Административно-правовое регулирование в сфере миграции

Шабурова, Елена Евгеньевна

Административно-правовое регулирование в сфере миграциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование в сфере миграции»

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

На правах рукописи

ШАБУРОВА Елена Евгеньевна

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ МИГРАЦИИ

Специальность 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2011

2 8АПР2011

4844565

Диссертация выполнена в секторе административного права Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Хаманева Наталия Юрьевна

Защита диссертации состоится 12 мая 2011 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д002.002.02 в Учреждении Российской академии наук Институт государства и права РАН по адресу: 119991 г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт государства и права Российской академии наук.

Автореферат разослан «_»_2011 г.

Ученый секретарь х"

Диссертационного совета / ,'

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Чепурнова Наталья Михайловна

кандидат юридических наук Алихименко Александр Владимирович

Ведущая организация: ГОУ ВПО

«Российский университет дружбы народов»

кандидат юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Миграционная политика на современном этапе является одной из наиболее актуальных проблем государства. Любой человек хотя бы раз в жизни совершает миграцию и, следовательно, очень важным и актуальным является факт соблюдения его прав и свобод как мигранта. Немаловажным является и тот факт, что миграционные процессы в мире увеличиваются. Эксперты фонда ООН по проблемам народонаселения полагают, что в ближайшие 50 лет иммиграция возрастет.

В мировой истории отношение к иностранцам претерпело длительную эволюцию: от почти полной нетерпимости к ним, восприятия чужестранца как врага - к постепенному преодолению предрассудков, к наделению иностранцев определенным объемом прав и обязанностей, правовой зашитой.

Проблема все возрастающего притока в Россию иностранных граждан как легальным, так и нелегальным путем (в том числе - из Украины, Молдовы, Таджикистана, Китая, Вьетнама, Афганистана и т.д.) особенно обострилась к началу нового века.

Рост числа мигрантов, в том числе увеличение нелегальной миграции, обусловили необходимость формирования новой миграционной

политики государства, ее правовых основ, создания системы государственных миграционных органов, отвечающих потребностям создавшейся социальной обстановки. Все это должно способствовать эффективному управлению миграционными процессами с целью обеспечить права мигрантов и в то же время защитить интересы государства.

Социально-экономическое развитие современной России становится все более зависимым от эффективности функционирования миграционной системы, которая, по существу, призвана компенсировать издержки развития демографической системы страны в соответствии с ее потребностями в трудовых ресурсах, как внутренних, так и внешних.

Демографические проблемы являются существенным фактором, влияющим на направления современной миграционной политики. Причем особый акцент в текущей миграционной политике Российской Федерации, делается на добровольное переселение соотечественников в Российскую Федерацию.

На протяжении нескольких десятилетий в России главной проблемой является повышенная смертность населения трудоспособного возраста, в особенности мужчин. Это отмечается почти во всех субъектах Российской Федерации. По расчетам Госкомстата России, при достаточно длительном сохранении современного уровня смертности населения в рабочих возрастах из числа нынешних 16-летних юношей доживут до 60 лет лишь 58%.

На развитие современной миграционной ситуации влияет также и присоединение России к международному рынку труда. Миграция обусловлена, с одной стороны - использованием иностранной рабочей силы на территории России, а с другой - выездом российских граждан на работу за рубеж. Сегодня миграционная политика направлена на

привлечение иностранных работников, с целью заполнить нишу малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силой, а также на привлечение в российскую экономику образованных кадров.

В то же время трудовая миграция иностранных граждан имеет негативные стороны. По данным социологических опросов, незаконно работают 76% трудовых мигрантов. Из тех, кто работает, не имея официального разрешения, V* работает по устной договоренности, а большая часть вообще без договоренности. Соответственно и зарплату они получают в основном неофициально. Минимальные социальные льготы имеют только 20% опрошенных.

Негативные последствия этого социального явления проявляются в существенном умалении прав человека и превращении нелегальных мигрантов в бесправных рабов, вынужденных проживать в нечеловеческих условиях.

Неконтролируемое пребывание иностранцев и лиц без гражданства в России зачастую порождает не только социальные, но и более серьезные проблемы, в том числе - подрывающие основы экономической безопасности государства. Так, ежегодно нерезиденты вывозят наличными или переводят из России около 6 миллиардов долларов.

Кроме того, существует очевидная взаимосвязь между проблемой административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и вопросом о защите прав человека. Нарушение прав человека является одной из причин такой значительной проблемы, как рост беженцев и вынужденных переселенцев.

В силу названных обстоятельств совершенствование юридических основ формирования правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также исследование механизмов

обеспечения этого статуса имеет особую актуальность для Российского государства.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере миграционных процессов, охрана прав и законных интересов мигрантов. Предмет исследования - административно-правовые нормы, регулирующие миграционные процессы и административно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации, СНГ и странах ЕС. А также механизм деятельности органов миграционной службы и других субъектов правоотношений в рассматриваемой сфере.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного исследования проблем административно-правового регулирования миграции населения, разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Для достижения указанной цели поставлены следующие основные задачи:

- провести мониторинг реализации миграционной политики и развить правовую базу в указанной сфере;

- разработать классификацию административно-правовых норм в соответствии с основными направлениями государственного регулирования в сфере миграции;

- дать характеристику основных видов правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

-проанализировать особенности правового регулирования рассматриваемой категории лиц в странах-участниках СНГ и странах ЕС;

- исследовать действующее законодательство, регулирующее административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

- систематизировать типичные административные правонарушения в сфере миграции, разработать и обосновать предложения по совершенствованию норм КоАП.

С изменением ситуации в стране соответственно изменились административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики, статус иностранных граждан в Российской Федерации, в связи с чем, появилась потребность обобщить на научном уровне нормативно-правовые основы, теорию и практику в данной области. Для административно-правовой науки институт миграции является сравнительно новой областью исследования.

На общетеоретическом уровне в раскрытии тематики по административно-правовому регулированию можно назвать работы А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, ГА. Кузьмичевой, Ю.Л. Шульженко., И.Л. Бачило, C.B. Королева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.Я. Масленникова, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, Ю.М. Козлова, A.C. Автономова, Ю.А. Веденеева, А.Ю. Викулина, В.В. Гошуляка, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.Г. Графского, A.A. Гришковец, М.А. Краснова, Н.С. Крыловой, Е.А. Лукашевой, B.C. Нерсесянца,

Е.С.. Красинец, Т.М. Регент, В.А. Ионцева, А.Н. Каменского, В.И. Лысенко, А.Г. Пархоменко, Г.А. Тосуняна, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, C.B. Рязанцева, и т.д.

Указанные авторы рассматривали проблему миграции в той или иной плоскости, не касаясь целостного анализа административно-правового статуса иностранных граждан в Российской Федерации.

Применение различной терминологии для обозначения одного и того же понятия, нечеткость формулировок создают дополнительные сложности, как для правоприменительной практики, так и для формирования единых правовых основ в сфере миграции в Российской Федерации. Таким образом, остается еще много проблем в области миграции, которые нуждаются в научном изучении.

Нормативно-правовая база исследования. В ходе работы над диссертацией были проанализированы: Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы «О беженцах», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О вынужденных переселенцах», «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях и др.

Кроме того, в процессе написания данной работы были проанализированы правовые акты, изданные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, и ведомственные нормативные акты, издаваемые федеральными органами исполнительной

власти, осуществляющими свои полномочия в области миграции в Российской Федерации.

В основе исследования лежит анализ действующих нормативных правовых актов, их классификация, выявление противоречий между действующими нормативными актами в сфере миграции и постоянно развивающимися общественными отношениями в этой сфере, исходя из-за все возрастающего значения административно-правового регулирования в данной области, а также дальнейшей перспективы его развития в рамках государственной миграционной политики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Миграционная политика - это одно из направлений политики государства, ориентированное на организацию и управление миграционными процессами органами государственной власти при помощи административно-правовых и социально-экономических форм и методов для достижения интересов государства в сфере социального, демографического и экономического развития общества с соблюдением основ международного и российского права.

2. Массовые неконтролируемые перемещения населения приводят к напряженности в отношениях между странами. Устранить указанные проблемы могла бы конвенция стран СНГ, принятие которой помимо прочего способствовало бы еще и единообразному толкованию понятий и юридических терминов, касающихся данного правового института.

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» усовершенствовал подходы к формированию нормативно-правовой базы, регулирующей административно-правовой статус иностранных граждан. В нем четко регламентируются правила пребывания данной категории лиц на территории Российской Федерации, но для оптимизации их административно-правового статуса необходимо включить также нормы, которые позволят упростить прием в российское гражданство лиц, прибывающих в нашу страну из стран ближнего зарубежья.

4. Обоснована идея разработки Концепции единой системы миграционного контроля в Российской Федерации, в которую должны войти пункты миграционного контроля за границей для предварительной проверки иностранных граждан, въезжающих в Россию, пункты миграционного контроля на границе Российской Федерации, работающие совместно с пограничной службой, и пункты миграционного контроля уже на территории Российской Федерации, которые должны действовать совместно с участковыми, оперативными уполномоченными.

5. В связи с расширением сферы административной ответственности многие составы административных правонарушений, содержащиеся в главе 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации», выходят за рамки ее объекта или включены в иные главы КоАП РФ. Предлагается объединить их в одной главе и соответственно расширить объект охраны, предусмотренный в 18 главе. Соответственно изменить название этой главы - «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской

Федерации и обеспечения соблюдения миграционных правил Российской Федерации».

6. Предложена классификация (систематизация) правонарушений в сфере миграции, включенных в главу 18 КоАП РФ, взяв за основу объект и субъект правонарушений.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления об институте административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений России при чтении курсов «Конституционное право» и «Административное право».

Основные предложения и рекомендации, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам регулирования пребывания, использования прав и исполнения обязанностей лицами данной категории в Российской Федерации.

Отдельные положения диссертационного исследования использовались при и подготовке учебно-практических материалов для слушателей Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.

Структура диссертации определена логикой, целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения,

перечня нормативных правовых актов и специальной литературы, послуживших информационной основой для формирования и обоснования положений диссертации, выносимых на защиту.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы исследования и ее актуальность; анализируется степень научной разработанности; определяются объект, предмет, цель и задачи исследования; раскрываются методы исследования; характеризуются научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы; формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Основы государственного регулирования в сфере миграционной политики и миграционных процессов в Российской Федерации» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе рассматривается понятие миграционной политики и ее становление в Российской Федерации.

Сложившаяся миграционная ситуация во многом повлияла на развитие российского законодательства, регулирующего правоотношения в данной сфере и соответственно на изменение миграционной политики.

Необходимо отметить, что, являясь частью внешней и внутренней политики государства, миграционная политика зависит от всех составляющих государственной политики, направленной на решение конкретных задач. Следовательно, регулирование правоотношений в сфере миграции напрямую зависит от осуществления политического курса страны, развития экономического потенциала государства, от потребностей социально-экономической сферы общества.

Однако существующий законодательный массив, регулирующий вопросы, связанные с миграцией, не позволяет обеспечить общие подходы к их решению. Так, в миграционном законодательстве до настоящего времени не нашли своего отражения такие основополагающие понятия, как «миграция населения», «мигрант», «незаконный мигрант» и т.д.

Анализ научных работ, посвященных проблеме и понятиям в области миграционной политики, показал, что авторы рассматривают проблему с двух позиций.

Первая подразумевает отказ от стимулирования притока мигрантов (сдерживание). Это, по сути, политика «закрытых дверей», которая при сохранении нынешней неблагоприятной тенденции развития демографической ситуации в стране чревата тяжелыми последствиями.

Вторая - противоположный путь: серьезное стимулирование иммиграции, подразумевающее вовлечение в иммиграционный поток выходцев из стран старого зарубежья (прежде всего из Восточной и Юго-Восточной Азии и других развивающихся стран) и, как следствие, выработку государством особых подходов к их расселению и адаптации.

Но есть, правда, и третий, промежуточный вариант - селективный отбор мигрантов. Он возможен только при серьезном государственном регулировании рождаемости и смертности. Каждая из стратегических линий миграционной политики имеет своих сторонников и противников, но важнее другое. Большинство оппонентов осознают: если государство серьезно не вмешается в вопросы демографической и миграционной политики, не предпримет в рамках специальных программ дополнительные экономические и финансовые усилия, не закрепит законодательно рычаги финансового и экономического стимулирования миграции, то в ближайшее время Россия столкнется с огромным дефицитом рабочей силы.

Миграционная политика - это политика, основанная на праве. Вместе с тем, несмотря на десятилетние реформы миграционного законодательства, системы органов государственного управления в данной сфере наблюдаются произвол чиновников, коррупция, по-прежнему нарушен баланс между правами и обязанностями, свободой и ответственностью тех, кто реализует свое право на свободу передвижения, и теми, кто обеспечивает это право.

Миграционная политика Российской Федерации нуждается в серьезной корректировке, в выборе своей конечной цели, которой, по нашему мнению, может стать сохранение титульных народов России и построение единого политического общества. Однако этой цели невозможно достичь, если в основе Концепции миграционной политики не будет отражена правовая политика и национальная идеология, выделена особая роль юридической науки и даже отдельных наиболее авторитетных ее представителей, как ученых, так и экспертов-практиков.

Во втором параграфе рассматривается правовое регулирование миграции.

Исследование показало, что правовую основу, регулирующую отношения в сфере миграции, составляют международные правовые акты, федеральные нормативные правовые акты, нормативные акты субъектов Российской Федерации.

Российской Федерации. Во многом такое состояние и развитие миграционного законодательства обусловлено отсутствием точно сформулированной концепции миграционной политики, на которую могло бы опираться государство, его органы власти при реализации своих полномочий.

Административно-правовое регулирование миграционных процессов еще находится в стадии становления, в связи с чем имеет многочисленные пробелы, часто изменяется и дополняется. Нормативные акты в этой области полностью не систематизированы.

В настоящее время в российском законодательстве действует более 30 федеральных законов, касающихся правового регулирования миграционных процессов, свыше 90 указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, а также изданных в их исполнение ведомственных нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Многообразие федерального правового опыта, а также огромный массив законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых в субъектах Российской Федерации, выдвигает на первый план задачу систематизации нормативного правового материала в области миграции. Необходимо при этом привести его к структурному единообразию, отслеживать внутреннюю согласованность различных норм, а также осуществлять мониторинг возможных пробелов и противоречий между федеральным и региональным законодательством, и общепризнанными принципами и нормами международного права.

В данном параграфе предложена классификация нормативных правовых акты в сфере миграции по направлениям регулирования.

Глава вторая «Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, СНГ и ЕС» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе раскрываются понятие и виды административно-правового положения иностранцев по законодательству Российской Федерации.

Необходимость законодательного урегулирования правового положения иностранных граждан в Российской Федерации диктуется в первую очередь прозрачностью наших границ с государствами из бывших союзных республик.

По данным федеральных органов, потоки беженцев и вынужденных переселенцев из этих стран привели к тому, что ныне в стране находятся свыше пяти миллионов нелегальных иностранцев, которые ухудшают социально-экономическую и криминогенную обстановку и отрицательно влияют на экономическую и политическую стабильность в стране.

Подчеркивается, что Закон Российской Федерации «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 2002 года практически полностью посвящен правилам пребывания иностранцев в Российской Федерации и не включает норм, касающихся собственно правового статуса, не содержит целого ряда принципиальных норм, создающих основу статуса иностранцев и апатридов.

В Закон о правовом положении иностранных граждан необходимо, на наш взгляд, внести перечень прав, которыми наделены иностранные граждане в России - имущественные и неимущественные права, право на социальное обеспечение, жилище, участие в общественных организациях, на свободу совести и вероисповедание и иные права, которые и составляют статус иностранного гражданина и лица без гражданства.

Помимо этого формулировка статьи 3 Закона не соответствует п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации. Предложение данной статьи, констатирующее, что «наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными

договорами Российской Федерации», не предусматривает приоритета норм международного права над внутренним законодательством Российской Федерации, установленным ч. 4 ст. 15 Конституции: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Отсутствует в ст. 3 Закона и положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Это означает, что из сферы регулирования правового статуса иностранцев исключаются или по крайней мере не учитываются предписания Международного билля о правах человека, Европейской конвенции о правах человека и основных свободах и другие международно-правовые нормы и принципы.

Аналогичные замечания касаются ст. 4 Закона, которая устанавливает национальный режим иностранных граждан в Российской Федерации вслед за ч. 3 ст. 62 Конституции, но при этом не содержит отсылки к международным договорам Российской Федерации.

Второй параграф рассматривает законодательство стран СНГ, регулирующее административно-правовое положение иностранцев.

Государства СНГ входят в первую десятку стран происхождения мигрантов в мире. Стремительное нарастание остроты этих проблем и невозможность для каждого государства в одиночку адекватно ответить на вызовы времени заставили страны СНГ перейти к совместным действиям по регулированию процессов миграции.

К сожалению, за истекшие 16 лет в рамках СНГ было принято не так много актов в сфере регулирования миграционных отношений. В основном они касались порядка пограничного въезда и выезда, защиты прав

вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), обеспечения трудовой и пресечения незаконной миграции. Вне правового регулирования остались такие вопросы, как политические мигранты, миграции в целях воссоединения семей, предпринимательской деятельности и т.д.

Более того, те немногие акты, которые действуют в сфере регулирования миграционных отношений, в основном ограничиваются постановкой лишь общих задач, что препятствует созданию действенного механизма согласованной миграционной политики СНГ.

В параграфе также более подробно рассмотрены законодательства отдельных стран Содружества, регулирующих административно-правовое положение иностранцев.

В третьем параграфе рассмотрены законодательства стран ЕС, регулирующие административно-правовое положение иностранцев.

В контексте миграционного законодательства основное значение имеет право граждан Европейского Союза свободно передвигаться и выбирать место жительства на территории Союза. Это право является одной из самых важных предпосылок обеспечения общего экономического пространства, которое не имеет внутренних границ и не допускает каких-либо препятствий в свободном передвижении товаров, лиц, услуг и капиталов.

Ограничения на свободное передвижение и выбор места жительства допускаются только в целях обеспечения «общественного порядка, безопасности или здоровья общества». Иные основания неприемлемы. В частности, недопустимы ограничения права по каким-либо экономическим причинам.

В последние годы в рамках Европейского Союза были унифицированы многие нормы и процедуры миграционного законодательства. Но полностью задача унификации так и не решена.

В ходе исследования было выявлено, что миграционная политика зарубежных стран существенно отличается от миграционной политики России. Принципиальным является то, что государство проводит и законодательно регулирует только иммиграционную политику. Все вопросы, связанные с процессами внутренней миграции, регулируются исключительно экономическими рычагами, поскольку внутренняя миграция напрямую связана с поиском и сменой места работы.

Глава третья - «Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе рассматривается механизм миграционного регулирования, дается анализ деятельности органов, осуществляющих функции миграционного регулирования в Российской Федерации.

Миграционные отношения как объект правового регулирования и осуществления иных управленческих действий предполагает наличие системы органов, обеспечивающих направляющее воздействие на данную группу общественных отношений.

Органы власти не только осуществляют нормативное правовое регулирование этих отношений, но и реализуют значительный объем исполнительно-распорядительных полномочий, связанных с контролем и надзором над процессами перемещения людей, над предоставлением им различных государственных услуг. Органы государства обеспечивают защиту прав мигрантов от незаконных действий и решений других субъектов.

Российская Федерация обладает приоритетным правом осуществлять разграничение полномочий как по «горизонтали», так и по «вертикали». Полномочия всех без исключения федеральных и региональных органов государственной власти, как по предметам ведения Российской Федерации, так и по предметам совместного ведения, полномочия органов местного самоуправления должны устанавливаться первично только федеральными законами, за исключением прямо указанных в Конституции РФ полномочий конкретных органов государственной власти.

При осуществлении регулятивных полномочий по предметам совместного ведения недопустимо произвольное присвоения органами государственной власти Российской Федерации всей полноты полномочий по предметам совместного ведения, т.е. без учета интересов субъектов Российской Федерации и места их органов власти в системе публичной власти.

Можно констатировать, что на федеральном уровне основной объем полномочий как правотворческого, так и исполнительно-распорядительного характера принадлежит Правительству Российской Федерации, а среди федеральных органов исполнительной власти -Федеральной миграционной службе Российской Федерации.

Сохраняется необходимость усилить координационную деятельность на этом уровне государственного управления миграционными отношениями и уточнить полномочия его субъектов.

Во втором параграфе исследуется административно-правовое регулирование в сфере миграции, рассмотрен институт административной ответственности за правонарушения в сфере миграции, поскольку он обладает своей спецификой применительно к рассматриваемому вопросу.

К административной ответственности ежегодно в России привлекаются тысячи иностранных граждан и лиц без гражданства.

Усиление ответственности за нарушения в области миграции связано с тем, что увеличилось количество правонарушений в этой сфере. За последнее время, по данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации, существенно возросло количество иностранных граждан, нарушивших правила пребывания или работы на территории России.

Меры административного принуждения и административной ответственности оказывают прямое влияние на укрепление законности и правопорядка, а также правовую охрану миграционных отношений, дела об административных правонарушениях подведомственны судьям, должностным лицам органов исполнительной власти, например, пограничным отрядам ФСБ России, сотрудникам МВД России.

Эффективность нормативно-правового регулирования в сфере миграции во многом зависит от качества правоприменительной деятельности, а следовательно, от знания действующего законодательства, умения сделать анализ новых законодательных положений и обобщить опыт их применения. Не менее важно на основе теоретических положений науки административного права о понятии и признаках административного правонарушения, элементах состава административного правонарушения умение разобраться в сущности той или иной нормы и правильно применить ее соответствующим должностным лицом.

Для анализа и систематизации правонарушений в сфере миграции, включенных в главу 18 КоАП РФ, автор предлагает классификацию, взяв за основу объект и субъект правонарушений.

В исследовании приводятся конкретные предложения о внесении изменений и дополнений в административное законодательство.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются основные теоретические и практические выводы.

Завершает диссертационную работу список использованных источников нормативных актов, специальной литературы и публикаций в средствах массовой информации.

Основные положения диссертации отражены в научных статьях, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Шабурова Е.Е. Теоретические аспекты миграции // Труды Института государства и права Российской Академии наук. - 2008. - № 5. -0,5 п.л.

2. Шабурова Е.Е. Миграционная политика в современной России. // Труды Института государства и права Российской Академии наук. - 2009. -№ 1. - 0,5 п.л.

Формат 60x84

Подписано в печать 05.04.2011 г. Тираж 100 экз.

Отпечатано в РИО ВИПК МВД России

Ул. Пихтовая, д. 3, мкр. Авиационный, г. Домодедово, Московская обл., 142008

Заказ № 2/32 Авт. л. 0,9

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шабурова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I Основы государственного регулирования в сфере миграционной политики и миграционных процессов в Российской Федерации.

§ 1 Понятие и становление миграционных процессов в России.

§ 2 Правовое регулирование в сфере миграции.

Глава II Правовое положение иностранных граяедан в Российской Федерации, СНГ и ЕС.

§ 1 Административно- правовое положение иностранцев по законодательству Российской Федерации.

§ 2 Административно-правовое регулирование положения иностранцев в СНГ.

§ 3 Административно-правовое регулирование положения иностранцев в странах ЕС.

Глава HI Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации.

§ 1 Механизм миграционного регулирования в Российской Федерации.

§ 2 Административная ответственность иностранных граждан по миграционному законодательству.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование в сфере миграции"

Актуальность темы исследования. Миграционная политика на современном этапе является одной из наиболее актуальных проблем, стоящих перед государством. Любой человек хотя бы раз в жизни совершает миграцию и, следовательно, очень важным и актуальным является факт соблюдения его прав и свобод как мигранта. Немаловажным является и тот факт, что миграционные процессы в мире увеличиваются. Эксперты фонда ООН по проблемам народонаселения полагают, что в ближайшие 50 лет иммиграция возрастет.

Проблема правового статуса иностранцев в стране пребывания не отличается новизной: как отмечают правоведы, она существует почти три тысячи лет, с тех пор, как возникли первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появились чужестранцы. Но в различные исторические эпохи в тех или иных общественно-экономических системах и в конкретных государствах она решалась и решается по-разному. В мировой истории отношение к иностранцам претерпело длительную эволюцию: от почти полной нетерпимости к ним, восприятия чужестранца как врага — к постепенному преодолению предрассудков, к наделению иностранцев определенным объемом прав и обязанностей, правовой зашитой.

Рост числа мигрантов, в том числе увеличение нелегальной миграции, обусловили необходимость формирования новой миграционной политики государства, ее правовых основ, " создания системы государственных миграционных органов, отвечающих потребностям создавшейся социальной обстановки. Все это должно способствовать эффективному управлению миграционными процессами, с целью обеспечить права мигрантов и, в то же время защитить интересы государства.

Социально-экономическое развитие современной России становится все более зависимым от эффективности функционирования - миграционной системы, которая, по существу, призвана компенсировать издержки развития демографической системы страны в соответствии с ее потребностями в трудовых ресурсах, как внутренних, так и внешних.

Демографические проблемы являются существенным фактором, влияющим на направления современной миграционной политики. Причем, особый акцент в текущей миграционной политике Российской Федерации, делается на добровольное переселение соотечественников в Российскую Федерацию. На протяжении нескольких десятилетий в России главной проблемой является повышенная смертность населения трудоспособного возраста, в особенности мужчин. Это отмечается почти во всех субъектах РФ. По расчетам Госкомстата России, при достаточно длительном сохранении современного уровня смертности населения в рабочих возрастах из числа нынешних 16-летних юношей доживут до 60 лет лишь 58%.

На развитие современной миграционной ситуации влияет так же и 1 присоединение России к международному рынку труда. Миграция обусловлена, с одной стороны - использованием иностранной рабочей силы на территории России, а с другой - выездом российских граждан на работу за рубеж. Сегодня миграционная политика направлена на привлечение иностранных работников, с целью заполнить нишу малоквалифицированной и низкооплачиваемой рабочей силой, а также на привлечение в российскую экономику образованных кадров.

В тоже время трудовая миграция иностранных граждан имеет негативные стороны. По данным социологических опросов, незаконно работают 76 % трудовых мигрантов. Из тех, кто работает, не имея официального разрешения, 1А работает по устной договоренности, а большая часть вообще без договоренности. Соответственно и зарплату они получают в основном-неофициально. Минимальные социальные льготы имеют только 20 % опрошенных.

Негативные последствия этого социального явления, проявляются в существенном? умалении прав человека и. превращении нелегальных мигрантов, в бесправных рабов, вынужденных проживать в нечеловеческих условиях.

Неконтролируемое пребывание иностранцев и лиц без гражданства в России зачастую порождает не только социальные, но и более серьезные проблемы, в том числе — подрывающие основы экономической' безопасности государства. Так, ежегодно нерезиденты вывозят наличными или переводят из России около 6 миллиардов долларов.

Кроме того, существует очевидная» взаимосвязь между проблемой административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства и вопросом о защите прав, человека. Нарушение прав человека является одной из причин такой значительной проблемы как рост беженцев и вынужденных переселенцев.

В; силу названных обстоятельств совершенствование юридических основ формирования правового статуса иностранных граждан и лиц. без гражданства в Российской' Федерации,, а также исследование механизмов обеспечения этого статуса имеет особую актуальность для Российского государства.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в проведении комплексного исследования проблем1 административно-правового регулирования миграции населения, разработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Для- достижения, указанной цели поставлены следующие основные задачи:

- провести мониторинг реализации миграционной политики и развитие правовой базы в указанной сфере;

- проанализировать особенности правового регулирования рассматриваемой категории лиц в странах - участниках СНГ и странах ЕС;

Состояние научной разработанности темы диссертационного исследования. В связи с тем, что постоянно обновляется нормативно-правовая база, часто менялась система федеральных миграционных органов исполнительной власти, в научных исследованиях, монографиях по административно-правовому регулированию в сфере миграционной политики в Российской Федерации затрагивались лишь те или иные аспекты исследуемой проблемы. С изменением ситуации в стране соответственно изменилось и административно-правовое регулирование в сфере миграционной политики, статуса иностранных граждан в Российской Федерации, в связи с чем, появилась потребность обобщить на научном уровне нормативно-правовые основы, теорию и практику в данной области. Для административно-правовой науки институт миграции является сравнительно новой областью исследования. На общетеоретическом уровне в раскрытии тематики по административно-правовому регулированию можно назвать работы А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, Г.А. Кузьмичевой, Ю.Л. Шульженко., И.Л. Бачило, C.B. Королева, Б.М. Лазарева, А.Е. Лунева, М.Я. Масленникова, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной, Ю.М. Козлова, A.C. Автономова, Ю.А. Веденеева, А.Ю. Викулина, В.В. Гошуляка, O.E. Кутафина, В.В. Лазарева, В.Г. Графского, A.A. Гришковец, , М.А. Краснова, Н.С. Крыловой, Е.А. Лукашевой, B.C. Нерсесянца, Е.С. Красинец, Т.М. Регент, В.А. Ионцева, А.Н. Каменского, В.И. Лысенко, А.Г. Пархоменко, Г.А. Тосуняна, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, СВ. Рязанцева, и т.д.

Нормативно-правовая база исследования. В ходе работы над диссертацией были проанализированы: Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», федеральные законы «О беженцах», «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О вынужденных переселенцах», «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», а также Кодекс РФ об Административных правонарушениях и др. Кроме того, в процессе написания данной работы, были проанализированы правовые акты, изданные Президентом РФ и Правительством РФ, и ведомственные нормативные акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими свои полномочия в области миграции в Российской Федерации.

Научная новизна диссертации определяется тем, что в данной работе предпринята попытка комплексно исследовать государственное регулирование в сфере миграции как в Российской Федерации, так и странах СНГ и ЕС, проблемы административно-правового регулирования статуса иностранных граждан. В основе исследования лежит анализ действующих нормативных, правовых актов, их классификация, выявление противоречий между действующими нормативными актами в сфере миграции и постоянно развивающимися общественными отношениями в этой сфере, исходя из-за все возрастающего значения административно-правового регулирования в данной области, а также дальнейшей перспективы его развития в рамках государственной миграционной политики.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Массовые неконтролируемые перемещения населения, приводят к напряженности в отношениях между странами. Устранить указанные проблемы могла бы конвенция стран СНГ, принятие которой, помимо прочего, способствовало бы еще и единообразному толкованию понятий и юридических терминов, касающихся данного правового института.

3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации усовершенствовал подходы к формированию нормативно-правовой базы, регулирующей административно-правовой статус иностранных граждан. В нем четко регламентируются правила пребывания данной категории лиц на территории Российской Федерации, но для оптимизации их административно-правового статуса необходимо включить также нормы, которые позволят упростить прием в российское гражданство лиц, прибывающих в нашу страну из стран ближнего зарубежья.

4. Обоснована идея разработки Концепции единой системы миграционного контроля, в Российской Федерации, в которую должны войти пункты миграционного контроля за границей для предварительной проверки иностранных граждан, въезжающих в Россию; пункты миграционного контроля на границе РФ, работающие совместно с пограничной службой, и пункты миграционного контроля уже на территории Российской Федерации, которые должны действовать совместно с участковыми, оперативными уполномоченными.

5. В связи с расширением сферы административной ответственности многие составы административных правонарушений, содержащиеся в главе 18 КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ», выходят за рамки ее объекта или включены в иные главы КоАП РФ. Предлагается объединить их в одной главе и соответственно расширить объект охраны, предусмотренный в 18 главе. Соответственно изменить название этой главы — «Административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения соблюдения миграционных правил РФ».

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления об институте административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших и средних специальных учебных заведений России при чтении курсов «Конституционное право» и «Административное право».

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли своё отражение в выступлениях автора на конференциях по вопросам административного права. Отдельные положения диссертационного исследования, использовались при и подготовке учебно-практических материалов для слушателей ВИПК МВД России.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шабурова, Елена Евгеньевна, Москва

Заключение

Стремительная динамика миграционных процессов диктует необходимость усиления роли государственного воздействия на развитие миграционных отношений. По масштабам и последствиям сегодня в России на первое место выходит уже не вынужденная, а трудовая миграция, в том числе ее нелегальная составляющая.

Миграционное законодательство на сегодняшний день имеет достаточно сложную структуру, что вызывает серьезные трудности в правоприменительной (в том числе и правоохранительной) деятельности. Многие нормы миграционного права, регламентирующие сходные группы общественных отношений, оказываются «разбросанными» по различным правовым актам. Разрозненный характер миграционного законодательства серьезно снижает эффективность развития миграционного права Российской Федерации. Во многом такое состояние и развитие миграционного законодательства обусловлено отсутствием точно сформулированной концепции миграционной политики, на которую могло бы опираться государство, его органы власти при реализации своих полномочий.

Все это требует выработки четкой стратегии развития миграционного законодательства, вытекающей из среднесрочной и долгосрочной перспективы реализации государственной миграционной политики России, опирающейся на новейшие достижения российской правовой науки, а также практики правового регулирования соответствующих отношений в

I , зарубежных странах. Стратегия должна ориентироваться как на общие цели, непосредственно связанные с национальными интересами страны (обеспечение безопасности Российской Федерации, решение демографической проблемы), так и на специальные цели, достижение которых в большей мере направлено на формирование в России эффективной модели правового регулирования миграционных отношений (усиление системного подхода в законодательном регулировании миграции, преодоление антииммигрантских настроений в обществе, предотвращение незаконной миграции). Решению поставленных задач должно способствовать выделение целевых уровней регулирования миграционных процессов: общенормативного, специально-нормативного, управленческого, стимулирующего и прогностического. В каждом из названных уровней должны быть определены те стратегические мероприятия, которые необходимо провести государству, чтобы регулирование миграционных процессов достигло поставленных целей.

На основе выработанной стратегии развития миграционного законодательства практика правового регулирования миграционных отношений объективно диктует необходимость систематизации миграционного права, которая могла бы быть реализована принятием рамочного федерального закона в сфере миграции. Целями его принятия явилось бы установление правовых основ государственного регулирования миграционных процессов, в том числе закрепление унифицированного понятийного аппарата; выделение основных направлений и видов миграционных процессов; установление общих принципов регламентации миграционных отношений; обеспечение четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в указанной сфере; определение форм учета и контроля над перемещениями лиц по территории Российской Федерации; установление статуса основных субъектов миграционных отношений. Принятие такого федерального закона позволило бы объединить действующие в области регулирования миграционных отношений правовые нормы, содержащиеся в разных федеральных законах, устранить существующие пробелы миграционного законодательства, ликвидировать устаревшие акты.

Правовое регулирование ответственности за нарушения миграционного законодательства зарубежных государств демонстрирует достаточно высокую степень его единообразия. Во многом это объясняется общностью тех задач, которые приходится решать всем государствам, без исключения.

Немалое значение имеет и фактор единства мер административной ответственности. Кроме того, подобному единообразию способствует стремление всех стран сдержать потоки нелегальной миграции, угрожающие национальной безопасности.

Изучение зарубежного законодательства дает знание не только о позитивном, но и о негативном опыте правового регулирования. Оно необходимо, чтобы более вдумчиво подходить к оценке предложений по совершенствованию российского миграционного законодательства, во-первых, сверяя его с наиболее действенными решениями и, во-вторых, избегая тех ошибок, которые были допущены в миграционной политике других государств.

Более полной законодательной регламентации на федеральном уровне требуют права мигрантов, чтобы на практике обеспечить единые подходы к реализации миграционной политики на всей территории страны, установить общие принципы и стандарты законодательного регулирования в данной области, гарантировать организацию должной защиты мигрантов от дискриминации по мотивам происхождения, социального и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений и другим обстоятельствам;

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование в сфере миграции»

1. Конституция РФ 1993 // Российская газета от 25.12.1993.- 1993. -№237

2. Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991г. №1920-1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина» /7 ВВС РСФСР. 1991. -№52. Ст. 1865.

3. Федеральный конституционный закон 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // СЗ РФ. 1997. - №9. Ст. 1011.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. - №51. Ст. 5712.

5. Федеральный закон от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации» // ВСНД и ВС РФ. 1993. - №17. Ст.594

6. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. -1996.-№34. Ст. 4029.

7. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. №4528-1 «О беженцах» // ВСНД и ВС РФ от 25 марта 1993 г. 1993. -№12. Ст. 425.

8. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» // СЗ РФ. -2006. №31 (часть I). Ст. 3420.

9. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ. 2002. - №30. Ст. 3032.

10. Федеральный закон от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. - №30. Ст. 3285.

11. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ «О гражданстве РФ» // СЗ РФ. 2002. - №22. Ст.2031.

12. Федеральный Закон от 24 мая 1999 г, №99 «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. -№22. Ст. 2670.

13. Федеральный Закон от 25 июля 1998г. «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ»//СЗ РФ. 1998.-№31. Ст. 3806.

14. Федеральный закон от 9 января 2006 г. №15-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционной карты единого образца» // СЗ РФ. 2006. - №3. Ст. 279.

15. Закон РФ от 17 июня 1993 г. №5206-1 «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О гражданстве РСФСР» // ВСНД и ВС РФ. -1993.-№29. Ст. 1112.

16. Закон РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» // ВСНД и ВС РФ. 1993. - №32. Ст. 1227.

17. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 //СЗРФ. -2002. -№1 (часть 1).

18. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 //Российские вести. 1993. -№174.

19. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. -№30. Ст. 3149.

20. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. -2004, -№30. Ст. 3150.

21. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. -№11. Ст. 945.

22. Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. №1285 «О мерах по совершенствованию деятельности государственных органов по развитию отношений между Республикой Северная Осетия Алания и Республикой Ингушетия» // СЗ РФ. - 2004. - №41. Ст. 4023.

23. Указ Президента РФ от 17 мая 2000 г. №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. - №21. Ст. 2168 (Указом Президента РФ 2004 г. №314 настоящий Указ признан утратившим силу).

24. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 2004 годах» // СЗ РФ. 2003 г. №30. Ст. 3046.

25. Указ Президента РФ от 25 марта 2004 г. №400 «Об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. - №13. Ст. 1188.

26. Указ Президента РФ от 9 августа 1994 г. №1668 «О Федеральной миграционной программе» // СЗ РФ. 1994. -№18. Ст. 2065.

27. Указ Президента РФ от 24 февраля 2001 г. N 236 «О представительствах Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ за рубежом»// СЗ РФ. 2001. - N 9. Ст. 843

28. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2146 «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» // САПП РФ от 20 декабря 1993 г. -1993. -№51. Ст. 4933.

29. Указ Президента РФ от 29 апреля 1994 г. №847 «О дополнительных мерах по упорядочению привлечения и использования в РФ иностранной рабочей силы» // СЗ РФ. -у 1994. -№2. Ст. 77.

30. Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. №746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» // СЗ РФ. 1997. -№30. Ст. 3601.

31. Указ Президента РФ от 29 апреля 2002 г. №1325 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. - №46. Ст. 4571.

32. Указ Президента РФ от 1 декабря 2003 г. №1417 «О внесении изменений в некоторые указы Президента РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области миграционной политики» // СЗ РФ. -2003. -№49. Ст. 4755.

33. Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. №2145 «О мерах по введению иммиграционного контроля» // САПП РФ. ~ 1993. — №51 ст. 4933.

34. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. №1318 «Об утверждении Положения о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и ее состава» // СЗ РФ. 2002. - №46. Ст. 4570.

35. Указ Президента РФ от 24 февраля 2001 г. №236 «О представительствах Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации за рубежом»// СЗ РФ. 2001. -№9. Ст. 843.

36. Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. №637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // СЗ РФ. 2006. -№26. Ст. 2820.

37. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 11 марта 2005 г. № 67-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2004 года «О состоянии законодательства в РФ» // Парламентская газета . -2005.-№47.

38. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 8 февраля 2006 г. №36-СФ «О докладе Совета Федерации Федерального Собрания РФ 2005 года «О состоянии законодательства в РФ» // Парламентская газета.-2006.-№23.

39. Постановление Правительства РФ от 10 ноября 1997 г. №1414 «О Федеральной миграционной программе на 1998-2000 годы»//Российская газета.- 1997.

40. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» // СЗ РФ. 1995. - №28, ст. 2669.

41. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» /7 СЗ РФ. 2006. - №47 ст. 4911.

42. Постановление Правительства РФ от 31 августа 1994 г. №1064 «О мерах по поддержке соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1994. - №21. Ст. 2383.

43. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2003 г. №167 «О порядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в РФ» // СЗ РФ. 2003. -№13. Ст. 1240.

44. Постановление Правительства РФ от 12 декабря 1995 г. №1227 «Об удостоверении беженца»//СЗ РФ. 1995.-№51. Ст. 5070.

45. Постановление Правительства РФ от 9 апреля 2001 г. №274 «О предоставлении временного убежища на территории РФ» // СЗ РФ. 2001. -№16. Ст. 1603.

46. Постановление Правительства от 1 ноября 2002 года №789 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание // СЗ РФ. 2002. - №45. Ст. 4516.

47. Постановлением Правительства от 1 ноября 2002 года №794 «Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство» // СЗ РФ. 2002. - №45. Ст. 4520.

48. Постановление Правительства РФ от 28 мая 1998 г. №523 «О свидетельстве о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории РФ по существу» // СЗ РФ. 1998. -№22. Ст. 2475.

49. Постановление Правительства РФ от 8 сентября 1994 г. №1020 «Об утверждении Положения об иммиграционном контроле» // СЗ РФ. 1994. -№21. Ст. 2384.

50. Постановление Правительства РФ от 30 августа 2000 г. №641 «О выходе РФ из Соглашения о безвизовом передвижении граждан государств Содружества Независимых Государств по территории его участников» // СЗ РФ.-2000.-№36. Ст. 3662.

51. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142 «О реализации отдельных норм Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1998. -№41. Ст. 5020.

52. Постановление Правительства РФ от 7 октября 1998 г. №1162 «О проездном документе беженца» // СЗ РФ. 1998. - №41. Ст. 5030.

53. Постановление Правительства РФ от 30 октября 2002 г. №782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» // СЗ РФ.-2002.-№44. Ст. 4394.

54. Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2005 г. №681 «Обутверждении на 2006 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности» //СЗ РФ. -2005.- №47. Ст. 4935.

55. Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. №193 «Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в РФ» // СЗ РФ. 2003. - №15. Ст. 1364.

56. Постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №679 «Об утверждении Общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами» // СЗ РФ. 1998. -№27. Ст. 3196.

57. Постановление Правительства РФ от 16 августа 2004 г. №413 «О миграционной карте» // СЗ РФ. 2004. - №34. Ст. 3553.

58. Постановление Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. №681 «О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. - №47. Ст. 4911.

59. Распоряжение Правительства РФ от 1 марта 2003 г. №256-р «О Концепции регулирования миграционных процессов в РФ» // СЗ РФ. 2003. -№10. Ст. 923.

60. Распоряжение Правительства РФ от 24 сентября 2001 г. №1270-р «О концепции демографического развития РФ на период до 2015 года» // СЗ РФ. -2001. -№40. Ст. 3873.

61. Распоряжение Правительства РФ от 9 ноября 2002 г. №1549-р «О миграционной карте» // СЗ РФ. 2002. - №45. Ст. 4530.

62. Распоряжение Правительства РФ от 2 октября 2006 г. №1370-р. «Программа работы с соотечественниками за рубежом на 2006 2008 годы» // СЗ РФ. - 2006. -№41. Ст. 4262.

63. Приказ МВД РФ от 9 октября 2002 г. №971 «Об утверждении Порядка предоставления вынужденным переселенцам безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья» //Новые законы и нормативные акты / Приложение к «Российской газете». 2002. - №43.

64. Приказ МВД РФ от 2 ноября 2004 г. №703 «Об утверждении форм документов для предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. - №49.

65. Приказ МВД РФ от 2 декабря 2002 г. №1183 «Об утверждении Положения о представительствах Министерства внутренних дел РФ по делам миграции за рубежом» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. - №3.

66. Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от И ноября 2002 г. №1095/16531/143/49/1189/692 «О введении в действие миграционных карт» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002. -№48.

67. Приказ МВД РФ от 31 мая 2002 г. №522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ в области миграции» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. - №26.

68. Приказ МВД РФ от 2 декабря 2005 г. №983 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - №51,

69. Федерации» //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. -2006. -№15.

70. Приказ МВД РФ от 2 ноября 2004 г. №703 «Об утверждении форм документов для предоставления Российской Федерацией политического убежища» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. - №49.

71. Приказ МВД РФ и ФСБ РФ от 17 февраля 2005 г. №97/88 «Об утверждении образца бланка миграционной карты и технических требованийк его изготовлению» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. - №12.

72. Приказ ФМС РФ 1993 г. №2776 «Типовое положение о Пункте первичного приема миграционной службы // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации. 1994. №3.

73. Приказ ФМС РФ от 14 марта 1997 г. №14 «О Типовом положении о центре временного размещения вынужденных переселенцев» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. -№8,

74. Приказ ФМС РФ от 31 марта 1997 г, №19 «О мероприятиях, связанных с порядком признания лиц вынужденными переселенцами, их учета и переучета» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. -№11.

75. Приказ ФМС РФ от 24 июля 1998 г. №74 «О временном размещении в ЦБР и арендуемых помещениях граждан, покинувших Чеченскую Республику» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. ~ №24.

76. Приказ ФМС РФ 1999 г. от 1 февраля №5 «Об утверждении Инструкции о проведении ежегодного переучета лиц, признанных беженцами на территории Российской Федерации» // Российская газета. -1999.

77. Приказ ФМС РФ от 10 апреля 2001 г. №31 «Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. - №21,

78. Приказ ФМС РФ от 16 февраля 1996 г. № 17 «О Положении о представительстве Федеральной миграционной службы России при посольстве Российской Федерации за рубежом» // Российские вести. 1996. -№97 .

79. Конституционный суд. Судебная практика.

80. Федерации и ее субъектов» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. - №12. Стр. 6. Международные акты, договоры и соглашения,

81. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Управлением,Верховного комиссара ООН"по делам беженцев (Женева, 6 октября 1992 г.) //Московский журнал международного права. 1993. - №4. С, 163-171.

82. Договор в рамках Союзного государства Республики Беларусь и Российской Федерации «О равных правах граждан» от 25 декабря 1998 г. // СЗ РФ.-1999г. -№47. Ст. 5625.

83. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о трудовой деятельности и защите прав граждан РФ в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Российской Федерации // СЗ РФ. 2006.- №2. Ст. 167

84. Конвенция о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.) // Гражданин и право. 2002. - №6.

85. Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 г. // Гражданин и право. 2002. - №6.

86. Декларация о территориальном убежище утверждено Резолюцией 2312 (XXII)) Генеральной Ассамблеи ООН // Действующее Международное право, Т. 1, М., Московский независимый институт международного права, 1996г.-Стр,338-339

87. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам между Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном и Туркменией; (Москва, 24 сентября 1993 года) // Бюллетень международных договоров. 1995. - №5, Стр. 3.

88. Авакьян С,А. Россия; гражданство, иностранцы, внешняя миграция. -СПБ.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003.

89. Агапов А.Б. Административное право. М: Дашков и К, 2004.

90. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы; история, теория, закон, практика. -М.: РАГС, 2002.

91. Демидов A.B. Формирование современной миграционной политики РФ и сотрудничество с международными организациями. М., 2003.

92. Зинченко Н.Н Миграция населения. Теория и практика международно-правового регулирования.-М,:Внешторгиздат, 2003.

93. Кутафин O.E. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004. НО.Метелёв СЕ. Международная трудовая миграция и нелегальная142. миграция в России, М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

94. Мукомель В.И. Миграционная политика России, Постсоветские контексты. М.: Диполь-Т, 2005.

95. Пчелинцев СВ. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов. М.: Норма, 2006.

96. Смирнова Е.С. Проблемы правового статуса иностранцев в условиях глобализации. М. - 2003.

97. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2008.

98. Хома СП. Правовое регулирование как составная часть механизма реализации миграционной политики в современной России. М.: ЦСП (Информ.-издат. центр ЦСП), 2005. - 33 с.1. Книги

99. Административное право: Теория и современность: Сборник научных трудов, посвященных 100-летию со дня рождения С.С Студеникина' А.Б. Агапой, Г.П. Кузьмичева, Л.В.Куншина, М.С. Студеникина; отв. Ред.

100. Л.Л. Попов М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

101. Беженцы и апатриды и проблемы помощи беженцам. Нью-Йорк: Организация Объединенных наций. Верховный комиссар по делам беженцев, 1952.

102. Богуславский М.М., Рубанов А.А, Правовое положение иностранцев в СССР. М., 1962.

103. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужд. миграций в субъектах РФ / Центр этнополит. и регион, исслед./ Под ред. Мукомеля В., Паина Э. М.: Фирма Инфограф, 1997.-239 с.

104. Галенская JI.H. Право убежища. Международно-правовые вопросы, -М., 1968.

105. Ганнушкина С. А. О положении в России жителей Чечни, вынужденно покинувших ее территорию / Правозащитный Центр «Мемориал», Сеть «Миграция и Право». М., 2002.

106. Горбачев О.В. На пути к городу; сельская миграция в Центральной России 1946 1985 гг. и советская модель урбанизации. - М.: Издательствао МПГУ, 2002.

107. Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования. -М., 1991.

108. Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве / Пер, с английского Левиной. М.: ЮНИТИ, 1997. - 187с.

109. Демографическая и миграционная ситуация в России: (Сравнительный анализ).-М., 1994.-38 с.

110. Захаров СВ. Население РФ: Информационно-статистический альманах. -М., 1994.

111. Зайончковская Ж.А., Переведенцев В.И, Современная миграция населения Красноярского края. -Новосибирск, 1964.

112. Зайончковская Ж.А. Миграции населения России: Новейшие тенденции. Проблемы расселения: история и современность. М., 1997. -С.30-37.

113. Заславская Т.И. Методологические проблемы оптимизации миграции сельского населения. Миграция сельского населения. Цели, задачи и методы регулирования. Новосибирск, 1969.

114. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. / Международная миграция населения: Россия и современный мир; Вып. 3. М.: Диалог-МГУ, 1999.

115. Ионцев В.А, Хореев Б.С, Данилова И.А. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции населения в России и их экономическое значение, / Под. Ред. Хорева. М.: МГУ им. Ломоносова.

116. Иностранные мигранты в России (тысячи). М.: Госкомстат, 2002.

117. История становления и современное состояние исполнительной власти в России: Сборник статей / Под ред. Н. Ю. Хаманевой. М., 2003.

118. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.

119. Касимовский Е.В. Миграционные процессы и проблемы переселения в малообжитые районы. Основные проблемы рационального использования трудовых ресурсов в СССР. М., 1997. - 314 с.

120. Козлов В.И. Иммигранты и этнорасовые проблемы в Британии. -М., 1987.

121. Корскик К.А. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в РФ / МВД России. М.: Моск. Юр. Инст, 1999.

122. Красинец Е., Кубишин Е., Тюрюканова Е. Нелегальная миграция в Россию. -М., 2000.

123. Куценко Т. И. Нелегальная миграция и незаконная -занятость иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ // Нелегальная иммиграция: Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир». -М., 2002. Вып. 9. С. 78.

124. Лазарев Б.М. «Разделение властей» и опыт Советского государства. Социалистическое правовое государство. -М., 1989. 152 с.

125. Лукашева Е.А. Эффективность юридических механизмов защиты,прав человека: политические аспекты. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

126. Миграция и безопасность в России. М., 2000.

127. Миграционная подвижность населения в СССР. / Под ред. Б.С.Хорева и В.М.Моисеенко. М., 1974.

128. Миграционные процессы в России и СССР.-М., 1992.

129. Миграционные процессы в России и СССР/ Вып. 1 .-М, 1991.

130. Миграция в России Migration in Russia; Проблемы правового обеспечения: Сб. науч. ст. / Саратов, юрид, ин-т МВД России / Под ред. М, В. Немытиной. - Саратов: Юрид. ин-т МВД России, 2001.

131. Миграция и мигранты в мире капитала: исторические судьбы и современное положение. -Киев: Наукова Думка, 1990.

132. Миграция и пограничный режим: Беларусь, Молдова, Россия и Украина: Сб. науч. тр. / Центр изучения проблем вынужденной миграции в СНГ и др. / Сост. А. У. Хомра. Киев: Сор, 2002.

133. Миграция населения в больших городах СССР и стран

134. Восточной Европы / Отв. ред. Маровски В., Морозова М. М.: Наука, 1990.

135. Миграция населения на территории Московской области за 1997 год. / Госкомстат России. Моск. обл. ком. гос. статистики, Департамент по вопросам миграции населения при Администрации Моск. обл. 1998.

136. Миграция населения РСФСР / Отв. ред. Майков А.З. -М., 1973.

137. Миграция русского населения в России. М„ 1992.

138. Миграция сельского населения / Под ред. B.C. Немченко. М., 1971.

139. Миграция сельского населения: цели, задачи и методы регулирования. /Подред. Заславской. Т.И.-Новосибирск, 1969.

140. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения (характеристики и проблемы управления) М., 1985.

141. Комментарий законодательства государств-участников СНГ о гражданстве / Под ред. А.В, Мицкевича. М.,1996. С. 77-268.

142. Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М.: Academia, 2000.

143. Нелегальная иммиграция; Научная серия «Международная миграции населения: Россия и современный мир» / Под ред. В.А. Ионцева. М.: МАКС -Пресс, 2002. Выпуск 9,

144. Нерсесянц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли (от Древности до декларации 1789 г.). Права человека в истории человечества и в современном мире. М. 1989. - 22 с.

145. О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства: Послание Президента РФ Федеральному собранию. -М., 2000. 6 с.

146. Основные итоги всероссийской переписи населения 2002 г. М.: Госкомстат России, 2003.

147. Полян П.М. Опыт иммиграционной политики государства и положение иностранцев в Германии. Иммиграционная политика западных стран: Альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. М.: Гендальф, 2002.-29 с.

148. Полян П.М. Не по своей воле. История и география принудительных миграций в СССР. -М.: ОГИ-Мемориал, 2001. 328с.

149. Потапов В.И. Беженцы и международное право. -М., 1986.

150. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации коллектива ученых-правоведов под руководством ректора МГЮА, академика РАН О.Е.Кутафина, М.: ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003,

151. Правовые вопросы управления / Отв.ред. Д.Н. Бахрах. Пермь, 1973.

152. Регент. Т. М. Миграция в России = Migration in Russia. М.: Пробл. гос. упр. М, 1999.

153. Региональная миграционная программа на период 2002 2005 гг. / Под общ. Ред. В. Н. Козлова, H.H. Суворовой. - Челябинск: Челяб. гос. Ун-т, 2002.» 43с.

154. Ремнев В. И. Социалистическая законность в государственном управлении. -М, 1979.

155. Рыбаковский JI. JI. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика.—М., 1987.

156. Рыбаковский JI.JI. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса. ( Очерки теории и методов исследования). М., 2001 - http://www.i-u.ru/biblio/archive/migracia/l.aspx.

157. Салищева Н.Г. О некоторых способах защиты и охраны прав, свобод и законных интересов граждан в деятельности исполнительной власти Российской Федерации. Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека. М., 1994.

158. Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по вопросам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. Б.м. Б.г. - 453 с.

159. Проблемы Административного и административно-процессуального права: Сб. науч. тр, «Проблемы Административной Реформы в России» памяти Юрия Марковича Козлова. / Под ред. Побежимова Н.И. М., 2005.

160. Скачкова Г.С, Труд иностранцев в России: правовое регулирование. -М.: Волтерс Клувер, 2006.

161. Статистика и учёт миграции населения: Сборник / Редкол.: В.А. Ионцев (гл. ред.) и др. М.: МАКС Пресс, 2001.

162. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф., Пронина B.C. и др. Концепция развития административного законодательства. Правовая реформа: концепция развития российского законодательства. -М., 1995.

163. ТишковВ. А. Основные направления российской политики по отношению к мигрантам и соотечественникам за рубежом. М., 1997.

164. Трудовая миграция в СНГ: Социальные и экономические эффекты / Центр изучения проблем вынужд. миграции в СНГ и др. / Отв. ред. Ж.А. Зайончковская. М.: Центр изучения проблем вынужд. миграции в СНГ, 2003 (ПИК ВИНИТИ).

165. Туманов В.А. и др. Современное буржуазное государственное право, 4.1. -М., 1987.

166. Туманов В.А. Современное буржуазное государственное право, ч. II. -М., 1987.

167. Филиппов СВ. США: иммиграция и гражданство. М, 1973.

168. Фурсова JI.H. Иммиграция и национальное развитие Канады 1946-1970.-М., 1975.

169. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития. М.; Новая Правовая культура, 2004.

170. Миграция и пограничный режим; Беларусь, Молдова. Россия и Украина: Сбор. науч. труд. / Центр изучения проблем вынужд. Миграции в СНГ и др. /Сост. А.У. Холера.

171. Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования. Киев, 1979.

172. Хореев Б.С., Смидович С.Г. Расселение населения: Основные понятия и методология. -М., 1981.

173. Черниченко СВ. Личность и международное право. М., 1974.

174. Шергин А.П. Административная юрисдикция. -М., 1979.

175. Шестаков Л.Н. Право убежища в буржуазных государствах (США, Великобритания, Франция). -М., 1983.

176. Эмиграционное законодательство Германии (1987), Венгрии (1909), Италии (1901) и Англии (1894 г. и 1906 г.) и Иммиграционный закон Северо-Американских Соединенных Штатов (1907). Место издания не указано.

177. Юридический справочник мигранта / Фонд соц.-культур. исслед. «Науч. центр «Руссика» и др. / Рук. Хабриева Т.Я. и др. М.: Классик стиль, 2002.-317 с.

178. Ястребова А.Ю. Анализ опыта междунароно-правового регулирования проблем вынужденной миграции и современные подходы к системе защиты беженцев. М., 1997.

179. Ястребова А. Ю. Эволюция международно-правового статуса беженцев: Вестник МГУ. Серия «Право». -М., 1991.

180. Административное и информационное право (состояние и перспективы развития) / Под ред. Хаманева Н. Ю., Бачило И.Л. М: Академический правовой университет, 2003.

181. Административная ответственность: вопросы теории и практики. / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. -М.; 2004.

182. Алешкова И.А Право на свободу передвижения и законодательство РФ; актуальные проблемы теории и практики // Государство и право РАН Ин-т Гос-ва и права. М., 2006. - №1.

183. Анализ миграционных процессов и оценка перспектив их развития // О-во и экономика. -М., 1995. -№10-11. С. 112-117.

184. Анализ миграционных процессов^ прогноз их до 2005 года // О-во и экономика. М-, 1994. - №9/10. - С.94-99.

185. Андриченко Л.В., Васильева Л.Н. Привлечение и использование иностранной рабочей силы. Международные стандарты и законодательство Российской Федерации // Международно-правовые стандарты в конституционном праве. М., 2007.

186. Андрейченко Л.В., Белоусова E.B. Беженцы и переселенцы: правовые проблемы российского законодательства // Государство и право. -М., 1995,-№5.

187. Андриченко Л.В., Елеонский В.О., Хабриева Т.Я. О концепции развития миграционного законодательства РФ // Журнал российского права. -М., 2003.-№4.

188. Анисимов Л.Н., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство // Советское государство и право. М, 1989. - №5.

189. Архипов Ю. В поисках убежища в России // Миграция. М, 1997. -№2.-С.9-11.

190. Барсукова СЮ. Проблемы беженцев и вынужденных переселенцев в зеркале идеологий//Полис. М., 1999. — №5. — С.31-42,

191. Беженцы: Динамика перемещений: Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам. М.: Межд. отношения, 1989.

192. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х., Мартыненко Е.В. Проблемы государственной политики РФ в отношении соотечественников //Государство и право. М., 1994. - №2.

193. Блищенко И.П. Предисловие к русскому изданию: В кн. «Беженцы. Динамика перемещений». -М., 1989.

194. Вечканов Г.С. Современные проблемы иммиграции и эмиграции населения Российской Федерации // Социально-экономические проблемы миграционного и естественного движения населения Российской Федерации. -СПб., 1993.-С.30-58.

195. Вечканов Г.С., Рульков O.A. Миграционное движение населения Российской Федерации // Социально-экономические проблемымиграционного и естественного движения населения Российской Федерации. СПб., 1993. -С.7-30.

196. Винокуров Ю., Винокуров А. Проверка исполнения законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах // Законность. -М., 1995.-№11.

197. Население России 2002. Десятый ежегодный демографический доклад / Под ред. А, Г. Вишневского. М; Книжный дом «Университет», 2004. С. 173-195.

198. Войцехович A.M. О понятии института убежища//Советское государство и право. М., 1981.- №4.

199. Воронина Н.А Развитие миграционного законодательства в России и странах СНГ http://migrocenter.ru/publ/konfer/suzdal/msuzdal03.php

200. Волох В. Кадры для реализации миграционной политики // Миграция.-М, 1997.-С.6-8.

201. Гаврилова И. Миграционная политика в России // Россия и мусульманский мир. -М., 1995. — № 8. — С.31-35.

202. Дугенец A.C. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства // Административная ответственность: вопросы теории и практики. ИГП РАН. М. 2004. Стр.138.

203. Зайончковская Ж.А. Домой в Россию // ЭКО. М, 1993. - №1. -С.81-88.

204. Земскова A.B. Вопросы совершенствования миграционного законодательства // Юридический консультант. М, 2003. - №1.

205. Захарова О.Д., Миндогулов В.В., Рыбаковский JI.JI. Нелегальная иммиграция в приграничных районах Дальнего Востока // Социологические исследования. 1992. - № 2

206. Ионцев В. А., Лахарева Н.В. Вынужденная миграция // Международная конференция под эгидой ЮНЕСКО «Миграция, социальные и межкультурные аспекты устойчивого развития», 10-11 марта 2004 г. -http://www.unesco.ru/rus/articles/2004/Admin02062004175653 .php

207. Князева Т. Н. Вопросы применения миграционной карты как документа, контролирующего пребывание на территории РФ иностранных граждан // Адвокат. -М.,2006.-№1.

208. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. М., 2000. -№2. С 34-39.

209. Красинец Е. Миграция населения // Экономист. М., 1997. - №8. -С.48-59.

210. Красинец Е., Баринова Н. Особенности миграционных процессов в России // Экономист. -М, 1994. №5. - С.79-85.

211. Кряжков В.А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. М., 7994. - №6.

212. Кузнецов Н.Г. Проблемы миграции и интеграции этнических мигрантов // Миграционное право. 2007. № 3. С. 12—14.

213. Куракин A.B. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права // Государство и право. М., 2001. - №6.

214. Лазарев Б.М. Правовые вопросы реабилитации репрессированных народов // Государство и право. М., 1995. - №12.

215. Литвинова Г.И., Михалева H.A. Правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев // Государство и право. М., 1992, - №4.

216. Миграция населения: Прил. к журн. Миграция в России. Науч.-попул. изд. / Под общ. ред. О.Д. Воробьевой. М.: М-во по делам федерации, нац. и миграц. политики РФ. 2001.

217. Мукомель В.И. Российские дискурсы о миграции // Вестник общественного мнения: Данные. Анализ. Дискуссии. 2005. №1 (75). С. 49-58

218. Нелегальная миграция в СНГ и странах Балтии: Док. семинара MOM в Киеве 27-29 янв. 1997 г. Киев: Феникс, 1997. - 138 с, ил.

219. От иммиграционного контроля к управлению миграционными процессами. / Под ред. И. Цапенко // Мировая экономика и международные отношения.-М., 2001.-№10.-С. 23-33.

220. Попов А.Н., Суворова H.H., Попова Е.А. Программно-целевое управление миграционными процессами: сущность и рациональность: Науч. докл.-М.:ФМС, 1998.-31 с.

221. Попов Л.Л. Некоторые проблемы совершенствования государственного управления и административного права // Российское право в Интернете. -М., 2003. -№03. -http://rli.consultant.ru/magazine/2003/03/admright/

222. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов //Миграция. 1997. - № 1. - С. 1.

223. Регент Т. Государственное регулирование миграционных процессов в Российской Федерации // Проблемы прогнозирования. М, 1999. - № 1.1. С.88-93.

224. Регент Т. Пооблемы миграционной политики России на совоеменном этапе // Экон. наука современ. России, М, 1998. -№ 3. - С.96-107.

225. Российский бюллетень по правам человека. Вып. 2. М., 1994.

226. Рыжков Н.И. Миграционные процессы в России и СССР. Вып. 1. -М.,1991.

227. Соболев И. Д. Совершенствование административно-правового регулирования положения иностранных граждан // Законодательство и экономика. -М., 2006, -№ 10.

228. Содружество: Информационный вестник Совета глав государств ил

229. Совета глав правительств СНГ. 1998.-№ 1.-С.81-86.

230. Тихомиров Ю.А. Глобализация: взаимовлияние внутреннего и международного права // Журнал российского права. М., 2002. -№11.

231. Травина О.В. Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) в России, // Законы России. Опыт, анализ, практика. -М.,2006. -№2.

232. Туляков В. О компенсационных выплатах гражданам, пострадавшим при разрешении кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно // Миграция. 1997. - № 2. - С.46-48.

233. Туманов В.А. Права человека и исполнительная власть // Советское государство и право. М., 1990. - №2.

234. Хабриева Т.Я. Национальные интересы и законодательные приоритеты России // Журнал российского права. М„ 2005. - №12.

235. Хабриева Т.Я. Миграция в России: о модели правового регулирования // Журнал российского права. М., 2006. - №7.

236. Цой Б.С. Социальные и экономические аспекты реабилитации народов и граждан, репрессированных в СССР по политическим мотивам // Государство и право. М., 1995. - №12.

237. Шлычкова Т. Особенности разработки миграционных программ // Миграция. -1997.-№1.~С.14-16.

238. Ястребова А.Ю Институт убежища и правовой статус беженца в международном праве //Советское государство и право. 1990. - №3. Авторефераты диссертаций. Диссертации

239. Анисимова Н. Н. Правовой статус беженцев: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10 / Моск. акад. МВД РФ. М., 2002.

240. Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.01 /Куб. гос. аграр. Ун-т. Ростов-на-Дону, 2006.

241. Востриков В. В. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. Дисс. .канд. юрид. наук. 12.00.14 / Рост.юр.ин. МВД России Ростов-на-Дону, 2004.

242. Вострокнутова О.Ю Институт миграции в административном праве России: Автореф. дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.14/- МоскУ МВД России, -М, 2006.

243. Галуза Е,В. Правовое регулирование миграции и обеспечение ее правомерного осуществления: Дисс.канл.юрид.наук: 12.00.14/МВД России Волгоградская Академия. Волгоград, 2003.

244. Гольдин Г. Г. Миграция населения: проблемы политико-правового регулирования: Автореф. дис. . д-ра полит, наук: 23.00.04 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 2001.

245. Гонюков Ф.С. Проблема вынужденной миграции из государств Центральной Азии в Россию: Политологический анализ: Автореф. дис. . канд. полит, наук: 23.00.04/ М., - 2003.

246. Горбань А.Е, Компетенция миграционных органов в субъектах Российской Федерации: Автореф. дис. .канд.юрид. наук: 12.00.14 / Рост, юрид. ин-т МВД России Ростов-на-Дону, 2006.

247. Даныиин А.Ю. Статистическое изучение внешнемиграционных процессов России со странами дальнего зарубежья: Автореф. дис. . канд. экон, Наук: 08.00.11-М., 1995.-24с.

248. Жеребцов А.Н. Правовое регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев в субъектах Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.02/Волг. акад. гос. ел. -Волгоград, 1999.

249. Зорин Н.А Правовое регулирование вынужденной внешней миграции в РФ: Дисс. .канд.юрид.наук: 12.00.01/Юридический институт МВД России. -М„ 2002.

250. Иванов Д.В. Правовой статус беженцев в международном и внутригосударственном праве: Дис,. канд. юрид. наук/ 12.00.10 -М., 1999.

251. Коновалов О.Ф. Правовое и кадровое обеспечение деятельности федеральной миграционной службы: Автореф. дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.11 / Акад. Управления МВД России. -М., 2005.

252. ЛитвишкоВ.В. Использование иностранной рабочей силы и ее влияние на рынок труда: Автореф. дис. канд. экон. наук: 08.00.05 / Рос. акад. гос. службы при През-те. М, 2002.

253. Метелев СЕ. Криминальная миграция: Характеристика и предупреждение: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.08/ Ом. гос. ун-т. Омск, 1996.

254. Мишунина A.A. «Административная ответственность за нарушение режима пребывания в РФ»: Автореф. Дисс. .канд. юрид. наук: 12.00.14 / Тюмен. Гос. Ун-т. Тюмень. 2004.

255. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациология паспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в РФ: Автореф. дисс. .канд. юр. наук: 12.00.14 / Хабаровский государственный технический ун-т. -Хабаровск, 2002.

256. Новикова Н.С. Статус беженца в государствах Европейского Союза: Международный и внутригосударственный правовые аспекты: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.10/С.-Петерб. гос. ун-т. -СПб., 2002.

257. Оздоев М.Д. Конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев и беженцев в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук : 12.00.02 / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. ~М., 2003.

258. Паров Р.Х. Государственное регулирования рынка труда с учетом миграционных потоков беженцев и вынужденных переселенцев: Автореферат дисс. канд. экон. наук: 08.00.05 / Сев-Кавказ. Акад. Гос. Сл. -Ростов н/Д. -2002.

259. Прудникова С. А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14 / Моск. ун-т МВД Р. М„ 2003.

260. Регент Т.М. Проблемы государственного управления миграционными процессами в России: Дисс. .док. эк. наук: 08.00.05 / Инст. соц.-полит. исслед. РАН М. 2001.

261. Романов И. А Государственное регулирование миграционных прцессов в современной России: Автореф. дисс, .докт. социол. наук: 22.00.08 / Акад. Управления МВД России. М., 2006.

262. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / ИГП РАН. -М, 1998.

263. Хмара A.M. Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (по материалам Северо-Западного региона Российской Федерации): Автореф. дисс. канд.юрид. наук: 12.00.14 / С-Петерб. Ун-т МВД России. СПб., 2006.

264. Шапаров А.Е. Миграционная политика на современном этапе. Дисс. . докт. соц. наук. М., 1996.

265. Шлычкова, Т. В. Роль государственной миграционной службы в регулировании миграционных процессов: Програм.-целевой подход : Дис. . канд. социол. наук: 23.00.02 / МГУ им. Ломоносова. СПб., 1997.

266. Юрицин А.Е. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации: Дисс. . канд. юрид. наук: 12.00.14/ Академия управления МВД России. ~~ Омск, 2005. Учебники. Учебные пособия

267. Административное право: Учебник для вузов.-М,: БЕК, 1993.

268. Административное право: Учебник / Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М: Юристъ, 2000. С.137 - 145.

269. Административное право: Учебник / Под редакцией Л.Л. Попова. -2-е изд., перераб. и доп. М: Юристъ, 2006. - 703 с.

270. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов // Хаманева Н.Ю., Бачило И.Л., Гришковец A.A. и др.; под ред. Хаманевой Н.Ю. М: Новая правовая культура, 2004.

271. Алехин А.П., Кармолицин A.A., Козлов Ю.М Административное право РФ: Учеб. -М: ЗЕРЦАЛО-ТЕИС, 1996.

272. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. -М., 1996.

273. Белявский H.H. Полицейское право (Административное право): Конспект лекций. -1915.

274. Курс международного права в 7 томах. Т. 1.

275. Лившиц Р.З. Теория права. Гл.6. «Правовое регулирование», параграф 3. «Правовые нормы». -М.: БЕК, 1995.

276. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М., 1994.

277. Прудников A.C. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации: Учебное пособие для студентов. М.: Закон и право, ЮНИТИ-ДАНА, 2006.

278. Сандугей А.Н. Административно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации: Лекция / Всерос. науч.-исслед. ин-т. М.: ВНИИ МВД России, 2006.

279. Юдина Т.Н. Миграция. Словарь основных терминов. М., 2007.

Автор: Шабурова, Елена Евгеньевна
Город: Москва
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовое регулирование в сфере миграции тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовое регулирование в сфере миграциитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование в сфере миграции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шабурова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование в сфере миграции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шабурова, Елена Евгеньевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовое регулирование в сфере миграции»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование в сфере миграции»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шабурова, Елена Евгеньевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовое регулирование в сфере миграции"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шабурова, Елена Евгеньевна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовое регулирование в сфере миграции»