Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации

Ивакин, Александр Александрович

Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации»

На правах рукописи

ИВАКИН Александр Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 -

административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 д С'.Т

Люберцы - 2009

003481885

Работа выполнена на кафедре административного и таможенного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Научный руководитель доктор юридических наук, доцент

Рыльская Марина Александровна

Официальные оппоненты доктор юридических наук, профессор

Ловинюков Анатолий Степанович, кандидат юридических наук, доцент Обыденова Татьяна Викторовна

Ведущая организация ННОУ ВПО «Московский

гуманитарный университет».

Защита диссертации состоится 18 ноября 2009 г в 12 00 час на заседании диссертационного совета Д 310 001 02 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская таможенная академия» по адресу 140009, г Люберцы Московская обл, Комсомольский проспект, д 4, ауд 233 (зал заседаний диссертационного совета)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»

Автореферат разослан 16 октября 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

В Г Беспалько

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические изменения, происшедшие в Российской Федерации за последние годы, поставили перед юридической наукой проблему поиска новых административных методов воздействия на общественные отношения со стороны исполнительной власти, а также проблему совершенствования форм, ее взаимодействия с институтами гражданского общества Исследование зарубежного опыта показывает, что расцвет развития некоммерческих объединений в США и в Западной Европе пришелся на шестидесятые годы XX в Социологи объяснили это тем, что самореализация вне рамок работы стала приобретать все большую ценность в сознании людей В 90-х годах XX в в США насчитывалось 1,4 миллиона неправительственных объединений, а 51 % населения добровольно работал в различных движениях и организациях В Европе картина примерно та же В настоящее время в России, по данным Федеральной регистрационной службы, 400 тысяч неправительственных организаций По данным Росрегистрации, некоммерческих организаций, имеющих статус юридического лица, насчитывается от 182 до 203 тыс

Недостаточная социальная активность общественных объединений, как показало исследование, является наиболее значимой проблемой для жизнедеятельности нашего общества Данное обстоятельство обусловлено тем, что общественные объединения являются важной составной частью правового государства, выступают связующим элементом между государством и личностью Однако, как показывает практика, это так далеко не всегда Как было отмечено в послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, « .в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов Для других - обслуживание сомнительных групповых и коммерческих

интересов При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными»

Между тем, именно общественные объединения являются одним из наиболее активных участников социально-экономических преобразований В связи с этим проводимые политические и правовые реформы в нашей стране должны опираться на современную теоретическую концепцию их административно-правового положения Исследование административно-правового положения общественных объединений позволит раскрыть их подлинную роль как эффективного элемента в механизме доступа граждан к институтам государственной власти, а также преодолеть противоречия, возникающие при взаимодействии исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества Кроме того, административно-правовое положение общественных объединений нуждается в адекватном и научно обоснованном нормативном определении В настоящее время необходимо совершенствовать правовые и организационные основы функционирования общественных объединений в органах исполнительной власти в целом и таможенных органах, в частности

Практика последних лет наглядно показала, что успешное функционирование общественных объединений возможно лишь на основе совершенствования их административно-правового положения Как показало исследование, правовые отношения общественных объединений весьма многочисленны и разнообразны Общественные объединения участвуют в конституционно-правовых и гражданско-правовых отношениях Правоотношения общественных объединений в сфере действия норм административного права, представляют собой значительную группу правоотношений Нормы административного права регулируют разнообразные отношения с участием общественных объединений и для того, чтобы практика этих отношений складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем совершенствования нормативной правовой регламентации административно-правового положения общественных объединений

Однако в настоящее время концепции административно-правового положения общественных объединений не создано Кроме того, в научной литературе не затрагиваются вопросы реализации административно-правового положения профсоюзных организаций Данная ситуация обусловлена рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера Все эти аргументы служат основанием для проведения теоретической разработки проблемных вопросов, связанных с разработкой административно-правового положения общественных объединений в Российской Федерации, а также определением специфики реализации их административно-правового положения

Актуальность, сложность и многоплановость этих и некоторых других проблем, явилась определяющим фактором в выборе темы настоящего диссертационного исследования

Степень научной разработанности темы исследования Общие вопросы правового положения общественных объединений в современных условиях разработаны не достаточно, научно-квалификационные работы в рамках рассматриваемых проблем немногочисленны Так, за последние годы были защищены диссертации Соболева Ю В Общественные объединения как субъекты административного права Дис канд юрид наук - Саратов, 2000, Стерлигов А В Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций Автореф дис канд юрид наук - Хабаровск, 2002, Шеломенцев В Н Общественные объединения в России теоретико-правовой и институциональный анализ Автореф дис д-ра юрид наук - М, 2006

Изучение приведенных исследований, позволило сделать вывод о том, что в них не рассматривалось конкретное содержание административно-правового положения общественных объединений в предложенном ракурсе, а также не исследовались правовые и организационные проблемы реализации административно-правового положения общественных объединений

Объект диссертационного исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые складываются в административно-правовой сфере с участием общественных объединений

Предметом диссертационного исследования является совокупность административно-правовых норм, регламентирующих механизм реализации правового положения отдельных видов общественных объединений в Российской Федерации

Целю диссертационного исследования является развитие теоретических положений, определяющих основы административно-правового положения общественных объединений, а также разработка предложений по совершенствованию правового механизма реализации публичного статуса общественных объединений на примере организации и функционирования профсоюзных организаций в сфере таможенной деятельности

Указанной целью обусловлена постановка и решение следующих задач:

- определить этапы развития административно-правовых основ правового положения общественных объединений,

- выявить признаки общественного объединения как коллективного субъекта административного права,

- раскрыть содержание административно-правового положения общественного объединения,

- исследовать процедуру создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений,

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации,

- выявить специфику административно-правового механизма реализации правового положения общественных объединений в таможенной деятельности,

- исследовать особенности функционирования профсоюзных организаций ФТС России

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую базу диссертационного исследования представляет система общенаучных и частных научных методов В работе использовались исторический метод (в процессе изучения и анализа нормативных актов, регламентирующих административно-правовой статус общественных объединений в РФ), метод сравнительного правоведения (при анализе особенностей функционирования различных видов общественных объединений), логический метод (при изложении материала диссертации и формулировании выводов), метод системного анализа (при анализе совокупности правомочий общественных объединений при реализации их административно-правового статуса), контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, журнальных статей), статистический метод (при анализе эмпирических данных), метод ситуационного моделирования (при разработке рекомендаций по внесению изменений в действующее законодательство России) и др

Теоретико-правовая основа исследования. Теоретико-правовую базу исследования составили работы, в которых исследовались фундаментальные аспекты публичного статуса общественных объединений в Российской Федерации, а также отдельные организационные проблемы функционирования профсоюзных организаций Так, вопросы правового положения общественных объединений непосредственно рассматривались в работах известных отечественных ученых С А Авакьяна, М В Баглая, Д Н Бахраха, О В Власовой, В 3 Гущина, А А Даркова, Ю М Козлова, Е И Козловой, А П Коренева, М В Костенникова, О Е Кутафина, Г А Кудрявцевой, А В Куракина, А И Кокото-ва, В В Лапаевой, В В Лысенко, Ю Н Старилова, С А Солдатова, Д В Шуть-ко, Н Ю Шабагановой, С С Юрьева, Ц А Ямпольской

Эмпирическая база диссертационного исследования. Эмпирическую базу исследования составили статистические данные Министерства юстиции Российской Федерации, касающиеся регистрации и ликвидации общественных объединений, а также контроля реализации их административно-правового статуса

Так, в качестве исходных данных использовались материалы рассмотрения судебных дел по ликвидации общественных объединений в Москве, а также Московской и Курганской областях В частности, были изучены и обобщены правовые основания для ликвидации общественных объединений различных организационно-правовых форм, проанализированы стандартные уставы общественных организаций, а также ряд других сопроводительных документов, которые были поданы на государственную регистрацию (2005-2008 гг)

В диссертации нашли применение материалы надзорной деятельности Генеральной прокуратуры за созданием и функционированием общественных и религиозных объединений в Российской Федерации, на базе 16 информационных обзоров, касающихся надзорной деятельности органов прокуратуры за соблюдением законодательства об общественных и религиозных объединениях

В ходе исследования была изучена практика работы профсоюзов в Московской Восточной таможне, Московской Западной и Северной таможнях ЦТУ ФТС России

Научная новизна диссертационной работы. В работе раскрыты этапы развития административно-правовых основ правового положения общественных объединений Дано понятие общественному объединению как субъекту административного права, определены признаки общественного объединения как субъекта административного права В работе раскрыт административно-правовой механизм реализации форм взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти В диссертации разработаны предложения по совершенствованию процедуры создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений В исследовании разработаны предложения по совершенствованию режима контроля за деятельностью общественных объединений, а также определены формы взаимоотношения общественных объединений с органами исполнительной власти В работе сформулированы предложения по совершенствованию административной ответственности общественных объединений, также сформировать предложения по совершенствованию функционирования общественных объединений в системе таможенной службы

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1 Основополагающими признаками общественного объединения, как показали проведенные исследования, являются добровольный характер образования, добровольность членства, общественно-значимый характер потребностей, интересов, реализуемых общественными формированиями, самостоятельный, самодеятельный характер функционирования, постановка членами общественного объединения совместных целей, наличие выраженной системы безличных связей, норм, находящих отражение в программах, уставах объединения, некоммерческий характер деятельности объединения В связи с этим в диссертации разработана авторская трактовка понятия общественного объединения «Общественным объединением - признается самостоятельное, самоуправляемое сообщество физических и юридических лиц, добровольно объединившихся на равных условиях для регулярной реализации любых общественно-значимых интересов посредством постановки единых целей и проведения совместной работы в соответствии с избранной программой (уставом)»

2 Структура административно-правового положения общественного объединения, элементами которого являются конституционные принципы образования и деятельности, права и обязанности, ответственность общественного объединения, должна также включать административно-правовые гарантии их деятельности на основе критериев классификации общественных объединений таких как характер непосредственных задач, сфера и территория деятельности общественного объединения, цель создания общественного объединения, функции общественных объединений

3 Административно-правовое положение общественных объединений определяют социально-приоритетные цели их деятельности и правомочия во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, правоохранительными и иными государственными органами При реализации своей административной правосубъектности общественные объединения вступают в различные пра-

воотношения, значительную часть которых представляют публичные правомочия, публичные информационные обязанности

4 Публичный контроль деятельности общественных объединений в Российской Федерации нуждается в совершенствовании Для этого необходимо в КоАП России внести следующие изменения

предусмотреть возможность привлечения к ответственности учредителей общественного объединения за уклонение от выполнения обязанностей по своевременному информированию зарегистрировавших их органов о продолжении или прекращении своей деятельности,

дополнить Главу 5 КоАП России статьей, предусматривающей административную ответственность общественного объединения за нарушение им своего устава,

в ст 17 10 КоАП РФ «Незаконные действия по отношению к государственным символам» внести предписание, предусматривающее ответственность общественного объединения, независимо от того, имеет ли данное объединение статус юридического лица или нет,

ст 23 1 КоАП РФ дополнить положением, о том, что арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях предусмотренных ст 19 7 КоАП РФ

5 Для совершенствования деятельности профсоюзных организаций в системе таможенной службы необходимо определять наиболее приоритетные направления деятельности профсоюзов в системе таможенной службы Основное назначение профессиональных союзов заключается в обеспечении социально-правовой защиты трудовых прав и интересов физических лиц Рассмотренные в диссертации аспекты деятельности профсоюзов таможенных органов позволили выявить особенности их правового статуса в осуществлении методической, организационной и правовой защиты трудовых, социально-экономических их профессиональных интересов Так административная дееспособность Профсоюза включает в себя его права в отношениях с публичными органами и обязанности во взаимоотношениях с правоохранительными, муни-

ципальными и иными публичными органами В силу специфики свого правового статуса Профсоюз вправе создавать собственные инспекции труда, осуществляющие контроль за соблюдением трудового законодательства, участвовать в управлении государственными и пенсионными фондами социального и медицинского страхования

6 В целях реализации правового статуса Профсоюза в деятельности ФТС России необходимо совершенствовать структуру публичных правомочий как механизма взаимодействия профсоюзных общественных объединений и таможенных органов посредством публичной регламентации всего комплекса такого взаимодействия Оно должно осуществляться в процессе создания общественных объединений в системе ФТС России, в процессе поддержки таможенными органами общественных объединений, при привлечении общественных объединений к работе по социальной защите сотрудников и работников таможенных органов В Федеральном законе «Об общественных объединениях» было бы вполне целесообразно нормативно закрепить принципы, на которых должно строиться взаимодействие общественных объединений и органов исполнительной власти К таким принципам могли бы быть отнесены непрерывность, плановость, оперативность и гибкость взаимодействия, разграничение компетенции в механизме взаимодействия профессиональных общественных объединений и таможенных органов

Теоретическая значимость диссертации. Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней обобщены теоретические наработки по исследуемой проблематике, разработан понятийный аппарат, который используется в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию норм права, которые определяют порядок реализации административно-правового положения общественных объединений в системе таможенной службы В диссертации представлена авторская классификация прав и обязанностей общественных объединений при их взаимоотношениях с органами исполнительной власти, дана дифференциация норм административного

права, определяющих порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, определен режим контроля (надзора) государства за деятельностью общественных объединений в Российской Федерации В работе сформулированы научно-практические предложения по совершенствованию взаимодействия общественных объединений и таможенных органов РФ

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации

Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы при подготовке нормативных актов по данной проблематике, а также в практической деятельности таможенных органов России

Материалы диссертации могут рассматриваться в качестве источника при подготовке учебно-методических рекомендаций и пособий, чтении лекций, проведении практических и семинарских занятий по административному праву Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы на научно-практических конференциях «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России 2003), «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (МосУ МВД России 2004), «Федеральная таможенная служба на новом рубеже наука и практика, проблемы и перспективы» (Российская таможенная академия, 2006) Отдельные положения диссертации докладывались на заседании кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии

Положения диссертации внедрены в практическую деятельность ОВД по району «Коньково», ОВД по району «Теплый стан» ЮЗАО г Москвы, а также в учебный процесс Центра подготовки специалистов по делам миграции ВИПК МВД России Кроме того, результаты диссертационного исследования реализованы в научной деятельности и учебном процессе кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России

Результаты проведенного исследования отражены в семи научных публикациях

Объем и структура работы. Структура и объем работы соответствуют целям и задачам исследования Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка используемых источников

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цели и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования

Первая глава диссертации - «Административно-правовые основы правового положения общественных объединений в Российской Федерации» - состоит из трех параграфов

В первом параграфе - «Развитие административно-правовых основ правового положения общественных объединений» - автором отмечается, что исследование и развитие административного законодательства, регламентирующего административно-правовое положение общественных объединений, имеет важное значение для формирования в нашей стране правовых механизмов, касающихся становления полноценных институтов гражданского общества Кроме того, изучение истории развития законодательства об общественных объединениях позволяет сформировать новое видение гражданского общества, а также может способствовать развитию адекватных административно-правовых механизмов, касающихся взаимоотношения отдельно взятой личности и государства

Помимо вышеизложенного, исследование истории законодательства об общественных объединениях помогает систематизировать теоретический и эмпирический материал, касающийся функционирования в нашей стране общест-

венных объединений Исследование показывает, что в ХУШ-Х1Х вв происходило становление законодательства об общественных формированиях, однако, законодательные акты этого периода приоритетное внимание уделяли не порядку образования общественных формирований, а организации контроля (надзора) за ними Одним из первых законодательных актов, определявших административно-правовое положение общественных формирований был Устав благочиния (1782 г) Данный нормативный акт давал гражданам возможность самим создавать общественные объединения

Исследование дало возможность сделать вывод о том, что в юридической литературе конца XIX начала XX вв, для обозначения категории «общественное объединение» использовалась различная терминология (общество, ассоциация, частное общество и др) Социально-экономические преобразования конца XIX в повлекли за собой активизацию деятельности общественных формирований, однако нормативно-правовая база их деятельности в тот период практически отсутствовала В исследовании отмечается, что для создания общественных объединений необходимо было получить разрешения МВД и Минфина Общественные объединения, которые созданы и функционировали без их разрешения, признавались незаконными

Компетенция МВД в деле регулирования административно-правового положения общественных объединений была определена актом МВД от 26 апреля 1905 г, в этот период был также издан манифест «О свободе союзов»

Следом за манифестом началось активное создание политических партий, профсоюзов и других общественных формирований 4 марта 1906 г принимаются временные правила «Об обществах и союзах» Знаковым нормативным правовым актом в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений явилось постановление «О собраниях и союзах»

В советский период законодательство об общественных объединениях также активно развивалось В 20-е гг XX в был принят Декрет ВЦИК от 3 августа 1922 г «О порядке созыва съездов и всероссийских совещаний различных

союзов и объединений и о регистрации этих организаций», 9 мая 1924 г принимается постановление ЦИК и СНК СССР «О порядке утверждения и регистрации обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли и распространяющих свою деятельность на территории всего Союза ССР, и надзоре за ними», 6 февраля 1928 г Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР утверждается положение «Об обществах и союзах, не преследующих извлечение прибыли»

В 30-е годы XX в законодательство об общественных объединениях также продолжало развиваться Так, 10 июля 1932 г ВЦИК и СНК РСФСР принял постановление «Об утверждении положения о добровольных обществах и союзах»

Исследование дает возможность констатировать, что данный акт в отличие от всех предыдущих, достаточно и комплексно определил административно-правовое положение общественных объединений Названный нормативный правовой акт определял порядок организации обществ и союзов, режим контроля государства за деятельностью добровольных обществ и их союзов, порядок ликвидации деятельности общественных объединений

Концепция упомянутого документа послужила основой для последующего развития административного законодательства об общественных объединениях Следует отметить, что постановление 1932 г было отменно лишь в 1992 г

В завершении настоящего параграфа, соискателем проводится обобщение накопленного нормативного материала по вопросу функционирования общественных объединений в нашей стране во второй половине XX в и делается вывод о том, что ряд положений советского законодательства об общественных организациях может быть учтен при совершенствовании административного законодательства об общественных объединениях Российской Федерации

Во втором параграфе - «Понятие и виды общественных объединений как коллективных субъектов административного права России» - автор на основе изучения законодательства и юридической литературы исследует понятие и конструктивные признаки общественного объединения, выявление кото-

рых позволяет идентифицировать их из группы иных коллективных субъектов административного права

Исследование научной литературы, посвященной административно-правовому положению общественных объединений, позволило сделать вывод о том, что в юридической литературе второй половины XX в нет единства мнений относительно понятия и признаков общественного объединения Анализ научной литературы позволяет констатировать, что содержание, которое вкладывается в определение общественного объединения, весьма различно Подобное положение, во многом объясняется особенностями авторского подхода, а также целями, задачами и методологией научного исследования феномена «общественное объединение»

Анализ Федерального закона от 19 мая 1995 г «Об общественных объединениях» позволяет сделать вывод о том, что законодатель дает позитивное определение общественному объединению, осуществляет детализацию позитивного определения посредством перечисления отдельных видов общественных объединений, причем данный закон не определяет исчерпывающий перечень видов общественных объединений Кроме того, закон «Об общественных объединениях» указывает на определенный вид общественных объединений, на которые его действие не распространяется

Раскрывая содержание определения общественного объединения, сформулированного в законе, автор анализирует его конструктивные составляющие, на основании чего делает вывод о том, что указанная дефиниция имеет определенные недостатки, не позволяющие зачастую идентифицировать общественные объединения среди других субъектов административного права

Исследование показывает, что характеристика общественных объединений как коллективных сообществ, созданных для достижения единых целей объединившихся в них лиц, отличает общественные объединения от иных формирований граждан Социально-полезный характер деятельности, определенный в уставе общественного объединения, позволяет отграничить общественное объединение от противоправных (криминальных) сообществ Признак объ-

единения физических и юридических лиц на равных, позволяет отграничивать общественные объединения от образований, члены которых изначально выполняют разные функции и не могут ими обмениваться Формальная основа деятельности общественных объединений отличает их от неформальных объединений, неустойчивых социальных групп, образуемых по интересам

В заключении соискателем систематизируются конструктивные признаки общественного объединения, и формулируется определение общественного объединения, а также представлен адекватный административно-правовой механизм воздействия на общественные объединения

В третьем параграфе - «Публичные правомочия общественных объединений в Российской Федерации» - осуществлен системный анализ обозначенной в названии настоящего параграфа проблемы, а также определяются приоритетные направления по совершенствованию административно-правового регулирования правового положения общественных объединений Исследование показывает, что административно-правовое положение общественных объединений выражает наиболее важные и существенные связи общественного объединения с органами исполнительной власти

В связи с этим, административно-правовое положение общественных объединений, составляет базу для развития иных прав и обязанностей данного субъекта административного права

Исследование содержания административно-правового положения общественных объединений, позволило сделать вывод о том, что в структурном плане административно-правовое положение общественных объединений определяется правами, обязанностями, гарантиями реализации прав и исполнения обязанностей, а также юридической ответственностью

В работе осуществляется классификация прав и обязанностей общественного объединения, позволяющая дифференцировать общественные объединения по различным критериям Если говорить о гарантиях реализации общественным объединением своей правоспособности, то автор придерживается устоявшейся точки зрения относительно их классификации на общие (идеологиче-

ские, социальные, политические, экономические и др), специальные (правовые) и организационные гарантии

Исследуя общие гарантии административно-правового положения общественных объединений, соискатель приходит к выводу о том, что их основой являются конституционные предписания относительно того, что Российская Федерация является социальным государством В Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие и др В современных условиях для полноценной реализации предоставленных общественным объединениям прав, особое место принадлежит экономическим гарантиям

Конституция России признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности И хотя эта норма прямо не указывает на необходимость защиты собственности общественных объединений, но она распространяется и на нее Право собственности общественных объединений закреплено в целом ряде федеральных законов «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и др Существенную роль в формировании имущества общественных объединений играют доходы, поступающие от предпринимательской деятельности Исследование показывает, что предпринимательская деятельность общественных объединений получила в настоящее время довольно широкое распространение Однако действующим законодательством определяются некоторые особенности осуществления предпринимательской деятельности общественными объединениями, в частности определяется ее уставной характер, а также устанавливается порядок распределения доходов от осуществления предпринимательской деятельности

С экономическими гарантиями административно-правового положения общественных объединений тесным образом связаны организационные гарантии Законодательство достаточно последовательно разграничивает деятельность органов государственной власти и общественных объединений Согласно закону об общественных объединениях, вмешательство органов государствен-

ной власти и их должностных лиц, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательство регулирует предоставление общественным объединениям налоговых льгот

Законом устанавливается государственная поддержка некоторых видов общественных объединений, которая может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений, предоставления грантов, государственных заказов и т п

В завершении исследования содержания административно-правового положения общественных объединений, соискателем анализируются правовые гарантии, а также ответственность общественного объединения

КоАП РФ наделил достаточными полномочиями органы юстиции в сфере реализации административно-правовых методов принуждения, которые, как показывает практика, являются достаточно весомым элементом в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений В заключении настоящего параграфа, автором исследуется практика реализации предписаний КоАП России в отношении общественных объединений Изучая материалы Минюста России, касающиеся порядка осуществления контроля за деятельностью общественных объединений, автор пришел к выводу о целесообразности установления административной ответственности общественных объединений в случае осуществления ими своей деятельности в нарушение своего устава

Вторая глава диссертации — «Формы взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти в Российской Федерации» - состоит из двух параграфов

В первом параграфе - «Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации» - автором отмечается, что административно-правовое регулирование деятельности общест-

венных объединений наряду с вышеперечисленными актами регламентируется приказом Минюста России от 12 июля 2002 г № 158 «Об утверждении форм документов, применяемых при государственной регистрации торгово-промышленной, общественного объединения и религиозной организации в качестве юридического лица» и др Названными актами регулируются вопросы государственной регистрации общественных объединений, после осуществления которой общественное объединение приобретает правоспособность юридического лица

Согласно общему порядку, общественные объединения создаются по инициативе не менее трех физических лиц, в состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединения Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде или общем собрании С момента принятия перечисленных решений, общественное объединение считается созданным осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, (за исключением прав юридического лица), и принимает на себя обязанности в соответствии с действующим законодательством

Как уже отмечалось, правоспособность общественного объединения, как юридического лица, возникает с момента его государственной регистрации

Исследование законодательства об общественных объединениях позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время достаточно последовательно определены требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений, а также достаточно четко определена процедура государственной регистрации общественных объединений Однако, как показывает анализ информационных материалов Минюста России, ряд общественных объединений нарушают предписания законодательства о государственной регистрации юридических лиц

Нарушения, как правило, выражаются в том, что они не информируют орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объе-

динения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения С учетом сложившейся судебной практики, а также рекомендаций Минюста России, при невыполнении общественными объединениями вышеназванного требования, управлениями юстиции по субъектам Российской Федерации готовятся соответствующие иски о ликвидации данных общественных объединений Исследование показывает, что в настоящее время, по-прежнему, остается актуальной проблема использования рядом общественных объединений государственной символики на печатях, бланках, удостоверениях своих объединений и т п

В этой связи было бы вполне целесообразно усовершенствовать предписания ст 17 10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за незаконные действия по отношению к государственным символам России Данную статью КоАП РФ, необходимо дополнить предписанием о том, что субъектом ответственности за незаконные действия по отношению к государственным символам России может являться общественное объединение

Реорганизация общественного объединения осуществляется по решению съезда или общего собрания Особое место в диссертационном исследовании уделяется вопросам ликвидации общественных объединений Обусловлено это тем, что события последних лет наглядно продемонстрировали необходимость создания административно-правового механизма для более жесткого и оперативного пресечения любых форм экстремистской деятельности со стороны общественных объединений Конституция России, Федеральный закон от 25 июля 2002 г «О противодействии экстремистской деятельности», КоАП России и ряд иных нормативных правовых актов направлены на предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, однако, как показывает практика, реализация ст 20 3 КоАП РФ затруднена тем, что диспозиция данной статьи носит неопределенный характер В этой связи было бы вполне целесообразно, если бы Верховный Суд РФ дал официальное разъяснение по порядку

применения закона о противодействии экстремисткой деятельности и соответствующих статей КоАП РФ

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению съезда конференции, а также по решению суда в случае грубого нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина, а также неоднократного и грубого нарушения Конституции и законодательства Российской Федерации Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность

В завершении настоящего параграфа, автором осуществляется обобщение практики деятельности Минюста России по работе с общественными объединениями и предлагается создание самостоятельного федерального агентства по работе с общественными и религиозными объединениями В компетенции данного федерального органа исполнительной власти могли бы быть сосредоточены различные государственные функции, распространяющиеся на сферу деятельности общественных и религиозных объединений

Во втором параграфе - «Публичный контроль деятельности общественных объединений в Российской Федерации» - исследуются механизмы государственного контроля за деятельностью общественных объединений Автор приходит к выводу о том, что государство практически никогда не упускало из поля своего воздействия общественные объединения В различные исторические периоды сфера такого воздействия была различна Контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют различные органы государственной власти У каждого органа государственной власти имеется своя компетенция в исследуемой сфере государственного управления Исследование показывает, что контроль (надзор) относится к числу объективно необходимых явлений общественной жизни и является одним из способов обеспечения правопорядка

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ Полномочия органов прокуратуры в сфере осуществления надзора за деятельностью общественных объединений закреплены не толь-

ко в законодательстве об общественных объединениях, но и в Законе «О прокуратуре»

Так, Закон «О прокуратуре» предоставляет органам прокуратуры широкие полномочия, которые реализуются ими в различных сферах государственного управления, в том числе и в ходе осуществления органами прокуратуры надзора за деятельностью общественных объединений Прокурор вправе приносить протест на противоречащий закону правовой акт, выносить представление об устранении нарушений закона, принимать постановление о возбуждении уголовного дела или производства по делам об административных правонарушениях, а также предостережение о недопустимости нарушений закона Закон об общественных объединениях наделяет органы прокуратуры дополнительными полномочиями по осуществлению надзора за их деятельностью Прокуратура наряду с органами юстиции может направлять заявления в суд о приостановлении деятельности общественных объединений

В этом случае приостанавливаются права общественного объединения как учредителя средств массовой информации, такому общественному объединению запрещается организовывать собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, а также штрафов Исследование практики прокурорского реагирования на нарушения действующего законодательства со стороны общественных объединений позволяет сделать вывод о том, что в законодательстве не определен ряд вопросов касающихся исследуемой сферы прокурорской деятельности Автор исследует материалы органов прокуратуры, касающиеся осуществления надзора за деятельностью общественных объединений и вносит предложения по совершенствованию его правовых и организационных основ

Как показывает исследование практики контроля за деятельностью общественных объединений, основным субъектом его осуществления является Минюст России Данный вывод следует из анализа законодательства об обще-

ственных объединениях, а также из анализа положения о Минюсте России Несмотря на те изменения, которые произошли в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, контрольная функция по-прежнему является важнейшей составной частью работы Министерства юстиции Российской Федерации Исследование показывает, что контроль со стороны органов Минюста России за деятельностью общественных объединений начинается уже в процессе регистрации общественных объединений Кроме того, контроль за деятельностью общественных объединений осуществляется в процессе посещения представителями Минюста проводимых общественными объеднениями массовых мероприятий Одной из эффективных форм контроля за деятельностью общественных объединений является обязанность общественных объединений ежегодно информировать орган, принимающий решение о регистрации общественных объединений, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц Кроме органов Минюста России, контроль за деятельностью общественных объединений осуществляют финансовые органы, органы, осуществляющие экологический, пожарный и санитарно-эпидемиологический контроль (надзор) и др

В завершении настоящего параграфа автором анализируются контрольно-надзорная деятельность органов государственной власти за функционированием общественных объединений, которая является гарантией защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц

Третья глава диссертации - «Реализация публичных правомочий общественных объединений в деятельности таможенных органов Российской Федерации» - состоит из двух параграфов

В первом параграфе - «Правовой статус профсоюзных организаций таможенных органов Российской Федерации» - отмечается, что за период с 2000 г по 2007 г система таможенных органов Российской Федерации неоднократно реформировалась, подвергалась структурным преобразованиям, а также

кадровым изменениям Профсоюзным организациям приходилось адаптировать собственную работу к быстро меняющимся условиям, находить пути решения сложных задач и программ, и делать все необходимое, чтобы оставаться социально привлекательными, востребованными, не потерять авторитет в трудовом коллективе

Вместе с тем, в работе первичных профсоюзных организаций учреждений Федеральной таможенной службы имеется целый ряд нерешенных проблем Резко ослабили свою работу профкомы профсоюзных организаций Центральной базовой и Шереметьевской таможен Заседания профкомов и комиссий не проводятся, не используются накопленные финансовые средства в интересах членов Профсоюза, информацию о своей деятельности не доводиться до членов профсоюза Кроме того, негативно отражается на деятельности профсоюзной организации частая сменяемость председателей профкомов В период 20062008 гг в профсоюзных организациях Центральной базовой таможни, Центральной таможенной лаборатории, Шереметьевской таможни председатели досрочно переизбраны на отчетных собраниях или заседаниях профкома В этих условиях со стороны ряда профсоюзных комитетов было ослаблено внимание к развитию социального партнерства, совершенствованию коллективно-договорных отношений

Для совершенствования деятельности профсоюзных организаций необходимо оказывать методическую, организационную и правовую помощь организациям профсоюзов, созданным в таможенных органах, организовывать совместное обучение профсоюзных кадров и актива выборных профсоюзных органов, представителей нанимателей (работодателей) системы ФТС России по всем направлениям профсоюзной деятельности Необходимо находить новые формы ведения разъяснительной работы среди гражданских служащих и работников таможенных органов о правах и роли Профсоюза в защите трудовых, социально-экономических и профессиональных интересов гражданских служащих и работников таможенных органов Органам управления профсоюза необходимо за счет средств профсоюзного бюджета заключать договоры страхова-

ния от несчастных случаев со смертельным исходом на производстве, а также получения инвалидности первой группы в результате несчастных случаев на производстве всех членов профсоюза, служащих и работающих в таможенных органах

Во втором параграфе - «Совершенствование регистрационных отношений и публичных правомочий общественных объединений в деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации» - автором отмечается, что взаимодействие общественных объединений и органов исполнительной власти осуществляется по целому ряду направлений Взаимодействие различных субъектов открывает дополнительные возможности для достижения ими своих целей и задач в соответствующей сфере жизнедеятельности Исследование практики взаимодействия общественных объединений и органов исполнительной власти показывает, что благодаря такому взаимодействию удается достичь неплохих результатов в обеспечении правопорядка в таможенной сфере Однако общая оценка взаимодействия институтов гражданского общества с таможенными органами по многим его аспектам и направлениям, не дает поводов для того, чтобы считать положение дел, отвечающим ожиданиям

Изучение правовых и организационных основ взаимодействия общественных объединений и таможенных органов, позволило выявить ряд проблем в этом направлении и сформулировать также ряд предложений по их устранению, т к взаимодействие общественных объединений и таможенных органов имеет в настоящее время очень важное значение

Правовой основой взаимодействия общественных объединений и таможенных органов является законодательство об общественных объединениях и иные нормативные правовые акты ФТС России Изучение нормативной правовой основы взаимодействия общественных объединений и таможенных органов позволило прийти к выводу о том, что оно должно осуществляться на следующих принципах непрерывности взаимодействия, планомерности взаимодействия, оперативности и гибкости взаимодействия, разграничение компетенции в

процессе осуществления взаимодействия общественных объединений и таможенных органов и др

В завершении анализируются формы взаимодействия общественных объединений и таможенных органов в различных сферах управления таможенным делом Для совершенствования взаимодействия общественных объединений и таможенных органов, было бы вполне целесообразно ФТС России разработать типовые положения о взаимодействии общественных объединений и таможенных органов в различных сферах организации таможенной инфраструктуры

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы и практические предложения, вытекающие из результатов исследования

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы:

Статья, опубликованная в ведущем научном журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1 Ивакин А А Общая характеристика содержания административно-правового статуса общественных объединений // Современное право - 2006 -№ 12 -0,5 п л

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2 Ивакин А А Гарантии административно-правового статуса общественных объединений в Российской Федерации // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права - М МосУ МВД России, 2003 - 0,4 п л

3 Ивакин А А К вопросу о понятии общественного объединения в Российской Федерации // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел - М МосУ МВД России, 2003 - 0,3 п л

4 Ивакин А А Понятие и признаки общественного объединения как коллективного субъекта административного права // Административно-правовые аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации - М МосУ МВД России, 2005 - 0,4 п л

5 Ивакин А А Понятие и содержание административно-правового статуса общественных объединений в Российской Федерации // Право и жизнь - 2006 - №94 - 0,4 п л

6 Ивакин А А Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право - 2008 - № 1 - 0,5 п л

7 Ивакин А А Административно-правовое регулирование деятельности профсоюзов в системе таможенной службы // Административное и муниципальное право - 2009 - № 4 - 0,3 п л

Принято к исполнению 12/10/2009 Исполнено 12/10/2009

Заказ №2037 Тираж 40 экз

ООО «СМСА» ИНН 7725533680 Москва, 2й Кожевнический пер, 12 +7 (495) 255-7060 \vw\v сЬепурш ги

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ивакин, Александр Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Административно-правовые основы правового положения общественных объединений в Российской Федерации.

§ 1. Развитие административно-правовых основ правового положения общественных объединений.

§ 2. Понятие и виды общественных объединений как коллективных субъектов административного права России.

§ 3. Публичные правомочия общественных объединений в Российской Федерации.

Глава П. Формы взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти в Российской Федерации.

§ 1. Порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений в Российской Федерации.

§ 2. Публичный контроль деятельности общественных объединений в Российской Федерации.

Глава III. Реализация публичных правомочий общественных объединений в деятельности таможенных органов Российской Федерации.

§ 1. Правовой статус профсоюзных организаций таможенных органов Российской Федерации.

§ 2. Совершенствование регистрационных отношений и публичных правомочий общественных объединений в деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации"

Актуальность темы диссертационного исследования. Социально-экономические изменения, происшедшие в Российской Федерации за последние годы, поставили перед юридической наукой проблему поиска новых административных методов воздействия на общественные отношения со стороны исполнительной власти, а также проблему совершенствования форм, ее взаимодействия с институтами гражданского общества. Исследование зарубежного опыта показывает, что расцвет развития некоммерческих объединений в США и в Западной Европе пришелся на 60-е годы XX в. Социологи объяснили это тем, что самореализация вне рамок работы стала приобретать все большую ценность в сознании людей. В 90-х годах XX в. в США насчитывалось 1,4 млн неправительственных объединений, а 51 % населения добровольно работал в различных движениях и организациях. В Европе картина примерно та же. В настоящее время в России, по данным Федеральной регистрационной службы, 400 тыс. неправительственных организаций. По данным Росрегистрации, некоммерческих организаций, имеющих статус юридического лица, насчитывается от 182 до 203 тыс.

Недостаточная социальная активность общественных объединений, как показало исследование, является наиболее значимой проблемой для жизнедеятельности нашего общества. Данное обстоятельство обусловлено тем, что общественные объединения являются важной составной частью правового государства, выступают связующим элементом между государством и личностью. Однако, как показывает практика, это так далеко не всегда. Как было отмечено в послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, .в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов. Для других - обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными.

Между тем, именно общественные объединения являются одним из наиболее активных участников социально-экономических преобразований. В связи с этим проводимые политические и правовые реформы в нашей стране должны опираться на современную теоретическую концепцию их административно-правового положения. Исследование административно-правового положения общественных объединений позволит раскрыть их подлинную роль как эффективного элемента в механизме доступа граждан к институтам государственной власти, а также преодолеть противоречия, возникающие при взаимодействии исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества. Кроме того, административно-правовое положение общественных объединений нуждается в адекватном и научно обоснованном нормативном определении.

Практика последних лет наглядно показала, что успешное функционирование общественных объединений возможно лишь на основе совершенствования их административно-правового положения. Правовые отношения общественных объединений весьма многочисленны и разнообразны. Общественные объединения участвуют в конституционно-правовых и гражданско-правовых отношениях. Правоотношения общественных объединений в сфере действия норм административного права представляют собой значительную группу правоотношений. Нормы административного права регулируют разнообразные отношения с участием общественных объединений и для того, чтобы практика этих отношений складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем совершенстП вования нормативной правовой регламентации административно-правового положения общественных объединений.

Однако в настоящее время концепции административно-правового положения общественных объединений не создано. Кроме того, в научной литературе не затрагиваются вопросы реализации административно-правового положения профсоюзных организаций. Данная ситуация обусловлена рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Все эти аргументы служат основанием для проведения теоретической разработки проблемных вопросов, связанных с административно-правовым положением общественных объединений в Российской Федерации, а также определением специфики реализации их административно-правового положения.

Актуальность, сложность и многоплановость этих и некоторых других проблем, явилась определяющим фактором в выборе темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы исследования. Общие вопросы правового положения общественных объединений в современных условиях разработаны не достаточно, научно-квалификационные работы в рамках рассматриваемых проблем немногочисленны. За последние годы были защищены следующие диссертации: Соболевой Ю.В. «Общественные объединения как субъекты административного права»: (Саратов, 2000); Стерлигова A.B. «Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций» (Хабаровск, 2002); Шеломенцева В.Н. «Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ» (М., 2006).

Изучение приведенных исследований позволило сделать вывод о том, что в них не рассматривалось конкретное содержание административно-правового положения общественных объединений в предложенном ракурсе, не исследовались правовые и организационные проблемы реализации административно-правового положения общественных объединений.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, которые складываются в административно-правовой сфере с участием общественных объединений.

Целью диссертационного исследования является развитие теоретических аспектов, определяющих основы административно-правового положения общественных объединений, а также разработка предложений по совершенствованию правового механизма реализации публичного статуса общественных объединений на примере организации и функционирования профсоюзных организаций в сфере таможенной деятельности.

Указанной целью обусловлена постановка и решение следующих задач: определить этапы развития административно-правовых основ правового положения общественных объединений; выявить признаки общественного объединения как коллективного субъекта административного права; раскрыть содержание административно-правового положения общественного объединения; исследовать процедуру создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений; сформулировать предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации;

- выявить специфику административно-правового механизма реализации правового положения общественных объединений в таможенной деятельности;

- исследовать особенности функционирования профсоюзных организаций ФТС России.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологической основой исследования является диалектический метод познания. В процессе работы над диссертацией были использованы основанные на нем общенаучные и частно научные методы: исторический метод (в процессе изучения и анализа нормативных актов, регламентирующих административно-правовой статус общественных объединений в РФ); метод сравнительного правоведения (при анализе особенностей функционирования различных видов общественных объединений); логический метод (при изложении материала диссертации и формулировании выводов); метод системного анализа (при анализе совокупности правомочий общественных объединений при реализации их административно-правового статуса), контент-анализ (в процессе выборки и анализа отдельных положений законодательных актов, статистики, журнальных статей); статистический метод (при анализе эмпирических данных); метод ситуационного моделирования (при разработке рекомендаций по внесению изменений в действующее законодательство России) и др.

O.B. Власовой, В.З. Гущина, A.A. Даркова, Ю.М. Козлова, Е.И. Козловой, А.П. Коренева, М.В. Костенникова, O.E. Кутафина, Г.А. Кудрявцевой, A.B. Куракина, А.И. Кокотова, В.В. Лапаевой, В.В. Лысенко, Ю.Н. Старилова, С.А. Солдатова, Д.В. Шутько, Н.Ю. Шабагановой, С.С. Юрьева, Ц.А. Ям-польской и др.

Так, в качестве исходных данных использовались материалы рассмотрения более 120 судебных дел по ликвидации общественных объединений в Москве, а также Московской и Курганской областях. В частности, были изучены и обобщены правовые основания для ликвидации общественных объединений различных организационно-правовых форм, проанализированы 70 уставов общественных организаций, а также ряд других сопроводительных документов, которые были поданы на государственную регистрацию (2005-2008 гг.).

В диссертации нашли применение материалы надзорной деятельности Генеральной прокуратуры за созданием и функционированием общественных и религиозных объединений в Российской Федерации, в частности 16 информационных обзоров, касающихся надзорной деятельности органов прокуратуры за соблюдением законодательства об общественных и религиозных объединениях.

В ходе исследования была изучена практика работы профсоюзов в таможенных органах.

Научная новизна диссертационной работы. В работе представлены этапы развития административно-правового положения общественных объединений. Дано понятие общественному объединению как субъекту административного права, а также определены признаки общественного объединения как коллективного субъекта административного права. В работе раскрыт административно-правовой механизм реализации форм взаимоотношений общественных объединений с органами исполнительной власти. В диссертации разработаны предложения по совершенствованию процедуры создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, по совершенствованию режима контроля за деятельностью общественных объединений, а также определены формы взаимоотношения общественных объединений с органами исполнительной власти.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Основополагающими признаками общественного объединения, являются: добровольный характер образования, добровольность членства; общественно значимый характер потребностей, интересов, реализуемых общественными формированиями; самостоятельный, самодеятельный характер функционирования; постановка членами общественного объединения совместных целей; наличие выраженной системы безличных связей, норм, находящих отражение в программах, уставах объединения; некоммерческий характер деятельности объединения. В связи с этим в диссертации разработана авторская трактовка понятия общественного объединения: «Общественным объединением признается самостоятельное, самоуправляемое сообщество физических и юридических лиц, добровольно объединившихся на равных условиях для регулярной реализации любых общественно значимых интересов посредством постановки единых целей и проведения совместной работы в соответствии с избранной программой (уставом)».

2. Структура административно-правового положения общественного объединения, элементами которого являются конституционные принципы образования и деятельности, права и обязанности, ответственность общественного объединения, должна также включать административно-правовые гарантии их деятельности на основе критериев классификации общественных объединений, таких как: характер непосредственных задач, сфера и территория деятельности общественного объединения, цель создания общественного объединения, функции общественных объединений.

3. Административно-правовое положение общественных объединений определяют социально приоритетные цели их деятельности и правомочия во взаимоотношениях с органами исполнительной власти, правоохранительными и иными государственными органами. При реализации своей административной правосубъектности общественные объединения вступают в различные правоотношения, значительную часть которых представляют публичные правомочия, публичные информационные обязанности.

4. Публичный контроль деятельности общественных объединений в Российской Федерации нуждается в совершенствовании. Для этого необходимо в КоАП РФ внести следующие изменения:

- предусмотреть возможность привлечения к ответственности учредителей общественного объединения за уклонение от выполнения обязанностей по своевременному информированию зарегистрировавших их органов о продолжении или прекращении своей деятельности;

- дополнить главу 5 КоАП РФ статьей, предусматривающей административную ответственность общественного объединения за нарушение им своего устава;

- в ст. 17.10 КоАП РФ «Незаконные действия по отношению к государственным символам» внести предписание, предусматривающее ответственность общественного объединения, независимо от того, имеет ли данное объединение статус юридического лица или нет;

- ст. 23.1 КоАП РФ дополнить положением о том, что арбитражные суды рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 КоАП РФ.

5. Для совершенствования деятельности профсоюзных организаций в системе таможенной службы необходимо определять наиболее приоритетные направления деятельности профсоюзов в системе таможенной службы. Основное назначение профессиональных союзов заключается в обеспечении социально-правовой защиты трудовых прав и интересов физических лиц. Рассмотренные в диссертации аспекты деятельности профсоюзов таможенных органов позволили выявить особенности их правового статуса в осуществлении методической, организационной и правовой защиты трудовых, социально-экономических их профессиональных интересов. Так, административная правосубъектность профсоюза включает его права в отношениях с публичными органами и обязанности во взаимоотношениях с правоохранительными, муниципальными и иными публичными органами. В силу специфики своего правового статуса профсоюз вправе создавать собственные инспекции труда, осуществляющие контроль за соблюдением трудового законодательства, участвовать в управлении государственными и пенсионными фондами социального и медицинского страхования.

6. В целях реализации правового статуса профсоюза в деятельности ФТС России необходимо совершенствовать структуру публичных правомочий как механизма взаимодействия профсоюзных общественных объединений и таможенных органов посредством публичной регламентации всего комплекса такого взаимодействия. Оно должно осуществляться в процессе создания общественных объединений в системе ФТС России; в процессе поддержки таможенными органами общественных объединений; при привлечении общественных объединений к работе по социальной защите сотрудников и работников таможенных органов. В Федеральном законе «Об общественных объединениях» было бы вполне целесообразно нормативно закрепить принципы, на которых должно строиться взаимодействие общественных объединений и органов исполнительной власти. К таким принципам могли бы быть отнесены: непрерывность, плановость, оперативность и гибкость взаимодействия, разграничение компетенции в механизме взаимодействия профессиональных общественных объединений.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней обобщены теоретические наработки по исследуемой проблематике, разработан понятийный аппарат, который используется в механизме административно-правового регулирования деятельности общественных объединений. В диссертации сформулированы предложения по совершенствованию норм права, которые определяют порядок реализации административно-правового положения общественных объединений в системе таможенной службы. Представлена авторская классификация прав и обязанностей общественных объединений при их взаимоотношениях с органами исполнительной власти, дана дифференциация норм административного права, определяющих порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, определен режим контроля (надзора) государства за деятельностью общественных объединений в Российской Федерации. В работе сформулированы научно-практические предложения по совершенствованию взаимодействия общественных объединений и таможенных органов РФ.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что его результаты направлены на совершенствование законодательства Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были апробированы на научно-практических конференциях: «Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел» (МосУ МВД России, 2003), «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (МосУ МВД России, 2004), «Федеральная таможенная служба на новом рубеже: наука и практика, проблемы и перспективы» (Российская таможенная академия, 2006).

Некоторые положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры административного и таможенного права Российской таможенной академии.

Положения диссертации внедрены в практическую деятельность ОВД по району «Коньково», ОВД по району «Теплый стан» ЮЗАО г. Москвы, а также в учебный процесс Центра подготовки специалистов по делам миграции ВИПК МВД России. Кроме того, результаты диссертационного исследования реализованы в научной деятельности и учебном процессе кафедры административной деятельности ОВД Московского университета МВД России.

Результаты проведенного исследования отражены в семи научных публикациях.

Объем и структура работы. Структура и объем работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка используемых источников и приложения.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ивакин, Александр Александрович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование, административно-правового положения общественных объединений в Российской Федерации и особенностей его реализации в деятельности таможенной службы позволяет сформулировать следующие основные выводы и на-этой основе выдвинуть предложения по его совершенствованию.

1. В настоящее время в нашей стране наблюдается рост числа общественных объединений, преследующих и отстаивающих различные социально-полезные цели. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что сейчас имеются возможности использования неформальных социальных механизмов для отстаивания интересов тех или иных социальных слоев населения. С другой стороны увеличение количества общественных объединений связано с ростом социальных проблем, которые отражают противоречивый характер процесса формирования гражданского общества в нашей стране.

2. Исследование административно-правовых основ правового положения общественных объединений позволяет сделать вывод о том, что динамика его эволюции отражает развитие человечества и положение личности в обществе и государстве. Каждый исторический этап развития нашего государства и законодательства о правовом положении общественных объединений отражался на их административно-правовом статусе, а международное признание права каждого на объединение в системе основных прав и свобод личности заложило международно-правовую основу их административно-правового положения.

3. Исследование позволяет сделать вывод о том, что административная правоспособность общественных объединений как коллективных субъектов административного права России включает в себя комплекс прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с физическими, юридическими лицами, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления. Определяя административную правоспособность общественных объединений, государство определяет виды административных правоотношений, в которых данные субъекты могут выступать в качестве коллективных субъектов административного права. При реализации своей административной правосубъектности общественные объединения вступают в различные правоотношения, значительную часть из которых представляют административные правоотношения.

4. Среди проблем, не позволяющих общественным объединениям активно реализовывать свои права в сфере государственного управления, имеются причины: организационного и правового характера. Так, в настоящее время не разработан последовательный процессуальный механизм использования общественными объединениями предоставленных им прав, учета их мнения в ходе проведения социально-экономических преобразований. Отсутствие научно-обоснованной концепции государственной поддержки общественных объединений, а также административно-правовых механизмов государственного контроля за их деятельностью может отрицательно отразиться на процессах становления гражданского общества. Исследование показывает, что контрольная деятельность за функционированием общественных объединений нуждается в совершенствовании по следующим направлениям. Так, в настоящее время необходима активизация взаимодействия между Министерством юстиции России и иными федеральными органами исполнительной власти в сфере контроля за деятельностью общественных объединений. В настоящее время необходимо совершенствование форм и методов контроля государства за деятельностью общественных объединений. Помимо этого в настоящее время необходимо совершенствование всех форм государственного контроля (надзора) за деятельностью общественных объединений.

5. Исследование позволяет сделать вывод о том, что по мере углубления и завершения социально-экономических преобразований, а также совершенствования правового положения общественных объединений, государство сможет поручать им решение ряда новых социальных проблем. Но для этого государству необходимо обеспечить благоприятные условия для функционирования общественных объединений, создать законодательную базу, стимулирующую работу общественных объединений, а также осуществлять их финансовую поддержку.

6. Для совершенствования деятельности профсоюзных организаций в системе таможенной службы необходимо оказывать методическую, организационную и правовую помощь, организовывать совместное обучение профсоюзных кадров и актива выборных профсоюзных органов, представителей нанимателей (работодателей) системы ФТС России по всем направлениям профсоюзной деятельности. Проводить разъяснительную работу среди гражданских служащих и работников таможенных органов о правах и роли Профсоюза в защите трудовых, социально-экономических и профессиональных интересов гражданских служащих и работников таможенных органов.

7. В настоящее время необходимо совершенствовать механизм взаимодействия общественных объединений и таможенных органов посредством регламентации всего комплекса такого взаимодействия. Взаимодействие должно осуществляться в процессе создания общественных объединений в системе ФТС России; в процессе поддержки таможенными органами общественных объединений; при привлечении общественных объединений к работе по социальной защите сотрудников и работников таможенных органов. В Федеральном законе «Об общественных объединениях» было бы вполне целесообразно нормативно закрепить принципы, на которых должно строиться взаимодействие общественных объединений и органов исполнительной власти. К таким принципам могли бы быть отнесены: непрерывность взаимодействия, плановость взаимодействия, оперативность и гибкость взаимодействия, разграничение компетенции в механизме взаимодействия общественных объединений и таможенных.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав человека 10 декабря 1948 г. // Российская газета. — 1995. — 5 апреля.

2. Международный пакт о гражданских и политических правах, 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1973. - № 40. - Ст. 564.

3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 16 декабря 1966 г. // Ведомости ВС СССР. 1976. - № 17. - Ст. 291.

4. Декларация прав и свобод человека и гражданина // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. -№52.-Ст. 1865.

5. Федеральный Конституционный закон от 21 июня 1994 г. № 1-ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 13. - Ст. 1447.

6. Федеральный Конституционный закон от 12 февраля 1997 г. 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (ред. от 01.06.2005) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 9. — Ст. 1011.

7. Федеральный Конституционный закон от 17 декабря 1997 г. 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. -№ 51. - Ст. 5712.

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2005 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. -№ 1 (ч.1).-Ст. 1.

9. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. -1994. № 32. -Ст. 3301.

10. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. — № 16.-Ст. 503.

11. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. - № 15. - Ст. 766.

12. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. - № 19. - Ст. 685.

13. Федеральный закон от 17 января 1995 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1995. -№ 47. Ст. 4472.

14. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1995. — № 21. — Ст. 1930.

15. Федеральный закон от 7 июля 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» // Собрание законодательства РФ. 1995. -№ 33. - Ст. 3340.

16. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Собрание законодательства РФ. 1995. - № 27. - Ст. 2503.

17. Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 48. Ст. 4552.

18. Федеральный закон 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -1995. № 48. - Ст. 4563.

19. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // Собрание законодательства РФ. — 1996. —№ 3. — Ст. 145.

20. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. - № 3. - Ст. 148.

21. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. -1997.-№39.-Ст. 4465.

22. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. -№30.-Ст. 3586.

23. Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садовнических, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» // Собрание законодательства РФ. 1998. —№ 16. - Ст. 1801.

24. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ. 2001. - № 29. - Ст. 2950.

25. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» //Собрание законодательства РФ. -2001. -№ 33.— Ст. 3431.

26. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансирования терроризма» // Российская газета. — 2001. — 9 августа.

27. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-Ф3 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 23. - Ст. 2102.

28. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. — 2002.-№30.-Ст. 3031.

29. Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» // Российская газета. 2002. — 30 ноября.

30. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. // Собрание законодательства РФ. 2003. - № 22. — Ст. 2066.

31. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 2005. -№15.

32. Указ Президента России от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 47. Ст. 5742.

33. Указ Президента России от 13 октября 2004 г. № 1313 Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 1999. - № 32. - Ст. 4043.

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1998 г. № 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение должностных обязанностей во вредных условиях» // Собрание законодательства РФ. — 1998. № 8. - Ст. 951.

35. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительнойвласти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц» // Собрание законодательства РФ. 2002. — № 20. — Ст. 1872.

36. Приказ ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении и общего положения о таможне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - № 14.

37. Приказ ФТС России от 18 сентября 2006 г. № 892 «Об утверждении типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2006. — № 47.

38. Приказ ФТС России от 25 декабря 2006 г. № 1370 «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета. — 2007. 10 марта.

39. Приказ ФТС России от 13 августа 2007 г. № 965 «Об утверждении общего положения о таможенном посте» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 41.

40. Приказ ФТС России от 28 ноября 2007 г. № 1479 «О регламенте Федеральной таможенной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008. — № 17.

41. Приказ ФТС России от 15 апреля 2008 г. № 403 «Об утверждении правил по охране труда в таможенных органах и учреждения, находящихся в ведении ФТС России» // Документ официально опубликован не был.

42. Отраслевое соглашение по таможенным органам Российской Федерации на 2008-2010 годы // Документ официально опубликован не был.

43. Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 11-46 «О благотворительной деятельности» // Ведомости Московской Думы. — 1995. — № 5.

44. Закон г. Москвы от 28 марта 2001 г. № 9 «Об участии жителей Москвы в охране общественного порядка» (ред. 17.11.2004) // Вестник Мэрии Москвы. 2001. - № 19.

45. Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О московской городской народной дружине» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2002. -№31.

46. Постановление Правительства Москвы от 30 апреля 1996 г. № 392 «О взаимодействии Правительства Москвы с общественными объединениями и мерах по выполнению закона Российской Федерации об общественных объединениях» // Вестник Мэрии Москвы. 1996. - № 12.

47. Постановление Правительства Москвы от 31 августа 1999 г. № 817 «Об утверждении положения о Московском городском штабе народной дружины» // Вестник Мэрии Москвы. 1999. - № 21.

48. Постановление Правительства Москвы от 14 января 2003 г. № 14 «Об утверждении положения о Московской городской народной дружине» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. — 2003. — № 7.

49. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8. «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. - № 1.

50. Монографии, научные статьи, учебник и учебные пособия

51. Алексеев С.С. Общая теория права. — М., 1982.

52. Абросимова Е.А. О благотворительных организациях в СССР // Советское государство и право. — 1992. — № 1.

53. Андреев Г.М. Социальная психология. М., 1994.

54. Агапов А.Б. Общественные объединения и право // Государство и право. 1994. -№ 6.

55. Агапов А.Б. Некоторые проблемы информационно-правового обеспечения деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Государство и право. 1994. - № 4.

56. Агапов А.Б. Церковь и исполнительная власть // Государство и право, 1998.- №4.26.1. Агапов А.Б. Административное право России. — М., 2006.

57. Алехин А.П., Козлов Ю.М., Кармолицкий A.A. Административное право Российской Федерации. — М., 1997.

58. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации, конституционно-правовые основы. М., 1996.

59. Абубакаров Р.В. Кадровая болезнь Федеральной таможенной службы: проблемы кадровой политики ФТС // Право: теория и практика. — 2005.- № 14.

60. Боброва H.A. Гарантии реализации государственно-правовых норм. Воронеж, 1984.

61. Бахрах Д.Н. Система субъектов советского административного права // Советское государство и право. 1986. - № 2.

62. Бахрах Д.Н. Коллективные субъекты административного права // Правоведение. 1991. — № 3.

63. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. - № 3.

64. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2004.

65. Бельский К.С. Феноменология административного права. — Смоленск, 1995.

66. Бельский К.С.- О функциях исполнительной власти // Государство и право. — 1997. № 3.

67. Бельский К.С. Полицейское право. — М., 2004.

68. Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Контроль за исполнительной властью в Великобритании: правовой институт омбудсмена // Полис. — 1993. — № 1.

69. Бурдин К.И. Методические проблемы функционирования общественных объединений и организаций в органах внутренних дел. М., 1995.

70. Бочарова С.Н. Роль общественных объединений в защите прав человека // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. — 1997. -№ 1.

71. Балина Е.В. Периодизация правового регулирования легальных общественных организаций в России // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. — 1998. — № 4.

72. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

73. Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.

74. Безденежных В.М. Обеспечение законности в административной деятельности органов внутренних дел. — М., 1999.

75. Будылка В. Общественные объединения: контроль, приостановление деятельности, ликвидация // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. - № 10.

76. Витрук Н.В. Основы теории правового статуса личности в социалистическом обществе. — М., 1986.

77. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. — М.,1997.

78. Воронина H.A. Деятельность общественных организаций России по защите прав мигрантов // Права человека в России и правозащитная деятельность государства. СПб., 2003.

79. Вагина Т.В., Никитина И.В. К вопросу об административной практике в отношении общественных и религиозных объединений // Бюллетень Министерства Российской Федерации. — 2005. —'№ 12.

80. Гущин В.З. Общественные объединения и защита прав предпринимателей // Государство и право. 1993. - № 3.

81. Гущин В.З. Если нарушено право граждан на объединение // Журнал российского права. 1998. - № 4/5.

82. Головина Т.Ю., Новиков A.C., Тур А.И. Об участии политических общественных объединений в региональных избирательных компаниях в 2001 г. // Вестник ЦИК России. 2002. - № 2.

83. Грудцына JI. Деятельность некоммерческих общественных организаций по содействию реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина // Право и жизнь. — 2007. — № 116(11).

84. Грудцына JI. К вопросу о государственно-правовых механизмах формирования и поддержки гражданского общества // Право и жизнь. — 2007.-№ 117(12).

85. Гавриков И.В. Таможенная служба как вид государственной службы // Проблемы теории и юридической практики в России. — Самара, 2008.

86. Дарков A.A. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999.- №5-6 .

87. Дарков A.A. Из истории правового регулирования конституционно-правового статуса общественных объединений // История государства и права. 2002. - № 1.

88. Дзуцев З.Г. Некоторые проблемы реализации защитной функции профсоюзов // Право и государство: теория и практика. — 2006. № 4.

89. Дмитриев Ю.А. Структура и система институтов гражданского общества // Право и жизнь. 2007. -№116(11).

90. Ефимова О.С., Ченцов Н.В. Гражданско-правовое регулирование общественных объединений. — Тверь, 1999.

91. Елагина М.И. Признаки общественного объединения // Норма. Закон. Законодательство. Право. Пермь, 2007.

92. Жиганов Г. Контроль за деятельностью общественных и религиозных объединений // Российская юстиция. — 2000. — № 8.

93. Жифяров А.Г. Некоторые проблемы развития законодательства об общественных объединениях // Закон и право. — 2003. № 8.

94. Зотов Э.В. Актуальные направления совершенствования регулятивного воздействия государств на деятельность общественных объединений // Российская юстиция. 2006. — № 2.

95. Ильдимирова Т.Н. Контроль органов юстиции за деятельностью общественных объединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2003. № 7.

96. Ищенко С.А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений // Право и политика. 2004. — № 5.

97. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. — М., 1967.

98. Игнатенкова К.Е., Норкин А.И. Законные интересы общественных объединений: общетеоретический аспект // Юридическая мысль. — 2005. №5(30).

99. Конституционный статус общественных организаций. — М., 1983.

100. Кряжков В.А. Информация в советской представительной системе (правовые и организационные проблемы). — Свердловск, 1987.

101. Курицын В.М. Буржуазные реформы государственного аппарата и развитие права России в 60-80-е годы XIX века. — М., 1992.

102. Кокотов А.Н. О статусе общественных организаций // Правоведение. 1993.-№ 3.

103. Козлова Е. «Вступая в ряды.» // Человек и закон. 1995. - № 910.

104. Коренев А.П. Административное право России. М., 1996.

105. Кудрявцева Г.А. Право собственности общественных объединений по федеральному законодательству России // Государство и право. -1998.-№4.

106. Кудрявцева Г.А. Федеральное законодательство России о праве общественных объединений на осуществление предпринимательской деятельности // Право и экономика. 1998. - № 9.

107. Кудрявцева Г.А. Гражданско-правовой статус общественных объединений // Государство и право. — 2005. — № 3.

108. Краснов М. Политический экстремизм угроза государственности // Российская юстиция. — 1999. - № 4.

109. Административное право России / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.-М., 1999.

110. Козлов Ю.М. Административное право. М., 2001.

111. Кононов П.И. Административное право и административный процесс. Киров, 2001.

112. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. — М., 2002.

113. Костенников М.В., Куракин A.B. К вопросу о кодификации норм административного права России // Государство и право. — 2002. — № 4.

114. Кожевников О.В. Некоторые особенности правового регулирования процедуры создания и государственной регистрации некоммерческих организаций // Российская юстиция. — 2006. — № 9.

115. Кондрашев A.A. Конституционно-правовая ответственность политических партий и иных общественных объединений в российском законодательстве // Конституционное и муниципальное право. — 2006. № 11.

116. Кудряшов И.Н. Организационно-правовые проблемы контроля деятельности общественных объединений граждан в России // «Черные дыры» в российском законодательстве. — 2007. — № 1.

117. Куликов О. Законность в таможенной сфере // Законность. -2007.- № 1.

118. Курочкин С.А. Таможенная служба Российской Федерации: реалии ушедшего века // Право: теория и практика. 2007. - № 2 (91).

119. Кожевников O.A. Анализ законодательного закрепления прав и обязанностей общественных объединений в Российской Федерации // Право и образование. 2008. - № 1.

120. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972.

121. Лапшин В.Н. Административные правоотношения в деятельности органов внутренних дел. Караганда, 1986.

122. Лапаева В.В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского права. — 1997. № 4.

123. Лапаева B.B. Законодательство об общественных объединениях: правовая концепция и разграничение полномочий Федерации и субъектов // Законодательство и экономика. — 2002. — № 10.

124. Лысенко В.В. Гражданское общество и общественные объединения в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. -2001.-№ 1.

125. Лысенко В.В. Права на объединение и виды общественных объединений в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право.- 2001. -№3.

126. Лещинская Г., Сухинин М. Авария на Чернобыльской АЭС и общественные объединения // Юстиция Беларуси. 2001. — № 2.

127. Ленев Д.А. К вопросу об административной правосубъектности общественных объединений // Юридическая наука и развитие российского государства и права. — Пермь, 2002.

128. Лолич К.Г. Государственное регулирование деятельности общественных объединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2002. - № 12.

129. Ловинюков A.C. К вопросу о взаимодействии государства и гражданского общества в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. - № 1.

130. Мицкевич A.B. Субъекты советского права. — М., 1962.

131. Макаров Ю.А. Чичихин И.Н. Система общественных объединений трудящихся в политической организации советского общества. — Саратов, 1971.

132. Монахов Г.Н. Конституционно-правовое регулирование в России статуса общественных и религиозных объединений и контроля за их уставной деятельностью // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1999. - № 1.

133. Митрохина E.B. Федеральный закон «Об общественных объединениях»: проблемы толкования и применения // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2001. - № 6.

134. Майстренко А.Г. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в правозащитной сфере // Следователь. — 2001. — №2.

135. Мельник Т.Е. Новый порядок регистрации общественных объединений // Законодательство и экономика. 2002. -№ 7.

136. Мельник Т.Е. О некоторых вопросах прокурорского надзора за деятельностью общественных объединений // Актуальные вопросы права. — Брянск, 2002.

137. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений: направления совершенствования // Журнал российского права. 2003. - № 4.

138. Мамонов В.В. Деятельность общественных и религиозных объединений в Российской Федерации // Право и политика. — 2003. № 4.

139. Митяева Л.И. Законодательство об общественных объединениях // Человек: преступление и наказание. — Рязань, 2005.

140. Музылев А.К. Новый этап развития таможенной службы России // Ученые записки Санкт-Петербургского им В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. — СПб., 2006.

141. Манойлов C.B., Самойлова H.H. Федеральная таможенная служба России на рубеже веков: сравнительный анализ основных функции и полномочий // Труды Псковского филиала Московского открытого социального университета. — Псков, 2006.

142. Назарян В.Р. О некоторых аспектах понятие «общественная организация» и его определении // Вопросы теории общественных организаций. -М., 1977.

143. Нащекина E.B. О некоторых вопросах применения норм КоАП России в отношении общественных объединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2003. — № 4.

144. Ноздрачев А.Ф. Таможенная служба // Законодательство и экономика. 2006. - № 7.

145. Норкин А.И. Изменение статуса общественных объединений в российской правовой жизни // Правовая политика и правовая жизнь. — 2006. №3.

146. Нащекина Е.В. Правовой институт приостановления деятельности общественных объединений // История государства и права. — 2008. — №8.

147. Общественные объединения (Какими нормативными актами регулируется право граждан на их создание) // Российская Федерация. —1995. — №9.

148. О регистрации общественных казачьих объединений // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. - № 4.

149. Авторефераты диссертаций и диссертации.

150. Агишева E.H. Правовые и организационные аспекты административной деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2003.

151. Боровиков А.Ф. Конституционные гарантии обеспечения защиты прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений (теория и практика): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — СПб., 2004.

152. Безверхий П.В. Правовой статус таможенных органов Российской Федерации в условиях административной реформы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2006.

153. Власова О.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России (теоретико-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2002.

154. Васильева Е.В. Защита профсоюзами социально-трудовых прав работников в условиях рыночной экономки: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Томск, 2006.

155. Гусейнова JI.B. Формы общественных объединений и конституционно-правовые способы их реализации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Махачкала, 2006.

156. Давыдова Е.В. Досудебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2008.

157. Зрячкина A.M. Таможенное право в системе Российского права: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

158. Золина O.B. Объект таможенного правоотношения (финансово-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

159. Завершинская М.В. Правоотношения в области таможенного дела (административно-правовой и финансово-правовой аспекты): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2005.

160. Зотов Э.В. Конституционно-правовые основы регулирования деятельности общественных объединений в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2007.

161. Истомин С.И. Юрисдикционный процесс в таможенной сфере: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2000.

162. ЗЛЗ.Ищенко С.А. Организационно-правовые проблемы управления общественными объединениями в российском и международном спортивном движении: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук. -М., 2001.

163. Квитко Н.И. Обеспечение в Российской Федерации права на обжалование нарушений общепризнанных прав и свобод в Европейский Суд по права человека: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

164. Кумаритова A.A. Гражданско-правовое положение некоммерческих организаций в сфере благотворительной деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2006.

165. Кудряшов И.Н. Государственный контроль деятельности общественных объединений: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2007.

166. Князева O.A. Административно-правовые и организационные основы деятельности таможенных органов Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2008.

167. Лысенко В.В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2001.

168. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федераци: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 2002.

169. Мерешкин Д.Е. Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России: Дис. . канд. юрид. наук. — М., 2006.

170. Норкин А.И. Правовой статус общественных объединений: проблемы теории и практики: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Саратов, 2006.

171. Орлов A.B. Правовое положение общественных объединений в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2004.

172. Перевалов В.Д. Правовые основы деятельности массовых общественных организаций в политической системе советского общества: Дис. . канд. юрид., наук. Свердловск, 1972.

173. Пиманова М.А. Правовой статус государственно-общественных объединений (конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Тюмень, 2007.

174. Рожко И.Н. Общественные организации трудящихся в политической организации советского общества (системный анализ): Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1973.

175. Сивов В.А. Местные советы депутатов трудящихся и общественные организации: Дис. . канд. юрид. наук. JL, 1966.

176. Снигирева И.О. Профсоюзы как субъекты советского трудового права: Дис. . д-ра. юрид. наук. -М., 1988.

177. Солдатов С.А. Общественные объединения в Российской Федерации (правовое и институциональное исследование): Дис. . д-ра. юрид. наук. М., 1995.

178. Соболева Ю.В. Общественные объединения как субъекты административного права: Дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2000.

179. Стерлигов A.B. Административно-правовой статус некоммерческих негосударственных организаций: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Хабаровск, 2002.

180. Савина JI.B. Молодежные общественные объединения современной России: институционально-правовой анализ: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2006.

181. Тихомирова Ю.С. Правовые формы контроля деятельности политических партий: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. -М., 2003.

182. Уткин Р.В. Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теории и практики): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2007.

183. Шабаганова Н.Ю. Конституционно-правовой статус общественных объединений в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.

184. Шеломенцев В.Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ: Автореф. дис. . д-ра. юрид. наук.-М., 2006.

185. Юрьев С.С. Правовое положение общественных объединений: Дис. . канд. юрид. наук. -М., 1995.

186. Яскевич В.В. Административно-правовой механизм реализации прав граждан в сфере исполнительной власти: Автореф. дис. . канд. юрид. наук.-М., 2005.

Автор: Ивакин, Александр Александрович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ивакин, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ивакин, Александр Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ивакин, Александр Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ивакин, Александр Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое положение общественных объединений в Российской Федерации»