Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации

Черина, Татьяна Александровна

Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации»

На правах рукописи

Черина Татьяна Александровна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ДОБЫЧИ И РЕАЛИЗАЦИИ НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии

Научный руководитель кандидат юридических наук, профессор

Кузьмичева Галина Александровна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кононов Анатолий Михайлович

кандидат юридических наук Талапина Эльвира Владимировна

Ведущая организация Академия народного хозяйства при

Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 27 октября 2004 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 13 сентября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор

Н. А. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Россия — страна с огромным ресурсным потенциалом. Природные кладовые - национальное достояние, решающий фактор, помогающий строить экономику и обустраивать нашу жизнь. Экономическая, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны фактически определяется состоянием природных ресурсов, и, прежде всего, нефтяной базой. Россия располагает примерно 1517 % нефтяного потенциала планеты. По количеству ресурсов на душу населения наша страна входит в первую мировую десятку, далеко опережая большинство развитых стран. Это создает уникальные предпосылки для развития собственной экономики и для решающего воздействия на процессы глобализации.

Роль государственного регулирования экономики, несколько заниженная в период начальных этапов реформирования экономической системы страны, в настоящее время заметно повышается. Более того, государственное регулирование экономических процессов, происходящих в обществе сегодня, занимает ведущее место среди остальных направлений деятельности российского Правительства.

Концепция саморегулирующегося рынка, взятая за основу российскими реформаторами 90-х г.г. XX века, при реализации ее на практике отчетливо показала, что помимо очевидных достоинств она имеет целый ряд довольно существенных недостатков. В условиях глубокого застоя экономики политика нерегулируемого рынка привела к неравномерности экономического развития различных регионов страны, критической ситуации в стратегических отраслях отечественного производства (в том числе в нефтяной промышленности), расслоению общества на очень богатых и очень бедных, гиперинфляции.

Современная политика российского государства ориентирована на регулируемый рынок и активную роль государства в экономике с целью ее

устойчивого развития. Причина этого состоит как в осознании сложности переходного процесса, так и в глубоких традициях важной роли государства в преобразовании российской экономики во все исторически значимые моменты его развития. Под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России, с учетом экономических, социальных, демографических, оборонных и других факторов. Как показывает практика, рыночный механизм даже в развитых странах не обеспечивает решение стратегических задач природопользования, охраны природы, устойчивой экономической безопасности1.

Основной принцип государственного регулирования недропользования в нашей стране, составляющими элементами которого являются добыча и реализация нефти, - принцип воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны. Суть данного принципа в том, что масштабы и направления постоянного проведения геологоразведочных работ должны быть такими, чтобы обеспечить воспроизводство минерально-сырьевой базы по мере исчерпания запасов важнейших полезных ископаемых.

Правовыми средствами практической реализации принципа воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны являются нормативно-правовое закрепление системы государственного управления в сфере использования и охраны недр, лицензирование, учет и контроль.

Актуальность исследования административно-правового регулирования как нормативного проявления государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов обусловлена необходимостью создания

1 Путин В. В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 3. Стр. 3,6.

действенного механизма правового регулирования в означенных сферах деятельности.

Степень научной разработанности. Рассмотрение административно -правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации является малоизученной сферой научных исследований.

В рамках науки административного права эта тема рассматривалась не самостоятельно, а при исследовании особенностей государственного управления промышленностью, антимонопольной и предпринимательской деятельностью, торговлей и таможенным делом. Отдельные аспекты изучения данной темы проводили в рамках исследования общетеоретических вопросов административно-правового регулирования такие ученые-административисты, как Агапов А. Б., Алехин А. П., Бахрах Д. Н., Бачило И. Л., Габричидзе Б. Н., Евтихиев А. Ф., Елисеев Б. П., Кармолицкий А. А., Кобалевский В. Л., Козлов Ю. М., Лазарев Б. М, Овсянко Д. М., Попов Л. Л., Салищева Н. Г., Сорокин В. Д., Старилов Ю. Н., Студеникин С. С, Студеникина М. С, Тихомиров Ю. А., Хаманева Н. Ю., Чернявский А. Г. и другие. Тем не менее, административно -правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов не рассматривалось в качестве самостоятельного объекта исследования, поэтому исследования проводились без учета специфики административно-правового регулирования.

Ученые в области экономической теории: Гилева В. К., Орешин В. П., Ходов Л. Г., Черкесова Э. Ю. и другие, в своих работах исследуют в основном общие вопросы государственного регулирования экономики, цели, задачи, объекты, методы государственного регулирования экономики, соотношение государственного и административно-правового регулирования без акцентирования внимания на проблемах государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, без выявления особенностей методов государственного регулирования в означенной сфере.

ЮС. г(АЦ;,*,-1,л..и».«'Л ¡».^„и.ОГЫчА

В работах, специально посвященных исследованию вопросов регулирования деятельности нефтегазового комплекса, проводимых такими учеными, как Андрюхина Э. П., Астахов А. С, Василенко А. Б., Зайденварг В. Г., Карасев В. И., Клеандров М. И., Кокин В. Н., Конопляник А. А., Крассов О. И., Миргазизова Р. Н., Михайлов А. Ю., Певзнер М. Е., Платонова Н. Л., Рогинский С. В., Рутман Л. М., Салиева Р. Н., Сосна С. А., Субботин М. А., Теплов О. М., Харченко В. А., Хафизов Ф. 3. и другими, проблемы административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов затрагиваются косвенно, преимущественно в узкоспециализированном аспекте, и освещаются, как правило, отдельные методы регулирования.

Таким образом, несмотря на междисциплинарный характер выбранной темы, комплексное исследование вопросов административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов не проводилось. В связи с этим многие вопросы административно-правового регулирования оставались малоизученными либо отсутствовал единый подход к их решению.

В диссертации предпринята попытка восполнить эти пробелы с позиций комплексного исследования вопросов административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, которое, несомненно, имеет научный и практический интерес.

Объект диссертационного исследования представлен в виде комплекса общественных отношений, участниками которых являются государственные и негосударственные субъекты, осуществляющие деятельность в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

правового регулирования названной сферы, проведен анализ и выявлены особенности методов регулирования в этой сфере, а также определен статус органов, выступающих субъектами административно-правового регулирования.

Цель диссертационного исследования - всесторонний и полный юридический анализ общественных отношений в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, исследование административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, включающее исследование и классификацию методов регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, а также выработка концептуальных положений, выводов, предложений и рекомендаций в целях дальнейшего развития теоретической базы, совершенствования законодательства и практического применения нормативно-правовых актов в исследуемой области.

Для реализации обозначенной цели были поставлены следующие задачи исследования:

1. Анализ административно-правовою регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов как нормативного проявления важной функции государственного управления, рассмотрение причин необходимости административно-правового регулирования в исследуемой сфере общественных отношений;

2. Определение понятий: государственное регулирование, административно-правовое регулирование, метод административно-правового регулирования, раскрытие их особенностей применительно к предмету исследования - сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов;

3. Рассмотрение соотношения метода правового регулирования и метода управления, классификация и анализ основных методов государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов;

4. Систематизированный анализ основных функциональных направлений деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов;

5. Сравнительно-правовой анализ законодательства в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, обоснование предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей общественные отношения, возникающие в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

Методологическую основу исследования составляет комплекс научных методов познания и исследования: диалектический, исторический, структурно-системный, сравнительно-правовой, статистический, формально-логический и другие методы, широко применяемые в юридической науке.

Теоретическая основа работы представляет собой исследование монографий и научных работ, публикаций по вопросам административно -правового регулирования, включая публикации по вопросам государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, а также анализ действующего федерального законодательства.

В виду специфики темы диссертационной работы изучалась экономическая, историческая литература, а также литература по теории административного управления.

Научная новизна диссертации состоит в том, что она по существу является одним из тех немногих диссертационных исследований, в котором проведен административно-правовой анализ комплекса общих и специальных материально-правовых и процессуально-правовых проблем административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов на основании фундаментальных положений теории государства и права, теории административного управления, экономической теории, административного, гражданского и предпринимательского права.

Особое внимание в диссертационной работе уделено:

- выявлению особенностей административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов,

- анализу методов государственного регулирования, а также специфике договорного регулирования в этой области.

- определению роли и места федеральных органов исполнительной власти, созданных в результате реформирования государственного аппарата и осуществляющих свои полномочия в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, т. к. до настоящего времени такого исследования в административно-правовой науке не проводилось.

Осмысление дискуссионных теоретических положений, правовая оценка сложившейся правоприменительной деятельности субъектов государственного управления в сфере исследования позволили сформулировать самостоятельные выводы, предложения и рекомендации, которые являются новыми либо содержат элемент новизны и направлены на дальнейшее совершенствование административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Государственное регулирование представляет собой комплекс юридических, разнообразных и многовариантных, средств и методов, которые используются специальными субъектами государственной власти (органами исполнительной власти) с целью воздействия на различные сферы и области социально-культурной, экономической, политической жизни по исполнению нормативно-правовых актов государства.

Применительно к настоящему исследованию государственное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов заключается в управляющем воздействии на организационно неподчиненные регулирующему исполнительному органу объекты посредством методов регулирования.

Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов является составной частью всего государственного регулирования в сфере экономики и представляет собой механизм нормативного упорядочения организации и деятельности субъектов и объектов

управления в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов и формирования устойчивого порядка их функционирования.

2. Методом государственного регулирования является способ, средство, прием осуществления государственного регулирования, с помощью которого устанавливается режим взаимодействия субъекта и объекта управления. Методы государственного регулирования - это нормативно закрепленные способы воздействия полномочных субъектов государственной власти (органов исполнительной власти) на поведение организационно неподчиненных объектов управления в различных сферах и областях социально-культурной, экономической, политической жизни.

В свою очередь метод государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов - это воздействие с целью установления режима взаимодействия субъектов и объектов управления в вышеозначенной сфере. При осуществлении государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов используются следующие методы: лицензирование, договорное регулирование, распределение мощностей системы магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории РФ, квотирование, тарификация.

3. Эффективность государственного управления в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в большой степени зависит от четкого закрепления функций федеральных органов исполнительной власти. Однако в настоящее время на законодательном уровне существует перспектива дублирования функций в системе федеральных органов исполнительной власти.

Нормативно-правовые акты Президента РФ, устанавливающие структуру федеральных органов исполнительной власти, определяя функции федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств, предусматривают возможность осуществления функций по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом любым

федеральным органом исполнительной власти, в случаях, предусмотренных Указами Президента РФ или Постановлениями Правительства РФ.

4. Право пользования недрами, в том числе право на добычу полезных ископаемых, должно быть подтверждено лицензией. Наиболее распространены конкурсный и аукционный способ предоставления лицензий на право пользования недрами. При этом потенциальный недропользователь, претендующий на получение лицензии на право пользования недрами, имеет право ознакомиться с пакетом геологической информации о лицензионном участке.

Недостоверные сведения, содержащиеся в пакете геологической информации, становятся причиной невыполнения недропользователем условий лицензии. Необходима более подробная правовая регламентация порядка предоставления, содержания и стоимости геологической информации, а также последствий предоставления недостоверной геологической информации.

5. До сих пор на законодательном уровне не определена правовая природа такой договорной формы недропользования как соглашение о разделе продукции. Исследуя основные положения теории административного договора и Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»2, обосновывается положение о признании соглашения о разделе продукции административным договором, одной из сторон которого является государственный субъект, реализующий при заключении договора публичные цели.

6. Транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным нефтепроводам - сфера хозяйствования, на которую распространяется действие Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных

2 Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изм. от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1.Ст. 18.

монополиях»3. Порядок распределения пропускных возможностей системы магистральных нефтепроводов, созданный в 1994-1995 г.г. на основании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года»4 и Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 209 «О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации»5, подлежит либо отмене, либо приведению в соответствие с названным Федеральным законом. В первую очередь это касается вопросов определения объема нефти, сдаваемой в систему магистральных нефтепроводов, а также легитимности существования уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов.

Научно-практическая (практическая и теоретическая) значимость исследования состоит в том, что представленная диссертация является самостоятельным комплексным монографическим исследованием проблем административно-правового регулирования. Проведенное исследование позволило выявить особенности административно-правового регулирования такой самостоятельной сферы в рамках нефтегазового комплекса как добыча и

3 Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных

монополиях» (с изм. и доп. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426. * Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года» (с изм. от 28 февраля, 5 мая, 10 июля, 5 ноября 1995 г., 6 марта, 26 июля 1996 г., 4 мая, 6 сентября 1998 г., 10 марта 1999 г., 2 ноября 2000 г., 23 мая 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995 г. № 2. Ст. 162.

5 Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 209 «О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации» (с изм и доп. от 10 марта 1999 г., 2 ноября 2000 г., 23 мая 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1534.

реализация нефти и нефтепродуктов, а также выделить отличительные признаки методов регулирования в обозначенной сфере.

Выводы и результаты исследования, направленные на совершенствование административно-правовой регламентации в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, представляют интерес для юристов-практиков, работающих в нефтегазовом комплексе.

Результаты исследования могут быть использованы при дальнейших научных и практических разработках общих проблем административно-правового регулирования и специальных проблем административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, совершенствовании теоретических и практических вопросов в отношении методов регулирования в указанной сфере, в процессе совершенствования законодательства и правоприменительной практики в этой области.

Основные положения и выводы могут найти применение в учебном процессе.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии. Отдельные положения работы были опубликованы в трех научных статьях, а также использовались для участия в научно-практических конференциях, посвященных проблемам административно-правового регулирования.

Структура диссертации обусловлена изложенными целями и поставленными задачами настоящего исследования. Работа состоит из введения, двух глав, содержащих семь параграфов, заключения и библиографии.

Основное содержание работы.

Во введении автор обосновывает выбор темы исследования, ее актуальность, определяет цели и задачи работы, излагает методические и теоретические основы исследования, обосновывает научную новизну диссертации, формулирует основные положения, выносимые на защиту,

раскрывает практическую значимость и апробацию результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации «Содержание административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации» рассматриваются основополагающие теоретические положения, характеризующие сущность и методы государственного управления в целом, особенности административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, а также система и полномочия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов. Глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе проводится анализ научных точек зрения и различных подходов отечественных юристов к определению понятий административно-правового регулирования, государственного управления, государственного регулирования, регулирования и управления. Диссертантом делается вывод, что до настоящего времени не найдено единого решения по этим проблемам. В рамках проводимого исследования под государственным регулированием понимается комплекс юридических, разнообразных и многовариантных, средств и методов, которые используются специальными субъектами государственной власти (органами исполнительной власти) в процессе исполнения нормативно-правовых актов государства с целью воздействия на различные сферы и области социально-культурной, экономической, политической жизни.

На основании изучения имеющихся в научной литературе разнообразных точек зрения диссертантом формулируются понятия «государственное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов» и «административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов».

Государственное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов заключается в управляющем воздействии уполномоченного

органа исполнительной власти на организационно неподчиненные ему объекты посредством методов регулирования.

Во втором параграфе рассматривается вопрос соотношения методов правового регулирования и методов государственного управления. При этом отмечается критерий разграничения метода правового регулирования и метода государственного управления: метод правового регулирования - средство правового регулирования управленческих отношений, т. е. функция административного права, в то время как метод управления - средство практического решения всех задач, стоящих перед субъектами исполнительной власти, включая и регулирование. Это функция субъекта административного права, но не любого, а того, кто наделен полномочиями, необходимыми для практической реализации задач и функций исполнительной власти в порученной ему сфере деятельности.

Также исследуются общетеоретический и специальный подходы к проблематике видовой классификации. Отмечается, что с общетеоретических позиций проявляется действие универсальных методов любой деятельности -убеждения и принуждения, а исходя из содержания управляющего воздействия административно-правовых методов можно выделить две группы методов, а именно — административные (внеэкономического или прямого воздействия) и экономические (косвенного воздействия).

Конкретное содержание методов управления достаточно разнообразно. Но, прежде всего, - это установление правил поведения в сфере государственного управления общеобязательного или частного характера.

На основании вышеизложенного диссертантом делается вывод, что методы государственного регулирования - это нормативно закрепленные способы воздействия полномочных субъектов государственной власти (органов исполнительной- власти) на поведение организационно неподчиненных объектов управления в различных сферах и областях социально-культурной, экономической, политической жизни.

Отношения недропользования, прежде всего добычи нефти, а также отношения по поводу реализации нефти и нефтепродуктов традиционно регулировались и до настоящего времени регулируются в РФ в основном административно-правовыми методами, которые основаны на:

- исключительной государственной собственности на недра;

- срочном и платном пользовании недрами;

- государственном контроле за деятельностью недропользователя;

- нормативном регулировании большинства вопросов практического недропользования.

Таким образом, методы государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов - это средства воздействия полномочных государственных субъектов с целью установления режимов взаимодействия субъектов и объектов управления в вышеозначенной сфере. К методам государственного регулирования в сфере добычи и реализации относятся: лицензирование добычи нефти, договорное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, распределение мощностей системы магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов при транспортировке нефти и нефтепродуктов, квотирование и тарификация при реализации нефти и нефтепродуктов.

В третьем параграфе рассматривается система федеральных органов исполнительной власти, созданная на основании Указа Президента от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной

власти»6, с учетом изменений, внесенных Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»7. Наряду с этим исследуется система федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

По определению федеральное министерство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, федеральная служба -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом. Однако любой федеральный орган исполнительной власти может осуществлять функции по контролю и надзору, по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, в случаях, предусмотренных Указами Президента РФ или Постановлениями Правительства РФ. Автором излагается мнение, что при наличии соответствующих нормативных правовых актов есть реальная возможность смешения функций и возникновения «функциональной неопределенности» органов исполнительной власти, преодоление которой и являлось целью реформирования структуры федеральных органов исполнительной власти.

Государственное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов на федеральном уровне исполнительной власти осуществляется Президентом РФ в той мере, в какой его полномочия касаются сферы исполнительной власти, Правительством РФ. Непосредственное

6 Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета № 48 (3425) от 11 марта 2004 г.

7 Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета № 106 (3483) от 22 мая 2004 г.

исполнение функций по государственному регулированию и реализации решений Правительства РФ и Президента РФ осуществляется системой федеральных органов исполнительной власти: Федеральной службой по тарифам, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной антимонопольной службой, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации; Министерством экономического развития и торговли РФ и подведомственной ему Федеральной таможенной службой; Министерством промышленности и энергетики РФ и подведомственным ему Федеральным агентством по энергетике; Министерством природных ресурсов РФ и подведомственным ему Федеральным агентством по недропользованию.

Вторая глава «Методы государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов» посвящена рассмотрению основных методов государственного регулирования, к которым относятся: лицензирование в сфере добычи нефти, договорное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, регулирование реализации нефти и нефтепродуктов через систему магистральных нефтепроводов, а также таможенно-тарифное и нетарифное регулирование реализации нефти и нефтепродуктов. Глава состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе рассматриваются вопросы лицензирования в сфере добычи нефти.

В соответствии Федеральным законом РФ от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»8 существует семнадцать видов деятельности, которые по смыслу закона подлежат лицензированию, но на которые не распространяется общий порядок лицензирования, установленный данным Федеральным законом.

8 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 3 (часть 1). Ст. 3430.

К ним относится деятельность по использованию природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира.

Законодательной основой лицензирования в сфере недропользования являются Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах»9 и Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. № 3314-110.

Автором указывается, что наиболее частыми основаниями получения лицензии на право пользования недрами, в том числе на добычу нефти, являются конкурсы и аукционы. Исследуя правила проведения конкурсов и аукционов, диссертантом отмечается, что на практике организаторы иногда навязывают условия конкурса потенциальным недропользователям, подавшим заявку на участие в аукционе, например, требуют обязательного приобретения всего пакета геологической информации по лицензируемому участку уже при подаче заявки на участие в аукционе.

Особое значение для потенциального недропользователя имеют содержание и, прежде всего, достоверность геологической информации по лицензионному участку. Именно недостоверная геологическая информация в конечном итоге является причиной невыполнения условий лицензии. Диссертант излагает мнение о необходимости разработать и принять соответствующие поправки в законодательство, позволяющие оперативно вносит изменения в действующие лицензии в случае обнаружения и подтверждения фактов несоответствия содержания пакетов геологической информации фактическим данным по лицензионным участкам, а также предусмотреть не только ответственность недропользователя за нарушение

9 Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (в ред. от 3 марта 1995 г., с изм. от 10 февраля 1999 г., 2 января 2000 г., 14 мая, 8 августа 2001 г., 29 мая 2002 г., 6 июня 2003 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 16. Ст. 834.

10 Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения- о порядке лицензирования' пользования недрами» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.

условий лицензий, но и ответственность соответствующих государственных органов и подчиненных им организаций за предоставление недостоверной информации, в частности, такие меры, как возврат стоимости (части стоимости) пакета геологической информации и компенсация суммы внесенного разового платежа путем снижения (вплоть до полного освобождения) ставок ресурсных платежей для недропользователя.

Во втором параграфе автор обосновывает актуальность поиска новых средств государственного управления в условиях современности. Среди последних особое значение приобретает административный договор, сочетающий в себе одновременно и формально-юридическое равенство контрагентов, и прерогативные полномочия государственно-властного участника, реализующего публичные задачи и функции. Автором выделяются основные признаки, позволяющие определить сущность административного договора в контексте данного исследования:

1) административный договор - особое средство государственного регулирования в определенной области общественной жизни, инструмент, используемый органом исполнительной власти для реализации функций по дополнению и корректировке рыночных регуляторов;

2) сторонами административного договора являются субъекты административного права, одна из которых представлена государственным участником;

3) заключая административный договор, государственные органы действуют на основе норм административного законодательства;

4) заключая административный договор, государственные органы реализуют публичные цели и функции, в ряде случаев обладают полномочиями прерогативного характера;

5) в административном договоре государственный орган выступает именно как компетентный орган государственной власти, реализующий управленческие функции и наделенный властными полномочиями.

Существование административного договора применительно к сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов рассматривается на примере соглашений о разделе продукции и договоров' о распределении государственной доли произведенной продукции. Анализируя признаки административною договора и нормы Федерального закона от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»11, автор приходит к выводу, что основные положения теории административного договора позволяют определять и соглашение о разделе продукции, и договор о распределении государственной доли произведенной продукции как административный договор.

В третьем параграфе при рассмотрении вопросов регулирования

доступа к системе магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов в Российской Федерации при вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации отмечается, что управление и эксплуатацию системы магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов осуществляют акционерные компании по транспорту нефти «Транснефть», «Транснефтепродукт», учрежденные во исполнение Указа Президента РФ от 17 ноября 1992 года № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения»12.

Порядок распределения пропускных возможностей системы магистральных нефтепроводов был создан в 1994-1995 г. г. на основании

" Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с иэм. от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

12 Указ Президента РФ от 17 ноября 1992 г. № 1403 «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и

нефтепродуктообеспечения» (с изм. и доп. от 29 мая 1995 г., 16 апреля 1998 г., 25 сентября 1995 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 49. Ст. 2926.

Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года»13 и Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 209 «О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации»14. Автор раскрывает понятие «право доступа к системе магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов». Во-первых, круг лиц, которым предоставляется право доступа (или пользования) системой магистральных нефтепроводов России, ограничивается производителями нефти; во-вторых, объемы транспортировки нефти для каждого производителя предусматриваются в квартальных графиках транспортировки и зависят от объемов добычи нефти в предшествующем квартале; в-третьих, предусмотрена возможность уступки (передачи или продажи) права доступа к системе магистральных нефтепроводов на основании договора, заключенного с соблюдением требований гражданского законодательства между производителем нефти, имеющим право доступа к системе, и другой организацией. Практика передачи права доступа к системе магистральных нефтепроводов имела место, хотя, по мнению автора, в том виде, в каком право доступа закреплено в Постановлениях Правительства РФ, его нельзя относить к объектам гражданского права.

13 Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года» (с изм. от 28 февраля, 5 мая, 10 июля, 5 ноября 1995 г., 6 марта, 26 июля 1996 г., 4 мая, 6 сентября 1998 г., 10 марта 1999 г., 2 ноября 2000 г., 23 мая 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995 г. № 2. Ст. 162.

14 Постановление Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 209 «О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации» (с изм. и доп. от 10 марта 1999 г., 2 ноября 2000 г., 23 мая 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1534.

В связи с принятием Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях»15 возникла необходимость либо отмены порядка распределения пропускных мощностей системы магистральных нефтепроводов, либо приведения существующих нормативно-правовых актов, предусматривающих регулирование системы магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, в соответствие с данным Федеральным законом. Так, законодатель закрепил новый круг лиц, которым «Транснефть» как субъект естественной монополии обязана предоставлять возможность использовать систему магистральных нефтепроводов для экспорта нефти, — это все организации, осуществляющие добычу нефти и зарегистрированные в установленном порядке, а также организации, являющиеся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти.

Кроме того, Федеральный закон «О естественных монополиях» не упоминает о возможности передачи (уступки) прав доступа. Это означает, что нормы об уступке прав доступа и развившуюся на их основании договорную практику следует признать не соответствующими Закону.

Четвертый параграф посвящен нетарифному и таможенно-тарифному регулированию в сфере реализации нефти и нефтепродуктов.

Нетарифные инструменты регулирования (введение количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера) имеют большое значение при осуществлении внешнеторговой деятельности. Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены данного товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. В результате при неограниченных масштабах экспорта может возникнуть его нехватка на внутреннем рынке. Подобная ситуация была весьма типична для России, поэтому квотирование экспорта до недавнего времени широко применялось в нашей стране. Число

15 Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изм. и доп. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

квотируемых товаров, однако, сокращалось по мере приближения внутренних цен к мировым.

Автором отмечается, что сегодня количественные ограничения экспорта нефти и нефтепродуктов не являются нормой осуществления внешнеторговой политики.

При рассмотрении вопроса таможенно-тарифного регулирования в сфере реализации нефти и нефтепродуктов отмечается, что для установления ставок вывозных таможенных пошлин в отношении нефти и нефтепродуктов применяется особая методика расчета.

Размер экспортной таможенной пошлины для нефти определяется исходя из цены нефти сырой марки «Юралс» на мировых рынках нефтяного сырья (средиземноморском и роттердамском). Экспортные пошлины на нефтепродукты составляют 90 процентов от пошлин на сырую нефть.

Применение данной методики расчета вывозной таможенной пошлины в отношении нефти и нефтепродуктов - объективное проявление стремления России стать полноправным участником международных экономических отношений, защитить свою экономику от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции и обеспечить условия для эффективной интеграции нашего государства в мировую экономику.

В заключении автором подводятся итоги проведенного исследования, формулируются выводы и предложения по совершенствованию административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

Основные положения диссертации изложены в трех статьях, общим

объемом около 0,9 п. л.:

1. Черина Т. А. Регулирование деятельности по добыче и реализации нефти и нефтепродуктов // Актуальные проблемы современной науки. 2003. № 1.-0,4 п. л.

2. Черина Т. А. Лицензирование деятельности по добыче и реализации нефтепродуктов на территории Российской Федерации // Вопросы гуманитарных наук. 2003 . № 1. - 0,13 п. л.

3. Черина Т. А. Административно-правовой договор и соглашения о разделе продукции // Проблемы административного и административно -процессуального права. Материалы конференции, посвященной памяти Ю. М. Козлова. М, 2004. - 0,37 п. л.

Подписано в печать 01.07.04

Объем 12 п.л. Тираж 200 экз. Заказ № 318

Отпечатано в ООО «Альянс Документ Центр» Москва, Нахимовский пр-т, 32

#16010

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Черина, Татьяна Александровна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Содержание административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации

§ 1. Понятие административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

§ 2. Метод административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов: понятие, содержание, соотношение с методом государственного регулирования.

§ 3. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

Глава 2. Методы государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов

§ 1. Лицензирование деятельности по добыче нефти и нефтепродуктов.

§ 2. Договорное регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

§ 3. Регулирование реализации нефти и нефтепродуктов через систему магистральных нефтепроводов.

§ 4. Квотирование и тарификация в сфере реализации нефти и нефтепродуктов.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Россия - страна с огромным ресурсным потенциалом. Природные кладовые - национальное достояние, решающий фактор, помогающий строить экономику и обустраивать нашу жизнь. Экономическая, энергетическая, продовольственная, экологическая безопасность страны фактически определяется состоянием природных ресурсов, и, прежде всего, нефтяной базой. Россия располагает примерно 1517 % нефтяного потенциала планеты. По количеству ресурсов на душу населения наша страна входит в первую мировую десятку, далеко опережая большинство развитых стран. Это создает уникальные предпосылки для развития собственной экономики и для решающего воздействия на процессы глобализации.

Современная политика российского государства ориентирована на регулируемый рынок и активную роль государства в экономике с целью ее устойчивого развития. Причина этого состоит как в осознании сложности переходного процесса, так и в глубоких традициях важной роли государства в преобразовании российской экономики во все исторически значимые моменты его развития. Под устойчивым развитием применительно к минерально-сырьевым ресурсам подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России, с учетом экономических, социальных, демографических, оборонных и других факторов. Как показывает практика, рыночный механизм даже в развитых странах не обеспечивает решение стратегических задач природопользования, охраны природы, устойчивой экономической безопасности1.

1 Путин В. В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 3. Стр. 3, 6. действенного механизма правового регулирования в означенных сферах деятельности.

Степень научной разработанности. Рассмотрение административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации является малоизученной сферой научных исследований.

В рамках науки административного права эта тема рассматривалась не самостоятельно, а при исследовании особенностей государственного управления промышленностью, антимонопольной и предпринимательской деятельностью, торговлей и таможенным делом. Отдельные аспекты изучения данной темы проводили в рамках исследования общетеоретических вопросов административно-правового регулирования такие ученые-административисты, как Агапов А. Б., Алехин А. П., Бахрах Д. Н., Бачило И. JL, Габричидзе Б. Н., Евтихиев А. Ф., Елисеев Б. П., Кармолицкий А. А., Кобалевский В. Л., Козлов Ю. М., Лазарев Б. М., Овсянко Д. М., Попов Л. Л., Салищева Н. Г., Сорокин В. Д., Старилов Ю. Н., Студеникин С. С., Студеникина М. С., Тихомиров Ю. А., Хаманева Н. Ю., Чернявский А. Г. и другие. Тем не менее, административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов не рассматривалось в качестве самостоятельного объекта исследования, поэтому исследования проводились без учета специфики административно-правового регулирования.

В работах, специально посвященных исследованию вопросов регулирования деятельности нефтегазового комплекса, проводимых такими учеными, как Андрюхина Э. П., Астахов А. С., Василенко А. Б., Зайденварг В. Г., Карасев В. И., Клеандров М. И., Кокин В. Н., Конопляник А. А., Крассов О. И., Миргазизова Р. Н., Михайлов А. Ю., Певзнер М. Е., Платонова Н. Л., Рогинский С. В., Рутман JI. М., Салиева Р. Н., Сосна С. А., Субботин М. А., Теплов О. М., Харченко В. А., Хафизов Ф. 3. и другими, проблемы административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов затрагиваются косвенно, преимущественно в узкоспециализированном аспекте, и освещаются, как правило, отдельные методы регулирования.

Предметом исследования выступает сфера добычи и реализации нефти и нефтепродуктов как составляющий элемент нефтегазового комплекса. В связи с этим рассмотрена структура и система отечественного законодательства в указанной области, определено значение и особенности административноправового регулирования названной сферы, проведен анализ и выявлены особенности методов регулирования в этой сфере, а также определен статус органов, выступающих субъектами административно-правового регулирования.

Цель диссертационного исследования — всесторонний и полный юридический анализ общественных отношений в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, исследование административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации, включающее исследование и классификацию методов регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, а также выработка концептуальных положений, выводов, предложений и рекомендаций в целях дальнейшего развития теоретической базы, совершенствования законодательства и практического применения нормативно-правовых актов в исследуемой области.

Для реализации обозначенной цели были поставлены следующие задачи исследования:

1. Анализ административно-правового регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов как нормативного проявления важной функции государственного управления, рассмотрение причин необходимости административно-правового регулирования в исследуемой сфере общественных отношений;

Теоретическая основа работы представляет собой исследование монографий и научных работ, публикаций по вопросам административно-правового регулирования, включая публикации по вопросам государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, а также анализ действующего федерального законодательства.

Особое внимание в диссертационной работе уделено:

- анализу методов государственного регулирования, а также специфике договорного регулирования в этой области,

По итогам проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изм. от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 18. монополиях»3. Порядок распределения пропускных возможностей системы магистральных нефтепроводов, созданный в 1994-1995 г.г. на основании Постановления Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года»4 и Постановления Правительства РФ от 28 февраля 1995 г. № 209 «О регулировании доступа к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации»5, подлежит либо отмене, либо приведению в соответствие с названным Федеральным законом. В первую очередь это касается вопросов определения объема нефти, сдаваемой в систему магистральных нефтепроводов, а также легитимности существования уступки права доступа к системе магистральных нефтепроводов.

3 Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изм. и доп. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

4 Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 «О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года» (с изм. от 28 февраля, 5 мая, 10 июля, 5 ноября 1995 г., 6 марта, 26 июля 1996 г., 4 мая, 6 сентября 1998 г., 10 марта 1999 г., 2 ноября 2000 г., 23 мая 2002 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995 г. № 2. Ст. 162.

Основные положения и выводы могут найти применение в учебном процессе.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Черина, Татьяна Александровна, Москва

Заключение.

На современном этапе развития экономики государственное регулирование стало необходимой компонентой экономической модели российского государства. По мере развития рыночного хозяйства и усложнения экономических и социальных проблем, которые не могут быть решены автоматически в условиях рынка, возникла объективная необходимость создания действенного механизма государственного регулирования.

Роль отечественного нефтегазового комплекса в современной России трудно переоценить: нефтегазовый комплекс является основой для формирования экономического ядра, необходимого для обеспечения интенсивного развития остальных элементов отечественной экономики. В силу этого вопрос о реформировании и создании ясной концепции государственного регулирования отношений, складывающихся в данном секторе, является одной из наиболее актуальных проблем.

В России необходимо создать такую систему государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти, чтобы:

1) эта система позволила государству сохранить в своих руках основную долю нефтяных доходов;

2) эта система обеспечила суверенитет и самостоятельность государства в определении тенденций развития нефтегазового комплекса в целом;

3) государству удалось обеспечить взаимодействие с различными транснациональными компаниями и привлечь иностранные инвестиции в нефтегазовый комплекс России.

Добыча и реализация нефти в России должны быть обязательно подвержены государственному регулированию. Причина не только в том, что эти виды деятельности являются бюджетообразующими. В современном мире добыча и реализация нефти и нефтепродуктов являются крупнейшими, самыми распространенными и наиболее организованными видами предпринимательства. Данное положение должно стать актуальным для нашего государства.

Важное значение при решении названной проблемы приобретает административно-правовое регулирование. Именно оно, являясь юридическим проявлением государственного регулирования, способно императивно-нормативно упорядочить отношения по поводу добычи и реализации нефти и нефтепродуктов.

Кроме того, большая роль в процессе эффективного правового регулирования отводится методам государственного регулирования в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов, выбор которых в каждой конкретной ситуации осуществляется полномочными государственными субъектами. В связи с развитием договорных отношений в сфере государственного управления возникает потребность в поиске новых способов регулирования. При этом совсем не обязательно изобретать какие-то новые средства регулирования, а достаточно обратиться к положениям науки административного права, выработанным в начале прошлого века. В первую очередь это касается использования административного договора в отношениях по добыче и реализации нефти и нефтепродуктов. Кроме того, необходимо законодательное совершенствование уже применяемых методов, таких, например, как лицензирование в сфере добычи нефти, распределение пропускных мощностей системы магистральных нефтепроводов при реализации нефти и нефтепродуктов.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации»

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета № 237 от 25 декабря 1993 г.

2. Постановление Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. N 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 33. Ст. 1917.

3. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ. Принята Государственной Думой 16 июля 1998 года. Одобрена Советом Федерации 17 июля 1998 года // Собрание законодательства РФ. 1998. №31. Ст. 3824.

4. Закон РСФСР от 2 декабря 1990 г. N 395-1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР» (с изм. и доп. от 13 декабря 1991 г., 24 июня 1992 г.) (редакция не действует) // Ведомости съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N27. Ст. 357.

5. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

6. Федеральный закон от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» // Собрание законодательства РФ. 1995. N 10. Ст. 823.

7. Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изм. от 8 августа, 30 декабря 2001 г., 10 января, 26 марта 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

8. Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изм. от 7 января 1999 г., 18 июня 2001 г., 6 июня 2003 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст. 18.

9. Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 22 декабря1999 г., 12 мая, 29 декабря 2000 г.) (утратил силу) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 39. Ст. 4857.

10. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

11. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. № 1007 «Об отмене квотирования и лицензирования поставок товаров и услуг на экспорт» (с изм. и доп. от 16 ноября 1996 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 397.

12. Указ Президента РФ от 1 июля 1994 г. № 1385 «О поставках нефти и нефтепродуктов на экспорт в 1994 году» // Собрание законодательства РФ. 1994. № 10. Ст. 1116. Указом Президента РФ от 16 ноября 1996 г. № 1552 настоящий Указ признан утратившим силу.

13. Указ Президента РФ от 6 марта 1995 г. № 245 «Об основных принципах осуществления внешнеторговой деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 16 ноября 1996 г.) /У Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 968.

14. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета № 48 (3425) от 11 марта 2004 г.

15. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета № 106 (3483) от 22 мая 2004 г.

16. Постановление СМ РФ от 2 декабря 1993 г. № 1248 «О мерах по урегулированию торговых споров, возникающих в связи с экспортом российских товаров» II Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 49. Ст. 4770.

17. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. N 1110 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства РФ по вопросам осуществления внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 46. Ст. 4458.

18. Постановление Правительства РФ от 2 сентября 1997 г. № 1130 «О распределении дополнительных объемов нефти на экспорт» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4194.

19. Постановление Правительства РФ от 10 марта 1999 г. N 262 «О дополнительных мерах по обеспечению поставок топливно-энергетических ресурсов потребителям Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 11. Ст. 1304.

20. Постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. N 726 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. N 40. ст. 3971.

21. Постановление Правительства РФ от 23 мая 2002 г. N 338 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам иностранных инвестиций» II Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2094.

22. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 171 «Вопросы Федерального агентства по недропользованию» // Российская газета № 76 (3453) от 13 апреля 2004 г.

23. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 179 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации» // Российская газета № 76 (3453) от 13 апреля 2004 г.

24. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 180 «Вопросы Федеральной службы по технологическому надзору» // Российская газета № 76 (3453) от 13 апреля 2004 г.

25. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 187 «Вопросы Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации» // Российская газета № 76 (3453) от 13 апреля 2004 г.

26. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» Н Российская газета № 75 (3452) от 10 апреля 2004 г.

27. Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 197 «Вопросы Федерального агентства по энергетике» // Российская газета № 76 (3453) от 13 апреля 2004 г.

28. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2004 г. № 204 «Вопросы Федеральной службы по тарифам» // Российская газета № 76 (3453) от 13 апреля 2004 г.

29. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации» // Российская газета № 130 (3507) от 22 июня 2004 г.

30. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 287 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по энергетике» // Российская газета № 130 (3507) от 22 июня 2004 г.

31. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию» // Российская газета № 131 (3508) от 23 июня 2004 г.

32. Приказ Минтопэнерго РФ от 5 октября 1995 г. № 208 «О введении в действие Положения о приеме и движении нефти в системе магистральных путепроводов» // Текст приказа официально опубликован не был.

33. Приказ Минтопэнерго РФ от 16 июня 1999 г. № 192 «О совершенствовании организации поставок нефти на экспорт» // Текст приказа официально опубликован не был.

34. Учебники, учебные пособия, лекции.

35. Агапов А. Б. Административное право: Учеб. для студентов, обучающихся по спец. «Юриспруденция». М.: ИТК Дашков и Ко, 2004. 928 с.

36. Агапов А. Б. Федеральное административное право России: Курс лекций. М.: «Юристъ», 1997. - 352 с.

37. Административное право: Учебник / Под общ. ред. Атаманчука Г. В. -М.: Изд-во РАГС, 2003. 392 с.

38. Административное право: Учебник / Под ред. JI. JI. Попова. М.: Юристъ, 2002.-697 с.

39. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак. Под ред. Алехина А. П. 4-е изд, испр. и доп. М.: Зерцало-М, 2003. - 595 с.

40. Астахов А- С., Зайденварг В. Е., Певзнер М. Е., Харченко В. А. Экономические и правовые основы природопользования: Учеб. пособие длявузов / Под ред. В. А. Харченко. — М.: Издательство Московского государственного горного университета, 2002. — 527 с.

41. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. М.: Юрид. лит., 1997. - 400 с.

42. Бахрах Д. Н. Административное право. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРАМ), 2001. - 288 с.

43. Борисов Е. Ф., Петров А. А., Стерликов Ф. Ф. Экономика. (Учеб.-метод. справ, для вузов по неэкон. специальностям и направлениям). М.: Финансы и статистика, 1997. 398 с.

44. Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П. Российское административное право. Учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. 622 с.

45. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М.: ООО «ТК Велби», 2002. - 480 с.

46. Герчикова И. Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное. Учеб. пособие. М.: Консалтбанкир, 2002. — 701 с.

47. Гилева В. К. Государственное регулирование экономики: Учеб.-метод. Пособие. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2002. - 148 с.

48. Государственное регулирование экономики: формы, инструменты, методы. Учебное пособие / И. А. Лузина. Уфа: РИО БАГСУ, 1998. - 191 с.

49. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. Харьков. Юрид. изд-во НЮО УССР, 1925. - 332 с.

50. Елистратов А. И. Очерк административного права. Л., 1922. 236 с.

51. Жириновский В. В., Стрельников С. С. Государственное управление. Учебное пособие. М., 2000. 199 с.

52. Кобалевский В. Л. Очерки советского административного права. Государственное издательство Украины, 1924. — 258 с.

53. Коренев А. П. Административное право. Ч. I. М.: МЮИ, 1996. — 268 с.

54. Лончаков А. П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики: Учебное пособие. — Хабаровск: ДВЮИ ХГТУ, 1999. 240 с.

55. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право. Учебник. М.: Юристь, 1996. 472 с.

56. Овсянко Д. М. Административное право. Учеб. Пособие для юрид. фак. и ин-тов. М.: Юристь, 1995. 303 с.

57. Овсянко Д. М. Административное право: Учебное пособие. М.: Манускрипт, 1994. — 166 с.

58. Орешин В. П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2000. — 124 с. — (Серия «Высшее образование»).

59. Пешков А. Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений. (Учеб. пособие). Иркутск, 1974.-180 с.

60. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учебник для вузов / Под. ред. проф. Т. Г. Морозовой. — М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. — 352 с.

61. Поляков А. В. Общая теория права. Курс лекций. М.: Юрид. центр ПРЕСС, 2001.-642 с.

62. Правовые и экономические проблемы недропользования при геологическом изучении и освоении месторождений нефти и газа: Учебное пособие. В. И. Карасев, А. Н. Кирсанов, Н. А. Останин (и др.). Тюмень, ТГНГУ, 2000.-201 с.

63. Салиева Р. Н. Специфика недр и ресурсов как объектов права собственности. (Учеб. пособие). Тюмень: Тюм. гос. ин-т мир. экономики, упр. и права, 2001.-98 с.

64. Советское административное право. Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит., 1978 357 с.

65. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М.: Юрид. лит., 1978. — 333 с.

66. Советское административное право. Управление отраслями народного хозяйства. М.: Юрид. лит., 1982. 288 с.

67. Советское административное право: Учеб. для вузов по спец. «Правоведение». М.: Юрид. лит., 1990. 574 с.

68. Стахов А. И. Административная ответственность: Учебное пособие. — Киров: Изд-во ВятГТУ, 2003. 87 с.

69. Студенинкин С. С. Советское административное право. Учебник для юрид. высш. учеб. заведений. М., 1950. 440 с.

70. Теория государства и права. Курс лекций. Под ред. М. Н. Марченко. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Зерцало: Изд. фирма «ТЕИС», 1996 - 475 с.

71. Теория государства и права. Учеб. для студентов вузов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция». М.: Юристъ, 2001. — 511 с.

72. Тихомиров Ю. А. Административное право и процесс: полный курс. М.: 2003.-652 с.

73. Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., БЕК, 1995. X, 485 с.

74. Тотьев К. Ю. Конкуренция и монополии. Правовые аспекты регулирования: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 1996. - 264 с.

75. Хафизов Ф. 3. Горное законодательство: Учебное пособие. Тюмень, ТюмГНГУ, 2001.-111 с.

76. Хафизов Ф. 3., Матусевич В. М., Хасанов М. Ф. Лицензирование пользования недрами: Учебное пособие. Тюмень: ТюмГНГУ, 2002. — 91 с.

77. Ходов Л. Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М.: БЕК, 1997-315 с.

78. Шеметов П. В. Методологические основы управления: курс лекций. — Новосибирск: СибУПК, 1998. 220 с.

79. Комментарии к законодательству, судебная практика.

80. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу об административных правонарушениях: Расшир., с использованием материалов судеб. Практики. М.: Статут, 2002. 986 с.

81. Иностранные инвестиции и соглашения о разделе продукции в России: законодательство, комментарии, судебная практика. Под ред. В. Г. Нестеренко. — М.: «Нестор Академик Паблишерз», 2002. — 704 с.

82. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах» М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА М), 2001. - 400 с.

83. Крассов О. И. Комментарий к Закону Российской Федерации «О недрах». М.: Юристь, 2002. - 480 с.

84. Платонова Н. JI. Научно-практический Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». М.: Изд-во ТОРУС ПРЕСС, 2002.-304 с.

85. Сосна С. А. Комментарий к Федеральному закону «О соглашениях о разделе продукции». М.: Юристь, 1997. - 192 с.

86. Научная литература, монографии, материалы конференций.

87. Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, 2001. - МЗ - Пресс, 2001. - 218 с.

88. Актуальные проблемы административного права Российской Федерации и административной деятельности органов внутренних дел: Матер. Всерос. науч.-практич. конф. У Редкол.: Симухин В. П. (отв. ред.) и др. Волгоград: ВЮИ МВД России, 1999. - 220 с.

89. Актуальные проблемы государственного строительства и управления: Сб. научн. трудов / Под ред. Н. И. Глазуновой, ГУУ, М., 2000. — 210 с.

90. Алехин А. П. Основы отраслевого управления народным хозяйством. М.: Изд-во МГУ, 1980. 296 с.

91. Атаманчук Г. В. Модернизация государственного управления (теоретико-методологические основания) / Серия: Точка зрения. М.: Изд-во РАГС, 2001. -38 с.

92. Атаманчук Г. В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид. лит., 1980. 256 с.

93. Бачило И. JI. Административное право и управление производством. -М.: Знание, 1985. 64 с. - (Новое в жизни, науке, технике. Сер. «Наука и техника управления»; № 7).

94. Василенко А. Б. Соглашения о разделе продукции в России. М.: Издательский центр «Классика», 2002. 360 с.

95. Вопросы теории и практики административно-правового регулирования. Межвузовский сборник научных трудов. Свердловск, 1983. 142 с.

96. Воронков А. В. Проблемы теории административного права: сравнительно-правовое исследование. СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 2001. - 220 с.

97. Государственное регулирование экономической деятельности. (Сб. ст.: В 3 т.). Т. 1. М.: Юристь, 2000. 315 с.

98. Государство и право на рубеже веков. (Материалы Всероссийской конференции). Конституционное и административное право. М.: Институт государства и права РАН, 2000. -126 с.

99. Гражданин и аппарат управления в СССР. Отв. ред. Б. М. Лазарев. М.: Наука, 1982.-269 с.

100. Грицюк Т. В. Государственное регулирование экономики: Теория и практика. М.: РДЛ, 2004. 287 с.

101. Демин А. В. Общие вопросы теории административного договора / Краснояр. гос. ун-т. Красноярск, 1998. 93 с.

102. Дмитриенко Д. В., Марьяненко В. П. Методы управления монопольными системами: Препринт. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 37 с.

103. Дмитриченко JI. И. Государственное регулирование экономики: методология и теория. Монография. Донецк: Издательство «УкрНТЭК», 2001. -329 с.

104. Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. Материалы Московского совещания. М., Всесоюзный научно-исследовательский институт системных исследований, 1981.-115с.

105. Емельянов Ю. П. Лицензирование в системе государственного управления. М.: АГУМАА, 1999. 125 с.

106. Емельянов Ю. П., Халнков М. С. Лицензирование в новых условиях хозяйствования. М.: АГУМАА, 1999. 123 е., табл.

107. Институты административного права / Ответственные редакторы докт. юрид. наук И. Л. Бачило, докт. юрид. наук Н. Ю. Хаманева. Академический правовой университет при Институте государства и права РАН, Москва, 1999. -264 с.

108. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. д-р юрид. наук Бачило И. Л. М.: Юристь, 1998. - 432 с.

109. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. — М.: Новая Правовая культура, 2003. — 336 с.

110. Клеандров М. И. Нефтегазовое законодательство в системе российского права. Новосибирск: Наука. Сибирская издательская фирма РАН. 1999. - 144 с.

111. Кокин А. В., Кокин В. Н. Менеджер-эколог: Введение в новую специальность. М.: Изд-во МГУК, 2000. 145 с.

112. Кокин В. Н. Защита прав инвестора при недропользовании на условиях соглашений о разделе продукции в Российской Федерации. М.: Изд-во МГУК, 2002. 192 с.

113. Конопляник А. А., Субботин М. А. Тяжба о разделе (Дискуссии вокруг Закона «О соглашениях о разделе продукции»). М.: ВНИИОЭНГ, 1996. 222 с.

114. Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., Юрид.лит., 1972. —280 с.

115. Лицензирование в строительстве и промышленности. (Ред. Колыванов А. С.). М., 2003.-111 с.

116. Мальцев Г. В. Понимание права. Подходы и проблемы. М.: Прометей, 1999.-419 с.

117. Махлина М. И. Избранные публикации. 1992-1999. М.: ООО «Нестор Академик Паблишерз», 2000. — 128 с.

118. Михайлов А. Ю., Субботин М. А. «Яблоко» и законодательство о соглашениях о разделе продукции (СРП). М.: Центр экономических и политических исследований: Интеграл-Информ, 2003. 256 с.

119. Миргазизова Р. Н. Правовое регулирование отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи минерального сырья в Российской Федерации (на примере нефти и газа). Новосибирск: Наука, 2000. - 176 с.

120. Нефть и газ: проблемы недропользования, добычи и транспортировки: Материалы научно-технической конференции, посвященной 90-летию со дня рождения В. И. Муравленко. — Тюмень: ТюмГНГУ, 2002. — 245 с.

121. Новоселов В. И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. 217 с.

122. Носков Б. П. Реформирование административного законодательства России (теоретико-методологический аспект). — М.: Издательская группа «Юрист», 2002. 327 с.

123. Ответственность в управлении. М.: Наука, 1985. — 303 с.

124. Правовые механизмы федерального и регионального управления. (Бачило И. JL, Князев Ю. Е., Лазарев Б. М. и др.). М.: Российская академия управления, 1994. 40 с. (Серия «Оптимизация структур и механизмов федерального и регионального управления»; выпуск 5).

125. Правовые проблемы нефтегазового комплекса: Сборник научных трудов (вып. 3). Под общей ред. Клеандрова М. И., Клоца О. И. Тюмень: Издательство «Вектор Бук», 2002. - 192 с.

126. Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР. (Отв. ред. и авт. введ., стр. 5-21, д-р юрид. наук, проф. А.Е.Лунев). М.: Наука, 1973. 542 с.

127. Пути реализации нефтегазового потенциала ХМАО. Материалы второй научно-практической конференции / Под ред. Шпильмана В.И., Волкова В.А. -Ханты-Мансийск, 1999. 156 с.

128. Регулирование экономики: методы государства и методы рынка: Сб. науч. ст. (Вып. 1). Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1997. 196 с.

129. Регулирование экономики: методы государства и методы рынка: Сб. науч. ст. (Вып. 2). Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 1997. 176 с.

130. Рогинский С. В. Государство и нефтегазовый комплекс. Опыт Норвегии и Россия. Москва, 2002, Сирин. 246 с.

131. Рутман Л. М. Правовое регулирование деятельности нефтегазодобывающих объединений. — М.: Недра, 1987. 157 с.

132. Салиева Р. Н. Правовое обеспечение развития предпринимательства в нефтегазовом секторе экономики. Новосибирск: Наука, 2001. — 228 с.

133. Современные проблемы государственного управления: Сборник статей / Под общ. ред. В. К. Егорова, В. М. Герасимова. М.: РАГС, 2002. - 187 с.

134. Солодова Т. В. Основы и механизм государственно-правового регулирования рыночной экономики. — М.: МАКС ПРЕСС, 2000. 45 с.

135. Сорокин В. Д. Метод правового регулирования: Теоретические проблемы. М.: Юрид. лит., 1976. — 142 с.

136. Сорокин В. Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). — СПб.; Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. — 661 с.

137. Состояние, проблемы, основные направления развития нефтяной промышленности в XXI веке. Добыча нефти и газа. (Доклады на научно-практической конференции, посвященной 25-летию СибНИИНП 16-17 февраля 2000 г.). Часть IV. Тюмень, 2000. 153 с.

138. Состояние, проблемы, основные направления развития нефтяной промышленности в XXI веке. Актуальные вопросы экономики. (Доклады на научно-практической конференции, посвященной 25-летию СибНИИНП 16-17 февраля 2000 г.). Часть V. Тюмень, 2000. 138 с.

139. Старилов Ю. Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1. История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1998. - 392 с.

140. Старосьцяк, Ежи. Правовые формы административной деятельности. Государственное издательство юридической литературы. Москва, 1959. — 332 с.

141. Субботин М. А. Чтобы было что делить. (О судьбе закона «О соглашениях о разделе продукции»). М.: ЭПИцентр, 1998. 32 с.

142. Теплов О. М. Недра и право. Условия предоставления недр в пользование для геологоразведки, добычи, промышленной эксплуатации на территории РФ (включая свободные экономические зоны). М.: Моск. Рабочий: Геополис, 1994. -95 с.

143. Теплов О. М. Регулирование отношений недропользования на территории РФ. М. Инст. зак-ва и сравн. правовед., 2002. 347 с.

144. Технолого-инструментарные новации в управлении топливно-энергетическим комплексом: макро-, мезо- и микроуровень: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Тюмень, ТюмГНГУ, 2000. — 121 с.

145. Черкесова Э. Ю. Экономическое регулирование недропользования. — Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ-ВШ, 2002. 256 е.: ил.

146. Шамхалов Феликс. Теория государственного управления. — М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002. 638 с.

147. Экономика, управление и право в условиях переходного периода / Под ред. проф. 3. М. Фаткудинова, доц. Н. Е. Карягина, доц. 3. А. Ахметьяновой. — Казань: Издательство «Таглимат» Института экономики, управления и права, 2002.-276 с.

148. Юсупов В. А. Теория административного права. — М.: Юрид. лит., 1985. —160 с.

149. Юсупов В. А., Волков Н. А. Научные основы государственного управления в СССР. Издательство Казанского университета, 1972. 98 с.

150. Журнальные и газетные статьи.

151. Дьяченко Д. Прорастают на поверхность проблемы подземелья // Бизнес-адвокат. 2000. № 8-9. Стр. 4-8.

152. Золоева Я. Концессионное соглашение как одна из возможных договорных форм недропользования в России. // Нефть, Газ и Право. 2003. № 1. Стр. 36-44.

153. Конопляник А. Закон "О соглашениях о разделе продукции" поможет ликвидировать инвестиционную пассивность // Финансовые известия. 26 января 1996 г.

154. Кряжков В. А. Публичный интерес: понятие, виды, защита // Государство и право. 1999. № 10. Стр. 91-99.

155. Олейник О. Лицензирование отдельных видов деятельности в Российском праве // Закон. 1994. № 6. Стр. 20-24.

156. Орлов В. Пока гром не грянул // Нефтегазовая вертикаль. 1999. № 8. Стр. 34-38.

157. Основные концептуальные положения нефтегазового комплекса России Министерства топлива и энергетики Российской Федерации // Нефтегазовая вертикаль. Спец. выпуск. 2000. № 1.

158. Путин В. В. Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономики // Использование и охрана природных ресурсов России. 2000. № 3. Стр. 3-8.

159. Рыжов В. С. К судьбе государственного управления // Государство и право. 1999. № 2. Стр. 14-22.

160. Сосна С. А. Концессионное соглашение — новый вид договора в российском праве // Журнал российского права. 2002. № 2. Стр. 14-24.

161. Сперанская К. Об административном договоре // Вестник Верховного Суда СССР. 1028. № з (12).

162. Субботин М. А. СРП для Чечни // Нефть, Газ и СРП. 2003. № 5. Стр. 4447.

163. Теплов О. М. Концепция развития федерального законодательства о недрах // Нефть, Газ и Право. 2003. № 1. Стр. 3-10.

164. Юшин А. П. Правовая природа договора на транспортировку нефти // Нефть, Газ и Бизнес. 2001. № 3. Стр. 49-50.

165. Диссертации, авторефераты на соискание ученой степени.

166. Андрюхина Э. П. Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. 196 с.

167. Дзейтов С. А. Государство и правовое регулирование отношений в области недропользования. Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. СПб., 1998. 276 с.

168. Ионова Ж. А. Правовые проблемы государственной регистрации и лицензирования предпринимательства. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1997. 29 с.

169. Комаров К. Б. Государственное управление: средства в экономической сфере. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург, 2000. 27 с.

170. Корсаков Е. А. Государственное регулирование экономических отношений. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 2000. 35 с.

171. Милынин Ю. Н. Лицензирование как административно-правовой институт. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1999. 165 с.

172. Овчарова Е. В. Административная ответственность юридических лиц в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001. — 33 с.

173. Орлов А. Н. Теория и практика правового регулирования лицензионных отношений в Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2001. 26 с.

174. Петров М. П. Административная ответственность организаций: Юридических лиц. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Саратов, 1998. 17 с.

175. Потапов К. А. Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности юридических лиц. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 2002. 202 с.

176. Савченко С. А. Юридические аспекты управления правовой работой на предприятиях нефтегазового комплекса. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень, 2000. — 196 с.

177. Селивончик А. В. Правовая организация поставок нефтепродуктов в Российской Федерации. Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2000. — 27 с.

178. Симонов Ю. Б. Системная методология экономического исследования развития нефтяной промышленности. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1991. 44 с.

179. Симонова И. Ф. Проблемы стратегического управления развитием нефтегазового комплекса. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. М., 1997. 51 с.

180. Соболь О. С. Лицензирование предпринимательской деятельности (правовой аспект). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. 34 с.

181. Солдатов А. П. Проблемы административной ответственности юридических лиц. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. Саратов, 2000. 52 с.

182. Тен А. Л. Содержание административно-правового регулирования экономических отношений в переходный период. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва, 1998. 24 с.

183. Фролова Н. В. Правовое регулирование системы управления экономикой нефтедобывающих компаний. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Тюмень, 1999. 186 с.

184. Черепанов Ю. Г. Горизонтальные административно-правовые отношения. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1984. 20 с.

185. Юшкарев И. Ю. Правовые проблемы недропользования с участием иностранного инвестора. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. СПб., 2001. 175 с.

186. Зарубежное законодательство: учебные пособия, научная литература,монографии.

187. Брэбан, Ги. Французское административное право: Пер. с фр. / Под ред. и со вступ. ст. С. В. Боботова. М.: Прогресс, 1988. 488 с.

188. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция Германия: Учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Издательская корпорация «Логос», 2000. - 200 с.

189. Ведель, Жорж. Административное право Франции. М.: «Прогресс», 1973. -511 с.

190. Джонстон, Даниел. Международный нефтяной бизнес: Налоговые системы и соглашения о разделе продукции / Пер. с англ. М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2003. 352 е.: ил.

191. Долан Эдвин Дж., Линдсей Дэйвид Э. Рынок: микроэкономическая модель. СПб.: Печатный двор, 1992. 496 е.: ил.

192. Макконел Кэмпбелл, Брю Стэнли Л. Экономикс. Т. 1. М.: Республика, 1992.-399 е.: ил., портр.1. Словари, энциклопедии.

193. Горная энциклопедия. / Гл. ред. Е. А. Козловский; Ред кол.: М. И. Агошков, Н. К. Байбаков, А. С. Болдырев и др. М.: Сов. Энциклопедия. Т. 3. Кенган - Орт. 1987. 592 е., илл., 16 л. илл.

194. Кривцов А. И., Беневольский Б. И., Минаков В. М., Морозов И. В. Термины и понятия отечественного недропользования. М.: Геоинформмарк, 2000. 343 с.

195. Краткий словарь иностранных слов. Под ред. И. В. Лехина и проф. Ф. Н. Петрова. 6-е переработ, и доп. изд. М., Гос. изд-во иностранных и нац. словарей, 1951.-488 с.

196. Малая Советская Энциклопедия. Глав. ред. Б. А. Введенский. 3-е изд. М.: Государственное научное издательство «Большая Советская Энциклопедия», т. 4 Илоты Катангенс, 1959. - 1312 стб. с илл., карт.

197. Малая Советская Энциклопедия. Глав. ред. Б. А. Введенский. 3-е изд. М.: Государственное научное издательство «Большая Советская Энциклопедия», т. 7 Первомайск Рубе, 1959. - 1264 стб. с илл., карт.

198. Прозоровский В. В. Соглашения о разделе продукции. Справочник-путеводитель. М.: Издательский центр «Классика», 2002. - 208 с.

199. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. А. М. Прохоров. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. Кн. 2: Н - Я. - 2015 е.: ил.

200. Российская юридическая энциклопедия. М.: Издательский Дом ИНФРАМ, 1999. - X, 1110 с.

201. Словарь административного права / Колл. авт. М.: Фонд «Правовая культура», 1999. - 320 с.

202. Философский энциклопедический словарь / (Подготовили А. Л. Геркулова и др.): Редкол. С. С. Аверинцев и др. — 2-е изд. М.: Изд-во «Советская энциклопедия», 1989. 814 с.

203. Шестаков А. В. Экономика и право. Энциклопедический словарь. М.: Издательский ДОМ «Дашков и К°», 2000. - 568 с. Отв. ред. д. ю. н., проф. Горбунова О. Н.

Автор: Черина, Татьяна Александровна
Город: Москва
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Черина, Татьяна Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Черина, Татьяна Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Черина, Татьяна Александровна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Черина, Татьяна Александровна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование в сфере добычи и реализации нефти и нефтепродуктов в Российской Федерации»