Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации

Прудникова, Светлана Анатольевна

Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации»

На прав!

исх. №

от

опади

2003г.

Прудникова Светлана Анатольевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое

право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2003

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ

На правах рукописи

исх. №_

от « »_2003г.

Прудникова Светлана Анатольевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое

право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2003

Диссертация выполнена на кафедре административного права Московского университета МВД России

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Е.Ю.Зинченко; (Московский Университет МВД России)

Научный консультант: кандидат юридических наук М.Л. Тюркин (Федеральная миграционная служба МВД России)

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор В.В. Гущин; кандидат юридических наук, доцент И.В. Гончаров

Ведущая организация

Государственное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт МВД Россйи»

Защита диссертации состоится «30» апреля 2003г. в_час. на

заседании диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д-203.019.01. при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России

Автореферат разослан «28» марта 2003

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

С-йетербург

С.Петербург . л о

оэ тЗ <7 <

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук старший научный сотрудник

И.В. Голованёв

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших факторов демократизации российского общества является упрочение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места жительства и пребывания различными социальными группами. Значение данной свободы исключительно высоко еще и потому, что перемены последнего десятилетия кардинально изменили ситуацию в обществе, миллионы людей стали вынужденными мигрантами. К примеру, в управлении миграции ГУВД г. Москвы только в 2002 г. на учет встало более 4 тыс. вынужденных переселенцев, 170 беженцев и около 43 тыс. иностранных граждан, получивших разрешение на право заниматься трудовой деятельностью.

Изучение практики показывает, что в отличие от США, Германии, Испании, Франции Россия столкнулась в последние годы с интенсивными потоками граждан в условиях, когда повсеместно в субъектах Российской Федерации не хватает доступного жилья, нет нормального рынка труда, слабо развита социальная инфраструктура, не создана необходимая информационная база.

Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этно-политический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное -изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках более спокойной жизни, в надежде на лучшее будущее. Все это требует новых подходов к изучению миграционных процессов.

Актуальность исследования данного вопроса обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

- качественные и количественные изменения состояния граничащих с Россией государств и последовавшие за этим изменения их политики;

- назревшую потребность анализа миграции с учетом ее целей, задач, содержания и степени ее воздействия на другие сферы общественных отношений;

- необходимость научного осмысления и понимания административно-правовой направленности отношений, возникающих между самими мигрантами, мигрантами и местным населением, мигрантами и органами власти;

- устойчивые тенденции взаимосвязи межнациональных отношений и миграции, носящих региональный характер;

- настоятельную необходимость изучения последствий миграции, которые оказывают воздействие на человека и общество с целью разработки путей оптимизации этого процесса.

Еще большую актуальность приобретает проблема реализации права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, особенно в административно-правовых отношениях, когда сторонами выступают гражданин и сотрудник милиции или орган внутренних дел в целом.

Суть нового взгляда на проблему, на наш взгляд, состоит в активизации роли гражданина в отстаивании своих интересов через право обращаться лично, а также путем направления индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.

В настоящее время, как показывает изучение практики, одной из существенных проблем в миграции граждан является ее обеспечение компетентными органами государства, особая роль в которой отводится органам внутренних дел, в частности, Федеральной миграционной службе, созданной в феврале 2002 г. Она призвана в современных условиях по-новому решать вопросы, связанные с реализацией прав и свобод граждан, а также совершенствовать деятельность органов внутренних дел.

Анализ научной литературы, посвященной административно-правовым проблемам, связанным с миграцией населения, свидетельствует о том, что имеющиеся в настоящее время работы в основном посвящены отдельным аспектам деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения или особенностям привлечения их к ответственности.

В этой связи важное значение приобретает разработка теоретической концепции деятельности Федеральной миграционной службы и организация ее взаимодействия с иными государственными органами и общественными объединениями в сфере миграции населения.

Научная разработка данной проблемы важна не только для совершенствования деятельности органов внутренних дел, но и для развития международных связей и контактов Российской Федерации в рассматриваемой сфере.

Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования. В ней предпринята попытка на основе административно-правового регулирования миграции населения и обобщения практики органов внутренних дел рассмотреть теоретические и практические вопросы деятельности Федеральной миграционной службы и других подразделений органов внутренних дел, и внести конкретные предложения по дальнейшему ее совершенствованию.

Диссертационное исследование подготовлено во исполнение поручения Федеральной миграционной службы МВД России от 13 мая 2002 г. № 20/351.

Степень разработанности проблемы. Тематика прав и свобод человека и гражданина была и остается одной из важнейшей в отечественной юриспруденции. На общетеоретическом уровне по тем или иным фундаментальным аспектам данной проблемы посвящены труды B.C. Афанасьева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, И.И. Веремеенко, Н.В. Вит-рука, O.A. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.Н. Григорьева, А.И. Йорыша, С.А. Комарова, O.E. Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, П.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксомытного, A.C. Пиголкина, Т.Н. Радько, И.В. Ростовщи-кова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева и многих других ученых.

В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, А.М. Кононов, С.Я. Лебедев, С.П. Ломтев, Н.П. Мышляев, Л.И. Поспелова, Б.В. Россинский, А.П. Шергин, В.В. Черников и др.

Наибольшее внимание исследованию проблем миграции граждан уделено в работах таких специалистов, как Г.Е. Витковский, Г.Г. Гольдин, Ж. А. Зайонч-ковская, И.Н. Зубов, H.A. Зорин, И.Б. Кардашова, A.B. Куракин, H.A. Лимоно-ва, И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова, М.Л. Тюркин, С.О. Харламов и др.

Значительный вклад в исследование миграции населения внесли зарубежные ученые Г.С. Гудвин-Гилл, Д. Крисп, Ф. Либо и др.

Практически все исследования рассматриваемой проблемы затрагивали отдельные ее стороны. Среди научных трудов по существу нет работ, посвященных комплексному изучению административно-правового регулирования миграции населения. Подготовленное автором диссертационное исследование претендует на восполнение соответствующего пробела через призму теории административного права.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в сфере административно-правового регулирования миграции населения.

Предметом исследования являются общетеоретические и административно-правовые вопросы сущности и содержания механизма правового регулирования миграционных процессов, а также проблемы дальнейшего совершенствования деятельности органов внутренних дел в его реализации.

Цели и задачи исследования. Определяющими целями диссертационного исследования являются комплексное исследование административно-правового регулирования миграции населения, выявление региональных характеристик миграции, рассмотрение теоретических и практических проблем, связанных с деятельностью органов внутренних дел по ее обеспечению, а также разработка научно-практических рекомендаций и предложений применительно к избранной проблематике.

Для достижения поставленных целей в диссертации решаются следующие задачи:

а) определение специфики содержания научных категорий, раскрывающих административно-правовое регулирование миграции населения;

б) выявление социально-политических проблем межнациональных отношений в их связи с миграционными процессами;

в) определение показателей динамики вынужденной миграции;

г) выявление интенсивности и направленности миграционных потоков;

д) раскрытие особенностей административно-правового механизма, обеспечивающего миграцию населения;

е) проведение системного исследования деятельности государственных органов в сфере миграции населения;

ж) осуществление сравнительного анализа норм международного права и федерального законодательства как политико-правовой основы миграции населения;

з) исследование организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения;

и) разработка конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования миграции населения и сферы деятельности органов внутренних дел в этой области.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Для решения поставленных гносеологических задач были использованы принятые в современной науке методологические принципы анализа социальной реальности: объективность, комплексность, критичность, системность. В работе также использовалась диалектико-историческая методология, позволяющая рассматривать явления в динамике, взаимосвязи и взаимодействии элементов и факторов их составляющих.

Изучен значительный объем общетеоритеческой и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования. При этом использовались литературные источники не только по проблемам административного права, но и иных отраслей права.

Положения и выводы диссертации опираются на проработанной автором эмпирической базе (изучение дел об административных правонарушениях, опрос практических работников, анализ статистических данных и т.д.).

Повседневная практическая деятельность диссертанта в сфере миграции населения оказала значительное влияние на формирование его убеждений.

Применение широкого спектра методов познания позволило автору рассмотреть предмет исследования целостно и всесторонне.

Использование вышеуказанных методов было осуществлено в сочетании с научными достижениями в области философии, социологии, теории государства и права, международного права, конституционного и административного права.

Содержание и выводы диссертации базируются на анализе действующих нормативно-правовых актов, документов, отражающих историю изучаемых вопросов, а также на результатах социологических исследований.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одним из первых монографических исследований, в котором на значительном фактическом, нормативном и теоретическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка административно-правового регулирования миграции населения.

В процессе решения поставленных в работе гносеологических задач диссертантом были сформулированы новые теоретические положения, выносимые на защиту, внесены элементы новизны в трактовку ряда дискуссионных и неоднозначно трактуемых проблем.

В работе с новых методологических позиций раскрыты социальная сущность и содержание категорий «миграция населения», «административно-правовой механизм». Осуществлен содержательный анализ природы, сущности, проблем и перспектив миграции населения в Российской Федерации. Изучен отечественный и зарубежный опыт миграции населения. Впервые вопросы миграции населения связаны с деятельностью Федеральной миграционной службой. Определена компетенция государственных органов и органов внутренних

дел в данной области, а также обоснована необходимость соблюдения интересов национальной безопасности при разработке принципов, форм и методов регулирования процессов миграции населения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Теоретическое определение понятия «миграция населения» как совокупность массовых перемещений различных социальных групп, обусловленных этносоциальными и этнополитическими проблемами в субъектах Российской Федерации и иных регионах, ограниченных продолжительностью места пребывания и жительства; ее соотношение с другими правовыми категориями, а также видами перемещения граждан и их основных групп.

2. Результаты анализа общепризнанных принципов и норм международного права, национального законодательства, лежащих в основе миграции населения и определяющие ее тенденцию. Исследование показало доминирующую роль международного, конституционного и административного права, регламентирующего общие и универсальные принципы, определяющие систему миграции населения, административно-правовые средства охраны и защиты прав и свобод, устанавливающие административную ответственность, закрепляющие правовой статус органов власти в рассматриваемой сфере.

3. Теоретическое определение понятия «административно-правовой механизм», регулирующий миграцию населения, который рассматривается через систему административно-правовых норм, правомерную деятельность различных субъектов и характерные связи между ними, общие и социальные гарантии, а также через разнообразные политико-правовые, социально-экономические, социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства их осуществления в соответствии с установленными процедурами и принципами и раскрытие его содержания.

ной обеспечить координацию деятельности всех органов власти по реализации государственной миграционной политики.

5. Предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, организации деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения. Главным вопросом, требующим скорейшего разрешения данной проблемы, является разработка нормативно-правового акта, регламентирующего взаимодействие всех субъектов в данной сфере, а также подготовку специалистов в учебных заведениях МВД России для работы в Федеральной миграционной службе.

Теоретическая и практическая значимость диссертации характеризуется следующими положениями:

а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, углубляют теоретическую базу исследования проблемы миграции населения;

б) результаты исследования вносят значительный вклад в развитие конституционного и административного права и могут быть использованы в дальнейших научно-практических изысканиях по проблемам миграции населения;

в) предложенные в диссертации новации в понятийном аппарате теории рассматриваемой проблемы позволяют углубить ее в дальнейших научных разработках;

г) выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о регулировании миграции населения;

д) положения, указанные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Административное право», «Конституционное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

го законодательства, научных источниках конституционного и административного права, других смежных отраслей права Российской Федерации.

Результаты исследования получены на основе обработки достаточно обширного эмпирического материала за длительный период практической деятельности диссертанта в данной сфере, что позволило провести сравнительный анализ, выявить тенденции миграции населения.

Важное место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений занимает их апробирование в учебном процессе Московского университета, а также в опубликованных четырех статьях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации нашли отражение в выступлении на научно-практическом «Круглом столе», проходившем на базе Брянского филиала в декабре 2002 г. и на конференциях в Московском университете МВД России в марте, апреле 2003 г.

Положения и выводы исследования воплощены в ряде учебных и методических пособиях кафедр административного права, конституционного и муниципального права, используются в учебном процессе, в научно-исследовательской деятельности ВНИИ МВД России при разработке проблем совершенствования форм и методов работы подразделений милиции общественной безопасности, в практической деятельности Главного организационно-инспекторского управления МВД России при подготовке рабочих материалов к заседанию комиссий по миграционным вопросам.

Предложения диссертанта были использованы на заседаниях межведомственных рабочих групп в Администрации Президента Российской Федерации по разработке нормативно-правовых актов Российской Федерации по вопросам миграции населения и гражданства, в том числе при анализе и включении Федеральной миграционной службы в состав МВД России, реализованных в Указах Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», а также от 23 февраля 2002г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области

миграционной политики», новой редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999г. № 783 «Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через границу Российской Федерации».

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, а также списка использованной литературы. Объем диссертации соответствует требованиям, предъявляемым к подобного рода работам.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются ее объект, предмет, цель и задачи, раскрываются методы исследования, характеризуется научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

В первой главе - «Миграция населения в Российской Федерации и ее административно-правовые основы» - излагаются современное состояние и развитие миграционных процессов, дается анализ общепризнанных принципов и норм международного права и национального законодательства как основы миграции населения.

Автор отмечает, что миграция выполняет функции регулирования потоков населения между субъектами Российской Федерации, формирования его в районах интенсивного экономического развития, стимулирования более активной миграции населения в одних регионах, ее стабилизации в других. Поэтому миграция играет заметную роль в решении тех экономических задач современной России, которые обусловлены необходимостью, с одной стороны, снижения уровня трудоизбыточности населения, а с другой - обеспечения рабочей силой регионов страны, где ее не хватает. Данное обстоятельство можно объяс-

нить тем, что в годы, когда границы между республиками Союза, регионами, автономиями носили условный характер, миграционная политика в разной степени способствовала сбалансированности рабочей силы, позволяя прогнозировать масштабы миграции как в целом по стране, так и по республикам.

Сегодня очевидно, что прежняя межтерриториальная миграция имеет тенденцию к утрате своего значения как средство решения важнейших экономических проблем. Иными словами, имеющиеся формы, типы, виды миграции

* без серьезной их корректировки не могут быть использованы. Поэтому высказывается предположение, что в связи с изменениями миграции в современных условиях виды территориальных перемещений требуют дополнительной классификации.

Такой подход объясняется не только суверенизацией бывших республик Союза, но и обострившимися этносоциальными и этнополитическими проблемами, влияющими на жизнедеятельность общества, в том числе СНГ.

Рассматривая структуру миграции, автор выделяет в ней политический элемент, подчеркивая, что в условиях изменения политических систем суверенных государств (СНГ), важной составляющей, влияющей на миграцию населения, является принятие ими ряда законов, ущемляющих политические и гражданские права некоторых слоев населения. Принимая подобные законы, власти Прибалтийских государств, преследует далеко идущие цели: либо вынудить

, людей, не принадлежащих к коренным этносам, покинуть страну, либо заста-

вить их смириться со своим новым положением фактически бесправных людей.

• Данная социальная группа по-разному реагирует на подобную деятельность властей: одни в спешном порядке покидают территорию таких государств; другие, организуясь в общественно-политические движения, пытаются бороться, отстаивать свои права; третьи занимают выжидательную позицию в надежде на изменение политической ситуации. Принимая во внимание внутреннюю напряженность, обусловленную существованием указанных проблем, некоторые государства СНГ принимают новые решения относительно политических и

гражданских прав некоторых этносов, обеспечивающие в определенной степени их интересы1.

Диссертант в работе формулирует представление о миграционном процессе как о комплексе стадий, предусматривающих выбор местности различными социальными группами, их переселение и проживание, учитывая при этом экономические, политические и социальные условия.

Автором дается понятие миграции как совокупности массовых перемещений различных социальных групп, обусловленных этносоциальными и этно-политическими проблемами в субъектах Российской Федерации и иных регионах, ограниченных продолжительностью места пребывания и жительства. Такое понимание миграции позволяет выявить своевременные проблемы межнациональных отношений и научно объяснить их влияние на перемещение людей, а также определить возможные последствия этого процесса для Российской Федерации и других стран.

Раскрывая виды миграции, автор подчеркивает, что их анализ необходим для определения ее составляющих и границ миграционного процесса. Диссертантом выделяются несколько видов перемещения граждан: сезонное, маятниковое, безвозвратное. Они имеют большое значение, поскольку связаны с развитием производительных сил общества и способствуют решению важной задачи - соединение элементов труда.

Диссертант, исходя из различных подходов, выделяет несколько групп субъектов миграционных процессов, к которым относятся: эмигранты, выезжающие в силу различных причин на постоянное место жительства в другие государства; вынужденные переселенцы; беженцы; нелегальные мигранты; трудящиеся-мигранты; представители научных и учебных заведений, временно выезжающие за пределы государства; туристы; граждане, выезжающие на отдых, и дает им краткую характеристику.

Для правильного понимания административно-правового механизма, регулирующего миграцию населения в Российской Федерации, автором прово-

' См.: Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы регулирования. М., 2000. С. 51 - 72.

дится анализ общепризнанных принципов и норм международного права, национального законодательства как основ миграции населения. Особое внимание обращается на такие законодательные акты, как Всеобщая Декларация прав человека (1948г.); Устав ООН (1948г.); Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950г.); Конвенция полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов в соответствии с резолюцией ООН (1950г.) и Международная Конвенция о статусе беженцев (1950г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1973г.); Международный пакт о гражданских и политических правах человека (1966г.); Декларация о территориальном убежище (1967г.), а также соглашения: «О сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции» (1992г.); «Об обеспечении международной правовой защиты и гуманитарной помощи беженцам и прочим лицам, подпадающим под компетенцию УВКБ» (1992г.).

Внутреннее миграционное законодательство Российской Федерации достаточно полно регулирует данную сферу. К общим нормативно-правовым актам, регулирующим миграцию иностранных и российских граждан, относятся: Конституция Российской Федерации (1993 г.), содержащая основополагающие нормы, конкретизирующиеся в федеральных законах: «О вынужденных переселенцах» (2000г.); «О гражданстве Российской Федерации» (2002г.); «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (1996г.). К нормативным актам, регулирующим непосредственно сферу миграции иностранных граждан и лиц без гражданства, относятся: Федеральные законы РФ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (2002г.) и «О беженцах» (2000г.). Правила передвижения только собственных граждан в пределах границ российского государства содержатся в законе «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1993г.)

Исходя из вышеперечисленного, автором делается вывод, что действующая система юридических норм, регулирующая отношения между субъек-

тами миграционных процессов, имеет существенные особенности. Дело в том, что основы этих норм заключены не только в общеправовых актах для всего населения страны, но и в правовых актах, специально адресованных субъектам обеих форм и разных видов миграций.

В результате проведенного анализа нормативно-правовых актов автором сформулированы предложения по их совершенствованию, которые направлены в Администрацию Президента Российской Федерации.

Во второй главе - «Административно-правовой механизм, регулирующий миграцию населения в Российской Федерацию), - раскрываются понятие и структура административно-правового механизма, анализируется деятельность государственных органов в рассматриваемой сфере, в том числе и органов внутренних дел.

Автором формулируются понятие и структура административно-правового механизма, которая включает в себя административно-правовые нормы, правомерную деятельность различных субъектов и характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, а также различные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

Диссертант отмечает, что административно-правовой механизм, регулирующий миграцию населения в России, отражает:

- сущностные черты личности, как субъекта миграции, ее основные права и свободы как высшую ценность;

- защиту прав и интересов российских граждан, иностранцев и лиц без гражданства в решении вопросов, касающихся въезда, пребывания и выезда с территории российского государства;

- нормативное регулирование притока иностранных граждан, беженцев, вынужденных переселенцев в Российскую Федерацию;

- контроль за миграционными потоками и реальное обеспечение соблюдения законодательства с помощью санкций, установленных за нарушение пребывания различных категорий граждан на территории России;

- цель правового государства, направленную на достижение благосостояния каждого человека и всего общества, обеспечение каждому мигранту равных возможностей для раскрытия творческого потенциала личности и достойного уровня жизни;

- осуществление общественного порядка и общественной безопасности, гарантий конституционных прав и свобод человека, в том числе мигранта как главной задачи правового государства;

- специфику системы государственных органов в сфере миграционной политики в качестве определяющей основы государственности, руководящее начало которого составляет принцип «запрещено все, что не разрешено законом».

Автор отмечает, что основным субъектом миграционных отношений, определяющим миграционную политику, является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

В соответствии с действующим законодательством государство обеспечивает реализацию права каждого гражданина на территории Российской Федерации, а находящимся за ее пределами гарантируется защита и покровительство.

Устанавливая компетенцию каждого из органов власти, государство тем самым определяет свойственные только им задачи и функции. При этом оно должно охватывать все сферы общественных отношений, стараясь избежать ненужного параллелизма и дублирования. Компетенция субъектов определяет специфическую роль каждого из них и вместе с тем обеспечивает согласованность совместных действий. Чтобы направить деятельность всех субъектов к единой цели ( имеется в виду обеспечение миграционной политики) необходимо возложить на ряд органов власти функции контроля и координации.

Чем выше уровень организации управляющей системы, тем больше значения приобретает вопрос о взаимодействии и взаимосвязи ее элементов1.

Диссертантом подчеркивается, что, наделяя тот или иной субъект правами и обязанностями, государство определяет и его государственно-властные полномочия. Очерчивая компетенцию своих органов путем издания правовых норм, государство тем самым использует такие их свойства, как формальная определенность, системность, принудительность и вытекающую отсюда способность вносить в общественные отношения порядок, систему, устойчивость, а также возможность применения мер принуждения за отклонения от установленного порядка деятельности. Посредством правовых норм государство регулирует общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются, воздействуют на происходящие в жизни общества процессы с целью обеспечения миграционных отношений.

Здесь имеются в виду, во-первых, такие отношения между государством и органами государственной власти, которые формируются на основе определенных правил и прямо воздействуют на общественные процессы. Среди таких правил автор прежде всего называет требование экономичности, которое обусловливает необходимость определения стоимости содержания органа власти, что особо важно в настоящее время. Далее следует требование оперативности, определяющее возможность органа власти своевременно и быстро воздействовать на происходящие процессы в целях обеспечения миграционной политики, учитывая при этом меняющуюся обстановку, маневрируя ресурсами находить в конкретных условиях наилучшие способы решения задач. Для этого численный состав органа государственной власти должен соответствовать оптимальным критериям управляемости. Во-вторых, отношения, возникающие между органом власти и гражданами.

Автор подчеркивает, что перед любым государством неизбежно стоят задачи создания в обществе благоприятной социальной сферы, а также эффективных юридических механизмов обеспечения реализации прав и свобод чело-

1 См.: Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., ] 972. С.12.

века и гражданина. Особая роль при этом отводится правоохранительным органам, выступающим как особо организованные субъекты регулирования и обеспечения реализации права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В условиях федерального устройства Российского государства и наличия федеральных отношений внутри его субъектов существует самая тесная связь между компетенцией России в сфере миграционной политики, с одной стороны, и компетенцией ее субъектов, - с другой.

В этой главе автор рассматривает деятельность системы федеральных ор-

ганов государственной власти в области миграционных отношений, раскрывает компетенцию Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, Правительства, суда, прокуратуры.

Особое внимание обращено на раскрытие предметов ведения министерств и ведомств, связанных с решением вопросов миграции населения, ответственных за обеспечение тех или иных аспектов миграционной политики, к которым относятся Министерство иностранных дел, Федеральная пограничная служба, Таможенный комитет и другие.

Далее автор рассматривает деятельность органов внутренних дел в системе органов государственной власти.

Диссертант отмечает, что система органов внутренних дел строится при' менительно к федеративному устройству России, в соответствии с государственно-национальным, национально-территориальным и административно-^ территориальным делением, а также с учетом определенных социально-экономических, социально-демографических, криминологических и других факторов.

Отражая федеративные начала устройства Российского государства, эта система включает звенья, обеспечивающие функции управления в масштабе Федерации, а также ее субъектов: краев, областей, городов федерального значения, автономных округов и автономной области. Тем самым гарантируются необходимые организационно-политические условия, обеспечивающие пра-

вильное сочетание государственных интересов с интересами национально-государственных образований в решении задач борьбы с преступностью и реализации миграционной политики.

В соответствии с административно-территориальным делением сформированы такие звенья системы, которые осуществляют возложенные на них обязанности в масштабах соответствующей административно-территориальной единицы: края, области, округа, города или района. На этой основе обеспечивается повседневная служебная деятельность местных органов внутренних дел, осуществляются их многообразные функции по административно-правому регулированию миграционной политики.

Особое внимание автор уделил деятельности Федеральной миграционной службы, которая осуществляет:

-подготовку предложений по основным направлениям государственной миграционной политики и совершенствованию правового регулирования миграционных отношений;

-координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной миграционной политики;

-разработку и реализацию в пределах предоставленных полномочий мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, организации иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства;

-организацию исполнения органами внутренних дел законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев;

-участие в реализации установленного порядка предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства политического убежища;

- разработку и применение в пределах своей компетенции мер по регулированию процессов внешней трудовой миграции, привлечению иностранной рабочей силы на территорию Российской Федерации и трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами ее территории;

-участие в пределах своей компетенции в обеспечении интересов МВД России при осуществлении международного сотрудничества не только Федеральной миграционной службы, но и всех подразделений органов внутренних дел.

Наиболее актуальной задачей в области миграционных отношений является реализация норм об административной ответственности, обеспечение порядка въезда в Россию и выезда из нее мигрантов.

Кроме того, в связи с принятием Федерального закона » от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» на органы внутренних дел ложится вся полнота ответственности за реализацию этих положений.

Разнообразие функций, выполняемых органами внутренних дел в процессе административной деятельности, а также обстановки и условий, в которых она протекает, обусловливает применение различных форм их осуществления. Это разнообразие, однако, не свидетельствует о том, что исполнительные органы государственной власти полностью самостоятельны в выборе форм своих действий. Все формы прямо или косвенно предопределены в своей основе общими нормативами, с помощью которых государство определяет исполнительную деятельность органов внутренних дел в целом. Однако каждый орган управления может и должен использовать в целях практического осуществления своих функций те формы деятельности, которые соответствуют его назначению и месту в общей системе исполнительной власти.

Различные формы административной деятельности имеют определенный юридический аспект, отражающий их прямые связи с правовыми формами государственной деятельности, т.е. с правоустановлением, правоприменением и охраной права, которые подробно рассмотрены автором в диссертации.

Автор отмечает, что исходя из тенденций развития международных отношений между Российской Федерацией и другими государствами, а также особенностей административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации, необходимо совершенствовать деятельность органов

внутренних дел по применению мер административно-правового характера, в частности:

а) создать систему взаимообмена информацией между Федеральной миграционной службой и заинтересованными государственными органами и организациями о миграции населения;

б) обеспечить все дежурные части органов внутренних дел нормативно-правовыми актами в сфере миграции населения, в том числе Инструкцией о порядке извещения представительств иностранных государств о задержании граждан их государства;

в) разработать и принять на уровне горрайоргана, линейного отдела внутренних дел методические рекомендации по подготовке комплексного плана мероприятий по обеспечению миграции населения.

Одним из путей решения этой проблемы, а также в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» автор считает необходимым: а) разработать и принять совместный с рядом заинтересованных министерств и ведомств приказ, регламентирующий взаимодействие в данной сфере; б) начать подготовку специалистов в высших учебных заведениях МВД России для работы в Федеральной миграционной службе.

В международно-правовой сфере следует принять Конвенцию о двойном гражданстве со странами СНГ, создать координирующий орган для согласования совместных усилий государств СНГ в сфере миграционных отношений, а также обеспечить целевое финансирование мероприятий по выдворению незаконных мигрантов.

Названные выше и другие меры создадут условия неотвратимости привлечения правонарушителей к административной ответственности и будут способствовать современному предупреждению и пресечению противоправных действий в сфере миграционных отношений.

В заключении автором изложены основные выводы, отражающие итоги диссертационного исследования, высказаны предложения, которые были направлены для реализации в Администрацию Президента Российской Федерации.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Соотношение правовых категорий «охрана», «обеспечение», «защита» (вопросы теории) (в соавторстве) // Закон и право. 2001. №5. С. 16-19.

2. Безопасность и ее закрепление в праве с точки зрения методологии познания (в соавторстве) // Закон и право. 2003. №3. С.46-49.

3. Государственные органы и их деятельность в сфере миграции населения // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : проблемы реализации правовых норм. Брянск - Москва: МУ МВД РФ, 2003. С.137- 143.

4. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для вузов / Под ред. проф. В .Я. Кикотя.- М.: ЮНИТИ- Дана. 2003.- 222с. (в соавторстве)

Прудникова Светлана Анатольевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Автореферат

Корректор В.П.Титова

Подписано в печать 20.02 2003

Формат 60x84 1/16. Печать офсетная.

Усл. печ. л. 1,2. Уч.-изд. л. 1,4.

Тираж 75 экз. Заказ № 291

УОП МосУ МВД России, Москва

2.ooJ-A

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прудникова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Миграция населения и её административно-правовые основы

§ 1. Развитие миграционных процессов и их современное состояние.

§ 2. Общепризнанные принципы и нормы международного права как политико-правовые основы миграции населения.

§ 3. Национальное законодательство как основа миграции населения.

Глава II. Административно-правовой механизм, регулирующий миграцию населения в Российской Федерации.

§ 1. Механизм административно-правового регулирования миграции населения: понятие и структура.

§ 2. Государственные органы и их деятельность. в сфере миграции населения.

§ 3. Миграция населения в структуре целей, задач. и функций органов внутренних дел.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Одним из важнейших факторов демократизации российского общества является упрочение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это в полной мере относится к свободе передвижения и выбора места пребывания и жительства различными социальными группами. Значение данной свободы исключительно высоко еще и потому, что перемены последнего десятилетия кардинально изменили ситуацию в обществе, и миллионы людей стали вынужденными мигрантами. К примеру, в Управлении по делам миграции ГУВД г. Москвы только в 2002 году на учет встало более 4 тысяч вынужденных переселенцев, 170 беженцев и около 43 тысяч иностранных работников, получивших разрешение на право заниматься трудовой деятельностью.

Имея ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках более спокойной жизни, в надежде на лучшее будущее. Все это требует новых подходов к изучению миграционных процессов.

Актуальность исследования данного вопроса обусловлена обстоятельствами, к числу которых можно отнести:

- качественные и количественные изменения состояния граничащих с Россией государств, и последовавшие за этим изменения их политики;

- необходимость научного осмысления и понимания административно-правовой направленности отношений, возникающих между самими мигрантами, а также между мигрантами и местным населением, мигрантами и органами власти;

- устойчивые тенденции взаимосвязи межнациональных отношений и миграции, носящие региональный характер;

Еще большую актуальность приобретает проблема реализации права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, особенно в административно-правовых отношениях, когда сторонами выступают гражданин и сотрудник милиции или орган внутренних дел в целом.

В настоящее время, как показывает изучение практики, одной из существенных проблем в миграции граждан является ее обеспечение компетентными органами государства, особая роль которой отводится органам внутренних дел, в частности, Федеральной миграционной службе, созданной в феврале 2002 года. Она призвана в современных условиях по-новому решать вопросы, связанные с реализацией прав и свобод граждан, о также совершенствовать деятельность органов внутренних дел.

В этой связи важное значение приобретает разработка теоретической концепции деятельности федеральной миграционной службы и организация ее взаимодействия с иными государственными органами и общественными объединениями в сфере миграции населения.

Вышеизложенные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования. В ней предпринята попытка на основе административно-правового регулирования миграции населения и обобщения практики органов внутренних дел рассмотреть теоретические и практические вопросы деятельности Федеральной миграционной службы и других подразделений органов внутренних дел и внести конкретные предложения по дальнейшему ее совершенствованию.

Диссертационное исследование подготовлено во исполнении поручения Федеральной миграционной службы МВД России от 13 мая 2002 г. № 20/351.

Степень разработанности проблемы. Тематика прав и свобод человека и гражданина была и остается одной из важнейшей в отечественной юриспруденции. На общетеоретическом уровне по тем или иным фундаментальным аспектам данной проблемы посвящены труды B.C. Афанасьева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Л.Ш. Берекашвили, В.Н. Бутылина, Н.В. Вит-рука, О.А. Галустьяна, И.Н. Глебова, В.М. Исакова, А.И. Йорыша, С.А. Комарова, О.Е. Кутафина, В.М. Курицына, В.В. Лазарева, И.П. Левченко, В.О. Лучина, Е.Г. Ляхова, В.П. Малахова, Н.В. Михайловой, П.С. Мордовца, B.C. Нерсесянца, В.В. Оксомытного, А.С. Пиголкина, Т.Н. Радько, И.В. Ростов-щикова, В.П. Сальникова, К.Б. Толкачева и многих других ученых.

Значительный вклад в исследование вопросов демократизации правоохранительной системы, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности внесли Х.А. Андриашин, Н.И. Ветров, И.И. Вере-меенко, A.M. Воронов, И.В. Гончаров, В.В. Гущин, В.Н. Григорьев, Е.Ю. Зинченко, И.Н. Зубов, В.Я. Кикоть, И.Ш. Килясханов, A.M. Кононов, С.Я. Лебедев, С.П. Ломтев, Н.П. Мышляев, Л.И. Поспелова, А.П. Шергин, В.В. Черников и другие.

Наибольшее внимание исследованию проблем миграции граждан уделено в работах таких специалистов, как Г.Е. Витковский, Г.Г. Гольдин, Ж.А. Зайончковская, Н.А. Зорин, И.Б. Кардашова, А.В. Куракин, Н.А. Лимонова, И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова, М.Л. Тюркин, С.О. Харламов и других ученых.

Значительный вклад в исследование миграции населения внесли зарубежные ученые Г.С. Гудвин-Гилл, Д. Крисп, Ф. Либо и другие.

Для достижения поставленных целей в диссертации решаются следующие задачи: а) определение специфики содержания научных категорий, раскрывающих административно-правовое регулирование миграции населения; б) выявление социально-политических проблем межнациональных отношений в их связи с миграционными процессами; в) определение показателей динамики вынужденной миграции; г) выявление интенсивности и направленности миграционных потоков; д) раскрытие особенностей административно-правового механизма, обеспечивающего миграцию населения; е) проведение системного исследования деятельности государственных органов в сфере миграции населения; ж) осуществление сравнительного анализа норм международного права и федерального законодательства как политико-правовой основы миграции населения; з) исследование организационно-правовых основ деятельности органов внутренних дел в сфере миграции населения; и) разработка конкретных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования миграции населения и сферы деятельности органов внутренних дел в этой области.

Теоретическая и методологическая основа исследования.Для решения поставленных гносеологических задач были использованы принятые в современной науке методологические принципы анализа социальной реальности: объективность, комплексность, критичность, системность. В работе также использовалась диалектико-историческая методология, позволяющая рассматривать явления в динамике, во взаимосвязи и взаимодействии элементов и факторов их составляющих.

Изучен значительный объем общетеоретической и специальной литературы, связанной с объектом и предметом исследования. При этом использовались литературные источники не только по проблемам административного права, но и иных отраслей права.

Повседневная практическая деятельность диссертанта в сфере миграции населения оказала значительное влияние на формирование его убеждений, что способствовало более объективно и глубже рассмотреть данную проблему.

Использование широкого спектра методов познания позволило автору рассмотреть предмет исследования целостно и всесторонне.

Применение вышеуказанных методов было осуществлено в сочетании с научными достижениями в области философии, социологии, теории государства и права, международного права, конституционного и административного права.

Содержание и выводы диссертации базируются на анализе действующих нормативно-правовых актов, документов, отражающих историю изучаемых вопросов, а также на результаты социологических исследований.

В работе с новых методологических позиций раскрыты социальная сущность и содержание категорий «миграция населения», «административно-правовой механизм». Осуществлен содержательный анализ природы, сущности, проблем и перспектив миграции населения в Российской Федерации. Изучен отечественный и зарубежный опыт миграции населения. Впервые вопросы миграции населения связаны с деятельностью Федеральной миграционной службы. Определена компетенция государственных органов и органов внутренних дел в данной области, а также обоснована необходимость соблюдения интересов национальной безопасности при разработке принципов, форм и методов регулирования процессов миграции населения.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Теоретическое определение понятия «миграция населения» как совокупность массовых перемещений различных социальных групп, обусловленных этносоциальными и этнополитическими проблемами в субъектах Российской Федерации, иных регионах, и ограниченных продолжительностью места пребывания и жительства; ее соотношение с другими правовыми категориями, а также видами перемещения граждан и их основных групп.

3. Теоретическое определение понятия «административно-правовой механизм», регулирующий миграцию населения, который рассматривается через систему административно-правовых норм, правомерную деятельность различных субъектов и характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, а также через разнообразные политико-правовые, социально-экономические, социально-психологические формы и методы, способы, условия и средства их осуществления в соответствии с установленными процедурами и принципами, и раскрытие его содержания.

4. Результаты обобщения опыта деятельности субъектов государственной системы в сфере миграции населения и авторский вывод о необходимости обособления в системе МВД России Федеральной миграционной службы, призванной обеспечить координацию деятельности всех органов власти по реализации государственной миграционной политики.

5. Предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, организации деятельность органов внутренних дел в сфере миграции населения. Главным вопросом, требующим скорейшего разрешения данной проблемы является разработка нормативно-правового акта, регламентирующего взаимодействие всех субъектов в данной сфере, а также подготовку специалистов в учебных заведениях МВД России для работы в Федеральной миграционной службе.

Теоретическая и практическаязначимость диссертации характеризуется следующими положениями: а) выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в работе, углубляют теоретическую базу исследования проблемы миграции населения; б) результаты исследования вносят вклад в развитие конституционного и административного права и могут быть использованы в дальнейших научно-практических изысканиях по проблемам миграции населения; в) предложенные в диссертации новации в понятийном аппарате теории рассматриваемой проблемы позволяют углубить ее в дальнейших научных разработках; г) выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования законодательства о регулировании миграции населения; д) положения, указанные в диссертации, могут быть использованы в учебном процессе по курсам «Административное право», «Конституционное право», «Административная деятельность органов внутренних дел», а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертационного исследования базируются на общепризнанных принципах и нормах международного права, Конституции Российской Федерации, нормах действующего законодательства, научных источниках конституционного и административного права, других смежных отраслей права Российской Федерации.

Важное место в обеспечении достоверности и обоснованности основных положений занимает их апробирование в учебном процессе, а также в подготовленных и опубликованных трех статьях.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения, теоретические выводы и практические рекомендации нашли отражение в форме выступления на научно-практическом «круглом столе», проходившем на базе Брянского филиала в декабре 2002 г, и научно- практической конференции, состоявшейся в Московском университете МВД России 14 марта 2003 г.

Положения и выводы исследования воплощены в ряде учебных и методических пособиях кафедр административного права, конституционного и муниципального права и используются в учебном процессе, в научноисследовательской деятельности ВНИИ МВД России при разработке проблем совершенствования форм и методов работы подразделений милиции общественной безопасности, в практической деятельности Главного организационно-инспекторского управления МВД РФ при подготовке рабочих материалов к заседанию комиссий по миграционным вопросам.

Предложения диссертанта были использованы на заседаниях межведомственных рабочих групп в Администрации Президента Российской Федерации по разработке нормативно-правовых актов Российской Федерации по вопросам миграции населения и гражданства, в том числе при анализе и включении Федеральной миграционной службы в состав МВД России, реализованных в Указах Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», а также от 23 февраля 2002 г. №232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики», новой редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999г. № 783 «Об утверждении Положения о перемещении товаров физическими лицами через границу РФ».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прудникова, Светлана Анатольевна, Москва

Заключение

Исследование административно-правового регулирования миграции позволяет сформулировать определенные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию российского миграционного законодательства. Поставленные цели и задачи достигнуты. Предмет и объект подвергнуты тщательному анализу.

1. Миграция представляет собой совокупность массовых перемещений различных социальных групп, обусловленных этносоциальными и этнополи-тическими проблемами в субъектах Российской Федерации и иных регионах, ограниченных продолжительностью места пребывания и жительства. Такое понимание миграции позволяет выявить своевременные проблемы межнациональных отношений и научно объяснить их влияние на перемещения людей, а также определить возможные последствия этого процесса для Российской Федерации и других стран.

Анализ видов миграции необходим для определения ее составляющих и границ миграционного процесса. Выделяются три основных вида перемещения граждан - безвозвратное, сезонное и маятниковое. Они имеют наибольшее значение, поскольку связаны с развитием производительных сил общества и относятся к числу личных и вещественных факторов производства. Кроме того, они способствуют решению одной и той же задачи: пространственному соединению элементов труда.

Из всей совокупности научных определений субъекта миграционных процессов можно выделить еще одно. Оно включает в себя несколько групп: 1) эмигранты, выезжающие в силу различных причин на постоянное место жительства в другие государства; 2) трудящиеся-мигранты; 3) нелегальные мигранты; 4) беженцы; 5) вынужденные переселенцы; 6) прочие (граждане, выезжающие на отдых; представители научных и учебных заведений, выезжающие по различным основаниям и т.д.).

2. Следует отметить, что в функции многих государственных органов входят не только охрана и защита прав и свобод человека и гражданина, но и оказание помощи в их реализации.

Эти действия они обязаны осуществлять как по собственной инициативе, так и по требованию гражданина, который наделен правом самостоятельно осуществлять защиту нарушенных прав и свобод.

В сочетании с правовыми принципами, средствами, процедурами, формами и методами деятельности, предназначенными для реализации прав и свобод человека и гражданина, система государственных органов образует административно-правовой механизм, который имеет свои особенности. Во-первых, само по себе наделение тех или иных органов власти соответствующей компетенцией вовсе не означает, что конституционные права и свободы граждан как бы автоматически претворяются в жизнь. Во-вторых, для этого необходимо предусмотренное Конституцией и законом функционирование всех правоохранительных систем, и, естественно, в первую очередь государственных, а также активность самих граждан и их объединений. Административно-правовой механизм — это сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношениях организм. Это не только закрепление соответствующих полномочий за органами государственной власти, но и процедурно-правовой механизм осуществления охраны. Думается, что административно-правовой механизм, регулирующий миграцию населения, должен раскрываться через систему административно-правовых норм, правомерную деятельность субъектов и, характерные связи между ними, общие и специальные гарантии, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами.

Кроме того, говоря о механизме, следует обратиться к административно-правовому механизму, взятому не в статике, а в динамике. Сущность механизма выражается в движении. Иначе говоря, здесь речь идет о процессе превращения правовых норм, заключенных в административно-правовой модели конкретных юридических возможностей, в действенное их осуществление.

3. Говоря о гражданстве Российской Федерации, следует отметить, что оно является обязательным элементом правового статуса, как правило, всех вынужденных переселенцев, но не является элементом правового статуса беженцев. Вместе с тем правоспособность вынужденных переселенцев и беженцев имеет естественные различия, которые обусловлены разным характером их правовой связи с государством.

Происходящие в настоящее время в России процессы требуют совершенствования старых и создания новых правовых механизмов, ориентированных на реализацию правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. Эти процессы дают мощный толчок для активного поиска различных правовых инструментов, методов и средств обеспечения прав и свобод, чести и достоинства личности.

Когда лицо, бежавшее из своей страны, лишается гражданства, то правовая связь человека с государством прекращается в одностороннем порядке по инициативе государства, но формальную связь лица с данным государством можно считать действующей.

Несмотря на то, что в законодательстве содержатся основания, по которым лицо может быть признано беженцем, а именно: принадлежность к определенной расовой группе, религиозной общине, национальности, - это не может явиться достаточным основанием для обращения с ходатайством о предоставлении статуса беженца. Однако могут возникать ситуации, когда из-за конкретных обстоятельств, оказывающих воздействие на эту группу, принадлежность к группе может сама по себе быть достаточным основанием для опасений стать жертвой преследований.

Исходя из того, что лицо без гражданства может иметь более одной страны своего прежнего обычного местожительства и для признания его беженцем необходимо проследить, подвергается ли оно преследованию хотя бы в одном государстве.

4. Исходя из тенденций развития международных отношений между Российской Федерацией и другими государствами, а также особенностей административно-правового регулирования миграции населения в Российской Федерации, автор предлагает следующие направления совершенствования деятельности органов внутренних дел по применению мер административно-правового характера: а) совершенствование системы взаимообмена информацией между федеральной миграционной службой и заинтересованными государственными органами и организациями о миграции населения; б) обеспечение всех дежурных частей органов внутренних дел нормативно-правовыми актами в сфере миграции населения, в том числе Инструкцией о порядке извещения представительств иностранных государств о задержании граждан их государства; в) разработка и принятие на уровне горрайоргана, линейного отдела внутренних дел методических рекомендаций по подготовке комплексного плана мероприятий по обеспечению миграции населения.

Эти и другие меры создадут условия неотвратимости привлечения правонарушителей к административной ответственности и будут способствовать своевременному предупреждению и пресечению противоправных действий в сфере миграционных отношений.

5. Анализ практики свидетельствует, что наиболее значимыми проблемами организации федеральной миграционной службы с другими государственными органами и организациями в современный период являются:

- пробелы и упущение организационно-управленческого характера, связанные с недостаточной ролью руководителей органов внутренних дел наладить должное взаимодействие с заинтересованными субъектами в сфере миграции населения;

- недостаточность методического обеспечения органов внутренних дел в организации планирования мероприятий по осуществлению взаимодействия с другими государственными органами в рассматриваемой сфере.

Одним из путей решения этой проблемы и в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 февраля 2002 г. № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» необходимо: а) разработать и принять совместно с рядом заинтересованных министерств и ведомств приказ, регламентирующий взаимодействие в данной сфере; б) начать подготовку специалистов в высших учебных заведениях МВД России для работы в федеральной миграционной службе.

6. Анализ научных работ и практики по рассматриваемой проблематике позволяет вычленить основные причины миграции: а) притеснение представителей некоренных наций в различных государствах; б) введение в действие законов, ущемляющих гражданские и политические права отдельных категорий граждан; в) вооруженные конфликты в ряде регионов; г) ухудшение криминогенной обстановки; д) резкое снижение уровня благосостояния людей, желание переехать на историческую родину.

К числу возможных последствий миграции относятся следующие: изменение ситуации на рынке труда, изменения ролевых установок мигрантов и их поведенческих характеристик, конфликты в местах компактного расселения мигрантов, изменения демографической ситуации в отдельных регионах Российской Федерации, воздействие миграции на этническую и социальную структуры населения.

Происходящие в мировом обществе процессы показывают, что: а) на протяжении последнего времени сформировались тенденции латентных и открытых межнациональных конфликтов в регионах с полиэтническим составом населения; б) обозначившиеся конфликты имеют двойственную природу. Националистически силы, имеющиеся среди части коренных народов, требовавших свободы и суверенитета, заняли непримиримую позицию по отношению к живущим вместе с ними другим народам, особенно к национальным меньшинствам, которые пытались заявить о себе; в) разрастание межнациональных противоречий до уровня конфликтов в определенной мере зависит и от позиций, которые занимают национальные меньшинства; г) предупреждение нежелательных последствий миграции возможно при соблюдении взаимовыгодных условий, которые должны базироваться на интересах сторон и быть защищены в законодательном порядке; д) назрела необходимость двусторонних соглашений России и других государств по проблемам, связанным со стабилизацией положения иноэтни-ческого населения, проживающего в этих странах; е) страны, из которых мигрируют представители некоренных этносов, должны обеспечить им моральную и материальную компенсацию; ж) необходимо материальное и социальное обеспечение миграционного процесса со стороны государства, начиная с момента появления реальных намерений людей переехать на другую территорию и заканчивая оказанием им помощи в получении работы, а также льгот, определенных в законодательном порядке; з) учитывая социальную и этническую дифференциацию миграционных потоков из стран, различающихся своими экономическими укладами, образом жизни, традициями и нравственными устоями, следует принять меры по использованию возможностей перемещающихся людей в решении экономических и других задач.

7. Изучение практики показало, что мигранты оказываются источником повышенной экономической или криминальной опасности, так как не всегда обеспечена их собственная безопасность, они не охвачены системой социальной защиты, права их в должной мере не охраняются законом.

Необходимо отметить, что в Российской Федерации процедура получения статуса беженца и вынужденного переселенца соответствует международному законодательству, но для соблюдения интересов национальной безопасности России необходимо вводить практику выборочного предоставления убежища беженцам и их интеграцию в Российское государство в качестве полноценных его членов.

8. Основой в системе безопасности, компенсирующей упразднение "прозрачных", открытых границ должны стать: создание единой информационной системы и гармонизация миграционного законодательства при учете интересов всех государств СНГ; унификация национальных правовых норм стран союза в отношении: пересечения внешних границ союза (въезда-выезда), процедур выдачи и продления виз, требований к документации иностранных граждан, наложения максимальных санкций на лиц, нелегально перевозящих людей, не имеющих необходимых путевых документов. В этой связи страны-участницы союза должны взять обязательство не принимать односторонних мер по ужесточению или либерализации национальных миграционных законодательств. Иначе строгие меры иммиграционного контроля любой из стран союза могут быть обойдены путем въезда через страну с более ослабленным режимом на ее границах.

Унификация миграционного законодательства стран-участниц СНГ потребует разработки единого понятийного аппарата: "иностранный гражданин", "беженец", "политическое убежище", "трудовая миграция", а также условий предоставления каждого из этих статусов.

Наиболее эффективным и универсальным способом учета и контроля за въездом, пребыванием, передвижением и выездом различных категорий иммигрантов (координация) может стать введение единых форм, содержания, сроков действия въездных документов (виз) для всех государств союза, а также определение единого размера сборов за их выдачу, порядок продления срока визы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации»

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят в 1966 г., вступил в силу в 1973 г.). Международное публичное право: сборник документов / Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. -М.: Издательство БЕК, 1996.

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.// Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

3. Декларация Организации Объединенных Наций о территориальном убежище от 14 декабря 1967 г.// Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

4. Декларация глав государств участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24. 09. 1993 г.// Бюллетень международных договоров. 1994. № 9.

5. Устав Организации объединенных наций 1948 г. Международное публичное право: Сборник документов / Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996.

6. Устав Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 14 декабря 1950 г.// Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

7. Конвенция полномочных представителей по вопросу о статусе беженцев и апатридов в соответствии с резолюцией ООН 1950г.: Сборник важнейших документов по международному праву // Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная).- Триада, 1997.

8. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.: Сборник важнейших документов по международному праву // Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная).- Триада, 1997.

9. Международная Конвенция о статусе беженцев 1951г. и Протоколы к ней 1967 г. Женева: УВКБ ООН, 1996.

10. Конвенция ООН от 28 июля 1951г. "О статусе беженцев"// Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

11. Международная Конвенция о статусе апатридов от 28.09.1954г. : Сборник важнейших документов по международному праву // Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная). Триада, 1997.

12. Каракасская конвенция 1954 г. о территориальном убежище// Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. Будапешт, 1997.

13. Конвенция Организации Африканского Единства 1969 г. по конкретным аспектам проблем беженцев в Африке // Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. Будапешт, 1997

14. Конвенция «О применении Шенгенского Соглашения от 14 июня 1985г. о постепенной отмене проверок на общих границах», подписанная 19 июня 1990г. М.: ООО «АНТЕЯ 2000», 2000.

15. Международная конвенция Организации объединенных наций всех трудящихся мигрантов и членов их семей 1990г.: Сборник важнейших документов по международному праву // Институт Международного права и экономики. Ч. 2 (особенная). - Триада, 1997.

16. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Рим, 4 ноября 1950г. // Российская газета. 1995. 5 апреля.

17. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. Международное публичное право: Сборник документов // Состав. К.А. Бя-кишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996.

18. Европейская Рамочная Конвенция о защите национальных меньшинств // Московский журнал международного права. 1996. №2.

19. Соглашение «О постепенной отмене проверок на общих границах» // Шенгенские Соглашения. М.: ООО «АНТЕЯ 2000», 2000.

20. Соглашение «О сотрудничестве между Правительством Российской Федерации и Международной организацией по миграции» 1992 г. Международное публичное право: Сборник документов // Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996.

21. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 г. (г. Хельсинки). Международное публичное право: сборник документов. // Состав. К.А. Бякишев, А.Г. Ходаков. М.: Издательство БЕК, 1996.

22. Протокол, касающийся статуса беженцев от 16 декабря 1966 г.// Права человека: Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

23. Основной Закон Федеративной Республики Германии. Конституции государств Европейского Союза. / Под ред. JI.A. Окунькова. М.: Издательская группа ИНФРА-М- НОРМА, 1997.- 169 с.

24. Международные акты о правах человека: Сборник документов. -М.: НОРМА-ИНФРА, 1998.- 784с.1991. Конституции

25. Конституция Российской Федерации. М: ИНФРА-М-НОРМА, 1998.-80 с.

26. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина М.: Юристъ,1997.- 625 с.

27. Конституция Российской Федерации: Комментарий Конституционного Суда РФ: Офиц. текст, принятие и вступление в силу поправок к Конституции РФ. М.: Юристь, 1998. - 597 с.

28. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: «Фонд Правовая культура», 1996.- 235 с.

29. Федеральные Конституционные законы Российской Федерации

30. Конституционном Суде Российской Федерации от 21 июля 1994г. в редакции от 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. №13. Ст. 1447; Российская газета, 2001. 16 декабря.

31. Об арбитражных судах в Российской Федерации от 5 апреля 1995г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №18. Ст. 1589.

32. О судебной системе Российской Федерации от 6 января 1997г. в редакции 15 декабря 2001 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001 г № 1. Ст.1; Российская газета. 2001. 16 декабря.

33. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации от 4 апреля 1997 г. // Российская газета. 1997. № 43-44.

34. О Правительстве Российской федерации от 17 декабря 1997 г. с изменениями и дополнениями от 31 декабря 1997 г. // Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. — М.: Юрист, 1998. Т.2.1. Федеральные законы

35. Об образовании от 10 июля 1992 г. в редакции от 13 января 1996г. // Ведомости ВС РСФСР. 1992. № 31. Ст. 1977.3806 установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению. Закон РФ // Ведомости ВС РСФСР. 1992. №32. Ст. 1868.

36. О международных договорах Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.

37. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации от 10 февраля 1997г. № // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 6. Ст.711.

38. О мировых судьях в Российской Федерации от 17 декабря 1998г. № // Российская газета. 1998. 22 декабря.

39. О прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995г. в редакции от 10 февраля 1999 г. № // Российская газета. 1999. 11 февраля.

40. Об общих принципах организации органов законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № // Российская газета, 1999, 19 октября.

41. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 5 августа 2000 г. № // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 50. Ст. 4869.

42. О гражданстве от 31 мая 2002 г. № // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. Ст. 2031.

43. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации от 25 июня 2002 г.№ //Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

44. Указы Президента Российской Федерации

45. О мерах по введению иммиграционного контроля от 16 декабря 1993 г. № 2145 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1993. №51. Ст. 4933.

46. Об общественном классификаторе отраслей законодательства на 1993 г.№ // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. №3. Ст. 17.

47. Об утверждении комплексной программы мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996-2000 гг. от 23 мая 1996 г. №768 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 22. Ст. 2665.

48. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации № // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23. Ст. 2756.

49. Об основах пограничной политики Российской Федерации от 5 октября 1996г. № //Российская газета. 1996. 6 ноября.

50. Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища от 21 июля 1997 г. № 746 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст.3601.

51. О вопросах Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 4 января 1999г.№ // Российская газета. 1999. 13 января.

52. О вопросах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 2 августа 1999. № // Российская газета. 1999. 3 августа.

53. О вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 июля 2000г. № // Российская газета. 2000. 2 августа.

54. О структуре федеральных органов исполнительной власти от 17 мая 2000 г. № 867 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 21. Ст.2168.

55. О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики от 23 февраля 2002 г. № // Российская газета. 2002. 19 ноября.

56. Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. №125 // Российская газета. 2002. 19 ноября.

57. Постановления Правительства

58. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. № 1382 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст.2385; №34. Ст.3612.

59. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. №1020 «Положение об иммиграционном контроле» // Собрание законодательства РФ. 1994. №21. Ст.2384.

60. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. №1021 «О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции» в редакции Постановления от 16 декабря 1994 г. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 21. Ст.2385; №34. Ст.3612.

61. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту проживания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // Российская газета. 1995. 27 июля.

62. Постановление Правительства РФ от 22 января 1997 г. №53 «Типовое положение о центре временного размещения вынужденных переселенцев» № // Собрание законодательства РФ. 1997. № 4. Ст.550.

63. Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. №60 «Положение о пункте пропуска через Государственную границу РФ»// Собрание законодательства РФ. 1998. №4. Ст.485.

64. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // Собрание законодательства РФ. 1998. №27. Ст.3196. .

65. Постановление Правительства РФ от 8 ноября 2000 г. №845 «Положение о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации» // Российская газета. 2000. 17 ноября.

66. Нормативно-правовые акты СНГ

67. Закон республики Беларусь «О беженцах» // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. М., 1997;

68. Закон республики Грузия «Об иммиграции» // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. М., 1997.

69. Закон республики Казахстан «Об иммиграции» // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. М., 1997.

70. Закон Литовской республики «Об иммиграции» // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. М., 1997.

71. Закон республики Таджикистан «О беженцах» // Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. М., 1997.

72. Закон республики Таджикистан «О вынужденных мигрантах» //Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. М., 1997.

73. Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства между Российской Федерацией и Республикой Туркмения от 23 декабря 1993 г. // М., 1993г.

74. Договор об урегулировании вопросов двойного гражданства между Российской Федерацией и республикой Таджикистан от 7 сентября 1995г.// М., 1995г.

75. Учебники, учебные пособия, статьи

76. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. А.П. Коренева.- М.: МЮИ МВД России, 1999.- 362с.

77. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник / Под ред. В.Я. Кикотя.- М.: ЮНИТИ, 2003.- 222с.

78. Айрапетов B.C. Социальная адаптация вынужденных мигрантов. //Вестник РАН. 1993. №10. С.183.

79. Алексеев С. С. Государство и право: Начальный курс. М., 1993.

80. Алексеев С. С. Общая теория права. Том. 1. М., 1981.

81. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зеркало, 1997. — 671с.

82. Антонов А. Б., Балашов В. Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учебное пособие. М., 1996.

83. Арбузкин А. М. Государственно-правовой статус иностранных граждан в социалистических странах Европы. М., 1983.

84. Арзамасов Ю. Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина: Монография. М., 2000.

85. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник. М.: Инфра М-Кодекс, 1996.

86. Баглай М. В., Туманов В. А. Малая энциклопедия конституционного права. М., 1998.

87. Баранов Э.Ф., Бреев Б.Д., Система территориального планирования развития производственных сил и проблемы планирования миграции населения: // Материалы Всесоюзной конференции. — 1967. С. 19;

88. Бутылин В. Н. Конституционные основы правового положения личности. М., 1995.

89. Бутылин В. Н., Сидоров В. Г. Милиция в механизме реализации конституционных прав и свобод граждан: Лекция. М., 1996.

90. Витрук Н. В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979.

91. Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР. М., 1985.

92. Витрук Н. В. Статус личности в политической системе общества. -М., 1993.

93. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972.

94. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: Учебное пособие. М.: Изд. МГУ, 1996.

95. Вопросы обеспечения законности в уголовном судопроизводстве. -Тверь, 1993. С.28-37.

96. Гольдин Г.Г. Миграция и проблемы регулирования. М.: Интердиалект, 2000. 182 с.

97. Гуго Греции. О правах войны и мира. М., 1994.

98. Гудвин-Гилл Г.С. Статус беженца в международном праве. -М.: ЮНИТИ, 1997.

99. Дипломатический словарь. Т. 2. М., 1961.

100. Дюрягин И.Я. Право и управление. — М., 1981.

101. Зайончковская Н.А. Миграционные процессы после распада СССР. М., 1994. С.З.

102. Зайончковская Н.А., Переведенцев В.И. Современная миграция населения Красноярского края. — Новосибирск, 1964.

103. Закон о гражданстве Российской Федерации: Научно-практический комментарий. М.: Известия, 1992.

104. Златопольский Д.Л. Государственное устройство СССР. М.,1960.

105. Иванов Р.Л., Костюков А.Н., Скобелкин В.Н. Основы Российского государства и права. — Омск, 1995.

106. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

107. Кисиль В.И., Пастухов В.П. Правовой статус иностранцев в СССР. -Киев, 1987.

108. Клинова Е.В. Правовое положение беженцев в странах Европейского Союза (Статус беженца, право на убежище). М.: РАН ИНИОН, 2000.

109. Коваленко А.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Артания, 1995.

110. Ковешников Е. М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. М.: Издательская группа "НОРМА-ИНФРА М", 1998.

111. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. -М., 1999.

112. Козырев Ю.Н. Демографическое развитие — гипотеза и перспективы. М., 1973. С.76.

113. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах. М.: Юрид. лит, 1998.

114. Компас беженца и вынужденного переселенца: Краткий справочник. -М., 1995.

115. Конституционное право// Отв. ред. А.Е. Козлов М., 1996. С.81.

116. Конституционное право России. — Уфа: Уфимская высшая школа МВД РФ, 1993.

117. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов. М.: Юристь, 1998. - Т. 1, 2. 103.

118. Конституционное право Российской Федерации: Схемы, комментарии. -М.: Право и Закон, 1996.

119. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. А. Е. Козлов. М.: Издательство "БЕК", 1996.

120. Конституция международной организации по миграции от 20 мая 1987г.// Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. Будапешт, 1997.

121. Конференция СНГ по проблемам беженцев и мигрантов. Подготовлено Региональным европейским бюро Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев и секретариатом Конференции по СНГ. Т. 2. № 1. -Женева,1996.

122. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во «БЕК», 2002.

123. Краткий словарь по социологии / Под ред. Д.М. Гвишиани и Н.И. Лапина.-М, 1989. С. 159.

124. Кто и как поможет переселенцам: Новейшие документы, разъяснения / Отв. ред. Л.П. Кравченко, А.Т. Гаврилов. М., 1996.

125. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. — М., 1986.

126. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М., 1978.

127. Кучинский В. А. Политико-правовой механизм реализации и охраны конституционных прав граждан: Актуальные теоретические проблемы развития государственного права и строительства. М., 1976.

128. Лармин О.В. Методологические проблемы изучения народонаселения. М., 1974.

129. Личность и уважение к закону. Социологический аспект. — М.,1979.

130. Лукашева Е. А. Право. Мораль. Личность. М., 1986.

131. Лучин В.О. Ответственность в механизме реализации конституции // Право и жизнь. 1992. №1. С.30.

132. Малеин Н.С. О морально вреде // Гос-во и право. 1993. №3. С.37.

133. Матлин И.С. Моделирование размещения населения. М., 1975.

134. Матузов Н. И. Теория государства и права. Саратов, 1995.

135. Механизм реализации основных прав и свобод личности и роль в нем органов внутренних дел: Реферативный сборник. М., 1992.

136. Мигранты — жертвы войн и других бедствий и беженцы. — М.,1995. С.З.

137. Миграция и безопасность в России / Под ред. Г. Витковской и С. Панарина. Моск. Центр Карнеги. М.: Интердиалект, 2000.

138. Микулыпин А. И. О понятии и видах режимов иностранцев // Сов. ежегодник международного права. — М., 1974.

139. Моисеенко В.М. Территориальные движения населения: характеристика и проблемы управления. — М., 1985.

140. Мордовец А. С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996.

141. Мордовец А.С., Магомедов А.А., Силантьева Л.В., Чинчиков А.А. Права человека и деятельность органов внутренних дел. Саратов, 1994. С.93.

142. Морозова Г.Ф. Влияние миграции на формирование рынка труда и социологические исследования. 1993. № 5. С.92.

143. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения России и их экономическое значение. М. СПб., 1994. С.21.

144. Обзор проблем защиты беженцев в Западной Европе: тенденции в области законодательства и позиция УВКБ ООН. УВКБ ООН. Т. 1. — М., 1995 г.

145. Общая теория права и государства: Учебник // Под ред. В. В. Лазарева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристь, 1996.

146. Осипов Ю.К. Подведомственность юридических дел. — Свердловск, 1973. С.84-121.

147. Переведенцев В.И. Современная миграция населения Западной Сибири. Новосибирск, 1965.

148. Покшишевский В.В. Миграция населения как общественное явление и задачи статистического ее изучения // Статистика миграции населения. -М., 1973.

149. Положение беженцев в мире. М.: Интердиалект, 1997.

150. Права человека:Сборник международных договоров. Нью-Йорк, 1989.

151. Правовое положение иностранных граждан в России: Сборник нормативных актов. М.: Издательство "БЕК", 1996.

152. Правовой статус иностранных граждан и юридических лиц в Российской Федерации. М.: МГУ, 1995.

153. Правовые основы деятельности системы МВД России. Сборник нормативных документов. М.: ИНФРА-М, 1996. 800с.

154. Регент Т. М. Иммиграция в Россию: Проблемы регулирования. -М.: Гуманитарий, 1997.

155. Ростовщиков И.В. Права личности в России: их обеспечение и защита органами внутренних дел. — Волгоград, 1997.

156. Рыбаковский Л.Л. Методологические вопросы прогнозирования населения. — М.,1978. Методика социологического изучения демографического поведения. -М., 1995.

157. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Международная организация по миграции. М., 1997.

158. Справочник по чрезвычайным ситуациям. — Женева, 1982.

159. Таможенный Кодекс Российской Федерации. — М.: Юрист, 1995.

160. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н. И. Мату-зова и А. В. Малько. М.: Юрист, 1999.

161. Теория государства и права: Курс лекций под ред. М. Н. Марченко. -М.: Зерцало, ТЕИС, 1996.

162. Тихомиров У.Т. Стратегические методы анализа воспроизводства населения. М., 1984. С. 145.

163. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. — М., 1998.-798с.

164. Тодыка Ю. Н. Конституционно-правовой статус иностранцев и беженцев в Украине. Харьков, 1998.

165. Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. — Уфа, 1991.

166. Федеральная миграционная программа // Российская газета. 1996. 20 августа.

167. Федеральное конституционное право России: Основные источники. М., 1996.

168. Филиппов Н.Н., Суков В.А., Проблемы формирования трудовых ресурсов сел. Свердловск, 1972. С. 107.

169. Черниченко С. В. Личность и международное право. М., 1974.

170. Юридический энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1984.1. Приказы МВД РФ

171. Приказ МВД России от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении инструкции о применении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

172. Приказ МВД России от 15 мая 2002 г. № 445 «Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

173. Приказ МВД России от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции».

174. Приказ МВД России от 14 июня 2002 г. № 571 «О создании подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации».

175. Приказ МВД России от 26 июня 2002 г. № 608 «О неприменении в системе МВД России приказа Минфедерации России от 21 мая 2001 г. №50».

176. Приказ МВД России от 28 июня 2002 г. № 612 «Об установлении с 2002 года размера платы за выдачу подтверждений на право трудовой деятельности иностранным гражданам в случаях, не требующих оформление разрешения на привлечение иностранной рабочей силы».

177. Приказ МВД России от 21 августа 2002 г. № 803 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».

178. Приказ МВД России от 9 октября 2002 г. № 971 «Об утверждении Порядка предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья».

179. Приказ МВД России, МИД России, Минтранса России, МПС России, ГТК России, ФПС России от 11 ноября 2002 г. № 1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционных карт».

180. Приказ МВД России от 21 ноября 2002г.№ 1137 «Об утверждении Инструкции по выдаче, оформлению и учету миграционных карт паспортно-визовыми подразделениями по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.

181. Приказ МВД России от 2 декабря 2002г. № 1183 «Об утверждении Положения о представительствах МВД России по делам миграции за рубежом».2141. Диссертации

182. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (Государственно-правовые, социологические и организационные аспекты изучения, оценки, проектирование): Автореф. юрид. наук. СПб. 1998.

183. Анохин Ю. В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (На материалах предварительного расследования): Автореферат, юрид. наук. М., 1999.

184. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореферат, юрид. наук. Ростов н/Д, 1997. - 370 с.

185. Булашов Н.С. Конституционно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации.: Автореферат, юрид. наук. М., 1998.

186. Бутылин В.Н. Милиция в государственно-правовом механизме охраны конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис.докт. юрид. наук.-М., 2001.

187. Верещагин С.Г. Организация охраны общественного' порядка в местах пребывания иностранных граждан на территории России : Автореферат. юрид. наук. М., 1993.

188. Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1998.

189. Горобец В.Д. Конституционно-правовой статус парламента Российской Федерации: Автореф. юрид. наук. М., 2000.

190. Жеребцов А. Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1999.

191. Зорин Н.А. Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид. наук. — М., 2002.

192. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России: Автореф. юрид. наук. -СПб., 1999.

193. Ибрагимов А. М. Режим беженцев в международном праве: Дис. канд. юрид. наук. Махачкала, 1999.

194. Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Автореф. дис.канд. юрид. наук. -М., 2002.

195. Каткова Н. Н. Правовой статус беженцев в Российской Федерации (Конституционно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1999.

196. Килясханов И.Ш. Проблемы обеспечения прав и свобод граждан в сфере административной деятельности милиции: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1997.

197. Корсик К. А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (Опыт сравнительно-правового исследования): Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1999.

198. Котиева JI. И. Правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

199. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов: Автореф. дис.канд. юрид. наук. -М., 2001.

200. Прудников А.С. Безопасность личности и ее обеспечение органами внутренних дел: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1999. - 39 с.

201. Радул В.В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Автореф. дис.канд. юрид наук. М., 2001.

202. Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбора места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России: Автореф. дис.канд. юрид. наук. М., 2001.

203. Рыжов А.А. Право политического убежища в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2002

204. Толкачев К.Б. Место органов внутренних дел в механизме реализации личных конституционных прав и свобод граждан: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 1982.

205. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1998.

206. Тоцкий Н.Н. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

207. Харламов С.О. Иммиграционный контроль в системе функции органов внутренних дел России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 1997.

208. Шарипов М.Х. Организационно-правовые основы деятельности ОВИР МВД, УВД : Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992.1. Иностранные источники

209. Encyclopedia of Public International Law / -Vol.8: Human Rights and the Individual in International Law // International Economic Relations/ Amsterdam - New York - Oxford: Elsevier Science Publishers B.V., 1985.

210. Human Rights and Policing. Standards for Good Behaviour and a Strategy for Change by Ralph Crawshaw Barry Dellin Tom Williamson. INTERNATIONAL THE HAGUE LONDON BOSTON. 1998. -295c.

Автор: Прудникова, Светлана Анатольевна
Город: Москва
Год: 2003
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Прудникова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прудникова, Светлана Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Прудникова, Светлана Анатольевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Прудникова, Светлана Анатольевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации»