Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации

Панкова, Ольга Васильевна

Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации»

На правах рукописи

ПАНКОВА Ольга Васильевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИСТРАЦИИ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО МЕСТУ ПРЕБЫВАНИЯ И МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2006

Работа выполнена в Московской государственной юридической академии

Научный руководитель

кандидат юридических наук, доцент, заслуженный юрист Российской Федерации Студеникина Марина Семеновна

Официальные оппоненты

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук,

профессор,

Шергин Анатолий Павлович

кандидат юридических наук, доцент,

заслуженный юрист Российской Федерации Салищева Надежда Георгиевна

Ведущая организация

Московский университет МВД России

Защита состоится 21 июня 2006 года в 15.30 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, г. Москва, 123995, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться государственной юридической академии

в библиотеке Московской

Автореферат разослан 19 мая 2006 года

Ученый секретарь диссертационного совета

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

доктор юридических наук,

профессор

Н.А. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования. Право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства было признано и закреплено в Конституции Российской Федерации 1993 года в числе основных прав и свобод человека и гражданина. Это право явилось органической составной частью правового статуса личности в Российской Федерации. Закрепление права на свободу передвижения стало новым этапом в формировании политики государства в области управления миграционными процессами.

Масштабы миграционных процессов в стране имеют стремительную динамику роста. По официальным данным, за последние десять лет 27 миллионов россиян, или каждый четвертый, сменили место жительства. В надежде получить заработок в больших городах с развитой промышленной инфраструктурой, обеспечить себе жизнь в более безопасных местах люди стремятся изменить место жительства. Так, например, в 2004 году стационарный миграционный прирост в Москве с учетом регистрации мигрантов по месту жительства составил 51,6 тыс. человек. Как и в предыдущие годы, преобладала внутрироссийская миграция - на долю субъектов Российской Федерации приходилось около 91% от общего миграционного прироста.

По данным Паспортно-визового управления ГУВД г. Москвы, численность граждан, зарегистрированных в г. Москве по месту жительства в 2004 году составила 288 тыс. человек (в том числе совершивших переезд внутри города). Численность граждан, зарегистрированных по месту пребывания, - 1458 тыс. человек, что на 44% больше по сравнению с 2003 годом, из них граждан из государств - участников СНГ - 591 тыс. человек. Численность граждан, прибывших из дальнего зарубежья и получивших регистрацию в Москве, в 2004 году увеличилась по сравнению с 2003 годом в 2 раза и составила 318 тыс. человек1.

Посредством регистрационного учета государство решает такие важные для себя задачи как: учет населения; регулирование миграционных потоков; необходимость создания условий для реализации гражданами прав и свобод, исполнения

' Постановление Правительства Москвы от 28 07 2005г X? 491-ПП «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы» Вестник Мэра и Правительства Москвы № 44 08 08 2005

обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; содействие охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Вследствие изменения отношения государства к целям регулирования передвижения граждан по стране стала возможным замена существовавшего ранее института прописки институтом регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства.

Ранее исследование вопроса управления в области передвижения граждан России по стране проводились, в основном, в рамках анализа паспортной системы, которая направлена на обеспечение, прежде всего, контроля за таким передвижением. Различные аспекты реализации паспортной системы нашли свое отражение в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.И. Буденко, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского, C.B. Кузнецова, Г.С. Кускова, В.Ф. Корзана, И.Ш. Килясханова, И.Б. Кардашовой, H.A. Лимоновой, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, С.С. Студеникина, А.П. Шергина и др. Несмотря на то обстоятельство, что большая часть работ была написана в 60-80 годах прошлого столетия и поэтому не могла учесть всех изменившихся жизненных реалий, эти труды являются важной научной и методологической основой для проведения современных исследований административно-правового регулирования регистрационного учета.

До настоящего времени институт регистрационного учета изучался либо в контексте регулирования миграции иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; либо в рамках исследования права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; либо с точки зрения защиты границ государства от незаконных мигрантов. По существу регистрационный учет граждан, как самостоятельный институт административно-правового регулирования, до сих пор комплексно не рассматривался, хотя от надлежащего его осуществления во многом зависит обеспечение эффективного регулирования всех миграционных процессов, защита прав граждан на свободу " передвижения и предотвращение правонарушений, совершаемых лицами, проживающими без документов или регистрации. Так, согласно данным пресс-конференции начальника Управления по работе с органами обеспечения

безопасности Правительства Москвы Н. Куликова «О состоянии общественного порядка и безопасности в Москве»2 ежегодно растет общее число преступлений, совершенных приезжими. В частности, за 10 месяцев 2005 года иногородними гражданами России совершено 16,2 тыс. преступлений.

Актуальность научных исследований в рассматриваемой области административно-правовых отношений обусловлена и тем обстоятельством, что на сегодняшний день ни в науке, ни в законодательстве не выработано единого подхода к пониманию таких юридических категорий, как «административно-правовое регулирование регистрационного учета граждан», «регистрационный учет граждан», а также не изучалась их структура и специфика.

Отсутствие систематизированного законодательства в области регистрационного учета выявляет объективную необходимость анализа нормативной правовой базы Российской Федерации в области государственного управления деятельностью по регистрационному учету граждан с одновременной выработкой мер по совершенствованию административно-правового регулирования регистрационного учета граждан России в процессе их передвижения по стране.

В условиях формирования в России правового государства возникает необходимость повышения качества правовой регламентации деятельности органов регистрационного учета с соблюдением баланса интересов государства и защиты прав и свобод граждан при их реализации. Необходимо устранить такие нарушения правил регистрационного учета, когда от наличия регистрации по месту жительства ставится в зависимость возможность человека пользоваться многими другими правами и свободами (на охрану здоровья, на труд, на образование и др.).

2 Состоялась 07 12 2005г данные Информационного центра Правительства Москвы

задачами регистрационного учета и деятельностью государства по обеспечению безопасности требует строгой правовой регламентации возможности ограничения права на свободу передвижения, выбора места жительства и пределов вмешательства государства в реализацию гражданином России предоставленной свободы посредством правил регистрационного учета.

Поэтому представляется весьма актуальным изучение вопросов административно-правового регулирования регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, выявление составляющих элементов такого регулирования и его пределов, определение понятия и принципов регистрационного учета, рассмотрение проблем административной ответственности за нарушение правил регистрационного учета, основных организационно-правовых форм деятельности органов регистрационного учета в процессе осуществления регистрации.

Степень разработанности темы исследования. В ходе исследования проблемы, обозначенной в названии диссертации, автор опирался на труды российских и зарубежных ученых и исследователей: В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, З.А. Багишаева, Д.Н. Бахраха, И.Л.Бачило, Н.И. Буденко, Л. Д. Воеводина, М.И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, Т.Н. Заславской, У. Изарда, A.A. Кауфмана,

И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ю.А. Кудрявцева, Б.М. Лазарева, Э. Ли, В.М. Манохина, М. Мэтьюз, В.И. Переведенцева, Л.Л. Попова, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, О.С. Чудиновских, А.П. Шергина, X. Штейнина и других.

беженцев (Л.В. Андриченко, В.В. Востриков, Г.Е.Алексеев, С.П. Хома), вопросам реализации правил паспортно-регистрационной системы (В.Ю. Дибель, И.В. Кузурманова, Ю.Н. Сосновская, И.Ю. Сизов). Что же касается вопросов административно-правового регулирования регистрации граждан России по месту пребывания и месту жительства, то они не подвергались самостоятельному комплексному монографическому исследованию.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Предметом исследования являются историко-правовые, нормативно-правовые и организационные основы регулирования регистрационного учета, проблемы совершенствования административно-правового и организационно-правового регулирования указанного института.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является анализ состояния административно-правового регулирования регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах России и поиск путей его совершенствования. В соответствии с названной целью автор поставил следующие задачи:

1) раскрыть понятие и содержание таких категорий, как «административно-правовое регулирование регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства» и «регистрационный учет»;

2) установить основные цели и задачи, которые стоят перед регистрационным учетом, выделив основные исторические этапы его становления и развития;

3) определить основные принципы регистрационного учета, взаимосвязь регистрационного учета с правом граждан на свободу передвижения, с «паспортно-регистрационной системой»; сравнить регистрационный учет с институтом «прописки»;

4) рассмотреть проблемы административной ответственности в области регистрационного учета граждан и предложить необходимые изменения в области законодательства об административной ответственности за нарушения правил

регистрационного учета;

5) проанализировать и критически оценить основные организационно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти при осуществлении регистрационного учета, предложить более эффективные способы осуществления регистрационного учета граждан;

6) на основе исследования выявить основные направления административно-правового регулирования регистрации граждан, определить пути совершенствования этого регулирования, а также дать оценку уже имеющимся предложениям и рекомендациям в этой области.

Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы -диалектический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии; эмпирические; частнонаучные методы - сравнительного правоведения, системный, исторический, формально-логический метод толкования права, частный формально-юридический метод (с целью выработать рекомендации по совершенствованию законодательства) и другие.

Теоретико-правовая основа исследования. Теоретическая основа исследования состоит из научных трудов в области истории государства и права, теории государства и права, государственного управления, конституционного, административного, муниципального и других отраслей права, относящихся к проблематике диссертации.

Правовой основой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных органов исполнительной власти Российской Федерации, нормативные правовые акты СССР, международные правовые акты.

Эмпирическая база исследования. Эмпирическую базу работы составляют данные правоприменительной практики, материалы статистических и социологических исследований, сведения, полученные из публикаций в

периодической печати. Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, докладах Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, средствах массовой информации и др.

Научная новизна диссертационной работы определяется тем, что она является одним из первых монографических исследований, специально посвященных изучению проблем административно-правового регулирования регистрационного учета граждан России, осуществляемого в процессе их передвижения при выборе места пребывания или жительства. Регистрационный учет рассмотрен как самостоятельный правовой институт в системе реализации и защиты прав граждан и как форма управления государством миграционными процессами.

Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:

1. Автором дается определение понятий «административно-правовое регулирование регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства» и «регистрационный учет граждан Российской Федерации», выявляется их сущность.

2. Раскрывается соотношение понятий «регистрационный учет», «паспортная система», «прописка», «паспортно-регистрационная система» путем выявления их содержания и специфики.

3. Исходя из того, что в законодательстве не выделены основные принципы регистрационного учета, автор предлагает систему принципов регистрационного учета как обязательную базу правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства.

4. Автор обосновывает необходимость рассмотрения регистрационного учета не только в качестве формы управления миграционными процессами, но и в качестве самостоятельного правового института в системе реализации и защиты прав граждан.

5. Выделяются основные направления, по которым должна осуществляться деятельность по совершенствованию административно-правового регулирования регистрационного учета граждан.

6. Автором дается характеристика производства по регистрации граждан по месту их пребывания и месту жительства как самостоятельного вида административно-процедурного производства, имеющего целью обеспечение законных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, а также обеспечение эффективной работы органов регистрационного учета по реализации задач и функций паспортно-регистрационной системы.

7. Обосновывается необходимость разработки и принятия специального федерального закона «О регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства», вносятся предложения по его структуре и содержанию.

8. Вносится предложение об установлении административной ответственности за нарушение правил в области регистрационного учета должностных лиц самих органов регистрационного учета и доказывается невозможность установления административной ответственности за регистрационный учет должностных лиц органов, не обладающих полномочиями по осуществлению регистрационного учета (к числу таких лиц относятся, например, должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; гостиниц, санаториев, больниц и других учреждений социального назначения; коммерческих организаций; других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления).

9. В целях создания надлежащих условий для реализации прав и свобод граждан, совершенствования деятельности по регулированию передвижения граждан России по стране вносятся практические предложения о необходимости упрощения процедуры регистрации граждан по месту пребывания.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическое значение диссертации состоит в том, что в ней впервые комплексно рассматриваются аспекты административно-правового регулирования регистрационного учета граждан. Теоретические положения работы в известной мере восполняют пробелы в науке административного права в вопросах, относя-

щихся к исследуемой тематике, и могут быть использованы в процессе дальнейших научных исследований.

Практическая значимость диссертации состоит в обосновании автором выводов и предложений по совершенствованию законодательства в области регистрационного учета, оптимизации принимаемых решений и повышения эффективности деятельности органов регистрационного учета.

Апробация результатов диссертационного исследования.

Основные положения диссертационного исследования нашли свое отражение в выступлениях автора на конференциях по вопросам административного права и опубликованных научных статьях автора.

Структура и объем диссертации обусловлены характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуются научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации «Правовые основы административно-правового регулирования регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства» состоит из четырех параграфов.

В § 1 - Возникновение и развитие правового регулирования передвижения граждан по территории России и их регистрационного учета• историко-правовой аспект - на основе исторического анализа основных этапов развития системы контроля государства за передвижением своих подданных диссертант устанавливает, что юридическая возможность граждан передвигаться и выбирать место жительства в России, равно как и в других странах, в историческом развитии находилась в прямой зависимости от сущности и динамики социально-экономических отношений и политико-правового устройства.

Автором рассматриваются основные исторические этапы формирования правового регулирования, обращается внимание на цели и задачи такого регулирования.

В процессе анализа истории развития законодательства в области регистрационного учета подробно исследуются Новгородские летописи, Судебник Ивана III 1497 г., принятый при Иване IV Судебник 1550 г. На основе исследования указанных актов автор указывает, что процесс закрепощения населения в России, активно проходивший в XVI-первой половине XVII в.в., требовал все большего ограничения свободы внутреннего передвижения значительной части населения. В этих целях были введены принципиально новые виды документов - удостоверения личности и, в том числе паспорта; параллельно вводились и соответствующие паспортные ограничения.

Прослеживая законодательное оформление паспортного режима в XVIII веке на примере таких основных нормативных актов паспортного законодательства, как Соборное Уложение 1649 Алексея Михайловича, Царские Указы от 13 сентября 1663 г., 10 мая 1665 г., а также от 2 марта 1683 г., 1684 и 1686 годов, Указы и Инструкции Петра I, например, 1714 и 1719 годов, «Плакат» от 6 июня 1724г., автор указывает, что в первой половине XVIII века в России были заложены основы российского законодательства о паспортах и сформулированы его основные положения.

К середине XVIII в. паспорт превращается в основной документ, позволяющий жить и устраиваться на работу в городах пришлому населению. К концу XVIII в. сформировалась достаточно стройная паспортная система, в основе которой лежал принцип сословного деления. В этот период законодательство, регламентирующее учет населения и паспортный режим, становится юридической основой системы миграционного контроля Российской империи.

Изучение законодательства XIX века - "Положение о паспортах" 1812 году, "Устав о паспортах и беглых" 1833 года3, законов Александра III 1894, 1897 и 1906 годов позволяет сделать вывод о том, что к началу XX века подавляющее большинство подданных Российской Империи так и не обрело возможности 1 передвигаться и выбирать место жительства целиком по своему личному усмотрению, без специальных разрешений и контроля.

5 Полное собрание законов Российской империи Собрание третье Изд 1890г Т 14 Ст 10102

Автором подробно изучается паспортное законодательство Советского государства, в том числе Декрет от 24 января 1922 г.4, Декрет В ЦИК и СНК РСФСР от 26 июня 1923 г. "Об удостоверении личности"5, Постановление СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. "О прописке граждан в городских поселениях"6, Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 декабря 1932 г. "Об установлении единой паспортной системы по Союзу ССР и обязательной прописки паспортов»7, Постановление Совета Министров от 21 октября 1953 г. «Об утверждении Положения о паспортах»8, Постановление Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. "Об утверждении Положения о паспортной системе в СССР"9.

Анализируя указанные акты, автор делает вывод, что в СССР к середине 80-х годов отсутствовала, даже в виде декларативной, конституционная норма о соответствующем праве советского гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Упоминание о возможности выбирать место жительства имелось лишь в Основах гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик10, а также в ГК РСФСР. Только к концу 80-х годов в правовом регулировании передвижения граждан наметилась некоторая демократизация.

Официальная переоценка сложившейся в стране практики административной вседозволенности относительно разрешений и запретов гражданам выбирать место жительства и передвигаться по территории страны была дана в Заключении Комитета конституционного надзора Верховного Совета СССР "О законодательстве по вопросам прописки граждан" от 26 октября 1990 г. № 11 (2-1)". В Заключении признавалось, что регистрационная функция прописки не противоречит законам СССР и общепризнанным международным нормам, однако ее разрешительный порядок препятствует реализации гражданами основополагающих прав - на свободу передвижения, труд и образование и др. В указанном контексте в диссертации дается анализ Декларации прав и свобод человека СССР12 от 5 сентября 1991 г.,

4 СУ РСФСР 1922 №11 Ст 106

5 СУ РСФСР 1923. №61 Ст 575

6 СУ РСФСР 1925 №28 Ст 197

7СЗСССР 1932 №84 Ст. 516

* Бюллетень исполнительного комитета Московского гор Совета депутатов трудящихся 1955 № 11 с 25

9 СП СССР 1974 № 19 Ст 109

10 Ведомости Верховного Совета СССР 1961 -№50 Ст 525

" Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1990 №47 Ст 1004

12 Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991 №37 Ст 1083

Заключения Комитета конституционного надзора Верховного Совета СССР "О разрешительном порядке прописки граждан" от 11 октября 1991 г. № 26 (2-1)13, Закона РСФСР от 21 апреля 1992года о внесении изменений в Конституцию РСФСР, Конституции Российской Федерации 1993 г., Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"14.

Анализ истории формирования законодательства в области регистрационного учета позволил автору сделать вывод, что на протяжении многих веков система документирования и прописки (регистрации) населения на территории России в своем развитии претерпевала различные модификации, однако функции, обеспечивающие выполнение поставленных перед ней задач в любом государстве, независимо от политического устройства оставались неизменными:

- функция надзора за населением, поскольку каждый гражданин, имеющий паспорт либо иной документ автоматически попадал в поле зрения правоохранительных органов, так как информация о нем находилась в специальных картотеках, что облегчало задачу розыска тех или иных граждан;

- функция статистического учета населения, помогающая регулировать миграционные процессы, иметь о них постоянно обновляющуюся информацию, а также обеспечивать получение сведений о гражданах, подлежащих призыву в вооруженные силы;

- фискальная функция, которая служит для пополнения государственной казны посредством взимания различного рода сборов и платежей при оформлении документов (например - при получении паспорта);

- регулятивная функция, позволяющая с помощью введения специальных ограничений осуществлять политику сдерживания и регулирования миграции населения.

В §2 Сущность, правовая основа и принципы административно-правового регулирования регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в результате изучения таких правовых институтов, как «свобода передвижения,

" Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991 №46 Ст 1307

14 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1993

№32

выбор места пребывания и жительства», «регистрационный учет граждан России», «паспортно-регистрационная система» автор определил понятие административно-правового регулирования регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства. Административно-правовое регулирование регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства - это исполнительно-распорядительная, подзаконная деятельность уполномоченных органов и должностных лиц исполнительной власти, направленная на обеспечение надлежащей реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, реализацию задач регистрационного учета с соблюдением его уведомительного характера.

Указав, что нормативное содержание конституционного права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства включает в себя свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации; свободу выбора места пребывания и места жительства, автор отмечает, что личному праву граждан России свободно передвигаться корреспондирует обязанность государства по его обеспечению. При реализации этого права неизбежно возникают административно-правовые отношения с государственными и иными уполномоченными органами, и в первую очередь правоотношения, возникающие при осуществлении регистрационного учета.

В целях формулирования точного представления об основных признаках регистрационного учета граждан России по месту пребывания и месту жительства, в работе дается сравнительный анализ институтов «прописки» и «регистрационного учета».

В диссертации регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства характеризуется как признак развитого демократического государства. В связи с этим определяются основные принципы, лежащие в основе такого учета. По мнению автора, к указанным принципам относятся:

1. Регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства основывается на неотъемлемом праве граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах страны;

2. Ограничение права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах страны допускается только на основании закона;

3. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации и законами субъектов федерации;

4. Регистрация носит уведомительный характер, предполагающий обязанность органов регистрационного учета зарегистрировать граждан по месту пребывания и месту жительства в случае обращения последних с подобными заявлениями;

5. Действия и бездействие государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие права на свободу передвижения, могут быть обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему должностному лицу либо непосредственно в суд;

6. Регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства;

7. В случае отсутствия регистрации по месту жительства, регистрация по месту пребывания производится на общих основаниях;

8. Регистрация по месту пребывания и месту жительства осуществляется бесплатно.

Исходя из анализа задач, принципов и признаков регистрационного учета, диссертантом предлагается следующее определение регистрационного учета. Регистрационный учет граждан России - это специальный учет граждан по месту пребывания и месту жительства, носящий уведомительный характер, осуществляемый в установленном законом порядке органами регистрационного учета, подтверждающий факт нахождения лица в определенном месте, в котором он пребывает или проживает, и направленный на обеспечение необходимых условий для реализации гражданами их прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Исходя из того, что учет граждан в целях практической реализации задач паспортно-регистрационной системы осуществляется по документам, удостоверяющим личность, в диссертации содержится краткий анализ основного документа, удостоверяющего личность, обосновывается необходимость введения документов нового поколения.

В работе обращено внимание, что в связи с введением регистрационного учета граждан изменились не только процедура учета за передвижением граждан, но и сущность, содержание, назначение и само понятие "паспортно-регистрационной системы". Современная паспортно-регистрационная система представляет собой совокупность общественных отношений (которые регулируются нормами права), возникающих, как правило, между органами внутренних дел (Федеральной миграционной службы) и гражданами и определяющих порядок выдачи, обмена, сдачи и изъятия паспортов граждан Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность, порядок регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства в целях реализации конституционных прав и свобод, исполнения ими всей совокупности обязанностей, а также охраны общественного порядка, обеспечения государственной и общественной безопасности.

В диссертации указывается также, что посредством паспортно-регистрационной системы государство осуществляет контроль и регулирование передвижения населения, которое производится путем установления специальных правил проживания в различных местностях, установления так называемых «паспортных режимов».

Анализируя отличия между институтами «прописки» и «регистрационного учета», диссертант, соглашаясь с мнением ряда ученых, обращает внимание, что основной причиной незначительного отличия между этими институтами являются серьезные противоречия, имеющие место в законодательстве о регистрационном учете, базирующиеся на отношении законодателя к регистрации как средству регулирования миграции, что придает регистрационному учету элементы разрешительного характера15. Автор считает, что именно столкновение целей регистрационного учета, предусмотренных в Законе РФ "О праве граждан на

15 Сосновская Ю Н Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации. Дисс кандюриднаук Москва. 2003г

свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и функций, которые государство возлагает на указанный институт, приводит к ряду ограничений в праве граждан России на свободу передвижения.

В параграфе рассматривается правовая основа института регистрационного учета граждан, которую составляют Конституция Российской Федерации, международные акты и Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, система нормативных указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации в области регистрационного учета и регулирования передвижения граждан, нормативные акты субъектов Российской Федерации, касающиеся разрешения вопросов, связанных с пребыванием и выбором места жительства. Подробному анализу подвергается Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»16, Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995 г. № 393 «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации»17.

Отдельно анализируется вопрос регулирования регистрации граждан по месту пребывания. Автор отмечает, что по существу Правила предполагают, что для регистрации по месту пребывания необходимо получить право на проживание в жилом помещении, где гражданин регистрируется. Фактически такая ситуация приводит к тому, что большинство прибывающих в другой регион граждан, в связи с невозможностью получить право на проживание в жилых помещениях,

16 СЗ РФ 1995 №30 Ст 2939

17 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 1996 №4

предпочитают не регистрироваться, что соответственно искажает

действительную картину миграционной ситуации в стране. Для разрешения указанной проблемы автором предлагается введение упрощенной процедуры регистрации по месту пребывания, как это, например, предусмотрено в пункте 26 Правил регистрации граждан России применительно к гражданам, связанным по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых экспедиций и другие). Эта категория граждан регистрируется по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений. Для упрощения процедуры предлагается также образование специальных пунктов регистрационного учета по месту пребывания, куда гражданин должен обратиться при прибытии в другой регион и оставить информацию о своем фактическом месте нахождения.

В §3 - Система и компетенция органов исполнительной власти в сфере регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства -рассмотрены вопросы компетенции и системы органов регистрационного учета.

Анализируя вопрос о полномочиях органов, осуществляющих регистрационный учет граждан, автор считает необходимым отметить, что задачи, а, соответственно, функции и компетенция указанных органов должны определяться принципом, согласно которому регистрационный учет введен на территории страны в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Анализ действующего законодательства в области регистрационного учета граждан позволяет выделить следующие виды органов:

- собственно органы регистрационного учета;

- органы, ответственные за регистрационный учет;

- органы, определенная сфера деятельности которых направлена на обеспечение реализации правил регистрационного учета, правил паспортно-регистрационной системы.

Изучив систему органов исполнительной власти в сфере

регулирования регистрационного учета и их полномочия, диссертант обращает внимание, что Федеральной миграционной службой в процессе осуществления регистрационного учета выполняются как специальные задачи и функции, свойственные именно регистрационному учету, так и общие задачи и функции, стоящие перед органами внутренних дел. В диссертации отмечается, например, что Федеральная миграционная служба осуществляет как функцию регистрационного учета, так и функцию контроля за исполнением законодательства о регистрационном учете. Такое совмещение может привести к коллизии функций, возложенных на эти органы. Для устранения подобных коллизий необходима дальнейшая работа по нахождению нужного баланса по совмещению указанных функций.

В §4 - Административная ответственность за правонарушения в сфере регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства -рассматриваются основные положения об административной ответственности в области регистрационного учета. Выделяются элементы состава таких административных правонарушений.

Поскольку регистрационный учет граждан России по месту пребывания и месту жительства является составляющим элементом паспортно-регистрационной системы, постольку и административная ответственность за нарушения в области регистрационного учета граждан должна рассматриваться как составной элемент административной ответственности за нарушения правил паспортно-регистрационной системы. Анализируются административные правонарушения, посягающие на паспортно-регистрационную систему, предусмотренные в статьях 19.15, 19.16, 19.17, 19.18 КоАП Российской Федерации.

В работе отмечается тенденция увеличения роста количества административных правонарушений в области регистрационного учета. Так, в 2005 году за нелегальное пребывание на территории Москвы к административной ответственности было привлечено 558 тысяч человек. Участились жалобы на действия сотрудников паспортно-визовых служб в десять раз. По итогам первого квартала 2006 года, число

преступлений, которые приходятся на долю не москвиче«, .... .

процента18.

Изучение правонарушений в указанной области увязывается с изучением причин, влияющих на совершение анализируемых правонарушений.

В рамках изучения субъектов административной ответственности за правонарушения в области регистрационного учета автор высказывает мнение, что следует различать должностных лиц, ответственных за регистрацию, и лиц, ответственных за соблюдение правил регистрационного учета. Ответственными за регистрацию могут быть только должностные лица органов регистрационного учета, наделенные правом осуществления такого учета.

Исходя из того обстоятельства, что должностные лица, которые правом регистрации не наделены и не могут нести ответственность за регистрацию граждан, автором вносится предложение об установлении административной ответственности за нарушение правил в области регистрационного учета должностных лиц самих органов регистрационного учета и доказывается невозможность установления административной ответственности за регистрационный учет должностных лиц органов, не обладающих полномочиями по осуществлению регистрационного учета (к числу таких лиц относятся, например, должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; гостиниц, санаториев, больниц и других учреждений социального назначения; коммерческих организаций; других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления).

В диссертации подчеркивается, что хотя меры административной ответственности, установленные к нарушителям правил регистрационного учета, являются действенным способом предотвращения новых правонарушений в указанной области, считать их главным способом «борьбы» с подобными правонарушениями нельзя. Только эффективно организованный и квалифицированно осуществленный учет граждан в

18 Российская газета 1904 2006г

..роцессе их передвижения по стране будет способствовать надлежащему

регулированию и управлению в области свободы передвижения.

Вторая глава диссертации «Организационные основы деятельности органов исполнительной власти по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства» состоит из трех параграфов.

В §1- Административная процедура осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства -исследуются вопросы процедуры регистрационного учета.

Признавая регистрацию по месту пребывания и месту жительства разновидностью административно-процедурного производства, автором дается характеристика производства по регистрации граждан по месту их пребывания и месту жительства как самостоятельного вида административно-процедурного производства, имеющего целью обеспечение законных прав граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, а также обеспечение эффективной работы органов регистрационного учета по реализации задач и функций паспортно-регистрационной системы.

Административная процедура по осуществлению регистрационного учета граждан Российской Федерации состоит из двух основных процедур: регистрация по месту пребывания и месту жительства; и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства. Указанные процедуры, в свою очередь, подразделяются на регистрацию (соответственно, снятие с регистрационного учета) по месту пребывания и на регистрацию (соответственно, снятие с регистрационного учета) по месту жительства.

На основе анализа указанных процедур диссертантом вносятся предложения по упрощению процедуры регистрации по месту пребывания и месту жительства в целях создания надлежащих условий для реализации гражданами своих прав и свобод.

Основные идеи §2 - Организационно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти в процессе осуществления регистрационного учета -

состоят в том, что надлежащее осуществление регистрационного учета невозможно без правильной организации работы самих органов регистрационного учета.

Предлагается дать следующую классификацию организационно-правовых форм деятельности органов исполнительной власти по реализации задач и функций регистрационного учета.

1. Контрольная деятельность, как совокупность организационных и практических мероприятий, направленных на выполнение требований паспортно-регистрационной системы. Ее целью является выявление и пресечение правонарушений в сфере регистрационного учета и документирования граждан.

2. Осуществление координации и взаимодействия в области регистрационного учета посредством организационно-методического руководства регистрационным учетом, а также решения организационных вопросов, необходимых для надлежащего осуществления регистрационного учета.

3. Ведение аналитической и учетной работы, адресно-справочной и статистической отчетности.

В диссертации показаны основные направления аналитической работы, в том числе адресно-справочной работы, которые сводятся к ведению специальных учетов, включающих в себя сведения о проживающих, изменивших место жительства, либо выбывших по иной причине гражданах, сведений о лицах, освободившихся из мест лишения свободы и имеющих судимость, другие сведения. Собранные данные анализируются с целью выявления, как численного состава зарегистрированных граждан, так и выявления количества правонарушений в области регистрационного учета, а также причин, способствующих совершению указанных правонарушений. Кроме того, адресно-справочная работа позволяет осуществлять поиск лиц, состоящих на регистрационном учете, либо уже снятых с него.

В работе обращается внимание, что слабый эффект от подобной деятельности в настоящее время обусловлен недостаточным материально-техническим обеспечением адресно-справочной службы. Одним из путей повышения результативности адресно-справочной и розыскной работы являлось бы создание системы автоматизированной регистрации. В настоящее время отдельные

автоматизированные информационные системы работают в автономном режиме, отсутствует возможность непосредственного доступа пользователей к массивам интересующей их информации, не в полной мере при создании автоматизированной информационной системы учитывается специфика информационных служб, потребностей служб МВД России. И если сейчас создан Банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации19, то аналогичного Банка данных по гражданам России как такового не существует.

Анализ деятельности органов регистрационного учета показывает, что при организации их работы необходимо учитывать экономические и географические особенности территориальной единицы обслуживания органа внутренних дел, количество и социальный состав проживающего населения, наличие и расположение предприятий, учреждений, учебных заведений, иных объектов. Как показывает практика, знание перспектив экономического развития и социальных преобразований позволяет предусмотреть тенденции в миграции населения, увеличения численности городских жителей, что необходимо для перспективного планирования паспортно-регистрационной системы.

В §3 Основные направления совершенствования деятельности органов исполнительной власти по осуществлению регистрационного учета на основе анализа существующей правовой базы, практики ее реализации и деятельности регистрационных органов в диссертации формулируются два основных направления, по которым должна осуществляться деятельность в области совершенствования регистрации граждан России по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации. Это совершенствование собственно нормативно-правового регулирования, а также совершенствование самой деятельности органов регистрационного учета в процессе реализации правил регистрационного учета граждан.

К числу основных способов совершенствования законодательства в области регистрационного учета диссертант относит приведение законодательства в указанной области в соответствие с Конституцией России и федеральными

" Приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 10 03 2006г № 148/2562/98/62/25

законами, посредством использования постановлений Конституционного Суда Российской Федерации, обобщенных материалов Уполномоченного по правам человека, Прокуратуры Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также информационных материалов иных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

В работе подчеркивается, что совершенствование правового регулирования в области регистрационного учета должно происходить не только посредством приведения действующих нормативных актов в указанной области в соответствие с Конституцией России и федеральными законами, но и через унификацию терминологии, устранение пробельности самого законодательства, несовершенств его формулировок. Все это должно способствовать созданию эффективных условий для реализации задач и функций регистрационного учета.

Для того, чтобы устранить практику нарушения прав граждан в процессе осуществления их регистрации по месту пребывания и месту жительства, автор считает необходимым принять Федеральный Закон, специально посвященный регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. Новый Закон должен: прописать основные понятия, цели, задачи, принципы регистрационного учета; установить четкий перечень документов, являющихся основанием для регистрации граждан как по месту пребывания, так и по месту жительства; определить единую систему органов регистрационного учета, которые несут ответственность за его надлежащее осуществление. Закон должен также установить жесткий перечень территорий, где допустимы ограничения в регистрации, и иные основания ограничений свободы передвижения. Для остальных случаев Закон должен зафиксировать положение о том, что государственные органы не обладают правом отказывать в регистрации. Федеральный Закон «О регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства» явился бы унифицированным актом в области регистрационного учета.

Рассматривая направления совершенствования законодательства о регистрационном учете, автор обращает особое внимание на то, что большинство законодательных актов возможность осуществления тех или иных прав связывает

именно с наличием регистрации. Так, постановка на учет в пенсионный фонд, медицинский фонд, фонд социального страхования, в налоговую инспекцию осуществляется по месту регистрации гражданина по месту жительства. Возможность трудоустройства также связывается с регистрацией по месту жительства в том или ином регионе. Для устранений подобных нарушений прав граждан необходимо исключение из законодательства различной отраслевой принадлежности положений, предусматривающих в качестве обязательного условия для реализации того или иного права наличие регистрации. Автором особо обращается внимание в этой связи, что при совершенствовании законодательного регулирования в области регистрационного учета необходимо разграничивать понятия «регистрации по месту пребывания или месту жительства» и «право на жилище». Наличие регистрации в жилом помещении не является основанием для возникновения права на жилище. В то же время, отсутствие такой регистрации не должно лишать гражданина конституционного права на жилище.

Следующим направлением в области совершенствования административно-правового регулирования регистрационного учета является совершенствование деятельности самих органов регистрационного учета.

Отмечая распространенные нарушения Правил регистрационного учета в деятельности органов такого учета, автор указывает, что система защиты граждан в случае нарушения их прав со стороны органов регистрационного учета должна включать судебную защиту, несудебную защиту, деятельность негосударственных правозащитных организаций и активную деятельность самих граждан, реализующих предоставленные им права.

Среди мер совершенствования по организации регистрационного учета в целях надлежащей реализации его задач в работе отмечается возможность создания более упрощенной процедуры регистрации граждан, особенно по месту пребывания, разработка необходимых документов так называемого временного характера.

В диссертации указано, что для обеспечения надлежащей деятельности органов регистрационного учета необходимо не только совершенствование законодательного регулирования такой деятельности, но и ее организационное и техническое обеспечение. В области взаимодействия МВД России с другими ведомствами следует

активизировать процесс создания общероссийской системы баз данных о регистрации граждан. Необходимо также внедрение региональной и отраслевой информационной системы в качестве составной части единой межведомственной федеральной базы данных о регистрационном учете населения. Результатом разработки и внедрения федеральных Информационных Систем должно являться единое информационное пространство органов внутренних дел Российской Федерации, представляющее совокупность информационных ресурсов, банков данных, технологии их формирования, ведения и использования, систем передачи данных, телекоммуникационных сетей и систем, функционирующих на основе единых принципов и согласованных информационных протоколов обмена данными20.

В заключении диссертации делается основной вывод о том, что регистрационный учет следует рассматривать не только как форму управления миграционными процессами, но и как самостоятельный правовой институт в системе реализации и защиты прав граждан. Это концептуальная идея предопределяет все последующие теоретические выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертации и вытекающие из результатов исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах

автора:

1. Панкова О В Регистрационный учет граждан по месту пребывания и месту жительства: законодательство и практика // Административно-правовой статус гражданина. Сборник Института государства и права РАН/ Отв. редактор Н.Ю. Хаманева. - М. - 2004,- 0,4 пл.

2. Панкова О В. Цели государственного регулирования права граждан на свободу передвижения: исторический и современный аспект // Актуальные проблемы российского права: Сборник научных трудов/ Отв. ред. И.М. Мацкевич, Г.А. Есаков.- Выпуск 1. - М. - 2005. - 0,4 п.л.

20 П Д Калинин Корпоративная распределенная телекоммуникационная система для паспортного учета граждан России Дис канд технич наук М 2005 с 9-12

Для заметок

Заказ № 234/05/06 Подписано в печать 05 05 2006 Тираж 150 экз. Усл. пл. 1,17

1фровичок", тел. (495) 797-75-76, (495) www.cfr.ru; e-maitinfo@cfr.ru

000"Цифровичок", тел. (495) 797-75-76, (495) 778-22-20

06 U389

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Панкова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Правовые основы административно-правового регулирования регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.

§1. Возникновение и развитие правового регулирования передвижения граждан по территории России и их регистрационного учета: историко-правовой аспект.JJ

§2. Сущность, правовая основа и принципы административно-правового регулирования регистрации граждан РФ по месту пребывания и месту жительства.

§3. Система и компетенция органов исполнительной власти в сфере регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства

§4. Административная ответственность за правонарушения в сфере регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства.

Глава II. Организационные основы деятельности органов исполнительной власти по регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.

§1. Административная процедура осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.

§2. Организационно-правовые формы деятельности органов исполнительной власти в процессе осуществления регистрационного учета.

§3. Основные направления совершенствования деятельности органов исполнительной власти по осуществлению регистрационного учета.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации"

Актуальность темы исследования.

Конституция Российской Федерации, провозглашая основные права и свободы человека и гражданина, признала право граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Это право явилось органической составной частью правового статуса личности в Российской Федерации. Закрепление права на свободу передвижения стало новым этапом в формировании политики государства в области управления миграционными процессами.

Масштабы миграционных процессов в стране имеют стремительную динамику роста. По официальным данным, за последние 10 лет 27 миллионов россиян, или каждый четвертый, сменили место жительства. В надежде получить заработок в больших городах с развитой промышленной инфраструктурой, обеспечить себе жизнь в более безопасных местах люди стремятся изменить место жительства. Так, например, в 2004 году стационарный миграционный прирост в Москве с учетом регистрации мигрантов по месту жительства составил 51,6 тыс. человек. Как и в предыдущие годы, преобладала внутрироссийская миграция - на долю субъектов Российской Федерации приходилось около 91% от общего миграционного прироста.

По данным Паспортно-визового управления ГУВД г. Москвы, численность граждан, зарегистрированных в г. Москве по месту жительства, в 2004 году составила 288 тыс. человек (в том числе совершивших переезд внутри города), из них прибывших из-за пределов города по причине заключения брака - 16%, в связи с покупкой жилья - 12%. Численность граждан, зарегистрированных по месту пребывания, - 1458 тыс. человек, что на 44% больше по сравнению с 2003 годом, из них граждан из государств - участников СНГ - 591 тыс. человек. Численность граждан, прибывших из дальнего зарубежья и получивших регистрацию в Москве, в 2004 году увеличилась по сравнению с 2003 годом в 2 раза и составила 318 тыс. человек1.

Посредством регистрационного учета, государство решает такие важные для себя задачи как: учет населения; регулирование миграционных потоков; необходимость создания условий для реализации гражданами прав и свобод, исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом; содействие охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Ранее исследование вопроса управления в области передвижения граждан России по стране проводились, в основном, в рамках анализа паспортной системы, которая направлена на обеспечение прежде всего контроля за таким передвижением. Различные аспекты реализации паспортной системы нашли свое отражение в работах А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, Н.И. Буденко, К.С. Вельского, И.И. Веремеенко, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ф.Е. Колонтаевского, С.В. Кузнецова, Г.С. Кускова, В.Ф. Корзана, И.Ш. Килясханова, И.Б. Кардашовой, Н.А. Лимоновой, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, С.С. Студеникина, А.П. Шергина и др. Однако большинство работ, посвященных регулированию отношений по поводу реализации паспортной системы, документирования и учета граждан в определенной степени утратили актуальность, поскольку были написаны в 60-80 годах прошлого столетия и не могли учесть всех изменившихся жизненных реалий. Тем не менее, эти работы являются важной научной и методологической основой для проведения современных исследований административно-правового регулирования регистрационного учета.

1 Постановление Правительства Москвы от 28.06.2005г. № 491-ПП «О Московской городской миграционной программе на 2005-2007 годы». Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 44.08.08.2005.

До настоящего времени институт регистрационного учета изучался либо в контексте регулирования миграции иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев; либо в рамках исследования права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства; либо с позиции защиты границ государства от незаконных мигрантов. По существу регистрационный учет граждан, как самостоятельный институт административно-правового регулирования, до сих пор комплексно не рассматривался, хотя от надлежащего его осуществления во многом зависит обеспечение эффективного регулирования всех миграционных процессов, защита прав граждан на свободу передвижения и предотвращение правонарушений, совершаемых лицами, проживающими без документов или регистрации. Так, согласно данным пресс-конференции начальника Управления по работе с органами обеспечения безопасности Правительства Москвы Н. Куликова «О состоянии общественного порядка и безопасности в Москве» ежегодно растет общее число преступлений, совершенных приезжими. В частности за 10 месяцев 2005 года иногородними гражданами России совершено 16,2 тыс. преступлений.

Актуальность научных исследований в рассматриваемой области административно-правовых отношений обусловлена и тем обстоятельством, что на сегодняшний день ни в науке, ни в законодательстве не выработано единого подхода к пониманию таких юридических категорий, как «административно-правовое регулирование регистрационного учета граждан», «регистрационный учет граждан», практически не изучалась их структура и специфика.

Нужно принимать во внимание, что на практике при реализации права свободного передвижения возникают многочисленные проблемы, связанные с нормативным регулированием данного процесса. Необходимо четко установить, что должно являться определяющим при административно-правовом регулировании регистрационного учета граждан России.

Отсутствие систематизированного законодательства в области регистрационного учета выявляет объективную необходимость анализа

2 Состоялась 07.12.2005г. данные Информационного центра Правительства Москвы. нормативной правовой базы Российской Федерации в области государственного управления деятельностью по регистрационному учету граждан с одновременной выработкой мер по совершенствованию административно-правового регулирования регистрационного учета граждан России в процессе их передвижения по стране.

Приоритетными направлениями деятельности органов регистрационного учета являются обеспечение прав и законных интересов граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Однако задачи, которые решаются государством, нередко требуют ограничения предоставленных свобод для достижения общесоциальных целей, таких как борьба с преступностью, защита населения от неконтролируемой миграции, недопущение бесконтрольного разрастания городов-мегаполисов и др. Разрешение этого противоречия между задачами регистрационного учета и деятельностью государства по обеспечению безопасности требует строгой правовой регламентации возможности ограничения права на свободу передвижения, выбора места жительства и пределов вмешательства государства в реализацию гражданином России предоставленной свободы посредством правил регистрационного учета.

Степень разработанности темы исследования. Признание государством права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации обусловило появление научных работ, посвященных изучению этого права.

В диссертации использовались и учитывались труды российских и зарубежных ученых и исследователей: В.Б. Аверьянова, С.С. Алексеева, Г.В. Атаманчука, М.Г. Арутюнова, З.А. Багишаева, Д.Н. Бахраха, И.Л.Бачило, Н.И. Буденко, Л.Д. Воеводина, М.И. Еропкина, А.Н. Жеребцова, Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, У. Изарда, А.А. Кауфмана, И.Ш. Килясханова, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Ю.А. Кудрявцева, Б.М. Лазарева, Э. Ли, В.М. Манохина, М. Мэтьюз, В.И. Переведенцева, Л.Л. Попова, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского, Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокина, Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, Г.А. Туманова, О.С. Чудиновских, А.П. Шергина, X. Штейнина и других.

Немало ценного материала содержится в диссертационных исследованиях, посвященных свободе передвижения, выбору места пребывания и жительства (И.В. Плаксина, О.В. Ростовщикова, К.И. Руднева, А.В.Филатов), правовому статусу беженцев и вынужденных переселенцев (А.Н. Жеребцов, Ю.В. Герасименко, О.В. Губина), вопросам влияния миграционных процессов на преступность (Ю.И. Вьюнов, С.Е. Метелев), вопросам регулирования миграционных потоков, связанных с передвижением по России иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев (Л.В. Андриченко, В.В. Востриков, Г.Е.Алексеев, С.П. Хома), вопросам реализации правил паспортно-регистрационной системы (В.Ю. Дибель, И.В. Кузурманова, Ю.Н. Сосновская, И.Ю. Сизов). Что же касается проблем административно-правового регулирования регистрации граждан России по месту пребывания и месту жительства, то они не подвергались самостоятельному комплексному монографическому исследованию.

Между тем регистрационный учет, как институт, направленный на обеспечение реализации гражданами России прав и свобод, а также исполнение ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, нуждается в обстоятельном научном осмыслении, поскольку именно посредством норм этого института государство осуществляет регулирование передвижения граждан по стране. Все это и обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Объект и предмет диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе административно-правового регулирования регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является анализ состояния административно-правового регулирования регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и поиск путей его совершенствования. В соответствии с названной целью автор поставил следующие задачи:

2) установить основные цели и задачи, которые стоят перед . регистрационным учетом, выделив основные исторические этапы его становления и развития;

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы -диалектический, анализа и синтеза, индукции и дедукции, аналогии; эмпирические; частнонаучные методы - сравнительного правоведения, системный, исторический, формально-логический метод толкования права, частный формально-юридический метод (с целью выработать рекомендации по совершенствованию законодательства) и другие. Применение различных методов и научных достижений в их сочетании помогает раскрыть предмет диссертации в разнообразных ракурсах и деталях и решить поставленные автором задачи.

Эмпирическая и теоретическая основа исследования.

Эмпирическую базу работы составляют данные правоприменительной практики, материалы статистических и социологических исследований, сведения, полученные из публикаций в периодической печати. Автор опирался на фактический материал, нашедший свое отражение в судебных решениях, докладах Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, средствах массовой информации и др.

Теоретическая основа исследования состоит из научных трудов в области истории государства и права, теории государства и права, государственного управления, конституционного, административного, муниципального и других отраслей права, относящихся к проблематике диссертации.

Научная новизна диссертации определяется тем, что она является одним из первых монографических исследований, специально посвященных изучению проблем административно-правового регулирования регистрационного учета граждан России, осуществляемого в процессе их передвижения при выборе места пребывания или жительства. Регистрационный учет рассмотрен как самостоятельный правовой институт в системе реализации и защиты прав граждан и как форма управления государством миграционными процессами.

Основные положения, выносимые на защиту:

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическое значение диссертации состоит в том, что в ней впервые комплексно рассматриваются аспекты административно-правового регулирования регистрационного учета граждан. Теоретические положения работы в известной мере восполняют пробелы в науке административного права в вопросах, относящихся к исследуемой тематике, и могут быть использованы в процессе дальнейших научных исследований.

Апробация результатов исследования.

Структура и объем диссертации обусловлена характером поставленной цели и перечнем задач исследования, а также избранной автором логикой изложения материала. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Панкова, Ольга Васильевна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование административно-правового регулирования регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации позволяет сформулировать следующие выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию административно-правового регулирования указанного процесса.

Анализ вероятных направлений развития исследуемой сферы общественно-государственных отношений с учетом новых требований, возникающих в связи с изменением социально-политической обстановки в мире, производился путем исследования исторических процессов через их отражение в праве. Результаты исторического анализа основных этапов развития системы контроля государства за передвижением своих подданных указывают, что юридическая возможность граждан передвигаться и выбирать место жительства в России, равно как и в других странах, в историческом развитии находилась в прямой зависимости от сущности и динамики социально-экономических отношений и политико-правового устройства.

Несмотря на постоянную модификацию системы документирования и прописки (регистрации) населения, осуществляемую на территории нашего государства в течение многих веков, функции, обеспечивающие выполнение поставленных перед указанной системой задач, независимо от политического устройства оставались неизменными: функция надзора за населением; функция статистического учета населения; фискальная функция; регулятивная функция.

Исторический анализ государственного регулирования передвижения граждан России по ее территории показал, что регистрационный учет граждан на всем протяжении своего существования являлся составным элементом паспортно-регистрационной системы.

Введение регистрационного учета было обусловлено изменением отношения государства к возможности регулирования передвижения граждан по стране, что привело к замене существовавшего ранее института прописки институтом регистрационного учета. Регистрация является одним из важнейших способов государственного регулирования общественных отношений, обеспечения прав граждан и защиты их публичных интересов. В свою очередь, органами регистрационного учета в процессе осуществления регистрационного учета выполняются как специальные задачи и функции, свойственные именно регистрационному учету, так и общие задачи и функции, стоящие перед органами внутренних дел. Налаженный регистрационный учет граждан в процессе их передвижения должен способствовать совершенствованию и эффективности всей системы управления миграционными процессами. Именно поэтому следует рассматривать регистрационный учет не только как форму управления миграционными процессами, но и как самостоятельный правовой институт в системе реализации и защиты прав граждан.

Нужно принимать во внимание, что на практике при реализации права свободного передвижения возникают многочисленные проблемы, связанные с нормативным регулированием данного процесса. Основные принципы регистрационного учета должны быть положены в основу законодательной и правоприменительной практики регулирования регистрационного учета граждан России при передвижении их по территории страны. Только надлежащее соблюдение указанных принципов будет способствовать, с одной стороны, эффективному осуществлению гражданами своих прав и свобод, а с другой стороны - эффективному регулированию внутренних миграционных процессов со стороны государства.

К числу таких принципов относятся:

3. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;

5. Действия и бездействие государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие права на свободу передвижения, могут быть обжалованы в вышестоящий, в порядке подчиненности, орган, вышестоящему должностному лицу либо непосредственно в суд.

6. Регистрация по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства;

8. Регистрация граждан по месту пребывания и месту жительства осуществляется на бесплатной основе.

Регистрационный учет граждан России представляет собой специальный учет граждан по месту пребывания и месту жительства, носящий уведомительный характер, осуществляемый в установленном законом порядке органами регистрационного учета, подтверждающий факт нахождения лица в определенном месте, в котором он пребывает или проживает, и направленный на обеспечение необходимых условий для реализации гражданами их прав и свобод, исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Обязательным условием реализации правил регистрационного учета является положение о том, что регистрационный учет может и должен служить средством контроля за передвижением населения, но только в тех случаях, когда это осуществляется в рамках закона и в целях обеспечения безопасности государства, общества, личности.

Сравнительный анализ таких институтов, как «регистрационный учет» и «паспортно-регистрационная система», «прописка» и «паспортная система», позволяют говорить о том, что институты "прописки" и "регистрации" в своей основе содержат различные подходы к государственному регулированию передвижения населения России по стране. Такой вывод можно сделать, если сравнивать нормы закона, регулирующие прописку и регистрацию на территории нашей страны. Однако, столкновение целей регистрационного учета, предусмотренных в Законе РФ "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", и функций, которые государство возлагает на указанный институт, приводит к ряду ограничений в праве граждан России на свободу передвижения, прежде всего со стороны законодательных органов субъектов Федерации, а также со стороны самих органов регистрационного учета.

Особенностью регистрационного учета является то обстоятельство, что он осуществляется органами внутренних дел, наделенных властными полномочиями, прежде всего правоохранительного характера. Федеральной миграционной службой в процессе осуществления регистрационного учета выполняются как специальные задачи и функции, свойственные именно регистрационному учету, так и общие задачи и функции, стоящие перед органами внутренних дел. Так, например, Федеральная миграционная служба осуществляет как функцию регистрационного учета, так и функцию контроля за исполнением законодательства о регистрационном учете. Такое совмещение может привести к коллизии функций, возложенных на эти органы. Для устранения подобных коллизий необходима дальнейшая работа по нахождению нужного баланса по совмещению указанных функций.

Административное регулирование в области регистрационного учета требует безусловного усовершенствования. Можно выделить два основных направления, по которым должна осуществляться деятельность в области совершенствования правового регулирования регистрации граждан России по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации: совершенствование правового регулирования, направленного на эффективное сочетание как интересов государства, так и интересов отдельного гражданина, где приоритетным началом такого сочетания должны выступать права и свободы гражданина. При этом совершенствование нормативного регулирования в указанной области должно осуществляться преимущественно не путем устранения противоречий в действующих нормативных актах, а путем создания новой, более эффективной системы регистрационного учета граждан.

- совершенствование деятельности органов регистрационного учета граждан, которое должно привести к созданию единой системы таких органов, исключающей дублирование полномочий, предусматривающей четкую ответственность должностных лиц этих органов за нарушения в области обеспечения права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, в области регистрационного учета.

Основные практические предложения по совершенствованию административно-правового регулирования в указанной области, по мнению автора, могут быть такими:

1. Необходимость использования опыта других стран в области регистрационного учета, а также особенностей федеративного устройства Российской Федерации при разработке специального Закона о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства.

2. Изменение положений об административной ответственности в области регистрационного учета, с тем, чтобы включить в качестве самостоятельного субъекта административного правонарушения в области регистрационного учета должностных лиц органов, осуществляющих такой учет.

Принимая во внимание мнение ряда авторов, предлагающих предусмотреть в Кодексе РФ об административных правонарушениях статью, устанавливающую ответственность должностных лиц органов регистрационного учета за нарушения права граждан свободно передвигаться, выбирать места пребывания и жительства, считаем необходимым включить в КоАП РФ состав, предусматривающий ответственность должностных лиц органов регистрационного учета за незаконный отказ в постановке на регистрационный учет, незаконную постановку на учет и незаконное снятие с регистрационного учета граждан по месту проживания.

3. В целях устранения нарушения прав граждан при осуществлении регистрационного учета, с одной стороны, и создания предпосылок для упрощения процедуры регистрации, с другой, необходимо введение на уровне закона разграничения таких понятий, как регистрация по месту жительства (пребывания) и право на жилое помещение.

4. Следует отметить, что преодоление несовершенства в деятельности органов регистрационного учета возможно также путем функционирования более упрощенной процедуры регистрации граждан, особенно по месту пребывания. Как вариант предлагается образование специальных пунктов регистрационного учета по месту пребывания, куда гражданин должен обратиться при прибытии в другой регион и оставить информацию о своем фактическом месте нахождения.

5. Автор считает необходимым внести изменения в «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», утвержденные Постановление Правительства РФ от 17.07.1995г. № 713 (в ред. от 22.12.2004г.), и в соответствующие Правила, принятые на уровне субъектов Российской Федерации, исключив положения об установлении особой категории «должностных лиц, ответственных за регистрацию граждан по месту пребывания и месту жительства». Не могут нести ответственность за регистрацию граждан должностные лица, которые правом регистрации не наделены. Только должностные лица органов регистрационного учета, наделенные правомочием по регистрации, могут нести ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

6. Регистрационный учет, с точки зрения администрирования, - это возможность для государства иметь наиболее полное представление о месте нахождения своих граждан, об их количестве. Объективная информация о зарегистрированных гражданах, об их местонахождении будет давать правдивую картину о состоянии дел, поможет своевременно реагировать на проблемные ситуации в области внутренней миграции, предотвращать правонарушения.

Существенным недостатком в области информационного обеспечения регистрационной системы является то обстоятельство, что единая информационно-вычислительная система органов внутренних дел в наши дни еще не создана. В идеале такая система (база данных) должна включать адресно-справочные и паспортно-визовые разделы, а также взаимодействовать с подобными базами данных ЗАГСа, ФСБ и МИД России. Результатом разработки и внедрения федеральных ИС должно являться единое информационное пространство органов внутренних дел Российской Федерации, представляющее совокупность информационных ресурсов, банков данных, технологии их формирования, ведения и использования, систем передачи данных, телекоммуникационных сетей и систем, функционирующих на основе единых принципов и согласованных информационных протокол обмена данными.

Положения и выводы настоящей работы, не претендуя на исчерпанность и бесспорность, могут, с нашей точки зрения, быть полезны в ходе научных разработок проблем административно-правового регулирования регистрационного учета граждан России, в процессе реализации ими права на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации»

1. Всеобщая декларация прав человека (Принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10.12.1948 г.). - Российская газета. -1998.-10 дек.

2. Конвенция о защите нрав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950 г.) - СЗ РФ-2001.-№2.-Ст. 163.

3. Международный накт о гражданских и политических правах (Нью- Йорк, 19.12.1966 г.). - Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976. -№ 17 (1831).-Ст.291.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19.12.1966 г.). - Ведомости Верховного Совета СССР. - 1976.-№17(1831).

5. Протокол № 4 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.:НОРМА-ИНФРА, 1999. - 553-555.Нормативно-правовые акты Российской Федерации

6. Декларация прав и свобод человека и гражданина. - Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. -№ 52.-СТ. 1865.

7. Декларация Верховного Совета СССР от 14 ноября 1989 г. "О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихсянасильственному переселению, и обеспечении их прав". - Ведомости СНД и ВССССР. -1989. - № 23. - Ст. 449.

8. Конституция Российской Федерации. - Российская газета. № 237. 25.12.1993.

9. Гражданский кодекс РСФСР - ВВС РСФСР. 1964.-№24. Ст. 407. ( с последующими изменениями).

10. Гражданский Кодекс РФ. Часть 1. - СЗ РФ 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. (с последующими изменениями).

11. Жилищный Кодекс РФ. - СЗ РФ 03.01.2005г № 1 (часть 1). ст. 14. (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ).

12. Закон РСФСР «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред. законов РФ от 18.02.1993; 01.07.1993г.) - ВВС РСФСР. 1991, № 16. Ст.5ОЗ.

13. Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 "О закрытом административно-государственном образовании". - Ведомости СНД РФ и ВС РФ1992. № 33. Ст. 1915. (с последующими изменениями).

14. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993г. Ш 4530-1 «О вынужденных переселенцах». - СЗ РФ, 25.12.1995, JVb 52, ст. 5110; (споследующими изменениями).

15. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993г. № 4528-1 «О беженцах». - Ведомости СНД и ВС РФ, 25.03.1993, No 12, ст. 425. (с последующими199изменениями).

16. Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N2 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации". - Ведомости СНД РФ и ВС РФ.1993. Ш 17. Ст.594. (с последующими изменениями).

17. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». -СЗ РФ. 1994. JVb35, СТ.3648. (с последующими изменениями).

18. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах". - СЗ РФ. 1995.№9,СТ.713. (с последующими изменениями).

19. Федеральный закон от 14 марта 1995 года JST» 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". - СЗ РФ. 1995. № 12, ст. 1024. (с последующимиизменениями).

20. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия вдеятельности по поддержанию или восстановлению международного мира ибезопасности". - СЗ РФ 1995. №26. Ст. 2401.

21. Федеральный закон от 06.02.1997г. № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации". - СЗ РФ. 1997. № 6.Ст.711(с последующими изменениями).

22. Федеральный закон от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ "О борьбе с 200терроризмом". - СЗ РФ. 1998.№31, ст.38О8. (с последующими изменениями).

23. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. "О статусе военнослужащих". - СЗ РФ. 1998. №22. Ст. 2331.

24. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. JVb 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения". - СЗ РФ. 1999. № 14, ст.165О. (споследующими изменениями).

25. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении". - СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277. (в ред. Федеральныхконституционных законов от 30.06.2003 N 2-ФКЗ, от 07.03.2005 N 1-ФКЗ).

26. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". - Российская газета № 6. 12.01.2002. (с последующими изменениями).

27. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ "О военном положении". - СЗ РФ. 2002. № 5, ст. 375.

28. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». - Российскаягазета. - 2004. - 12 марта.

29. Указ Президента РФ от 19.07.2004г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы». - СЗ РФ.26.07.2004.№ 130. ст. 3150. (в ред. УказовПрезидента РФ от 06.10.2004 N 1285, от 07.05.2005 N 516, от 21.12.2005 N 1497).

30. Указ Президента РФ от 19.07.2004г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации». - СЗ РФ. 26.07.2004. № 30. ст. 3149. (в ред.Указа Президента РФ от 29.12.2005 N 1554, с изм., внесенными Указом ПрезидентаРФ от 05.11.2004 N1407).

31. Указ Президента РФ от 09 сентября 2000 года № 1620 «О приостановлении действия Указа Президента Республики Адыгея от 30.05.1994г. №83 «О мерах по ограничению миграции в Республику Адыгея».

32. Указ Президента Республики Адыгея от 08.11.2000года N2 157 «О признании утратившим силу Указа от 30.05.1994г. JVa 83 «О мерах по ограничению миграции вРеспублику Адыгея».

33. Распоряжение Правительства РФ от 15 марта 2005г. № 277-р «Об утверждении Концепции создания государственной системы изготовления.202оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения». - СЗРФ. 2005. № 12. ст. 1068.

34. Приказ Федеральной миграционной службы Российской Федерации от 1 февраля 1999 г. JVTs 5 «Об утверждении Инструкции о проведении ежегодногопереучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации". -Российская газета. 1999. 24 марта. 35. Приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. JV» 900. «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции». -Российская газета. JVb 225. 2002. 27 ноября, (с последующими изменениями).

36. Приказ МВД РФ от 04 марта 2004 года N2 142 «Об утверждении Положения о главном Паспортно-визовом управлении МВД РФ».

37. Приказ МВД РФ от 28 февраля 2005г. № 132 «Об утверждении Регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти». -Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N25, 20.06.2005.

38. Приказ МВД РФ от 02 декабря 2005г. № 983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы». -Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 51,20319.12.2005.

39. Заключение Комитета Конституционного надзора СССР от 11 октября 1991 г. Ко 26 (2-1) «О разрешительном порядке прописки граждан». - Ведомости СНД иВС СССР, 13.11.1991, N46, ст. 1307.

40. Заключение Комитета конституционного надзора Верховного Совета СССР "О законодательстве по вопросам прописки граждан" от 26 октября 1990 г. № 11 (2-1). - Ведомости СНД и ВС СССР.-1990.-№47.-Ст. 1004.

41. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 апреля 1995 г. JV» 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н.Ситаловой". - СЗРФ. 1995.№18. Ст. 1708.

42. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона РоссийскойФедерации "О гражданстве Российской Федерации" в связи с жалобойА.Б.Смирнова". - СЗ РФ. 1996. ^2 21. Ст. 2579.

44. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции206Российской Федерации при осуществлении правосудия". - БюллетеньВерховного Суда РФ. 1996. №2.

45. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при примененииКодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». -Бюллетень Верховного суда РФ. №. 6. 2005.

46. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 20 июля 1998 г. N гкпи 98-230. - Бюллетень Верховного Суда РФ, № 2, 1999 (извлечение)

48. Постановление Правительства Москвы от 28 сентября 1993 г. № 885 «Об утверждении Программы информатизации г. Москвы». - Вестник Мэрии Москвы,J^221, ноябрь 1993г. (с последующими изменениями).

50. Распоряжение мэра Москвы от 23 февраля 1996 г. № 85-РМ «Об утверждении Программы усиления борьбы с преступностью в Москве на1996 год». - Вестник мэрии Москвы. 1996. N2 6 (1308).

51. Распоряжение Правительства Москвы от 25 декабря 2001 г. № 548-рп «Об утверждении программы борьбы с преступностью в г. Москве на 2002 год». -Вестник Мэрии Москвы, № 4, январь 2002г.

52. Распоряжение Мэра Москвы от 04.06.2001г. № 552-РМ «Об открытии пункта миграционного учета на Рижском железнодорожном вокзале» утвержденоПоложение о пункте миграционного учета на рижском железнодорожном вокзале».Вестник Мэрии Москвы, К» 23, июнь 2001г.

53. Постановление Правительства Москвы от 31.07.2001г. № 707-1111 «О Московской городской программе миграции на 2002-2004 годы». - Вестник Мэрии208Москвы, № 32, август 2001. (в ред. постановления Правительства Москвы от26.07.2005 N 561-ПП).

54. Постановление Правительства Санкт-Петербурге от 07 сентября 2004года JST» 1472 «Об утверждении Положения о Государственном регистре населения Санкт-Петербурга».

55. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 30 октября 1981 г.- Ведомости Верховного Совета СССР. - 1981. - JST» 44.

56. Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Ростовской области от 29 мая 1996 г «О разграниченииполномочий при решении вопросов регулирования миграционных процессов». -Российская газета. 1996. 17.

57. Указ «О возвращении в прежние места беглых крестьян и бобылей» от 1721 г. - Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах.Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. - М.: Юрид.лит., 1986.-С. 108-115.

58. Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав со- стояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта» от 19февраля 1861 г. - ПСЗ. - 2. - Т. XXXVI. - Отд. 1. - № 36650.

60. Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г. - СУ-1905. - Отд. 1. - Ст. 1658.98. «Основные государственные законы» от 23 апреля 1906 г, // СУ - Отд. 1. -№98.-Ст. 603.

61. Указ «О наказании крестьян и бобылей за неповиновение своим владельцам и за побеги» от 1913 г. - Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах.Т. 4. Законодательство периода становления абсолютизма. - М. Юрид. лит., 1986. -С. 79-115.

62. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. - СУ РСФСР. - № 51. - Ст. 582.

63. Декрет СНК РСФСР «О трудовых книжках для нетрудящихся». - Со- брание указов и распоряжений правительства РСФСР. -1918.-^273.- Ст. 792.

64. Гражданский кодекс РСФСР 1922 г. - СУ РСФСР. - 1923. - Ш 54. - Ст. 5301.

65. Декрет ВЦИК и СЕК СССР «Об уничтожении сословий и гражданских чинов». - Собрание указов РСФСР. - 1917. - № 3. - Ст. 31.

66. Декрет ВЦИК и СНК «О введении трудовых книжек в городах Москве и Петрограде» от 25 июня 1919г. - Собрание указов и распоряжений ПравительстваРСФСР РСФСР. - 1919. - № 28. - Ст. 315.

67. Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 26 июня 1923 г. «Об удостоверении личности». - СУ РСФСР. - 1923. - № 61. - Ст. 575.

68. Постановление СНК РСФСР от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях». - СУ РСФСР - 1925. - № 28 - Ст. 197.

69. Уголовный кодекс РСФСР 1926 г. - СУ РСФСР - 1926. - № 80. -Ст. 600.

70. Постановление ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районахсплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством». - СЗ CCCP.-1930.-J^29.-CT.105.

71. Постановление Президиума ЦИК СССР от 17 марта 1934 г. «Об обяза- тельной выборке паспортов гражданами, переезжающими на длительное илипостоянное жительство в местности, где введена паспортная система». - СЗ СССР. -934.-№16.-Ст. 119.

72. Положение о паспортах: Утверждено Постановлением Совета Министров от 21 октября 1953 г. - Бюллетень исполнительного комитета Московскогогородского Совета депутатов трудящихся. - 1955. - № 11. - 25 (извлечение).

73. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР.-1960.-№40.

74. Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик. - Ведомости Верховного Совета СССР. - 1961. - № 50. - Ст. 525.212

76. Постановление Совета Министров СССР от 25 июня 1964 г. № 585 "Об утверждении Положения о прописке и выписке населения в городе Москве".

77. Положение о прописке и выписке населения в городе Москве, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 25 июня 1964 г. № 585.

78. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. «Об ад- министративном надзоре органов милиции за лицами, освобожденными из местлишения свободы». - Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966.-JN230.-CT. 597.

79. Положение о паспортной системе в СССР: Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. - СП СССР. - 1974. - № 19.-Ст. 109.

80. Постановление Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан» // Собрание Постановлений СоветаМинистров СССР. - 1974. - № 19. - Ст. 110.

81. Постановление Совета Министров СССР «Об утверждении Положения о паспортах». - Бюллетень Исполкома Московского городского Совета депутатовтрудящихся. 1955. - № 11.

82. Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г. - Ведомости Верховного Совета СССР. -1977. - № 41. - Ст. 617.

83. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20.06.1984 г. - Ведомости Верховного Совета РСФСР от 05.06.1984. - № 27. - Ст.909.Учебники, учебные пособия и монографии

84. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура органа госу- дарственного управления. - Киев: Паук, думка, 1979. - 150 с.

85. Агапов А.Б. Административное право. Учебник. - М. Дашков и К. 2004.- 930с.

86. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М. Зерцало. 2006. 712с.213

87. Алексеев С. Проблемы теории государства и права, - М . 1987. - 446с.

88. Алексеев С. Право: азбука-теория-философия. Опыт комплексного исследования. - М. Статут. 1999. - 790 с.

89. Алексеев С. Основы теории государства и права. Учебник. 2-е изд. - М. Юрид.лит. 1971.-406с.

90. Алексеев С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. - М. Юрид.лит. - 1989.

91. Алешкова И.А., Конюхова И.А. Право на свободу передвижения и законодательство Российской Федерации: актуальные проблемы теории ипрактики. Государство и право. JV» 1. 2006.

92. Атаманчук Г.В. Государственное управление: проблемы, методологии правового исследования. - М. Юридическая литература, 1975.- 239 с.

93. Административно-правовые формы защиты прав и свобод человека и гражданина // Права человека. Учебник для вузов. - М., 1999.

94. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Изд-е 4-е. - М. Норма. 2005. 816с.

95. Бачило И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). - М. Юрид. лит. 1972. - 198с.

96. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М. Изд-во «Порма-Инфра». 2000. - 640 с.

97. Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. - М. Порма. 2006. - 800с.

98. Бельский К.С, Елисеев Б.П., Кучеров И.И. О системе специальных методов полицейской деятельности. - Государство и право. - М. 2003. - N2 4.

99. Беркун В.В. Действительность паспортной системы / Сборник МВД СССР. - 185.-№1.

100. Бояркин Г.Н. Государственное регулирование, системное моделирование миграционных процессов в России: Монография. — Омск: ОмГТУ, 2001.-471 с.

101. Буденко Н.И. Обеспечение паспортной системы в СССР. - М. 1985.

102. Веремеенко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1,2. - М. 1981-1982. - 278с.214

103. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное и конституционное право и процесс. Учебное пособие для вузов. - М. Закон и право. ЮНИТИ.1998.-383с.

104. Водарский Я.Е. Население России за 400 лет (XVI-начало XX в.) - М. 1973. - 159с.

105. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М. Изд-во МГУ, 1972. - 300 с.

106. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России - М.Изд-во ИНФРА-М - НОРМА, 1997 - 304 с.

107. Вьюнов Ю.И. Основные миграционные процессы на Северном Кавказе // Юрист-2000.-№12.

108. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. М. Изд- во Норма-Инфра. 1998. - 607 с.

109. Гаджиев Г. Непосредственное применение судами конституционных норм. - Российская юстиция. - М . 1995. № 12.

110. Гессен В.М. Административное право. СПб., 1903.

111. Гулиев В.Е., Рудинский Ф.М. Социалистическая демократия и личные права. - М. Юрид. лит. 1984. - 192 с.

112. Денисенко М.Б. Миграциология. - М.: Издательство МГУ. Центр по изучению проблем народонаселения. 1989. - 96 с.

113. Денисенко В.В. Системный анализ административно-деликтных отношений.- СПб: Санкт-Петербургский университет МВД России. 2001.

114. Дерюжинский В.Ф. Полицейское право: пособие для студентов. 3-е изд. СПб. Сенатская типография. 1911. - 550с.

115. Додин Е.В., Голосниченко И.П. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению правил паспортной системы в СССР. - Киев. КВШМВД СССР. 1982.-79с.

116. Ермаков К.К. Взаимодействие и координация в органах Внутренних дел. -М. ВШ МВД СССР. 1971. - 150с.

117. Еропкин М.И. Административное право. - М. Юридическая литература. 1981.-315С.215

118. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. - М. Юрид. лит. 1965. - 215с.

119. Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. - Л. Лениздат. 1973. - 328 с.

120. Желудкова Т.Н. Основные направления деятельности полиции дореволюционной России по охране феодального и буржуазного порядка. - М.Академия МВД СССР. 1977. - 49с.

121. Загробская А.Ф. Миграция, воспроизводство и уровень образования населения. - Киев: Наук, думка. 1982. - 178 с.

122. Зайончковская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. - М. Наука. 2000.-186С.

123. Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация и расселение.- М.: Наука. 1991.- 132с.

124. Заславская Т.Н. Статистика миграции населения. - М. Статистика. 1973.- 175с.

125. Заславская Т.И. Процессы миграции и их регулирование в социали- стическом обществе. - М. Наука, 1979. - 238с.

126. Ивановский В.В. Учебник административного права. (Полицейское право. Право внутреннего управления), 3-е издание. — Казань. 1908. - 544 с.

127. Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. - Домодедово. 2001.

128. Изард У. Методы регионального анализа. Введение в науку о регионах. М.: Прогресс, 1966. 659 с.

129. Ионцев В.А. Мировые миграции. - М. Знание. 1992. - 62с.

130. Казимирчук В.П. Социальный механизм действий права. - Советское государство и право. 1970.- №10.

131. Кауфман А.А. Переселение и колонизация. - СПб. 1910. - 184с.

132. Килясханов И.Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. - Юридическиймир. 1998. - №4.216

133. Килясханов И.Ш, Институт необходимой защиты в административном праве: концептуальные основы и проблемы правового регулирования. -Административное право и процесс. 2005. - № 1.

134. Ключевский В.О. Курс русской истории. Сочинения в 9-и томах. Том

135. Под ред. В.Л. Янина., Москва, 1989. - 476 с.

136. Козлов Ю.М., Лазарев Б.М., Лунев А.Е. Методы и формы государственного управления. - М. Юридическая литература. 1987. - 334с.

137. Козлов Ю.М. Управление в области административно-политической деятельности советского государства. - М. 1961.

138. Козлов Ю.М. Попов Л.Л. Административное право. - М.Юрист.-1999.- 726с.

139. Козырев Ю.М. Классификация форм миграции населения. - Демогра- фические тетради. - Киев. 1975. - Вып.8.

140. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». - М. Юрид.лит. 2005.

141. Кононов А. Конституционный принцип свободы передвижения и практика Конституционного Суда Российской Федерации. - Конституционное право:восточноевропейское обозрение. 2001. - №2.

142. Конституционный статус личности в СССР. - М. Юрид. лит. 1980. - 256с.

143. Коренев А.П. Советское административное право. - М. Юрид.лит. 1990. - 486с.

144. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особен. - М. МЮИ МВД России. Щит-М. 1999.-362.

145. Коренев А.П. Основы управления в органах внутренних. - М.: Изд. «Щит- М». 1999.-356С.

146. Коренев А.П. Кодификация советского административного права. -М. Юрид.лит.- 1970.

147. Корзан В.Ф. Паспортная система и органы внутренних дел. - Минск, 1981. - 68с.

148. Костометов В.А. ФМС России и мировое сообщество. - Миграция. -1997.- №2.217

149. Костенников М.В., Куракин А.В., Сосновская Ю.Н. Понятие паспортно- регистрационной системы. - Право и политика. 2005. - № 6.

150. Краснов А.И. Особенности паспортной системы в Российской империи. - Вестник МВД России. - 2000. - № 6.

151. Кудрявцев В.Н., Пикитский В.И., Самощенко И.С., Глазырин В.В. Эффективность правовых норм. - М. 1980.

152. Кудрявцев В.Н. Криминология. Учебник. - М. 1999.

153. Кудрявцев В.Н. Механизм преступного поведения. Пособие. - М. 1981.

154. Кудрявцев Ю.А., Егорова И.Ю., Ворожейкин И.Е. Образовательное законодательство государств-участников СНГ и стран Балтии вЗ-хтт. Т.2. - М.Готика. 2003. 524с.

155. Кулаков В.А. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. - Вопросы экономики. - 1998. - №5.

156. Куприянов В.Д. Советская паспортная система и ее роль в борьбе с преступностью. - Киев. 1958.

157. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. - М. Юрид.лит. 1983.-192 с.

158. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР. Учеб. Пособие./под ред. И.Я. Аносова. - М. 1979. - 64с.

159. Кусков Г.С. Основные этапы развития советской паспортной системы // Труды Высшей Школы МООП СССР. - Вып. 20. - М. 1968.

160. Кутафий О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных советов. - М. 1986.

161. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - М. Юрист, 1982. - 318с.

162. Лазарев Б.М., Левченко И.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. - М. 1989.

163. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. - М. Юрист. 1994. - 367с.

164. Лебедева Н.М. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика. - М. Наука, 1998. - 136с.

165. Лебедева Л.В., Остапенко И.А., Субботина Г.И. Миграционная ситуация в России и новая миграционная политика // Российская диаспора и проблемынедобровольной миграции на постсоветском пространстве. - Вестник. - М. 1997.218

166. Левин Б.М. Региональные проблемы социально-демографического развития. - М. Изд. ИСИ. 1982. - 346с,

167. Лимонова Н.А. Право граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Учебн. пособие./ под ред. проф. Радько Т.Н. - М. ЮИМВД РФ. Книжный мир. 2001. - 97 с.

168. Лузинович А.В. Участие паспортно-визовых аппаратов в решении правоохранительных задач. - Вестник МВД РФ. М. 1994г. - JST» 6.

169. Лунев А.Е. Административное право. - М. Юрид. лит. 1988. - 435с.

170. Лунев А.В., Кузнецов СВ. Паспортная система в СССР. - М. 1970.

171. Лунеев В.В. Преступность XX века: Мировые, региональные и российские тенденции. - М. Изд. Норма. 1997. - 497с.

172. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А.. Российское админист- ративное право. - М. Юрист. 1996. - 472с.

173. Матузов Н.И. Правовая система и личность. - Саратов. Изд-во Сарат. ун-та. 1987.- 296с.

174. Малько А.В. Правовые средства: вопросы теории и практики. - Журнал российского права. 1998. -№ 8.

175. Мезенцева А.Б. Миграционная ситуация в Российской Федерации. - Юрист- международник. 2005. - № 2.

176. Милюков П.Н. Государственное хозяйство России в первой половине XVIII в. и реформы Петра Великого. - СПб. 1892. - 668с.

177. Михайлова И.А. Вопросы регистрации места жительства.- Закон. 2006.-№ 2.

178. Мэтьюз М. Ограничения свободы проживания и передвижения в России (до 1932 г.). М. - Вопросы истории. 1994. - № 4.

179. Нарбутов Р.В. Особенности паспортной системы в Российской Империи. - М. ГИЦ МВД СССР. 1991. - Юс.

180. Овсянко Д.М. Административное право.- М. Юрист. 1997. -448с.

181. Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. - Саратов. 2001.

182. Парфенов СВ. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению паспортной системы. - Материалы Всесоюзной научно-практической конференции1987 г. № 2 - М . 1988. 186с.219

183. Подъяполъская Е.П. Ревизские сказки как исторический источник //Академику Б,Д. Грекову ко дию 70-летия. Сб.ст. - М., 1952.

184. Попов Л.Л. Административное ираво. Учебник. - М. Юрист, 2005. - 703с.

185. Попов Л.Л. Эффективность административно-правовых санкций в сфере охраны общественного порядка. - М. ВНИИ МВД СССР. 1976. - 212с.

186. Попов Л.Л. Административно-правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности по охране общественного порядка и безопасности/ Труды Академии МВД СССР. - М. 18. - 216с.

187. Попов Л. Л., Шергин А. П.. Управление. Гражданин. Ответственность. Сущность, применение и эффективность административных взысканий. - Л. Иаука.1975.-251с.

188. Права человека в России - международное измерение // Из доклада, представленного в Комитет по зарубежным связям Сената США и Комитет поиностранным делам Палаты Представителей США Государственнымдепартаментом. - Выпуск 1. М. 1995.

189. Рябов Ю.С. Советская паспортная система. - М. Академия МВД СССР. 1978.-48с.

190. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика. - М. Наука. 1987.-199с.

191. Саати Т. Керне К. Аналитическое планирование. Организация систем / Пер. с англ. / Под ред. И.А.Ушакова. - М. Радио и связь. 1991. - 223с.

192. Савицкий С, Худяков А. Новая паспортная система СССР. - Алма-Ата. 1976.-20с.

193. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М. Юрид.лит. 1964.

194. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. - М. Наука. 1970.

195. Салищева Н.Г., Хаманева Н.Ю. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. - М. 2001. с. 64

196. Салищева Н.Г. Проблемные вопросы административного процесса. /Административное право и административный процесс: актуальные проблемы.Сборник. - М . 2004. с. 126.220

197. Свешников М.И. Русское государственное право. Пособие к лекциям. - Вып. 1. СПб. 1897.

198. Соловьев СМ. История России с древнейших времен. В 16 т. - СПб. 1890. - Т. 16.

199. Сорокин В.Д. Советское административное право. Особенная часть. - Л. 1966. 259с.

200. Сорокин В.Д. Административно-процессуальные отношения. - Л. 1968.

201. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. - М. Юрид.лит. 1988.-255с.

202. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно- процессуальное право. Монография. - СПб. Изд-во Юрид.института. 2002. 474с.

203. Старилов Ю. П. Курс общего административного права. С77 В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления.Административная юстиция. - М. Издательство ПОРМА. 2002. - 600с.

204. Студеникин С. Советское административное право. Учебник. - М. 1950. - 404с.

205. Суслин Э.В. Анализ правового режима паспортного контроля в СССР в предвоенный период. - История государства и права. 2006. - № 1.

206. Теория государства и права: Курс лекции / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько.-М. 1997.

207. Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. - М. Инфра-М. 1999.

208. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Изд-во БЕК. 1995. - 496с.

209. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс- М.: 2001.-652 с.

210. Туманов Г.А. Методы и формы государственного управления. - М. Юрид. лит. 1977.-398 с.

211. Туманов Г.А. Орган внутренних дел как система управления. - М. 1972.

212. Хаманева И.Ю. Уполномоченный по правам человека - защитник прав граждан. - М. ИГПРАН. 1998.

213. Хаманева П.Ю. Административное право Российской Федерации. - М. Юрист. 2005. - 553с.

214. Хаманева И.Ю. Административно-правовой статус гражданина. - М. 2004. 221260c.

215. Хаманева Н.Ю. Административная ответственность: вопросы теории и практики. - М. ИГПРАН. 2004. 286с.

216. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - Новая Правовая культура,2004.

217. Четвериков B.C. Административное право. - Ростов Н/Дону. Феникс. - 512с.

218. Шамилева Л.Л. Моделирование миграций населения в районе. - М. Наука. 1975.-187 с.

219. Шапиро А.Л. "О пожилом" Судебников 1497 и 1550 гг. // Исследование по социально-политической истории России. - Л. 1971.

220. Шабалин В.А. Системный анализ механизма правового регулирования. - Советское государство и право. 1989. - № 10.

221. Шейнин Хиил. Свобода передвижения: законодательство и решения Конституционного Суда Российской Федерации. - Конституционное право:восточноевропейское обозрение. 1999. -№ 1.

222. Шергин А.Н. Административная юрисдикция. Монография. - М. Юрид.лит. 1979.-143с.

223. Шергин А.П. Административная политика: проблемы формирования и реализации/ Актуальные проблемы кодификации административно-деликтногозаконодательства: Сборник научных трудов/под ред. В.Г. Татаряна. - М.Акад.налог.полиции ФСНП России. 2002. с. 102

224. Шергин А.П. Актуальные проблемы административной ответственности на современном этапе. Материалы теоретического семинара (июнь 1989). - М . 1989.

225. Шергин А.П. Концепции административной политики./ Актуальные проблемы административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. - М.2003.

226. Шергин А.П. Актуальные вопросы административно-деликтного права. - Сборник. Материалы международно-практической конференции, посвященной 70-летию заслуженного деятеля науки РФ д.ю.н. А.П. Шергина. - М. ВНИИ МВДРоссии. 2005.222

227. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - М. ЗАО «Библиотечка Российской газеты».2002.

228. Шергин А.П. Нужна ли теория административной деликтолизации. - Право и государство: теория и практика. 2005. - № 1.

229. Шимоволос Влияние института «прописки» на нарушения прав человека. Из практики Нижегородской области. - Правозащитник. 1998. - № 1.

230. Школяренко Е.А. Статус бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование. - Журнал российскогоправа. 2004. - № 5.

231. Эбзеев Б.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный суд: Учебное пособие для вузов. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. - 349 с.

232. Юридическая защита прав человека: Сб. материалов семинара Московской Хельсинкской группы. - М. Моск. Хельсинкская группа. 1993. - 240с.

233. Ягодин СБ. Государственная миграционная политика как составляющая национальной безопасности России. - М . Юрист. 200. - 141с.Диссертации

234. Алексеев Г.Е. Современная российская миграционная политика: правовое обеспечение региональных интересов. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - Ростовн/Дону. 2004. - 176с.

235. Борисов А.В. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века. Дис уч. ст. канд. юрид. наук.- М. 1982. - 171с.

236. Востриков В.В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации. Дис. ... уч. ст. канд. юрид. наук. - Ростовн/Дону. 2004.-1С.

237. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Дис уч. ст. канд. юрид. наук.. - Ростов н/Дону.2003.-205с.

238. Дибель В.Ю. Организационно-правовые вопросы реализации правил паспортной системы (на материале столичного региона). Дис уч. ст. канд.юрид. наук.- М., 2000. - 157с.223

239. Добров А.Н. Институт регистрации в административном праве. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - М. 2005. - 173с.

240. Жеребцов А.Н. «Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации». Дис уч. ст. канд. юрид.наук. - Волгоград, 1999.- 192 с.

241. Калинин П.Д. Корпоративная распределенная телекоммуникационная система для паспортного учета граждан России. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. -М, 2005.- 149с.

242. Кардашева И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно - визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации. Дис.уч. ст. канд. юрид. наук. - М. 1996. -212с.

243. Кузурманова И.В. Паспортная система Российской Федерации и ее использование в деятельности пограничных органов Федеральной службыБезопасности. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - М., 2004. - 195с.

244. Кусков Г.С. Паспортная система в СССР и ее роль в охране общественного порядка: Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - М. 1972. - 186с.

245. Лимонова П.А. Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства и деятельность органоввнутренних дел по его обеспечению. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - М. 2000. -216с.

246. Мишуров В.М. Миграционные процессы в современной России: институционально-правовой анализ. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - Ростовн/Дону. 2004. - 151с.

247. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно- визовой работы при регулировании миграционных процессов в Российской Феде-рации. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. Хабаровск. 2002. - 180с.224

248. Николаева Т.Б. Паспортная система России: формирование и механизм функционирования во второй половине XVII - начале XX в. Н, Дис уч. ст.канд. юрид. наук. - Н. Новгород. 2003. - 221с.

249. Парфенов СВ. Организационно-правовые основы паспортной системы в СССР (по материалам органов внутренних дел). Дис уч. ст. канд. юрид. наук..-М. 1988.-184с.

250. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - М . 2001. - 216 с.

251. Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграционны ми процессами в России: Дис... д-ра экон. наук. — М., 2001. - 336 с.

252. Ростовщикова О.В. Свобода передвижения и выбора места жительства и гарантии ее обеспечения и защиты в России. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. -Волгоград. 2001г. - 198с.

253. Руднева К.И. Правовое регулирование передвижения населения на территории российской федерации и реализация права свободного передвижения.Дис уч. ст. канд. юрид. наук. М. - 2002. - 187с.

254. Сизов И.Ю. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел по реализации миграционной политики РФ. Дис уч. ст. канд.юрид. наук. - М. 2004. - 233с.

255. Сосновская Ю.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно-регистрационной системы в Российской Федерации Дис уч. ст.канд. юрид. наук. - М. - 2003. - 176с.

256. Тарасов А.Ю. Паспортная система и паспортный режим в Советском государстве в 30-е гг. XX в. Дисс уч. ст. канд. юрид. наук. - М. 2005.

257. Филатов А.В. Организационно-правовые основы и исторические особенности обеспечения свободы передвижения и свободы выбора местажительства в России. Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - М. 2003. - 189с.225

258. Хоботов А.Н. Органнзационно-нравовые основы развития наснортной системы РСФСР (1917-1980). Дис уч. ст. канд. юрид. наук. - М. 1984. - 148с.

259. Черенанова И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность. Дис уч. ст. канд. юрид. наук.- М. 1999. - 184 с.

260. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами иснолнительной власти в РоссийскойФедерации. Автореферат .... уч.ст. канд.юрид.наук. - М . 2002.Справочная литература

261. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. Т. V. Россия конец XIX-XX в.-М.

262. Белая книга России (наблюдения и предложения в области нрав человека). Франкфурт на Майне. Междунар. общество прав человека.-1994. - 267с.

263. Доклад о деятельности Уполномоченного но правам человека в Российской Федерации в 1999 г. / О.О. Миронов - М.: Республика, 2000. - 288

264. Ожегов СИ. Словарь русского языка. - М.: «Русский язык», 1975. -846с.

265. Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Изд. 1890г.

266. Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. -М. 1985.

267. Свод законов Российской империи Т. XIV. - СПб., 1904.

Автор: Панкова, Ольга Васильевна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Панкова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Панкова, Ольга Васильевна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Панкова, Ольга Васильевна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Панкова, Ольга Васильевна, Москва