Регистрационная деятельность органов внутренних дел

Стариков, Илья Юрьевич

Регистрационная деятельность органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Регистрационная деятельность органов внутренних дел»

На правах рукописи

004607036 Стариков Илья Юрьевич

РЕГИСТРАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск 2010

004607036

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета.

Научный руководитель:

Доктор юридических наук, профессор Майоров Владимир Иванович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, доцент Стахов Александр Иванович

кандидат юридических наук, доцент Гайдов Вадим Борисович

Ведущая организация:

Академия управления МВД России

Защита диссертации состоится 19 июня 2010 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, корп. 4, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ЮжноУральского государственного университета по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Ленина, 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

О. В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из важных направлений административной деятельности органов внутренних дел является регистрационная деятельность, получившая закрепление в действующем законодательстве. Тем не менее, к настоящему времени данная деятельность недостаточно изучена административно-правовой наукой.

Несмотря на принятие Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службой административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, на практике большая часть обратившихся лиц имеют «претензии» к их качеству. Принятые регламенты не решили проблем, связанных с оформлением регистрационных документов; необходимостью хождения по многочисленным кабинетам, ожиданием в очередях, значительной стоимостью государственной пошлины, отсутствием необходимой информации о порядке регистрации, неудобным режимом работы органов, сложностью заполнения официальных бланков, низкой культурой и недостаточным профессионализмом сотрудников.

Перечисленные проблемы регистрационной деятельности в целом и регистрационной деятельности органов внутренних дел в частности приобретают особую актуальность в условиях проведения административной реформы, а также недавно начавшейся реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Президентом Российской Федерации поставлена задача реформирования органов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в направлении исключения дублирующих, избыточных и несвойственных милиции функций, а также оптимизации структуры и численности работников центрального аппарата. Это в полной мере согласуется с задачами проводимой административной реформы, ставящей

своей основной целью повышение эффективности государственного управления.

Совершенствование деятельности органов внутренних дел предполагает, прежде всего, переход к современной форме регулирования управленческих отношений посредством законодательных изменений (корректировок). Тем не менее, принятие законодательных новелл требует всестороннего научного осмысления. Ограниченность научных исследований, отсутствие единообразной правоприменительной практики и иерархически выстроенной системы действующих нормативных правовых актов мешают развитию исследуемой сферы управленческой деятельности.

Стоит отметить, что в процессе решения насущных проблем через призму качества осуществления регистрационной деятельности у граждан Российской Федерации формируется отношение к органам внутренних дел как представителям государственной власти. В связи с чем, недостаточная и противоречивая регламентация столь значимой сферы общественных отношений формирует негативное отношение к государственной власти.

Регистрационная деятельность органов внутренних дел представляет особый научный интерес, поскольку она наглядно демонстрирует баланс между правами и возможностями конкретного индивида и политикой государства в области обеспечения безопасности. На примере данной деятельности можно проанализировать и оценить демократизацию публичного управления в традиционно инертной и слабо подверженной реформированию сфере внутренних дел.

Вышеизложенное обусловливает актуальность теоретической и практической значимости диссертационного исследования и свидетельствует о необходимости комплексного изучения норм права, регламентирующих регистрационную деятельность органов внутренних дел с целью восполнения пробелов в действующем административном и административно-процессуальном законодательстве.

Степень научной разработанности темы исследования. Проблемы правового регулирования регистрационной деятельности органов внутренних дел пересекаются с рядом проблем науки административного права, теории государственного управления, тем не менее, указанная деятельность до сих пор не подвергалась серьезному научному анализу.

Вопросы юридического процесса, административного процесса, административно-процессуальной деятельности, проблемы правового статуса, состава и деятельности органов внутренних дел, а также некоторые аспекты регистрационной деятельности достаточно подробно исследованы в научных работах таких ученых, как: Ю.Е. Аврутин, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, А.Н. Добров, И.Б. Кардашова, А.П. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, В.И. Майоров, М.Н. Марченко, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, Л.В. Сандалов, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Е.И. Спектор, Ю.Н. Старилов, А.И. Стахов, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева, О.В. Шмалий.

Вместе с тем, в настоящее время отсутствует комплексное, внутренне непротиворечивое исследование, посвященное теоретическому анализу регистрационной деятельности как самостоятельного направления административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел, изучению отдельных направлений данной деятельности, а также механизмов ее совершенствования, что также подтверждает актуальность выбранной темы диссертационного исследования.

Актуальность и состояние изученности темы определили в качестве объекта исследования общественные отношения, возникающие в процессе осуществления органами внутренних дел регистрационной деятельности, а также теоретико-прикладные аспекты данной деятельности. При этом регистрационная деятельность рассматривается как самостоятельная разновидность административно-процессуальной деятельности.

Предметом исследования выступают административно-правовые и административно-процессуальные нормы, регулирующие регистрационную деятельность органов внутренних дел, а также материалы правоприменительной практики по исследуемой теме.

Цель исследования состоит в осуществлении комплексного анализа регистрационной деятельности органов внутренних дел, теоретическом обосновании ее самостоятельности, а также в выработке научных и методических рекомендаций по совершенствованию российского законодательства в исследуемой сфере.

Для достижения обозначенной цели в рамках диссертационного исследования решаются следующие задачи:

- определить сущность и содержание регистрационной деятельности органов внутренних дел;

- сформулировать научно обоснованное определение понятия регистрационной деятельности органов внутренних дел;

- уяснить цели, задачи и принципы регистрационной деятельности органов внутренних дел;

- провести анализ действующих нормативных правовых актов в области регистрационной деятельности органов внутренних дел;

- раскрыть содержание отдельных наиболее значимых направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел и особенности административных процедур их осуществления;

- выявить проблемы и тенденции развития правового регулирования отдельных направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел;

- разработать конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в области регистрационной деятельности органов внутренних дел.

Методологическую основу исследования составляют современные общенаучные и частнонаучные методы познания и научного исследования, включающие диалектический, логический, системный, структурно-функциональный, формально-юридический метод, статистический метод исследования, а также методы сравнительного и критического анализа результатов исследований.

Нормативно-правовую основу исследования образуют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, законы Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Правительства Российской Федерации, приказы и административные регламенты Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

Эмпирическую основу исследования составляют:

- акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Челябинского областного суда, Арбитражного суда Челябинской области, Арбитражного суда Кировской области, иных судебных органов по вопросам, связанным с темой исследования;

- доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за период 2006-2009 гг.;

- аналитические материалы и статистические данные ГУВД по Челябинской области, Управления ГИБДД ГУВД по Челябинской области, ФМС России;

- результаты изучения 150-ти дел об административных правонарушениях за нарушение порядка регистрации, рассмотренных органами внутренних дел Челябинской области;

регистрационной деятельности органов внутренних дел, определены основные направления совершенствования данной деятельности.

На основе анализа различных аспектов регистрационной деятельности органов внутренних дел сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации, регулирующего регистрационную деятельность органов внутренних дел, предложен проект Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел и концепция Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по выдаче лицензий, разрешений и регистрации гражданского и служебного оружия.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. Регистрационная деятельность органов внутренних дел представляет собой нормативно регламентированную управленческую деятельность, включающую в себя: фиксацию информации о преступлениях и правонарушениях; регистрацию транспортных средств, оружия; государственную дактилоскопическую и государственную геномную регистрацию; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства. Указанная деятельность осуществляется посредством внесения сведений в специальные реестры, книги, базы данных, а также составлением и выдачей необходимых правоустанавливающих документов. Целью регистрационной деятельности является обеспечение общественной безопасности и правопорядка.

соответствующих административных и административно-процессуальных норм в целях обеспечения прав и граждан и организаций в рассматриваемой сфере. В этой связи излагается позиция о целесообразности принятия Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел, в которой найдут отражение цели и задачи реформирования, сроки и этапы ее реализации, порядок ресурсного обеспечения, программные мероприятия и контроль за ее реализацией.

3. Предложено авторское определение понятия регистрации оружия. Регистрация оружия - это урегулированная нормами права правоприменительная деятельность уполномоченных подразделений (сотрудников) органов внутренних дел, осуществляемая в целях обеспечения контроля за оборотом установленных законом видов гражданского и служебного оружия, включающая: принятие документов, технический осмотр оружия, рассмотрение и проверку представленных документов, оформление и выдачу разрешений на хранение, либо на хранение и ношение оружия, учет оружия.

4. Требует нормативного закрепления процедура регистрации оружия, в том числе вопросы установления срока рассмотрения документов при регистрации (не более 5 дней с возможностью продления при наличии оснований), а также принятия формы документа, фиксирующего отказ в регистрации оружия, и возможности его обжалования. Разрешение перечисленных вопросов обусловливает необходимость разработки и принятия Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации.

5. В целях совершенствования регистрационной деятельности органов внутренних дел целесообразно:

- ввести единую процедуру приема документов с возможностью запроса дополнительных документов и приостановления регистрации при наличии оснований;

- для предотвращения судебных споров, связанных с аннулированием регистрации транспортных средств, установить, что аннулирование регистрационных действий должно производиться при условии, что аннулируемое действие может привести к нарушению или созданию угрозы нарушения прав и законных интересов третьих лиц, либо к созданию угрозы безопасности дорожного движения;

- внести в п. 33.15 и п. 33.16 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним изменения, в соответствии с которыми полномочиями на внесение сведений в реестр регистрации, и автоматизированные учеты зарегистрированного автотранспорта должны обладать только уполномоченные должностные лица регистрационных подразделений ГИБДД. Кроме этого, данные действия должны совершаться не после выдачи документов и регистрационных знаков, как это предусмотрено указанным регламентом, а после принятия решения о регистрации либо об отказе в регистрации.

6. Для единообразного применения срока постановки на регистрационный учет и снятия с регистрационного учета, установленного статьей 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предлагается в п.п. 12, 18, 33 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и п.п. 19-22 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по

регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» указанный срок изложить в редакции: «не позднее 3-х дней со дня поступления документов в органы регистрационного учета».

7. Учитывая современные достижения медицины, а также высокий уровень информативности генетического материала, требуется замена дактилоскопической регистрации лиц, чья профессия сопряжена с большим риском для жизни, на геномную регистрацию посредством включения их в перечень субъектов, подлежащих обязательной геномной регистрации.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Диссертационное исследование способствует выработке научного подхода к определению правовой природы и выявлению специфики наиболее значимых направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел. Основные выводы и положения диссертации могут быть использованы для дальнейшей разработки вопросов регистрационной деятельности. Теоретические положения могут служить основой для создания учебной литературы, научно методических и учебных пособий.

Сформулированные в работе предложения по совершенствованию правового регулирования регистрационной деятельности могут быть применены в правотворческой деятельности федеральных органов государственной власти, в правотворческой и правоприменительной деятельности органов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы.

Содержащиеся в работе выводы и рекомендации также могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административный процесс», «Административная деятельность органов внутренних дел».

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского

государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (Челябинск, 30-31 марта 2006 года), «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 26-28 апреля 2006 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2007» (Челябинск, 29-30 марта 2007 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2008» (Челябинск, 3^4 апреля 2008 года), «Реализация конституционных положений в административном праве» (Челябинск, 25-26 сентября 2008 года)», «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 5 марта 2010 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2010» (Челябинск, 1-2 апреля 2010 года).

По теме диссертации автором опубликовано 14 научных статей.

Структурно диссертация состоит из введения, двух глав, включающих три и четыре параграфа соответственно, заключения, библиографического списка и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень ее разработанности, а также формулируются цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются его методологическая, теоретическая, нормативно-правовая и эмпирическая основа, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования, характеризуется структура работы.

Первая глава «Административно-правовое регулирование регистрационной деятельности органов внутренних дел» состоит из трех

параграфов и посвящена исследованию правовой природы и назначения регистрационной деятельности органов внутренних дел как особой разновидности административно-процессуальной деятельности.

В первом параграфе «Регистрационная деятельность как административно-процессуальная деятельность: понятие, цели и функции» диссертантом систематизируются существующие научные подходы к определению понятий «регистрация», «государственная регистрация», «административно-процессуальная деятельность», «регистрационная деятельность», а также обобщаются и характеризуются сложившиеся научные взгляды на цели и функции регистрационной деятельности.

Анализ точек зрения на понятие «регистрация» позволил автору сделать вывод о том, что в настоящее время в административно-правовой науке наиболее распространенными являются подходы, согласно которым регистрация рассматривается в качестве института публичной власти, самостоятельного института административного права, административно-правового (легализующего) режима, управленческой функции, метода административно-правового регулирования общественных отношений, официального констатирования и регистрационных действий. Однако регистрация является многогранным понятием, которое нельзя ограничивать лишь одним из вышеперечисленных подходов. При этом способы квалификации регистрации в качестве управленческой функции, метода административно-правового регулирования и регистрационных действий являются наиболее аргументированными и отвечающими задачам, возникающим в практической деятельности.

Термин «регистрация» также может рассматриваться в узком и широком смыслах. В узком смысле вышеуказанный термин обозначает внесение определенных сведений в реестры, информационные системы, базы данных, осуществление предварительной проверки данных сведений и

соблюдения требований закона, а также оформление и выдачу необходимых документов. В широком смысле регистрация, помимо первичного учета, включает также различные формы модификации уже существующих записей, к которым можно относить изменение, исправление и дополнение существующих сведений, их восстановление и аннулирование.

Понятие «регистрационная деятельность» характеризует широкое понимание регистрации, отражает различные правовые последствия ее осуществления и поэтому является одним из основополагающих в рамках проводимого исследования.

Регистрационная деятельность носит правоприменительный характер, поскольку осуществляется органами (должностными лицами), наделенными функциями государственной власти; носит индивидуальный характер; направлена на установление конкретных правовых последствий; реализуется в процессуальных формах и завершается вынесением индивидуального юридического решения.

Регистрационная деятельность также в полной мере может быть отнесена к административной процедуре, поскольку опосредует административные правоотношения не подчиненных друг другу субъектов в процессе осуществления последовательно совершаемых действий, связанных с рассмотрением и разрешением индивидуальных дел.

Универсальными характеристиками государственной регистрации является ее содержание (фиксация информации) и осуществление ее от имени и в интересах государства.

Синтез исследованных научных позиций позволил диссертанту выделить основные признаки регистрационной деятельности и сформулировать авторское определение ее понятия.

Признаки регистрационной деятельности:

- является управленческой деятельностью;

- осуществляется от имени государства (носит публичный характер);

- представляет собой правоприменительную деятельность;

- необходимость проведения устанавливается законом;

- направлена на достижение юридического результата;

- осуществляется органами публичного управления;

- осуществляется в отношении неподчиненных субъектов;

- результатом в большинстве случаев является принятие юридического

акта;

- процедура осуществления регламентируется административно-процессуальными нормами.

Таким образом, регистрационной деятельностью является нормативно регламентированная правоприменительная управленческая деятельность органов публичного управления по разрешению индивидуальных дел, осуществляемая в соответствии с предусмотренными административно-процессуальными нормами, административными процедурами, состоящая в фиксации фактов, явлений, предметов, объектов или субъектов путем внесения сведений о них в специальные реестры, книги, базы данных, а также в составлении и выдаче необходимых (правоустанавливающих) документов, направленная на реализацию прав либо исполнение обязанностей заинтересованных лиц, а также на реализацию компетенции данных органов.

Второй параграф «Органы внутренних дел как субъекты регистрационной деятельности» направлен на разграничение понятий: «органы внутренних дел», «милиция», «органы правопорядка», определение состава органов внутренних дел и направлений их регистрационной деятельности, определение регистрационных полномочий отдельных органов внутренних дел, формулирование определения понятия «регистрационная деятельность органов внутренних дел».

Анализ структуры криминальной милиции и милиции общественной безопасности позволил прийти к выводу о том, что подразделения последней

в большей степени ориентированы на осуществление регистрационной деятельности.

Территориальные органы Федеральной миграционной службы в рамках проводимого исследования отнесены к органам внутренних дел, исходя из сохраняющейся подведомственности Федеральной миграционной службы Министерству внутренних дел Российской Федерации.

Сформулировано авторское определение органов внутренних дел, которое может быть закреплено на законодательном уровне. Органы внутренних дел - это совокупность органов исполнительной власти, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, а также иные функции (милиции) в соответствии с законодательством.

Непосредственно регистрационную деятельность осуществляют следующие подразделения органов внутренних дел: дежурные части, участковые уполномоченные, подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, подразделения обеспечения паспортной и регистрационной работы территориальных органов ФМС России, подразделения оформления виз и регистрации иностранных граждан территориальных органов ФМС России экспертно-криминалистические подразделения, регистрационные подразделения органов управления ГИБДД по субъектам Российской Федерации.

Формулируется определение понятия органов внутренних дел как субъектов регистрационной деятельности. Это иерархическая структура органов исполнительной власти, под управлением (управляемых) МВД России осуществляющих в соответствии с законодательством в целях обеспечения правопорядка и безопасности административно-процессуальную деятельность (функции) по регистрации информации о

преступлениях и правонарушениях, регистрации транспортных средств, оружия, государственной дактилоскопической и государственной геномной регистрации, а также осуществляющих регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства.

В третьем параграфе «Назначение, задачи и функции регистрационной деятельности органов внутренних дел» регистрационная деятельность рассматривается в контексте основных понятий проводимой административной реформы (государственная функция, государственная услуга, административный регламент), анализируются цели, задачи и принципы регистрационной деятельности органов внутренних дел.

Регистрационная деятельность органов внутренних дел отражает основные тенденции административной реформы: совершенствование правовой регламентации административных процедур, упрощение и усиление их прозрачности. Подтверждением этому служит принятие органами внутренних дел административных регламентов регистрационной деятельности.

Исследуемая деятельность внутренних дел соответствует признакам государственной услуги, поскольку направлена на реализацию общественных интересов, имеет индивидуальный характер предоставления, а также предполагает взаимодействие с органом государственной власти. Однако не любая регистрационная деятельность органов внутренних дел может выступать в качестве услуги. Так, регистрация транспортных средств, регистрация оружия и регистрационный учет по месту пребывания и месту жительства отвечает вышеназванным признакам публичных услуг. В то время как государственная дактилоскопическая и государственная геномная регистрация отвечает вышеназванным признакам лишь в той части, в которой носит добровольный характер.

На основе проведенного исследования делается вывод о том, что регистрационную деятельность в целом и в особенности регистрационную деятельность органов внутренних дел следует рассматривать в качестве одного из средств обеспечения безопасности личности, общественной и государственной безопасности.

Диссертант приходит к выводу о том, что, несмотря на множественность объектов, данная деятельность преследует общие цели: обеспечение реализации субъектами прав и исполнения возложенных на них обязанностей, обеспечение безопасности личности, общественной и государственной безопасности.

Из обозначенных целей формулируются задачи регистрационной деятельности внутренних дел, приводится авторская классификация принципов деятельности внутренних дел.

Во второй главе «Особенности отдельных видов регистрационной деятельности органов внутренних дел» раскрывается содержание отдельных, наиболее значимых направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел. Вторая глава состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Деятельность по регистрации оружия» направлен на исследование содержания, нормативной базы, порядка, этапов и особенностей административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел при осуществлении регистрации оружия.

Особенности правового регулирования оборота оружия, в том числе применение административно-правовых средств, определяются повышенной опасностью данного объекта

Регистрация оружия включает в себя: предоставление документов и принятие их органом внутренних дел; осмотр оружия на основании требований к техническому состоянию, обеспечивающему его безопасное использование; рассмотрение и проверку представленных документов; оформление и выдачу заявителям соответствующих документов.

Данные стадии следует закрепить в Административном регламенте Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения органами внутренних дел государственной функции по выдаче лицензий, разрешений и регистрации гражданского и служебного оружия. Диссертант обосновывает необходимость принятия данного нормативного акта и предлагает проект его указанного регламента.

Также в законе и подзаконных актах не совсем четко разграничиваются процедуры регистрации и учета оружия. Диссертантом сделан вывод о том, что учет оружия должен осуществляться не после проведения регистрационных действий, а в процессе регистрации в качестве ее самостоятельной стадии. Данная процедура должна предшествовать оформлению и выдаче документов и следовать за этапом рассмотрения и проверки документов.

Последствием регистрации подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью приобретенного гражданами Российской Федерации оружия является внесение необходимой информации о нем в разрешение на хранение оружия либо разрешение на хранение и ношение оружия.

Сформулировано авторское определение понятия «регистрация оружия».

Второй параграф «Деятельность по регистрации транспортных средств» посвящен исследованию нормативной основы, содержания и проблем регистрационной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Сущность регистрационной деятельности ГИБДД состоит в том, что она представляет собой не только разрешительный акт на техническую эксплуатацию и форму административного контроля за эксплуатацией транспортных средств, но и фактически обязательное условие для

реализации собственниками правомочия пользования в отношении автотранспорта.

Деятельность по регистрации транспортных средств направлена не столько на обеспечение безопасности транспортных средств или безопасности дорожного движения, сколько на обеспечение контроля за их оборотом, а также на предотвращение правонарушений, связанных с автотранспортом.

Автор приходит к выводу, что деятельность органов внутренних дел по регистрации различных объектов - источников повышенной опасности имеет общие черты. Общность выражается в целях, основных этапах деятельности и тесной связи регистрации объектов с регистрацией их владельцев по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Анализ нормативных актов позволяет диссертанту судить о том, что деятельность органов внутренних дел по регистрации транспортных средств является наиболее детально регламентированной по сравнению с регистрацией иных объектов, однако также может быть усовершенствована путем внедрения содержащихся в работе предложений и рекомендаций.

В рамках третьего параграфа «Деятельность по регистрации индивидуальных субъектов» диссертант рассматривает два направления регистрационной деятельности органов внутренних дел: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.

Анализ административного законодательства в исследуемой области позволяет автору судить о том, что в Российской Федерации к настоящему времени выстроена целостная система нормативно-правового регулирования административной деятельности органов внутренних дел по регистрации индивидуальных субъектов.

Регистрационная деятельность осуществляется ФМС России в форме регистрационного учета и миграционного учета, включающего в качестве центральной процедуры регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства.

Автор считает возможными разработку и принятие единых правил регистрации и по месту пребывания, и по месту жительства в пределах Российской Федерации, содержащих в качестве составных частей разделы о регистрационном учете граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также беженцев и вынужденных переселенцев с учетом особенностей правового статуса таких субъектов.

По мнению диссертанта, необходимо четко отграничивать правоотношения по регистрации от правоотношений в жилищной сфере и не ставить регистрацию в качестве условия реализации жилищных прав граждан, поскольку факт регистрации (или ее отсутствия) не порождает для гражданина каких-либо прав на жилище, нрав и обязанностей по пользованию жилым помещением. Контроль за соблюдением требований отраслевого законодательства не является правомочием регистрирующих органов.

Непосредственно деятельность по регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства включает прием документов, оформление (в 3-дневный срок) регистрации и выдачу гражданам документов о регистрации (свидетельства о регистрации либо паспорта с отметкой о регистрации).

Отличительной особенностью деятельности по регистрации иностранных граждан является подача заявления о регистрации непосредственно в территориальный орган ФМС России. Кроме того, административный регламент, в отличие от регистрационного учета иностранных граждан, выделяет стадию принятия решения.

Возможность немотивированного отказа органа миграционного учета в принятии заявления в соответствии с п. 35 Административного регламента

существенно усложняет реализацию данной процедуры для иностранных граждан, не всегда владеющих русским языком на достаточном уровне.

Регистрационная деятельность органов внутренних дел при регистрации и учете иностранных граждан имеет своим назначением проверку правильности совершения всех ранее проведенных административных процедур, законность возникших правоотношений и постановку данных лиц на учет с целью осуществления административного надзора. Миграционные органы фактически должны не только учитывать сведения об иностранцах, но и проверять их достоверность и в конечном итоге устанавливать правомерность нахождения данных лиц на российской территории.

В отличие от уведомительного регистрационного учета российских граждан деятельность органов внутренних дел, связанная с регистрацией и учетом иностранных граждан и лиц без гражданства, имеет черты правоохранительной и разрешительной деятельности.

Регистрационный и миграционный учет не носит правоустанавливающего характера, последствием его осуществления является не выдача свидетельств о регистрации, а внесение необходимых сведений в соответствующие информационные системы.

Параграф четвертый «Деятельность по осуществлению дактилоскопической и геномной регистрации» посвящен исследованию так называемых «криминалистических» направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел: дактилоскопической и геномной регистрации. Данные направления рассматриваются автором параллельно.

Очевидной недоработкой является недостаточное количество принятых актов правительства в области государственной дактилоскопической и геномной регистрации. В параграфе содержатся предложения, направленные на закрепление общих требований к порядку осуществления исследуемых видов регистрационной деятельности в постановлении Правительства

Российской Федерации. В противном случае складывается ситуация, когда существующие требования к проведению как добровольной, так и обязательной дактилоскопической регистрации можно считать надлежащим образом оформленными (в форме принятия административного регламента) только в Министерстве внутренних дел.

Поскольку деятельность по осуществлению дактилоскопической и геномной регистрации затрагивает права граждан и одновременно связана с обеспечением безопасности, установление единых требований к порядку ее осуществления позволит привести нормативные акты в единую и непротиворечивую систему.

Автор считает также необходимой скорейшую разработку и принятие актов Правительства Российской Федерации по вопросам, предусмотренным п. 6 ст. 8, п. 2 ст. 9, п. 4 ст. 10 Закона о геномной регистрации и административных регламентов по осуществлению добровольной и обязательной геномной регистрации.

Несмотря на схожие черты (принципы, виды, цели, порядок проведения, финансирование, органы), на сегодняшний день деятельность по осуществлению государственной дактилоскопической и деятельность по государственной геномной регистрации имеют существенные различия. Особенностями геномной регистрации можно считать сложность проведения генетических исследований и их высокую стоимость. Дактилоскопическая регистрация представляет собой сложившееся направление регистрационной деятельности органов внутренних дел, носящее, как и иные направления, учетный характер. Правовое регулирование геномной регистрации находится на стадии становления.

МВД России, являясь в силу закона монопольным хранителем всей дактилоскопической и геномной информации на территории государства, получило, с одной стороны, эффективный инструмент борьбы с

преступностью, а с другой - дополнительную возможность осуществления контроля над лицами, прошедшими регистрацию.

Диссертант поддерживает предложение о возможности принятия единого закона о дактилоскопической и геномной регистрации, определяющего понятия, цели, принципы, и виды регистрации, а также устанавливающего основные требования к проведению регистрации, хранению и использованию получаемой информации. А порядок проведения, перечень лиц, проходящих регистрацию в обязательном порядке, а также порядок хранения и использования получаемой информации предлагает закрепить постановлениями Правительства Российской Федерации отдельно для дактилоскопической и геномной регистрации. При условии принятия каждым органом исполнительной власти административного регламента, детально описывающим порядок осуществления регистрационной деятельности, можно будет говорить о завершении формирования единой системы нормативных актов в области государственной дактилоскопической и геномной регистрации.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные теоретические выводы и практические рекомендации по совершенствованию регистрационной деятельности органов внутренних дел.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, входящих в перечень, утвержденный Президиумом ВАК, рекомендованных для публикации научных результатов диссертации:

1. Стариков И.Ю. Регистрация как разновидность административно-процессуальной деятельности в Российской Федерации // Вестник ЮжноУральского гос. ун-та. Серия Право. 2006. № 13 (68). С. 347-348. - 0,2 п.л.

2. Стариков И.Ю. Проблема определения правовой природы государственной регистрации в условиях административной реформы в Российской Федерации // Вестник Челябинского гос. ун-та. Серия Право. 2008. №31 (132). С. 104-109.-0,3 пл.

3. Стариков И.Ю. Регистрация в органах внутренних дел как средство обеспечения безопасности в Российской Федерации // Вестник ЮжноУральского гос. ун-та. Серия Право. 2008. № 8 (108). С. 109-111. - 0,2 п.л.

Другие статьи, тезисы докладов и выступлении на научных конференциях:

4. Стариков И.Ю. Понятие государственных услуг и административных процедур и их соотношение // Проблемы права. 2007. № 2. С. 95-96. - 0,2 п.л.

5. Стариков И.Ю. Сущность и значение государственной регистрации а Российской Федерации // Вестник Южно-Уральского гос. ун-та. Серия Право. 2007. № 9 (81). С. 112-113. -0,2 пл.

6. Стариков И.Ю. Государственная регистрация автотранспортных средств // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2007: Материалы IX Международной научно-практической конференции 20-30 марта 2007 г. Ч. I. - Челябинск: «Цицеро», «Тираж-сервис». С. 454-457. - 0,2 п.л.

7. Стариков И.Ю. Государственная регистрация: государственная услуга или административная процедура? // Вестник Уральского института экономики, управления и права. 2007. № 1. С. 27-31. - 0,3 п.л.

8. Стариков И.Ю. Регистрационная деятельность органов внутренних дел // Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России: Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного юриста Российской Федерации, доктора юридических наук, профессора И.И. Веремеенко / Отв. ред. д-р юрид. наук, проф. A.C. Дугенец, д-р юрид. наук, проф. В.И. Майоров. - М.: ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008. С. 361-363. - 0,2 п.л.

9. Стариков И.Ю. Регистрационная деятельность Федеральной миграционной службы РФ // Вестник Академии Российских энциклопедий. 2008. № 2 (28). С. 36-40. - 0,3 п.л.

10. Стариков И.Ю. Государственная дактилоскопическая регистрация // Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2008 г.: Материалы X международной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Южно-Уральского государственного университета, 15-летию специальности «Юриспруденция» в Южно-Уральском государственном университете посвященной 10-му юбилейному выпуску сборника конференции, 5-летию Юридического факультета, 3-4 апреля 2008 г. Ч. I. Челябинск, 2008. С. 335-337.-0,2 п.л.

11. Стариков И.Ю. Правовое регулирование регистрации оружия в Российской Федерации // Вестник Академии Российских энциклопедий. 2008. № 3 (29). С. 66-70. - 0,3 п.л.

12. Стариков И.Ю. Новое регистрационное законодательство // ЮжноУральский юридический вестник. 2009. № 4 (66). С. 82-84. - 0,3 п.л.

13. Стариков И.Ю. Регистрационный учет как механизм реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на свободный выбор места пребывания и жительства // Актуальные проблемы

административного и административно-процессуального права: материалы ежегодной всероссийской научно-практической конференции, посвященной памяти доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации В.Д. Сорокина (5 марта 2010 года). В 2 ч.: Ч. 2. -СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010. С. 119-125. - 0,3 пл.

14. Стариков И.Ю. Проблемы административно-процессуальной деятельности органов внутренних дел по регистрации оружия // Актуальные проблемы права России и стран СНГ -2010: Материалы XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. В 6 частях. Часть IV. Конституционное и муниципальное право. Административное и финансовое право (Юридический факультет Южно-Уральского

государственного университета, 1-2 апреля 2010 г.). - Челябинск, 2010. С. 298-303.- 0,2 п.л.

Отпечатано и сброшюровано в ООО «Полиграф-Мастер» г. Челябинск, ул. Академика Королева,26 тел.: (351) 281-01-64, 281-01-65, 281-01-66 E-mail: P-master78@mail.ru Государственная лицензия на издательскую деятельность ИД № 02758 от 04.09.2000 г. Государственная лицензия на полиграфическую деятельность ПД№ 11-0092 от 17.11.2000 г. Подписано в печать 14.05.2010. Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 0,85. Тираж 100 экз. Заказ № 612

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Стариков, Илья Юрьевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Административно-правовое регулирование регистрационной деятельности органов внутренних дел.

§1. Регистрационная деятельность как административнопроцессуальная деятельность: понятие, цели и функции.

§2. Органы внутренних дел как субъекты регистрационной деятельности.

§3. Назначение, задачи и функции регистрационной деятельности органов внутренних дел.

Глава II. Особенности отдельных видов регистрационной деятельности органов внутренних дел.

§1. Деятельность по регистрации оружия.

§2. Деятельность по регистрации транспортных средств.

§3. Деятельность по регистрации индивидуальных субъектов.

§4. Деятельность по осуществлению дактилоскопической и геномной регистрации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Регистрационная деятельность органов внутренних дел"

Вопросы юридического процесса, административного процесса, административно-процессуальной деятельности, проблемы правового статуса, состава и деятельности органов внутренних дел, а также некоторые аспекты регистрационной деятельности достаточно подробно исследованы в научных работах таких ученых, как: Ю.Е. Аврутин, С.С. Алексеев, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, Д.Н. Бахрах, К.С. Вельский, А.Н. Добров, И.Б. Кардашова, А.П. Кармолицкий, И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, В.И. Майоров, М.Н. Марченко, А.Ф. Ноздрачев, И.В. Панова, JI.JI. Попов, Н.Г. Салищева, JI.B. Сандалов, Ю.П. Соловей, В.Д. Сорокин, Е.И. Спектор, Ю.Н. Старилов, А.И. Стахов, Ю.А. Тихомиров, Т.Я. Хабриева, Н.Ю. Хаманева, О.В. Шмалий.

Для достижения обозначенной цели в рамках диссертационного исследования решаются следующие задачи: определить сущность и содержание регистрационной деятельности органов внутренних дел; сформулировать научно обоснованное определение понятия регистрационной деятельности органов внутренних дел; уяснить цели, задачи и принципы регистрационной деятельности органов внутренних дел; провести анализ действующих нормативных правовых актов в области регистрационной деятельности органов внутренних дел; раскрыть содержание отдельных наиболее значимых направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел и особенности административных процедур их осуществления; выявить проблемы и тенденции развития правового регулирования отдельных направлений регистрационной деятельности органов внутренних дел; разработать конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в области регистрационной деятельности органов внутренних дел.

Эмпирическую основу исследования составляют: акты Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Челябинского областного суда, Арбитражного суда Челябинской области, Арбитражного суда Кировской области, иных судебных органов по вопросам, связанным с темой исследования; доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за период 2006-2009 гг.;

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в результате комплексного научного исследования выявлены проблемы правовой регламентации регистрационной деятельности органов внутренних дел, сформулированы определения понятий отдельных видов регистрационной деятельности органов внутренних дел, определены основные направления совершенствования данной деятельности.

2. Современное состояние законодательства о регистрационной деятельности органов внутренних дел актуализирует необходимость повышения эффективности данной деятельности и совершенствования соответствующих административных и административно-процессуальных норм в целях обеспечения прав и граждан и организаций в рассматриваемой сфере. В этой связи излагается позиция о целесообразности принятия Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел, в которой найдут отражение цели и задачи реформирования, сроки и этапы ее реализации, порядок ресурсного обеспечения, программные мероприятия и контроль за ее реализацией.

5. В целях совершенствования регистрационной деятельности органов внутренних дел целесообразно:

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (Челябинск, 30-31 марта 2006 года), «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 26-28 апреля 2006 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2007» (Челябинск, 29-30 марта 2007 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2008» (Челябинск, 3—4 апреля 2008 года), «Реализация конституционных положений в административном праве» (Челябинск, 25-26 сентября 2008 года)», «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Санкт-Петербург, 5 марта 2010 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2010» (Челябинск, 1—2 апреля 2010 года).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Стариков, Илья Юрьевич, Челябинск

Выводы JI. В. Сандалова об отсутствии перечня действий, производимых сотрудниками регистрационных подразделений ГИБДД в

1 Интернет-сайт информационного агентства «РИА Новости». URL: http://rian.ru/society/20100304/212164985.html (дата обращения: 04.03.2010). Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Российская газета. - 2008. - 14 марта. ходе осмотра, а также о необходимости оформления в письменной форме обоснованного решения об отказе в регистрации транспортного средства1 также считаем справедливыми и способствующими развитию исследуемого направления административной деятельности.

В заключение следует отметить, что, несмотря на значительные различия, деятельность органов внутренних дел по регистрации различных объектов - источников повышенной опасности имеет общие черты. Общность выражается в целях, основных этапах деятельности и тесной связи регистрации объектов с регистрацией их владельцев по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Следует также подчеркнуть, что деятельность органов внутренних дел по регистрации транспортных средств является наиболее детально регламентированной по сравнению с регистрацией иных объектов, однако также может быть усовершенствована путем внедрения предлагаемых в работе механизмов. Тем не менее, отдельные направления совершенствования данной деятельности отражены в проекте Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел (см. Приложение 1).

Таким образом, исследование деятельности органов внутренних дел по регистрации транспортных средств позволяет сделать ряд выводов.

1. В целях совершенствования регистрационной деятельности органов внутренних дел целесообразно:

- для предотвращения судебных споров, связанных с аннулированием регистрации транспортных средств, установить, что аннулирование

1 См.: Сандалов JI. В. Административные производства в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Проблемы правового регулирования. Дис. . к.ю.н. Омск, 2004. С. 74, 75, 77. регистрационных действий должно производиться при условии, что аннулируемое действие может привести к нарушению или созданию угрозы нарушения прав и законных интересов третьих лиц, либо к созданию угрозы безопасности дорожного движения;

2. Считаем возможным введение обязательного внесения в реестры органов ГИБДД информации о регистрации договора залога транспортного средства, а также внесения соответствующей отметки в паспорт транспортного средства, а при отказе от них — в свидетельство о регистрации.

3. Представляется важным введение в Административный регламент и правила регистрации механизма, обеспечивающего выдачу документов и государственных регистрационных знаков в порядке очередности возрастания их числовых значений, без резервирования за юридическими или физическими лицами отдельных серий или сочетаний символов. В качестве такого механизма предлагается присвоение государственных регистрационных номеров в автоматическом режиме, без участия должностных лиц ГИБДД.

4. В случае изменения места жительства гражданина регистрационно-учетные данные должны передаваться в регистрационное подразделение по новому месту жительства гражданина без снятия транспортного средства с учета. Порядок такой передачи должен быть разработан и включен в Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

§3. Деятельность по регистрации индивидуальных субъектов

Регулирование процессов миграции является одной из приоритетных задач современного государства. На это обращал внимание в своем ежегодном послании Президент Российской Федерации Д. Медведев1. Содействие переезду в более благоприятные для жизни и работы места будет способствовать нормализации ситуации в моногородах, а организация временной трудовой миграции поможет поддержать неблагополучные в этом плане регионы. Процедурное регулирование миграционных процессов2, по мнению исследователей3, имеет решающее значение для осуществления эффективной миграционной политики.

По официальной статистике ФМС России (за девять месяцев 2009 г.), по месту жительства зарегистрировано 5 726 915 граждан, 4 327 244 снято с регистрационного учета; по месту пребывания зарегистрировано 3 294 928 граждан, досрочно снято с регистрационного учета — 91 1404; поставлено на

Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - 13 ноября. Под миграционным процессом следует понимать целенаправленную совокупность правовых отношений при проектировании и территориальном перемещении людей, обусловленную их государственным регулированием, реализацией личных интересов и, как правило, влекущую приобретение ими нового правового статуса. См.: Тюркин М. JI. Сущность, структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9. С. 100.

3 См. Добыш М. Миграционные отношения: практика правоприменения // Законность. 2008. № 4. С. 38; Хабриева Т. Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 10.

4 Официальный Интернет-сайт Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/statlrd/part4.php (дата обращения: 22.12.2009). миграционный учет 6 671 976 иностранных граждан и лиц без гражданства (зарегистрировано по месту жительства — 186 936, поставлено на учет по месту пребывания - 6 485 040), снято с миграционного учета 4 346 767 лиц1. Сравнивая данные показатели со статистикой аналогичных периодов прошлых лет2, можно наблюдать отчетливую тенденцию к снижению количества лиц, регистрирующихся по месту жительства, и постоянному увеличению количества регистрирующихся по месту пребывания при относительно постоянном количестве снимающихся с регистрационного учета лиц.

В результате проведенного Центром подготовки специалистов по делам миграции Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России исследования регистрационной деятельности ФМС России был сделан вывод о том, что, несмотря на общее понимание сущности законодательства, подтверждается наличие ограничений прав граждан при 5 регистрации в завуалированной форме .

В настоящем параграфе будет рассмотрено два направления регистрационной деятельности органов внутренних дел: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства.

Конституционная основа отношений по регистрации индивидуальных субъектов заложена п. 1 ст. 27 и п. 3 ст. 62 Конституции Российской

Официальный Интернет-сайт Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/statlrd/part3.php (дата обращения: 22.12.2009). См.: Прудников А. С., Самойлов В. Д. Деятельность Федеральной миграционной службы: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / А. С. Прудников. В. Д. Самойлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 113.

3 См.: Иванова JI. В. Регистрационный учет как одно из средств урегулирования внутренней миграции // Современное право. 2006. № 12.С. 48.

Федерации1, закрепляющих право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также равенство прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с гражданами Российской Федерации.

Наряду с этим данная деятельность регламентируется Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Закон о свободе передвижения), Федеральным законом «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее - Закон о миграционном учете), Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»" (далее — Закон о правовом положении иностранных граждан).

К подзаконным актам в обозначенной сфере относятся: Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее — Правила регистрации), Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления миграционного учета

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 декабря.

2 О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 374-Ф3): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 июня 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3032.

3 Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (в ред. Постановления Правительства РФ от 28 марта 2008 г. № 220) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 30. — Ст. 2939. иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»1 (далее — Порядок миграционного учета), Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (далее — Административный регламент регистрационного учета), Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации" (далее — Административный регламент миграционного учета).

Исполнение требований вышеуказанных нормативных актов обеспечиваются нормами КоАП РФ об административной ответственности за проживание гражданина Российской Федерации без регистрации (ст. 19.15.) и за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8).

Таким образом, несмотря на сложность3, выстроена целостная система нормативно-правового регулирования административной деятельности органов внутренних дел по регистрации индивидуальных субъектов.

К органам регистрационного учета ст. 4 Закона о свободе передвижения (ст. 4) относит территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по

1 Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 10 ноября 2009 г. №913) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2007. - № 5. - Ст. 653.

Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по осуществлению миграционного учета в Российской Федерации: утв. Приказом Федеральной миграционной службы от 6 июля 2009 г. № 159 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2009. - № 39.

3 Тихомиров Ю. А. Нормативное регулирование: взлет или кризис? // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 97. контролю и надзору в сфере миграции, а в случае их отсутствия — местные администрации. Таким образом, в ряде случаев функция регистрационного учета возложена на органы местного самоуправления. Осуществление регистрационного учета Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 не отнесено к вопросам местного значения. Федеральным законом от 25 декабря

2008 г." с 1 января 2011 г. местные администрации исключены из числа органов регистрационного учета. Данное изменение следует признать оправданным, поскольку возложение полномочия по осуществлению государственной услуги на органы местного самоуправления возможно при отсутствии соответствующих уполномоченных федеральных органов исполнительной власти. Соответствующие корректировки необходимо будет в дальнейшем внести в п. 2 Правил регистрации.

А. Н. Санугдей рассматривает регистрационную деятельность ФМС России как деятельность в интересах надзора за соблюдением установленных мер оперативного выявления нарушителей, получения статистических данных, а деятельность по оказанию государственных услуг считает несвойственной ФМС России и подлежащей исключению из числа ее функций3.

Возможность отнесения регистрационного и миграционного учета ФМС России к регистрационной деятельности органов внутренних дел вытекает из

1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. №365-Ф3): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сентября 2003 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

2 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ (в ред. федер. закона от 28 ноября

2009 г. № 283-Ф3): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 17 декабря 2008 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 22 декабря 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 52, ч. 1. - Ст. 6236.

3 Санугдей А. Н. О надзорных функциях Федеральной миграционной службы России // Административное право и процесс. 2007. № 3. С. 23-24. общих основных задач такой деятельности. К таким задачам относятся: текущий оперативный учет населения и находящихся в стране иностранных граждан (способствующий профилактической работе органов внутренних дел и розыску лиц, подозреваемых в совершении правонарушений и преступлений); содействие охране общественного порядка и обеспечение общественной безопасности (основная задача органов внутренних дел). Следовательно, выводы некоторых исследователей о том, что подведомственность МВД России ограничивает возможности ФМС России по проведению в жизнь эффективной государственной миграционной политики1 являются не более чем попыткой еще больше отпочковаться от некогда породившего ее министерства.

В литературе регистрационный учет рассматривается как совокупность правовых предписаний, устанавливающих порядок регистрации и учета населения Российской Федерации, его передвижения внутри страны и при выезде в другие государства, въезда — выезда, проживания и передвижения по территории России иностранцев и лиц без гражданства2.

Ст. 3 Закона о свободе передвижения содержит указание на две основные цели осуществления регистрационной деятельности: обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод; исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

1 См.: Прудников А. С., Самойлов В. Д. Деятельность Федеральной миграционной службы: учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / А. С. Прудников. В. Д. Самойлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. С. 10.

2 См.: Спектор Е. И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 98.

Цели миграционного учета, обозначенные в ч. 1 ст. 4 Закона о миграционном учете, более многообразны. Среди них: создание необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации и иностранными гражданами своих прав и свобод и исполнения ими возложенных на них обязанностей; выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений; ведение государственного статистического наблюдения в сфере миграции; планирование развития территорий Российской Федерации; управление в кризисных ситуациях; защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации; обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям; систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан; решение других социально-экономических и общественно-политических задач.

Миграционный учет как административная деятельность носит комплексный характер и включает в себя, помимо регистрации по месту жительства: учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; фиксацию иных сведений, установленных Законом о миграционном учете; обработку, анализ, хранение, защиту и использование информации о количественных и качественных социально-экономических и иных характеристиках миграционных процессов; ведение государственной информационной системы миграционного учета.

Регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства в рамках закона о миграционном учете понимается как фиксация в установленном порядке органами миграционного учета сведений о месте жительства. Данное определение позволяет судить о достаточно узкой легальной трактовке данного направления регистрационной деятельности.

Интересно, что Порядок миграционного учета регламентирует только регистрацию и снятие с регистрации иностранных граждан по месту жительства, постановку и снятие с учета по месту пребывания иностранных граждан и отдельных категорий иностранных граждан и, таким образом, не охватывает в полной мере всех процедур данной административной деятельности, установленных п. 4 ст. 4. Закона о миграционном учете.

Поскольку, как видно из Закона о миграционном учете, принципиальных процедурных различий между регистрацией по месту пребывания и учетом по месту пребывания нет, а ведение реестра, в том числе в форме информационной системы, является неотъемлемой частью любой регистрационной деятельности, можно считать возможным относить миграционный учет в полном объеме к регистрационной деятельности.

Однако необходимо учитывать, что ограничение прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на свободу передвижения, выбора места пребывания и места жительства, относится в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а порядок регистрации, фактически устанавливающий процедуру такого ограничения, относится к сфере административно-процессуального законодательства, находящегося в сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации). Это дает основания субъектам Российской Федерации принимать собственные правила регистрации. Не оспаривая данную возможность, считаем недопустимым встречающееся в публикациях противопоставление законности нахождения на территории страны и соблюдения правил регистрации субъекта1.

Примечательными в этом отношении являются Правила регистрации г. Москвы", наиболее по сравнению с другими регионами и федеральными правилами сужающие права граждан на свободу передвижения и выбор места жительства. Претерпевшие с 1995 г. многочисленные изменения и редакции, московские правила регистрации и прилагаемый к ним перечень документов, являющихся основанием для вселения граждан в жилые помещения в городе Москве, представляемых в органы регистрационного учета, продолжают вызвать критику и выступают предметом обжалования в судебных органах. Московские власти, по мнению Е. Ю. Бархатовой, всеми силами стремятся сохранить в столице особый режим, более жесткий по сравнению с федеральным3.

Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 г.4, 2 февраля 1998 г.5 и 14 апреля 2008 г.6, содержащие его

1 См.: Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. № 6. С. 37.

2 Постановление Правительства Москвы от 31 октября 2006 г. № 859-ПП «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в городе Москве» // Официальный Интернет-сайт Правительства г. Москвы, http://www.mos.ru/wps/portal (дата обращения: 22.12.2009).

3 См.: Бархатова Е. Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. С. 256.

4 По делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы: Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 1996 г. № 9-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 16. - Ст. 1909.

5 По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713: Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. № 4-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. -№ 6. - Ст. 783.

6 По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан в связи с жалобами ряда граждан: Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. № 7-П // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 18. - Ст. 2089. правовую позицию, конкретизировали сущность и основные ограничения, связанные с регистрационным учетом. Согласно данным постановлениям регистрация выступает допустимым ограничением права на выбор места жительства, ограничения (в том числе установление оснований отказа в регистрации) которого могут вводиться исключительно федеральным законом, а также предусмотренным законом способом административного учета граждан в пределах Российской Федерации. Закон не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено. Органы регистрационного учета не должны осуществлять проверку подлинности представляемых гражданином документов, поскольку регистрация не должна использоваться для установления системы контроля за законностью реализацией прав и обязанностей граждан в различных сферах.

М. В. Костенников, А. В. Куракин и Ю. Н. Сосновская определяют регистрацию как специальный учет, осуществляемый в определенном законом порядке уполномоченными на то государственными органами либо должностными лицами с целью установления факта выбора гражданином Российской Федерации нормативно определенных мест пребывания либо проживания в целях обеспечения необходимых условий для реализации своих субъективных прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом1.

Однако большинство исследователей едины во мнении, что регистрационный учет сохранил сущностные черты ранее действовавшего разрешительного режима прописки2, выступает фактически способом

1 См.: Костенников М. В., Куракин А. В., Сосновская Ю. Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6. С. 35.

2 См., например: Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристь, 2006. С. 603; Дедок М. 10., Мальков А. Б. Свобода передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика // контроля за исполнением гражданами Российской Федерации обязанностей перед государством1 и ограничивает права граждан2. Иногда регистрационная система открыто рассматривается в качестве правового средства контроля и регулирования передвижения населения3. Причины этого кроются, по-видимому, в противоречиях в законодательстве о регистрационном учете, базирующихся на оценке регистрации как средства регулирования миграции, а не особого рода учете, содержащем сведения об определенных юридических фактах.

Обусловлено это тем, что действующие правовые конструкции и механизмы законодательства в большинстве случаев построены на понимании места жительства гражданина как совокупности составляющих места проживания и регистрации по данному месту проживания. Так, например, п. 2 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации4 место жительства рассматривает как адрес, по которому физическое лицо зарегистрировано по месту жительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Исполнение гражданами обязанностей налогоплательщиков, осуществляемое по месту их регистрации, обеспечивается обязанностью органов, осуществляющих регистрацию физических лиц по месту жительства, сообщать о фактах

Адвокат. 2001. № 10. С. 25; Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год «Закон сильнее власти» // Российская газета. 2009. 17 апреля.

1 См.: Кантор Н. Е., Кантор П. Ю. Комментарий к Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации». Постатейный // СПС «КонсультантПлюс». См.: Котиева JI. И. Право на свободу передвижения - реальность или фикция? // Юридический мир. 1999. № 8. С. 18; Латынова Е. Отказ в регистрации по месту жительства// Адвокат. 2001. № 10. С. 31-39.

См.: Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. / Под ред. д.ю.н., профессора А. П. Коренева. М., МЮИ МВД России. «Щит-М», 1998. С. 162; Головистикова А. Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет / А. Н. Головистикова. М.: Изд-во Эксмо, 2006. С. 276.

4 Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. федер. закона от 9 марта 2010 г. №20-ФЗ): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - №31.- Ст. 3824. регистрации физического лица по месту жительства в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после регистрации указанных лиц, установленной п. 3 ст. 85 Налогового кодекса Российской Федерации.

Важно также четко отграничивать правоотношения, связанные с осуществлением регистрационного учета, регистрации, от правоотношений в жилищной сфере и не ставить его в качестве условия реализации жилищных прав граждан, поскольку факт регистрации (или ее отсутствия) не порождает для гражданина каких-либо прав на жилище, прав и обязанностей по пользованию жилым помещением1. Контроль за соблюдением требований отраслевого законодательства не является правомочием регистрирующих органов. Практика Челябинского областного суда рассматривает регистрацию как административный акт, который не влечет возникновения, изменения или прекращения жилищных прав (в том числе права пользования жилым помещением)2, однако в ряде случаев указывает на их наличие3.

1 См.: Дедок М. Ю., Мальков А. Б. Свобода передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика // Законодательство и экономика. 2001. № 12. С. 44; Шешко Г. Ф. О правилах регистрации //Жилищное право. 2006. № 5. С. 40^2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000338-04/2010 от 28 января 2010 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000178-02/2010 от 26 января 2010 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-001379-02/2010 от 15 марта 2010 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000230-02/2010 от 25 января 2010 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-001531-02/2010 от 12 марта 2010 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000506-02/2010 от 5 февраля 2010 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-005548-06/2009 от 15 февраля 2010 г.; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-001831-03/2010 от 25 марта 2010 г. // Банк судебных документов Челябинского областного суда. URL: http:// 212.57.147.70/websud/bsr/index.php (дата обращения 23.03.2010).

3 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000358-02/2010 от 29 января 2010 г.; Постановление Президиума Челябинского областного суда № ГН-004795-04/2009 от 5 августа 2009 г. // Банк судебных документов Челябинского областного суда. URL: http:// 212.57.147.70/websud/bsr/index.php (дата обращения 23.03.2010).

Заключение

Содержательный анализ административно-правовых по своей природе норм законодательства о регистрационной деятельности органов внутренних дел демонстрирует отсутствие концептуального единства в вопросах сбалансированного и гармоничного развития правовых норм, изобилует межотраслевыми и внутриотраслевыми противоречиями. Такая несбалансированность при недостаточной развитости административных регламентов и четких процедур деятельности государственной администрации порождает многочисленные нарушения прав и законных интересов граждан и организаций.

Совершенствование механизмов регистрационной деятельности предполагает, с одной стороны, преодоление административных барьеров и устранение препятствий для реализации прав заявителя, а с другой -детальную регламентацию регистрационных административных процедур для недопущения субъективизма должностных лиц при принятии решений, коррупции и иных негативных явлений.

Исследование проблем регистационной деятельности органов внутренних дел позволяет сформулировать следующие основные выводы и предложения теоретического и практического характера.

В настоящее время в административно-правовой науке наиболее распространенными являются подходы, согласно которым регистрация рассматривается в качестве института публичной власти, самостоятельного института административного права, административно-правового (легализующего) режима, управленческой функции, метода административно-правового регулирования общественных отношений, официального констатирования и регистрационных действий. Представляется, что регистрация является многогранным понятием, которое нельзя ограничивать лишь одним из вышеперечисленных подходов. При этом способы квалификации регистрации в качестве управленческой функции, метода административно-правового регулирования и регистрационных действий являются наиболее аргументированными и отвечающими задачам, возникающим в практической деятельности.

Проведенное исследование юридической природы и содержания регистрационной деятельности позволяет рассматривать ее как нормативно регламентированную правоприменительную управленческую деятельность уполномоченных органов по разрешению индивидуальных дел, осуществляемую в соответствии с предусмотренными административно-процессуальными нормами административными процедурами, состоящую в фиксации фактов, явлений, предметов, объектов или субъектов путем внесения сведений о них в специальные реестры, книги, базы данных, а также в составлении и выдаче необходимых (правоустанавливающих) документов, направленная на реализацию прав либо исполнение обязанностей заинтересованных лиц.

Регистрационная деятельность при всем ее многообразии имеет единую целевую направленность: создает условия для реализации прав субъектов, а также обеспечивает исполнение возложенных на них обязанностей.

Органы внутренних дел - это часть системы органов исполнительной власти, подведомственных Министерству внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и борьбы с преступностью, а также иные функции (милиции) в соответствии с законодательством.

Органы внутренних дел как субъекты регистрационной деятельности — это иерархическая структура органов исполнительной власти под управлением (управляемых) МВД России, осуществляющих в соответствии с законодательством в целях обеспечения правопорядка и безопасности административно-процессуальную деятельность (функции) по регистрации информации о преступлениях и правонарушениях, регистрацию транспортных средств, оружия, государственной дактилоскопической и государственной геномной регистрации, а также осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства.

Современное состояние законодательства актуализирует необходимость принятия Федеральной программы поэтапного развития регистрации и регистрационного учета в органах внутренних дел.

В результате проведенного анализа принятых к настоящему времени федеральными органами исполнительной власти административных регламентов можно сделать вывод, что регистрация (государственная регистрация) независимо от органа исполнительной власти, принявшего регламент, однозначно рассматривается именно как государственная функция, а не как государственная услуга.

Регистрационную деятельность в целом и в особенности регистрационную деятельность органов внутренних дел следует рассматривать в качестве одного из средств обеспечения безопасности личности, общественной и государственной безопасности. По этой причине регистрационная деятельность не является несвойственной, либо избыточной для органов внутренних дел.

Несмотря на множественность объектов, регистрационная деятельность органов внутренних дел преследует общие цели, задачи и основана на общих принципах. Регистрационная деятельность органов внутренних дел представляет собой нормативно регламентированную управленческую деятельность, включающую в себя: фиксацию информации о преступлениях и правонарушениях; регистрацию транспортных средств, оружия; государственную дактилоскопическую и государственную геномную регистрацию; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и регистрацию иностранных граждан по месту жительства. Указанная деятельность осуществляется посредством внесения сведений в специальные реестры, книги, базы данных, а также составлением и выдачей необходимых правоустанавливающих документов. Целью регистрационной деятельности является обеспечение общественной безопасности и правопорядка.

Обязательной стадией осуществления регистрационной деятельности является осмотр оружия на основании требований к техническому состоянию, обеспечивающему его безопасное использование. Указанная стадия требует более подробной нормативной регламентации.

Требует нормативного закрепления процедура регистрации оружия, в том числе вопросы установления срока рассмотрения документов при регистрации (не более 5 дней с возможностью продления при наличии оснований), а также принятия формы документа, фиксирующего отказ в регистрации оружия, и возможности его обжалования. Разрешение перечисленных вопросов обусловливает необходимость разработки и принятия Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Регистрация оружия заключается во внесении (фиксации) необходимых сведений об оружии и его владельцах в выдаваемых органами внутренних дел разрешениях, а также специальных реестрах органов внутренних дел. Документальным последствием осуществления регистрации является выдача особого разрешения, дающего фактически право на владение оружием.

Регистрация оружия — это урегулированная нормами права правоприменительная деятельность уполномоченных подразделений (сотрудников) органов внутренних дел, осуществляемая в целях обеспечения контроля за оборотом установленных законом видов гражданского и служебного оружия, включающая: принятие документов, технический осмотр оружия, рассмотрение и проверку представленных документов, оформление и выдачу разрешений на хранение, либо на хранение и ношение оружия, учет оружия.

Следует нормативно закрепить возможность регистрации оружия по месту пребывания лица, при обеспечении им установленных условий сохранности оружия.

В целях совершенствования регистрационной деятельности органов внутренних дел целесообразно:

Считаем возможным введение обязательного внесения в реестры органов ГИБДД информации о регистрации договора залога транспортного средства, а также внесения соответствующей отметки в паспорт транспортного средства, а при отказе от них — в свидетельство о регистрации.

Представляется важным введение в Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним и Правила регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России механизма, обеспечивающего выдачу документов и государственных регистрационных знаков в порядке очередности возрастания их числовых значений, без резервирования за юридическими или физическими лицами отдельных серий или сочетаний символов. В качестве такого механизма предлагается присвоение государственных регистрационных номеров в автоматическом режиме, без участия должностных лиц ГИБДД.

В случае изменения места жительства гражданина регистрационно-учетные данные должны передаваться в регистрационное подразделение по новому месту жительства гражданина без снятия транспортного средства с учета. Порядок такой передачи должен быть разработан и включен в

Административный регламент МВД России исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Постановка на регистрационный учет, несмотря на его уведомительный характер, фактически выступает условием реализации жилищных и иных прав граждан.

Для единообразного применения срока постановки на регистрационный учет и снятия с регистрационного учета, установленного статьей 6 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», предлагается в п.п. 12, 18, 33 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» и п.п. 19-22 «Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» указанный срок изложить в редакции: «не позднее 3-х дней со дня поступления документов в органы регистрационного учета».

Несмотря на схожие черты (принципы, виды, цели, порядок проведения, финансирование, органы), на сегодняшний день деятельность по осуществлению государственной дактилоскопической и деятельность по государственной геномной регистрации имеют существенные различия. Дактилоскопическая регистрация представляет собой сложившееся направление регистрационной деятельности органов внутренних дел, носящее, как и иные направления, учетный характер. Правовое регулирование геномной регистрации находится на стадии становления. Особенностями геномной регистрации можно считать сложность проведения генетических исследований и их высокую стоимость.

Необходима скорейшая разработка и принятие актов Правительства Российской Федерации по вопросам, предусмотренным п. 6 ст. 8, п. 2 ст. 9, п. 4 ст. 10 Закона о геномной регистрации и административных регламентов по осуществлению добровольной и обязательной геномной регистрации.

Поддерживаем предложение о возможности принятия единого закона о дактилоскопической и геномной регистрации. Порядок проведения, перечень лиц, проходящих регистрацию в обязательном порядке, а также порядок хранения и использования получаемой информации предлагаем закрепить постановлениями Правительства Российской Федерации отдельно для дактилоскопической и геномной регистрации. При условии принятия каждым органом исполнительной власти административного регламента, детально описывающего порядок осуществления регистрационной деятельности, можно будет говорить о завершении формирования единой системы нормативных актов в области государственной дактилоскопической и геномной регистрации.

Учитывая современные достижения медицины, а также высокий уровень информативности генетического материала, требуется замена дактилоскопической регистрации лиц, чья профессия сопряжена с большим риском для жизни, на геномную регистрацию посредством включения их в перечень субъектов, подлежащих обязательной геномной регистрации.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Регистрационная деятельность органов внутренних дел»

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Рос. газ. — 1993. — 25 декабря.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. федер. закона от 9 марта 2010 г. № 20-ФЗ): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 июля 1998 г.: одобр. Советом

3. Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 2006 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. - № 31. — Ст. 3824.

4. О безопасности: закон Рос. Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 (в ред. федер. закона от 26 июня 2008 г. № ЮЗ-ФЗ): ввод. Постановлением Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г. № 2446/1-1 // Рос. газ. 1992. - 6 мая.

5. О залоге: закон Рос. Федерации от 20 мая 1992 г. № 2872-1 (в ред. федер. закона от 30 декабря 2008 г. № 306-ФЗ): ввод. Постановлением Верховного Совета РФ от 29 мая 1992 г. № 2871-1 // Рос. газ. 1992. - 6 июня.

6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1

7. Сборник законодательных актов Российской Федерации. — 1993. — Выпуск VII.-Ст. 117.

8. Об оружии: федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. федер. закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 13 ноября 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996,-№ 51.-Ст. 5681.

9. Об актах гражданского состояния: федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 (в ред. федер. закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 октября 1997 г.: одобр.

10. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 ноября 1997 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1997. — № 47. — Ст. 5340.

11. О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об оружии»: федеральный закон от 29 марта 2010 г. № 35-Ф3: принят Гос.

12. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 12 марта 2010 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 марта 2010 г. // Рос. газ. 2010. — 31 марта.

13. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 № 314 (в ред. Указа Президента РФ от 22 июня 2009 г. № 710) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 945.

14. Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации: утв. Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (в ред.

15. Указа Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -2004. -№ 30. Ст. 3149.

16. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 20. - Ст. 2444.

17. О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. -№52, ч. 1. - Ст. 6536.

18. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 № 208 // Рос. газ. 2010. - 19 февраля.

19. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9: постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2009 г. № 913 // Рос. газ. 2009. - 17 ноября.

20. Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств: утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № 720 // Рос. газ. 2009. - 23 сентября.

21. Распоряжение Правительства РФ от 23 ноября 2009 г. № 1758-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2009. - № 48. - Ст. 5855.

22. О дальнейших мерах по обеспечению исполнения органами внутренних дел законодательства Российской Федерации об оружии: Приказ МВД России от 25 июля 1994 г. № 356 (утратил силу) // Российские вести. -1994.- 18 августа.

23. О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814: приказ МВД РФ от 12 апреля 1999 г. № 288 (в ред. Приказа МВД РФ от 16 мая 2009 г. № 376) // Рос. газ. 1999. - 7 сентября.

24. Типовое положение о территориальном органе Федеральной миграционной службы: утв. Приказом МВД РФ от 2 декабря 2005 г. № 983 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2005. -№51.

25. Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утв.

26. Приказом МВД РФ от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» // Рос. газ. — 2009. — 16 января.

27. О внесении изменений в приказы МВД России: Приказ МВД России от 8 июня 2009 г. № 437 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2009. № 30.

28. О внесении изменений в приказ ФМС России от 20 сентября 2007 г. № 208: приказ Федеральной миграционной службы от 23 декабря 2009 г. № 364 // Рос. газ. 2010. - 5 марта.

29. О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 апреля 1994 г. № 3 // Рос. газ. 1994. — 14 июля.

30. О признании утратившими силу некоторых постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26 апреля 2007 г. № 15 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2007. - № 7.

31. Решение Верховного Суда РФ от 10 сентября 2008 г. № ГКПИ08-1540 // СПС «Гарант».

32. Решение Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 г. №ГКПИ08-1077 // Российская газета. 2008. - 19 ноября.

33. Решение Верховного суда РФ от 24 февраля 2009 г. № ГКПИ08-2266 // Рос. газ. 2009. - 5 мая.

34. Кассационное определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 20 марта 2007 г. № КАС07-43 // СПС «Гарант».

35. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24 февраля 2009 г. № КАС08-695 // СПС «Гарант».

36. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского кодекса Российской Федерации о залоге: Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда

37. РФ от 15 января 1998 № 26 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 1998. — № 3.

38. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000230-02/2010 от 25 января 2010 г.

39. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000178-02/2010 от 26 января 2010 г.

40. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000338-04/2010 от 28 января 2010 г.

41. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-0003 58-02/2010 от 29 января 2010 г.

42. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-000506-02/2010 от 5 февраля 2010 г.

43. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-005548-06/2009 от 15 февраля 2010 г.

44. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда № ГК-00951-02/2010 от 16 февраля 2010 г.

45. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда № ГК-001517-02/2010 от 9 марта 2010 г.

46. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-001531-02/2010 от 12 марта 2010 г.

47. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-001379-02/2010 от 15 марта 2010 г.

48. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного Суда № ГК-001831-03/2010 от 25 марта 2010 г.

49. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда № ГК-002007-02/2010 от 25 марта 2010 г.

50. Постановление Президиума Челябинского областного суда № ГН-004795-04/2009 от 5 августа 2009 г. // Банк судебных документов

51. Челябинского областного суда. URL: http://21257.147.70/websud/bsr/index.php (дата обращения 23.03.2010).

52. Решение Арбитражного суда Кировской области от 26 декабря 2006 г. по делу № А28-9293/06-335/27.

53. Решение Арбитражного суда Челябинской области от 9 февраля 2009 г. по делу № А76-23974/2008-62-77/79.

54. Доклад уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2005 год // Российская газета. 2006. - 15 июня.

55. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2006 год // Российская газета. — 2007. 13 апреля.

56. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2007 год // Российская газета. — 2008. — 14 марта.

57. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год «Закон сильнее власти» // Российская газета. 2009. -17 апреля.

58. Послание Президента РФ Дмитрия Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2009. - 13 ноября.

59. Монографическая и учебная литература

60. Абрамов С. Н., Попов А. Ф. Источник повышенной опасности: проблемы понятийного аппарата // Законодательство. 2004. № 1. С. 7-12.

61. Авакьян С. А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб и доп. В 2 т. Т. 1. М.: Юристъ, 2006. 719 с.

62. Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 499 с.

63. Аврутин Ю. Е. Кикоть В. Я., Сыдорук И. И. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации.

64. Теоретическое организационно-правовое исследование. Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. 456 с.

65. Агафонов С. Административные процедуры и их реализация в разрешительной системе // Право и жизнь. 2006. № 103 (13). С. 5-11.

66. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. 272 с.

67. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник. / Под ред. д.ю.н., профессора А. П. Коренева. М., МЮИ МВД России. «Щит-М», 1998. 346 с.

68. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть Общая. Учебник. М.: МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М», 1998. 335 С.

69. Административное право. Лекции А. И. Елистратова. Москва: типография И. Д. Сытина. 1911. 236 с.

70. Административное право: Учебник / Г. В. Атаманчук, А. М. Букин, Н. М. Казанцев; Под общ. ред. Г. В. Атаманчука М.: Изд-во РАГС, 2003. 391 с.

71. Административное право: Учебник / Ю. М. Козлов, Д. М. Овсянко; Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 2002. 697 с.

72. Административное право России: курс лекций / К. С. Вельский и др.; под ред. Н. Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. 704 с.

73. Административное право России. Учеб. / Л. Л. Попов, В. И. Мигачев, С. В. Тихомиров; отв. ред. Л. Л. Попов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 688 с.

74. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П. И. Кононова, В. Я. Кикотя, И. Ш. Килясханова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. 559 с.

75. Административное право и процесс: Полный курс / Ю. А. Тихомиров М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2004. 652 с.

76. Административное право и процесс: Полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / Ю. А. Тихомиров. М.: Издание г-на Тихомирова М. Ю., 2007. 697 с.

77. Административное право зарубежных стран. Учебник / Под ред. А. Н. Козырина и М. А. Штатиной. М.: Спарк, 2003. 462 с.

78. Актуальные проблемы административного права России (материалы научно-практической конференции) (выступление В. А. Юсупова) // Государство и право. 1999. № 5. С. 32.

79. Алексеев С. С. Отрасли советского права: проблемы, исходные положения // Советское государство и право. 1979. № 9. С. 16-21.

80. Алексеев С. С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М.: «Статут», 1999. 712 с.

81. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. 608 с.

82. Алешкова И. А., Конюхова И. А. Право на свободу передвижения и законодательство Российской Федерации: актуальные проблемы теории и практики //Государство и право. 2006. № 1. С. 27-36.

83. Андриченко JI. В., Васильева JI. Н. Законодательство в сфере миграции: проблемы и перспективы // Журнал российского права. 2006. № 1. С. 6-18.

84. Андриченко JI. В., Васильева Л. Н. Правовое регулирование привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 50-55.

85. Анисимов Н. Н. Проблемы правового регулирования ответственности за нарушение лицензионно-разрешительного порядка // Государство и право. 2000. № 9. С. 90-93.

86. Анисимов П. В., Симухин В. Д., Гончаренко В. Д. Актуальные проблемы административного права и административной деятельности органов внутренних дел РФ // Государство и право. 2000. № 8. С. 103-107.

87. Антонова В. П. Состояние и перспективы развития науки административного права (Шестые «Лазаревские чтения») // Государство и право. 2002. № 11. С. 10-22.

88. Бабанов А. А. МВД России, его роль и место в современном обществе // Современное право. 2006. № 7. С. 96-98.

89. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 5-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2005. 784 с.

90. Бархатова Е. Ю. Гражданство и регистрация: Москва, Россия, СНГ. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. 400 с.

91. Барциц И. Н. Административные регламенты: предназначение и содержание // Вестник Евразийской академии административных наук № 1 (1). 2007. С. 28-33.

92. Бахрах Д. Н., Административное право России: учебник / Д. Н. Бахрах. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2006. 528 с.

93. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов по специальности «Юриспруденция». М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА, 2000. 623 с.

94. Бахрах Д. Н. О предмете административного права России // Государство и право. 2003. № 10. С. 30-38.

95. Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. 816 с.

96. Бекетов О. И. Актуальные проблемы административного права России // Государство и право. 1999. № 5. С. 80-88.

97. Бекетов О. И., Сургутсков В. И. Полномочия субъектов специального лицензионно-разрешительного полицейского надзора ипроблемы реализации прав физических и юридических лиц // Полицейское право. 2007. № 2. С. 66-71.

98. Белов В. А. Автомобиль как объект права собственности гражданина // СПС «КонсультантПлюс».

99. Беловский А. Шенген откроется пальцами // URL: http://www.gazeta.ru/travel/ 2009/06/25a3215644.shtml (дата обращения: 25.06. 2009).

100. Белоконь А. В. Исторические аспекты развития процесса правового регулирования оборота оружия в российском государстве // Российский следователь. 2007. № 16. 63-66.

101. Белоконь А. В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел в сфере реализации административно-правовых режимов оборота оружия // Административное право и процесс. 2006. № 2. С. 5-7.

102. Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. №3. С. 14-21.

103. Бельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. О системе специальных методов полицейской деятельности // Государство и право. 2003. № 4. С. 1118.

104. Беляев В. П. Контрольная форма юридической деятельности (общетеоретический аспект) / Под ред. докт. юрид. наук, проф. А. В. Малько. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. 206 с.

105. Бондаренко Р. В. Направления автоматизации дактилоскопических исследований // Закон и право. 2003. № 5. С. 36-37.

106. Бондаренко Р. В. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации // Закон и право. 2003. № 4. С. 36-38.

107. Босхамджиева Н. А. Роль милиции в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации // Административное право и процесс. 2008. № 1.С. 28-31.

108. Буркова А. Залог транспортных средств // Юрист. 2007. № 7. С. 4849.

109. Васин В. Н., Прудникова С.А. Безопасность и ее закрепление в праве с точки зрения методологии познания // Закон и право. 2003. № 3. С. 46-49.

110. Величко А. Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. № 1. С. 100-104.

111. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. 3-е изд. М.: Юриспруденция, 1999. 528 с.

112. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Издательство «Дело и сервис», 2001. 624 с.

113. Галаган И. А., Василенко А. В. К проблемам теории правоприменительных отношений // Государство и право. 1998. № 3. С. 1418.

114. Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристь, 2002.410 с.

115. Гензюк Э. Е. О некоторых признаках государственного управления // Российская юстиция. 2007. № 5. С. 40-42.

116. Головистикова А. Н. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет / А. Н. Головистикова. М.: Изд-во Эксмо, 2006. 432 с.

117. Головко В. В. Административная деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения: учебное пособие / В. В. Головко, В. И. Майоров, Е. А. Ортман. Омск, 2008. 180 с.

118. Гречкина О. В., Майоров В. И Административный процесс в Российской Федерации: учебное пособие. Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2008. 186 с.

119. Гробань А. Е. Проблемы формирования административных процедур в Краснодарском крае // Научные труды Евразийской академии административных наук. Т. 2. М., 2007. С. 50-53.

120. Дедок М. Ю., Мальков А. Б. Свобода передвижения и выбора места жительства: законодательство и практика // Законодательство и экономика. 2001. № 12. С. 42-47; Адвокат. 2001. № 10. С. 25-30.

121. Денисенко В. В., Попандопуло Д. В. О мерах противодействия незаконному обороту транспортных средств // Административное право и процесс. 2006. № 3. С. 38-41.

122. Дербичева С. А., Астапенко П. Н. Органы внутренних дел и информационное общество // Закон и право. 2006. № 6. С. 24-28.

123. Дмитриев С. Н. Контроль дорожного движения — общая задача милиции // Современное право. 2004. № 2. С. 38-43.

124. Дмитриев Ю. А., Евтеева А. А., Петров С. М. Административное право: Учебник. М.: Изд-во Эксмо, 2005. 1008 с.

125. Добров А. Н. Материально-правовые нормы института регистрации // Вестник Евразийской академии административных наук. 2007. № 2 (2). С. 48-54.

126. Добров А. Н. Некоторые вопросы обеспечения прав граждан в регистрационных процедурах // Научные труды Евразийской академии административных наук. Том 1. М.: Издательство ВИЭСП, 2006. С. 288-292.

127. Добыш М. Миграционные отношения: практика правоприменения // Законность. 2008. № 4. С. 37-39.

128. Долгополов А. А. Проблемы внутриорганизационной деятельности ОВД по реализации админинстративно-правовых режимов в обеспеченииконтроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ // Административное право и процесс. 2008. № 2. С. 30-32.

129. Долинская В. В. Понятие, порядок и проблемы государственной регистрации // Закон. 2006. № 2. С. 5-7.

130. Елистратов А. И. Учебник русского административного права (пособие к лекциям). Выпуск 1. М., 1910. 99 с.

131. Ежов А. Н. Правовое регулирование оборота боевого и гражданского оружия в Российской Федерации // Современное право. 2005. № 9. С. 37-41.

132. Ефанова О. А. Государственные услуги в оценках населения // Социология власти. 2006. № 2. С. 61-71.

133. Жаглин А. В. Органы внутренних дел как социальная система и система управления // Закон и право. 2007. № 8. С. 58-59.

134. Захарова Т. В. Комментарий к Федеральному закону «Об оружии» (постатейный). Юридический дом «Юстицинформ», 2003. 80 с.

135. Зрелов А. П., Краснов М. В., Чеснокова О. К. Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним: правовые и налоговые аспекты. М.: ООО «Статус-Кво 97», 2005. 204 с.

136. Зубач А. В., Кокорев А. Н. Административная деятельность органов внутренних дел в вопросах и ответах: Учебное пособие. Издание второе, исправленное и дополненное. М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М»,2006. 352 с.

137. Зырянов С. М. О соотношении административного надзора с другими видами контрольно-надзорной деятельности // Полицейское право.2007. № 2. С. 61-65.

138. Иванова J1. В. Регистрационный учет как одно из средств урегулирования внутренней миграции // Современное право. 2006. № 12. С. 47-49.

139. Игнатова М. С. Понятие и особенности регистрационных процедур // Актуальные проблемы права России и стран СНГ — 2008: Материалы Xмеждународной научно-практической конференции. Часть I. Челябинск, 2008. С. 249-252.

140. Илезов М. Б. Регистрация по месту пребывания и месту жительства как правовая форма управления в миграционной сфере // История государства и права. 2008. № 22. С. 11-14.

141. Ионова Ж. А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства // Государство и право. 1997. № 5. С. 46-50.

142. Ищенко Е. П., Топорков А. А. Криминалистика: Учебник. Изд. 2-е, испр. и доп. / Под ред. Е. П. Ищенко. Юридическая фирма «Контракт», «Инфра-М», 2005. 748 с.

143. Калина Е. С. Государственно-правовое обеспечение безопасности личности в Российской Федерации: Монография. Челябинск, 2005. 160 с.

144. Калинин Б. Ю., Хрыков В. П. Дифференциация правоотношений при регистрации по месту жительства и месту пребывания // Жилищное право. 2007. № 7. С. 44-47.

145. Кантор Н. Е., Кантор П. Ю. Комментарий к Закону РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации». Постатейный // СПС «КонсультантПлюс».

146. Кардашова И. Б. Об общественной безопасности // Административное право и процесс. 2008. № 2. С. 27-30.

147. Кардашова И. Б. Развитие МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности // Административное право и процесс. 2006. № З.С. 10-13.

148. Кашанина Т. В., Кашанин А. В. Российское право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. 800 с.

149. Кивич Ю. В. Проблемы реализации института государственной регистрации // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005. 480 с.

150. Килясханов И. Ш. Административно-правовая наука: становление и развитие // Научные труды Евразийской академии административных наук. Том 1. М.: Издательство ВИЭСП, 2006. С. 40-66.

151. Килясханов И. Ш. О механизме реализации конституционного права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства // Юридический мир. 1998. № 4. С. 18-19.

152. Кирсанов А. Р. Новая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. М.: «Ось-89», 2005. 240 с.

153. Ковальченко С. Прописка друг безработицы // URL: http://www.rosbalt .ru/2009/06/10/646900.html (дата обращения: 11.06.2009).

154. Колоткина О. А. Право личности на безопасность: понятие, место в системе прав человека и особенности изучения в курсе конституционного права РФ // Право и образование. 2007. № 11. С. 109-114.

155. Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры // Государство и право. 2001. № 6: С. 16-24.

156. Кононов П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал российского права. 2001. № 7. С. 24-31.

157. Кононов П. И., Машаров И. М. К вопросу о правовых формах административной деятельности // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 28-34.

158. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Отв. ред. JI. А. Окуньков. Изд. 2-е, доп. и перераб. М.: БЕК, 1996. 664 с.

159. Комментарий к Кодексу РСФР об административных правонарушениях / Под ред. И. И. Веремеенко, Н. Г. Салищевой, М. С. Студеникиной. Изд. 4-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2000. 944 с.

160. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 3-е изд., перераб. и доп./ Под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. 944 с.

161. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н. Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2009. 1136 с.

162. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях под общ. ред. проф. Э. Н. Ренова. М.: Издательство НОРМА, 2002. 1040 с.

163. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. 5-е изд., перераб. и доп. /под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 1016 с.

164. Комментарий к Федеральному закону от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» (постатейный) / А. Б. Симушкин (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009) // СПС «КонсультантПлюс».

165. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (постатейный) / Л. В. Смолина (Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007) // СПС «КонсультантПлюс».

166. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. 2-е изд., перераб. и доп. / С. В. Бородин, О. Л. Дубовик, С. Г. Келина и др.; Отв. ред. А. В. Наумов. М.: Юристь, 1999. 863 с.

167. Козлов С. С. Оружие: приобретение, ношение, хранение, коллекционирование, охота, спорт. ООО «Новая правовая культура», 2006. // СПС «Гарант»

168. Кондрашина К. П. Административная ответственность за правонарушения в сфере миграции иностранных граждан и лиц без гражданства // Административное право и процесс. 2006. № 2. С. 40-44.

169. Комиссаров В. И., Лапин Е. С. Дактилоскопиирование в России: проблемы и пути их решения // Известия вузов. Правоведение. 1997. № 1. С. 127-131.

170. Козлова Н. Хромосома на милицейском учете // Российская газета. 2008. 3 июля.

171. Костенников М. В., Куракин А. В., Сосновская Ю. Н. Понятие паспортно-регистрационной системы // Право и политика. 2005. № 6. С. 3248.

172. Котиева Л. И. Право на свободу передвижения реальность или фикция? // Юридический мир. 1999. № 8. С. 18-20.

173. Кузьмичева Г. А. К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М.: Юристь, 2004. 302 с.

174. Куприн В. Ю. Особенности регистрации по месту пребывания и по месту жительства на отдельных территориях субъекта Российской

175. Федерации и при реализации специальных административно-правовых режимов // Очерки новейшей камералистики. 2007. № 1. С. 25-30.

176. Куракин А. В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С. 25-34.

177. Латынова Е. Отказ в регистрации по месту жительства // Адвокат. 2001. № 10. С. 31-40.

178. Маилян С. С. Административно-правовые режимы в сфере правоохранительной деятельности // Закон и право. 2002. № 11. С. 39-42.

179. Майоров В. И. Государственно-правовое обеспечение безопасности дорожного движения в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы: Монография. М.: Юрлитинформ, 2010. 208 с.

180. Майоров В.И. О нормативно-правовом регулировании деятельности полиции // Полицейское право. 2005. № 1. С. 40-41.

181. Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. М.: Проспект, 2001. 760 с.

182. Марьян Г. В. О некоторых вопросах регистрации транспортных средств // Закон и право. № 12. С. 33-34.

183. Машаров И. М. Административная деятельность как объект административно-правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 1. С. 33-34.

184. Министерства и ведомства: учеб. пособие / под ред. А. Н. Козырина и Е. К. Глушко. М.: Норма, 2008. 256 с.

185. Милешин А. Оборот оружия: законодательное регулирование // Закон. 1998. № 1.С. 33-36.

186. Минкин В. А. Безопасность — это информационные технологии плюс дактилоскопизация всей страны // Электроника: наука, технология, бизнес. 1999. № 1. С.30-32.

187. Минкин В. А. Дактилоскопический паспорт — каждому россиянину // Электроника: наука, технология, бизнес. 2000. № 6. С. 30-33.

188. Морозова JI. А. Теория государства и права: Учебник. М.: Юристъ, 2004. 414 с.

189. Нестеров А. В. О теории и практике регламентации // Государство и право. 2008. № 1. С. 91-95.

190. Никишин С. Ю. Еще раз о добровольном дактилоскопировании // Закон и право. 2001. № 10. С. 57.

191. Николаев В. Г. Регистрация: феодальные социальные конструкции в современной России // Россия и современный мир. 2001. № 2. С. 90-105.

192. Общее административное право: Учебник / Под ред. Ю. Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2007. 848 с.

193. Основы управления в органах внутренних дел. Учебник. М: МЮИ МВД России, издательство «Щит-М», 1996. 343 с.

194. Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 13-е изд, испр. М.: Русский язык, 1981. 816 с.

195. Панова И. В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр, и доп. М.: Норма, 2007. 336 с.

196. Панова И. В. Административный процесс в Российской Федерации: понятие, принципы и виды // Известия вузов «Правоведение». 2000. № 2. С. 114-127.

197. Перепечина И. О. Разработка проблемы судебно-медицинской генетической идентификации // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2002. № 4.

198. Перова Г.С. Берегись не автомобиля, а отказа в его регистрации // СПС «КонсультантПлюс».

199. Петров А. Ю. Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования: монография / А. Ю. Петров. Челябинск, 2006. 199 с.

200. Полякова Н. В. Характеристика миграционной ситуации (на примере Воронежской области) // Правовые реформы в современной России: значение, результаты, перспективы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2009.

201. Попандопуло Д. В. Идентификация как объект административного права // Административное право и процесс. 2007. № 3. С. 5-8.

202. Правоведение: Учебник для неюридических вузов / Под ред. О. Е. Кутафина. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005. 408 с.

203. Прохоров А. Биометрия на службе безопасности // Компьютер Пресс. 2000. № 3. С. 68-70.

204. Прудников А. С., Самойлов В. Д. Деятельность Федеральной миграционной службы: учеб. пособие для студентов, обучающихся поспециальности 030501 «Юриспруденция» / А. С. Прудников. В. Д. Самойлов. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. 288 с.

205. Публичные услуги и право: науч.-практ. пособие / под ред. Ю. А. Тихомирова. М.: Норма, 2007. 416 с.

206. Пузырев С. В. К вопросу о содержании административного контроля (надзора) органов внутренних дел // Административное право и процесс. 2006. № 3. С. 14-16.

207. Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2007. № 6. С. 3-8.

208. Резепов И. Ш. Установление личности субъекта, совершившего преступление //Гражданин и право. 2008. № 4. с. 55-59.

209. Ромейко-Гурко А. С. О компетенционной модели взаимоотношений в системе управления ОВД // Закон и право. 2006. № 11. С. 25-28.

210. Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. 384 с.

211. Савостин А. А. Аккредитация как метод административно-правового регулирования общественных отношений // Современное право. 2005. № 9. С. 34-36.

212. Салищева Н. Г. Проблемные вопросы административного процесса // Административное право и административный процесс: актуальныепроблемы / Отв. ред. Л. Л. Попов и М. С. Студеникина. М.: Юристь, 2004. 302 с.

213. Саиугдей А. Н. О надзорных функциях Федеральной миграционной службы России // Административное право и процесс. 2007. № 3. С. 21-24.

214. Скворцов О. Ю. Сделки с недвижимостью в коммерческом обороте / О.Ю. Скворцов. М.: Волтерс Клувер, 2006. 368 с.

215. Скромников К. С. Существующая система учета преступлений и раскрытия их нуждается в кардинальной реформе // Государство и право. 2000. № 1.С. 108-110.

216. Словарь иностранных слов. 14-е изд., испр. М.: Русский язык, 1987. 608 с.

217. Смирнова В. А. Нелегальная миграция как угроза национальной безопасности Российской Федерации // Миграционное право. 2009. № 1. с. 61-68.

218. Советское административное право. Учебник. / Под ред. П. Т. Василенкова. М.: Юридическая литература, 1981. 574 с.

219. Соловей Ю. П. Полицейское право и его место в системе современного административного права // Полицейское право 2005. № 1. С. 6-11.

220. Сорокин В. Д. Избранные труды / Предисл. Д. Н. Бахрах, В. В. Денисенко. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. 1086 с.

221. Спектор Е. И. Паспортно-визовый режим: правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 3. С. 96-107.

222. Спектор Е. И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. № 7. С. 3647.

223. Спиридонов И. Умный паспорт // Российская газета. 2009. 3 сентября.

224. Спирин Г. М. Поголовная геномная регистрация россиянам не грозит // Закон и право. 2008. № 2. С. 27-28.

225. Старилов Ю. Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система // Известия вузов «Правоведение». 2000. № 5. С. 324.

226. Старилов Ю. Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии // Государство и право. 2000. № 5. С. 1221.

227. Стахов А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности // Административное право и процесс. 2006. № 4. С. 90-95.

228. Стахов А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: монография / А. И. Стахов; науч. ред. Б.В. Россинскй. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2006. 199 с.

229. Стахов А. И. Безопасность в правовой системе Российской Федерации // Безопасность бизнеса. 2006. № 1. С. 3-8

230. Стахов А. И. К вопросу о систематизации и унификации административно-правовых мер в области безопасности / Актуальные вопросы административно-правового регулирования в современной России. М.: ВНИИ МВД России, ЮУрГУ, 2008. С. 254-257.

231. Стахов А. И. Понятие, сущность и классификация административно-публичного обеспечения безопасности // Полицейское право. 2005. № 2. С. 22-25.

232. Стахов А. И., Лорткипанидзе Т. В. Административно-санкционирующие меры безопасности // Закон и право. 2007. № 2. С. 63-64.

233. Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права. Выпуск 1. М.: товарищество «Печатня С. П. Яковлева», 1891. 376 с.

234. Тарасова М. А. Органы безопасности в механизме российского государства // Гражданин и право. 2008. № 10. С. 33-37.

235. Талапина Э. В. Новые институты административного права // Государство и право. 2006. № 5. С. 14-21.

236. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Отв. ред. В. М. Корельский, В. Д. Перевалов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999. 558 с.

237. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2-е изд., перераб и доп. М.: Юристъ, 2004. 768 с.

238. Терещенко Л. К. Функция государственных услуг // Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006. С. 72-81.

239. Тихомиров Ю. А. Государственная регистрация статусов юридических и физических лиц, их юридических действий и актов // Право и экономика. 2000. № 1. с. 3-7.

240. Тихомиров Ю. А. Государственное управление. Модели и реальность. // Право и экономика. 2006. № 4. С. 3-8.

241. Тихомиров Ю. А. Нормативное регулирование: взлет или кризис? // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 96-102.

242. Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5. С. 3-10.

243. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2005. 355 с.

244. Тихомирова Л. В., Тихомиров М. Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М. Ю. Тихомирова. М., 1999. 526 с.

245. Тюркин М. Л. Сущность структура и перспективы совершенствования миграционного процесса в Российской Федерации // Государство и право. 2004. № 9. С. 97-101.

246. Хабриева Т. Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 3-12.

247. Хабриева Т. Я. Миграционное право как структурное образование российского права//Журнал российского права. 2007. № 11. С. 3-15

248. Хаманева Н. Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. ООО Новая Правовая культура, 2004 // СПС «Гарант».

249. Хазиев Ш. Н. Адвокат — жертва дактилоскопической ошибки // Адвокат. 2005. № 4. С. 30-35.

250. Черепанов В. Незаконная миграция // Законность. 2003. № 6. С. 3538.

251. Черников В. В. Нормотворческая функция МВД России // Полицейское право. 2005. № 2. С. 27-32.

252. Черников В. В. Новшества в законе Российской Федерации «О милиции» (по итогам работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации IV созыва) // Полицейское право. 2007. № 2. С. 15-22.

253. Чехоев Г. А. Правовое регулирование миграционной политики в России. Научные труды Евразийской академии административных наук. Том 2., М., 2007. С. 256-274.

254. Числов В. И. Основные направления разработки стандартов государственных услуг, предоставляемых органами внутренних дел населению // Закон и право. 2008. № 4. С. 48-49.

255. Чуткин Е. Г. Функциональный анализ регистрационной деятельности // Юридическое образование и наука. 2005. № 2. С. 17-22.

256. Чуткин Е. Г. Регистрационная деятельность государственных органов // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 29-31.

257. Шалашов В. И., Коренев А. П. О наследовании и дарении гражданского оружия // Государство и право. 1997. № 1. С. 68-70.

258. Шатов С. А. Структура административного процесса // Административное право и процесс. 2007. № 2. С. 16-18.

259. Шахкледов П. Г. Договор залога транспортного средства в обеспечение кредитного договора: проблемы применения и тенденции совершенствования // Нотариус. 2007. № 2. С. 29-31.

260. Шелковникова Е. Закон об оружии и безопасность граждан // Закон. 1998. № 1.С. 77-79.

261. Шерстобоев О. Н. Методологические проблемы регистрации иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации // Юрист. 2007. № 7. С. 44-48.

262. Шешко Г. Ф. О правилах регистрации // Жилищное право. 2006. № 5. С. 40-43.

263. Ширяев В. А. Условия осуществления гражданских прав и некоторые проблемы их реализации в жилищной сфере // Российская юстиция. 2006. № 3. С. 4-6.

264. Школяренко Е. А. Статус бездомных и лиц без определенного места жительства: необходимо четкое правовое регулирование // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 63-70.

265. Шматков А. А. Некоторые вопросы правового регулирования деятельности органов внутренних дел // Современное право. 2006. № 12. С. 87-89.

266. Шпакова Т. В. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации». Система Гарант, 2008 // СПС «Гарант».

267. Шуйский Р. Р., Шуйская С. И. Источник повышенной опасности: понятие, признаки, виды // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. 2004. № 3.

268. Юридический энциклопедический словарь. Гл. ред. А. Я. Сухарев; Ред. кол.: М. М. Богуславский. М. И. Козырь, Г. М. Миньковский и др. М.: Сов. энциклопедия, 1984. 415 с.

269. Яблоков Н. Предъявите ваши пальчики // Человек и закон. 1999. № 1.С. 68-73.

270. Диссертации и авторефераты диссертаций

271. Алексеев А.А. Организационно-правовые основы лицензионно-разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации. Автореферат дис. . к.ю.н. Саратов, 2007. 22 с.

272. Добров А.Н. Институт регистрации в административном праве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005. 173 с.

273. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: теоретико-правовое исследование. Автореферат дис. . к.ю.н. Воронеж, 2009. 25 с.

274. Игнатова М.С. Административно-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 26 с.

275. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации: Дис. . докт. юрид. наук. М., 2001. 385 с.

276. Лазарев И.М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и организаций с органами исполнительной власти Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 20 с.

277. Майорова Е.Н. Конституционные основы обеспечения экономической безопасности в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004. 187 с.

278. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. С. 28 с.

279. Петров А.Ю. Административный процесс в субъектах Российской Федерации: проблемы теории и законодательного регулирования: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 30 с.

280. Сандалов JI.B. Административные производства в деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Проблемы правового регулирования. Дис. . к.ю.н. Омск, 2004. 170 с.

281. Сургутское В.И. Лицензионно-разрешительный надзор милиции. Автореферат дис. . к.ю.н. Омск, 2008. 26 с.

282. Тихий Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (Регионально-правовой аспект): Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2005. 26 с.

283. Шмалий О.В. Регистрация как форма государственного управления: Дис. . канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2004. 186 с.

284. Яцкин А.В. Правовое регулирование административной реформы в современной России. Автореферат дис. . к.ю.н. М., 2007. 25 с.1. Электронные ресурсы

285. Официальный Интернет-сайт Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. URL: http://www.gibdd.ru/news/main/720100426jproekt (дата обращения: 27.04.2010).

286. Официальный Интернет-сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/news/24193/ (дата обращения: 09.09.2009).

287. Официальный Интернет-сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/struct/3842/3970/5938/ (дата обращения: 09.09.2009).

288. Официальный Интернет-сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: http://www.mvd.ru/struct/3842/3970/5241/ (дата обращения: 09.09.2009).

289. Официальный Интернет-сайт Федеральной миграционной службы. URL: http://www.fms.gov.ru/about/ofstat/statlrd/part4.php (дата обращения:2212.2009).

290. Официальный Интернет-сайт Федеральной миграционной службы. URL: www.fms.gov.ru/about/ofstat/statlrd/part4.php. (дата обращения:1005.2010).

291. Официальный Интернет-сайт информационного агентства «РИА Новости». URL: http://rian.ru/society/20100304/212164985.html (дата обращения: 04.03.2010).

292. Интернет-сайт информационного агентства «РИА Новости». URL: http://rian.ru/generaljurisdiction/20100304/212175059.html (дата обращения: 04.03.2010).

293. Официальный сайт Челябинского областного суда. URL: http://www.chel-oblsud.ru/?htmlr=reviewson administrative cases&mid=l38 (дата обращения: 23.03.2010).

Автор: Стариков, Илья Юрьевич
Город: Челябинск
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Регистрационная деятельность органов внутренних дел тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Регистрационная деятельность органов внутренних делтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Регистрационная деятельность органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Стариков, Илья Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Регистрационная деятельность органов внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Стариков, Илья Юрьевич, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Регистрационная деятельность органов внутренних дел»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Регистрационная деятельность органов внутренних дел»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Стариков, Илья Юрьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Регистрационная деятельность органов внутренних дел"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Стариков, Илья Юрьевич, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Регистрационная деятельность органов внутренних дел»