Административно-правовой статус государственных корпораций

Денисов, Павел Александрович

Административно-правовой статус государственных корпорацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных корпораций»

На правах рукописи

Денисов Павел Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 7 ИЮН 2010

Москва - 2010

004604174

Работа выполнена на кафедре административного права Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор

Агапов Андрей Борисович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Лапина Марина Афанасьевна

кандидат юридических наук, доцент Ястребов Олег Александрович

Ведущая организация Академия народного хозяйства при

Правительстве Российской Федерации

Защита состоится 2 июня 2010 года в 12.00 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина, 123995, г. Москва, ул. Садовая Кудринская, д. 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени O.E. Кутафина.

Автореферат разослан 27 апреля 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, заслуженный деятель науки Российской Фе, доктор юридических наук, профессор

ации,

H.A. Михалева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Внедрение основ рыночных отношений и проведение массовой приватизации государственной собственности не отменяет участия Российской Федерации в хозяйственном обороте, однако такое участие становится принципиально иным, основанном на новых организационно-правовых формах, государственные корпорации1 представляют собой одну из них. Статус государственной корпорации дуалистичен и совмещает в себе публичные и хозяйственные функции, содержание которых обусловлено социально-приоритетной сферой корпоративной деятельности (инвестиционная, научно-техническая, инновационная, страховая, банковская, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, атомная энергетика). В этих целях необходимы дополнительные аналитические исследования публичных форм деятельности государственных корпораций.

Основные научные работы в рассматриваемой сфере посвящены цивилистическим и экономическим аспектам деятельности государственных корпораций, исходя из этого, рассмотрение публичного статуса корпораций применительно к административно-правовой науке свидетельствует о значимости темы исследования и ее актуальности.

Цель настоящей работы обусловлена разработкой теоретических и прагматических основ административно-правового регулирования в сферах деятельности государственных корпораций. В этой связи к задачам диссертационного исследования следует отнести:

проведение исследования национального и зарубежного законодательства, определяющего административно-правовой статус государственных корпораций, уяснение практики его применения;

- изучение научных работ, посвященных теории и практике нормативно-правового регулирования деятельности государственных корпораций,

1 Далее в настоящем тексте также ГК.

исследование административно-правовой специфики методов законодательной регламентации, обоснование методов рецепции научных изысканий в правоприменительной практике;

- исследование статуса публичных и частноправовых полномочий государственных корпораций;

- обоснование публичных взаимоотношений между государственными корпорациями и органами власти;

аналитическое осмысление основных этапов возникновения государственных корпораций, перспектив их дальнейшего развития;

- классификация государственных корпораций на основе публично-правовых критериев;

- исследование административно-правовой составляющей терминов и определений, используемых в законодательстве и научной литературе, обоснование дефиниций «государственная корпорация», «государственное корпоративное управление» и «государственно-частное партнерство»;

- разработка предложений по совершенствованию законодательства, в том числе обосновывающих внесение корректив в Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»2.

В качестве объекта исследования следует рассматривать административно-правовые отношения, возникающие в сферах публично-правовой и частноправовой деятельности государственных корпораций.

Предмет исследования включает в себя отечественное и зарубежное законодательство, определяющее статус государственных корпораций, а также практику его применения.

2 «Собрание законодательства РФ», 15 января 1996 года, № 3, ст. 145.

формально-юридический, комплексный, доктринальный, сравнительно-правовой и другие публично-научные методы анализа.

Теоретическая основа исследования. В основе теоретических выводов диссертационного исследования находятся работы административистов А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, Н.П. Карадже-Искрова, Ю.М. Козлова, Ю.Ю. Колесниченко, Г.А. Кузьмичевой, М.А. Лапиной, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, П.О. Силичевой, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, O.A. Ястребова, а также современных исследователей других отраслей права и экономики, в частности, С.Н. Братуся, A.B. Бенедиктова, И.В. Ершовой, Л.О. Ефимовой, С.Г. Кирдиной, Н.В. Козловой, А.Я. Курбатова, O.E. Кутафина, Д.Ю. Лялина, Ю.А. Макаровой, P.A. Мерзликиной, В.П. Мозолина, О.В. Романовской, О.Ю. Ручкина, Г.Ф. Ручкиной, С.А. Сосны, A.B. Семенова, Т.А. Серегиной, К.К. Тамировой, В.Е. Чнркина, Е.В. Шимбаревой.

Правовой основой исследования является Конституция Российской Федерации, федеральные законы, подзаконные акты, в том числе и ведомственные акты органов исполнительной власти, локальные акты коллегиальных органов корпоративного управления: наблюдательных советов, правлений и иных, а также зарубежное законодательство.

В качестве эмпирической основы исследования рассматриваются материалы российской и зарубежной правоприменительной практики в сфере административно-правового регулирования деятельности государственных корпораций.

Научная новизна. Работа представляет собой самостоятельное комплексное научное исследование методов публичного регулирования деятельности государственных корпораций. Научной новизной обладают обоснованные в диссертации выводы о публичном статусе государственных корпораций в контексте их взаимоотношений с властными органами, о классификации корпораций на основе административно-правовых критериев. Исследованы теоретические и прагматические проблемы социально-приоритетной деятельности государственных корпораций, обоснованы

предложения по совершенствованию законодательства в сфере публичной регламентации статуса корпораций.

Степень научной разработанности темы. Данная работа представляет собой одно из немногих системных научных исследований проблем административно-правового статуса государственных корпораций. Публичный статус государственных корпораций до настоящего времени недостаточно теоретически исследован, за исключением его отдельных административно-правовых элементов. Диссертационные и иные научные работы в области гражданского, предпринимательского права и экономики затрагивают лишь частноправовые аспекты публичной регламентации деятельности государственных корпораций.

В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

1. Административно-правовой статус государственных корпораций характеризуется наличием публичных отношений с органами государственной власти. Административные отношения возникают при учреждении государственных корпораций, их государственной регистрации, в сферах публичного контроля и надзора, при формировании и деятельности органов корпоративного управления, а также в сферах владения, пользования и распоряжения публичным имуществом, в частности, при внесении имущественного взноса РФ, выраженного в средствах федерального бюджета и в виде публичной недвижимости.

2. Обоснование особых публично-правовых отношений между государственными корпорациями и органами исполнительной власти, установленных административным законодательством и не урегулированных в федеральных законах об учреждении государственных корпораций.

административного и цивилистичсского законодательства, действующие в отношении юридических лиц частного права.

4. Вывод об особом статусе Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», обусловленном делегированием ей исполнительно-распорядительных полномочий упраздненного Федерального агентства по атомной энергии. К ведению Росатома отнесены полномочия нормативно-правового регулирования, а также в сфере осуществления публичного контроля. Росатом представляет собой единственную из государственных корпораций, наделенную публичными полномочиями органа исполнительной власти.

5. Обоснование и установление критериев классификации государственных корпораций. Их дифференциация зависит от временных периодов деятельности, наличия делегированных властных полномочий, методов публичного представительства в органах корпоративного управления, а также наличия координационных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

6. Государственная корпорация является разновидностью некоммерческого юридического лица, к компетенции которого отнесены публичные регулятивные и частноправовые полномочия хозяйствующего субъекта. Административно-правовой статус государственных корпораций обусловлен предназначением их деятельности в сферах обеспечения социально-значимых общегосударственных потребностей.

7. Обоснование квазикорпоративного статуса некоторых публичных юридических лиц, созданных в форме некоммерческих организаций, в частности, Фонда содействия развитию жилищного строительства и Государственной компании «Российские автомобильные дороги». Применительно к квазикорпоративным организациям установлены идентичные методы нормативно-правового регулирования, характерные для правовой регламентации деятельности государственных корпораций. В

частности, это проявляется в процессе внесения имущественного взноса РФ, а также в деятельности органов корпоративного управления.

8. Обоснование административно-правового статуса специальных корпоративных органов, представляющих интересы исполнительной власти, именуемых в зависимости от предназначения деятельности государственных корпораций наблюдательными советами или советами директоров. Публичная составляющая статуса таких органов проявляется в доминирующем значении решений представителей органов исполнительной власти и других публичных органов в сферах внутрикорпоративного управления и хозяйственной деятельности.

Практическое значение и апробация результатов исследования.

Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в диссертации, проводилась в различных формах, в том числе: на научно-практических конференциях и семинарах, в исследовательской работе и практической деятельности. Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях.

Выводы и положения настоящего исследования направлены на совершенствование и развитие теоретических и практических основ государственного корпоративного управления в социально-экономической сфере. Материалы диссертационного исследования могут быть использованы при совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности государственных корпораций, в правоприменительной практике, а также в научной и преподавательской деятельности по административному праву.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих в себя семь параграфов, заключения, библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертации, определяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, степень научной разработанности темы, методологическая, теоретическая, правовая и эмпирическая основы исследования, показана научная новизна, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение полученных выводов, приведены сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Становление и развитие государственного корпоративного управления» посвящена анализу научной литературы, нормативно-правовых актов по теме диссертационного исследования, определены административно-политические, социально-экономические, публичные и частноправовые предпосылки эволюции государственного корпоративного управления в Российской Федерации.

В первом параграфе «Предпосылки возникновения государственных корпораций» рассмотрены причины создания государственных корпораций в Российской Федерации.

Понятие государственной корпорации как особой разновидности публичного некоммерческого лица введено в обиход отечественной правовой науки относительно недавно - в 1999 году, однако предпосылки возникновения и последующей эволюции государственного корпоративного управления возникли еще в эпоху «перестройки» - совокупности политико-экономических реформ, проводимых в СССР в 1986-1991 годах. После распада СССР Российская Федерация продолжила курс на либерализацию экономики, начало которому положила политика Коммунистической партии СССР. В период «перестройки» было провозглашено преобразование советской командно-административной системы в ее рыночную форму. Данное решение продиктовано необходимостью, с одной стороны, диверсификации экономики в целях повышения эффективности производства

конкурентоспособной продукции, а с другой - преодоления негативной ситуации в социально-экономической сфере, вызванной значительным снижением цен на энергоресурсы на мировом рынке.

Термин «корпорация» как юридическая категория советского права был впервые закреплен в 1991 году3. В зависимости от отраслевой специфики корпоративной деятельности и ее предназначения предпосылки создания государственных корпораций дифференцируются на правовые, экономические и административно-политические.

Правовые предпосылки обусловлены наличием изъянов правовой регламентации унитарных предприятий и акционерных обществ. Неспособность федеральных унитарных предприятий реализовывать общественно значимые интересы связана с их ограниченными полномочиями по распоряжению публичным имуществом, коммерческим характером деятельности, отсутствием трудовой мотивации работников. На потенциальных возможностях унитарных предприятий в сферах реализации общегосударственных функций негативно сказывается низкий уровень ответственности руководителей перед учредителями за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование публичного имущества, а также финансово-хозяйственные результаты деятельности предприятия. Акционерное общество с государственным участием не имеет преимущественных прав в публичных правоотношениях перед аналогичными организациями частной формы собственности. У государственных акционерных обществ отсутствуют регулятивные полномочия, кроме того, данная организационно-правовая форма юридического лица преследует, прежде всего, коммерческие цели. Таким образом, возникла насущная потребность учреждения новой организационно-

3 См. Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 года № 1737-1 «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 24 октября 1991, №43, ст. 1373.

правовой формы юридического лица, сочетающей в себе публичные и цивилистические правомочия.

Экономические предпосылки возникновения государственных корпораций в Российской Федерации связаны с преодолением последствий финансового кризиса 1998 года, а также с рецепцией зарубежного опыта в области формирования устойчивой банковской системы. В вышеуказанных целях была создана первая государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций»4. Впоследствии она была ликвидирована, и на ее основе была учреждена ныне действующая государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов»5.

Административно-политические предпосылки обусловлены мерами публичного реформирования, повышающими действенность административного вмешательства в сфере социально-экономических отношений. Значительные объемы полномочий и завышенная численность аппарата государственных служащих не соответствуют степени эффективности публичной регламентации в жизненно важных сферах экономической политики. В рамках реализации концепции административной реформы публичные правомочия властных органов должны быть перераспределены в целях устранения параллелизма и дублирования управленческих функций. По мнению Президента РФ, недостаточная эффективность государственного аппарата и несоответствие количества его полномочий качеству властной деятельности представляют собой основные препятствия на пути экономических реформ6. Превышение публичных

4 См. Федеральный закон от 8 июля 1999 года № 144-ФЗ «О реструктуризации кредитных организаций» // «Собрание законодательства РФ», 12 июля 1999 года, № 28, ст. 3477; Федеральный закон от 8 июля 1999 года № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства РФ», 12 июля 1999 года, № 28, ст. 3473.

5 См. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 52 (ч. I), ст. 5029.

6 Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 2003 года // <http://www.archipelag.ru/>.

полномочий должностными лицами органов исполнительной власти негативно сказывается также и на результатах государственного управления.

Цель государственного корпоративного управления заключена в создании на условиях имущественной автаркии особых публичных некоммерческих организаций, контролируемых органами исполнительной власти, с делегированием отдельных публичных полномочий. С мая по ноябрь 2007 года в целях обеспечения социально-значимых публичных потребностей было создано шесть государственных корпораций7.

Второй параграф «Нормативно-правовые основы деятельности государственных корпораций» посвящен анализу правовых актов, регламентирующих правовое положение государственных корпораций. Приведены правовые основания для классификации таких актов, принимаемых публичными органами. Обосновывается значимость локальных методов регламентации в сферах внутрикорпоративного управления.

На основе исследования методов нормативной регламентации статуса государственных корпораций обосновывается необходимость дифференциации нормативно-правовых актов. В зависимости от статуса публичного органа, к таким правовым актам относятся федеральные законы, указы Президента РФ, постановления федерального Правительства, а также ведомственные нормативно-правовые акты уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Федеральное законодательство о публичном статусе государственных корпораций включает в себя следующие составляющие: 1) ординарные федеральные законы, устанавливающие основы статуса некоммерческих

7 Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)»; Государственная корпорация «Российская корпорация нанотехнологий»; Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой»); Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии»; Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом».

организаций; 2) статутные федеральные законы о создании государственных корпораций, непосредственно регламентирующие их деятельность; и, 3) унифицированные федеральные законы, регулирующие публичные корпоративные отношения.

К первой группе нормативных источников относится Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Данный акт относится к категории ординарных законов, устанавливающих статус определенной разновидности субъектов права или определенной отрасли общественных отношений. В качестве таких субъектов права выступают государственные корпорации, представляющие собой одну из организационно-правовых форм некоммерческой организации.

Статутные федеральные законы устанавливают содержание прав и обязанностей государственных корпораций в сферах легитимной хозяйственной деятельности, а также во взаимоотношениях с органами исполнительной власти и иными публичными органами. В настоящее время действуют семь статутных федеральных законов об учреждении государственных корпораций.

К третьей группе нормативно-правовых источников относятся унифицированные федеральные законы, определяющие статус государственных корпораций в сферах обеспечения социально-приоритетных, общегосударственных потребностей8, а также отдельные кодифицированные акты. К последним нормативным источникам относятся, прежде всего, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ и Уголовный кодекс РФ9.

8 См., например, Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № ЗЮ-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 3 декабря 2007 года, № 49, ст. 6071.

9 Например, примечание к ч. 3 ст. 285 УК РФ рассматривает должностных лиц государственных корпораций в качестве специальных субъектов уголовной ответственности.

Распоряжения Президента РФ, также как и его ненормативные указы, не закрепляют новую норму права и устанавливают правомочия конкретных должностных лиц, действующих в корпоративной сфере. К ведению Правительства РФ как органа, реализующего исполнительную власть, отнесена регламентация публичного статуса государственных корпораций: в форме постановлений Правительства РФ определяется порядок взаимодействия органов исполнительной власти с государственными корпорациями.

Особую значимость имеют локальные акты органов внутрикорпоративного управления, последние дифференцируются на: а) исполнительные, принимаемые для обеспечения внутриорганизационных потребностей, например, в целях определения организационной структуры управления; б) компетенционные, закрепляющие права и обязанности правления и иных органов корпоративного руководства; в) публичные или административные, определяющие взаимоотношения с органами исполнительной власти; и г) нормативные, они могут издаваться только наблюдательным советом государственной корпорации «Росатом»10.

Предложенная классификация публичных актов, принимаемых властными органами, и локальных корпоративных актов позволяет исследовать административно-правовую составляющую публичного статуса государственных корпораций. Формы взаимоотношений между органами власти, прежде всего, исполнительной, и государственными корпорациями зависят от наличия (или отсутствия) у публичных органов полномочий нормативной регламентации корпоративной деятельности.

Третий параграф «Рецепция зарубежного опыта правовой регламентации в сферах государственного корпоративного управления» посвящен рассмотрению административно-правового статуса публичных

10 См. ст. 8 Федерального закона от 1 декабря 2007 года N2 Э17-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 3 декабря 2007 года, № 49, ст. 6078.

корпораций за рубежом и его сопоставлению с публичным статусом российских государственных корпораций.

Организационно-правовая форма государственной корпорации возникла и получила распространение в эпоху развития публичных функций европейских государств в XIX веке и, особенно, в XX веке.

В настоящее время в некоторых зарубежных странах публичные корпорации получили массовое распространение. В отличие от российских государственных корпораций, их иностранным аналогам свойственно разнообразие организационно-правовых форм, разнятся и наименования таких организаций. Так, в Великобритании, считающейся по праву родиной государственных корпораций, она получила наименование публичной корпорации (public corporation и public benefit сотрапу). Рассматриваемый институт английского статутного права прочно утвердился практически во всех странах прецедентной системы. Подобные организации существуют в США, а также в государствах-членах Содружества Наций.

Во Франции для наделения публичного органа предпринимательскими (частноправовыми) правомочиями хозяйствующего субъекта был применен установленный законодательством институт публично-правового учреждения (établissement public). Для последнего характерно наличие автономного бюджета и финансовой самостоятельности, при этом, таким учреждениям делегированы полномочия для участия в цивилистических отношениях при взаимодействии с третьими лицами. В других государствах с вышеназванной целью также были использованы близкие по статусу юридические лица публичного права, по существу они представляют собой гибридные образования, объединяющие в себе признаки публичного органа и субъекта рыночных отношений.

Германские правоведы отмечают, что многие юридические лица публичного права учреждаются государством исключительно с целью освободить государственные организации от осуществления хозяйственной деятельности. Одним из таких юридических лиц в Германии является

корпорация публичного права (Körperschaft des öffentlichen Rechts), к ведению которой отнесены функции публичной власти, но вместе с тем такие корпорации не наделены правомочиями государственных учреждений, и представляют собой одну из форм релятивного публичного управления. В пределах своей компетенции данные корпорации вправе издавать общеобязательные (императивные) правовые нормы.

Значительный интерес вызывает также опыт корпоративного управления развивающихся государств, в частности, Южной Кореи. Сегодня она представляет собой одно из ведущих государств Азии, по состоянию на 2008 год ее экономика занимает тринадцатое место в мире по валовому внутреннему продукту (по паритету покупательской способности) и пятнадцатое по номинальному ВВП. В качестве одного из насущных факторов экономического подъема в развивающихся государствах следует рассматривать образование так называемых чеболей (cheabol - группа), представляющих собой южнокорейскую форму бизнес-конгломератов -объединения формально самостоятельных фирм под единым административным и финансовым контролем.

Опыт Южной Кореи был применен в некоторых государствах, при этом, в обиход научных исследований был введен специальный термин -чеболизация (реже чаболизация, англ. - chaebolizatiori), обозначающий процесс формирования многоотраслевых холдингов с единой административно-хозяйственной политикой, охватывающих своей деятельностью значительную часть национальной экономики. С точки зрения некоторых специалистов, чеболизация представляет собой перспективную форму экономического развития России, поскольку обеспечивает инвестицию капиталов, полученных в результате продажи сырьевых ресурсов, в предприятия обрабатывающих отраслей, испытывающие недостаток оборотных средств, и принадлежащие тому же холдингу. Однако представители банковского сообщества крайне негативно характеризуют

чеболизацию, усматривая в ней угрозу перспективам развития отечественной финансовой системы".

Публичная корпорация представляет собой юридическое лицо, в ведении которого находятся отдельные объекты государственного имущества, в том числе, имущественные и нематериальные активы, при этом, право собственности остается за государством12. Публичная корпорация создается на основании акта органа законодательной или исполнительной власти, к полномочиям которого отнесено и нормативно-правовое регулирование корпоративной деятельности. В статутном акте устанавливаются публичные аспекты правового положения юридического лица, в частности, определяются цели и задачи, императивные права и обязанности в отношении третьих лиц, основы взаимоотношений с властными органами, структура органов корпоративного управления, порядок проведения мероприятий в сферах публичного и корпоративного контроля. В статутных федеральных законах о государственных корпорациях устанавливается содержание их конкретных видов деятельности в социально-приоритетных сферах.

Таким образом, следует отметить отличительные особенности, присущие отечественным государственным корпорациям, в отличие от их зарубежных аналогов:

а) федеральное имущество, переданное в качестве учредительного взноса, становится собственностью государственной корпорации;

б) отечественные государственные корпорации не классифицируются по целям деятельности, так как они представляют собой только некоммерческую форму публичной организации. Вместе с тем, в зависимости от своего предназначения, государственные корпорации подразделяются на социальные (Фонд содействия реформированию ЖКХ), научные (ГК «Роснанотсх», ГК

" ЛитошикД. «Если произойдет чеболизация, нашему проекту не будет места»: Интервью с президентом Пробизнесбанка Сергеем Леонтьевым // «Секрет фирмы», 2008, № 30 (69) <http://www.kommersant.ru/>.

12 Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // «Государство и право», 2001, №6. С. 35.

«Ростехнологии»), строительные («ГК Олимпстрой»), финансовые (Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк) и энергетические (ГК «Росатом»). В соответствии с этим обеспечивается задача реализации только социально-значимых некоммерческих целей, получение прибыли должно лишь способствовать их достижению;

в) в отличие от иностранных государств, Российская Федерация является единственным учредителем государственных корпораций13. В соответствии с российским законодательством государственные корпорации создаются лишь на федеральном уровне, однако, их зарубежные аналоги учреждаются муниципальными образованиями, а применительно к США предусмотрена возможность образования корпораций на уровне штатов.

Вторая глава «Публичная регламентация деятельности государственных корпораций» посвящена изучению специфики государственной регистрации, передаче имущественного взноса Российской Федерации, определению целей и задач, принципам и порядку осуществления деятельности государственных корпораций, их правам и обязанностям, рассмотрению особенностей организационно-правовой структуры управления государственных корпораций, административным отношениям в сферах публичного контроля и надзора, а также юридической ответственности государственных корпораций и их должностных лиц.

В первом параграфе «Порядок создания государственных корпораций, содержание их публичной компетенции» рассматривается компетенция государственных корпораций.

В качестве важнейшей публичной предпосылки учреждения государственных корпораций следует рассматривать презумпцию их создания Российской Федерацией, в связи с этим, членство в государственной

13 Некоторые зарубежные публичные корпорации, в отличие от российских аналогов, могут иметь несколько участников.

корпорации исключено, так как это может нанести ущерб государству в результате конфликта интересов14.

К государственным корпорациям применяется учредительно-распорядительный способ создания. Корпорации учреждаются на основании специального федерального закона, при этом, функции собственника переданного государственным корпорациям имущества реализуются ими самостоятельно.

Государственные корпорации дважды вступают в регистрационные отношения - с территориальным органом Министерства юстиции РФ, а впоследствии и с территориальным органом ФНС России.

Содержание публичной компетенции государственных корпораций зависит от целей их деятельности, совокупности прав и обязанностей, а также от наличия делегированных властных полномочий.

Государственная корпорация, как юридическое лицо, обладает материальными и правовыми атрибутами, присущими организации. Публично-правовое предназначение государственных корпораций обусловлено их деятельностью в сферах обеспечения социально приоритетных потребностей государства, предпринимательская деятельность реализуется ими исключительно по целевому назначению.

Федеральное имущество, переданное корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации, становится разновидностью корпоративной собственности, таким образом, государство посредством своих властных органов обеспечивает имущественную автаркию корпораций. В качестве имущественного взноса могут быть переданы средства федерального бюджета, публичные объекты недвижимости, средства материально-технического обеспечения и иное федеральное имущество. Органы исполнительной власти определяют имущественное положение

14 Семенов A.B., Серегина Т.А. Особенности правового положения государственных корпораций // «Право и экономика», 2008, № 2. С. 6.

государственных корпораций, они вносят имущественные взносы не только на стадии создания корпорации, но и на последующих этапах ее деятельности.

Публичная компетенция государственных корпораций обусловлена содержанием их цивилистических правомочий, к ним должны применяться общие предписания гражданского законодательства, определяющего статус некоммерческих организаций. Однако цивилистическое законодательство используется избирательно, в частности, реорганизация и ликвидация государственной корпорации регламентируются, применительно к каждой из них, специальным федеральным законом.

Таким образом, государственные корпорации наряду с органами исполнительной власти реализуют социально-экономическую политику государства, и представляют собой существенный элемент публичной регламентации.

Второй параграф «Организационно-правовая структура государственного корпоративного управления» посвящен изучению особенностей формирования и деятельности органов корпоративного руководства.

Анализ статутных федеральных законов, регламентирующих правовые основы деятельности государственных корпораций, дает основания заключить, что их организационная структура управления практически идентична. Иерархия органов корпоративного управления представляет собой трехзвенную структуру: высший орган управления - наблюдательный совет или совет директоров; коллегиальный орган управления - правление; единоличный исполнительный орган (руководитель корпорации) -генеральный директор, председатель или президент.

Наименование высшего органа управления «наблюдательный совет» используется во всех государственных корпорациях при утверждении их организационно-правовой структуры. Однако Агентство по страхованию вкладов является единственным исключением, высший орган корпоративного управления именуется, в данном случае, советом директоров.

В состав наблюдательного совета (совета директоров) входят представители федеральных органов государственной власти, а применительно к Фонду содействия ЖКХ - также представители Общественной палаты РФ. Основные полномочия наблюдательного совета (совета директоров) связаны с рассмотрением и утверждением административных, финансовых и иных локальных актов корпоративного управления.

В правлениях на постоянной основе работают признанные специалисты в соответствующих сферах деятельности государственных корпораций. К ведению правлений отнесено принятие собственных локальных актов, а также разработка актов, предназначенных для утверждения наблюдательным советом.

Руководит текущей деятельностью корпорации ее единоличный исполнительный орган. Отечественное законодательство выделяет три разновидности наименования этой должности: генеральный директор (Агентство по страхованию вкладов, ГК «Роснанотех», Фонд содействия реформированию ЖКХ, ГК «Ростехнологии» и ГК «Росатом»), председатель (Внешэкономбанк) и президент («ГК Олимпстрой»), Полномочия единоличных исполнительных органов корпоративного управления заключены в реализации внутриорганизационных функций и участии во взаимоотношениях с органами публичной власти и их должностными лицами.

Государственные корпорации создают также специальные органы внутреннего контроля собственной финансово-хозяйственной деятельности, а также консультативные и совещательные органы.

Таким образом, административная составляющая внутренней структуры управления государственных корпораций обусловлена наличием госслужащих в органах корпоративного управления. Представители федеральных органов исполнительной власти в наблюдательном совете (совете директоров) корпорации обеспечивают защиту социально-приоритетных публичных интересов в процессе корпоративной деятельности.

В третьем параграфе «Контроль и надзор в сферах государственной корпоративной деятельности» рассмотрена компетенция уполномоченных публичных органов в сферах реализации публичного контроля и надзора.

Публичный контроль можно дифференцировать, в зависимости от статуса субъектов контрольной деятельности, на внешний и внутренний.

Российская Федерация как единственный учредитель государственных корпораций осуществляет контрольную деятельность посредством уполномоченных органов исполнительной власти. В статутных нормативно-правовых актах о государственных корпорациях прямо закреплен следующий принцип: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации и муниципальные органы не вправе вмешиваться в деятельность корпорации, за исключением случаев, предусмотренных статутными и иными федеральными законами.

Государственные корпорации, как и иные субъекты предпринимательской деятельности, обязаны исполнять императивные нормы, обусловленные проведением мер публичного контроля и соблюдать требования должностных лиц при проведении лицензионного, налогового, таможенного, экологического контроля. Как правило, контрольными и надзорными функциями наделены только федеральные службы.

К ведению Президента и Правительства РФ, как особых субъектов контрольной деятельности, отнесены полномочия по проверке аудиторского заключения о достоверности годовой бухгалтерской и консолидированной финансовой отчетности корпораций вместе с ее годовым отчетом. Кроме того, Президент и Правительство РФ назначают руководителей корпораций, формируют специальные органы публичного представительства -наблюдательные советы и советы директоров.

К ведению специальных органов внутреннего финансового контроля -ревизионных комиссий и подразделений (служб) внутреннего аудита, отнесены проверка финансово-хозяйственной деятельности за календарный год, а также бухгалтерской (финансовой) отчетности. Деятельность

корпоративных подразделений внутреннего контроля представляет собой разновидность публичного контроля, такие подразделения обеспечивают легитимность и целесообразность решений органов корпоративного управления в части их имущественной составляющей.

Таким образом, контроль как функция государственного управления проводится на основе сочетания мер внешнего публичного контроля со стороны Президента и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также мер внутреннего контроля органов корпоративного управления и специальных служб, обеспечивающих внутрикорпоративный контроль. Общий надзор за соблюдением законодательства государственными корпорациями отнесен к ведению Генеральной прокуратуры РФ.

Проблемам юридической ответственности за правонарушения государственных корпораций посвящен четвертый параграф «Юридическая ответственность государственных корпораций и их должностных лиц».

Посредством анализа положений законодательства, регламентирующего деятельность государственных корпораций и их должностных лиц, выявлена возможность дифференциации юридической ответственности на корпоративную и индивидуальную.

Применительно к административным правонарушениям квалификация корпоративной вины производится на основе формализованных критериев, предусмотренных ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которыми необходимо не только доказать факт нарушения норм и правил, за неисполнение которых установлена административная ответственность (объективный критерий вины), но и выявить иные, а именно - субъективные критерии вины, согласно которым необходимо доказать наличие надлежащих имущественных и финансовых предпосылок правомерной деятельности организации, и установить причинно-следственную связь между наличием таких предпосылок и фактом правонарушения, вменяемого корпорации в ответственность. Меры корпоративной ответственности, применяемые к

организации-нарушителю, включают в себя административные наказания, бюджетные, налоговые и иные публичные санкции.

При реализации корпоративных полномочий должностные лица государственной корпорации несут индивидуальную ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации, в том числе и уголовную ответственность (см. примечание к ч. 3 ст. 285 УК РФ). Должностные лица привлекаются к индивидуальной ответственности независимо от применения публичных санкций к корпорации-нарушителю.

Таким образом, корпоративная ответственность организаций и их должностных лиц регламентируется нормами общего законодательства, но не статутными федеральными законами.

В заключении обобщаются основные выводы проведенного исследования, обосновываются перспективы развития законодательства о государственных корпорациях, формулируются особенности их административно-правового статуса.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертации опубликованы автором в 9 статьях и тезисах общим объемом 2,82 печатных листов.

I. Публикации в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Денисов П.А. Становление и развитие государственных корпораций в Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2009. № 4 (13). С. 99-109.-0,67 п.л.

2. Денисов П.А. Кредитование как основной инструмент Внешэкономбанка для развития банка // Налоги. 2010. № 1. С. 25-27. - 0,28 п.л.

II. Статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Денисов П.А. Предпосылки создания государственных корпораций в Российской Федерации // Материалы научно-практической конференции «15 лет Конституции Российской Федерации: перспективы развития российского законодательства»: сб. статей и тезисов. М., 2009. 220 с. С. 20-23 - 0,15 п.л.

4. Денисов П.А. Перспективы развития государственных корпораций в России // Административное право и процесс. 2009. № 6. С. 25-26. - 0,2 п.л.

5. Денисов П.А. Юридическая ответственность государственных корпораций и их должностных лиц // Право и защита. 2010. № 1-2. С. 52-54. -0,28 п.л.

6. Денисов П.А. Контроль и надзор за деятельностью государственных корпораций // Право и защита. 2010. № 1-2. С. 54-56. - 0,31 п.л.

7. Денисов П.А. Организационно-правовая структура управления государственными корпорациями // Административное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 43-48. - 0,65 п.л.

III. Тезисы:

8. Денисов П.А. Государственные корпорации как финансовые посредники в экономике // Денежное обращение, кредит, банки и другие финансовые посредники в трансформационной экономике: сборник научных статей. Выпуск II /Под ред. д.э.н., проф. Н.И. Парусимовой, к.э.н. Т.Н. Наровлянской. Оренбург: ОГУ, 2009. 185 с. С. 24-27. - 0,21 п.л.

9. Денисов П.А. Государственные корпорации в финансовой системе России // Актуальные проблемы экономики и новые технологии преподавания (Смирновские чтения): Материалы IX международной научно-практической конференции: материалы съезда. Т. 1. СПб.: Изд-во МБИ, 2010. 206 с. С. 152-154,-0,12 п.л.

Отпечатано в Копировальном Центре «В печать!» г, Москва, ул. Маросейка, д. 15. Номер заказа 145. Тираж 100 экз.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Денисов, Павел Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Становление и развитие государственного корпоративного управления.

§1.1. Предпосылки возникновения государственных корпораций.

§1.2. Нормативно-правовые основы деятельности государственных корпораций.

§1.3. Рецепция зарубежного опыта правовой регламентации в сферах государственного корпоративного управления.

Глава П. Публичная регламентация деятельности государственных корпораций.

§2.1. Порядок создания государственных корпораций, содержание их публичной компетенции.

§2.2. Организационно-правовая структура государственного корпоративного управления.

§2.3. Контроль и надзор в сферах государственной корпоративной деятельности.

§2.4. Юридическая ответственность государственных корпораций и их должностных лиц.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус государственных корпораций"

1 Далее в настоящем тексте также ГК. проведение исследования национального и зарубежного законодательства, определяющего административно-правовой статус государственных корпораций, уяснение практики его применения;

- изучение научных работ, посвященных теории и практике нормативно-правового регулирования деятельности государственных корпораций, исследование административно-правовой специфики методов законодательной регламентации, обоснование методов рецепции научных изысканий в правоприменительной практике;

- исследование статуса публичных и частноправовых полномочий государственных корпораций;

- обоснование публичных взаимоотношений между государственными корпорациями и органами власти; аналитическое осмысление основных этапов возникновения государственных корпораций, перспектив их дальнейшего развития;

- классификация государственных корпораций на основе публично-правовых критериев;

2 «Собрание законодательства РФ», 15 января 1996 года, № 3, ст. 145.

Методологическая основа исследования. При проведении диссертационного исследования использовались такие общенаучные теоретические методы, как исторический, системный, диалектический, метод формальной логики, аналитический, а также отраслевые юридические методы: формально-юридический, комплексный, доктринальный, сравнительно-правовой и другие публично-научные методы анализа.

Теоретическая основа исследования. В основе теоретических выводов диссертационного исследования находятся работы административистов А.Б. Агапова, Д.Н. Бахраха, Н.П. Карадже-Искрова, Ю.М. Козлова, Ю.Ю. Колесниченко, Г.А. Кузьмичевой, М.А. Лапиной, А.Е. Лунева, Л.Л. Попова, Б.В. Российского, П.О. Силичевой, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова, О.А. Ястребова, а также современных исследователей других отраслей права и экономики, в частности, С.Н. Братуся, А.В. Бенедиктова, И.В. Ершовой, Л.О. Ефимовой, С.Г. Кирдиной, Н.В. Козловой, А .Я. Курбатова, О.Е. Кутафина, Д.Ю. Лялина, Ю.А. Макаровой, Р.А. Мерзликиной, В.П. Мозолина, О.В. Романовской, О.Ю. Ручкина, Г.Ф. Ручкиной, С.А. Сосны, А.В. Семенова, Т.А. Серегиной, К.К. Тамировой, В.Е. Чиркина, Е.В. Шимбаревой.

Научная новизна. Работа представляет собой самостоятельное комплексное научное исследование методов публичного регулирования деятельности государственных корпораций. Научной новизной обладают 5 обоснованные в диссертации выводы о публичном статусе государственных корпораций в контексте их взаимоотношений с властными органами, о классификации корпораций на основе административно-правовых критериев. Исследованы теоретические и прагматические проблемы социально-приоритетной деятельности государственных корпораций, обоснованы предложения по совершенствованию законодательства в сфере публичной регламентации статуса корпораций.

В результате проведенного исследования сформулированы следующие положения, выносимые на защиту:

3. Государственные корпорации представляют собой разновидность публичного юридического лица, применительно к которым установлены особые правила нормативно-правового регулирования. В частности, к государственным корпорациям не применяются отдельные предписания административного и цивилистического законодательства, действующие в отношении юридических лиц частного права.

7. Обоснование квазикорпоративного статуса некоторых публичных юридических лиц, созданных в форме некоммерческих организаций, в 7 частности, Фонда содействия развитию жилищного строительства и Государственной компании «Российские автомобильные дороги». Применительно к квазикорпоративным организациям установлены идентичные методы нормативно-правового регулирования, характерные для правовой регламентации деятельности государственных корпораций. В частности, это проявляется в процессе внесения имущественного взноса РФ, а также в деятельности органов корпоративного управления.

Практическое значение и апробация результатов исследования. Апробация основных теоретических положений и выводов, изложенных в диссертации, проводилась в различных формах, в том числе: на научно-практических конференциях и семинарах, в исследовательской работе и практической деятельности. Основные положения диссертации отражены в опубликованных научных статьях.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Денисов, Павел Александрович, Москва

Заключение

Рассмотренные административно-правовой статус государственных корпораций в Российской Федерации, предпосылки и перспективы их развития позволяют сделать следующие выводы.

Публично-правовые основы статуса государственных корпораций характеризуются наличием властных отношений с органами государственной власти. Административные отношения возникают при учреждении государственных корпораций на основании отдельного федерального закона, в положениях которого определяются наименование публичного юридического лица, цели и порядок его деятельности, место ее нахождения, организационная структура органов корпоративного управления (в том числе порядок ее формирования и полномочия внутренних органов). Порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации определяется, как правило, отдельным федеральным законом.

Публичная процедура регистрации государственных корпораций как некоммерческой организации включает постановку на учет в Минюсте России, Федеральной налоговой службе, в иных федеральных органах исполнительной власти, в частности, в Росстате, а также во внебюджетных государственных фондах (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования). Предоставление учредительных документов, перечисленных в положениях ст. 52 ГК РФ, не предусмотрено.

Имущество Российской Федерации, переданное в качестве имущественных взносов государственным корпорациям, становится собственностью последних. После постановки на баланс корпораций переданного имущества государство теряет права владения, пользования и распоряжения. Такое имущество подразделяется на материальные и нематериальные активы. К первой категории следует отнести средства федерального бюджета, публичную недвижимость, выраженную в основных фондах ликвидированных государственных корпораций и имущественных комплексах федеральных унитарных предприятий. В состав нематериальных активов входят, в частности, акции хозяйственных обществ, находящихся в федеральной собственности, патенты, права требования кредиторов. Переданное в собственность государственным корпорациям публичное недвижимое имущество подлежит постановке на учет в Росреестре.

Организационно-правовая структура государственной корпорации представляет собой трехзвенную иерархическую структуру: высший орган управления (наблюдательный совет, совет директоров), коллегиальный исполнительный орган (правление) и единоличный исполнительный орган (генеральный директор, председатель и президент). Порядок формирования органов корпоративного управления устанавливается статутным федеральным законом. Высший орган управления формируется из представителей Президента и Правительства РФ, обеих палат Федерального Собрания РФ, Банка России и Общественной палаты РФ. Руководитель корпорации входит в состав данного органа управления по должности. Наблюдательный совет (совет директоров) назначает членов правления, которое возглавляет руководитель корпорации. Единоличный исполнительный орган назначается, в зависимости от корпорации, актом Президента или Правительства РФ, а также решением совета директоров Агентства по страхованию вкладов.

Наблюдательный совет, как высший орган управления принимает локальные корпоративные акты, и контролирует их исполнение. Правление готовит проекты решений для последующего их утверждения наблюдательным советом, а также формирует структуру внутренних органов и подразделений. Руководитель корпорации выполняет организационно

153 представительские функции. Публичная составляющая статуса таких органов проявляется, в частности, в доминирующем значении решений представителей органов исполнительной власти и других публичных органов в сферах внутрикорпоративного управления и хозяйственной деятельности.

Организационная модель органов управления государственных корпораций заимствована из правовой модели акционерного общества (наименования и иерархия корпоративных органов) и положений о статусе Центрального банка РФ (порядок формирования и характер полномочий). Особенность административно-правового статуса органов корпоративного управления заключается в том, что они представляют интересы исполнительной власти.

Особую значимость административно-правового статуса государственных корпораций имеют взаимоотношения при проведении мероприятий в сфере публичного контроля и надзора, который может быть внешним и внутренним. Полномочиями по реализации функций внешней контрольно-надзорной деятельности наделены федеральные органы исполнительной власти. В частности, к таким публичным органам следует отнести Росфинмониторинг, Ростехнадзор и другие. Административно-правовая регламентация устанавливает специальные публичные полномочия Банка России и Счетной палаты РФ по надзору за деятельностью Агентства по страхованию вкладов и Росатома соответственно. В отношении иных государственных корпораций Счетная палата РФ наделена правомочиями реализации контрольно-надзорных правомочий только на стадии передачи имущественного взноса.

Государственные корпорации в императивном порядке представляют Президенту и Правительству РФ годовые отчеты, которые также должны быть опубликованы на официальных сайтах корпораций в сети Интернет. Другой форму внешнего контроля служит ежегодная аудиторская проверка, для проведения которой наблюдательный совет государственной корпорации отбирает и назначает независимую аудиторскую организацию.

Полномочия по реализации функций внутреннего публичного контроля и надзора возложены на специальные органы корпоративного управления. Общественный контроль за государственными корпорациями осуществляют различные научные, экспертные и общественные советы.

Корпоративная деятельность обусловлена различными формами взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти. Согласованная деятельность урегулирована нормами статутных федеральных законов, подзаконных актов или государственные корпорации самостоятельно увязывают свою деятельность с публичными органами власти. В частности, Росатом совместно с Минобороны РФ проводит необходимые мероприятия в области ядерного сдерживания, Агентство по страхованию вкладов и Банк России координируют свою деятельность и информируют друг друга по вопросам осуществления мероприятий по страхованию вкладов. Отдельными координационными полномочиями, закрепленными в подзаконном акте Правительства РФ, наделено Минрегионразития в отношении Фонда содействия реформированию ЖКХ.

В установленной сфере деятельности между государственными корпорациями и федеральными надзорными органами могут быть заключены соглашения, представляющие собой одну их форм публичных договоров. Как правило, они принимаются в целях обеспечения легитимной корпоративной деятельности и информационного обмена.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» представляет собой особой публичный орган государственного регулирования в установленной сфере деятельности. В соответствии со своим статутным федеральным законом данной корпорации подведомственны полномочия в области ведения государственного регистра ядерных материалов, осуществления нормативно-правового регулирования в сфере атомной энергии, выполнения отдельных лицензионно-разрешительных функций, а также полномочия по проведению государственного учета и контроля. Другие государственные корпорации не обладают публичными правомочиями органа исполнительной власти.

Перспективы развития государственного корпоративного управления в Российской Федерации реализуются в рамках государственно-частного партнерства, которое предполагает взаимодействие публичной власти с представителями частного бизнеса. В соответствии с особенностями административно-правового положения государственные корпорации не могут быть реорганизованы или преобразованы в иные организационно-правовые формы юридического лица. Корпорации представляют собой публичные некоммерческие организации, но их функции непосредственно связаны с осуществлением предпринимательской деятельности. В социально-экономической сфере существует достаточно областей, в которые частный инвестор не будет вкладывать оборотные средства в связи с убыточностью или повышенным риском возможности не получить дивиденды. Переданная государственным корпорациям публичная недвижимость и средства федерального должна быть направлена на финансирование тех сфер народного хозяйства, в которых существует кризис ликвидности и где частный инвестор менее активен.

Одна из актуальных проблем заключена в реорганизации формы корпоративной деятельности, в частности, в преобразовании некоторых государственных корпораций в акционерные общества. Об этом заявил

Президент РФ Д.А. Медведев в контексте Ежегодного послания

Федеральному Собранию РФ в 2009 году. Однако целесообразно рассмотреть критерии эффективности деятельности применительно к реализации общегосударственных потребностей; Основным показателем удовлетворительной работы корпораций акционерного типа служит уровень прибыль за отчетный период, его положительная динамика и величина " дивидендов по ценным бумагам. Критерий эффективности деятельности государственных корпораций определить сложнее, более того, ее результаты могут быть достигнуты в будущем. В частности, от момента начала

156 финансирования ГК «Роснанотех» научно-технических разработок в области нанотехнологий до полномасштабного их внедрения в отечественную экономику должно пройти длительное время. Показатели успешной деятельности государственных корпораций, скажем, применительно к Агентству по страхованию вкладов, могут быть выражены в доверии граждан к национальной финансовой системе. Следовательно, критерии эффективности деятельности государственных корпораций имеют публичный характер, трудно рассчитать математически. Обеспечение социально приоритетной сферы общегосударственной деятельности невозможно посредством использования организационно-правовых форм публичных коммерческих организаций.

Таким образом, государственная корпорация представляет собой юридическое лицо публичного права особой организационно-правовой формы некоммерческой организации, не имеющее членства и созданное Российской Федерацией с возможностью делегирования исполнительно-распорядительных полномочий, на основе имущественных взносов, передаваемых государственной корпорации на праве собственности (имущественная автаркия), в if елях достижения управленческих, социально-экономических и иных общественно значимых целей.

Сущность административно-правового статуса государственных корпораций может быть выражена в следующих ипостасях: а) некоммерческая форма управления публичным имуществом (все государственные корпорации); б) самостоятельное осуществление исполнительно-распорядительных функций органа исполнительной власти (ГК «Росатом»); в) опосредованное осуществление публичных функций совместно с органом государственной власти (Агентство по страхованию вкладов); г) центр (фонд) по аккумулированию средств федерального бюджета в целях публичного инвестирования (Внешэкономбанк, Фонд содействия по реформированию ЖКХ, ГК «Ростехнологии»).

Государственные корпорации представляют собой форму управления публичным имуществом в целях развития социально-экономической сферы. Содержание полномочий корпорации некоммерческой формы как самостоятельного института российской правовой системы обусловливается особым административным статусом. Однако государственные корпорации не могут самостоятельно коренным образом повлиять на благополучие общества и государства. Различные факторы, в частности, изношенность инфраструктуры российской экономики, сдерживают поступательное развитие государства. Следовательно, результативность деятельности государственных корпораций по исполнению публичных функций всецело зависит от необходимости проведения комплекса общефедеральных мер, направленных на построение правового социального государства с рыночной экономикой.

Предложения по совершенствованию деятельности государственных корпораций и их нормативно-правовому регулированию:

1. Переименовать государственную корпорацию в федеральную корпорацию. Внести изменения в ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статутные федеральные законы о создании государственных корпораций и иные соответствующие акты.

2. В ст. 49 «Правоспособность юридического лица» Гражданского кодекса РФ закрепить следующую норму: «На юридические лица, статус которых устанавливается специальным федеральным законом, отдельные нормы гражданского законодательства могут не распространяться, если такие случаи прямо закреплены в настоящем кодексе, либо в специальном федеральном законе».

3. Установить во всех статутных федеральных законах о создании государственных корпораций предельный возраст членства в

158 наблюдательном совете (совете директоров), правлении, а также в качестве руководителя корпорации 60 лет.

4. Правительству Российской Федерации необходимо определить фиксированные и идентичные размеры оплаты членам наблюдательных советов государственных корпораций

5. Закрепить в статьях, регламентирующих правовой статус наблюдательных советов (совета директоров), всех статутных федеральных законов о создании государственных корпораций следующую норму: «Член наблюдательного совета корпорации, одновременно совмещающий должность в органе государственной власти или ином органе, и представителем которого лицо является в наблюдательном совете корпорации, лишается членства, если занятие должности в перечисленных органах лицом прекращено».

6. Установить материальную ответственность членов наблюдательных советов (совета директоров) и членов правлений государственных корпораций за каждое немотивированное отсутствие на заседаниях названных органов корпоративного управления.

7. Ввести количественные ограничения расходования государственными корпорациями денежных средств в целях обеспечения собственной деятельности. Указанные ограничения должны быть рассчитаны для каждой государственной корпорации индивидуально.

8. Установить за всеми государственными корпорациями конкурсный порядок определения сторонних субъектов, которым вверяется управление временно свободными корпоративными денежными средствами.

9. В ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» необходимо определить следующую норму: «Имущество ликвидируемой корпорации переходит в собственность Российской Федерации, на которую также возлагаются и не выполненные ликвидируемой корпорацией обязательства».

10. В целях реализации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда содействия реформированию ЖКХ создать собственную ревизионную комиссию. Отдельной статьей в Федеральном законе «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» необходимо определить правовой статус ревизионной комиссии данной государственной корпорации.

И. Закрепить во всех статутных федеральных законах о создании государственных корпораций следующую норму: «Счетная палата Российской Федерации и иные государственные органы в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют контроль за деятельностью корпорации».

12. В Годовом отчете об исполнении федерального бюджета отдельными строками по каждой государственной корпорации следует учитывать ее доходы и расходы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус государственных корпораций»

1. Нормативные и иные правовые акты органов государственной власти.11. Федеральные законы.

2. Конституция Российской Федерации.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Налоговый кодекс Российской Федерации.

7. Уголовный кодекс Российской Федерации.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации.

9. Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // «Собрание законодательства РФ», 1 января 1996 года, № 1, ст. 1.

10. Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства РФ», 15 января 1996 года, № 3, ст. 145.

11. Федеральный закон от 8 июля 1999 года № 140-ФЗ «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» // «Собрание законодательства РФ», 12 июля 1999 года, № 28, ст. 3473:

12. Федеральный закон от 8 июля 1999 года № 144фз «о реструктуризации кредитных организаций» // «Собрание законодательства РФ», 12 июля 1999 года, № 28, ст. 3477.

13. Федеральный закон от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 29 декабря 2003 года, № 52 (ч. I), ст. 5029.

14. Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития» // «Собрание законодательства РФ», 28 мая 2007 года, № 22, ст. 2562.

15. Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-Ф3 «О российской корпорации нанотехнологий» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3753.

16. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // «Собрание законодательства РФ», 23 июля 2007 года, № 30, ст. 3799.

17. Федеральный закон от 27 октября 2007 года № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 5 ноября 2007 года, № 45, ст. 5415.

18. Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии» // «Собрание законодательства РФ», 26 ноября 2007 года, № 48 (ч. 2), ст. 5814.

19. Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 5 декабря 2007 года, № 49, ст. 6078.

20. Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // «Собрание законодательства РФ», 13 августа 2001 года, № 33 (ч. 1), ст. 3431.

21. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // «Собрание законодательства РФ», 2 декабря 2002 года, № 48, ст. 4746.

22. Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» // Собрание законодательства РФ, 5 февраля1996 года, № 6, ст. 492.

23. Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // «Собрание законодательства РФ», 28 октября 2002 года, № 43, ст. 4190.

24. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» // «Собрание законодательства РФ», 1 марта 1999 года, № 9, ст. 1097.

25. Федеральный закон от 27 октября 2008 года № 175-ФЗ «О дополнительных мерах для укрепления стабильности банковской системы в период до 31 декабря 2011 года» // «Собрание законодательства РФ», 3 ноября 2008 года, № 44, ст. 4981.

26. Федеральный закон от 14 марта 2009 года № Зб-ФЗ «О внесении изменения в статью 251 Налогового кодекса Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 16 марта 2009 года, №11, ст. 1265.

27. Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2 июня 2003 года, № 22, ст. 2063.

28. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 2 августа 2004 года, № 31, ст. 3215.

29. Федеральный закон от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» // «Собрание законодательства РФ», 28 июля 2008 года, № 30 (ч. 2), ст. 3617.

30. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации.

31. Указ Президента РФ от 2 февраля 1993 года № 184 «О создании Государственной инвестиционной корпорации» // «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 8 февраля 1993 года, № 6, ст. 513 (утратил силу).

32. Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1992 года № 826 «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 10 августа 1992 года, № 6, ст. 321.

33. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 135 «О Государственной инвестиционной корпорации» // «Собрание законодательства РФ», 10 февраля 2003 года, № 6, ст. 512.

34. Указ Президента Российской Федерации от 6 февраля 2003 года № 135 «О Государственной инвестиционной корпорации» // «Собрание законодательства РФ», 10 февраля 2003 года, № 6, ст. 512.

35. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // «Собрание законодательства РФ», 28 июля 2003 года, № 30, ст. 3046.

36. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // «Собрание законодательства РФ», 15 марта 2004 года, №11, ст. 945.

37. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» // «Собрание законодательства РФ», 24 марта 2008 года, № 12, ст. 1112.

38. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2003 году // <http://www.archipelag.ru/>.

39. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2007 году // <http://tours.kremlin.ru/>.

40. Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2009 году // < http://www.kremlin.ru/>.

41. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации

42. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря2007 года № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта» // «Собрание законодательства РФ», 14 января 2008 года, № 2, ст. 113.

43. Ведомственные правовые акты и акты органов государственной власти.

44. Указание ЦБ РФ от 13 января 2005 года № 1542-У «Об особенностях проведения проверок банков с участием служащих государственнойкорпорации «Агентство по страхованию вкладов» // «Вестник Банка России», 9 февраля 2005 года, № 7.

45. П. Акты органов управления государственных корпораций

46. Положение о научно-техническом совете утверждено приказом генерального директора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 28 января 2009 № 35.

47. Положение об Экспертно-аналитическом совете при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» утверждено решением правления государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 22 марта 2004 года (протокол № 10 раздел № 1).

48. Положение об Общественном совете Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» утверждено решением правления Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29 января 2009 года.

49. Ш. Учебные пособия, учебники и монографии.

50. Административная ответственность: вопросы теории и практика / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН. - 2004.

51. Административное право: учебник / Под ред. JI.JT. Попова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристь. — 2006.

52. Административное право: учебник / А.Б. Агапов. 6-изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт. - 2009.

53. Административное право: учебник / Под ред. JI.JI. Попова, М.С. Студеникиной. М.: Норма. — 2008.

54. Административное право: Учебник для вузов / Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. 2-е изд., изм. и доп. — М.: Норма. -2005.

55. Административное право России: учеб. / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. JI.JI. Попов. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект. - 2000.

56. Административное право: учебный курс / М.А. Лапина // <http://www.e-college.ru/>

57. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность /С.Н.Братусь. М.: «Юрид. лит.». - 1976.

58. Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность /А.В.Венедктов. — М.-Л. 1948.

59. Ильин И.Е. Государство и бизнес: в русле взаимовыгодного партнерства /И.Е.Ильин // Организация продаж банковских продуктов. -2009.-№1.

60. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории /Н.В.Козлова. — М. — 2003.

61. Корпоративное право: Учебник для вузов / И.А. Еремичев, И.М. Хужокова, Е.Ю. Кулиниченко и др.; под ред. проф. И.А. Еремичева. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. 2005.

62. Корпоративное право / Учебник, отв. ред. Шиткина. М.: Волтерс Кпуверс. — 2007.

63. Кузнецов В.М. Основные проблемы и современное состояние безопасности предприятий ядерного цикла Российской Федерации. — Москва, Ракурс Продакшн. 2002.

64. Матвеев Г.К. Основания гражданско-правовой ответственности /Г.К.Матвеев. М. - 1970.

65. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления /М.С.Студеникина. М.: «Юрид. Лит.». — 1974.

66. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник /Ю.А.Тихомиров. — М.: Издательство БЕК. —1995.

67. Юридическое лицо публичного права / В.Е.Чиркин. — М.: Норма. — 2007.1.. Статьи и доклады.

68. Агапов А.Б. Публичный статус государственных корпораций /А.Б.Агапов // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2 (2007).

69. Административная реформа в Российской Федерации: основные этапы реализации // Аналитический Вестник. Серия: Проблемы государственного строительства. — 2006. № 22 (310).

70. Бандурина Н.В. Правовые особенности отчетности и аудита государственных корпораций по законодательству Российской Федерации /Н.В.Бандурина // «Журнал российского права». — 2009. — №9.

71. Банковская реструктуризация и деятельность независимого агентства (международный опыт) // <http://www.budgetrf.ru/>.

72. Барков А.В. Понятие корпорации в доктрине и в практике /А.В.Барков // Законы России: опыт, анализ, практика. — 2007. — № 7.

73. Башмаков И. Цены на нефть: пределы роста и глубины падения /И.Башмаков // <http://www.cenef.ru/>.

74. Белов А.П. Субъекты предпринимательской деятельности в праве России и иностранных государств /А.П.Белов // «Право и экономика». 1999.-№6.

75. Беренштейн И.В. Государственные и муниципальные предприятия водоснабжения и водоотведения в условиях перехода к рынку /И.В.Беренпггейн // <http://www.npcpr.ru/>.

76. Бутрин Д. Царевы дары // «Власть». 2007. - № 50 (754).

77. Ершова И.В. Проблемы правового статуса государственных корпораций // «Государство и право». 2001. - № 6.

78. Генеральная прокуратура и Контрольное управление представили Президенту результаты проверки госкорпораций // <http://www.kremlin.ru/>.

79. Герасименко Н.В. Ответ на вопрос читателя: Что такое государственные корпорации и каковы цели их создания? /Н.В.Герасименко // «Законодательство и экономика». — 2007. — № 10.

80. Гусева Т.А. Госкорпорации в условиях экономического кризиса (на примере Внешэкономбанка) /Т.А.Гусева // «Регламентация банковских операций. Документы и комментарии». — 2009. — № 2.

81. Данилов С.Ю. Независимые агентства — основы статуса и функционирования /С.Ю.Данилов // <pravo.hse.ru/>.

82. Делягин М.В. Государственные корпорации как фактор модернизации России /М.В.Делягин // <http://www.delyagin.ru/>.

83. Доклад «Государственные корпорации в современной России» // <www.prompolit.ru/>.

84. Долинская В.В. Проблемы законодательства о государственных корпорациях /В.В.Долинская // «Законы России: опыт, анализ, практика». 2009. — № 4.

85. Ефимова JI. О правовой природе госкорпораций /Л.Ефимова // «Хозяйство и право». — 2008.— № 8.

86. Зусман Е.В. Государственно-частное партнерство в условиях экономического кризиса: новые тенденции развития /Е.В.Зусман // «Юрист». 2009. - № 1.

87. Иваницкая Н., Ляув Б. Узнать и сократить // «Ведомости». — 2009 -№42(2312).

88. Кирдина С.Г. Государственные корпорации — ответ на глобальные экономические вызовы // <http://www.kirdina.ru/>.

89. Курбатов А .Я. Государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица/А.Я.Курбатов // «Хозяйство и право». 2008. - № 4.

90. Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц /А.Я.Курбатов // СПС «Консультант Плюс», раздел «Комментарии законодательства». — 2008.

91. Курбатов А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций /А.Я.Курбатов // «Корпоративный юрист». — 2009. — № 6.

92. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций /А.Лазаревский // «ЭЖ-Юрист». 2008. - № 6.

93. Лялин Д.Ю. О содержании права собственности государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов физических лиц» /Д.Ю.Лялин // «Банковское право». 2008. — № 6.

94. Матовников М.Ю. Банковский кризис /М.Ю.Матовников // <http ://matov.narod.ru/>.

95. Миннеханова С. Международно-правовой и гражданско-правовой характер проблем участия государств в гражданском обороте /С.Миннеханова. Вестник ТИСБИ. Казань. — 2007. — № 2.

96. Мозолин В.П. Правовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей176имущество /ВЛХМозолин // «Журнал российского права». 2009. — № 1.

97. Нетесов Д.Н. Правовой режим государственных корпораций /Д.Н.Нетесов // «Реформы и право». — 2008. — № 3.

98. Плешанова О., Киселева Е., Бутрин Д. Невзирая на юрлица // «Коммерсантъ». 2009. - № 48 (4103).

99. Проект «Концепция развития законодательства о юридических лицах» // Вестник гражданского права <http://www.mvgp.ru/>.

100. Романовская О.В. О понятии публичной корпорации // «Правоведение». — 2006. — № 5.

101. Ручкина Г.Ф., Ручкин О.Ю. Имущественная основа деятельности государственных корпораций в Российской Федерации: правовой аспект /Г.Ф.Ручкина, О.Ю.Ручкин // «Юридический мир». — 2008. — № 6.

102. Сапожников О. Госкорпорации могут потерять форму // «Коммерсантъ». -2009. -№144 (4199).

103. Семенов А.В., Серегина Т.А. Особенности правового положения государственной корпорации /А.В .Семенов, Т.А.Серегина // «Право и экономика». — 2008. — № 2.

104. Сосна С.А. Государственная корпорация как юридическое лицо и орган управления /С.А.Сосна // «Законодательство и экономика». — 1994.-№21/22.

105. Силичева П.О. Компетенция Банка Развития в сфере управления публичными финансами /П.О.Силичева // «Налоги». 2008. — № 2.

106. Сумской Д.А. Некоммерческие организации в теории российского гражданского права /Д.А.Сумской // Российская юстиция. — 2009. — № 6.

107. Сухиташвили JI.T., Рощупкина В.В. Современное состояние государственного долга России /JI.T.Сухиташвили, В.В.Рощупкина // Материалы ХП региональной научно-технической конференции

108. Вузовская наука — Северо-Кавказскому региону». — Том третий. Экономика. Ставрополь: СевКавГТУ. — 2008.

109. Талапина Э.В. Государственные корпорации как новый субъект права /Э.В.Талапина // «Законы России: опыт, анализ, практика». — 2009.-№2.

110. Толстой Ю.К. К разработке теории юридического лица на современном этапе /О.К.Толстой // «Проблемы современного гражданского права»: Сборник статей. — М. 2000.

111. Хатаева М.А., Цирин А.М. Законодательство о государственно-частном партнерстве в Российской Федерации: проблемы, тенденции, перспективы /М.А.Хатаева, А.М.Цирин // «Журнал российского права». — 2008. — № 10.

112. Царев Д., Иванюк А. Государственно-частное партнерство: правовой аспект /Д.Царев, А.Иванюк // «Финансовая газета». — 2009. -№ 17.

113. Шимбарева Е.В. Правовой статус государственной корпорации /Е.В.Шимбарева // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2007. — Том 5. — № 4.1. V. Диссертации.

114. Гаврилин Д.В. Особенности правового статуса агентства по страхованию вкладов как элемента банковской системы Российской Федерации /Д.В.Гаврилин. Дисс. . канд. юрид. наук. — М. — 2005.

115. Колесниченко Ю.Ю. Административная ответственность юридических лиц /Ю.Ю.Колисниченко. Дисс. . канд. юрид. наук. М. -1999.

116. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций /ДЛО.Лялин. Дисс. канд. юрид. наук. — Рязань. -2005.

117. Макарова Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации /Ю.А.Макарова. Дисс. . канд. юрид. наук. — М. — 2008.

118. Потапцева Е.В. Эффективность построения интегрированных корпоративных структур /Е.В.Потапцева. Дисс. . канд. экон. наук. — Екатеринбург. — 2008.

119. Рыбченко Н.Е. Модели и методы управления синергетическим взаимодействием подразделений вертикально интегрированных корпораций/Н.Е.Рыбченко. Дисс. . канд. техн. наук. — М., 2005.

120. Рукавишников С.М. Корпорация как правовой и социальный институт/С.М.Рукавишников. Дисс. . канд. юрид. наук. — М., 2005.

121. Стенаяев Е.С. Проблемы становления крупнейших государственных корпораций в современной России (на примере госкорпорации «Росатом») /Е.С.Стеняев. Дисс. . канд. экон. наук. — М., 2008.

122. Темижева З.Э. Корпоративизм как форма взаимодействия государства и групп интересов бизнеса в современной России: особенности и тенденции развития /З.Э.Темижева. Дисс. . канд. полит, наук.-М.-2003.

123. Фомин А. А. Институциональная природа корпораций в современной российской экономике /А.А.Фомин. Дисс. . канд. экон. наук. — Казань. — 2007.

124. Фроловский H.F. Управление предпринимательскими корпорациями в Российской Федерации (правовой аспект) /Н.Г.Фроловский. Дисс. канд. юрид. наук. — Белгород. — 2004.

Автор: Денисов, Павел Александрович
Город: Москва
Год: 2010
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус государственных корпораций тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовой статус государственных корпорацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных корпораций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Денисов, Павел Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус государственных корпораций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Денисов, Павел Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус государственных корпораций»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных корпораций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Денисов, Павел Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус государственных корпораций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Денисов, Павел Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус государственных корпораций»