АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка»
На правах рукописи
ЛОБАНОВ
Сергей Анатольевич
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
Специальность 12.00.14 -
административное право; административный процесс
2 8 ФЕ8 2013
Москва-2013
005050206
Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин AHO ВПО «Московский гуманитарный университет»
Научный руководитель -
кандидат юридических наук, доцент Арестов Александр Иосифович.
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, доцент Савостин Алексей Анатольевич - профессор кафедры гражданского права и гражданского процесса ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет путей
IIPUMOW
Ведущая организация -
кандидат юридических наук Агафонов Сергей Иванович, Старілий юрисконсульт ФГКОУ ВПО «Московский Университет МВД России»
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»
Защита диссертации состоится 14 марта 2013 г. в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при AHO ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5, учебный корпус № 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке AHO ВПО «Московский гуманитарный университет».
Автореферат разослан «_»_
2013 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, доцент ЪЛ^ъу е.В. Белоусова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена целым рядом обстоятельств, связанных с развитием потребительского рынка, реализацией законодательства, регламентирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, а также норм, определяющих режим административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Административно-юрисдикционная деятельность, осуществляемая на потребительском рынке, носит достаточно сложный и многоплановый характер. От ее нормативной определенности зависит уровень законности и правопорядка в этой сфере. Кроме того, этот вид деятельность тесно связан с контрольно-надзорной и разрешительной деятельностью в рассматриваемом направлении и напрямую обеспечивает применение мер административного воздействия в отношении тех субъектов, которые нарушают действующее законодательство, а также права потребителей.
Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка находится под непосредственным воздействием целого ряда внешних факторов, которые объективно изменяют режим ее осуществления. Так, формирование единого экономического пространства, вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию должны оказывать непосредственное воздействие на деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также на порядок формирования и развитие отношений в рассматриваемой сфере.
Однако, несмотря на то, что наша страна стала участником многих экономических соглашений, присоединилась к деятельности основных международных финансово-экономических организаций, действующее административное законодательство, которое регламентирует отношения в сфере потребительского рынка, существенных изменений не претерпело. Нормы, которые определяют порядок работы федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка также остались прежними.
В настоящее время назрела необходимость принятия целого ряда административных регламентов, направленных на предоставление государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка, а также продолжения формирования досудебных (административных) процедур разрешения споров, возникающих между различными субъектами, функционирующими в сфере потребительского рынка. Как никогда, сегодня актуальна проблема взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка с учетом стандартов и требований Всемирной торговой организации.
Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность исследования административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Степень научной разработанности темы. Проблему административно-юрисдикционной деятельности весьма обстоятельно разработали А.П. Алехин, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, Л.Л. Попов, В.Д. Сорокин, Н.Г. Са-лищева, М.С. Студеникина, Ю.Н. Старилов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.
По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций: Катыс М.А. «Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей» (М., 2002); Ким Е.В. «Административно-правовое регулирование отношений в сфере потребительского рынка» (Хабаровск, 2005); Ланина Е.Ю. «Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка» (М., 2011); Никулина О.В. «Административная ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка» (М., 2008); Пешехо-нов A.B. «Производство по делам об административных правонарушениях на потребительском рынке России» (Воронеж, 2009); Резиной H.A. «Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка» (Омск, 2003) и др.
В защищенных диссертациях по проблеме административно-правового регулирования потребительского рынка акцент сделан на предупреждение пра-
вонарушений, контрольно-надзорную деятельность, а также административную защиту прав потребителей. Кроме того, в ранее защищенных диссертациях рассматривались лишь отдельные аспекты административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфсрс потребительского рынка.
Автор представленной диссертации рассматривает административно-юрисдикциннуга деятельность как средство предупреждения и пресечения правоотношений в сфере потребительского рынка комплексно, раскрывая ее особенности И CTDyKTVpv, ЧТО СУЩЕСТВЕННО отличает настоящую Дмггг»птя1тию от иных ранее проведенных исследований.
Таким образом, несмотря на то, что проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка ранее были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный административно-правовой механизм реализации их юрисдикционной компетенции в рассматриваемой сфере пока нельзя. Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что проведенное исследование носит своевременный и самостоятельный характер.
Теоретическая база исследования. Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка, как уже отмечалось, ранее исследовались в научной литературе. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы А.П. Алегина, В.И. Акулова, А.Г. Ав-дейко, В.М. Безденежных, М.Н. Бурака, Д.М. Генкина, A.C. Дугенца, A.B. Зу-бача, Ф.Н. Зейналова, М.В. Костенникова, A.B. Куракина, С.М. Сулейманова, В.Н. Ульяновой, A.B. Шматко, И.Б. Цимбалистова, Г.Б. Царевой и др.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления федеральными органами исполнительной власти административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка.
Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанный с осуществлением феде-
ральными органами исполнительной власти административно-юрисдикционнои деятельности в сфере потребительского рынка.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие механизма административно-правового регулирования юрисдикдионной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка и формулирование на этой основе предложений по совершенствованию его организации и осуществления.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- сформулировать понятие административно-юрисдикционнои деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
-выявить признаки и особенности административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
- раскрыть содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
- определить содержание статуса субъекта административно-
тлпмлггмунилтшли ттасттапг ттгч^т** г» сАапл плтпо^итат г'Ь'пгл пчи^о»
Д V/! 1 1Х/Ш X и Л-* ^^ ^^ ^ ЛЛ «ь/1 ^ V ¿А 1. V« ¿Ли*4 ЧУ
- охарактеризовать особенности действия норм административного права в механизме осуществления юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
- определить специфику административных правоотношений в механизме осуществления административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
— изучить особенности правоприменительных актов в механизме осуществления административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
- обосновать перспективы развития административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка на современном этапе.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия» дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно-правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая н информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования представляют материалы судебной и административной практики, касающиеся административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. В частности, в ходе исследования было изучено 284 протокола об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, хранящихся в архиве Управления Федеральной антимонопольной службы по г. МЪскве.
Проанализировано 553 протокола об административных правонарушениях, составленных в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства должностными лицами Роспотребнадзора за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан и защите прав потребителей.
В ходе исследования было изучено 292 жалобы на действия должностных лиц налоговой службы и Ростехнадзора, осуществлявших административно-юрисдикционную деятельность, хранящихся в архиве Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Было изучено 55 дел, рассмотренных Федеральным Арбитражным Судом Волго-Вятского округа, 21 дело рассмотренное Ар-
битражным судом г. Москвы, 25 лсл рассмотренных Арбитражным судом Краснодарского края, размешенных в справочно-информационной системе «Консультант Плюс».
Научная новизна диссертации. В работе раскрыто содержание админи-стративно-юрнсдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, выявлены особенности рассматриваемого вида деятельности, определена конструкция субъекта административ-но-юрисяикнионной деятельности в сфере потребительского ПЫНКЯ. диссертации обоснована специфика норм административного права, задействованных в механизме юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. Дана характеристика правоотношениям, которые возникают при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. Выявлены признаки и критерии классификации правоприменительных актов в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Следует отметить, что рассмотрение целого ряда частных проблем административно-правового регулирования потребительского рынка позволило
'ТНтЛППТТ П П11ПЛйГ»ггПТТ1ГЛТТ1ТЛ»« ?ГЛП1тл пнт1ттттггт.ттпг
11 " .А'I^"'Ч^чи11р/ШЦШШШ10Пи ИрСД"
ложения, направленные на совершенствование института административной юрисдикции в целом. Такой подход, как представляется, должен способствовать повышению эффективности защиты прав потребителей и развитию национального рынка товаров и услуг.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка - это правоохранительная, исполнительно-распорядительная деятельность, которая направлена на выявление административных правонарушений в сфере потребительского рын-
ка, защиту прав потребителей, национального товарного рынка. Эта деятельность включает производство по делам об административных правонарушениях, досудебное разрешение споров между участниками потребительского рынка, производство по жалобам, а также по применению мер административного принуждения и исполнения административных наказаний.
2. Законотворчество об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка, в отличие от законодательства, регламентирующего позитивные отношения В соответствующей сфере, идет по пути «'Р.'ТПНРПИС административных наказаний, а также увеличения количества составов административных правонарушений. Далеко не всегда административные наказания, реализуемые в сфере потребительского рынка, экономически обоснованы. В связи с этим в ряде случаев они могут поставить хозяйствующего субъекта на грань банкротства, лишить его возможности своевременно выплачивать своим работникам заработную плату, арендодателю - арендную плату, развивать и модернизировать свою экономическую деятельность.
Такой подход противоречит требованиям руководства нашей страны относительно сокращения административных барьеров в сфере экономики и необоснованного вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъекта предпринимательства. Данную тенденцию нельзя признать удовлетворительной. Поэтому в настоящее время представляется целесообразным провести либерализацию законодательства об административных правонарушениях в направлении установления ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка, а также максимально сократить количество составов административных правонарушений, которые предусматривают ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения без реального причинения ущерба.
3. В целях оптимизации деятельности различных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, исключения дублирования их функций целесообразным создание Государственной торговой инспекции Российской Федерации и наделить ее функциями по реализации законодательства об адми-
нистративных правонарушениях в сфере потребительского рынка, а также иными юрисдикционными полномочиями в данной сфере.
4. С учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, а также формированием единого экономического пространства, необходимо внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении установления ответственности, касающейся защиты российского потребительского рынка от некачественных за-т/йежттых тгталпк и услуг.
1" ■> " ------------------" А ^ Ы
5. Усложнение отношений в сфере потребительского рынка объективно диктует необходимость изменения содержания главы 14 КоАП РФ, в частности, из нее и ряда других глав КоАП РФ, необходимо исключить составы административных правонарушений, объектом посягательства которых является потребительский рынок и поместить их в специальную главу «Административные правонарушения в сфере потребительского рынка и торговли». Такой подход облегчит деятельность по выявлению соответствующих правонарушений, а также будет соответствовать требованиям ВТО.
6. Было бы вполне оправданно расширить перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в сфере
- -_____..г...........................о пплтолг<т>1 v. „т. 0/1 < !/*/> а тт 1 г о -г 11гл 'тпгл п _
и рсшла. и 1а^1П1Л/1П, и VI. ¿--г.-/ ЖЧЯ-Х&^А л. ^лчьиуи^ил»«
вить предписание, согласно которому нормальный производственно-хозяйственный риск субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере потребительского рынка, исключает производство по делу об административном правонарушении.
7. Административное приостановление деятельности является самым строгим административным наказанием, которое применяется к субъектам предпринимательства, работающим в сфере потребительского рынка. Для смягчения последствий административного приостановления деятельности представляется целесообразным до применения этого наказания предусмотреть определенный срок (например, 1 месяц), в течение которого субъектом, осуще-
ствляющим свою деятельность в сфере потребительского рынка, должны быть устранены обстоятельства и условия, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусматривающего применение соответствующего административного наказания. Такой срок должен устанавливаться судом и, лишь в том случае если в течение этого срока не будут приняты соответствующие меры по устранению обстоятельств для применения административного приостановления деятельности, данное наказание применяется п -ч/стяпгтрнкпм КпЛП Р(Ь пппяль-р.
^ - - - - 1——
8. Изучение юрисдикционной практики в сфере потребительского рынка дало возможность заметить, что должностные лица различных органов исполнительной власти при осуществлении контрольных и юрисдикционных мероприятий в подавляющем большинстве случаев составляют протокол проверки хозяйствующего субъекта. Однако КоАП РФ не предусматривает такого процессуального документа. Можно сделать вывод, что в настоящее время возникла реальная необходимость в законодательном закреплении в КоАП РФ такой формы процессуального документа, как «протокол проверки» им, возможно, было бы оформлять проведение проверок хозяйствующих субъектов на потребительском рынке при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно правовой категории «потребительского рынка в административном праве, а также обобщены основные научные концепции, касающиеся содержания административно-юрисдикционной деятельности органов государственного управления. В диссертации раскрыты административно-юрисдикицонные производства, которые реализуются в сфере потребительского рынка. В работе также теоретически обоснован механизм административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в ходе исследования положения использованы при подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. В исследований разработаны предложения по совершенствованию производства по делам об административных правонарушениях, совершенных в сфере потребительского рынка, в частности, подготовлены методические рекомендации по составлению протоколов об административных правонарушениях, сбору доказательств и проведению административного расследования.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на VI международной конференции «Предприниматель и потребитель - шаги навстречу» (Москва, 2010), а также на конференции «Защита прав потребителей как фактор развития гражданского общества» (Москва, 2011), на круглом столе «Противодействие коррупции на муниципальном уровне» (Набережные Челны, 2012). Материалы диссертации направлены в консультативный совет по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре.
Положения диссертации используются в учебном процессе Всероссий-
лт'пт^п т11глтг1т1 тттуп гтппт ттттатттгп тгп о тгЛтгт^огттгт/ лг>т»«7ТТТТ1/1гг\п Л /1 1-1 7Т ОлллМТ! ППТ1 1ТТО_
нии лекций по следующим темам: «Потребительский рынок: понятие, содержание, субъекты и система защиты прав потребителей», «Проблемы правоприменительной практики в области потребительского рынка», «Основы организации деятельности предприятий потребительского рынка». Положения диссертации, посвященные содержанию защиты прав потребителей, а также касающиеся контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка, используются адвокатами межрегиональной коллегии адвокатов. Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Новороссийской таможни, где используются сотрудниками таможни в рамках юридической подготовки. Кроме того, отдельные положения диссертации используются в рамках
юридической подготовки, а также при подготовке информационных материалов по проблеме защиты прав потребителей в Государственном автономном учреждении Московской области «Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье».
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях, четыре из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и
ип\/ытл рАРПНиргг/ЛП Л^ЛПвЛО'ПИИ
^ А Ч^^ХЧ.»А ^».рицидл,
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют цели и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, определяются предмет, цель и задачи диссертационного исследования, характеризуется научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.
Первая глава диссертации - «Теоретические основы административ-но-юрисдикциоппой деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» - состоит из трех параграфов.
В первом параграфе - «Понятие и признаки административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» - отмечается, что в науке административного права проблема административно-юрисдикционной деятельности исследована весьма обстоятельно. Однако, несмотря на это, в соответствующем направлении правоприменительной деятельности имеется достаточно много недостаточно изученных правовых, организационных и иных проблем. Помимо
этого, в научной литературе по административному праву категория админист-ративно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти трактуется далеко не однозначно.
Имеют место различные трактовки содержания административно-юрисдикционной деятельности, кроме того, выявляются ее новые особенности в зависимости от сферы ее реализации. Учитывая различные теоретические наработки по исследуемой проблеме, отмечается, что административно-
ПОПТОТ1Г.ГЛПТТ __Д и и м и 11 ' - г' [ I. Я ПМННЪГГТПЯТИПНП-
А1; .. . . . . .. ■ ■ - ; . .. . ....---
процессуальной деятельности, которая осуществляется органами исполнительной власти. Административно-горисдикционная деятельность обладает определенными специфическими признаками, которые связаны с основаниями ее реализации, методами воздействия на участников соответствующих отношений, а также правовыми последствиями ее регулирующего воздействия. Администра-тивно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти включает и ряд административно-юрисдикционных производств. В частности, в ее содержание включается производство по делам об административных правонарушениях, производство по разрешению административных споров в досудебном порядке, производством по жалобам, исполнительное производство, производство по осуществлению контрольно-надзорной деятельности, а также производство, которое связано с применением различных мер административного принуждения (воздействия).
Исходя из такого содержания административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, автором делается вывод о том, что рассматриваемый вид деятельности направлен на обеспечение законности и правопорядка, защиту прав участников коммерческих отношений, а также защиту прав потребителей. Административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка присущ государственно-властный, принудительный характер, что качественно отличает рассматривав-
мую деятельность от иных видов административно-процессуальной деятельности, осуществляемой в сфере потребительского рынка.
Во втором параграфе - «Содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» — отмечается, что в настоящее время российский потребительский рынок интенсивно развивается. Согласно статистическим данным, он является одним из самых капиталоемких в Европе, с ка-/»дмип 1 4-х о соъсм увеличивается примерно па 10-13 ^'о. 13 настоящее врс^1я по оценкам Росстата он составляет около 290 млд долл. (230 млд долл. приходится на розничную торговлю, 60 млд долл. - на бытовые услуги)'.
Исходя из таких тенденций роста и значения потребительного рынка для экономики Российской Федерации представляется, что государству необходимо совершенствовать формы и методы своего регулирующего воздействия в рассматриваемой сфере, а также укреплять содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. Содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка раскрывает ее смысл и социальное значение, кроме того, определяет задачи и функции, которые реализуются соответствующими органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Административно-юрисдикционная деятельность, регламентируемая в сфере потребительского рынка в различных формах, а также посредством разнообразных методов в отношении хозяйствующих субъектов, изначально имеет своей целью обеспечение соблюдения со стороны хозяйствующего субъекта установленных нормативных предписаний, касающихся защиты прав потребителей, установленных технических регламентов и др.
іуйтс/Ауулу. gks.nl/wps/vvcm/corinect/rosstat/rosstatsite/main/ (дата обращения:
12.11.2012)
Кроме того, административно-юрисдикционная деятельность, реализуемая федеральными органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка, направлена на выполнение требований законодательства в области финансов, охраны окружающей среды, соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и др. Однако, несмотря на важность административно-правового регулирования отношений в сфере потребительского рынка, хозяйствующие субъекты, которые функционируют на нем, находятся под излишне жестким административно-правовым воздействием, которое порой не дает возможности (особенно субъектам малого и среднего предпринимательства) развивать свой бизнес. С другой стороны, жесткое административно-правовое регулирование создает питательную среду для развития коррупции и иных должностных злоупотреблений со стороны должностных лиц соответствующих органов исполнительной власти, осуществляющих управленческое воздействие в отношении субъектов потребительского рынка.
Таким образом, чрезмерное административное воздействие, к сожалению, не достигает поставленной цели обеспечения правопорядка в сфере потребительского рынка. В настоящее время необходимы новые законодательные предписания, которые позволили бы снизить чрезмерное административно-правовое воздействие вообще, и жесткость административных наказаний в сфере потребительского рынка в частности. С учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию необходимо отказаться от ряда административных наказаний (санкции, которые могут привести к приостановлению деятельности хозяйствующего субъекта или поставить его на грань банкротства). Как уже отмечалось, необходимо дополнить КоАП РФ предписаниями, которые защищали бы отечественного товаропроизводителя от недобросовестной конкуренции зарубежных хозяйствующих субъектов, получающих режим наибольшего благоприятствования на территории Российской Федерации.
В третьем параграфе - «Статус федеральных органов исполнительной власти в механизме реализации административно-юрисдикиионной деятельности в сфере потребительского рынка» — отмечается, что в сфере функционирования потребительского рынка контрольными, разрешительными, а также юрисдикционными полномочиями обладает целый ряд федеральных органов исполнительной власти.
Наиболее существенна административно-юрисдикционная компетенция в сфере потребительского рынка: у Министерства промышленности и торговли Российской Федерации; Министерства экономического развития Российской Федерации; Министерства внутренних дел Российской Федерации; Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; Федеральной налоговой службы; Федеральной антимонопольной службы; Федеральной службы но регулированию алкогольной продукции на рынке и др. Однако, несмотря на то, что в сфере потребительского рынка функционирует значительное количество федеральных органов исполнительной власти, это еще не является гарантией того, что на потребительском рынке обеспечен надлежащий уровень правопорядка.
В диссертации проанализирована административно-юрисдикционная компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. Исходя из этого делается вывод о том, что между ними не существует должного взаимодействия, существуют дублирующие функции, не налажен режим должного информационного обмена. Сложившаяся практика администрирования в сфере потребительского рынка уже не отвечает его развитию и содержанию. В этой связи в диссертации отстаивается точка зрения о необходимости создания самостоятельной федеральной службы - Государственной торговой инспекции. Этот шаг будет вполне соответствовать тому, что наша страна является членом Всемирной торговой организации, на ее территории развивается единое экономическое пространство. Помимо этого, работа Государственной торговой инспекции весьма положительно зарекомендовала
себя в 90-е годы прошлого столетия. Основной задачей Государственной торговой инспекции может быть воздействие на формирование потребительского рынка, его товарное насыщение, а также предупреждение и пресечение практически всех без исключения административных правонарушений, совершаемых в соответствующей сфере экономики. Государственная торговая инспекция должна стать тем субъектом, который осуществлял бы комплекс контрольных мероприятий в сфере потребительского рынка. Должностные лица инспекции в ходе производства по делам об административных правонарушениях, а также проведения административного расследования должны быть наделены правом составлять разнообразные процессуальные документы, применять административные меры воздействия, а также осуществлять досудебное разрешение административных споров, возникающих между участниками потребительского рынка.
Вторая глава диссертации - «Проблемы административно-правового регулирования горисдикциониой деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» - состоит из трех параграфов.
В первом параграфе - «Нормы права в механизме административ-но-нрибобисо регулирования ¡орнсиик^ионноа деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» - отмечается, что первостепенное значение в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка принадлежит нормам права. Обусловлено это вполне понятным основанием - деятельность всех субъектов потребительского рынка должна быть легитимной и опираться на правовые предписания. В механизме правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка задействованы нормы права различной отраслевой принадлежности. У
каждой из этих групп норм права свои предмет регулирования отношений, складывающихся в сфере потребительского рынка.
Раскрывая особенности правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка, в диссертант делает вывод о том, что нормы различной отраслевой принадлежности логически взаимосвязаны. Без учета предписаний гражданско-правового характера, норм налогового права, положений Конституции Российской Федерации, а также норм международного права невозможно системно воздействовать на отношения, которые сложились на потребительском рынке.
Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка должно включать вопросы разграничения компетенции, с учетом различных интеграционных процессов, происходящих в современной российской экономике, и т.д.
Сложность и многоаспектность регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти диктует необходимость проведения организационных мероприятий по выстраиванию принципиально иной системы управления потребительским рынком. Соответствующие организационные мероприятия должны быть увязаны с деятельностью по кодификации норм права, которые регламентируют общественные отношения на потребительском рынке с участием должностных лиц различных органов исполнительной власти.
В диссертации аргументируются некоторые направления совершенствования административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка с учетом развития единого экономического пространства, а также снижения излишнего административного давления на бизнес. Анализируя правовое состояние юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, автор поддерживает идею
Торгового кодекса, а также предлагает более дифференцировано подойти к установлению административной ответственности за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности и правонарушения в сфере коммерческой (торговой) деятельности. В работе выдвигаются также предложения по либерализации административной ответственности в случае, если ее санкции излишне жестко наказывают хозяйствующего субъекта, ставя под угрозу продолжение его дальнейшей коммерческой (торговой) деятельности.
Во втором параграфе — «Правоотношения е механизме администра-тивно-правоеого регулирования юрисдикиионной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» — отмечается, что какие бы качественные нормы права не принимались, они не будут иметь существенного значения без их должной реализации. О норме права, которая содержится в соответствующем источнике, судить достаточно сложно. Практически невозможно сказать, насколько она оптимально и качественно будет регламентировать отношения в сфере потребительского рынка. Ответ на этот вопрос может быть получен только через реализацию соответствующего правового предписания и воплощение его в конкретном правоотношении.
Комплексное регулирование общественных отношений в сфере потребительского рынка объективно вызывает к жизни самые разнообразные правоотношения. Значительную часть правоотношений в этой системе занимают административные правоотношения. Данное обстоятельство обусловлено тем, что природа юрисдикционной деятельности носит административно-правовой характер. Помимо этого, через административные правоотношения, которые складываются в сфере потребительского рынка, государство осуществляет контрольную деятельность, разрешительное воздействие, аккредитацию, сертификацию, лицензирование, техническое регулирование и т.д. В этой связи административные правоотношения, складывающиеся в сфере потребительского
рынка, носят императивный характер. Кроме того, эти отношения практически лишены имущественной составляющей.
Особую группу административных правоотношений, которые складываются в сфере потребительского рынка, составляют административно-юрисдикционные отношения. Эти отношения иногда называют охранительными правоотношениями. В ходе осуществления таких отношений институт административной юрисдикции получает свою реализацию в максимально полном объеме. Основанием возникновения рассматриваемых отношений является противоправное поведение, связанное с нарушением норм административного права, которые регламентируют потребительский рынок, определяют статус его участников или защищают права потребителей. Кроме того, юрисдикционные отношения возникают и в ходе работы с жалобами, которые инициированы различными субъектами потребительского рынка. Одной из особенностей админи-стративно-юрисдикционных отношений, складывающихся в сфере потребительского рынка, является то, что данные отношения носят процессуальный характер. Это дает возможность участникам рассматриваемых отношений занимать юридически равное положение, что необходимо для защиты ими своих прав и законных интересов в соответствующем юрисдикционном производстве.
«Л АЛ1 с 1ттгП01ЛТЛГГ »ЛПОТТТДШТ та Т>ТЖ УТИ Т С1 ТТ**МШ1РТП5ТИПиЛ.
и дпис^у 1 ацип рывшихIV« рмлп ШК1У хл^^х 1у£11.х112£1 V
юрисдикционных отношений, складывающихся в сфере потребительского рынка, на основании чего формулируется ряд предложений по совершенствованию их правового обеспечения.
В третьем параграфе — «Акты применения в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка» -отмечается, что правоприменительный акт - это средство в механизме правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере потребительского рынка, которое доводит общее предписание правовой нормы до конкретного участника соответствующего отношения. Таким образом, право-
применительный акт - это акт индивидуального, а в некоторых случаях и персонального характера. Правоприменительным актам в механизме осуществления юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка присущ властный, юридический характер. В этих актах фиксируются обстоятельства совершенного административного правонарушения, сведения о личности правонарушителя, доказательства и др.
Целый ряд правоприменительных актов готовится при разрешении в до-
нгчшгц/с а Т1АЛИНИГТПЯТМВНТ-ТУ ГТТПППТ* ТЧПЧ1Ш к*л ;от и \ межлу сугуьектами
----—----[■—, ,—- .
потребительского рынка, разрешении жалоб, проведении административного расследования и т.д.
Практика показывает, что процессуальные документы, которые составляются уполномоченными должностными лицами различных органов исполнительной власти в ходе административно-юрисдикционной деятельности, осуществляемой в сфере потребительского рынка, достаточно разнообразны как по форме, так и по содержанию. Сложившееся положение вещей нельзя признать удовлетворительным. Связано это с тем, что одни и те же обстоятельства правонарушения, совершенного на потребительском рынке, правоприменительными органами оцениваются далеко не однозначно. Как следствие реализуются различные наказания, которые не всегда адекватны стспсни общественной опасности совершенного административного правонарушения в сфере потребительского рынка. Это отчасти объясняется тем, что в ходе правоприменительной деятельности составляются порой произвольные правоприменительные акты. Исходя из этого в настоящее время необходимо добиться исключения произвольного создания правоприменительных актов органами исполнительной власти, реализующими свою административно-юрисдикционную компетенцию в сфере потребительского рынка.
В завершение исследования обозначенной проблемы в работе делается вывод о том, что для обеспечения нормального функционирования потребительского рынка необходимо последовательно решать такие задачи, как защита
жизни и здоровья граждан от опасного воздействия некачественной пищевой и промышленной продукции; развивать правовые и организационные средства защиты прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере потребительского рынка от негативного воздействия, связанного с производством и распространением разнообразного контрафактного продукта. Как никогда актуальна задача создания условий, направленных на повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют борьбу с распространением пиратской аудио - и видео продукции, а также программного обеспечения.
В заключении содержатся основные выводы и предложения, изложенные в диссертационном исследовании.
По теме исследования автором опубликованы следующие работы:
В рецензируемом научном журнале, определенном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
1 .Лобанов С.А. Нормы административного права в юрисдикциониой деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка // Административное и муниципальное право. - 2012. - № 4. - С. 47-54 (0,6 п.л.).
2. Лобанов С.А., Костенников М.В. Административно-юрисдикционная защита прав потребителей // Административное и муниципальное право. -2012. - № 5. - С. 28-33 (0,5 / 0,2 пл.).
3. Лобанов С.А. Костенников М.В. К вопросу о понятии потребительского рынка в административном праве // Административное и муниципальное право. - 2012. -№ 6. - С. 12-16 (0,4 / 0,2 пл.).
4. Лобанов С.А. Административно-правовое регулирование торговой деятельности в системе потребительского рынка // Административное и муниципальное право. -2012. - № 8. - С. 68-73 (0,4 пл.).
В иных рецензируемых научных изданиях:
)
5. Лобанов С.А. Проблемы квалификации административных правонарушений в сфере потребительского рынка // Полицейская деятельность. - 2012. — № 1.-С. 19-25 (0,5 пл.).
6. Лобанов С.А. К вопросу о понятии и содержании административной юрисдикции в сфере потребительского рынка // Полицейская деятельность. — 2012. - № 2. - С. 42-45 (0,25 п.л.).
7. Лобанов С.А. Проблемы взаимодействия юрисдикционных органов в сфере потребительского рынка // Полицейская деятельность. — 2012. — № 3. —
С. 49-52 (0,25 п.л.).
Подписано в печать 25.01.2013 г. Заказ Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство AHO ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лобанов, Сергей Анатольевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. Теоретические основы административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
§ 1. Понятие и признаки административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
§ 2. Содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
§ 3. Статус федеральных органов исполнительной власти в механизме реализации административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка.
Глава И. Проблемы административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
§ 1. Нормы права в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
§ 2. Правоотношения в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
§ 3. Акты применения в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в налоговой сфере потребительского рынка.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовое регулирование юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка"
Актуальность темы настоящего диссертационного исследования обусловлена целым рядом обстоятельств, связанных с развитием потребительского рынка, реализацией законодательства, регламентирующего отношения в сфере защиты прав потребителей, а также норм, определяющих режим административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти. Административно-юрисдикционная деятельность, осуществляемая на потребительском рынке, носит достаточно сложный и многоплановый характер. От ее нормативной определенности зависит уровень законности и правопорядка в этой сфере. Кроме того, этот вид деятельность тесно связан с контрольно-надзорной и разрешительной деятельностью в рассматриваемом направлении и напрямую обеспечивает применение мер административного воздействия в отношении тех субъектов, которые нарушают действующее законодательство, а также права потребителей.
Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка находится под непосредственным воздействием целого ряда внешних факторов, которые объективно изменяют режим ее осуществления. Так, формирование единого экономического пространства, вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию должны оказывать непосредственное воздействие на деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также на порядок формирования и развитие отношений в рассматриваемой сфере.
Однако, несмотря на то, что наша страна стала участником многих экономических соглашений, присоединилась к деятельности основных международных финансово-экономических организаций, действующее административное законодательство, которое регламентирует отношения в сфере потребительского рынка, существенных изменений не претерпело. Нормы, которые определяют порядок работы федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка также остались прежними.
В настоящее время назрела необходимость принятия целого ряда административных регламентов, направленных на предоставление государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в сфере потребительского рынка, а также продолжения формирования досудебных (административных) процедур разрешения споров, возникающих между различными субъектами, функционирующими в сфере потребительского рынка. Как никогда, сегодня актуальна проблема взаимодействия и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка с учетом стандартов и требований Всемирной торговой организации.
Перечисленные и ряд других обстоятельств обусловливают актуальность исследования административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Степень научной разработанности темы. Проблему административно-юрисдикционной деятельности весьма обстоятельно разработали А.П. Алехин, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, Б.М. Лазарев, JI.JI. Попов, В.Д. Сорокин, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, Ю.Н. Старилов, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов.
По исследуемой теме был защищен ряд диссертаций: Катыс М.А. «Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей» (М., 2002); Ким Е.В. «Административно-правовое регулирование отношений в сфере потребительского рынка» (Хабаровск, 2005); Ланина Е.Ю. «Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка» (М., 2011); Никулина О.В. «Административная ответственность за правонарушения в сфере потребительского рынка» (М., 2008); Пешехонов A.B. «Производство по делам об административных правонарушениях на потребительском рынке России» (Воронеж, 2009);
Резиной H.A. «Государственный контроль и надзор в сфере потребительского рынка» (Омск, 2003) и др.
В защищенных диссертациях по проблеме административно-правового регулирования потребительского рынка акцент сделан на предупреждение правонарушений, контрольно-надзорную деятельность, а также административную защиту прав потребителей. Кроме того, в ранее защищенных диссертациях рассматривались лишь отдельные аспекты административно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел в сфере потребительского рынка.
Автор представленной диссертации рассматривает административно-юрисдикцинную деятельность как средство предупреждения и пресечения правоотношений в сфере потребительского рынка комплексно, раскрывая ее особенности и структуру, что существенно отличает настоящую диссертацию от иных ранее проведенных исследований.
Таким образом, несмотря на то, что проблемы административно-правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка ранее были предметом научного анализа, говорить о том, что в настоящее время в полной мере разработан эффективный административно-правовой механизм реализации их юрисдикционной компетенции в рассматриваемой сфере пока нельзя. Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что проведенное исследование носит своевременный и самостоятельный характер.
Теоретическая база исследования. Проблемы правового регулирования общественных отношений в сфере потребительского рынка, как уже отмечалось, ранее исследовались в научной литературе. В частности, соответствующей проблематике посвящены работы А.П. Алегина, В.И. Акулова, А.Г. Авдейко, В.М. Безденежных, М.Н. Бурака, Д.М. Генкина, A.C. Дугенца, A.B. Зубача, Ф.Н. Зейналова, М.В. Костенникова, A.B. Куракина,
С.М. Сулейманова, В.Н. Ульяновой, А.В. Шматко, И.Б. Цимбалистова, Г.Б. Царевой и др.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления федеральными органами исполнительной власти административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка.
Предметом диссертационного исследования является комплекс проблем научного и прикладного характера, связанный с осуществлением федеральными органами исполнительной власти административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка.
Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является раскрытие механизма административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка и формулирование на этой основе предложений по совершенствованию его организации и осуществления.
Цель диссертационного исследования предопределила решение следующих взаимосвязанных задач:
- сформулировать понятие административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
- выявить признаки и особенности административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
- раскрыть содержание административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка; определить содержание статуса субъекта административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка;
- охарактеризовать особенности действия норм административного права в механизме осуществления юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка; определить специфику административных правоотношений в механизме осуществления административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
- изучить особенности правоприменительных актов в механизме осуществления административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка;
-обосновать перспективы развития административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка на современном этапе.
Методология и методика диссертационного исследования. Методологическую основу диссертации составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, эмпирический методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традиционно-правовые методы (формально-логический), методы, используемые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, экспертные оценки и др.).
Эмпирическая и информационная база исследования. Эмпирическую базу исследования представляют материалы судебной и административной практики, касающиеся административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. В частности, в ходе исследования было изучено 284 протокола об административных правонарушениях, составленных должностными лицами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации за правонарушения в сфере предпринимательской деятельности, хранящихся в архиве Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве.
Проанализировано 553 протокола об административных правонарушениях, составленных в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства должностными лицами Роспотребнадзора за нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии граждан и защите прав потребителей.
В ходе исследования было изучено 292 жалобы на действия должностных лиц налоговой службы и Ростехнадзора, осуществлявших администра-тивно-юрисдикционную деятельность, хранящихся в архиве Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Было изучено 55 дел, рассмотренных Федеральным Арбитражным Судом Волго-Вятского округа, 21 дело рассмотренное Арбитражным судом г. Москвы, 25 дел рассмотренных Арбитражным судом Краснодарского края, размещенных в справочно-информационной системе «Консультант Плюс».
Научная новизна диссертации. В работе раскрыто содержание адми-нистративно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, выявлены особенности рассматриваемого вида деятельности, определена конструкция субъекта адми-нистративно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. В диссертации обоснована специфика норм административного права, задействованных в механизме юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. Дана характеристика правоотношениям, которые возникают при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка. Выявлены признаки и критерии классификации правоприменительных актов в механизме административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Следует отметить, что рассмотрение целого ряда частных проблем административно-правового регулирования потребительского рынка позволило сформулировать в диссертационном исследовании принципиально новые предложения, направленные на совершенствование института административной юрисдикции в целом. Такой подход, как представляется, должен способствовать повышению эффективности защиты прав потребителей и развитию национального рынка товаров и услуг.
Проведенное исследование позволило автору сформулировать и вынести на защиту следующие положения:
1. Административно-юрисдикционная деятельность федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка - это правоохранительная, исполнительно-распорядительная деятельность, которая направлена на выявление административных правонарушений в сфере потребительского рынка, защиту прав потребителей, национального товарного рынка. Эта деятельность включает производство по делам об административных правонарушениях, досудебное разрешение споров между участниками потребительского рынка, производство по жалобам, а также по применению мер административного принуждения и исполнения административных наказаний.
2. Законотворчество об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка, в отличие от законодательства, регламентирующего позитивные отношения в соответствующей сфере, идет по пути ужесточения административных наказаний, а также увеличения количества составов административных правонарушений. Далеко не всегда административные наказания, реализуемые в сфере потребительского рынка, экономически обоснованы. В связи с этим в ряде случаев они могут поставить хозяйствующего субъекта на грань банкротства, лишить его возможности своевременно выплачивать своим работникам заработную плату, арендодателю — арендную плату, развивать и модернизировать свою экономическую деятельность.
Такой подход противоречит требованиям руководства нашей страны относительно сокращения административных барьеров в сфере экономики и необоснованного вмешательства государства в хозяйственную деятельность субъекта предпринимательства. Данную тенденцию нельзя признать удовлетворительной. Поэтому в настоящее время представляется целесообразным провести либерализацию законодательства об административных правонарушениях в направлении установления ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка, а также максимально сократить количество составов административных правонарушений, которые предусматривают ответственность хозяйствующих субъектов за нарушения без реального причинения ущерба.
3. В целях оптимизации деятельности различных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка, исключения дублирования их функций целесообразным создание Государственной торговой инспекции Российской Федерации и наделить ее функциями по реализации законодательства об административных правонарушениях в сфере потребительского рынка, а также иными юрисдикционными полномочиями в данной сфере.
4. С учетом вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, а также формированием единого экономического пространства, необходимо внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении установления ответственности, касающейся защиты российского потребительского рынка от некачественных зарубежных товаров и услуг.
5. Усложнение отношений в сфере потребительского рынка объективно диктует необходимость изменения содержания главы 14 КоАП РФ, в частности, из нее и ряда других глав КоАП РФ, необходимо исключить составы административных правонарушений, объектом посягательства которых является потребительский рынок и поместить их в специальную главу «Административные правонарушения в сфере потребительского рынка и торговли». Такой подход облегчит деятельность по выявлению соответствующих правонарушений, а также будет соответствовать требованиям ВТО.
6. Было бы вполне оправданно расширить перечень обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в сфере потребительского рынка. В частности, в ст. 24.5 КоАП РФ целесообразно добавить предписание, согласно которому нормальный производственно-хозяйственный риск субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность в сфере потребительского рынка, исключает производство по делу об административном правонарушении.
7. Административное приостановление деятельности является самым строгим административным наказанием, которое применяется к субъектам предпринимательства, работающим в сфере потребительского рынка. Для смягчения последствий административного приостановления деятельности представляется целесообразным до применения этого наказания предусмотреть определенный срок (например, 1 месяц), в течение которого субъектом, осуществляющим свою деятельность в сфере потребительского рынка, должны быть устранены обстоятельства и условия, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусматривающего применение соответствующего административного наказания. Такой срок должен устанавливаться судом и, лишь в том случае если в течение этого срока не будут приняты соответствующие меры по устранению обстоятельств для применения административного приостановления деятельности, данное наказание применяется в уставленном КоАП РФ порядке.
8. Изучение юрисдикционной практики в сфере потребительского рынка дало возможность заметить, что должностные лица различных органов исполнительной власти при осуществлении контрольных и юрисдикционных мероприятий в подавляющем большинстве случаев составляют протокол проверки хозяйствующего субъекта. Однако КоАП РФ не предусматривает такого процессуального документа. Можно сделать вывод, что в настоящее время возникла реальная необходимость в законодательном закреплении в КоАП РФ такой формы процессуального документа, как «протокол проверки» им, возможно, было бы оформлять проведение проверок хозяйствующих субъектов на потребительском рынке при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности.
Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в работе проанализированы основные точки зрения ученых относительно правовой категории «потребительского рынка в административном праве, а также обобщены основные научные концепции, касающиеся содержания админи-стративно-юрисдикционной деятельности органов государственного управления. В диссертации раскрыты административно-юрисдикицонные производства, которые реализуются в сфере потребительского рынка. В работе также теоретически обоснован механизм административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что разработанные в ходе исследования положения использованы при подготовке предложений по совершенствованию правового регулирования административно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка. В исследовании разработаны предложения по совершенствованию производства по делам об административных правонарушениях, совершенных в сфере потребительского рынка, в частности, подготовлены методические рекомендации по составлению протоколов об административных правонарушениях, сбору доказательств и проведению административного расследования.
Апробация результатов диссертационного исследования. Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на VI международной конференции «Предприниматель и потребитель - шаги навстречу» (М., 2010), а также на конференции «Защита прав потребителей как фактор развития гражданского общества» (М., 2011), на круглом столе «Противодействие коррупции на муниципальном уровне» (Набережные Челны, 2012). Материалы диссертации направлены в консультативный совет по защите прав потребителей при Роспотребнадзоре.
Положения диссертации используются в учебном процессе Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России при чтении лекций по следующим темам: «Потребительский рынок: понятие, содержание, субъекты и система защиты прав потребителей», «Проблемы правоприменительной практики в области потребительского рынка», «Основы организации деятельности предприятий потребительского рынка». Положения диссертации, посвященные содержанию защиты прав потребителей, а также касающиеся контрольно-надзорной деятельности в сфере потребительского рынка, используются адвокатами межрегиональной коллегии адвокатов. Отдельные положения диссертации внедрены в практическую деятельность Новороссийской таможни, где используются сотрудниками таможни в рамках юридической подготовки. Кроме того, отдельные положения диссертации используются в рамках юридической подготовки, а также при подготовке информационных материалов по проблеме защиты прав потребителей в Государственном автономном учреждении Московской области «Телерадиовещательная компания «РТВ-Подмосковье».
Результаты проведенного диссертационного исследования отражены в семи научных публикациях, четыре из которых опубликованы в журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации.
Объем и структура работы. Объем и структура работы соответствуют целям и задачам исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав объединяющих шесть параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Лобанов, Сергей Анатольевич, Москва
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исследование позволяет сделать вывод о том, что ситуация в сфере потребительского рынка продолжает усложняться. Предприниматели, а также иные хозяйствующие субъекты, используя нестабильность законодательства, трудности в становлении рыночных отношений, ценовые диспропорции и другие негативные проявления в экономике, стремятся получить доходы противоправными способами и укрыть их от налогообложения. Производство и реализация фальсифицированных товаров, незаконное повышение или поддержание цен, нарушения правил торговли и обман потребителей приобретают все большее распространение и носят массовый характер.
Учитывая важность общественных отношений в сфере потребительского рынка, государство не может оставить соответствующие отношения вне сферы своего контроля (надзора). Контроль (надзор) за соблюдением правопорядка на потребительском рынке осуществляют различные органы государственной власти, и у каждого органа государственной власти своя компетенция в деле предупреждения и пресечения административных, правонарушений в сфере потребительского рынка. Особое место в механизме предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка принадлежит органам внутренних дел, так как органы внутренних дел в сфере потребительского рынка осуществляют: предупреждение, пресечение преступлений, административных правонарушений на потребительском рынке; контрольно-надзорную, а также разрешительную деятельность в рассматриваемой сфере.
Для того чтобы деятельность антимонопольных органов, органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор, а также органов, осуществляющих управление в сфере потребительского рынка, была более эффективной, необходимо принять регламент взаимодействия в сфере потребительского рынка всех указанных органов.
Названный документ может быть утвержден совместным приказом различных ведомств и должен включать:
- общие положения;
- принципы взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке;
- направления взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке;
- основные формы и методы взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке;
- режим взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке;
- полномочия органов внутренних дел и иных субъектов взаимодействия в сфере потребительского рынка;
- информационное обеспечение взаимодействия в сфере обеспечения правопорядка на потребительском рынке.
Органы исполнительной власти в целях осуществления администра-тивно-юрисдикционной деятельности в сфере потребительского рынка ведут банк данных о лицах, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления в сфере потребительского рынка, за административные правонарушения. Кроме того, федеральные органы исполнительной власти осуществляют информирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населения о состоянии борьбы с правонарушениями в сфере потребительского рынка, а также осуществляют исполнение административного законодательства в рассматриваемой сфере. Следует отметить, что федеральные органы исполнительной власти также рассматривают жалобы и заявления граждан в отношении должностных лиц, осуществляющих деятельность по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства.
Механизм административно-правового регулирования деятельности органов административной юрисдикции по предупреждению и пресечению правонарушений на потребительском рынке представляет собой способ организации и осуществления прав и законных потребителей, которые взаимодействуют с предприятиями торговли, а также предприятиями, оказывающими те или иные услуги. В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения и пресечения административных правонарушений в сфере потребительского рынка необходимо совершенствование нормативных предписаний, касающихся информационного обеспечения соответствующей деятельности. Так, информационные системы учета и контроля в сфере потребительского рынка должны включать информацию о каждой единице выпущенной в оборот продукции и о сделках, совершенных с данной продукцией субъектами оборота продукции. Информационные системы учета и контроля оборота должны создаваться для таких видов продукции, как: аудиовизуальные произведения, фонограммы, программы для ЭВМ и базы данных на любых видах носителей; лекарственные средства; биологически активные добавки; косметическая и парфюмерная продукция; строительные материалы; автомобили, авиационная техника, суда, железнодорожные транспортные средства и запасные части для них; пиротехника.
В ходе предупреждения и пресечения органами исполнительной власти правонарушений в сфере потребительского рынка возникает целый комплекс административных правоотношений, как материального, так и процессуального характера. Возникновение правоотношений в связи с предупреждением и пресечением административных правонарушений в сфере потребительского рынка носит объективный характер, поскольку любое правоотношение - это норма права в действии. Специфической особенностью административных правоотношений, возникающих в связи с предупреждением и пресечением административных правонарушений в сфере потребительского рынка, является то, что в данных отношениях участвует орган исполнительной власти или должностное лицо, представляющее этот орган. Связано это с тем, что возбуждать дело об административном правонарушении, осуществлять соответствующие юрисдик-ционные действия, проводить административное расследование, а также выносить контрольно-надзорные акты могут только уполномоченные законом должностные лица.
Важная составляющая административно-правового регулирования юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти в сфере предупреждения и пресечения правонарушений на потребительском рынке - это правоприменительные акты. Данные акты носят весьма разнообразный характер, для вынесения соответствующего акта необходимы основания.
В механизме регулирования деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере потребительского рынка используются различные правоприменительные акты, а именно:
- регламентирующие акты - выносятся при организации общественных отношений в сфере потребительского рынка; это наиболее распространенный вид официальной документации, способной подтверждать наличие принадлежащих физическому или юридическому лицу прав, упорядочивать процедуру их реализации. Чаще всего эти акты выносятся при организации общественных отношений в сфере потребительского рынка;
- разрешительные акты в сфере потребительского рынка - принимаются в процессе предоставления хозяйствующим субъектам тех или иных разрешений. Следует иметь в виду, что разрешительный порядок использования прав относится не ко всем, а лишь к некоторым специальным правам, которые требуют повышенного социального контроля для обеспечения общественной и личной безопасности граждан. Эти акты строго индивидуальны и содержат юридические решения о предоставлении хозяйствующему субъекту соответствующего права, например, разрешение на право осуществления торговой деятельности определенными товарами или в определенных местах;
- регистрационные акты - удостоверяют и устанавливают фактические и юридические явления, сопутствующие реализации хозяйствующими субъектами своих прав в сфере потребительского рынка. Такие акты применяются при отсутствии каких-либо негативных обстоятельств, препятствующих использованию индивидуальными предпринимателями, а также юридическими лицами своих прав в сфере потребительского рынка;
- удостоверяющие акты, или акты о признании - такие акты носят стабильный и долговременный характер и нередко влекут за собой юридические последствия не только для субъекта, осуществляющего торговую деятельность, но и государственного органа, призванного обеспечить реализацию того или иного права в сфере потребительского рынка;
- предписывающие (директивные) акты - предназначены для корректировки и уточнения путей и способов реализации определенных прав в сфере потребительского рынка. С их помощью органы внутренних дел воздействуют на волю и сознание хозяйствующих субъектов, чем обеспечивают безопасную реализацию прав граждан в сфере потребительского рынка, предотвращают соответствующие негативные последствия;
- запрещающие акты - указанные акты связаны с совершением индивидуальными предпринимателями или юридическим лицом правонарушений в сфере потребительского рынка.
Таким образом, акт применения нормы административного права является объективированным выражением административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти дел или конкретного должностного лица по применению предписаний КоАП РФ, в котором фиксируются соответствующие данные по разрешаемому делу об административном правонарушении. Следует отметить, что граждане в исследуемой сфере деятельности актов применения не издают, так как не являются субъектами применения правовых норм, регламентирующих административно-юрисдикционную деятельность органов внутренних дел.
В целях совершенствования контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти в сфере потребительского рынка необходимо процессуальное обеспечение соответствующих контрольных мероприятий хозяйствующих субъектов. Названным документом определялся бы пошаговый алгоритм действий сотрудников органов внутренних дел при проведении ими проверок субъектов предпринимательской деятельности. Кроме того, в приложении к названному приказу необходимо поместить образцы бланков процессуальных документов, которые составляются должностными лицами органов внутренних дел в ходе проведения проверок хозяйствующих субъектов.
Итак, подводя итог всему вышеизложенному в данной работе, следует отметить, что для обеспечения нормального функционирования потребительского рынка необходимо последовательно решать такие задачи, как: защита жизни и здоровья граждан от опасного воздействия производимой фальсифицированной и контрафактной продукции; защита прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономики от отрицательных последствий, связанных с производством и распространением фальсифицированной и контрафактной продукции; защита и усиление экономической безопасности государства; повышение эффективности взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих противодействие распространению фальсифицированной и контрафактной продукции; ликвидация пробелов в законодательстве, регулирующем вопросы борьбы с распространением фальсифицированной и контрафактной продукции; повышение эффективности применения законодательных норм, предусматривающих ответственность за осуществление деятельности, связанной с производством и распространением фальсифицированной и контрафактной продукции; повышение авторитета государства на международной арене, приведение российского законодательства в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации.
