Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти

Кравченко, Оксана Бориковна

Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной властитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти»

□03466В4Э

На правах рукописи

Кравченко Оксана Бориковна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГИСТРАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУР, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

I С

Омск - 2009

003466649

Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет»

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Герасименко Юрий Васильевич

Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ,

доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович

кандидат юридических наук, доцент Головко Владимир Владимирович

Ведущая организация: Федеральное государственное

образовательное учреждение высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет»

Защита диссертации состоится 15 мая 2009 года в 16.00 часов на заседании Диссертационного совета ДМ 212.179.06 при Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644053, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, д. 100, ауд. 315.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского по адресу: 644077, г. Омск, проспект Мира, д. 55а.

Автореферат разослан «

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент

И.В. Глазунова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях проводимой в стране административной реформы очевидной становится необходимость дальнейшего развития и совершенствования косвенных механизмов регулирования государством частных отношений, одним из которых является государственная регистрация. Число совершаемых регистрационных действий огромно: так, только в 2007 году было зарегистрировано по месту жительства 10 млн., ano месту пребывания -более 4 млн. граждан Российской Федерации, поставлено на учет 8 млн. иностранных граждан1; по состоянию на май 2007 года в Федеральной регистрационной службе и её территориальных органах зарегистрировано более 200 тысяч некоммерческих организаций (их число выросло за 2006 год на 2779 организаций, а за первый квартал 2007 года еще примерно на 1500)2 и т.д. Государственная регистрация, выполняющая контрольно-учетные и легализующие функции, широко применяется в различных сферах. С помощью государственной регистрации не только достигается защита прав и интересов государства и общества путем проверки законности определенных фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей определенных субъектов, но и обеспечивается возможность реализации прав граждан, их объединений и организаций.

1 Тезисы выступления Начальника Управления методического обеспечения и контроля в сфере государственной регистрации и деятельности некоммерческих организаций Федеральной регистрационной службы A.B. Степанова на совещании с представителями общероссийских общественных и международных объединений, на тему «Актуальные вопросы взаимодействия уполномоченного органа и общественных объединений» // http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=1520000000&id=3314.

2 О работе с обращениями граждан в Федеральной регистрационной службе за 2007 год // http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=2040000000&id=4491.

регулирование отношений в сфере государственной регистрации нуждается в совершенствовании: с одной стороны, требуется преодоление административных барьеров, устранение препятствий для реализации прав заявителя, с другой - более полная регламентация процедур для недопущения субъективизма чиновников при принятии решений, коррупции и иных негативных явлений.

На необходимость дебюрократизации и упрощения процедур регистрации неоднократно указывал В.В. Путин, называя, например, действующий порядок регистрации предприятий «издевательством над людьми и здравым смыслом»3. Его политику продолжает и Д.А. Медведев, который также отмечает неудовлетворительную работу представителей власти и называет действующий порядок «цивилизованной формой взятки»4.

В настоящее время в сфере государственной регистрации действует множество различных нормативно-правовых актов, причем законодательство формируется и развивается в большей степени на уровне подзаконных актов, а не на уровне закона. Это влечет за собой нестабильность законодательной базы, препятствует созданию комплексного единообразного подхода к правовому регулированию отношений по государственной регистрации.

Правовое регулирование отношений в сфере регистрации должно строиться таким образом, чтобы государство не просто лояльно относилось и не препятствовало осуществлению гражданами и организациями своих прав, но создавало систему правовых и организационных мер их обеспечения. И в этом деле процессуальные нормы, наряду с материальными, выступают важнейшим условием обеспечения законности, установления необходимых гарантий реализации прав, что, несомненно, актуализирует исследование регистрационных процедур, совершаемых органами публичной власти.

3 См., например: Матвейчук С. Путин обнаружил "вакханалию" бюрократии // http://www.шstrana.ru/aгticle.php?nid=7233.

4 См., например: Текст выступления Д. Медведева на V Экономическом форуме в Красноярске // http://www.rg.ru/2008/02/16/medvedev-forum.html; Сидибе П. Мал бизнес, да дорог // http://www.rg.ru/2008/03/28/maliy-biznes.html.

Изложенные обстоятельства определяют необходимость выработки комплексного подхода к правовому регулированию отношений и реформирования административно-процессуального законодательства в сфере государственной регистрации, что и обусловило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы правового регулирования регистрационных процедур в целом до сих пор не подвергались серьезному научному анализу.

Общие вопросы процессуальной и процедурной деятельности в сфере государственного управления рассматривались такими учеными, как С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, A.A. Демин, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.А. Лория, С.Н. Махина, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.Ю. Якимов и др. Процедурные аспекты реализации прав граждан в деятельности исполнительной власти затронуты в диссертациях О.С. Беркутовой, М.О. Ефремова, P.C. Тихого, В.В. Яскевич. Месту и роли института регистрации в административном праве уделяли внимание А.Б. Агапов, П.И. Кононов, К.И. Костылева, Ю.А. Тихомиров, О.В. Шмалий.

В юридической литературе вопросы государственной регистрации изучаются обособленно, применительно к конкретным объектам регистрации. Имеющиеся работы, в основном, содержат фрагментарную характеристику отношений в сфере регистрации каких-либо объектов либо посвящены комментариям законодательства. Различные аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним исследованы в работах М.И. Брагинского, С.П. Гришаева, П.В. Крашенинникова, С.Б. Пашенько, А.Н. Ткача, A.M. Эрделевского, в научных диссертациях A.B. Дмитриева, Е.Б. Козловой, В.В. Михольской, Е.Ю. Петрова; вопросы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются в работах C.B. Алексеева, В.В. Залесского, Т.В. Закупень, A.C. Лазариди, Д.А. Степанова и

других; вопросы государственной регистрации граждан - в работах A.A. Алексеева, И.В. Черепановой, В.И. Шалашова.

Как в монографической литературе, так и в диссертациях не уделяется достаточного внимания процедурным аспектам государственной регистрации. Это свидетельствует о том, что настоящее исследование имеет научный и практический интерес.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления регистрационных процедур федеральными органами исполнительной власти. Предметом исследования выступают административно-правовые и административно-процессуальные нормы российского законодательства, регламентирующие порядок проведения регистрационных процедур.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ теоретических и правовых основ регулирования регистрационных процедур, выявление основных проблем и недостатков в правовом регулировании, выработка научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере для обеспечения надлежащей защиты прав граждан и организаций.

В соответствии с названной целью в исследовании решаются следующие задачи:

- рассмотреть сущность административной процедуры;

- определить понятие, правовую природу и признаки регистрационных процедур как самостоятельного вида административных процедур;

- исследовать нормы законодательства о регистрационных процедурах, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти;

- раскрыть содержание регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти;

- изучить информационное обеспечение регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, уровень их открытости и доступности;

- разработать предложения по совершенствованию законодательства о защите прав и свобод граждан и организаций в регистрационной процедуре.

Методологическая основа диссертационного исследования. Для достижения цели и решения задач настоящего исследования были использованы следующие научные методы: системный, сравнительно-правовой, формально-юридический, диалектический, статистический, приемы формальной логики и лексико-грамматического анализа.

Теоретической базой исследования послужили научные труды отечественных ученых в области административного права, публикации по различным вопросам правового регулирования отдельных видов государственной регистрации в периодической литературе.

Эмпирическую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации; федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих процедуры государственной регистрации отдельных объектов; проектов законов об административных процедурах, об административных регламентах, о стандартах государственных услуг, об обеспечении права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти, о федеральных административных судах, о внесудебном порядке оспаривания гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов публичной администрации; положения иных законов и нормативно-правовых актов, регламентирующих различные аспекты взаимоотношений органов публичной власти с гражданами, их объединениями, юридическими лицами, а также актов судебных органов: Верховного суда и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, практика деятельности окружных арбитражных судов (арбитражных судов Уральского, Северо-Западного округов).

связанных с обеспечением и реализацией прав и свобод граждан и организаций. На основе анализа общих признаков и особенностей регистрационных процедур сделана попытка определить общие принципы регулирования регистрационных процедур и выработать универсальную регистрационную процедуру.

В результате исследования сформулирован ряд новых теоретических положений и выводов, позволяющих показать недостатки и основные проблемы существующего организационно-правового механизма осуществления регистрационных процедур, определить основные направления развития законодательства о регистрационных процедурах и предложить рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования в данной сфере.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Административные процедуры представляют собой определенный порядок осуществления органами исполнительной власти и иными уполномоченными органами правоприменительной деятельности по реализации прав и законных интересов граждан и организаций, а также по реализации компетенции названных органов. Среди них можно выделить: правотворческие, правонаделительные и организационные процедуры. Процедурные нормы должны составлять основу позитивной деятельности органов исполнительной власти.

2. Одной из разновидностей правонаделительных административных процедур являются регистрационные процедуры. Под регистрационной процедурой следует понимать урегулированный административно-процессуальными нормами порядок контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по официальному признанию и подтверждению законности определенных фактов, закреплению правового статуса субъекта.

Регистрационные процедуры обладают следующими признаками: 1) определяют порядок совершения положительных действий уполномоченных

органов, связанные с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан и юридических лиц; 2) устанавливают порядок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 3) реализуются, как правило, по инициативе заинтересованного лица, т.е. носят заявительный характер; 4) представляют собой контрольные процедуры; 5) представляют собой процедуры принятия юридического акта, имеющего правоустанавливающее значение; 6) подлежат нормативному закреплению.

3. Несмотря на многообразие объектов регистрации, можно выделить определенные общие признаки, основные элементы, присущие всем регистрационным процедурам и отражающие их сущность. На основе указанных особенностей целесообразно выработать универсальную регистрационную процедуру, представляющую собой описание последовательности и содержания действий, совершаемых при проведении государственной регистрации, прав и обязанностей субъектов на каждом этапе совершения процедуры, а также определить общие принципы регулирования регистрационных процедур и закрепить их в действующем законодательстве. Такое законодательное регулирование позволит обеспечить равенство прав и обязанностей субъектов регистрационных правоотношений независимо от правового статуса органов, осуществляющих государственную регистрацию. К принципам проведения регистрационных процедур следует относить принципы законности, публичности (открытости, прозрачности, доступности процедур), объективности (материальной истины), быстроты и эффективности процедур, равенства сторон, ответственности.

4. Правовое регулирование регистрационных процедур должно осуществляться на нескольких уровнях: 1) понятие регистрационных процедур, принципы, основное содержание и порядок их проведения должны быть закреплены в федеральном законе «Об административных процедурах»; 2) требование об обязательной государственной регистрации определенных

объектов, конкретизация общих принципов совершения регистрационных процедур должны закрепляться в специальных федеральных законах; 3) полная и четкая регламентация регистрационных процедур должна содержаться в соответствующих административных регламентах.

5. Эффективное внедрение информационно-коммуникационных систем в деятельность органов публичной власти, участвующих в регистрационных процедурах, должно основываться на принятии комплекса правовых и организационных мер. Открытость регистрационных процедур возможна исключительно в условиях должного нормативного правового регулирования сущности, видов и порядка принятия и реализации административных процедур и электронных административных регламентов, права на обеспечение гражданам доступа к информации о деятельности органов публичной власти и др.

6. Совершенствование системы защиты прав граждан и организаций в регистрационной процедуре требует концептуального пересмотра механизма обжалования и оспаривания действий (бездействия) и решений органов публичной власти посредством введения законодательно обусловленных процедур внесудебного обжалования и административного судопроизводства.

Научное и практическое значение диссертационного исследования. Научная значимость исследования заключается в том, что оно способствует выработке комплексного подхода к определению понятия, сущности, содержания регистрационных процедур, установлению общих основ их правового регулирования. Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по изучению различных аспектов государственной регистрации. Предложения по совершенствованию административно-правового регулирования регистрационных процедур имеют практическую ценность и могут быть реализованы в деятельности органов законодательной власти, а также в практической деятельности органов исполнительной власти,

осуществляющих государственную регистрацию.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курса административного права, а также специального курса, посвященного государственной регистрации. Основные положения исследования могут служить основой для создания учебной литературы, научно-методических и учебных пособий.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные аспекты исследования изложены в выступлениях на научных конференциях: «Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости» (г. Новосибирск, 2006 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006» (г. Челябинск, 2006 г.), «Проблемы формирования правового, социального государства в современной России» (г. Новосибирск, 2008 г.). Основные выводы диссертации нашли отражение в 8 публикациях автора. Выводы исследования представлены в статье «Административно-процессуальные правоотношения: понятие, виды, классификация», опубликованной в Вестнике Южно-Уральского государственного университета, рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций. Основные положения диссертации использованы в учебном процессе при чтении курса «Административное право» в Новосибирском государственном университете, при проведении занятий по социально -правовой подготовке сотрудников Новосибирского филиала ГОУ ВПО «Барнаульский юридический институт», внедрены в деятельность структурных подразделений Управления Минюста России по Новосибирской области.

Структура диссертации определяется целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения и библиографии.

Основное содержание диссертации

Во введении приводится обоснование выбора и актуальности темы диссертации, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, анализируется степень разработанности темы, раскрывается методологическая и теоретическая основы работы, научная новизна и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

Первая глава «Теоретико-правовые основы регистрационных процедур» посвящена исследованию понятия, признаков и правовой природы регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, как самостоятельного вида административных процедур.

В первом параграфе «Общая характеристика административных процедур» рассмотрены понятие, сущность и виды административных процедур. Изучая сущность категорий «административный процесс», «административное производство», «административная процедура» в отечественной административно-правовой науке, автор приходит к следующим выводам. Под административным процессом следует понимать осуществляемую в нормативном порядке юрисдикционную деятельность исполнительных органов по разрешению споров, возникающих при разрешении индивидуально-административных дел, по применению мер принуждения; при этом главная задача административного процесса - защита и охрана субъективных публичных прав. Структура административного процесса включает в себя: стадии административного процесса; административные производства; процессуальные принципы, средства и способы их реализации и гарантии их реализации. Административное производство представляет собой системную часть процесса, деятельность специально уполномоченных органов по разрешению определенной группы

однородных дел. Таким образом, категории «административный процесс» и «административное производство» необходимо применять в сфере административной юрисдикции.

Иные (не юрисдикционные) административно-процессуальные правоотношения, возникающие между органами государственной власти и невластными субъектами и связанные с реализацией прав граждан и организаций, должны быть урегулированы при помощи административных процедур. Под административными процедурами, по мнению автора, следует понимать определенный порядок осуществления органами исполнительной власти и иными уполномоченными органами правоприменительной деятельности по реализации прав и законных интересов граждан и организаций, а также по реализации компетенции названных органов. При этом административные процедуры обладают следующими признаками:

- применяются в сфере государственного управления;

- регулируют порядок осуществления правоприменительной деятельности;

- охватывают управленческую деятельность положительной направленности;

- устанавливают определенный порядок совершения тех или иных действий;

- имеют особый субъектный состав: одной из сторон в административной процедуре всегда выступает государственный орган либо должностное лицо, наделённое государственно-властными полномочиями;

- закрепляются административно-процессуальными нормами. Процедурные нормы должны составлять основу позитивной

деятельности органов исполнительной власти. Среди них можно выделить 3 основные группы: правотворческие, правонаделительные и организационные процедуры. Одной из разновидностей правонаделительных процедур являются регистрационные процедуры.

Во втором параграфе «Регистрационные процедуры как самостоятельный вид административных процедур» раскрыты понятие, правовая природа и признаки регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.

Круг объектов, подлежащих в соответствии с законом государственной регистрации, очень широк, однако российское законодательство не содержит ни общего определения понятия и сущности государственной регистрации, ни определений понятий государственной регистрации большинства объектов (за исключением трех: государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и государственной дактилоскопической регистрации). Все определения государственной регистрации, встречающиеся в специальной юридической литературе, указывают на официальный характер государственной регистрации. С одной стороны, государственная регистрация формализует частно-правовые акты и ограничивает свободу участников правоотношений; с другой стороны, в ходе регистрационных процедур создаются гарантированные возможности для реализации гражданами принадлежащих им прав и свобод. Именно поэтому, чтобы обеспечить надлежащую охрану прав и законных интересов граждан и организаций, но исключить необоснованные попытки вмешательства в частноправовую сферу, целесообразно уделить внимание публично-правовому аспекту данных отношений, т.е. рассматривать их через призму регистрационных процедур. По мнению автора, понятия «государственная регистрация» и «регистрационные процедуры» соотносятся как содержание и форма. Под государственной регистрацией следует понимать учет, фиксацию определенных фактов, придание им законности, правоустанавливающего значения; а под регистрационными процедурами -нормативно установленный порядок совершения уполномоченными органами таких действий.

Регистрационные процедуры представляют собой разновидность процедур административных. Такой подход подтверждается действующим законодательством: принятые в последнее время в сфере государственной регистрации административные регламенты содержат разделы «административные процедуры», в которых определяются сроки, порядок и последовательность совершения действий по государственной регистрации соответствующих объектов, т.е. закреплен порядок совершения регистрационных процедур.

Регистрационные процедуры, как разновидность процедур административных, обладают всеми признаками последних (данные признаки были изложены выше), но при этом имеют свои особенности:

- определяют порядок совершения положительных действий уполномоченных органов, связанных с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан и юридических лиц;

- определяют порядок государственной регистрации, т.е. деятельности исключительно органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

- реализуются, как правило, по инициативе заинтересованного лица, носят заявительный характер;

- представляют собой контрольные процедуры;

- представляют собой процедуры принятия юридического акта, имеющего правоустанавливающее значение;

- должны быть закреплены в нормативных правовых актах.

От регистрационных процедур следует отличать учетные процедуры, которые по своему содержанию не совпадают с регистрационными процедурами (они не являются контрольными, в ходе учета не производится проверка законности тех или иных фактов, действий, не принимается акт, имеющий правоустанавливающее значение), а также лицензионные процедуры, для которых характерен разрешительный, а не уведомительный порядок принятия решения компетентным органом.

Автором сформулировано понятие регистрационных процедур: под регистрационными процедурами следует понимать урегулированный административно-процессуальными нормами порядок контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по официальному признанию и подтверждению законности определенных фактов, закреплению правового статуса субъекта.

В третьем параграфе «Правовое регулирование регистрационных процедур» проведен анализ законодательства о регистрационных процедурах, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти.

Регистрационные процедуры нуждаются в правовом оформлении, надлежащей правовой регламентации. Необходимо отметить, что в отечественной правовой системе отсутствует единый нормативный акт, определяющий основы правового регулирования в данной сфере: принципы государственной регистрации, объекты и субъекты регистрации, основы правового статуса регистрирующих органов, порядок проведения государственной регистрации, порядок обжалования регистрационных действий, ответственность за нарушение законодательства и порядок возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства о государственной регистрации и т.п. В настоящее время правовая регламентация регистрационных процедур осуществляется в различных нормативных правовых актах. Регистрационные процедуры могут быть урегулированы: федеральным законом; федеральным законом и подзаконными нормативными актами; только подзаконными нормативными правовыми актами. Наиболее предпочтительным представляется второй вариант - закрепление регистрационных процедур как в федеральном законе, так и в подзаконных нормативных правовых актах. Федеральный закон должен закреплять требование об обязательной регистрации определенного объекта, осуществлять рамочное регулирование, определять общие

принципы регистрационных процедур, последовательность действий при осуществлении регистрации, порядок приостановления регистрации, основания отказа в регистрации и т.п. А подзаконные акты могут конкретизировать положения закона, устанавливать требования к составу документов, необходимых для государственной регистрации, условия и сроки приема и консультирования заявителей, детально определять сроки, последовательность и содержание действий при осуществлении государственной регистрации, порядок обжалования действий и решений, осуществляемых (принятых) в ходе государственной регистрации и т.д.

По мнению автора, система источников правового регулирования регистрационных процедур должна выглядеть следующим образом:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральные законы.

Основы правового регулирования регистрационных процедур должны быть заложены в законе «Об административных процедурах», где необходимо закрепить понятие регистрационных процедур, принципы, основания и порядок их проведения.

Правовое регулирование регистрационных процедур строится на системе определенных правовых принципов, характерных для административных процедур, но в то же время учитывающих специфику правоотношений в сфере государственной регистрации. Регистрационные принципы можно разделить на общие принципы, характерные для всех регистрационных процедур и определяющие общий порядок деятельности уполномоченных органов при осуществлении государственной регистрации, и специальные регистрационные принципы, отражающие специфику деятельности уполномоченных органов при осуществлении государственной регистрации отдельных объектов. К общим принципам проведения регистрационных процедур следует относить: принцип законности, принцип публичности (открытости, прозрачности, доступности регистрационных процедур), принцип объективности (материальной истины), принцип

быстроты и эффективности регистрационных процедур, принцип равенства сторон, принцип ответственности. Данные принципы как основа правового регулирования регистрационных процедур должны быть закреплены в федеральном законе «Об административных процедурах». Специальные регистрационные принципы характеризуют проведение государственной регистрации отдельных объектов и могут закрепляться в отраслевом законодательстве.

Помимо закона «Об административных процедурах», к законодательству об административных (в том числе и регистрационных) процедурах следует относить федеральные законы: «Об общих принципах организации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», "Об обращениях граждан", "О праве граждан на получение информации" и некоторые другие. В федеральных законах об отдельных видах государственной регистрации предпочтительно закреплять обязательность государственной регистрации определенных объектов и специальные принципы совершения регистрационных процедур.

3. Подзаконные нормативные акты, которые могут конкретизировать и развивать общие нормы о регистрационных процедурах.

Наиболее целесообразным представляется закрепление регистрационных процедур в административных регламентах, где следует полно, четко, подробно определять соответствующие процедуры, развивая положения о государственной регистрации, установленные законом.

Таким образом, в настоящее время требуется усиление законодательного регулирования регистрационных процедур, создание их надлежащей законодательной основы.

В главе второй «Основные тенденции развития законодательства о регистрационных процедурах» рассмотрены возможные направления совершенствования законодательства о регистрационных процедурах.

Первый параграф «Содержание регистрационных процедур» содержит основные результаты исследования структурных элементов, составляющих регистрационную процедуру.

Юридическая конструкция регистрационных процедур включает в себя: 1) правовые нормы, регламентирующие совершение регистрационных процедур; 2) регистрационные правоотношения; 3) цели регистрационных процедур; 4) стадии регистрационных процедур. Данные элементы, подробно рассмотренные в параграфе, позволяют определить суть процедуры, ее юридическую природу и содержание.

Регистрационные правоотношения представляют собой урегулированные административно-процессуальными нормами отношения между заинтересованным лицом и уполномоченным государственным органом по признанию и подтверждению со стороны государства законности определенных фактов, закреплению правового статуса физических и юридических лиц.

Целями регистрационных процедур являются:

- придание определенного правового статуса определенному субъекту;

- проверка законности определенных фактов, действий, возникновения (прекращения) прав и обязанностей соответствующих субъектов, и таким образом защита прав и законных интересов личности и государства;

- создание систем учета определенных сведений для государственного контроля, ведение государственного статистического учета.

В регистрационной процедуре можно выделить основные стадии: возбуждение регистрационного дела; проверка (экспертиза) представленных на регистрацию документов; принятие решения о государственной регистрации (либо об отказе в регистрации) и его оформление; и факультативные стадии: приостановление государственной регистрации; обжалование принятого решения о регистрации (отказе в регистрации). Основы правового регулирования регистрационной процедуры следует

закрепить в федеральном законе. Предлагается закрепить в законе основные стадии регистрационной процедуры и урегулировать следующие положения:

1. В отношении стадии возбуждения регистрационного дела:

- стадия возбуждения регистрационного дела включает в себя прием документов на регистрацию и надлежащее оформление такого приема;

- подача заявителем документов в компетентный орган является основанием для их рассмотрения и вынесения решения о возбуждении дела;

- установить общие требования к форме, содержанию, порядку предоставления заявления и необходимых для проведения регистрации документов; определить, что исчерпывающие перечни документов для государственной регистрации должны устанавливаться только законом;

- определить основания и порядок отказа в приеме документов на государственную регистрацию.

2. В отношении стадии проверки (экспертизы) предоставленных для регистрации документов:

- стадия проверки предоставленных для регистрации документов представляет собой проверку поданных документов на предмет их подлинности и соответствия законодательству с целью установления наличия оснований для проведения государственной регистрации;

- установить обязательность данной стадии во всех регистрационных процедурах, в частности, в процедуре государственной регистрации юридических лиц (в связи с чем необходимо внести изменения в соответствующие нормативные акты);

- определить основные правила проведения правовой экспертизы документов.

3. В отношении факультативной стадии регистрационной процедуры -приостановления государственной регистрации:

- государственная регистрация приостанавливается в случае, если для определения наличия оснований для регистрации представленных заявителем документов недостаточно и необходимо получение

дополнительных данных и сведений;

- закрепить основания приостановления государственной регистрации;

- закрепить срок приостановления, в течение которого заявитель может устранить имеющиеся замечания и предоставить недостающие документы;

- закрепить право регистрирующего органа самостоятельно получать необходимые сведения из уполномоченных органов путем информационного обмена.

4. В отношении стадии принятия решения о государственной регистрации (отказе в регистрации):

- определить, что решение о регистрации представляет собой акт уполномоченного органа и оформляется в виде самостоятельного документа либо в виде записи в реестре, регистре, кадастре;

- определить общие основания отказа в государственной регистрации;

- установить обязанность регистрирующего органа разъяснять порядок, место и сроки обжалования решения о регистрации (об отказе в регистрации);

- предусмотреть порядок принятия решения об исправлении ошибки в регистрационных записях, порядок и способ оформления исправления такой ошибки.

Второй параграф «Информационное обеспечение регистрационных процедур» посвящен вопросу информационной открытости органов публичной власти, осуществляющих регистрационные процедуры.

В современных условиях информационная открытость органов власти позволяет им действовать эффективно, создает условия превращения их в действительные органы публичной власти, выражающие важнейшие общественные приоритеты и интересы, решающие важнейшие общественные задачи. Особое значение в деле активной информатизации органов публичной власти приобретает доступность гражданам и организациям услуг в сфере регистрации отдельных объектов.

Учитывая значимость регистрационных процедур и широкий перечень соответствующих государственных функций и услуг, их доступность и ясность для населения становится важной задачей административного реформирования. В настоящее время открытость регистрационных процедур в большей степени связывается с прозрачностью и простотой порядка предоставления и получения документов, удостоверяющих результаты регистрации.

Развитие принципа открытости регистрационных процедур возможно по нескольким направлениям:

^информационное обеспечение регистрационных процедур посредством наполнения специализированных Интернет-ресурсов органов, уполномоченных в сфере регистрации;

2) создание единых реестров регистрации прав, фактов и юридических состояний и реализация принципа «одного окна» в различных областях регистрационной деятельности;

3) активная работа с обращениями граждан, которая должна расцениваться как одна из основных государственных функций по обеспечению конституционных прав граждан на защиту их законных интересов;

4) принятие основополагающих нормативных правовых актов, регламентирующих порядок деятельности органов исполнительной власти в сфере осуществления государственных функций и оказания соответствующих государственных услуг (федеральных законов об административных регламентах, о стандартах государственных услуг, об обеспечении права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти и т.п.), а также правовое закрепление регистрационных процедур в специальных электронных административных регламентах.

Такие комплексные меры способны обеспечить гражданам и организациям доступ к информации о деятельности органов,

осуществляющих государственную регистрацию, а следовательно, заложить основы для формирования эффективной публичной власти.

В третьем параграфе «Совершенствование системы защиты прав граждан и организаций в регистрационной процедуре» рассмотрены судебный и внесудебный порядок обжалования действий и решений (бездействия) органов публичной власти как способы защиты нарушенных прав граждан и организаций в сфере государственной регистрации.

Действующая нормативная правовая модель обжалования решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц, в том числе и в сфере государственной регистрации, основывается на фактическом приоритете судебного способа оспаривания публичных актов. Однако наблюдающийся в практической деятельности судов, арбитражных судов постоянный удельный рост числа публичных споров поступательно приводит к обесцениванию идеи арбитража, призванного разрешать экономические дела, возникающие в частно-правовой сфере.

Вариантом решения данной проблемы, новой формой судебного обжалования действий (решений) органов власти и должностных лиц может выступать внедрение и реализация концепции административной юстиции, для чего необходимо принятие закона о федеральных административных судах и Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Данная мера будет способствовать более быстрому и профессиональному судебному рассмотрению публичных споров, возникающих в сфере государственной регистрации.

Идея судебного реформирования безотрывно связана с необходимостью введения досудебной процедуры обжалования действий (решений) органов власти, являющейся более доступной, быстрой и эффективной. Досудебное обжалование следует рассматривать как необходимый инструмент защиты законных интересов, прав граждан и организаций в регистрационной процедуре. На сегодняшний день несколько административных регламентов, регулирующих отношения в сфере государственной регистрации,

предусматривают досудебный порядок обжалования действий или бездействия регистрирующих органов и их должностных лиц.

Совершенствование действующей системы досудебного обжалования возможно по следующим направлениям:

- установление претензионного порядка рассмотрения жалоб, т.е. обращения к должностному лицу, принявшему то или иное решение относительно права гражданина или организации с уведомлением о несогласии с данным решением, который будет предшествовать рассмотрению жалобы вышестоящим органом публичной администрации (вышестоящим должностным лицом);

- образование в органах публичной администрации коллегиальных юрисдикционных органов - апелляционных комиссий, которые бы рассматривали жалобы на действия соответствующих органов и должностных лиц публичной администрации при обязательном участии в них независимых экспертов и представителей общественности. Апелляционный порядок при этом следует рассматривать как альтернативную стадию обжалования, так как гражданин или организация по окончании рассмотрения жалобы в надлежащей инстанции будут иметь право обратиться либо с апелляцией в специально созданный орган публичной администрации, либо непосредственно в суд. Решение апелляционной комиссии будет являться окончательным для инстанционного порядка обжалования. Следует отметить, что существующий опыт привлечения апелляционных комиссий в деятельности регистрирующих органов является крайне плодотворным в области регистрации и сертификации лекарственных средств.

Названные меры помогут повысить ответственность органов, осуществляющих государственную регистрацию, и их должностных лиц за качество принимаемых ими решений.

В заключении подведены основные итоги проведенного исследования, обобщены основные теоретические выводы и практические рекомендации по результатам исследования.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, указанных в перечне ВАК

1. Кравченко О.Б. Административно-процессуальные правоотношения: понятие, виды, классификация / О.Б. Кравченко // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия «Право». - 2006. № 13 (68). - С. 273281. - 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в иных изданиях

2. Кравченко О.Б. Государственная регистрация прав как основа регистрационного производства /О.Б. Кравченко// Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости: материалы III Международной научно-практической конференции (25-26 мая 2006 г.) - Новосибирск, 2006. - С. 19-34. - 0,93 п.л.

3. Кравченко О.Б. Правовое регулирование регистрационного производства / О.Б. Кравченко, Б.А. Мкртычян // Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости: материалы III Международной научно-практической конференции (25 -26 мая 2006 г.) - Новосибирск, 2006. - С. 43-61 -1,1 п.л.

4. Кравченко О.Б. Административно - процессуальные регистрационные правоотношения: понятие, виды, классификация /О.Б. Кравченко// Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости: материалы III международной научно-практической конференции (25 -26 мая 2006 г.) - Новосибирск, 2006. -С. 67-88.-1,3 пл.

5. Кравченко О.Б. Государственная регистрация общественных объединений / О.Б. Кравченко // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2006 г.: Материалы VIII международной научно-практической

конференции, 30-31 марта 2006 г. - Челябинск: ООО «Полиграф-Мастер» - Ч. I.- С. 426-428.-0,12 п.л.

6. Кравченко О.Б. Информационное обеспечение регистрационных процедур /О.Б. Кравченко// Проблемы формирования правового, социального государства в современной России: материалы IV Всероссийской научно-практической конференции. - Новосибирск, 2008. - С. 362-377 - 0,93 п.л.

7. Игнатова М.С., Кравченко О.Б. Защита прав и свобод граждан в ходе осуществления регистрационных процедур / М.С. Игнатова, О.Б. Кравченко // Вестник Академии российских энциклопедий. - 2008. - № 2 (28). - С. 41-45.-0,25 п.л.

8. Кравченко О.Б. Законодательное закрепление регистрационных процедур в Российской Федерации /О.Б. Кравченко// Вестник Новосибирского государственного университета: научный журнал.- Право.-Вып. 2. - 2008. - С. 63-66. - 0,2 п.л.

Кравченко Оксана Бориковна

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 31.03.2009 Формат бумаги 60X84 1/16

Печ. л. 1,6 Уч.-изд. л. 1,6 Тираж 100 экз. Заказ 111

Полиграфическая лаборатория юридического факультета Новосибирского государственного аграрного университета 630039, г. Новосибирск, ул. Никитина, 155

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кравченко, Оксана Бориковна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГИСТРАЦИОННЫХ

ПРОЦЕДУР.

§ 1. Общая характеристика административных процедур.

§ 2. Регистрационные процедуры как самостоятельный вид административных процедур.

§ 3. Правовое регулирование регистрационных процедур.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

О РЕГИСТРАЦИОННЫХ ПРОЦЕДУРАХ.

§ 1. Содержание регистрационных процедур.

§ 2. Информационное обеспечение регистрационных процедур.

§ 3. Совершенствование системы защиты прав граждан и организаций в регистрационной процедуре.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти"

Актуальность темы исследования. В современных условиях проводимой в стране административной реформы очевидной становится необходимость дальнейшего развития и совершенствования косвенных механизмов регулирования государством частных отношений, одним из которых является государственная регистрация. Число совершаемых регистрационных действий огромно: так, только в 2007 году было зарегистрировано по месту жительства 10 млн., а по месту пребывания — более 4 млн. граждан Российской Федерации, поставлено на учет 8 млн. иностранных граждан1; по состоянию на май 2007 года в Федеральной регистрационной службе и её территориальных органах зарегистрировано более 200 тысяч некоммерческих организаций (их число выросло за 2006 год на 2779 организаций, а за первый квартал 2007 года еще примерно на 1500)" и т.д. Государственная регистрация, выполняющая контрольно-учетные и легализующие функции, широко применяется в различных сферах. С помощью государственной регистрации не только достигается защита прав и интересов государства и общества путем проверки законности определенных фактов, действий, возникновения и прекращения прав и обязанностей определенных субъектов, но и обеспечивается возможность реализации прав граждан, их объединений и организаций.

Для эффективного обеспечения прав и законных интересов названных субъектов необходима надлежащая правовая регламентация процедурной деятельности регистрирующих органов. Представляется, что современное регулирование отношений в сфере государственной регистрации нуждается в совершенствовании: с одной стороны, требуется преодоление

1 Тезисы выступления Начальника Управления методического обеспечения и контроля в сфере государственной регистрации и деятельности некоммерческих организаций Федеральной регистрационной службы А.В. Степанова на совещании с представителями общероссийских общественных и международных объединений, на тему «Актуальные вопросы взаимодействия уполномоченного органа и общественных объединений» // http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=l 520000000&id=3314.

2 О работе с обращениями граждан в Федеральной регистрационной службе за 2007 год // http://w\v\v.rosregistr.ru/index.php?menu=2040000000&id=4491. административных барьеров, устранение препятствий для реализации прав заявителя, с другой - более полная регламентация процедур для недопущения субъективизма чиновников при принятии решений, коррупции и иных негативных явлений.

На необходимость дебюрократизации и упрощения процедур регистрации неоднократно указывал В.В. Путин, называя, например, действующий порядок регистрации предприятий «издевательством над людьми и здравым смыслом»1. Его политику продолжает и Д.А. Медведев, который также отмечает неудовлетворительную работу представителей власти и называет действующий порядок «цивилизованной формой взятки»2.

Правовое регулирование отношений в сфере регистрации должно строиться таким образом, чтобы государство не просто лояльно относилось и не препятствовало осуществлению гражданами и организациями своих прав, но создавало систему правовых и организационных мер их обеспечения. И в этом деле процессуальные нормы, наряду с материальными, выступают важнейшим условием обеспечения законности, установления необходимых гарантий реализации прав и свобод, что, несомненно, актуализирует исследование регистрационных процедур, совершаемых органами публичной власти.

Изложенные обстоятельства определяют необходимость выработки комплексного подхода к правовому регулированию отношений и

1 См., например: Матвейчук С. Путин обнаружил «вакханалию» бюрократии // http://\vww.rustrana.ru/article.php?nid=7233.

2 См., например: Текст выступления Д. Медведева на V Экономическом форуме в Красноярске // http:/Avw\v.rg.ru/2008/02/16/medvedev-forum.html; Сидибе П. Мал бизнес, да дорог // http://w\vw.rg.ru/2008/03/28/maliy-bi2nes.html. реформирования административно-процессуального законодательства в сфере государственной регистрации, что и обусловило выбор темы исследования.

Общие вопросы процессуальной и процедурной деятельности в сфере государственного управления рассматривались такими учеными, как С.С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, А.А. Демин, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, В.А. Лория, С.Н. Махина, И.В. Панова, Л.Л. Попов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.Ю. Якимов и др. Процедурные аспекты реализации прав граждан в деятельности исполнительной власти затронуты в диссертациях О.С. Беркутовой, М.О. Ефремова, Р.С. Тихого, В.В. Яскевич. Месту и роли института регистрации в административном праве уделяли внимание А.Б. Агапов, П.И. Кононов, К.И. Костылева, Ю.А. Тихомиров, О.В. Шмалий.

В юридической литературе вопросы государственной регистрации изучаются обособленно, применительно к конкретным объектам регистрации. Имеющиеся работы, в основном, содержат фрагментарную характеристику отношений в сфере регистрации каких-либо объектов либо посвящены комментариям законодательства. Различные аспекты государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним исследованы в работах М.И. Брагинского, С.П. Гришаева, П.В. Крашенинникова, С.Б. Пашенько, А.Н. Ткача, A.M. Эрделевского, в научных диссертациях А.В. Дмитриева, Е.Б. Козловой, В.В. Михольской, Е.Ю. Петрова; вопросы государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются в работах С.В. Алексеева, В.В. Залесского, Т.В. Закупень, А.С. Лазариди, Д.А. Степанова и других; вопросы государственной регистрации граждан - в работах А.А. Алексеева, И.В. Черепановой, В.И. Шалашова.

В соответствии с названной целью в исследовании решаются следующие задачи;

- определить понятие и сущность административной процедуры;

- раскрыть правовую природу и признаки регистрационных процедур как самостоятельного вида административных процедур;

-проанализировать нормы действующего законодательства о регистрационных процедурах, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти;

- рассмотреть содержание регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти;

- исследовать информационное обеспечение регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, уровень их открытости и доступности;

- разработать рекомендации по дальнейшему совершенствованию 6 правового регулирования регистрационных процедур.

Эмпирическую базу исследования составили положения Конституции Российской Федерации; федеральных законов, иных федеральных нормативных правовых актов, законов субъектов Российской Федерации, регулирующих процедуры государственной регистрации отдельных объектов; проектов законов об административных процедурах, об административных регламентах, о стандартах государственных услуг, об обеспечении права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти, о федеральных административных судах, о внесудебном порядке оспаривания гражданами и организациями решений и действий (бездействия) органов публичной администрации; положения иных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих различные аспекты взаимоотношений органов публичной власти с гражданами, их объединениями, юридическими лицами, а также актов судебных органов: Верховного суда и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, практика деятельности окружных арбитражных судов (арбитражных судов Уральского, Северо-Западного округов).

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа является первым административно-правовым исследованием, в рамках которого произведен комплексный анализ регистрационных процедур, связанных с обеспечением и реализацией прав и свобод граждан и 7 организаций. На основе анализа общих признаков и особенностей регистрационных процедур сделана попытка определить общие принципы регулирования регистрационных процедур и выработать универсальную регистрационную процедуру.

Основные положения, выносимые на защиту:

Регистрационные процедуры обладают следующими признаками: 1) определяют порядок совершения положительных действий уполномоченных органов, связанные с реализацией прав, свобод и обязанностей граждан и 8 юридических лиц; 2) устанавливают порядок деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; 3) реализуются, как правило, по инициативе заинтересованного лица, т.е. носят заявительный характер; 4) представляют собой контрольные процедуры; 5) представляют собой процедуры принятия юридического акта, имеющего правоустанавливающее значение; 6) подлежат нормативному закреплению.

2) требование об обязательной государственной регистрации определенных объектов, конкретизация общих принципов совершения регистрационных 9 процедур должны закрепляться в специальных федеральных законах; 3) полная и четкая регламентация регистрационных процедур должна содержаться в соответствующих административных регламентах.

Научное и практическое значение диссертационного исследования.

Научная значимость исследования заключается в том, что оно способствует выработке комплексного подхода к определению понятия, сущности, содержания регистрационных процедур, установлению общих основ их правового регулирования. Положения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований по изучению различных аспектов государственной регистрации. Предложения по совершенствованию административно-правового регулирования регистрационных процедур имеют практическую ценность и могут быть реализованы в деятельности органов законодательной власти, а также в практической деятельности органов исполнительной власти, осуществляющих государственную регистрацию.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные аспекты исследования изложены в выступлениях на научных конференциях: «Проблемы формирования и утверждения в российском обществе ценностей права, свободы и справедливости» (г. Новосибирск, 2006 г.), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ-2006» (г. Челябинск, 2006 г.), «Проблемы формирования правового, социального государства в современной России» (г. Новосибирск, 2008 г.). Основные выводы диссертации нашли отражение в 8 публикациях автора. Выводы исследования представлены в статье «Административно-процессуальные правоотношения: понятие, виды, классификация», опубликованной в Вестнике Южно-Уральского государственного университета, рекомендованном ВАК для публикации основных положений кандидатских диссертаций. Основные положения диссертации используются в учебном процессе при чтении курса «Административное право» в Новосибирском ГУ, при проведении занятий с сотрудниками Новосибирского филиала Барнаульского юридического института, внедрены в деятельность структурных подразделений Управления Минюста России по НСО.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кравченко, Оксана Бориковна, Омск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В проведенном диссертационном исследовании отношения, складывающиеся в сфере государственной регистрации, рассмотрены через призму административных процедур. На основе проведенного анализа нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения регистрации, выявлены недостатки правового регулирования регистрационных процедур, обоснованы и сформулированы предложения по изменению и совершенствованию действующего законодательства.

Регистрационные процедуры как разновидность административных процедур представляют собой урегулированный административно-процессуальными нормами порядок контрольной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по официальному признанию и подтверждению законности определенных фактов, закреплению правового статуса субъекта.

Несмотря на большое количество объектов, подлежащих государственной регистрации, все регистрационные процедуры обладают общими признаками и особенностями, отражающими их сущность и отличающими их от иных видов административных процедур. На основе таких выявленных особенностей целесообразно выработать универсальную регистрационную процедуру, определить общие принципы регулирования регистрационных процедур и закрепить их в законе. Следует четко определить содержание процедур, права, обязанности и ответственность уполномоченных лиц за принятие решений и совершение определенных действий.

Правовое регулирование регистрационных процедур должно основываться на принципах законности, публичности (открытости, прозрачности, доступности процедур), объективности (материальной истины), быстроты и эффективности процедур, равенства сторон, ответственности. Такое правовое регулирование необходимо осуществлять

162 на нескольких уровнях. Понятие и основные принципы регистрационных процедур должны быть закреплены в федеральном законе «Об административных процедурах». Требование о государственной регистрации определенных объектов и конкретизация названных принципов должны быть определены в специальных федеральных законах. Сами же регистрационные процедуры целесообразно устанавливать в административных регламентах.

Предлагается закрепить в законе основные стадии регистрационной процедуры и урегулировать следующие положения:

1. В отношении стадии возбуждения регистрационного дела:

- определить основания и порядок отказа в приеме документов на государственную регистрацию.

2. В отношении стадии проверки (экспертизы) предоставленных для регистрации документов:

- определить основные правила проведения правовой экспертизы документов.

- закрепить основания приостановления государственной регистрации;

4. В отношении стадии принятия решения о государственной регистрации (отказе в регистрации):

- определить общие основания отказа в государственной регистрации;

Удобство и простота регистрационных процедур для граждан и организаций невозможны без надлежащего информационного обеспечения регистрационных процедур, установления гарантий их открытости и доступности. Информационное обеспечение регистрационных процедур осуществляется по следующим основным направлениям:

-достижение прозрачности процедур, простоты порядка предоставления и получения документов в ходе регистрационных процедур;

-налаживание удаленного информационного взаимодействия, позволяющего гражданам и организациям сокращать время непосредственного присутствия при оказании соответствующей государственной услуги;

-информационное обеспечение регистрационных процедур посредством наполнения специализированных Интернет-ресурсов органов публичной власти;

- работа с обращениями граждан;

-закрепление регистрационных процедур в административных регламентах и электронных административных регламентах.

Для обеспечения надлежащей защиты прав граждан и организаций при проведении государственной регистрации необходимо установить действенные механизмы обжалования и оспаривания действий (бездействия) и решений регистрирующих органов. Решение названной проблемы возможно путем законодательного закрепления процедур внесудебного обжалования и административного судопроизводства.

Для реализации отмеченных направлений необходимо принятие законодателем комплексных мер, способных заложить эффективные основы взаимодействия граждан и власти в сфере государственной регистрации, в частности, принятие основополагающих федеральных законов об административных регламентах, о стандартах государственных услуг, об обеспечении права на доступ к информации о деятельности органов публичной власти, Кодекса административного судопроизводства

Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах в Российской Федерации»,

Федерального закона «О внесудебном порядке оспаривания гражданами и

165 организациями решений и действий (бездействия) органов публичной администрации».

Создание надлежащей законодательной основы регистрационных процедур - гарантия их демократичности и эффективности. Сформулированные в настоящей работе положения, выводы и рекомендации могут оказаться полезными для дальнейшего совершенствования правового регулирования данного института и позволят создать необходимые гарантии реализации прав непосредственных участников регистрационных процедур -граждан и юридических лиц, что в конечном итоге будет способствовать формированию стабильных отношений между гражданами и государством.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти»

1. Нормативные правовые акты

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) Текст. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. О Конституционном суде Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 13. - Ст. 1447.

4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 30. - Ст. 3012.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 230-Ф3. Часть четвертая Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 52 (Часть I). - Ст. 5496.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть первая Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 32. - Ст. 3301.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-Ф3 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 46. - Ст. 4532.

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 52 (Часть I). - Ст. 4921.

9. О банках и банковской деятельности. Федеральный закон Российской Федерации от 2 декабря 1990 г. № 395-1 Текст. / / Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. - № 27. - Ст. 357.

10. О библиотечном деле. Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 78-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. -№ I.-Ct. 2.

11. Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы». Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 2. — Ст. 172.

12. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№31. -Ст. 3806.

13. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -1997.-№30.-Ст. 3594.

14. О государственной регистрации уставов муниципальных образований. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 30 (Часть I). -Ст. 3108.

15. О занятости населения в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 Текст. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1991. - № 18. - Ст. 566.

16. О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. - № 30. - Ст. 3285.

17. О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации. Федеральный закон от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 22. - Ст. 2591.

18. О национально-культурной автономии. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 25. - Ст. 2965.

19. О некоммерческих организациях. Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 3. - Ст. 145.

20. О политических партиях. Федеральный закон Российской Федерации от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 29. - Ст. 2950.

21. О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт. Федеральный закон Российской Федерации от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ

22. Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 21. - Ст. 1957.

23. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 1.0-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 3. — Ст. 148.

24. О рынке ценных бумаг. Федеральный закон Российской Федерации от 22 апреля 1996 г. № 39-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - № 17. - Ст. 1918.

25. О свободе совести и о религиозных объединениях. Федеральный закон Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 39. - Ст. 4465.

26. О средствах массовой информации. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 Текст. // «Российская газета» 1992. - 8 февраля.

27. О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации. Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5340-1 Текст. // «Российская газета». — 1993. 12 августа.

28. Об актах гражданского состояния. Федеральный закон Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 47. - Ст. 5340.

29. Об архивном деле в Российской Федерации. Федеральный закон от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 43. - Ст. 4169.

30. Об информации, информационных технологиях и о защите информации. Федеральный закон Российской Федерации 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. -2006. № 31 (часть I). - Ст. 3448.

31. Об общественных объединениях. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. - № 21. - Ст. 1930.

32. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. - № 40. - Ст. 3822.

33. Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - № 51. - Ст. 4832.

34. Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. № 2. - Ст. 133.

35. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. -№31.-Ст. 3995.

36. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 927 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. — № 42. — Ст. 4108.

37. Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации. Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1313 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 42. - Ст. 4110.

38. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 30. - Ст. 3149.

39. Вопросы Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 1998 года № 729 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№27.-Ст. 3147.

40. Вопросы Федеральной миграционной службы. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. № 30. - Ст. 3150.

41. О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения. Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 25.- Ст. 2897.

42. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 21. — Ст. 2023.

43. О Фонде социального страхования Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 года N° 822 Текст. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992.- № 6. Ст. 319.

44. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2008 года № Пр-212 Текст. // Российская газета. 2008. - 16 февраля.

45. Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России). Постановление Верхового Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122-1 Текст. // Российская газета. 1992. - 23 января.

46. Вопросы Федеральной регистрационной службы. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 451 Текст. // СПС «Гарант».

47. О федеральной целевой программе «Электронная Россия» (20022010 годы). Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 года № 65 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 5. - Ст. 531.

48. Фонде социального страхования Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 года № 101 Текст. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. - № 8. - Ст. 599.

49. Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. № 506 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№40.-Ст. 3961.

50. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 июня 2007 г.

51. Текст. II Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. -№4.-Ст. 2923.

52. Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 г. № 458 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. - № 17.-Ст. 2009.

53. Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 857 Текст. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 32. - Ст. 3902.

54. Об утверждении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р Текст. //

55. Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. — № 46. - Ст. 4720.

56. Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами предоставления государственной услуги. Приказ Минэкономразвития России от 9 августа 2007 года № 271 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

57. Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации ипотеки объектов недвижимого имущества. Приказ Минюста Российской Федерации от 15 июня 2006 г. №213 Текст. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2006. - № 9.

58. Об утверждении правил рассмотрения заявлений и принятия решений о государственной регистрации. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 2003 г. № 68 Текст. // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. - № 4.

59. Об утверждении состава Апелляционной комиссии Минздрава России по вопросам сертификации лекарственных средств. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 1 июля 2003 года № 293 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

60. Об утверждении "Порядка регистрации контрольно-кассовых машин в налоговых органах. Приказ Госналогслужбы Российской Федерации от 22 июня 1995 г. № ВГ-3-14/36 Текст. // «Российские вести». 1995. - 27 июля.

61. Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по регистрации средств массовой информации.

62. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций,связи и охраны культурного наследия от 22 октября 2007 г. № 315 г. Москва Текст. // «Российская газета». 2008. — 19 марта.

63. Письмо Департамента налоговой политики Министерства финансов Российской Федерации от 10 января 2000 года № 04-02-05/1 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

64. Письмо Департамента налоговой политики Министерства финансов Российской Федерации от 16 мая 2000 года № 04-02-05/5 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

65. Письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 01 февраля 2005 г. № 14-1-04/253 Электронный ресурс. // СПС «Консультант-Плюс».

66. Письмо Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № ЧД-6-09/7612 Электронный ресурс. // СПС «Консультант-плюс».

67. Справка о работе с обращениями граждан в Федеральной регистрационной службы Российской Федерации за 2007 год Электронный ресурс. // http://www.rosregistr.ru/index.php?menu=2040000000&id=s4491.

68. Информация об итогах работы с обращениями граждан в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ульяновской области за 2007 год Электронный ресурс. // www.ufrs.mv.ru/news/new069/default.htm.

69. О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 15 Текст. // Российская газета. 1998. -18 ноября.

70. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 года № 8 Текст. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2006. - № 6.

71. О представлении документов на государственную регистрацию юридических лиц. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2006 года № КАС06-350 Текст. // Учет. Налоги. Право. 2006. - № 45.

72. Определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2004 г. № 86-Г04-12 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

73. О порядке оформления документов при подаче заявления на регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

74. Решение Верховного Суда Российской Федерации от 1 августа 2006 года № ГКПИ06-735 Текст. // Учет. Налоги. Право. 2006. - № 31.

75. Постановление Федерального Арбитражного суда Северозападного округа от И апреля 2002 г. № А56-3286/01 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

76. Постановление Федерального Арбитражного суда Северозападного округа от 16 апреля 2002 г. № А56-31752/01 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

77. Постановление Федерального Арбитражного суда Северозападного округа от 22 октября 2003 г. № А66-2020-03 Электронный ресурс.1. СПС «Гарант».

78. Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 13 января 2004 г. № Ф09-3957/03-ГК Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

79. Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 29 декабря 2003 г. № Ф09-3748/03-ГК Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

80. Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 17 декабря 2003 г. № Ф09-3667/03-ГК Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

81. Постановление Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 1 марта 2004 г. № Ф09-395/04-ГК Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

82. Справка основных показателей работы Арбитражных судов Российской Федерации в 2006-2007 годах Электронный ресурс. // http://www.arbitr.ru.

83. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации. Проект закона Текст. // Российская юстиция. — 2004. — № 3. — С. 6-45.

84. О стандартах государственных услуг. Проект Федерального закона Электронныйресурс. // http: /www.adm.yar.ru/ CENTER/ dmref uslugi.doc.

85. О федеральных административных судах в Российской Федерации. Пояснительная записка к проекту Федерального конституционного закона Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

86. О федеральных административных судах в Российской Федерации. Проект Федерального конституционного закона Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

87. Об административных процедурах. Пояснительная записка к проекту Федерального закона Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

88. Об административных процедурах. Проект закона Электронный ресурс. // СПС «Консультант-плюс».

89. Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Проект Федерального закона № 386525-4 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

90. О лекарственном обеспечении граждан в Республике Дагестан. Закон Республики Дагестан от 8 декабря 2005 г. № 65 Текст. // Дагестанская правда. 2005. - 16 декабря.

91. О нормативных правовых актах республики Дагестан. Закон Республики Дагестан от 16 апреля 1997 г. № 8 Текст. // Собрание законодательства Республики Дагестан. 1997. - № 4.

92. О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Кировской области. Закон Кировской области от 6 мая 2002 г. Текст. // «Вятский край». — 2002. — 16 мая.

93. О регистрации трудовых договоров, заключенных с работодателями физическими лицами, в Республике Карелия. Закон Республики Карелия от 26 декабря 2005 г. № 948-ЗРК Текст. // Карелия. -2005.-29 декабря.

94. Об обязательном экземпляре документов. Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13 ноября 1998 г. № 24-РЗ Текст. // Кабардино-Балкарская правда. 1998. - 19 ноября.

95. Об обязательном экземпляре документов. Закон Республики Адыгея от 9 января 1996 г. № 35 Текст. // Советская Адыгея. 2005. - 26 ноября.

96. Абросимова, Е. Административная юстиция в России: парадоксальное развитие Текст. / Е. Абросимова // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. - № 2.

97. Агапов, А.Б. Федеральное административное право Текст. / А.Б. Агапов. -М.: Юристь, 1997.

98. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие Текст. / под ред. Нарышкина С.Е., Хабриевой Т.Я. М.: ИНФРА-М, 2006.

99. Административное право Текст. / под ред. Ю.М. Козлова и JI.JI. Попова. М., 2000.

100. Административное право: Учебник Текст. / Под ред. JI.JL Попова. -М.: Юристь, 2004.

101. Административное право и процесс: полный курс Текст. / Ю.А. Тихомиров. 2-е изд., доп. и перераб. — М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.

102. Административное право России: курс лекций Текст. / К.С. Вельский [и др.]; под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

103. Административное право Российской Федерации Текст. / под ред. Л.Л. Попова: учебник. -М.: Высшее образование, 2007.

104. Административное право: Учебник Текст. / под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова. М.: Юристь, 2000.

105. Административное право: Учебник Текст. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М.: Юристь, 1999.

106. П.Алексеев, С.С. Общая теория права Текст. / С.С. Алексеев. М., 1982.-Т. 1.

107. Анализ российского опыта внедрения информационных систем, поддерживающих деятельность органов государственной власти Электронный ресурс. // http://www.e-rus.ru/upload/docs/20041208155846.doc.

108. Артамонов, А.Н. Формирование научных взглядов на развитие административной юстиции в России Текст. / А.Н. Артамонов // Журнал российского права. 1998. - № 8.

109. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления Текст. / Г.В. Атаманчук. М., 1997.

110. Байтин, М.И. Теоретические вопросы правовой процедуры Текст. / М.И. Байтин, О.В. Яковенко // Журнал российского права. 2000. - № 8.

111. Баландин, В.Н. О видах юридического процесса Текст. / В.Н. Баландин, А.А. Павлушина // Правоведение. 2002. — № 4.

112. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник Текст. / Д.Н. Бахрах. -М., БЕК, 1996.

113. Бахрах, Д.Н. Административное право России: учебник для вузов Текст. / Д.Н. Бахрах. М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001.

114. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник Текст. / Д.Н. Бахрах. М., 2002.

115. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для ВУЗов Текст. / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. М.: НОРМА, 2004.

116. Бахрах, Д.Н. Административное судопроизводство, административная юстиция и административный процесс Текст. / Д.Н. Бахрах // Государство и право. 2005. - № 2.

117. Бахрах, Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство Текст. / Д.Н. Бахрах // Журнал российского права. 2000. -№ 9.

118. Бельский, К.С. Полицейское право: Лекционный курс Текст. / К.С. Вельский. М, 2004.

119. Бойцова, В.В. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении Текст. / В.В. Бойцова, В.Я. Бойцов // Государство и право. 1994. - № 5.

120. Брагинский, М.И. Комментарий к закону Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок сним» Текст. / М.И. Брагинский. М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 1998.

121. Волчецкая, Т.С. Становление административной юстиции в Российской Федерации и Литовской Республике Текст. / Т.С. Волчецкая,

122. B.Н. Хорьков, Н.А. Фоченкова // Журнал российского права. 2003. - № 8.

123. Всероссийский конкурс «Премия информационной открытости органов власти» Электронный ресурс. // http://webmastera.org/union/press-centre.html?did=425.

124. Гришаев, С.П. Государственная регистрация вещных прав Текст. /

125. C.П. Гришаев // Журнал российского права. 2006. - № 10.

126. Демин, А.А. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства Российской Федерации Текст. / А.А. Демин // Государство и право. 2000. - № 11.

127. Демин, А.А. Суды административной юстиции: сравнительный анализ зарубежного опыта Текст. / А.А. Демин // Вестник Московского унта. Серия 11, Право. - 1994. - № 1.

128. Диков, Г.В. Проблемы создания системы административной юстиции в России (в свете зарубежного опыта) Текст. / Г.В. Диков // Государство и право. — 2001. № 5.

129. Жаднов, Ю. Система административных судов не должна совпадать с административно-территориальным делением Текст. / Ю. Жаднов // Российская юстиция. 2002. - № 9.

130. Закупень, Т.В. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: Научно-практическое пособие Текст. / Т.В. Закупень. -М., 2001.

131. Залесский, В.В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) Текст. / В.В. Залесский // Журнал российского права. 2007. - № 4.

132. Залесский, В.В. Государственная регистрация юридических лиц, создаваемых путем реорганизации Текст. / В.В. Залесский // Законы России: опыт, анализ, практика. 2006. - № 2.

133. Застрожная, O.K. Советский административный процесс: Учебное пособие Текст. / O.K. Застрожная. Воронеж, 1985.

134. Звягин, Ю.Г. Обсуждены проблемы административной юстиции Текст. / Ю.Г. Звягин // Журнал российского права. 2001. — № 2.

135. Зеленцов, А. Административное судопроизводство в России: проблемы правового регулирования Текст. / А. Зеленцов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. -№ 2.

136. Зеленцов, А.Б. Юридическая конструкция административно-правового спора (проблемы построения) Текст. / А.Б. Зеленцов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

137. Зотов, В.Б. Открытость и прозрачность власти условие демократизации общества Текст. / В.Б. Зотов // Российская Федерация сегодня. - 2006. - № 12.

138. Зыкова, И.В. Юридические лица: создание, реорганизация, ликвидация Текст. / И.В. Зыкова. М.: Издательство «Ось-89», 2005.

139. Иванов, А.А. Итоговый доклад Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, посвященный 15-летию образования системы арбитражных судов Российской Федерации Электронный ресурс./ А.А. Иванов // www.arbitr.ru/as/assys/15ann/index.htm.

140. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М.: Новая Правовая культура, 2003 Электронный ресурс. // СПС «Гарант».

141. Кивич, Ю.В. Проблемы реализации института государственной регистрации Текст. / Ю.В. Кивич // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. Ч. 2. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2005.

142. Киндеева, Е.А. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов) Текст. / Е.А. Киндеева, М.Г. Пискунова. М.: Юрайт-Издат, 2004. - С. 66.

143. Кирсанов, А.Р. Новая система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации Текст. / А.Р. Кирсанова. -М.: Ось-89, 2005.

144. Комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Текст. / отв. ред. А.Н. Ткач. М.: Юстицинформ, 2005.

145. Князев, С.Д. Принципы административного права Российской Федерации: отраслевой формат и юридическое значение Текст. / С.Д. Князев // Государство и право. — 2003. № 10.

146. Кононов, П.И. Административный процесс: подходы к определению понятия и структуры Текст. / П.И. Кононов // Государство и право. 2001. -№6.

147. Кононов, П.И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процесуального законодательства Текст. / П.И. Кононов // Журнал российского права. 2001. - № 7.

148. Коренев, А.П. Административное право: альбом схем Текст. / А.П. Коренев, Д.Ф. Богатов. -М., 1996.

149. Коренев, А.П. Нормы административного права и их применение Текст. / А.П. Коренев. М.: Юрид. лит., 1978.

150. Кравченко, В. Административная юстиция: взгляд со стороны Текст. / В. Кравченко // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2002. -№ 3.

151. Кюршунова, Н. Неоспоримая регистрация Электронный ресурс. / Н. Кюршунова//СПС «Консультант-Плюс».

152. Ламонов, Е.В. Кодекс административного судопроизводства -процессуальная форма деятельности административных судов Текст. Е.В. Ламонов // Российская юстиция. 2007. - № 9.

153. Лория, В.А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права Текст. / В.А. Лория. Тбилиси, 1974.

154. Лукьянова, Е.Г. Теория процессуального права Текст. / Е.Г. Лукьянова. М.: Издательство «НОРМА», 2003.

155. Лупарев, Е. Административные суды: эволюция или революция? Текст. / Е. Лупарев // Российская юстиция. 2003. - № 5.

156. Лупарев, Е.Б. Понятие и признаки административно-правового спора Текст. / Е.Б. Лупарев // Журнал российского права. 2002. - № 2.

157. Лучин, В.О. Процессуальные нормы в советском государственном праве Текст. / В.О. Лучин. М., 1976.

158. Люльев, Д.В. Анализ практики отказов в регистрации юридического лица Текст. / Д.В. Люльев // Российская юстиция. 2007. — № 2.

159. Минашкин, А.В. Административные процедуры организации и деятельности Правительства Российской Федерации Текст. / А.В. Минашкин // Законодательство и экономика. — 2005. № 7.

160. Овсянников, К. Правовая природа государственной регистрации юридического лица Электронный ресурс. / К. Овсянников // СПС «Консультант-Плюс».

161. Осадчая, Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в российском законодательстве Электронный ресурс. / Н.В. Осадчая, Н.В. Гончар // СПС «Гарант».

162. Основные показатели работы арбитражных судов Российской Федерации в 1992-2006 годах Электронный ресурс. // http://www.arbitr.ru/as/15ann/index.htm.

163. Ператинская, Л. Административная реформа усилит проблемы досудебного обжалования Электронный ресурс. / Л. Ператинская // http://www.csr.ru/publication/original701 ,stm.

164. Попов, Л.Л. Размышления об административном праве Текст. / Л.Л. Попов // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов, М.С. СтуДеникина. М.: Юристь, 2004.

165. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Текст. / под общей редакцией П.В. Крашенинникова. М.: Спарк, 1999.-239 с.

166. Прокопьева, Н.В. Практика реализации принципа «одного окна» в Чувашской республике Текст. / Н.В. Прокопьева // Регистрация прав на недвижимость: Сборник / отв. ред. А.Р. Кирсанов. М.: РПА МЮ РФ, 2004. -Вып. № 11.

167. Протасов, В.Н. О насущной потребности в новой учебной дисциплине — «Общей теории процессуального права» Текст. / В.Н. Протасов // Государство и право. 2003. - № 12.

168. Протасов, В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории Текст. / В.Н. Протасов. М.: Юрид. лит., 1991.

169. Процессуальная норма и отношения в советском праве (в «непроцессуальных» отраслях) Текст. Воронеж, 1985.

170. Рабочий семинар «Концепция федерального закона о порядке досудебного обжалования гражданами и организациями действий (решений) государственных и муниципальных органов, их должностных лиц» Электронный ресурс. // http://www.csr.rn/event/original709.stm.

171. Рыжов, B.C. Природа исполнительной власти в Российской Федерации Текст. / B.C. Рыжов // Право и политика. 2002. - № 1.

172. Рябко, А.И. Социальный контроль и его правовые формы (вопросы теории) Текст. / А.И. Рябко. Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 1999.

173. Рязановский, В.А. Единство процесса: учебное пособие Текст. /В.А. Рязановский. — М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005.

174. Салищева, Н.Г. Административный процесс в СССР Текст. / Н.Г. Салищева. М., «Юридическая литература», 1964.

175. Сарбаш, С.В. Направления совершенствования законодательства о регистрации юридических лиц Электронный ресурс. / С.В. Сарбаш // СПС «Консультант-Плюс».

176. Скловский, К. О влиянии процедуры государственной регистрации на частные отношения Текст. / К. Скловский // Хозяйство и право. 2001. — №8.

177. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальное право Текст. / В.Д. Сорокин. СПб., 2004.

178. Сорокин, В.Д. Административно-процессуальные отношения Текст. / В.Д. Сорокин. Л.: Издательство Ленинградского университета, 1968.

179. Сорокин, В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право Текст. / В.Д. Сорокин. СПб, 2002.

180. Сорокин, В.Д. Правовое регулирование. Предмет, метод, процесс (макроуровень) Текст. / В.Д. Сорокин. СПб.: Издательство «Юридический центр пресс», 2003.

181. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция в России (некоторые итоги научной дискуссии в период 2000-2002 гг.) Текст. / Ю.Н. Старилов // Современное право. 2003. - № 6.

182. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы Текст. / Ю.Н. Старилов. -М.: Издательство «НОРМА», 2001.

183. Старилов, Ю.Н. Административная юстиция: итоги дискуссии и проблемы законотворчества Текст. / Ю.Н. Старилов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. — 2002. № 3.

184. Старилов, Ю.Н. Административное право как средство разрушения «синдрома бесправия» в современном правовом государстве Текст. / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. 2005. - № 4.

185. Старилов, Ю.Н. Административное право России в условиях современного правового государства Текст. / Ю.Н. Старилов // Право и политика. 2003. - № 2.

186. Старилов, Ю.Н. Административное право России: преимущественные направления реформирования с позиции доктрины правового государства Текст. / Ю.Н. Старилов // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. — № 1.

187. Старилов, Ю.Н. Административное право: сущность, проблемы реформы и новая система Текст. / Ю.Н. Старилов // Правоведение. — 2000. -№5.

188. Старилов, Ю.Н. Административные суды в России: новые аргументы «за» и «против» Текст. / Под ред. В.И. Радченко. М.: Издательство «НОРМА», 2004.

189. Старилов, Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции Текст. / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 2004. - № 6

190. Старилов, Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции Текст. / Ю.Н. Старилов // Правоведение. 2000. - № 2.

191. Старилов, Ю.Н. О сущности и новой системе административного права: некоторые итоги дискуссии Текст. / Ю.Н. Старилов // Государство и право. 2000. - № 5.

192. Тарасова, В.А. Процессуальная форма деятельности органов социального обеспечения Текст. / В.А. Тарасова // Советское государство и право. 1973.-№ 11.

193. Теория государства и права Текст. / под ред. И.И. Матузова, А.В. Малько. М.: «Юристъ», 1997.

194. Теория государства и права: Учебник Текст. / под ред. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. М., 2002.

195. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов Текст. / под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1999.

196. Терещенко, JI.K. Основные направления административной реформы Текст. / JI.K. Терещенко, А.В. Минашкин, Е.И. Спектор, А.В. Калмыкова // Юрист. — 2003. № 4.

197. Тихомиров, Ю.А. Административные процедуры и право Электронный ресурс. / Ю.А. Тихомиров, Э.В. Талапина // СПС «Гарант».

198. Тихомиров, Ю.А. Нужен закон об административных процедурах Текст. / Ю.А. Тихомиров и др. // Право и экономика. 2001. - № 6.

199. Тихомирова, JI.B. Юридическая энциклопедия Текст. / JI.B. Тихомирова, М.Ю. Тихомиров / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997.

200. Тресцова, Е.В. Актуальные проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Текст. / Е.В. Тресцова // Правоведение. 2004. - № 2.

201. Управленческие процедуры Текст. / отв. ред. Б.Н. Лазарев. М.: Наука, 1988.

202. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий Текст. / Отв. ред. А.А. Сергеев. М., 2002.

203. Хаманева, Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития Текст. / Н.Ю. Хаманева. ООО Новая Правовая культура, 2004.

204. Черданцев, А.Ф. Логико-языковые феномены в праве, юридической науке и практике Текст. / А.Ф. Черданцев. — Екатеринбург, 1993.

205. Чечот Д.М. Административная юстиция (Теоретические проблемы) Текст. / Д.М. Чечот. Л.: Издательство ЛГУ, 1973.

206. Чуряев, А.В. Государственная регистрация юридических лиц в России: отдельные аспекты Электронный ресурс. / А.В. Чуряев // СПС «Консультант-Плюс».

207. Чуряев, А.В. Документы, необходимые для регистрации юридического лица (анализ законодательства) Электронный ресурс. / А.В. Чуряев // СПС «Консультант-Плюс».

208. Шаров, А.В. Об основных элементах административной реформы Текст. / А.В. Шаров // Журнал российского права. 2005. - № 4.

209. Шефер, Е.В. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в «одно окно» Текст. / Е.В. Шефер // ЮжноУральский юридический вестник. 2004. - № 3 (35).

210. Щербаков, Н.Б. Недействительность и государственная регистрация юридических лиц Текст. / Н.Б. Щербаков // Недействительность в гражданском праве: проблемы, тенденции, практика. Сборник статей / отв. Ред. М.А. Рожкова. М.: «Статут», 2006.

211. Экштайн, К. Что такое административные процедуры. Федеральный закон «Об административных процедурах» Текст. / К. Экштайн. М., 2001.

212. Эрделевский, A.M. Об изменениях в законодательстве о регистрации прав на недвижимость Электронный ресурс. / A.M. Эрделевский // СПС «Консультант-Плюс».

213. Юридическая энциклопедия Текст. / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. -М.: Юристъ, 2001.

214. Якимов, Я.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и административно-юрисдикционное производство Текст. / Я.Ю. Якимов // Государство и право. 1999. - № 3.

215. Диссертации и авторефераты диссертаций

216. Алексеев, А.А. Организационно-правовые основы лицензионно— разрешительной деятельности органов внутренних дел в Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А.А. Алексеев. Саратов, 2007.

217. Алексеев, С.В. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности Текст.: дис. . докт. юрид. наук / С.В. Алексеев. М., 2005.

218. Беркутова, О.С. Административно-процедурные производства в сфере исполнительной власти Текст.: дис. . канд. юрид. наук / О.С. Беркутова. М., 2005.

219. Богуш, Г.И. Коррупция и международное сотрудничество в борьбе с ней Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Г.И. Богуш. М., 2004.

220. Дмитриев, А.В. Государственная регистрация прав на землю в г. Москве Текст.: дис. канд. юрид. наук / А.В. Дмитриев. М., 2000.

221. Ефремов, М.О. Административные процедуры как форма реализации компетенции органов публичной власти во взаимоотношениях с частными лицами Текст.: дис. . канд. юрид. наук / М.О. Ефремов. М., 2005.

222. Козлова, Е.Б. Проблемы правового регулирования сделок с недвижимостью Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Е.Б. Козлова. М., 2004.

223. Кононов, П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации Текст.: дис. . докт. юрид. наук / П.И. Кононов.-М., 2001.

224. Костылева, К.И. Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной деятельности Текст.: дис. . канд. юрид. наук / К.И. Костылева. М., 2005.

225. Кузнецов, А.Н. Преодоление коррупции в государственном аппарате (теоретико-правовой аспект) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А.Н. Кузнецов. СПб., 2000.

226. Кулешов, П.Ю. Организация противодействия коррупции в органах государственной власти (зарубежный опыт) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / П.Ю. Кулешов. М., 2006.

227. Лазариди, А.С. Государственная регистрация юридических лиц (административно-правовые вопросы) Текст.: дис. . канд. юрид. наук/ А.С. Лазариди. Саратов, 2004.

228. Ловецкая, А.Г. Информационное общество: динамический портрет, тенденции развития Текст.: дис. . канд. фил ос. наук / А.Г. Ловецкая. -Тула, 2004.

229. Махина, С.Н. Управленческий и административный процессы: проблемы теории и перспективы правового регулирования Текст.: дис. . канд. юрид. наук / С.Н. Махина. Воронеж, 1998.

230. Мелюхин, И.С. Информационное общество: проблемы становления и развития; философский анализ Текст.: дис. . докт. филос. наук / И.С. Мелюхин.-М., 1997.

231. Михольская, В.В. Административно-правовые аспекты государственной регистрации недвижимости Текст.: дис. . канд. юрид. наук / В.В. Михольская. М., 2001.

232. Нерсесян, В.Р. Стратегия перехода к информационному обществу как внешнеполитический ресурс Российской Федерации Текст.: дис. . канд. полит, наук / В.Р. Нерсесян. М., 2003.

233. Нурутдинов, А.З. Коррупция как общеправовой феномен Текст.: дис. . канд. юрид. наук / А.З. Нурутдинов. Нижний Новгород, 2004.

234. Пашенько, С.Б. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в субъекте Российской Федерации Текст.: дис. . канд. юрид. наук / С.Б. Пашенько. Саратов, 2002.

235. Петров, Е.Ю. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в гражданском обороте недвижимости Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Е.Ю. Петров. Екб., 2001.

236. Протасов, В.Н. Теоретические основы правовой процедуры Текст.: автореф. дис. . докт. юрид. наук / В.Н. Протасов. М., 1993.

237. Селихов, Н.В. Коррупция в государственном механизме современной России (теоретические аспекты) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Н.В. Селихов. Екатеринбург, 2003.

238. Степанов, Д.А. Государственная регистрация юридических лиц Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Д.А. Степанов. Омск, 2004.

239. Тихий, Р.С. Проблемы правового регулирования административных процедур в Российской Федерации (регионально-правовой аспект) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / Р.С. Тихий. Тюмень, 2005.

240. Чекалина, О.В. Административно-юрисдикционный процесс Текст.: дис. . канд. юрид. наук / О.В. Чекалина. -М., 2003.

241. Черепанова, И.В. Регистрация граждан по документам, удостоверяющим личность: теоретический анализ и практика применения Текст.: дис. . канд. юрид. наук / И.В. Черепанова. М., 1999.

242. Чижов, И.А. Административно-правовые действия Текст.: дис. . канд. юрид. наук / И.А. Чижов. Белгород, 2005.

243. Шалашов, В.И. Лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел (милиции) Текст.: дис. . канд. юрид. наук / В.И. Шалашов. -М., 1997.

244. Шкурко, А.В. Контроль в информационном обществе Текст.: дис. . канд. социол. наук / А.В. Шкурко. Нижний Новгород, 2004.

245. Шмалий, О.В. Регистрация как форма государственного управления Текст.: дис. . канд. юрид. наук / О.В. Шмалий. Ростов-на-Дону, 2004.

246. Яскевич, В.В. Административно-правовой механизм реализации прав граждан в сфере исполнительной власти Текст.: дис. . канд. юрид. наук /В.В. Яскевич. М, 2005.С205

Автор: Кравченко, Оксана Бориковна
Город: Омск
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кравченко, Оксана Бориковна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кравченко, Оксана Бориковна, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кравченко, Оксана Бориковна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Кравченко, Оксана Бориковна, Омск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование регистрационных процедур, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти»