с санскр., M.-JL, 1959.

21. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы): учебн. пособие. М., 2000.

22. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2005.

23. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: учебник. М.: Омега-Л, 2010.

24. Атаманчук Г.В. Управление — фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. М., 2002.

25. Афоризмы. Древний мир. Античность. М.: Айрис-пресс, 2004.

26. Бабосов Е.М. Социальное управление. М.: ТетраСистемс, 2008.

27. Бабурин С.Н., Урсул А.Д. Политика устойчивого развития и государственно-правовой процесс. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2010.

28. Балдин К.В., Воробьев С.Н. Управленческие решения. Теория и технологии принятия. М.: Проект, 2004.2 8. Барабанщиков В.А. Носуленко В.Н. Системность. Восприятие. Общение. М.: Институт психологии РАН, 2004.

29. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Проспект, 2010.

30. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. М.: Формула Права, 2008.

31. Барышкова К.В. История государственного управления и муниципального самоуправления России: учеб. пособие. М.: Омега-JI, 2008.

32. Баттрик Р. Техника принятия эффективных управленческих решений. М.: Питер, 2006.

33. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: Норма, 2007.

34. Бек У. Что такое глобализация? Ошибки глобализма — ответы на глобализацию / Пер. с нем. М., 2001.

35. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях / Сост. и предисл. B.C. Овчинского. М.: ИНФРА-М, 2004.

36. Вельский К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995.

37. Берг А. Кибернетика — наука об оптимальном управлении. М., 1964.

38. Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М.: Междунар. отношения, 2002.

39. Бизнес в 2007 году: как проводить реформы. Сравнение норм государственного регулирования по 175 странам / Пер. с англ. М.: Весь Мир, 2007.

40. Бирман JT.A. Управленческие решения: учебн. пособие. 2-е изд. М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2008.

41. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Б.Г. Философский принцип системности и системный подход // И.В. Блауберг. Проблема целостности и системный подход. М.: Эдиториал УРСС, 1997.

42. Бобровников A.B., Теперман В.А., Шереметьев И.К. Латиноамериканский опыт модернизации: итоги экономических реформ первого поколения. М.: ИЛА РАН, 2002.

43. Богданов А. А. Тектология: Всеобщая организационная наука. В 2-х книгах. Москва: Экономика, 1989.

44. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М.: Советская энциклопедия; 1972. Т. 10. •

45. Большой юридический- словарь / Под. ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Н. Крутских. М : ИНФРА-М, 1998.

46. Болыиой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под; ред. проф: А. Я1 Сухарева. М.: ИНФРА-М, 2007.

47. Борохов Э. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). М.: ACT, 1999.

48. Булвер-Литтон Э. История английскойлитературы, т. 2, в. 2. М., 1955.

49. Бхагвати Д. В защиту глобализации / Пер. с англ. под ред. BJI: Иноземцева. М.: Ладомир, 2005.

50. Вагина Л.В. Актуальные проблемы реформирования государственной службы Российской Федерации. М.: РАГС, 2007.51 .Винер Н. Кибернетика и общество. М., 1958;

51. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов н/Д: Феникс, 1995.

52. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: учебник для вузов. М., 2003.

53. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Эриашвили Н.Д. Основы органов государственной власти России. М;: ЮНИТИ, 2008.

54. Гераклит // Фрагменты ранних греческих- философов. Часть 1: От эпических теокосмогоний до возникновения; атомистики / Изд. подг. А. В. Лебедев. М.: Наука, 1989.

55. Гете №В., Шиллер Ф. Переписка в 2-х т. М.: Искусство, 1988.

56. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление. М.: ТК Велби, Проспект, 2007.

57. Глазьев С.Ю., Кара-Мурза С.Г., Батчиков С.А. Белая книга: Экономические реформы в России 1991-2002 гг. М.: Эксмо, 2004.

58. Глобализация мирового хозяйства и национальные интересы России / Под ред. В.П. Колесова. М., 2002.

59. Глобализация: учебник / Под общ. ред. В.А. Михайлова и B.C. Буянова. М.: РАГС, 2008.

60. Гозман Л.Я., Шестопал Е.Б. Политическая психология. Ростов н/Д, 1996.

61. Голубинский Е.Е. История Русской Церкви. В 2-х т. М., 1880-1911.

62. Голубков Е.П. Технология принятия управленческих решений. М.: Дело и сервис, 2005.

63. Гордиенко Н.С. Крещение Руси: факты против легенд и мифов. JL, 1984.

64. Горелик О.М. Производственный менеджмент. Принятие и реализация управленческих решений. М.: КноРус, 2007.

65. Граждан В.Д. Теория управления: учебн. пособие. М.: Гардарики, 2007.

66. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности. М.: Международные отношения, 1996.

67. Давыдов В.М. Эффект адаптационного реформирования: от Латинской Америки к России. М.: ИЛА РАН, 2003.

68. Давыдов Ю.С. Реформы российского образования: от желаемого к действительному. М.: Московский психолого-социальный институт, 2005.

69. Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь: 4-е изд., стер. М.: Рус. яз., 1996.

70. Дежина И.Г. Государственное регулирование науки в России. М.: Магистр, 2008.

71. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: учебн. пособие. М.: Зерцало-М, 2002.

72. Дидык М.Е. Система государственного управления. Ростов н/Д: Феникс, 2007.

73. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право: учебник. М.: Эксмо, 2005.

74. Дружинин В.В., Канторов Д.С. Системотехника. М.: Радио и связь, 1985.

75. Екатерина II, имп. О величии России. М.: ЭКСМО, 2003.

76. Желтов В.В. Публичная политика. Кемерово, 2004.

77. Журналы Секретного и Главного комитетов по крестьянскому делу, т. 1,2. П., 1915.79.3атонский В.А. Эффективная государственность. М.: Юристъ, 2006.80.3еркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления: курс лекций. М.: ИКЦ МарТ, 2005.

78. Зимин А. А. Реформы Ивана Грозного. М., 1960.

79. Ивасенко А.Г. Разработка управленческих решений: учебн. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2008.

80. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учебн. пособие. 3-изд. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2007.

81. Ильин В.В., Панарин A.C., Ахиезер A.C. Реформы и контрреформы в России / Под редакцией В.В. Ильина. М.: МГУ, 1996.

82. Институциональная реформа в России: переход от проектирования к реализации в условиях многоуровневой системы государственного управления М.: Алекс, 2006.

83. Информационное общество: Сб. М.: ACT, 2004.

84. Иоффе О.С. Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961.

85. Искусство управления. Антология / Под ред. В.В. Малявина. М.: Апрель, ACT, 2004.

86. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1997.

87. Истомин Е.П. Соколов А.Г. Управленческие решения: учебник. СПб.: Андреевский издательский дом, 2005.9¡.История государства и права зарубежных стран. В 2-х т. / Отв. ред. H.A. Крашенинникова. М.: Норма, 2005.

88. История государственно-правовых учений: учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2006.

89. История России: народ и власть. СПб., 1997.

90. Кавелин К.Д. Собр. соч. Т. 1-4, СПБ., 1897-1900.

91. Каган М.С. Системный подход и гуманитарное знание. Л.: ЛГУ, 1991.

92. Кардави Ю. Дозволенное и запретное в исламе. М.: УММА, 2007.

93. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М.: Норма, 2007.

94. Керимов Д.А. Философские основания политико-правовых исследований. М., 1986.

95. Кива A.B. Российские реформы в контексте мирового опыта. Вопросы теории и политической практики. М.: Институт востоковедения РАН, 2006.

96. Китай на пути модернизации и реформ. 1949-1999. М.: Издательская фирма «Восточная литература» РАН, 1999.

97. Кнорринг В.И. Искусство управления: учебник. М., 1997.

98. Кнорринг В.И. Социальное управление. Государство, коллектив, личность. М.: Экзамен, 2008;

99. Кондильяк Э.Б. Трактат о системах // Кондильяк Э.Б. Сочинения. Т. 2. М., 1982.

100. Конституции государств Европейского Союза / Под общ. ред. Л.А. Окунькова. М.: ИНФРА-М, НОРМА, 1997.

101. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть / Рук. авт. колл. и отв. ред. Б.А. Страшун. 4-е изд.

102. Концепция целостности / Под ред. И.З. Цехмистро иs

103. В.И. Штанько. Харьков: Изд-во Харьковского государственного университета, 1987.

104. Коренев А.П. Административное право России: учебник. В 3 ч. Ч. I. М., 2000.

105. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. 6-е изд. СПб.:

106. Изд-во Юрид. кн. маг. Н. К. Мартынова, 1904.

107. Кузовкин А.И. Реформирование электроэнергетики и энергетическая безопасность. М.: Институт микроэкономики, 2006.

108. Курбский A.M. История о великом князе Московском // УРАО, 2001.

109. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.j 113. Лао Цзы. Книга о пути и добродетели (Даодецзин). М.: Терра1. Книжный клуб, 2008.

110. Лапина М.А. Современная реформа системы государственного управления: административно-правовой аспект. М:: РГТУ, 2007.

111. Лапина Н. Уроки социальных реформ в России: региональный s аспект: Аналитический обзор. М.: РАН ИНИОН, 2007.

112. Лебедев Л. Крещение Руси. Издание Московской Патриархии, 1987.

113. Ленин В.И. Полн. собр. соч., 5-е изд. тт. 7, 15, 34, 41.

114. Лортикян Э.Л. История экономических реформ: Мировой опыт второй половины XIX-XX вв. Харьков: Консум, 1999.

115. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

116. Макаревич JI. Н. Глобализация и Россия. М., 2006.

117. Маккей X. Как плавать среди акул и не быть съеденным заживо. М.: Попурри, 2008.

118. Маклаков В.В. Конституции зарубежных государств. М.: Волтерс-Клувер, 2006.

119. Малько A.B. Сравнительное правоведение. М.: Норма, 2008.

120. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., тт. 6, Ii.,.

121. Марченко М.Н. Государство и право« в условиях глобализации. М.: Проспект, 2009.

122. Марченко М.Н: Проблемы общей теории государства и права1. Т. 1-2. М.: ТК Велби, 2007.

123. Мильнер Б.З. Теория организации. М.: Инфра-М, 2007.

124. Мильнер Б.З., Евенко Л.И;, Рапопорт B.C. Системный подход к организации управления. М.: Экономика, 1983:

125. Милюков H.H. Государственное хозяйство России в первой половине XVIII столетия и реформы Петра Великого. М., 1892.,

126. Министерства, и ведомства / Под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. М.: Норма, 2008

127. Можаева Н.Г., Богинская ЕВ. История государственного управления в России. М:: Гардарики, 2007.

128. Мокрый B.C. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. М.: Кнорус, 2008.

129. Могрошилова Н.В. Путь Гегеля к «Науке логики». Формирование принципов системности и историзма. М.: Наука, 1984.134. . . Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Изыскания о земской реформе Ивана Грозного. Л., 1969.

130. Ольсевич Ю:Я: Влияние хозяйственных реформ в России и КНР на экономическую мысль запада. М.: ИНФРА-М, 2007.

131. Омельченко H.A. История государственного управления в России. М.: Проспект, 2008.

132. Организационно-финансовые проблемы реформирования экономики России. Сб. научн. трудов / Под ред. Ф.И. Шамхалова. Нац. Науч. Фонд. Вып. 10. М.: Экономика, 2006.

133. Основы органов государственной власти России. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008.

134. Основы управления. Государственное и муниципальное управление, антикризисное управление, управление персоналом, менеджмент / Под ред. A.B. Сурина. М.: КДУ, 2008.

135. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М.: Норма, 2007.

136. Петрушенко JI.A. Единство системности, организованности и самодвижения. М.: Мысль, 1975.

137. Пикулькин A.B. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

138. Пискун Е.Е. Термидор в СССР: Идеи Троцкого JI. Д. и советская действительность 1920-1980-х гг. Рязань: Рус. слово; 1997.

139. Платон. Сочинения в 4-х т. М.: Издательство Мысль, 1994.

140. Платонов С.Ф. Полный курс лекций по русской истории. Петроград, 1917.

141. Повышение эффективности деятельности органов государственной власти: подходы к проведению административной реформы в Российской Федерации. М.: Алекс, 2005

142. Политическая система и право КНР в процессе реформ 19782005 / Под ред. JI.M. Гудошникова. М.: Русская панорама, 2007.

143. Полтерович В.М. Элементы теории реформ. М.: Экономика, 2007.

144. Пономарева Е.Г. Политические институты и отношения в современной России. М.: МГИМО, РОССПЭН, 2007.

145. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. Ю.А. Дмитриева. М.: Юстицинформ, 2007.

146. Проблемы общей теории права и государства. Под общ. ред. B.C. Нерсесянца. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.

147. Пронкин C.B., Петрунина O.E. Государственное управление зарубежных стран. М.: КДУ, 2007.

148. Протасов B.I I. Правоотношение как система. М., 1991.

149. Прудников М.Н. История государства и права зарубежных стран. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

150. Райзберг Б: А., Лозовский Л. LLL, Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2007.

151. Райзберг, Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М.: Инфра-М, 2008.

152. Розанова В. А. Психология управленческой деятельности. Учебно-практическое пособие. М.: Альфа-Пресс, 2006.

153. Рокар М. Трудиться с душой. М., 1990;

154. Романов Н.М. Граф Павел Александрович Строганов (1774— 1817). В 3-х тт. Спб., 1903.

155. Российское общество и радикальные реформы. Мониторинг социальных и политических индикаторов / Под общ. ред. В.К. Левашова. М.: Academia, 2001.

156. Россия и мир: вчера, сегодня, завтра: государство и общество в условиях глобализации. М.: МГИ им. Е.Р. Дашковой, 2004:

157. Рывкина Р.В. Социология российских реформ: социальные последствия экономических перемен: курс лекций. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.

158. Саак А.Э., Тюшняков В.Н. Разработка управленческого решения. М.: Питер, 2006.

159. Саати Т., Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем: пер. с англ. М., 1991.

160. Синюк В.Г., Шевырев A.B. Использование информационно-аналитических технологий при принятии управленческих решений. Учебн. пособие. М.: Экзамен, 2003.

161. Системный подход к управлению информацией. Т. 23. М.: КомКнига, 2006.

162. Славин Б.Ф. Вопросы теории и практики целевого управления социальными процессами: М.: МГПИ, 1985.

163. Смирнов И.И. Очерки политической истории Русского государства 30-50 гг. XVI в., М.-Л., 1958.

164. Смирнов Э.А. Разработка управленческих решений. Учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

165. Смирнова В.В., Дубровин В.Н. Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитнформ, 2001.

166. Современная Россия в изменяющемся мире. Философские проблемы социального управления. М.: РАГС, 2006;

167. Соловьев А.И. Принятие государственных решений: учебн. пособие. 2-е изд. перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2006.

168. Солоневич И.Л. Мировая революция или новое изгнание из рая. М.: Издательство журн. «Москва», 2006;

169. Сорос Д. О глобализации / Пер. с англ. М., 2002.

170. Сперанский М.М. Ведение к уложению государственных законов 1809 г., Издание «Русской мысли». М., 1905.

171. Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; Л., 1961.

172. Справочник официальных определений и терминов по экономике и финансам. М.: Экзамен, 2002

173. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х тт. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. М., 2002.

174. Степанова Е.Е., Хмелевская H.B. Информационное обеспечение управленческой деятельности: учебн. пос. М.: Форум, Инфра-М, 2004.

175. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Дис. . докт. юр. наук. М., 2000.

176. Тавокин Е.П. Исследование социально-экономических и политических процессов. М.: Инфра-М, 2008.

177. Теория административных правоотношений в трудах Ю:М. Козлова // Административное право и- административный процесс: актуальные проблемы. М.: Юристъ, 2004.

178. Теория- государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малыш. М: Юристъ, 2007.

179. Теория; организации: учебник / Под общ: ред. Г.В. Атаманчука. М.: Изд-во РАГС, 2007.

180. Тихомиров-Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2008.

181. Тихомиров Ю:А. Управленческое решение. М., 1972.

182. Труайя А. Екатерина Великая. М.: Эксмо, 2003.

183. Файоль А. Общее и промышленное управление // Управление — это наука и искусство. М., 1992.

184. Философия: Учебник для юрид. вузов / Под ред. И.И. Кального и др. СПб., 1996.190; Философский словарь / Под ред. И.Т. Фролова. 6-е изд. М., 1991.

185. Халипов В.Ф., Халипова Е.В., Исаев И.А., Михайлов В.А. Власть. Политика. Государство и государственная служба: Аналитический, словарь-справочник. М.: Академический проект, Трикста, 2006.

186. Цвайгерт К., Кетц X. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права: в 2-х тт. М., 2000.

187. Черкасов В.В. Проблемы риска в управленческой деятельности. Монография. М.: Рефл-бук, К.: Ваклер, 1999.

188. Черногор H.H. Правовое регулирование юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Юриспруденция, 2006.

189. Четвериков B.C. Административное право: учеб. пос. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Инфра-М, 2006.

190. Чиркин В.Е. Публичная власть. М.: Юристъ, 2005.

191. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. М.: Норма, 2008.

192. Чудновская С.Н. Управленческие решения: учебник. М.: Эксмо, 2007.

193. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. М.: Экономика, 2003.

194. Шатилова С.А. История государства и права зарубежных стран. М.: Инфра-М, 2005.

195. Шеметов П.В. Процесс принятия внешнеполитических решений: научные основы. Новосибирск, 2006.

196. Шмелев Н.П. В поисках здравого смысла. Двадцать лет российских экономических реформ. М.: Весь Мир, 2006.

197. Шмидт С.О. Правительственная деятельность А.Ф. Адашева. «Уч. зап. МГУ», Вып. 167, 1954.

198. Шопенгауэр А. Собрание сочинений в шести томах. М.: Терра-Книжный клуб, Республика, 2001.

199. Штобер Р. Хозяйственно-административное право. Основы и проблемы. Мировая экономика и внутренний рынок. М.: Волтерс Клувер, 2008.

200. Щедровицкий Г.П. Избранные труды. М., 1995.

201. Щедровицкий Г.П. Проблемы методологии системного исследования. М., 1964.

202. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 82-х тт. и 4-е доп. тт. М.: Терра, 2001.

203. Энциклопедия афоризмов (Мысль в слове). М.: ACT, 1999.

204. Энциклопедия государственного управления (2 тома) М.: РАГС, 2008.

205. Ярошевский Т.М. Размышления о практике. По поводу интерпретации философии К. Маркса. М.: Прогресс, 1976.1. Научные статьи

206. Алексеев В.И. Правовое регулирование исполнения наказания в контексте системного подхода (1879-1917 гг.) // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, 2009. № 4.

207. Архипченко А.Ю. Организационная структура электроэнергетики России: итоги реформирования // Энергетическое право. 2009. № 1.

208. Баев В.Г., Гришина В.В. Системный подход к соотношению понятий информационной деятельности и правового регулирования // Информационное право, 2008. № 1.

209. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 24.

210. Бахрах Д.Н. Управленческий цикл // Правоведение. 1976. № 2.

211. Беляев В.П. Общественный контроль в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 6.

212. Берталанфи Л. Общая теория систем обзор проблем и результатов // Системные исследования. Ежегодник. М.: Наука, 1969.

213. Веденин B.C. Методология исследования правопонимания // Юридическое образование и наука, 2007. № 4.

214. Веремеенко И.И. Понятие административной системы России // Актуальные вопросы административного и финансового права: Сб. науч. тр. М.: МГИМО, 2005.

215. Ю.Волкогонова О. Д. Либерализм и консерватизм в России: метаполитические размышления // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. № 5. 2001.

216. П.Галкин A.B. Системный подход к содержанию взыскания налоговой задолженности // Налоги, 2009. № 6.

217. Доценко Ю.В. Актуальность системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции // Администратор суда, 2007. № 4.

218. Доценко Ю.В. Преемственность Федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» как условие эффективности системного подхода к организационному обеспечению деятельности федеральных судов общей юрисдикции // Администратор суда. 20081 № 1.

219. М.Егорова Н.Е., Иванюк O.A., Потапенко B.C. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 10.

220. Зубарев С.М. Понятие и сущность правового обеспечения реформы уголовно-исполнительной системы Минюста Российской Федерации // Подготовлен для СПС «КонсультантПлюс». 2003.

221. Иконникова O.A. Правовое обеспечение государственных реформ в сфере налогообложения взаимозависимых организаций // Журнал российского права. 2008. № 3.

222. Какадеев А.И. Развитие информационной открытости судебной власти как одно из условий государственного реформирования // Администратор суда. 2010. № 4.

223. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9, 10.

224. Коротенко А.Н.1 Квалификация преступлений против собственности, граничащих со сферой менее опасных деяний (опыт системного подхода) // Российский судья, 2007. № 6.

225. Кузнецов В. Что такое глобализация? // Мировая экономика и международные отношения. 1998. № 2.

226. Куликов С., Сергеевым. Энергетическая недостаточность // Российская газета. 2008. № 112.

227. Леонтьев А.Н. Дискуссия о проблемах деятельности // Деятельностный подход в психологии: проблемы и перспективы. Под ред. В.В. Давыдова и др. М., 1990;

228. Ливеровский A.A., Новиков А.Б. О некоторых теоретических предпосылках административной реформы // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 17.

229. Линь Ифу, Цай Фан, Ли Чжоу. Китайское чудо: стратегия развития и экономическая реформа. Шанхай, 1994.

230. Ловцов Д.А. Системология правового регулирования: исторические аспекты развития // История государства и права, 2009. № 18.

231. Лукьянова Е.Г., Балытников B.B. Процессы глобализации в сфере правоприменения в России // Журнал российского права. № 6. 2006.

232. Майоров В.И. Системный подход к обеспечению безопасности участников дорожного движения // Транспортное право, 2008. № 2.

233. Макеева Е.М. Системный подход как способ познания права // Государственная власть и местное самоуправление, 2009. № 6.

234. Малахов В.П. Многообразие методологий современной, теории государства и права: Системная методология!// История государства и права. 2009. № 19.

235. Мишунина A.A. Системный подход государственного регулирования миграционных процессов в Российской Федерации // Право и политика, 2009! №11.

236. Начало петровской реформы: идейная подоплека// Итоги и проблемы изучения русской литературы XVIII века. Л., 1989. (XVIII век. Сб. 16).

237. Нерсесян В:А'. Криминализация неосторожных противоправных деяний нуждается в системном подходе // Журнал российского права. № 3, 2001.

238. Ноув А. О судьбах нэпа // «Вопросы истории». № 8, 1989. 37,Овчинников O.A., Борзова Е.Б. Современное состояние проводимых в

239. России реформ и их научное понимание // Российский следователь,2007, №23.

240. Окуньков Л. А. Президент и правительство (в механизмегосударственной власти) // Журнал российского права. № 2. 2001. 39.0рехин П. В Африку придут реформы российского типа // Независимая газета. № 2. Июль'. 2005.

241. Петин И.А. Системный подход к обеспечению эффективности предупреждения экстремизма // Российский следователь, 2009. № 18.

242. Платонов В.В. Задачи развития электроэнергетики России до 2010 г. и возможности их реализации // Энергия: экономика, техника, экология.2008. № 4.

243. Райнхард К. Реформирование государственного управления. Концепция активизирующего государства // Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия. М.: РАГС, 1999.

244. Румянцева В.Г., Мартынов В.Ф. Основы системного подхода к правопониманию // История государства и права, 2007. № 15.

245. Садовский В.Н. Системный подход и общая теория систем: статус основные проблемы и перспективы развития. // Системные исслдеования. 1987. М., 1987.

246. Селюков А.Д. Вопросы методологии в теории финансового права // Вопросы правоведения, 2010.

247. Соколов С. Еврореформконституция//News agency Арка, 19.10.2007.

248. Старилов Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве // Журнал российского права. 2005. № 4.

249. Устинович Е.С. Системный подход к пониманию информационной деятельности в государственной сфере // Информационное право, 2007. №4.

250. Чеботарева A.A. Совершенствование законодательства как основа преобразования ипотечного кредитования // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 10.

251. Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. № 4.

252. Яковлева A.B. О системном подходе к повышению эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства // Трудовое право, 2006. № 9.

253. Материалы научных конференций

254. Артемьев А.Б. Социальная революция как элемент механизма саморегулирования социума. В сборнике Революция в России: историяи современность: Материалы третьей межрегиональной научной конференции / Под общ. ред. O.A. Тарасова. Рязань, 2007.

255. Балханов В.А. Мировоззренческие основы постнеклассической науки // Постнеклассическая наука: проблема человека: Сб. Материалов межрегионального философского семинара. Улан-Удэ: Бурятское книжное издательство, 2003.

256. Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной, власти // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Материалы научно-практической конференции. М.: Юнити-Дана, 20041

257. Мелков Г.М. Юридическое содержание термина «глобализация» // Материалы научно-практической конференции «Глобализационные процессы в среде права: проблемы правового развития в России и СНГ». 19-20 апреля 2001 г. М., 2001.

258. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. Материалы конференций: 28—29 сентября 2004 г., 21 декабря 2004 г. М.: Алекс, 2005.

259. Научная литература на иностранных языках

260. Bernstein- Е. Zur Frage: Socialliberalismus oder Kollectivismus. Berlin. 1900.

261. Chehata C. Logique juridique et droit musulman // Studia Islamica XXIII. 1965.

262. Cole G.D.H., Short History of the British Working Class Movement, 17871947. London; George Allen & Unwin. "The Reform Movement" 1948.

263. Dewey J. The Middle works. Carbondale. 1978.

264. Dictionnaire de l'Académie Fransaise. Paris, Coignard. 1694.

265. Halévy E. The Growth of Philosophic Radicalism. Faber. 1972.

266. Hashim S.R. Taming the Market towards Social Objectives. The Role of Indian Planning.

267. Millerand A. Le socialisme réformiste français. Paris. 1905.

268. Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government: How the Entrepreneural Spirit is transforming the Public Sector. Addison-Wesley. 1992.

269. Rueff J. L'ordre social, v. 1-2, P., 1945.

270. Trevelyan G. M. Lord Grey of the Reform Bill: Being the Life of Charles, Second Earl Grey. London: Longmans, Green. 1913.

271. В Перми пройдут общественные слушания по реформе образования // http://www.regnum.ru/news/302732.html

272. Владимир Путин: «Из желудка все достану и раздам бедным» // http://www.kadis.ru/daily/?id=53389)

273. Выступление В.В. Путина на расширенном заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» // http://www.kremlin.rU/text/appears/2008/02/l 59528.shtml

274. Директива ЕС от 26.06.2003 г. № 2003\55\ЕС // http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2003:176:0057:0057:E N:PDF

275. Ю.Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата от 11.12.1997 г. // http://www.bellona.ru/Casefiles/kioto

276. Комиссия Кресса не может придти к единому мнению по поводу содержания доклада Президенту // http://www.POLIT.ru/news/2001/04/12/559984print.html

277. Медведев Д.А. Интервью газете «Файнэншл Тайме» 20.06.2011 г. // http://www.kremlin.rU/news/l 1630

278. Общественные слушания по реформе энергетики прошли в Иркутске // http://www.regnum.ru/news/397008.html

279. Пацуркивский П.С. Ключевые мировоззренческие проблемы науки финансового права в начале третьего тысячелетия // http://justicemaker.ru/view-article.php?id=23&art=;296

280. Нормативные и правовые акты

281. Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 237. 1993.

282. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

283. Бюджетный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3823.

284. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

285. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

286. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

287. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

288. Закон СССР от 14.03.1990 № 1360-1 // Свод законов СССР. Т. 1. С. 1301. 1990.

289. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. №31 (1 ч.). Ст. 3448.

290. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. 2007. № 49. Ст. 6061.

291. Федеральный закон от 21.07.1998 № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 1998. №30. Ст. 3613.

292. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005:

293. Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4562.

294. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4832.

295. Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 № 35-Ф3 // СЗРФ. 2003. № 13. Ст. 1177.

296. Федеральный закон от 26.03.2003 № 38-Ф3 «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"» // СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1180.

297. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

298. Федеральный закон от 04.04.2005 № 32-Ф3 «Об Общественной палате Российской-Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

299. Федеральный закон от 05.07.2005 № 84-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2005 год"» // СЗ РФ. 2005. №28. Ст. 2813.

300. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

301. Федеральный закон от 29.1*2.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» / СЗ РФ. 2007. №.1 (1 ч.) Ст. 19.

302. Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4849.

303. Федеральный закон от 04.11.2007 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России» // СЗ РФ. 2007. № 45. Ст. 5427.

304. Федеральный закон от 17.07.2009 № 145-ФЗ «О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3582.

305. Указ Президента Российской Федерации от 22.02.1993 №274 «О кадровом обеспечении экономических реформ» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 01.03.1993. №9. Ст. 771.

306. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1994 № 1003 «О реформе государственных предприятий» // СЗ РФ. 1994. №5. Ст. 393.

307. Указ Президента Российской Федерации от 06.07.1995 № 673 «О разработке Концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.

308. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.1996 №492 «О финансовом механизме поддержки аграрной реформы в Белгородской области» // СЗ РФ. 08.04.1996, № 15. Ст. 1584.

309. Указ Президента Российской Федерации от 18.06.1996 № 934 «О подготовке программы социальных реформ» // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3062.

310. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.1997 №426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных, монополий» // СЗ РФ. 1997. № 18. Ст. 2132.

311. Указ Президента Российской Федерации от 11.06.1997 №568 «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 24. Ст. 2741.

312. Указ Президента Российской Федерации от 16.07.1997 № 725с «О первоочередных мерах по реформированию вооруженных сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры» // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3516.

313. Указ Президента Российской Федерации от 17.09.1998 №1116. «О некоторых мерах по реформированию внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4784.

314. Указ Президента Российской Федерации № 137 от 08.02.2001 «О национальном совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе» // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 630.

315. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. № 11. 2004. Ст. 945.

316. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

317. Указ Президента Российской1 Федерации; от 12.05.2008 №724' «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»V Российская;газета. № 100. 13.05.2008.

318. Указ: Президента Российской; Федерации от 10.03.2009 №261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)"» // СЗРФ. 2009. № 11. Ст. 1277.

319. Распоряжение Президента Российской Федерации от 07.04.1995 № 167-рп «О проведении научно-практической конференции "Военная, реформа в России"» // СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1301.

320. РаспоряжениеПрезидента Российской Федерации от 04:08.1997 № 306-рп «О совещании по вопросам военной реформы* в* России» // СЗ РФ. 1997. №32. Ст. 3776.

321. Распоряжение Президента Российской Федерации от 16.11.1997 № 469-рп «О подготовке первого заседания круглого стола по проблемамземельной реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №47. Ст. 5396.

322. Распоряжение Президента Российской Федерации от 11.07.2003 № 351-рп «О межведомственной рабочей группе по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2924.

323. Постановление Совета Министров СССР от 09.09.1968 №719 «Об утверждении положения о Государственном плановом комитете СССР Совета Министров СССР» // СП СССР. 1968. № 17. Ст. 114.

324. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24.10.1991 № 1801-1 «О Концепции судебной реформы в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 31.10.1991. № 44. Ст. 1435.

325. Постановление Совета Народных Депутатов РСФСР от 01.11.1991 № 1831-1 «О правовом обеспечении экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 31.10.1991. № 44. Ст. 1456.

326. Постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 176 «О нормативном обеспечении процессов экономической реформы и стабилизации экономики» // СПС «КонсультантПлюс».

327. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.07.1994 № 850 «Об исключении пункта 68 из; плана действий Совета Министров Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году»// СЗ РФ. 1994. № 14. Ст. 1647.

328. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.01.1995 № 46 «Об утверждении- положения о Комиссии Правительства Российской Федерации not экономической: реформе» // СЗ РФ. 1995. № 4. Ст. 309.

329. Постановление Правительства Российской: Федерацию от 26.06; 1995 № 593 «Вопросы рабочего центра экономических реформ при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2568.

330. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 №1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов; и учреждений юстиции Российской'Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 4806.

331. Постановление Правительства,. РФ от 01.07.1997 №777 «Об образовании правительственной комиссии по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №27. Ст. 3235.

332. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 № 910 «О Мёжведомственной комиссии по реформированию бухгалтерского учета и финансовой отчетности» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3649.

333. Постановление Правительства Российской Федерации от 7.08.1997 № 987 «Об утверждении Программы мер по структурной: перестройке,приватизации и усилению контроля в сферах естественных монополий» // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3970.

334. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.1997 № 1373 «О реформе предприятий и иных коммерческих организаций» // СЗ РФ. 1997. № 44. Ст. 5078.

335. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.11.1997 № 1416 «О создании правительственной Комиссии по реформированию уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 46. Ст. 5320.

336. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.1997 № 1529 «О рабочем центре экономических реформ при Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 50. Ст. 5688.

337. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 990 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 1 (часть И).

338. Постановление Правительства Российской Федерации от 18.05.2001 № 384 «О программе структурной реформы на железнодорожном транспорте» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2366.

339. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.07.2001 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 3032.

340. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848' «О Федеральной целевой- программе "Развитие транспортной системы России 2010-2015 гг. "» // СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4895.

341. Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2001 №•873 «О Комиссии Правительства» Российской Федерации- по реформированию электроэнергетики» // СЗ РФ. 2001. № 52 (Ч. II). Ст. 4984.

342. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе "Электронная Россия" (2002— 2010 гг.)» // СЗ РФ. 2004. № 5. Ст. 531.

343. Постановление Правительства Российской; Федерации от 15.02.2002 № 118 «Об утверждении положения о Комиссии Правительства Российской Федерации по реформированию электроэнергетики» // СЗ РФ. 2002. № 8. Ст. 842.

344. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1999 № 694 «О Федеральной целевой программе «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999-2002 гг.» // СЗ РФ. 1999. № 27. Ст. 3379.

345. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2002 № 377 «Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 23. Ст. 2178.

346. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 №98 «Об обеспечении доступа к информации о« деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 658.

347. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2003 № 283 «Об утверждении плана мероприятий по реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2003-2005 гг.» // СЗ РФ. 2003. № 20. Ст. 1896.

348. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2003 №514 «О правительственной Комиссии по разработке нормативных правовых актов в области реформирования и регулирования земельных отношений» // СЗ РФ. 2003. № 34. Ст. 3376.

349. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 533 «О внесении изменений и дополнений в положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по реформированию электроэнергетики» // СЗ РФ. 2003. № 35. Ст. 3449.

350. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.07.2003 № 451 «О правительственной Комиссии по проведению административной реформы» // СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3150.

351. Постановление Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 №24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» // СЗ РФ. 2004. № 4. Ст. 282.

352. Постановление Правительства Российской? Федерации' от 30.06:2004 №331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.

353. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 395 «Об утверждении положения» о Министерстве транспорта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3342.

354. Постановление Правительства Российской Федерации от2708.2004 №-443 «Об утверждении положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 36. Ст. 3670.

355. Постановление Правительства Российской Федерации от2012.2005 №777 «О федеральном государственном учреждении "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации'1» / СЗ РФ. 2005. № 52. Ст. 5740.

356. Постановление Правительства Российской Федерации от1212.2007 №859 «Об утверждении положения* о- предоставлении.« в; 2008—2009 гг. субсидий на реформирование региональных и муниципальных финансов» // СЗ РФ. 2007. № 51. Ст. 6371.

357. Распоряжение Правительства РСФСР от 18.11.1991 № 15-р «Об обеспечении работы экспертных групп Правительства РСФСР, направленной на осуществление экономических реформ» // СПС «КонсультантПлюс».

358. Распоряжение Правительства РСФСР от 09.12.1991 № 115-р «О рабочем центре экономических реформ при правительстве РСФСР» // СПС «КонсультантПлюс».

359. Распоряжение Правительства Российской Федерации от2307.1993 № 1310-р «Об изменении редакции пункта 46 плана действий Правительства Российской Федерации по реализации экономической реформы в 1993 году» // СПС «КонсультантПлюс».

360. Распоряжение Правительства Российской Федерации от3105.1994 № 795-р «Об утверждении плана мероприятий по выполнению поручений, предусмотренных Указами Президента РФ по экономической реформе» // СЗ РФ. 1994. № 6. Ст. 643.

361. Распоряжение Правительства Российской Федерации от1508.1997 № 1142-р «О составе правительственной комиссии по реформированию научной сферы» // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 4014.

362. Распоряжение Правительства Российской Федерации от2005.1998 № 573-р «О плане действий по реализации Концепции реформирования российской науки на период 1998-2000 годов» // СЗ РФ. 1998. №21. Ст. 2313.

363. Распоряжение Правительства Российской Федерации от0412.1998 № 1718-р «О плане-графике мер по реализации концепции реформирования межбюджетных, отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» // СЗ РФ. 1998. № 50. Ст. 6214.

364. Распоряжение Правительства Российской Федерации от0309.1999 № 1368-р «О внесении изменений в план-график мер по реализации концепции, реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» // СЗ РФ. 1999. №39. Ст. 4662.

365. Распоряжение Правительства Российской Федерации от1709.1999 № 1470-р «О плане подготовки нормативных правовых актов и проведения мероприятий по реформированию пенсионной системы в Российской Федерации на 1999-2000 годы» // СЗ РФ. 1999. №41. Ст. 4937.

366. Распоряжение Правительства Российской Федерации от2705.2000 № 714-р «Об образовании Межведомственной комиссии по разработке программы реформирования системы социальных льгот» // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2450.

367. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.06.2000 № 780-р «О плане мероприятий на 2000 год по реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2001 годах» // СЗ РФ. 2000. № 24. Ст. 2638.

368. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)» // СЗ РФ. 2001. № 31. Ст. 3295.

369. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.08.2001 № 1040-р «О плане мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики» // СЗ РФ. 2001. №33 (часть II). Ст. 3474.

370. Распоряжение Правительства Российской Федерации от0809.2001 № 1207-р «О реорганизации концерна "Росэнергоатом"» // СЗ РФ. 2001. № 38. Ст. 3750.

371. Распоряжение Правительства РФ от 22.01.2002 № 57-р «Об утверждении состава комиссии Правительства Российской Федерации по реформированию электроэнергетики» // СЗ РФ. 2002. №'4. Ст. 365.

372. Распоряжение Правительства Российской Федерации от0504.2002 №471-р «О внесении изменения и дополнения в план мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики» // СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1461.

373. Распоряжение Правительства Российской Федерации от1302.2003 № 185-р «Об отмене приказов Госкомрыболовства России от 07.02.2003 № 66 и от 11.02.2003 № 72» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 707.

374. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.06.2003 № 865-р «О плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004-2005 годы» // СЗ РФ. 2003. № 27 (ч. II). Ст. 2835.

375. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.08.2003 № 1234-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3531.

376. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1.09.2003 № 1254-р «О формировании генерирующих компаний оптового рынка электроэнергии» // СЗ РФ. 2003. № 36. Ст. 3548

377. Распоряжение Правительства Российской Федерации от2811.2003 № 1'739-р «О внесении изменений в план мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003-2005 гг.» // СЗ РФ. 2003". № 49. Ст. 4809.

378. Распоряжение Правительства Российской Федерации от1002.2004 № 189-р «О внесении изменений в план мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2003—2005 гг.» // СЗ РФ. 2004. № 7. Ст. 579.

379. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.02.2004 № 268-р «О внесении изменений в план мероприятий по реформированию.электроэнергетики на 2003-2005 гг.» // СЗ РФ. 2004. № 9. Ст. 819.

380. Распоряжение Правительства Российской Федерации от2510.2005 № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.» // СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.

381. Распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.)» // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

382. Распоряжение Правительства Российской Федерации от1008.2006 № 1094-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте на 2006-2010 годы» // СЗ РФ. 2006. № 34. Ст. 3695.

383. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2372.

384. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

385. Приказ Минтранса Российской Федерации от 02.02.2006 № 16 «Об утверждении положения о Департаменте структурного реформирования Министерства транспорта Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

386. Приказ Федерального дорожного агентства от 26.04.2006 № 18. «Об обеспечении деятельности Комиссии по проведению административной реформы в 2006-2008 гг. в Федеральном дорожном агентстве» // СПС «КонсультантПлюс».

387. Приказ Федерального архивного агентства от 08.02.2008 № 6 «Об утверждении Плана мероприятий по проведению административной реформы в Федеральном архивном агентстве в 2008' г.» // СПС «КонсультантПлюс».

388. Постановление Правительства г. Москвы от 24.10.2001 №9481111 «О создании государственного учреждения "Центр-информационного обеспечения и содействия реформе в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Москвы"» // Вестник Мэрии Москвы. № 42. Ноябрь 2001 г.

389. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 11.07.2002 № 37 // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. № 34. 09.09.2002 г.

390. Постановление Правительства Москвы от 10.02.2004 № 80-ПП «О создании Координационного совета при Правительстве Москвы по реализации жилищно-коммунальной реформы» // Вестник Мэра и. Правительства Москвы. № 13. 26.02.2004 г.

391. Постановлением Правительства Ленинградской области от 12.10.2004 №222 «О реформировании электроэнергетики Ленинградской области в условиях проведения реформы местногосамоуправления» // Вестник Правительства Ленинградской области. №33.29.10.2004 г.

392. Постановление Правительства Москвы от 22.03.2005 № 153-ПП «Об утверждении положения о Департаменте науки и промышленной политики г. Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 22.1304.2005 г.

393. Постановление Правительства Москвы от 13.12.2005 № 1013-ПП «Об утверждении положения об Управлении координации и развитию административной реформы в г. Москве» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 1. 28.12.2005 г.

394. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2006 № 118 «О Комиссии по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. № 3.2903.2006 г.

395. Постановление Правительства Москвы от 23.03.2006 № 218-1111 «О создании городской Межведомственной комиссии при Правительстве Москвы по реформированию городского хозяйства города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 22, 19.04.2006 г.

396. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01.11.2006 № 1332 «О Концепции реформирования государственной киносети Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. № 1.2901.2007 г.

397. Постановление Правительства Москвы от 28.08.2007 № 739-ПП «О Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 50. 12.09.2007 г.

398. Постановление Губернатора Московской области от 12.07.2002 № 145-ПГ «О признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Московской области» // Информационный вестник Правительства Московской области. № 10. 09.09.2002 г.

399. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 28.12.2000 № 1346-р «Об утверждении программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга» // Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга. № 2. 22.01.2001 г.

400. Постановление губернатора Ленинградской области от 28.01.2008 № 12-пг «О Комиссии по реформированию системы образования в Ленинградской области» // Вестник Правительства Ленинградской области. № 2. 29.02.2008 г.

401. Распоряжение Правительства Москвы от 11.08.2008 № 1828-РП «О завершении мероприятий по ликвидации комитета пореформированию городского хозяйства города Москвы» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 48. 26.08.2008 г.

402. Приказ Комитета по труду и социальной защите населения Администрации Санкт-Петербурга от 30.03.2001 № 30 «Об организации работы по реализации программы реформирования бюджетной системы Санкт-Петербурга» // СПС «КонсультантПлюс».

403. Приказ Комитета по здравоохранению Ленинградской области от 17.03.2006 № 46 // СПС «КонсультантПлюс».1. Авторефераты диссертаций

404. Бугель Н.В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел: Системно-правовой и методологический анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. СПб., 2001.

405. Каплунов А.И. Административное принуждение применяемое органами внутренних дел: Системно-правовой анализ: Дис. . д-ра юрид. наук. М., 2005.

406. Соловьева О.М. Производство по делам об административных правонарушениях: опыт системного изучения: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.

407. Материалы судебной практики

408. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 2-П от 27.01.1999 «О толковании структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1999. № 6. Ст. 866.

409. Определение Конституционного Суда Российской^ Федерации от 20.03.2007 № 170-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мельникова Александра Анатольевича на нарушение его конституционных прав пунктом 7 Указа Президента Российской

410. Федерации "О первоочередных мерах по реформированию Вооруженных Сил Российской Федерации и совершенствованию их структуры"» // СПС «КонсультантПлюс».

411. Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренная решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009 // Вестник ВАС Российской Федерации. № 11. 2009.

412. Материалы саммита большой восьмерки в 2006 г. в Санкт-Петербурге // РИА Новости. 16.07.2006

413. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30.03.1999 «Россия на рубеже эпох (о положении в стране и1. Я) /основных направлениях политики Российской Федерации)» // Российская газета. 1999. № 60.

414. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 08.07.2000 // Российская газета. 2000. № 133.

415. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 16.05.2003 // Российская газета. №93. 17.05.2003.

416. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 25.04.2005 // Российская газета. № 86. 2005.

417. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.04.2001 //Российская газета.2001. № 66.

Автор: Синюгин, Вячеслав Юрьевич
Город: Москва
Год: 2011
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Синюгин, Вячеслав Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти»

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Синюгин, Вячеслав Юрьевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое обеспечение реформирования управленческой деятельности исполнительных органов государственной власти»