Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ

Степаков, Станислав Дмитриевич

Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ»

На правах рукописи

СТЕПАНОВ Станислав Дмитриевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ

МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ

Специальность: 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

2 5 НОЯ 2010

Москва-2010

004613766

Работа выполнена на кафедре государственного управления и права Московского государственного института международных отношений (университет) МГИМО (У) МИД России

Научный руководитель

доктор социологических наук, профессор Охотский Евгений Васильевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Козбаненко Виктор Анатольевич

кандидат юридических наук, Степаненко Сергей Михайлович

Ведущая организация:

Академия труда и социальных отношений, юридический факультет

Защита состоится « / » декабря 2010 г. в 17.00 на заседании Диссертационного Совета Д-209.002.01 (юридические науки) при Московском государственном институте международных отношений (университет) МИД России по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76, центральный корпус, аудитория 1039.

Телефоны: 434-06-90,434-11-65,434-93-56

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке МГИМО (У) МИД России.

Автореферат размещен на официальном сайте МГИМО (У) МИД России по адресу http://www.mgimo.ru октября 2010 г.

Автореферат разослан октября 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор социологических наук, профессор

Охотский Е.В.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Современный период российской истории характеризуется радикальными преобразованиями во всех сферах государственной и общественной жизни. Конституция Российской Федерации юридически закрепила принципиально новые для нашей страны принципы, приоритеты и направления развития государства, провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту -первейшей обязанностью государства. Одной из его особенностей является законодательное (как на конституционном, так и административно-правовом уровне) закрепление, регулирование и защита права человека на свободное передвижение, выбор места жительства, рода и вида трудовой деятельности.

Конституционно-правовые основы статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - иностранных граждан) вытекают не только из положений ст. 62 Конституции Российской Федерации о национальном режиме в отношении иностранных граждан, но и из целого комплекса норм международного, конституционного, административного и трудового права.

Особое место принадлежит нормам Конституции Российской Федерации, закрепляющим право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); равенство всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19); право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (ч. 1 ст. 27); право на свободу выезда за пределы России, как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан (ч. 2 ст. 27); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений (ч. 1 ст. 34); право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично, так и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37); право на жилище (ч. 1 ст. 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ч. 1 ст. 41); право судебной защиты своих прав и свобод (ч. 1 ст. 46) и др. Приоритетное значение для правового статуса иностранных граждан имеет также конституционное положение (ч. 4 ст. 15), согласно которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы1.

1 См.: Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции - М.: Норма, 2010. С. 201-204. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право: Учебное пособие. - N1 Юристъ. С. 147-150.

Свое развитое и соответствующую детализацию перечисленные нормы получили в соответствующих положениях КоАП2, Трудовом кодексе Российской Федерации3, Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (классификация иностранных граждан в Российской Федерации, их права и обязанности, особенности осуществления трудовой деятельности и т.д.), Федеральном законе № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» (правила постановки на миграционный учет), Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (правила приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации), Указе Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (правовое регулирование привлечения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членов их семей, с целью получения гражданства Российской Федерации), постановлениях Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (правила формирования квот на уровне субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне на привлечение иностранной рабочей силы), от 15 ноября 2006 г. № 681 г. «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» (правила оформления разрешительных документов для иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности).

Совокупность указанных правовых актов и соответствующая им правоприменительная практика позволяет говорить о сложившемся в стране определенном правовом миграционном режиме, достаточно четкой системе административно-правового обеспечения пребывания (проживания, занятости, социального обеспечения) иностранных граждан в Российской Федерации. Постоянно также совершенствуются формы, методы и средства административно-правового регулирования миграционных процессов. Причем режим этот не только совершенствуется, но и становится более эффективным и строже урегулированным в правовом отношении.

2См: Глава 18 КоАП «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации».

В качестве важнейших оснований эффективности государственного управления на этом направлении мы рассматриваем следующие три ключевые положения: во-первых, наличие у государства научно обоснованной миграционной стратегии, содержащей конкретные цели, задачи, приоритеты и правовые основы миграционной политики с учетом конкретно-исторических и правовых условий страны; во-вторых, наличие четких критериев отбора именно тех категорий мигрантов, которые будут способствовать успешному решению стоящих перед страной социально-экономических и культурно-значимых задач; в-третьих, наличие эффективных механизмов управления, контроля и надзора за миграционными потоками.

Перечисленное актуализирует задачу проведения научных исследований системы правового регулирования миграционных процессов, постоянного совершенствования системы государственного управления в сфере миграционно-трудовых отношений. Миграционная практика должна получить правовое оформление, адекватное потребностям страны, масштабам и тенденциям развития самой миграции, при сохранении оптимального баланса на рынке труда и обеспечении интересов российских граждан. В числе целевых установок должно быть создание благоприятных социально-экономических условий и должного режима законности для совместной жизни и деятельности местного населения и мигрантов.

Проблемность исследуемой ситуации состоит в противоречии между сложившейся системой правового регулирования миграционных процессов, с одной страны, и реальными потребностями российского общества в пополнении страны высококвалифицированными трудовыми ресурсами из-за рубежа, с другой стороны. Нельзя абстрагироваться и от того, что с ростом масштабов миграционных потоков усложняются процессы адаптации мигрантов, налаживания их делового сотрудничества, межличностного и межнационального общения. В этой связи все более актуальными становятся проблемы их правовой регламентации. Причем как в части совершенствования миграционного законодательства в целом, так и решения конкретных административно-правовых проблем учета мигрантов, контроля их передвижения и обеспечения занятости, и, заканчивая условиями для их проживания и быта, формирования культурно-бытовых и межнациональных отношений.

абсолютно прозрачным, понятным и нужным для нашей страны4. Без соответствующих научных исследований, изучения и обобщения накопленного опыта других стран и его адаптации к условиям современной России решить эти задачи практически невозможно.

Обращение большого числа ученых-юристов, в том числе специализирующихся в области административного права, к различным аспектам правоотношений в сфере трудовой миграции, позволяет говорить о сложности и многогранности данного социально-правового явления, о его недостаточной научной разработанности. По указанной проблематике практически отсутствуют комплексные научные труды, результаты же имеющегося научного поиска затрагивают лишь вопросы регулирования отдельных сторон миграционных отношений (вопросы борьбы с нелегальной миграцией, торговлей людьми, привлечения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом). На сегодняшний день издано всего две монографии по миграционной политике Российской Федерации и миграционному праву5. В этой связи особую научную актуальность и практическую значимость приобретает разработка более четких механизмов реализации правового статуса трудящихся-мигрантов, административно-правовых механизмов практического обеспечения их прав, свобод и законных интересов. Поэтому в рамках данной работы предполагается представить исследование административно-правовых основ регулирования миграционных отношений в Российской Федерации и странах Европейского Союза, а также выработка на базе исследованного европейского опыта рекомендаций по совершенствованию административного права России в части государственного управления миграционными процессами.

Исследование данной проблематики позволяет уточнить правовой статус мигрантов, под новым углом зрения, раскрыть их компетенцию, определить основные направления совершенствования правовой регламентации.

Настоящее исследование существенно отличается от ранее защищенных диссертаций тем, что оно подготовлено на источниковых материалах преимущественно последних трех лет, а также с привлечением значительного круга источников текущего архива Минздравсоцразвития России и других федеральных органов исполнительной власти, научных источников, ранее в трудах отечественных ученых практически не использовавшихся.

4 См.: Интервью Д.А. Медведева в прямом эфире с руководителями трбх российских телеканалов 24 декабря 2009 года

5 См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: Теория и практика. - М.: 2008 г.; Тюркин М. Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опьгг и перспективы развития. - М.: 2009.

только международно-правовые, конституционно- и административно-правовые, но и в диалектическом единстве исторические, политологические, экономические, социологические, нравственные и иные аспекты трудовой миграции.

Общетеоретические основы исследования представлены в работах английского ученого Е.Равенштейна, сформулировавшего основные принципы и закономерности миграции. Концепцию демографических изменений представили Ф.Ноутстейн, Л.Таб и Р.Эпллеярд, мобильного и миграционного перехода - Ж.К.Шенэ и Ф.Мартин, нулевого сальдо международной миграции - Л.Бунье и Д.Постон, Саито Оасама6. Отдельные вопросы формирования и реализации внутренней и внешней политики в области миграции нашли отражение в работах многих представителей отечественной дореволюционной общественно-политической и юридической мысли. В том числе С.И. Брука, Г.В. Вернадского, Л.Н. Гумилева, Т.И. Желудкова, В.О. Ключевского, В.И. Козлова, Н.М. Коркунова, С.М. Соловьева, Н.С. Таганцева, В.А. Тишкова, Д.С. Шелестова. В концептуальных взглядах A.A. Кауфмана, В.П. Вощипина и И.Л. Ямзина нашла отражение переселенческая политика России конца ХГХ - начала XX века.

Проблемы правового регулирования миграции населения и обеспечения ее правомерного осуществления исследованы в диссертационных работах современных российских ученых-юристов Л.Ф. Абзаловой, Я.Л. Ванюшина, Е.В. Галузы, О.В. Губиной, Н.Х. Гулиева, КВ. Плюгина, H.A. Кутеповой, М.В. Плещеевой, О.М. Кулакова, ГЛО. Синяковой7. Вопросы государственного управления миграционными процессами исследуются в монографиях М.Л. Тюркина, С.Е. Метелева и И.В. Ивахнюк8. Правовой статус

6 Ernest George Ravenstein «The Laws of Migration». Journal of the Statistical Society of London, Vol. 48, No. 2. (June, 1885), Notestein, Frank W. 1945. "Population — The Long View," in Theodore W. Schultz, Ed., Food for the World. Chicago: University of Chicago Press, Saito, Oasamu. "Historical Demography: Achievements and Prospects." Population Studies, Osaka, 1996 . Oded Galor. 2008. "The Demographic Transition." New Palgrave Dictionary of Economics - 2nd edition, Macmillan. R. T. Appleyard. The effect of unemployment on immigration in Australia, Volume 39, Issue 85, 2007. Franck Düvell • Illegal Immigration in Europe, December 2005. J.-C. Chesnais La mondialisation des migrations. Paris, 2008.

7 Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах. Дне. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2006. - 191 с; Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Челябинск. - 2006. - 207 с, Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Дис.... канд. юрид. наук: 12.00.02. - Ростов н/Д, - 2003. • 205 с, Губина О.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации (Конституционно» правовое исследование). Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2004. - 194 с, Гулиев Н.Х. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: Дис... канд. юрид. наук. - М. -2005. - 237 с, Плюгнна И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2008. • 250 с, Кутепова H.A. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: политико-правовой анализ. Дис.... канд. юрид. наук: 23.00.02. - Ростов н/Д. - 2006. - 185 с, Плещеева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. ...канд. юрид. наук. • Саратов. - 2005. - 215 с, Кулаков О.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование: Дис.... канд. юрид. наук 12.00.01. - Казань. - 2007. - 202 с, Синякова Г.Ю. Становление н развитие миграционного законодательства в России (политико-правовое исследование) : дис.... канд. юрид. наук: 12.00.01. - Казань. - 2006. -189 с.

1 См.: Тюркнн М.Л. Миграционная система России. - М.: Издательский дом «Стратегия», 2005. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. - М.: ВНИИ МВД России, 2004, Историко-праьовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.; Метел ев СЕ. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. -М, 2006; Миграция между Россией и Европейским Союзом: результаты опроса нерегулярных мигрантов и развитие миграционной политики. - M.: MOM, 2010; Многосторонние Основы МОТ но вопросам миграции рабочей силы. Необязательные в правовом отвошеши нормы в

и проблемы международной защиты прав мигрантов анализируют Г.С. Витковская, H.H. Зинченко, Ю.И. Лейбо, С.Ю. Марочкина, В.А.Туманова, О.И. Шумакова, Н.И. Щербакова, Л.М. Энтин.

Автор диссертации при этом обращает внимание на то, что в нашей стране практически отсутствуют, в том числе на уровне диссертационного исследования, работы, касающиеся административно-правовой регламентации трудовой миграции. Подавляющее большинство авторов исследуют конституционно-правовые аспекты миграции. Поэтому значительную часть источниковой базы диссертации составили труды зарубежных специалистов в области конституционного, административного и собственно миграционного права. А также нормативно-правовые акты таких специализирующихся на решении проблем миграции и миграционного регулирования международных организаций, как MOM, МОТ и ОБСЕ9.

Из современных зарубежных источников миграционного права стоит выделить работы, посвященные правовому регулированию вопросов трудовой миграции, Ж. Бригса, М. Вернона, Н.Пастора, Р. Холевински10 и т.д.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное законодательство, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, судебная практика.

Эмпирическую основу исследования составляют архивные материалы, данные общероссийских репрезентативных социологических исследований, правоприменительная практика миграционных органов и правоохранительных структур Российской Федерации и зарубежных государств, статистические данные.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в сфере миграционно-трудовых отношений в Российской Федерации и странах Европейского Союза, их сущность, структура и особенности административно-правового регулирования.

руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека. - Женева, 2006; ОБСЕ-МОМ-МОТ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и странах назначения. - Вена, 2006 и др.

9 См.: Миграция между Россией и Европейским Союзом: результаты опроса нерегулярных мигрантов и развитие миграционной политики. - M.: MOM, 2010; Многосторонние Основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы. Необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека - Женева, 2006; ОБСЕ-МОМ-МОТ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и странах назначения. - Вена, 2006 и др.

10 См.: Vernon М. Briggs Jr. Mass Immigration and the National Interest. New York, 2005. Pastore. La política Migratoria Italiana a una svolta: Ostacoli immediati e dilemmi strategic, Milan, 2007. Immigration and European integration: Towards fortress Europe (European Policy Research Unit): Beyond Fortress Europe (European Policy Research Unit Series). Elspeth Guild. Security and Migration in the 21st Century. 2009. Ryszard Cholewinski. Migration and Human Rights: The United Nations Convention on Migrant Workers' Rights. Cambridge Univ Pr, 2009. International Migration Law: Developing Paradigms and Key Challenges. Cambridge Univ Pr, 2007.

административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации с учетом опыта стран Европейского Союза.

Цель диссертационного исследования - на основе комплексного сравнительно-правового исследования проблем государственного управления процессами в сфере трудовой миграции представить сложности и перспективы развития системы их правового обеспечения, сформулировать рекомендации по дальнейшему совершенствованию административно-правового регулирования трудовой миграции.

Для достижения указанной цели автором сформулированы и решены следующие задачи:

- обоснована гипотеза и сформулирована проблематика сравнительно-правового научного исследования системы административно-правового регулирования миграционных процессов в России и странах ЕС;

- систематизирована и соответствующим образом проанализирована нормативно-правовая, научно-методологическая и информационно-научная база исследования;

проведен сравнительный анализ категориального аппарата исследования, представлена авторская редакция таких понятий, как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «трудящийся-мигрант», «высококвалифицированный специалист»;

проанализированы отличительные черты, особенности, сильные и слабые стороны административно-правового регулирования трудовой миграции в российском и европейском законодательстве, установлен уровень соответствия российского национального законодательства и правоприменительной практики общепризнанным нормам международного права;

- исследованы особенности государственного управления трудовой миграцией во Франции и Италии, разработаны рекомендации по совершенствованию системы государственного управления трудовой миграцией в Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составил комплекс общенаучных и специальных методов научного познания, включая конкретно-исторический, сравнительно-правовой, статистический и социологический методы, нормативный, формально-юридический анализ и иные научные приемы исследования. Использование указанных методов позволило автору уяснить правовую сущность миграции, выявить основные закономерности управления миграционными процессами и развитием миграционных правоотношений, обосновать структуру и особенности системы административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации и странах Европейского Союза, наметить пути их более эффективного юридически обоснованного решения.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

во-первых, диссертантом определены и соответствующим образом с учетом опыта стран-участниц Европейского Союза систематизированы основные источники миграционного законодательства Российской Федерации;

во-вторых, автором разработана и представлена к защите авторская редакция таких базовых понятий для данного исследования, как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «высококвалифицированный специалист»;

в-третьих, на основе сравнительно-правового анализа выявлены конструктивные основы и основные слабости административно-правового регулирования трудовой миграции в российском и европейском законодательстве;

в-четвертых, автором диссертации сформулированы предложения, реализация которых, по мнению автора, будут способствовать развитию миграционного законодательства и системы государственного управления миграционными процессами в сфере труда.

Основные положения, выносимые на защиту. Анализ действующих нормативно-правовых актов в сфере административно-правовой регуляции трудовой миграции в Российской Федерации и в странах Европейского Союза, позволил объективно оценить происходящие в анализируемой сфере процессы, разработать и обосновать ряд теоретических положений и практических предложений, выносимых на защиту.

1. В работе представлена авторская редакция таких понятий как: «миграционный режим», под которым понимается механизм

регулирования миграционных процессов совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления правового статуса трудящихся-мигрантов;

«трудовая миграция» - выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности;

«правовой статус мигранта» - юридически закрепленное положение мигранта в государстве и обществе;

«трудящийся-мигрант» - это лицо, которое осуществляет трудовую деятельностью в государстве или регионе, гражданином или жителем которого он(а) не является;

«высококвалифицированный специалист» — иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года.

2. Несмотря на большие объемы нелегальной миграции в странах Евросоюза, принцип соблюдения прав человека остается незыблемым. В

Италии нелегальному мигранту может быть предоставлено убежище, оказана психологическая, социальная и другая помощь, помощь в виде еды, переводчика и т. д. Для сравнения в Российской Федерации проблема нарушения прав трудящихся-мигрантов и ущемления достоинства остаются одной из главных причин, сдерживающих динамичное развитие позитивных миграционных процессов.

На основании исследования опыта таких стран Европейского Союза, как Франция и Италия, диссертантом сделан вывод о том, что базовым ориентиром совершенствования государственной миграционной политики Российской Федерации должно стать стремление к достижению положительного эффекта от трудовой миграции в экономической, демографической, социальной и духовно-нравственной сферах. И все это при обязательном условии осуществления в стране пребывания соответствующих адаптационных мероприятий. Имеется в виду содействие органам государственной власти и местного самоуправления, общественным объединениям, религиозным организациям и средствам массовой информации в воспитании толерантности местного населения по отношению к прибывшим лицам иной национальности и вероисповедания; взаимодействие властных структур с национальными общинами, в первую очередь, с национально-культурными автономиями и другими национально-культурными объединениями (диаспорами); информационное обеспечение изменений миграционного законодательства Российской Федерации за рубежом и т.д.

3. Автором выявлены основные тенденции совершенствования административного права в части управления миграционными процессами с учетом опыта стран Европейского Союза и определено, что современное российское законодательство характеризуется значительным отставанием от опыта административно-правового регулирования внешней трудовой миграции в развитых странах Европейского Союза. Нередко оно носит фрагментарный характер, содержит противоречия. В частности, в соответствии с п. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждается перечень профессий (специальностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются. Согласно абзацу второму п. 4 ст. 18.1 внесение изменений в перечень профессий на следующий год осуществляется до 31 марта текущего года. Кроме того, указанным Федеральным законом не установлена возможность в случае необходимости внесения изменений в перечень профессий в течение почти двухлетнего периода. Складывается ситуация, при которой в течение двух лет невозможно будет оперативно реагировать на изменения на рынке труда Российской Федерации путем освобождения от квот профессий, по которым недостаточно российских

специалистов. Или, наоборот, введения квотирования по тем профессиям, по которым достаточно российских работников.

В тоже время в соответствии с п. 29 «Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 (далее - Правила), Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждает перечень профессий в 2-недельный срок с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации об определении потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам (ежегодно до 15 октября).

Таким образом, в действующем законодательстве Российской Федерации существует коллизия по вопросу формирования указанного перечня профессий.

4. Научно обоснована необходимость разработки новой миграционной стратегии страны в форме государственной специальной целевой программы под названием «Привлечение в Российскую Федерацию высококвалифицированных специалистов».

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней положения, выводы и предложения могут быть использованы непосредственно в практической деятельности нормотворческих и административно-управленческих органов, занятых административно-правовым регулированием миграционных отношений. Материалы диссертации могут быть использованы в процессе дальнейших исследований актуальных проблем государственного управления трудовой миграцией, при чтении курсов лекций и проведении семинарских занятий по конституционному, административному и трудовому праву.

Апробация результатов исследования осуществлена на VIII межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых, РАГС при Президенте Российской Федерации, 16 апреля 200В года; IX межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых РАГС при Президенте Российской Федерации, 22 апреля 2009 года, Международной конференции «Права женщин трудящихся-мигрантов: проблемы и пути решения», Алма-Ата, Республика Казахстан, 21 -22 мая 2009 года, научно-практической конференции «Разработка предложений (комплекса мер) межгосударственного регулирования трудовой миграции», 22-23 сентября 2010 года, НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России.

Материалы диссертации были предметом обсуждения на кафедре государственного управления и права МИУ МГИМО (У) МИД России. Ряд

положений диссертации и сформулированных в ней выводов использован в практической деятельности при разработке международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции и осуществлении правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов в Департаменте занятости и трудовой миграции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 6,5 п.л., в том числе 3 - в журналах, включенных ВАК в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий по данной проблематике.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определен объект, предмет, цель и задачи исследования; обосновывается теоретико-методологическая и эмпирическая основа исследования, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе «Трудовая миграция, ее сущность и особенности административно-правового регулирования в Российской Федерации»

рассматривается сущность и структура трудовой миграции, анализируются миграционные процессы в Российской Федерации, статус и полномочия федеральной миграционной службы и ее подведомственных органов, исследуются нормативно-правовые акты, регулирующие процессы трудовой миграции в Российской Федерации.

В первом параграфе «Трудовая миграция: социально-правовая сущность и классификация» автор на основе анализа международных правовых актов и национального законодательства рассматривает базовые понятия миграционного права, исследует разновидности трудовой миграции в современном мире.

В настоящее время трудовая миграция стала основным способом, позволяющим индустриальным странам эффективно решать многие проблемы в сфере экономики. Миграция служит эффективным инструментом регулирования профессионального, возрастного и отраслевого состава национального и регионального рынков труда. Она является ответом на быстро меняющиеся потребности в персонале вследствие технологического прогресса, изменений в условиях труда, а также промышленной трансформации. Странам со стареющим населением миграция предоставляет возможность пополнить недостающие резервы рабочей силы, привлечь

молодых рабочих и повысить динамизм, потенциал и мобильность рабочей силы.

Миграция в соответствии со сложившимся в науке положением трактуется как «передвижение людей из своей страны в другую страну с целью найма на работу»11. Но полного единства в этом вопросе пока не сложилось. C.B. Рязанцев определяет трудовую миграцию как «временные перемещения населения с целью работы в другом регионе или стране с периодическим возвращением к обычному или постоянному месту жительства независимо от способа и легитимности пересечения границы и трудоустройства, времени и периодичности работы, т.е. без окончательного переселения в регион или страну трудоустройства»12. A.C. Прудников представляет трудовую миграцию как «процесс перемещения граждан одного государства на территорию другого государства с целью трудовой деятельности и жительства, а также реализации трудовых прав и интересов»13.

На основе сравнительного правового анализа имеющихся дефиниций автор предлагает свое определение «трудовой миграцией», как выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ст. ст. 5-8) иностранные граждане делятся на три типа: временно пребывающие, временно проживающие и постоянно проживающие. Срок временного пребывания иностранного гражданина, въезжающего в Российскую Федерацию в порядке, требующем наличия визы, определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации, с учетом ситуации на рынке труда. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года (ст. 6). В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть

11 См.: Ришар Перрушу. Глоссарий терминов в области миграции. - Международная организация по миграции, Женева 2005.

12 См.: Рязанцев СВ. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование. - М: Формула права, 2007. - с. 35.

13 См.: Прудников A.C. Правовое регулирование трудовой миграции. - М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2010.-е.

продлен еще на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено (ст. 8). Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта Российской Федерации.

Таким образом, несмотря на огромные масштабы трудовой миграции, до сих пор нет единого мнения о том, что такое трудовая миграция и кто такие трудящиеся-мигранты. Большинство специалистов сходятся во мнении, что к трудящимся-мигрантам следует относить людей, которые переехали в другую местность (субъект РФ, другое государство), не являющуюся местом их постоянного проживания, с целью осуществления трудовой деятельности.

Во втором параграфе «Анализ миграционных процессов в Российской Федерации и особенности их административно-правового регулирования» рассмотрена специфика развития миграционных процессов в нашей стране, тенденции развития и основные направления совершенствования системы государственного управления и административно-правового регулирования миграционных процессов в нашей стране.

После распада СССР Российская Федерация, по сути, стала основным местом притяжения мигрантов со всего постсоветского пространства. Масштабы миграционных потоков постоянно растут и в настоящее время превышают 200 млн. человек во всем мире и около 14 млн. человек - в России. Мощными центрами притяжения мигрантов являются Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Республика Татарстан, Свердловская, Самарская и Ярославская области. К региональным лидерам второго плана можно отнести Карелию, Волгоградскую, Саратовскую, Кемеровскую области и Хабаровский край.

Такая география имеет под собой серьезные объективные основания: различия в уровне экономического развития; наличие национальных различий в размерах оплаты труда; масштабы безработицы; международное движение капитала и функционирование международных корпораций.

В Российской Федерации трудовая миграция имеет целый ряд и других особенностей.

1. Абсолютное большинство трудящихся-мигрантов (около 87%) въезжает в нашу страну в порядке, не требующем получения визы.

2. Наличие огромного числа нелегальных мигрантов, т.е. тех лиц, пребывание которых в России осуществляется на незаконной основе. Этот факт требует ужесточения миграционного административно-правового режима. С целью борьбы с нелегальной миграцией Правительство Российской Федерации в 2006 году приняло ряд поправок в действующее законодательство: внесены существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принят

специальный Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109 «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации», существенно упрощен порядок регистрации иностранных граждан по месту пребывания (миграционный учет) и получения ими разрешений на работу.

3. В России отсутствует стратегический подход к интеграции мигрантов в принимающий социум, что создает большие неудобства для местного населения. Несмотря на огромные миграционные потоки. По-прежнему нет четких правил натурализации мигрантов. Де-юре пребывание трудящихся-мигрантов в Российской Федерации ограничивается одним годом, что не позволяет их включать в постоянное население и делает их пребывание временным. Де-факто многие мигранты практически безвыездно находятся на территории страны и лишь периодически выезжают на родину на короткий срок.

4. Одним из главных направлений развития миграционной политики страны остается реализация Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Несмотря на широко представленную Госпрограмму, число людей, переехавших в Российскую Федерацию на постоянное место жительство, остается незначительным: в 2007 г. - 682 чел. (план 50 тысяч человек), в 2008 г. - 8279 чел. (план 100 тысяч человек), в 2009 г. - 4798 чел. (план 150 тысяч человек). Содействие добровольному переселению соотечественников из-за рубежа в Россию заявлено в качестве приоритетной задачи демографической политики страны. Практика же свидетельствует, что, выйти на показатели Госпрограммы пока не удается. В том числе и по причинам чисто юридического характера.

На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что, несмотря на огромные размеры страны, миграционной привлекательностью пользуются лишь несколько субъектов Российской Федерации. С целью борьбы с нелегальной трудовой миграцией и упрощения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации необходимо принятие ряда поправок в действующее миграционное законодательство Российской Федерации, а также принятие новых нормативных правовых актов (например, устранение коллизий в законодательстве, разработка новой Концепции государственной миграционной политики, принятие поправок к действующему законодательству о правовом положении иностранных граждан и т.д.).

В третьем параграфе «Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации» рассмотрена система административно-правового регулирования процессов трудовой миграции в Российской Федерации.

Правовое регулирование пребывания иностранных граждан в стране на федеральном уровне осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об

административных правонарушениях, Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также нормативными актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Федеральному закону от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане могут осуществлять трудовую деятельность только на основании разрешения на работу, выдаваемого в рамках квоты на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Глава 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также определяет ответственность юридических лиц за незаконное трудоустройство трудящихся-мигрантов.

Согласно ст. 18.10 КоАП осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В соответствии со ст. 18.11 КоАП непредставление или несвоевременное представление по требованию федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, либо его территориального органа установленных законодательством Российской Федерации документов или информации об иностранных гражданах, в отношении которых осуществляется иммиграционный контроль, предусмотренный законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 18.17 КоАП несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ежегодно Минздравсоцразвития России утверждает перечень профессий (специальностей) иностранных граждан квалифицированных

специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются.

Анализ нормативных правовых актов, регулирующих пребывание иностранных граждан, показал, что на сегодняшний день в нашей стране сложился устойчивый миграционный режим, под которым понимается совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих статус иностранных граждан на территории Российской Федерации. Хотя в действующем миграционном законодательстве имеются и противоречия. Так, например, ежегодно утверждаемый вышеуказанный перечень профессий регулируется одновременно постановлением Правительством Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 и статьей 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Указанные нормативные правовые акты предполагают разные подходы и сроки к формированию перечня профессий. Кроме того, нуждаются в уточнении некоторые нормы Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 в части создания дополнительных преференций участникам Госпрограммы и стимулирования переезду в Российскую Федерацию соотечественников и т.д.

Во второй главе - «Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза» анализируются миграционные процессы в Европейском Союзе в целом, и рассматривается административно-правовое регулирование трудовой миграции во Франции и в Италии, в частности.

В первом параграфе «Анализ миграционных процессов в ЕС: общее и частное» рассматриваются вопросы развития миграционных процессов на территории стран Европейского Союза. Базовыми нормативно-правовыми актами, регулирующими процессы трудовой миграции в масштабах ЕС, являются:

Директива Совета № 2004/3 8/ЕС от 29 апреля 2004 г. «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов». Директива внесла ряд изменений и дополнений в сложившийся ранее правовой режим. Главные среди них - отмена обязанности для граждан Союза получать вид на жительство и замена его более простой системой регистрации по месту проживания (статья 8); право постоянного проживания, впервые предусмотренное настоящей Директивой (глава IV); расширение объема понятия «член семьи» и дополнительные гарантии для подобных лиц, например, в случае распада брака с гражданином Союза (статьи 12 и 13).

Директива № 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе». Указанная Директива закрепляет основания и порядок приобретения гражданами третьих стран статуса «долгосрочного резидента», который будет оформляться специальным видом на жительство («Вид на жительство долгосрочного резидента - ЕС»), Обладатель подобного документа во многих

сферах жизни приравнивается в правах к гражданам государств-членов ЕС, а также - впервые в истории ЕС - получает право переезжать на постоянное место жительства в другие страны ЕС вместе с членами своей семьи.

Директива Совета № 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 года «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы». Настоящая Директива принята с целью создать благоприятные условия для переезда, проживания и трудоустройства в ЕС высококвалифицированной иностранной рабочей силы из стран, не входящих в его состав. Директива вводит специальный вид на жительство Европейского Союза - «Европейская голубая карта» - сроком действия до четырех лет с возможностью продления. Обладателями Европейской голубой карты могут стать любые граждане третьих стран, обладающие высокой профессиональной квалификацией, а именно: дипломированные специалисты с высшим образованием (при условии, что длительность процесса обучения составляла не менее трех лет), а также иные лица, имеющие стаж работы по специальности не менее пяти лет. Обладатели Европейской голубой карты также наделяются правом по истечении полутора лет работы в государстве-члене, выдавшем Европейскую голубую карту, переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства-члены ЕС.

Как видим, система правового регулирования процессов трудовой миграции в ЕС является достаточно развитой. Она включает в себя право граждан государств-членов ЕС свободно передвигаться по территории всего Европейского Союза, право граждан третьих стран переезжать на постоянное место жительства в другие страны ЕС вместе с членами своей семьи, право на социальное и медицинское обеспечение. В связи с принятием Директива Совета № 2009/50/ЕС высококвалифицированные специалисты выделены в особую категорию, которой официально предоставлено право по истечении полутора лет работы в государстве-члене ЕС, выдавшем Европейскую голубую карту, переезжать для осуществления трудовой деятельности в другие государства-члены ЕС. Именно европейская модель развития миграционного законодательства может служить основой развития миграционного законодательства Российской Федерации.

Во втором параграфе «Административно-правовое регулирование миграционных процессов во Франции» рассматриваются особенности правового регулирования трудовой миграции во Франции.

Представленный в диссертации анализ управления миграционными процессами во Франции свидетельствует, что в отличие от государственного управления миграционными процессами в России, характеризуется, в первую очередь, наличием большого количества структур, принимающих непосредственное участие в формировании миграционной политики и ее реализации. Это Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной самобытности и развития солидарности, реализующее миграционную политику в стране. Включает в себя такие организации и

службы, как отдел международной миграции, агентство по развитию международных культурных отношений, фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией, социальная служба помощи мигрантам, ассоциация социальной помощи семейным мигрантам.

Это также Министерство внутренних дел, включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией (аналог российской пограничной службы ФСБ России); Министерство иностранных дел, отстаивающее интересы французских граждан за рубежом и иностранных граждан во Франции; Французское бюро защиты беженцев и апатридов -является неправительственной организацией, обладающей финансовой и административной самостоятельностью; Министерство юстиции - включает в себя Управление по гражданским делам и печати, которое наряду с другими министерствами занимается вопросами предоставления гражданства; Высший Совет по интеграции - занимается подготовкой рекомендаций по разработке и реализации политики интеграции мигрантов; Центры по приему лиц, ищущих убежища. В стране действуют 54 таких центра; Центры временного размещения лиц - в стране функционирует 35 центров временного размещения, способных одновременно принять более 1200 человек.

Главным нормативно-правовым актом, регулирующим правовое положение иностранных граждан на территории Французской Республики, является Кодекс правил о въезде и пребывании иностранцев и права на убежище. Согласно Кодексу иностранные граждане делятся на три категории: постоянно проживающие, временно проживающие и обладающие исключительным правом на проживание. Право проживания предоставляется иностранному гражданину только при соблюдении условия, «если его присутствие не представляет угрозу для общественного порядка», а отсутствие на французской территории более двух лет подряд ведет к утрате его обладателем права на постоянное жительство (ст. 1Л22-2).

Временное пребывание в стране в качестве мигранта определяется картой о временном проживании. Карта выдается иностранцу для выполнения трудовой деятельности по найму по специальности и в географической зоне, которые характеризуются трудностями набора на работу (аналог принципа приоритетного трудоустройства граждан Российской Федерации) и включены в список, составляемый уполномоченным на то административным органом, после консультаций с представительными профсоюзными организациями предпринимателей и лиц наемного труда. На карточке ставится надпись: «Лицо наемного труда», когда его деятельность осуществляется в течение периода выше или равного 12 месяцам, на карточке имеется запись: «Временный работник», когда деятельность осуществляется в течение определенного периода, который меньше 12 месяцев. Иностранец, обладающий трудовым договором сезонного характера, имеет право

выполнять сезонные работы не более 6 месяцев в течение 12-месячного периода. Карта дает право ее обладателю проживать во Франции в течение одного или нескольких периодов, установленных и не превышающих в сумме 6-месячного периода в год. На такой карте делается запись «Сезонный работник».

Предусмотрен и порядок административного выдворения за пределы страны. Компетентный административный орган своим мотивированным постановлением решает, что иностранец может быть препровожден на границу. Это возможно в одном из следующих случаев: если иностранец не может подтвердить законности своего въезда во Францию; если иностранец находится на французской территории сверх срока его визы; если иностранцу, которому было отказано в выдаче или возобновлении свидетельства о проживании или свидетельство о проживании было отобрано, нельзя оставаться на территории сверх месячного срока, считая с даты уведомления об отказе или отзыве свидетельства; если иностранец не запросил возобновления своего временного свидетельства о пребывании и оставался на территории Франции сверх месячного срока или после истечения срока действия этого свидетельства; если в отношении иностранца был вынесен окончательный приговор за подделку, фальсификацию поселения под чужим именем или обнаружен дефект свидетельства о проживании; если свидетельство о проживании, выданное иностранцу, было у него изъято или было отказано в возобновлении таких документов; если в течение периода действия визы пребывание иностранца представляло угрозу для общественного порядка или если в течение этого же срока иностранец не получил предварительного разрешения выполнять профессиональную деятельность.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система правового регулирования миграционных потоков во Франции представляет собой достаточно разветвленный многоуровневый механизм, в котором задействовано большое количество различных структур. В отличие от России во Франции не системы квот на привлечение иностранной рабочей силы. Иностранному гражданину чтобы получить работу на территории Франции необходимо получить карту о временном проживании, разрешающей осуществление профессиональной деятельности (аналог разрешения на работу в России). Данная карта выдается иностранному гражданину для выполнения профессиональной деятельности по найму в географической зоне, характеризующейся трудностями набора на работу и включенной в список, составляемый административным органом, после консультаций с представительными профсоюзными организациями. Этот опыт не только интересен, но и может быть полезным для России.

В третьем параграфе «Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Италии» рассмотрена система государственного управления миграционными процессами в Итальянской Республике.

Италия - один из лидеров Европейского Союза по количеству нелегальных мигрантов. В отличие от Франции и России, уполномоченными органами в сфере миграции в Италии являются Министерство внутренних дел (выдача разрешений на въезд и пребывание в стране, рассмотрение заявлений о предоставлении гражданства и принятие решений о депортации), Министерство труда (выдача разрешений на работу), Министерство социального развития (социальная защита мигрантов), Министерство иностранных дел (выдача въездных виз), а также подведомственные им структуры. Реализацию иммиграционной политики в Италии координирует Министерство внутренних дел (в России - Федеральная миграционная служба, подведомственная МВД России).

Сложность данной страны состоит в том, что значительная часть страны расположена в Средиземном море и около 70% границ омывается водами, что упрощает мигрантам процедуру незаконного проникновения на территорию страны. На начало 2009 года вдоль всей морской границы страны было создано 13 миграционных центров в крупнейших провинциях страны, имеющих выход к морю. Основными функциями таких центров являются: прием иностранцев, установление личности (в случае, если он/она прибыл без документов), определение процедуры предоставления (не предоставления) убежища, оказание психологической, социальной и другой помощи иностранцам, помощи в виде еды, переводчика и т.д.

Первое крупномасштабное реформирование миграционной системы в Италии прошло в 1986 году на основе Закона № 943/1986 «Об основах миграционной политики Италии». Это связано реформа была с ратификацией Конвенции МОТ № 143 от 4 июня 1975 года «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения». Принимались и другие нормативно-правовые акты. В частности, Закон № 39/1990 внес изменения в Законодательный декрет № 416/1989 «О чрезвычайных мерах, о предоставлении политического убежища, въезда, пребывания и легализации граждан третьих стран, не входящих в ЕС, граждан, присутствующих в Италии», и установил права на въезд в Италию, ввел систему ежегодной квоты въезда трудящихся-мигрантов.

Закон № 617/ 1996 «Об иммиграционной политике и регулировании въезда и проживания на территории Италии граждан стран, не входящих в Европейский союз», внес поправки в частях, касающихся условий депортации и санкций, въезда и проживания, сезонной работы и определения въездных потоков. В 2001 году были принят Закон № 189/2002 «Изменение правил в области иммиграции и предоставления убежища». Закон не только обозначил как преступление незаконную миграцию и облегчил высылку, но и ввел рыночное испытание рабочей силы для рабочих-мигрантов, попадающих в квоту, чтобы было видно, что на эту работу нет претендентов из национальных граждан, граждан стран ЕС/Европейской экономической зоны (выполняется через местную службу занятости). Согласно этому закону на

работодателя накладывались обязательства обеспечить рабочего подходящим жильем и оплатой обратного проезда.

В Италии, также как и в России, действует система квот в отношении допуска иностранных работников на внутренний рынок труда. Как и в России, квоты устанавливаются ежегодно отдельно для каждого региона страны (всего в стране 20 регионов), и затем региональными службами подразделяются на квоты для 104 провинций. В отличие от Российской Федерации, где растет спрос на высококвалифицированную рабочую силу, в Италии велик спрос на низкоквалифицированную рабочую силу (57%) и среднеквалифицированную (42%) и лишь 1% - высококвалифицированную.

В соответствии со статьей 20(8) Закона 40/1998 «Об иммиграционной политике Италии» в стране введены санкции за предоставление работы трудящимся-мигрантам с неурегулированным статусом. Использование иностранного рабочего, не имеющего действующего разрешения на пребывание в стране, могло наказываться тюремным заключением от 3 месяцев до года или штрафом от 2 до 6 миллионов лир (приблизительно 10003000 евро).

Ст. 22(12) Закона 189/2002 «Изменение правил в области иммиграции и предоставления убежища» сохранены сроки тюремного заключения, но увеличены штрафы - до 5000 евро за каждого нанятого незаконного рабочего. Закон дополнительно ввел административный штраф (ст. 22(7)) от 500 до 2500 евро для работодателя, который отказывается сообщать о любых изменениях в отношении занятости иностранных рабочих в службу «одного окна». Ст. 36-бис предусматривает административный штраф в размере от 1500 до 12000 евро за каждого рабочего, документы которого не в порядке. Тот же самый закон устанавливает и гражданские санкции (штраф — минимум 3000 евро), связанные с неуплатой взносов в систему социального обеспечения, независимо от продолжительности нелегальной занятости.

На основании проведенного анализа административно-правового регулирования трудовой миграции в Италии автор пришел к выводу, что правительство Италии при управлении миграционными потоками сталкивается с теми же проблемами, что и Правительство Российской Федерации. Как и во Франции, на государственном уровне регулированием миграционных потоков занимается значительное число государственных структур. Самой главной проблемой развития миграционной политики Италии, равно как и в нашей стране, является наличие в стране большого числа нелегальных мигрантов. Как и в России, где были введены огромные штрафы (до 1 млн. рублей) за незаконное осуществление трудовой деятельности, правительство Италии за последние годы приняло целый ряд нормативно-правовых актов, вводящих жесткие санкции как против работодателей, незаконно привлекающих трудящихся-мигрантов, так и против самих трудящихся-мигрантов.

В третьей главе «Совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации» анализируются основные направления и возможности совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации, используя опыт стран Европейского Союза.

В первом параграфе «Правовые основы международных миграционных процессов и их влияние на совершенствование механизмов регулирования миграции в России» проведен анализ международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции со странами Европейского Союза. На сегодняшний день у нашей страны заключено всего лишь одно такое соглашение - Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о временной трудовой деятельности граждан одного государства на территории другого государства от 27 ноября 2009 года, в разработке которого принимал непосредственное участие автор настоящего диссертационного исследования. Главная цель указанного соглашения - упростить процедуру въезда и осуществления трудовой деятельности граждан - высококвалифицированных специалистов одного государства на территории другого государства.

После ратификации указанного соглашения, которая запланирована на первую половину 2011 года, граждане двух стран, подпадающие под его действие, смогут осуществлять трудовую деятельность вне квот на привлечение иностранной рабочей силы, без получения разрешения на работу, что является достаточно удобным для граждан Франции в России, так как иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Российской Федерации, согласно Федеральному закону № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», обязаны ежегодно получать разрешение на работу, что является крайне неудобным для крупных корпораций, привлекающих на управленческие позиции граждан иностранных государств.

В настоящее время идет разработка аналогичного соглашения с Италией. Предполагается, что подписание соглашения позволит решить следующие задачи:

1. соглашение будет служить гарантией сохранения основного места работы сотруднику, который временно направлен в командировку в другую страну;

2. соглашение предусматривает, что предприятие, принимающее командированных, должно позаботиться о внесении платежей в фонды социального обеспечения, в соответствии с законодательством направляющей страны, а также с целью недопущения двойного внесения социальных взносов;

3. соглашение должно содействовать упрощению въезда и пребывания только тех работников, которые вовлечены в двусторонние проекты сотрудничества. При этом минимальный срок действия въездных виз и

соответствующих разрешений на работу должен составлять, по меньшей мере, два года с возможностью последующего продления без выезда в страну постоянного проживания.

Таким образом, можно сделать вывод, что база международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции только начала складываться.

Во втором параграфе «Основные направления развития миграционного законодательства Российской Федерации» рассмотрены возможности совершенствования миграционного законодательства Российской Федерации с учетом опыта стран Европейского Союза.

По нашему мнению к таким можно отнести следующие:

1. Учитывая опыт ряда стран Европейского Союза в сфере административно-правового регулирования трудовой миграции, внести изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в части создания преференций для высококвалифицированных специалистов (разрешения на работу вне квот сроком до 3 лет, возможность осуществлять трудовую деятельность на территории нескольких субъектов Российской Федерации, возможность упрощенной процедуры получения рабочей визы и т.д.). Также ссылаясь на опыт европейских стран, в частности Франции и Италии, дополнить указанный закон нормами, направленными на защиту национального рынка труда от излишней иностранной рабочей силы, особенно из стран, с которыми установлен безвизовый режим.

2. Внесение изменений в закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в части стимулирования трудовой мобильности внутри страны, создания единого механизма финансирования расходов безработных граждан в связи с направлением их на работу в другую местность, увеличение единовременного денежного пособия гражданам Российской Федерации, переехавших для работу в другую местность, содействия развитию государственно-частного партнерства в сфере занятости населения.

3. Внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» в части увеличения и ежегодной индексации размера подъемных, выплачиваемых соотечественникам при въезде в Российскую Федерацию, внесения изменений в Типовую программу субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, разработке мер по дополнительному стимулированию переселения соотечественников, проживающих за рубежом и т.д.

4. Аналогично тому, как ряд стран Европейского Союза широко информирует общественность об изменениях миграционного

законодательства на территории стран-членов ЕС и ЕС в целом, необходимо разработать программу информационного освещения в зарубежных странах изменений миграционного законодательства Российской Федерации.

На основании проведенного анализа административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза автором в заключении сделаны соответствующие обобщения, а также сформулированы конкретные рекомендации по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации с учетом опыта европейских стран.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих изданиях:

Статьи, опубликованные в изданиях, включенных в перечень ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

Степанов С.Д. Трудовая миграция в Российской Федерации в условиях мирового экономического кризиса //Право и управление XXI век. № 4(9). 2008. - 0,7 пл.

Степанов С.Д. Совершенствование законодательства в области привлечения и использования иностранной рабочей силы в Российской Федерации в условиях мирового финансового кризиса //Право и управление XXI век № 3(12) 2009 - 0,8 п.л.

Степанов С.Д. Правовое регулирование торговлей людьми в странах Европейского Союза //Право и управление XXI век № 2(15) 2010 -1,0 п.л.

Статьи, опубликованные в других научных изданиях:

Степанов С.Д. Международно-правовое регулирование миграционных процессов. - Социальная среда современной государственной службы России: материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. РАГС, 22 мая 2008 г.; под общ. ред. А.И. Турчинова. -М.: Изд-во РАГС, 2009 - 0,6 п.л.

Степанов С.Д. Международное сотрудничество в области трудовой миграции. - Социальная среда современной государственной службы России: материалы VIII межвузовской научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов. РАГС при Президенте Российской Федерации, 22 апреля 2009 года, М.: РАГС, 2009 - 0,8 п.л.

Степанов С.Д. Правовое регулирование миграционных отношений между Российской Федерацией и странами Европейского Союза (на примере Италии) //Публичное и частное право, 2009 - 1,0 п.л.

Подписано в печать 21.10.2010 г. Тираж 300 экз. Заказ № 2593 Отпечатано в типографии «АллА Принт» Тел. (495) 621-86-07, факс (495) 621-70-09 www.allaprint.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степаков, Станислав Дмитриевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

1.1 Трудовая миграция: социально-правовая сущность и классификация.

1.2 Анализ миграционных процессов в Российской Федерации.

1.3 Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ В СТРАНАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА.

2.1 Анализ миграционных процессов в ЕС: общее и частное.

2.2 Административно-правовое регулирование трудовой миграции во Франции.

2.3 Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Италии.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

3.1 Правовые основы международных миграционных процессов и их влияние на совершенствование административного права в России.

3.2 Правовые аспекты развития миграционного законодательства Российской Федерации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ"

Актуальность исследования. Современный период российской истории характеризуется радикальными преобразованиями во всех сферах государственной и общественной жизни. Конституция Российской Федерации юридически закрепила принципиально новые для нашей страны принципы, приоритеты и направления развития государства, провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту - первейшей обязанностью государства. Одной из его особенностей является законодательное (как на конституционном, так и административно-правовом уровне) закрепление, регулирование и защита права человека на свободное передвижение, выбор места жительства, рода и вида трудовой деятельности.

Свое развитие и соответствующую детализацию перечисленные нормы о получили в соответствующих положениях КоАП, Трудовом кодексе Российской Федерации3, Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (классификация иностранных граждан в Российской Федерации, их права и обязанности, особенности осуществления трудовой деятельности и т.д.), Федеральном законе № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан в Российской Федерации» (правила постановки на миграционный учет), Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (правила приобретения иностранными гражданами гражданства Российской Федерации), Указе Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,

1 Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. - М.: Норма, 2010. С. 201-204. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. - М.: Юрист. С. 147-150.

2 «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». // Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Глава 18.

3 На территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. // Трудовой кодекс. Ст. 11. проживающих за рубежом» (правовое регулирование привлечения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членов их семей, с целью получения гражданства Российской Федерации), постановлениях Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (правила формирования квот на уровне субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне на привлечение иностранной рабочей силы), от 15 ноября 2006 г. № 681 г. «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» (правила оформления разрешительных документов для иностранных граждан с целью осуществления трудовой деятельности).

Ежегодно на территорию Российской Федерации приезжает до 14 млн. иностранных граждан. Их пребывание в стране, понятно, должны быть строго регламентировано. Нужна своевременная их регистрация, должен быть налажен действенный контроль за процессами социальной адаптации. Должен быть налажен надлежащий санитарный надзор за их трудом, а тем более бизнесом. Все они должны говорить по-русски, «прилагать свой труд в, соответствии с нашими правилами». Если по всем этим параметрам мы ситуацию правильно выстроим и отрегулируем, тогда труд мигрантов будет абсолютно прозрачным, понятным и нужным для нашей страны4. Без соответствующих научных исследований, изучения и обобщения накопленного опыта других стран и его адаптации к условиям современной России решить эти задачи практически невозможно.

4 См.: Интервью Д.А. Медведева в прямом эфире с руководителями трёх российских телеканалов 24 декабря 2009 года.

5 См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: Теория и практика. - М.: 2008 г.; Тюркин М.Л. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. - М.: 2009. представить исследование административно-правовых основ регулирования миграционных отношений в Российской Федерации и странах Европейского Союза, а также выработка на базе исследованного европейского опыта рекомендаций по совершенствованию административного права России в части государственного управления миграционными процессами.

Степень научной разработанности темы исследования и его источниковая база. Теоретическую основу исследования системы административно-правового регулирования миграционных процессов составили труды отечественных и зарубежных ученых, исследующих не только международно-правовые, конституционно- и административно-правовые, но и в диалектическом единстве исторические, политологические, экономические, социологические, нравственные и иные аспекты трудовой миграции.

Общетеоретические основы исследования представлены в работах английского ученого Е.Равенштейна, сформулировавшего основные принципы и закономерности миграции. Концепцию демографических изменений представили Ф.Ноутстейн, Л.Таб и Р.Эпллеярд, мобильного и миграционного перехода - Ж.К.Шенэ и Ф.Мартин, нулевого сальдо международной миграции - Л.Бунье и Д.Постон, Саито Оасама6. Отдельные вопросы формирования и реализации внутренней и внешней политики в области миграции нашли отражение в работах многих представителей отечественной дореволюционной общественно-политической и юридической мысли. В том числе С.И. Брука, Г.В. Вернадского, JI.H. Гумилева, Т.И. Желудкова, В.О. Ключевского, В.И. Козлова, Н.М. Коркунова, С.М. Соловьева, Н.С. Таганцева, В. А. Тишкова, Д.С. Шелестова. В концептуальных взглядах A.A. Кауфмана, В.П. Вощипина и И.Л. Ямзина нашла отражение переселенческая политика России конца XIX - начала XX века.

Проблемы правового регулирования миграции населения и обеспечения ее правомерного осуществления исследованы в диссертационных работах современных российских ученых-юристов Л.Ф. Абзаловой, Я.Л. Ванюшина, Е.В. Галузы, О.В. Губиной, Н.Х. Гулиева, И.В. Плюгина, H.A. Кутеповой, М.В. Плещеевой, О.М. Кулакова, Г.Ю. Синяковой7. Вопросы государственного управления миграционными процессами исследуются в монографиях М.Л. Тюркина, С.Е. Метелева и И.В.

6 Ernest George Ravenstein «The Laws of Migration». Journal of the Statistical Society of London, Vol. 48, No. 2. (June, 1885), Notestein, Frank W. 1945. «Population — The Long View,» in Theodore W. Schultz, Ed., Food for the World. Chicago: University of Chicago Press, Saito, Oasamu. «Historical Demography: Achievements and Prospects.» Population Studies, Osaka, 1996 . Oded Galor. 2008. «The Demographic Transition.» New Palgrave Dictionary of Economics - 2nd edition, Macmillan. R. T. Appleyard. The effect of unemployment on immigration in Australia, Volume 39, Issue 85, 2007. Franck Duvell - Illegal Immigration in Europe, December 2005. J.-C. Chesnais La mondialisation des migrations. Paris, 2008.

7 Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2006. - 191 с; Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации. Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02. - Челябинск. - 2006. - 207 с, Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - Ростов н/Д, - 2003. - 205 с, Губина О.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации (Конституционно-правовое исследование). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2004. - 194 с, Гулиев H.X. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. - М. - 2005. - 237 с, Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. - М. - 2008. - 250 с, Кутепова H.A. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: политико-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук: 23.00.02. - Ростов н/Д. - 2006. - 185 с, Плещеева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. - Саратов. - 2005. - 215 с, Кулаков О.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук 12.00.01. - Казань. - 2007. - 202 с, Синякова Г.Ю. Становление и развитие миграционного законодательства в России (политико-правовое исследование) : дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. - Казань. - 2006. - 189 с.

Ивахнюк8. Правовой статус и проблемы международной защиты прав мигрантов анализируют Г.С. Витковская, H.H. Зинченко, Ю.И. Лейбо, С.Ю. Марочкина, В.А.Туманова, О.И. Шумакова, Н.И. Щербакова, JI.M. Энтин.

Из современных зарубежных источников миграционного права стоит выделить работы, посвященные правовому регулированию вопросов трудовой миграции, Ж Бригса, М. Вернона, Н.Пастора, Р. Холевински10 и т.д.

Нормативно-правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, международно-правовые акты, федеральное

8 См.: Тюркин М.Л. Миграционная система России. - М.: Издательский дом «Стратегия», 2005. Совершенствование концептуально-правовых основ миграционной системы России. - М.: ВНИИ МВД России, 2004, Историко-правовой анализ миграционных систем России, США, Франции и ФРГ. - М.: ВНИИ МВД России, 2004.; Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. -М., 2006; Миграция между Россией и Европейским Союзом: результаты опроса нерегулярных мигрантов и развитие миграционной политики. - М.: MOM, 2010; Многосторонние Основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы. Необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека. - Женева, 2006; ОБСЕ-МОМ-МОТ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и странах назначения. - Вена, 2006 и др.

9 См.: Миграция между Россией и Европейским Союзом: результаты опроса нерегулярных мигрантов и развитие миграционной политики. - М.: MOM, 2010; Многосторонние Основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы. Необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека. - Женева, 2006; ОБСЕ-МОМ-МОТ. Руководство по разработке эффективной политики в области трудовой миграции в странах происхождения и странах назначения. - Вена, 2006 и др.

Предмет исследования - миграционное законодательство, устанавливающее миграционный режим и регулирующее поведение субъектов миграционных отношений, сравнительно-правовой анализ принципов, норм, реальной практики и перспектив развития административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации с учетом опыта стран Европейского Союза.

Для достижения указанной цели автором сформулированы и решены следующие задачи:

- систематизирована и соответствующим образом проанализирована нормативно-правовая, научно-методологическая и информационно-научная база исследования; проведен сравнительный анализ категориального аппарата исследования, представлена авторская редакция таких понятий, как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «трудящийся-мигрант», «высококвалифицированный специалист»; проанализированы отличительные черты, особенности, сильные и слабые стороны административно-правового регулирования трудовой миграции в российском и европейском законодательстве, установлен уровень соответствия российского национального законодательства и правоприменительной практики общепризнанным нормам международного права;

Научная новизна исследования заключается в следующем: во-первых, диссертантом определены и соответствующим образом с учетом опыта стран-участниц Европейского Союза систематизированы основные источники миграционного законодательства Российской Федерации; во-вторых, автором разработана и представлена к защите авторская редакция таких базовых понятий для данного исследования, как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «высококвалифицированный специалист»; в-третьих, на основе сравнительно-правового анализа выявлены конструктивные основы и основные слабости административно-правового регулирования трудовой миграции в российском и европейском законодательстве; в-четвертых, автором диссертации сформулированы предложения, реализация которых, по мнению автора, будут способствовать развитию миграционного законодательства и системы государственного управления миграционными процессами в сфере труда.

1. В работе представлена авторская редакция таких понятий как: «миграционный режим», под которым понимается механизм регулирования миграционных процессов совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления правового статуса трудящихся-мигрантов; трудовая миграция» - выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности; правовой статус мигранта» - юридически закрепленное положение мигранта в государстве и обществе; трудящийся-мигрант» - это лицо, которое осуществляет трудовую деятельностью в государстве или регионе, гражданином или жителем которого он(а) не является; высококвалифицированный специалист» — иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года.

2. Несмотря на большие объемы нелегальной миграции в странах Евросоюза, принцип соблюдения прав человека остается незыблемым. В Италии нелегальному мигранту может быть предоставлено убежище, оказана психологическая, социальная и другая помощь, помощь в виде еды, переводчика и т. д. Для сравнения в Российской Федерации проблема нарушения прав трудящихся-мигрантов и ущемления достоинства остаются одной из главных причин, сдерживающих динамичное развитие позитивных миграционных процессов.

Апробация результатов исследования осуществлена на VIII межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых, РАГС при Президенте Российской Федерации, 16 апреля 2008 года; IX межвузовской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых РАГС при Президенте Российской Федерации, 22 апреля 2009 года, Международной конференции «Права женщин трудящихся-мигрантов: проблемы и пути решения», Алма-Ата, Республика Казахстан, 21 -22 мая 2009 года, научно-практической конференции «Разработка предложений (комплекса мер) межгосударственного регулирования трудовой миграции», 22-23 сентября 2010 года, НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России.

Материалы диссертации были предметом обсуждения на кафедре государственного управления и права МИУ МГИМО (У) МИД России. Ряд положений диссертации и сформулированных в ней выводов использован в практической деятельности при разработке международных договоров Российской Федерации в сфере трудовой миграции и осуществлении правовых экспертиз проектов нормативных правовых актов в Департаменте занятости и трудовой миграции Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степаков, Станислав Дмитриевич, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного в данной работе исследования были сформулированы и обоснованы следующие выводы:

Международная трудовая миграция - это перемещение трудоспособного населения между государствами под влиянием сугубо экономических причин, то есть в поисках заработка.

Миграция играет важную роль в жизни целого ряда стран - для одних стран она является средством замещения рабочих мест, на которые не претендуют национальные граждане, для других - эффективное средство борьбы с безработицей в стране происхождения мигрантов.

Анализ административно-правового регулирования трудовой миграции показал, что в миграционном законодательстве Российской Федерации отсутствует ряд дефиниций, таких как «миграционный режим», «трудовая миграция», «правовой статус мигранта», «трудящийся-мигрант».

В этой связи автором проведен сравнительный анализ категориального аппарата исследования и представлена авторская редакция вышеуказанных понятий, под которыми понимается: миграционный режим», под которым понимается механизм регулирования миграционных процессов совокупностью организационно-правовых средств, используемых для закрепления правового статуса трудящихся-мигрантов; трудовая миграция» - выезд гражданина с территории одного государства на территорию другого государства, гражданином которого он(а) не является, с целью осуществления трудовой деятельности; правовой статус мигранта» - юридически закрепленное положение мигранта в государстве и обществе; трудящийся-мигрант» - это лицо, которое осуществляет трудовую деятельностью в государстве или регионе, гражданином или жителем которого он(а) не является;

Кроме того, анализ законодательства показал, что действующее миграционное законодательство содержит правовые коллизии. Так, например, в соответствии с п. 4 ст. 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждается перечень профессий (специальностей) иностранных граждан квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которые квоты не распространяются. Согласно абзацу второму п. 4 ст. 18.1 внесение изменений в перечень профессий на следующий год осуществляется до 31 марта текущего года. Кроме того, указанным Федеральным законом не установлена возможность в случае необходимости внесения изменений в перечень профессий в течение почти двухлетнего периода. Складывается ситуация, при которой в течение двух лет невозможно будет оперативно реагировать на изменения на рынке труда Российской Федерации путем освобождения от квот профессий, по которым недостаточно российских специалистов. Или, наоборот, введения квотирования по тем профессиям, по которым достаточно российских работников.

В тоже время в соответствии с п. 29 «Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года № 783 (далее - Правила), Минздравсоцразвития России по согласованию с Минэкономразвития России утверждает перечень профессий в 2-недельный срок с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации об определении потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по Российской Федерации, в том числе по приоритетным профессиональноквалификационным группам (ежегодно до 15 октября). Данная коллизия требует скорейшего правового решения.

В странах Европейского Союза рынок труда на сегодняшний день находится в стадии становления. При этом в ЕС уже действует достаточно развития система правового регулирования миграционных потоков. Основными нормативными актами, регулирующими пребывание граждан третьих стран и осуществляющих или планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории стран ЕС, являются Директива № 2004/3 8/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов, Регламент (ЕЭС) № 1612/68 «О свободном передвижении работников внутри Сообщества», Хартия Союза об основных правах 2000 г., Шенгенская конвенция 1990 г., Директива 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе» и Директива Совета № 2009/50/ЕС от 25 мая 2009 года «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы». В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами страны-участницы ЕС разрабатывают новые и вносят изменения в действующее национальное законодательство.

Система государственного управления миграционными потоками во Франции - это достаточно сложный процесс. Если в Российской Федерации основными органами управления миграционными процессами на федеральном уровне являются несколько федеральных министерств и ведомств, то во Франции проблемой миграции занимается целый ряд структур (Министерство по делам иммиграции, интеграции, национальной самобытности и развития солидарности, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Министерство юстиции, Высший Совет по интеграции, центры по приему лиц, ищущих убежища). В стране действует четкая система государственного управления миграционными потоками, которая может послужить хорошим образцом для совершенствования административно-правового регулирования трудовой миграции в нашей стране. Так, в качестве образца может быть заимствована система привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов, путем предоставления ряда преференций (выдача разрешений на работу на более длительное время, например, на 3 года, выдача разрешений на работу вне квот на привлечение иностранной рабочей силы). Также представляет немалый интерес французский опыт интеграции мигрантов, к которому можно отнести следующие мероприятия: упрочение взаимодействия между гражданами страны и представителями национальных меньшинств и предоставление равных социальных гарантий с гражданами страны иммигрантам, находящимся в Италии на законных основаниях.

Система управления трудовой миграцией в Италии во многом схожа с российской. Италия, как и Россия, принимает трудящихся-мигрантов на основании квот на привлечение иностранной рабочей силы. Квотная политика в Италии на сегодняшний день далека от совершенства: во-первых, квота на текущий год принимается, как правило, в феврале-марте месяце, что очень поздно (в России квоты утверждаются Правительством страны не позднее 15 октября предыдущего года), во-вторых, квоты в последние очень малы, а спрос на иностранную рабочую силу чрезмерно велик, что создает в стране большие объемы нелегальной миграции. Италия - один из крупнейших центров в Европейском Союзе по количеству нелегальных мигрантов. Незаконный труд в Италии на сегодняшний день составляет 15,9-17,6% валового национального продукта, хотя по неофициальным данным эта цифра составляет от 27 до 30%. Как и в России, незаконный труд особенно широко распространен в секторе строительства, а также в секторе обслуживания (домашняя работа) и в сельском хозяйстве. В этой связи довольно ценным может оказаться опыт Италии для административно-правового регулирования трудовой миграции в нашей стране, в части внесения соответствующих изменений в КоАП по вопросу об ужесточении наказаний как работодателей, трудоустраивающих у себя нелегальных мигрантов, так и самих мигрантов.

С целью содействия приоритетному трудоустройству граждан Российской федерации, а также решения задач, поставленными в Послании Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации на 2010 год, согласно которому больше внимания необходимо уделять созданию временных и постоянных рабочих мест, оказывать адресную поддержку людям, в том числе и в переезде в другую местность, необходимо внесение целого ряда поправок в действующее законодательство Российской Федерации.

Первый шаг в этом направлении уже сделан - принят Федерального закона № 86-ФЗ, который внес существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Основная цель настоящего закона заключается в привлечении передового опыта зарубежных стран в целях содействия модернизации экономики страны, на создание комфортных условий для пребывания в Российской Федерации и осуществления трудовой деятельности зарубежными специалистами.

Далее необходимо внести изменения по вопросу формирования перечня профессий, специальностей (должностей) и исправления коллизии в действующем законодательстве.

С целью содействия трудовой мобильности граждан Российской Федерации необходимо внести изменения в закон Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» в части установления единого механизма финансирования расходов безработных граждан в связи с направлением их на работу или профессиональное обучение в другую местность за счет средств, предусмотренных в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, более значительной государственной поддержки для стратегически важных, приграничных регионов Российской Федерации и регионах, испытывающих наибольшую потребность в трудовых ресурсах, увеличение выплаты единовременного денежного пособия, размер которого будет устанавливаться в дифференцированном размере в зависимости от территории переселения и может составить как для участников Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом от 40 тыс. рублей до 120 тыс. рублей.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ»

1. Нормативные правовые акты 1.1 Международные правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.

3. Комментарий к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и практике ее применения / Под общ. ред. д. ю. н., проф. В. А. Туманова и д. ю. н., проф. Л.М. Энтина. М.: Норма. 2002.

4. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.)

5. Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах.

6. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года.

7. Конвенция МОТ № 143/1975 по правам рабочих-мигрантов.

8. Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.

9. Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей от 18 декабря 1990 года.12 Российская Федерация

10. Конституция Российской Федерации 1993 г.

11. Ю.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г.

12. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

13. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

14. Федеральный закон от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (Собрание Законодательства РФ, 1995, № 29, ст.2757)

15. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.07.2002, N 30, ст. 3032).

16. Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 30, ст. 3285; 2007, N 49, ст. 6071).

17. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание Законодательства РФ, 1996, № 34 ст.4029).

18. Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Собрание законодательства РФ, № 17, 22.04.1996, ст. 1915)

19. Указ Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года № 2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» (Сборник актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 51, ст. 4933)

20. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 1992 года № 626 «О Федеральной миграционной службе России» // Сборник актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 1992. -№ 25. - Ст. 422.

21. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 834 «Об определении на 2009 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников».

22. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 835 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу».

23. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 836 «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности».

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1052 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 1992 года № 327 «О Республиканской долговременной программе «Миграция».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1992 года № 740 «Вопросы Федеральной миграционной службы России» (в ред. Постановления Совета Министров Правительства Российской Федерации от 15 февраля 1993 года№ 124).

27. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

28. Приказ Минэкономразвития России от 10 ноября 2008 года № 277 «О проведении Всероссийского совещания статистиков и расширенного заседания коллегии Росстата Всероссийской переписи населения 2010 года»

29. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 года № 88 «Об утверждении разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

30. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года № 777н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной

31. Приказ Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года N 778н года Москва «Об утверждении на 2009 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»

32. Письмо Департамента занятости и трудовой миграции Минздравсоцразвития России в Департамент торговых переговоров Минэкономразвития России от 17 июля 2009 года № 23-4/953.

33. Письмо Федеральной службы государственной статистики в Минздравсоцразвития России от 13 ноября 2009 года № АС-08-21/4066 «О расчете перспективной численности населения».

34. Письмо Федеральной миграционной службы от 30 декабря 2009 года № АК 1/9 - 22522 «О ратификации российско-французского соглашения».

35. Проект доклада о результатах и основных направлениях деятельности федеральной миграционной службы на 2010-2012 годы.

36. Статистические данные по форме 1-РД «Результаты деятельности территориальных органов за 6 месяцев 2009 года».13 Европейский Союз

37. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г.).

38. Директива № 2004/3 8/ЕС от 29 апреля 2004 г. «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов».

39. Директива 2003/109/ЕС Совета от 25 ноября 2003 г. «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе».

40. Директива Совета № 2009/50/ЕС «Об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы».

41. Европейская конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов (Страсбург, 24 ноября 1977 г.).

42. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.).

43. Регламент (ЕЭС) № 1612/68 «О свободном передвижении работников внутри Сообщества».56.3акон Испании № 4/2000 от 11 января 2000 года «О правах и свободах иностранных граждан в Испании и их социальной адаптации».

44. Конституция Французской Республики 1958 г.

45. Кодекс Французской Республики о въезде и пребывании иностранцев во Франции и права на убежище

46. Трудовой кодекс Франции 1973 г.

47. Уголовный кодекс Французской Республики 1992 г.

48. Ордонанс от 2 ноября 1945 года касающегося условий въезда и пребывания иностранцев во Франции.62.3акон Французской Республики от 11 июля 1979 г., № 79-587 «О мотивировании административных актов и улучшении отношений между администрацией и гражданами».

49. Закон Французской Республики от 21 января 1995 года № 95-73 «О политике и программах, связанных с безопасностью».64.3акон Французской Республики от 24 апреля 1997 года № 97-396 «Различные положения, касающиеся иммиграции».

50. Закон Французской Республики от 24 июля 2006 г. № 2006-911 «Об иммиграции и интеграции».

51. Закон Французской Республики от 20 ноября 2007 года «О контроле за иммиграцией, интеграции и убежище».

52. Решение Конституционного совета Французской Республики от 10 июня 2004 г. № 2004-496.

53. Конституция Итальянской Республики 1947 г.

54. Закон Итальянской Республики 123/2007 «О мерах, касающиеся охраны здоровья и безопасности на производстве».

55. Декрет Правительства Италии № 416/1989 «О чрезвычайных мерах, о предоставлении политического убежища, въезда, пребывания и легализации граждан третьих стран, не входящих в ЕС, граждан и лиц без гражданства, присутствующих в Италии»

56. Декрет Правительства Италии № 195/2002 «О срочной легализации незаконных трудящихся-мигрантов».

57. Решение Кассационного суда Италии № 36642/07 от 5 октября 2007 г.

58. Указ Совета министров Итальянской Республики от 12 февраля 2005 г.

59. Указ Совета министров Итальянской Республики от 14 февраля 2006 г.

60. Указ Совета министров Итальянской Республики от 9 января 2007 г.

61. Указ Совета министров Итальянской Республики от 20 февраля 2008 г.

62. Указ Совета министров Итальянской Республики от 20 марта 2009 г.

63. Монографии, учебная литература 2.1 Российская Федерация

64. Аналитический доклад «Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития» / Под ред. С.Н. Градировского. -М.: Фонд -.Наследие Евразии», ЦСИ Приволжского Федерального округа, 2005.

65. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007.

66. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора -М.: Научная книга, 2010.

67. Енгибарян Р.В. Конституционное развитие в современном мире. Основные тенденции. М.: Норма, 2010.

68. Енгибарян Р.В. Сравнительное конституционное право. Учебное пособие. -М.: Юрист. С. 147-150.

69. Ивахнюк И.В. Международная трудовая миграция: Учебное пособие. -М.: Экономический факультет МГУ, 2005.

70. Киселев И.Я., Лушников A.M. Трудовое право России и зарубежных стран. Международные нормы труда. -М.: Эксмо, 2008 г.

71. Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: Инфра-М, 2006.

72. Кузнецова П.О., Федорец А.В. Микроанализ потенциальной миграции в Томской области / Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей // Под ред. М.Б. Денисенко. -М.: МАКС Пресс, 2006.

73. Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России. М.: Юнити-Дана, 2006,

74. Миграция и денежные переводы. Восточная Европа и бывший Советский Союз: Учебно-справочное пособие под ред. А. Мансура и Б. Куиллина. Пер. с англ. публикации Всемирного банка, 2008.

75. Мкртчян Н.В. Миграция в России: западный дрейф / Демоскоп Weekly № 185-186,10-23 января 2005 года

76. Моисеенко В.М. Внутренняя миграция населения М.: «ТЭИС», 2004.

77. Моисеенко В.М. Снижение масштабов внутренней миграции населения в России: опыт оценки динамики по данным текущего учета / Вопросы статистики №7 2004.

78. Население России 2003-2004. Одиннадцатый-двенадцатый ежегодный демографический доклад / Под ред. А.Г. Вишневского. М.: «Наука», 2006.

79. Население России 2005. Тринадцатый ежегодный демографический доклад / отв. Ред. А.Г. Вишневского / Гос. Ун-т Высшая школа экономики. М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2007.

80. Население России 1995. Третий ежегодный демографический доклад / Отв. Ред. А.Г. Вишневский. М.: 1996.

81. Регулирование миграционных процессов за рубежом: Информационно-аналитический обзор. М.: изд-во РАГС, 2008.

82. Россия перед лицом демографических вызовов. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации. М.: ПРООН, 2009.

83. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: юрид. лит., 2003.

84. Российский статистический ежегодник 2009, М.: Росстат, 2009 года

85. Тюркин M.JI. Миграционная политика Российской Федерации. Опыт и перспективы развития. М.: Зимогляд, 2009.

86. Флоринская Ю.Ф., Рощина Т.Г. Миграционные намерения выпускников школ из малых городов России /Российская молодежь: проблемы и решения. М.: Центр социального прогнозирования, 2005.

87. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008.

88. Цапенко И.П. Управление миграцией. Опыт развитых стран. М.: Академия, 2009 года.

89. Шахрай С. М., Клишас А. А. Конституционное право Российской Федерации. М.: ОЛМА-Медиа Групп, 2010.

90. Энциклопедия государственного управления в России: Справочное издание // Под ред. В.К.Егорова. М.: РАГС, 2008.22 Европейский Союз

91. Абашидзе А. X., Алисевич Е. С. Право Совета Европы. Конвенция о защите прав человека и основных свобод. М.: Международные отношения, 2007.

92. Де Брикер и др. Регуляризация нелегальных иммигрантов в Европейском Союзе. Брюссель, 2000.

93. Де Сальвиа М. Европейская конвенция по правам человека СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

94. Доклад о деятельности иностранных иммигрантов. Архив Национального института социального обеспечения (Французская Республика), 2007 год.

95. Европейское право. Право Европейского Союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. — 2-е изд., пересмотр, и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2007.

96. Женевьев Гримо. Организация административной власти во Франции. М.: Интратэк-Р, 2004.

97. Забрамная Е., Матти Миколла. Европейские и российские минимальные стандарты социального диалога. Анализ законодательства и рекомендации для России. М.: «Права человека», 2005.

98. Каргалова М.В., E.H. Егорова. Социальное измерение европейской интеграции. -М.: изд-во «Аксиом», 2010.

99. Левинсон. Регуляризация незаконных мигрантов: обзор литературы и практического опыта различных стран. Центр миграции, политики и общественным вопросам, Оксфордский университет, 2005.

100. Маклаков В.В. Права человека и гражданина в Европейском Союзе: Справочник / РАН. ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отдел правоведения. М., 2005.

101. Николя Саркози. Мое мнение. Франция, Европа и мир в XXI веке. М.: Издательство Симпозиум, 2009 г.

102. Перспективы государственной службы. Главы из отчета государственного совета 20 марта 2003 г. Франко-российское сотрудничество по государственной реформе. М., 2003.

103. Регуляризация и санкции против работодателей как инструменты в деле эффективного управления трудовой миграцией. Российская Федерация и опыт зарубежных стран: учебное пособие МОТ, 2009.

104. Сундерхаус. Регуляризационные программы для незарегистрированных мигрантов — международный обзор более 60 случаев на всех континентах. Нью-Йорк, 2006.

105. Филлеа Кгил. Мониторинг, погибших в строительном секторе: 235 жертв в 2007 году, пресс-релиз 14 января 2008 (на итал. яз.)

106. Четвериков А. О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств членов Европейского Союза. - М.: Волтерс Клувер, 2010 г.

107. Энтин M.JI. В поисках партнерских отношений: Россия и Европейский союз в 2004-2005 годах : Монография. СПб.: СКФ «Россия-Нева», 2006.

108. Энтин M.JI. В поисках партнерских отношений II: Россия и Европейский Союз в 2006-2008 годах: монография / M.JI. Энтин. М.: Зебра Е, 2009.

109. Memorandum, Council of Europe, Committee on Migration, Refugees and Population, AS/Mig, 2007.

110. Illegally resident Third Country Nationals in Italy: State approaches towards them and their profile and social situation, EMN National Contact Point, Rome, December 2006.

111. OECD: International Migration Outlook, SOPEMI2007.

112. Pastore. La politica Migratoria Italiana a una svolta: Ostacoli immediati e dilemmi strategici, May 2007. (Миграционная политика Италии на поворотном этапе: препятствия и стратегические дилеммы, май 2007 года).

113. Статьи в периодических изданиях, сборниках, альманахах

114. Вандышева О. Глава ФМС Константин Ромодановский уверен, что мигранты для России благо //Комсомольская правда. 29 декабря 2006 г.

115. Кузнецова П.О., Федорец А.В. Микроанализ потенциальной миграции в Томской области / Миграция населения: статистика, выборочные обследования, политика: Сборник статей // Под ред. М.Б. Денисенко. М.: МАКС Пресс, 2006 г.

116. Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в России. М.: «Миграция населения», вып. 2, 2007 г.

117. Зайончковская Ж.А., Ноздрина H.H. Миграционный опыт населения региональных центров России / Проблемы прогнозирования, №4, 2008 г.4. Авторефераты, диссертации

118. Абзалова Л.Ф. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов в зарубежных странах. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М. - 2006. - 191 с;

119. Ванюшин Я.Л. Конституционное право на гражданство и роль органов Федеральной миграционной службы в его реализации. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Челябинск. - 2006. - 207 с,

120. Галуза Е.В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления. Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Ростов н/Д, - 2003. - 205 с,

121. Губина О.В. Вынужденная миграция в Российской Федерации (Конституционно-правовое исследование). Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М. - 2004. - 194 с,

122. Гулиев Н.Х. Конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М. - 2005. - 237 с,

123. Делев Д.И. Конституционно-правовые основы ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М. - 2005. - 187 с,

124. Плюгина И.В. Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. М. - 2008. - 250 с,

125. Кутепова H.A. Институт незаконной миграции в постсоветской России: политико-правовой анализ: политико-правовой анализ. Дис. . канд. юрид. наук: 23.00.02. Ростов н/Д. - 2006. - 185 с,

126. Плещеева М.В. Конституционно-правовое регулирование вынужденной миграции в Российской Федерации: Дис. .канд. юрид. наук. Саратов. - 2005. - 215 с,

127. Кулаков О.М. Миграционная политика и национальная безопасность современного российского государства: политико-правовое исследование: Дис. канд. юрид. наук 12.00.01. Казань. - 2007. - 202 с,

128. Синякова Г.Ю. Становление и развитие миграционного законодательства в России (политико-правовое исследование): дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Казань. - 2006. - 189 с.

129. Литература на иностранных языках

130. Loi №°2007-1631 du 20 novembre 2007 relative à la maîtrise de l'immigration, à l'intégration et à l'asile

131. Loi №° 95-73 du 21 janvier 1995 d'orientation et de programmation relative à la sécurité

132. Ernest George Ravenstein «The Laws of Migration». Journal of the Statistical Society of London, Vol. 48, No. 2. (June, 1885),

133. Franck Diivell Illegal Immigration in Europe, December 2005. J.-C. Chesnais La mondialisation des migrations. Paris, 2008.

134. Oded Galor. 2008. «The Demographic Transition» New Palgrave Dictionary of Economics 2nd edition, Macmillan. R. T. Appleyard.

135. Notestein, Frank W. 1945. «Population — The Long View» in Theodore W. Schultz, Ed., Food for the World. Chicago: University of Chicago Press,

136. Saito, Oasamu. «Historical Demography: Achievements and Prospects» Population Studies, Osaka, 1996.

Автор: Степаков, Станислав Дмитриевич
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование трудовой миграции в Российской Федерации и странах Европейского Союза: сравнительно-правовой анализ тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Степаков, Станислав Дмитриевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степаков, Станислав Дмитриевич, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Степаков, Станислав Дмитриевич, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Степаков, Станислав Дмитриевич, Москва