Административно-правовой статус государственных корпораций

Салфетников, Михаил Анатольевич

Административно-правовой статус государственных корпорацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных корпораций»

На правах рукописи

Салфетников Михаил Анатольевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ

12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 О ОЕЗ 2011

Ростов-на-Дону - 2011

4854072

Работа выполнена в федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Ростовский юридический институт МВД России»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Позднышов Алексей Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук

Долгополов Александр Александрович; кандидат юридических наук Денисенко Евгения Викторовна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Кубанский

государственный университет»

Защита состоится 24 февраля 2011 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д.203.011.02 по юридическим наукам при ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России» по адресу: 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83, ауд. 503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «РЮИ МВД России».

Автореферат разослан 24 января 2011 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.Б. Мельниченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

В современном постиндустриальном мире государство на легитимной основе с помощью экономических, политических, правовых механизмов может и должно играть активную и существенную роль, корректируя провалы рынка и гарантируя реализацию принципов социальной справедливости, социально-политической консолидации общества.

Вызовы внутреннего и внешнего характера, а именно: нестабильность мировой экономики, усиление роли экономических институтов в глобальной конкурентной борьбе за привлечение стратегических инвестиций, ускорение технологических изменений, ужесточение целого ряда ограничений экономического роста в совокупности определяют необходимость качественного преобразования социально-экономической системы страны.

Достижение таких целей развития, как успешная модернизация экономики в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), преобразование социальной сферы (здравоохранение, образование, обеспечение жильем населения) предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики, развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, распространение новых технологий, развитие транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры.

Безусловно, необходимость вмешательства государства в экономику, особенно в период обострения противоречий в социально-экономической системе, угрожающей ее жизнестойкости в окружающей среде, признается большинством экономических теорий.

Такая позиция обусловлена ролью государства в истории мирового социально-экономического развития, которая имеет примеры глубочайших спадов производства, финансовых потрясений, массовой безработицы, острых социальных и политических конфликтов во многих странах, включая и Соединенные Штаты Америки в

30-е годы XX столетия, Германию и Японию в 40-е и 50-е годы XX столетия.

Вопросы преодоления кризисных явлений в экономике в достаточной степени исследовались как зарубежными, так и российскими учеными-экономистами. Достаточно, пожалуй, лишь привести в качестве примера разработанную Л. Эрхардом концепцию «социального рыночного хозяйства», согласно которой государство хотя и вмешивается в экономические процессы, но направление, характер, способы вмешательства должны быть четко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти.

Таким образом, на современном этапе российская экономика вынуждена быть управляемой государством настолько, чтобы в условиях нестабильности мировой экономики сохранить положительную динамику формирования модели социально регулируемой рыночной экономики, обеспечивая тем самым достижение стратегической цели - выход на уровень экономического и социального развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Решение вопроса такого уровня сложности предполагает эффективное государственное управление в социальной и экономических сферах посредством оптимальных, универсальных организационных форм. Одной из таких форм выступают государственные корпорации.

И чем эффективнее будут организационные формы государственного управления, тем эффективнее окажется и само правовое регулирование государственного управления в социальной и экономической сферах.

В этой связи актуальной задачей для настоящего диссертационного исследования является не только определение административно-правового статуса государственных корпораций путем выявления доктринальных признаков государственных корпораций, определения классификационных оснований сущности государственных корпораций как субъектов и объектов государственного

управления, но и разработка предложений, направленных на модернизацию государственных корпораций, на дальнейшее совершенствование административно-правового регулирования их деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования. Государственная корпорация - это относительно новая д ля нашей страны организационно-правовая форма, имеющая административно-правовой статус, при этом в качестве субъекта административного права мало исследована и характеризуется отсутствием надлежащей полной правовой экспертизы в теории административного права.

Лишь некоторые ученые затрагивали вопросы, косвенно связанные непосредственно с особым статусом государственных корпораций. В частности, следует отметить исследование П.А. Денисова, в контексте которого автор обосновывает публичный статус государственных корпораций. Между тем диссертант предлагает отличное от указанной работы видение элементов административно-правового статуса государственных корпораций.

Имеющиеся публикации по тематике государственных корпораций рассматривают это правовое явление преимущественно через призму гражданского и предпринимательскою права, упуская тот факт, что государственная корпорация выступает в хозяйственном обороте в качестве элемента системы государственного управления экономикой.

Государственные корпорации в России - объективная реальность, создание которых определено государственным заказом на обеспечение, в том числе, и экономической безопасности Российского государства.

Более того, и наука, и практика нуждаются в фундаментальном исследовании государственных корпораций, имеющих особый административно-правовой статус, и в решении вопросов, связанных с их последующей модернизацией с учетом необходимости преодоления кризисных явлений в российской экономике.

Таким образом, представленная работа является одной из первых попыток комплексного исследования административно-правового статуса государственных корпораций с точки зрения определенного опыта функционирования и потребностей модернизации их деятельности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящей работы является совершенствование административно-правового регулирования деятельности государственных корпораций в условиях кризисного и посткризисного состояния экономики. По мнению автора, только в рамках системного управленческого анализа государственных корпораций как субъектов административного права можно оценить эффективность функционирования, выявить достоинства и недостатки, разработать предложения по совершенствованию их деятельности.

В соответствии с целью исследования в диссертации ставятся для решения следующие задачи:

- провести анализ юридической природы государственных корпораций;

- определить сущность и доктринальные признаки государственных корпораций;

- выявить отличительные признаки государственных корпораций;

-определить классификационные основания государственных корпораций;

- провести анализ программно-целевого метода государственного управления, рассматривая его как необходимое условие обеспечения рационального и эффективного государственного управления государственными корпорациями в условиях кризисной и посткризисной экономики.

-раскрыть сущность государственных корпораций как субъектов и объектов государственного управления путем исследования вопросов правового регулирования выполнения государственными корпорациями функций государственного управления, правового регулирования содействия государственных корпораций в выполнении функций государственного управления; полномочий федеральных органов государственной власти, полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по государственному управлению государственными корпорациями.

ния между федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственными корпорациями. Предметом исследования выступают теоретические и нормативно-правовые основы административно-правового статуса государственных корпораций и перспективы его развития.

Методы исследования. В диссертационной работе использованы всеобщие и общенаучные методы познания (диалектический, исторический, системный, анализ и синтез), а также: сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический и другие традиционные для юридической науки методы познания.

При помощи сочетания логического и исторического метода познания автором была предпринята попытка показать государственные корпорации не как случайный, вдруг возникший временный институт, а как исторически обоснованную и логически предопределенную, хотя и имеющую свои особенности самостоятельную организационно-правовую форму.

В процессе работы над диссертацией соискателем широко применялись следующие методы исследования:

исторический - при выявлении закономерностей становления государственных корпораций в правовых системах различных стран;

сравнительно-правовой - при рассмотрении вопросов соотношения государственных корпораций российской правовой системы с корпорациями англосаксонской и романо-германской правовых систем;

системно-структурный - при определении классификационных оснований государственных корпораций и включении последних в самостоятельные видовые группы.

Следование указанным методам позволило диссертанту, выделив отличительные признаки государственных корпораций, провести подробный анализ норм, регулирующих выполнение государственными корпорациями функций государственного управления; исследовать правовые механизмы, регулирующие содействие государственных корпораций в выполнении функций государственного управления; определить сущность государственной корпорации как самостоятельной организационной правовой формы с особым административно-правовым статусом.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, таких как: А.П. Алехин, Г.В. Ата-манчук, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, JI.JI. Герваген, Е.К. Глушко, В.В. Денисенко, В.В. Долинская, В.Б. Ельяшевич, JI.A. Ефимова, В.В. Зайцева, Т.В. Кашанина, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.П. Кура-швили, А.Я. Курбатов, Е.Б. Лупарев, С.Д. Могилевский, А.Ф. Нозд-рачев, B.C. Основин, М.И. Пискотин, Б.В. Россинский, И.А. Самойлов, Ю.Н. Старилов, Н.С. Суворов, Е.А. Суханов, Е.Е. Суязов, Ю.А. Тихомиров, H.H. Федосеева, В.М. Хвостов, В.Н! Хропанкж, Ю.С. Цимер-ман, Н.В. Черноголовкин, В.Е. Чиркин, В.Е. Чуманов и других, атакже работы по теории и истории права, конституционному праву, гражданскому праву.

Нормативно-правовую основу исследования составили положения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законодательство о государственных корпорациях других стран.

Научная новизна диссертации. Диссертация представляет собой одно из первых комплексных научных исследований админи-стративно-правовош статуса государственных корпораций, проведенное на основе его концептуального понимания как организационной формы, создаваемой для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций в условиях кризисной и посткризисной экономики.

Отличается новизной разрабатываемый в диссертации концептуальный подход к обоснованию необходимости модернизации, совершенствования и преобразования государственных корпораций.

Впервые комплексно исследуется проблема взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственных корпораций, выделяются и раскрываются его содержательные элементы.

Кроме того, научная новизна определяется как самой постановкой проблемы, так и подходом к ее исследованию с учетом недостаточной на сегодняшний день степени ее разработанности.

В диссертации исследованы и выносятся на защиту следующие основные положения и выводы:

1. Автор считает обоснованным классифицировать государственные корпорации по нижеследующим основаниям, относя каждую к конкретной видовой группе.

По направлению деятельности:

- государственные корпорации, деятельность которых связана с формированием и использованием имущества;

-государственные корпорации, осуществляющие деятельность организационно-координирующеш характера.

По объему государственно-управленческих функций:

- государственные корпорации, обладающие функциями государственно-управленческого характера в полном объеме;

- государственные корпорации, осуществляющие отдельные функции государственно-управленческого характера;

- государственные корпорации, не обладающие функциями государственно-управленческого характера.

2. Особый административно-правовой статус государственных корпораций определен их правовым положением и применительно к каждой государственной корпорации принимается статутный федеральный закон, устанавливающий их функции и полномочия, виды деятельности, структуру управления, имущественное положение, виды правоотношений с органами исполнительной власти, причем указанные законы, как правило, доминируют в системе федеральных законов, регламентирующих деятельность корпораций. В свою очередь, федеральные законы «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года№ 7-ФЗ, «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-ФЭ в отношении государственных корпораций ограничиваются отдельными предписаниями.

Такой подход, полагает автор, требует четкой дифференциации.

По мнению диссертанта, ограничения в применении норм пунктов 3,5,7,10 и 14 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ по отношению к государственным корпорациям «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», «Российская корпорация нанотехнологий», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», «Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии"», «Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"», части 3 статьи 15 Федерального за-

кона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 по отношению к государственным корпорациям «Росатом» и «Олимп-строй» могут и должны распространяться исключительно на государственные корпорации, обладающие функциями государственно-управленческого характера, в связи с чем автор считает необходимым внесение соответствующих изменений в указанные нормативные правовые акты.

3. Основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности государственной корпорации «Внешэкономбанк», количественные ограничения на привлечение заемных средств, лимиты, основные условия, порядок и сроки предоставления кредитов и займов, участие в уставном капитале хозяйственных обществ, выдача гарантий устанавливаются в меморандуме о финансовой политике «Внешэкономбанка», утверждаемом Правительством РФ, свидетельствуют о том, что данная государственная корпорация является публичным банком, и в этой связи диссертант считает обоснованным рассмотрение вопроса создания совершенно новой организационной правовой формы на базе данной государственной корпорации - юридическое лицо публичного права.

4. В диссертационной работе обосновывается необходимость применения программно-целевого метода государственного управления при осуществлении государственного управления государственными корпорациями со стороны федеральных органов государственной власти.

5. Обращая внимание на положение части д) статьи 83 Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства Российской Федерации федеральных министров, необходимо отметить, что статус генерального директора с учетом норм статутных законов о государственных корпорациях «Росатом», «Нанотехнологии», «Ростехнология», «Внешэкономбанк» может быть приравнен к статусу федерального министра Российской Федерации или заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, что является существенным недостатком такой правовой конструкции и указывает на необходимость внесения соответствующих изменений в законы о вышеназванных государственных корпорациях.

6. Понимая управление (эффективное управление) в точном выражении как «взаимодействие», автор полагает, что полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по управлению государственными корпорациями должны обеспечиваться посредством координационных (государственная корпорация «Росатом») и реор-динационных связей (государственные корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимпстрой»).

В этой связи диссертант предлагает разработать на федеральном уровне единый порядок взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственных корпораций, обеспечивая повышение эффективности управления государственными корпорациями.

7. Автор предлагает преобразовать государственные корпорации «Ростехнология», «Нанотехнологии» в акционерные общества; разделить государственную корпорацию «Росатом» на регулирующий федеральный орган власти и акционерное общество с государственным контролем.

При этом в переходный период, связанный с указанными преобразованиями, диссертант считает считаем необходимым:

-разработать единую унифицированную форму отчетности государственных корпораций о своей деятельности и порядок ее предоставления органам, осуществляющим функции по управлению государственными корпорациями;

- установить в отношении всех государственных корпораций финансовый контроль со стороны Счетной палаты РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что в ходе проведенного исследования были сделаны выводы, которые могут быть использованы для дальнейшего совершенствования организации и функционирования отечественной системы государственного управления государственными корпорациями, модернизации, совершенствования и преобразования государственных корпораций.

Основные выводы и рекомендации проведенного исследования могут как иметь существенное значение для развития теории адми-

нистративного права в целом, для развития иных отраслей публичного права, так и быть использованными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в преподавании дисциплин административно-правового цикла в вузах.

Положения, содержащиеся в диссертации, могут способствовать дальнейшему совершенствованию законодательства в части правового регулирования деятельности государственных корпораций, обеспечению возможности дальнейшей интеграции экономики России в экономики других государств.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены в девяти научных публикациях автора. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре административного права ФГОУ ВПО «Ростовский юридический институт МВД России».

Основные положения диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и активно используются при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами юридического факультета на кафедре административного и финансового права Кубанского государственного университета по курсу «Административное право Российской Федерации».

Результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных научно-практических конференциях: «Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права» (Сочи (Адлер) октябрь 2008 г.), «Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы» (Краснодар, 2009 г.); на всероссийских научно-практических конференциях: «Юридическая наука в механизме борьбы с коррупцией» (Краснодар, 2008 г.), «Теория и практика административного права и процесса» (Туапсе, 2008 г.).

Структура работы обусловлена целью, задачами исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, показывается степень ее научной разработанности, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая основа, научная новизна, положения, выносимые на защиту, отмечается теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Понятие и правовая природа государственной корпорации» решаются методологические вопросы, касающиеся разработки ее понятия, определения юридической природы, проводится классификация государственных корпораций.

В первом параграфе «Понятие и отличительные признаки государственных корпораций» выявляются и анализируются основные концептуальные подходы к разработке административно-правового понятия государственной корпорации, выделяются ее признаки.

Анализ различных теоретических подходов («цивилистических» и хозяйственных») правовых институтов стран общей (англо-саксонской) и континентальной (романо-германской) школ периода Нового времени приводит к выводу, что административно-правовое понимание данного субъекта права не может строиться на его трактовке исключительно как юридического лица в частноправовом смысле.

Правовая природа государственных корпораций в отечественном праве наиболее близка в общем смысле правовой природе корпораций англосаксонской правовой системы, в частности Соединенных Штатов Америки.

Выступая как особая организация, обладающая функциями публичного характера, включая управленческие функции, государственная корпорация характеризуется как самостоятельный субъект административного права, который может наделяться статусом юридического лица публичного права.

В этом контексте и исходя из современного правового смысла государственная корпорация, имеющая особый административно-правовой статус, в российском законодательстве характеризуется следующими признаками:

1) государственная корпорация является некоммерческой организацией, имея целевую правосубъектность, при этом цели ее создания и содержание деятельности носят преимущественно публичный,

социально значимый характер, поскольку она осуществляет деятельность в интересах всего общества;

2) государственная корпорация может быть создана только государством, и учредителем государственной корпорации признается Российская Федерация в целом, от имени которой как учредителя (например, при осуществлении имущественного взноса, формировании органов управления) на основании закона выступают отдельные государственные органы;

3) отсутствием членства, что подразумевает строго фиксированное участие в государственной корпорации. Это означает, что в государственную корпорацию не могут быть приняты иные лица и, соответственно, никто, кроме Российской Федерации, не может приобрести полномочия по управлению государственной корпорацией и контролю за ее деятельностью. В свою очередь, Российская Федерация не может прекратить свое учредительство, не ликвидируя саму корпорацию;

4) государственная корпорация создается и действует исключительно на основании закона, который является и решением Российской Федерации о ее создании, и выполняет функцию учредительного документа.

Во втором параграфе «Виды государственных корпораций» проводится классификация государственных корпораций.

В методологическом плане необходимость разработки этой проблемы обусловлена полемикой, ведущейся в отечественном правоведении на концептуальном уровне в отношении классификации государственных корпораций, в связи с чем диссертант считает возможным и достаточным классифицировать государственные корпорации по нижеследующим основаниям, относя каждую к конкретной видовой группе.

К первому классификационному основанию предлагается отнести направления деятельности государственных корпораций, по которым последние могут подразделяться на следующие видовые группы:

- государственные корпорации, деятельность которых связана с формированием и использованием имущества;

-государственные корпорации, осуществляющие деятельность организационно-координирующего характера.

К другому классификационному основанию предлагается отнести объем государственно-управленческих функций, осуществляемых

государственными корпорациями, по которому государственные корпорации могут подразделяться на следующие видовые группы:

- государственные корпорации, осуществляющие отдельные функции государственно-управленческого характера;

- государственные корпорации, не обладающие функциями государственно-управленческого характера.

Во второй главе «Государственные корпорации как субъект государственного управления» исследуется проблематика вопросов, связанных с правовым регулированием выполнения государственными корпорациями функций государственного управления; правовым регулированием содействия государственных корпораций в выполнении функций государственного управления.

Первый параграф «Правовоерегулирование выполнения государственными корпорациями функций государственного управления» посвящен анализу вопросов, связанных с правовым регулированием выполнения государственными корпорациями функций государственного управления.

В диссертации обосновывается наличие у государственных корпораций функций государственно-управленческого и организацион-но-координирующего характера, что, в свою очередь, определяет административно-правовой статус государственных корпораций.

Так, государственная корпорация «Росатом» обладает в полном объеме функциями государственно-управленческого характера; государственные корпорации «Олимпстрой», «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Агентство страхования вкладов», «Внешэкономбанк» - государственно-управленческого и организационно-координирующего характера.

При этом диссертант отмечает, указывая на государственную корпорацию «Росатом» как на единственную из числа существующих, в смысле величины объема государственно-властных полномочий, что она обладает функциями государственного управления, как в широком, так и в узком смысле, и фактически уравнивается с органом государственной власти.

И такое фактическое равенство с органами государственной власти может рассматриваться как существенный недостаток государственной корпорации «Росатом» в смысле несоответствия части 1 статьи 11 Конституции РФ.

Особый статус государственных корпораций определен и их правовым положением, в частности, лишь некоторые бюджетные учреждения, государственные унитарные предприятия, автономные учреждения наряду с государственными корпорациями учреждаются государством, однако создание последних относится к исключительной компетенции Российской Федерации в силу закона. Применительно к каждой государственной корпорации принимается статутный федеральный закон, устанавливающий их функции и полномочия, виды деятельности, структуру управления, имущественное положение, виды правоотношений с органами исполнительной власти.

При этом статутный федеральный закон, как правило, доминирует в системе федеральных законов, регламентирующих деятельность государственных корпораций.

В свою очередь, федеральные законы «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 13 5-ФЗ в отношении государственных корпораций ограничиваются отдельными предписаниями.

Такой подход, по мнению диссертанта, требует четкой дифференциации.

Автор полагает; что ограничения в применении норм пунктов 3,5,7,10 и 14 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ по отношению к государственным корпорациям «Внешэкономбанк», «Нанотехнологии», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом», части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля2006 года № 135-Ф3 по отношению к государственным корпорациям «Росатом» и «Олимстрой» могут и должны распространяться исключительно на государственные корпорации, обладающие функциями государственно-управленческого характера, в связи с чем диссертант считает необходимым внесение соответствующих изменений в указанные нормативные правовые акты.

При анализе основных направлений и показателей инвестиционной и финансовой деятельности государственной корпорации «Внешэкономбанк» в настоящем параграфе обосновывается необходимость рассмотрения вопроса создания совершенно новой организационной правовой формы на базе данной государственной корпорации - юридическое лицо публичного права.

Во втором параграфе «Правовое регулирование содействия государственных корпораций в выполнении функций государственного управления» раскрывается сущность понятия «содействие государственных корпораций в выполнении функций государственного управления», проводится анализ функций государственного управления государственных корпораций «Нанотехнологии», «Ростехнология».

Государственные корпорации «Нанотехнологии» и «Ростехнология» в силу закона действуют в целях содействия реализации государственной политики в той или иной сфере.

Так, государственная корпорация «Нанотехнологии» содействует реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и нано-индустрии.

Государственная корпорация «Ростехнология» содействует разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внутреннем и внешнем рынках российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции.

В ходе анализа вопросов правового регулирования содействия государственных корпораций в выполнении функций государственного управления определено, что государственные корпорации «Нанотехнологии» и «Ростехнология» выполняют функции исключительно организационно-координирующего характера.

В настоящей работе под содействием государственных корпораций в выполнении функций государственного управления предлагается понимать содействие государственными корпорациями реализации государственной политики в определенных сферах деятельности, установленных специальными законами (статутными законами).

В третьей главе «Государственные корпорации как объект государственного управления» исследуются полномочия федеральных органов государственной власти по государственному управлению государственными корпорациями; полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по управлению государственными корпорациями; предлагается решение задачи эффективного управления государственными корпорациями со стороны федеральных органов государственной власти.

Первый параграф «Полномочия федеральных органов государственной власти по государственному управлению государственными корпорациями» посвящен краткому анализу программно-целевого метода государственного управления как наиболее эффективного способа управления государственными корпорациями со стороны федеральных органов государственной власти; дается его субъективная характеристика; определяется понятие программно-целевого метода государственного управления, выделяются его признаки; рассматриваются вопросы контроля за деятельностью государственных корпораций.

В диссертационной работе обосновывается необходимость применения программно-целевого метода государственного управления корпорациями как необходимого условия обеспечения рационального и эффективного государственного управления государственными корпорациями в условиях кризисной и посткризисной экономики.

Программно-целевой метод представляет собой не просто универсальный метод, это совокупность методов и важнейшей его особенностью является интегральный характер. Он концентрирует и сводит в единую систему многие важнейшие достижения науки и техники, которые могут быть использованы в сфере управления.

На современном этапе программно-целевой метод государственного управления имеет следующие отличительные признаки:

- формулирование цели или нескольких связанных между собой целей; цели должны описываться в терминах результатов, подлежащих достижению, а не планируемых действий;

- определение организационных форм и иных ресурсов реализации метода;

- соотнесение формулируемых целей с имеющимися организационными формами и иными ресурсами и связанная их корректировка;

- группировка видов деятельности, которую необходимо осуществить для достижения целей;

- разработка программы мероприятий, которые необходимо осуществить для достижения целей;

- планирование ресурсов, необходимых для осуществления программы, определение ее стоимости;

- установление критериев оценки программы и их шкалы с учетом конкретных условий (в зависимости, например, оттого, что является в данном случае наиболее важным: сокращение сроков реа-

лизации программы или уменьшение ее стоимости); в необходимых случаях такая оценка должна включать в себя и оценку последствий реализации программы;

- сопоставительный анализ альтернативных вариантов программы и ее элементов на основе определенных критериев;

- принятие программы и организация управления ее осуществлением;

- обеспечение контроля за выполнением программы и оценки ее исполнения.

Программно-целевой метод государственного управления, имея интегральный характер и элементы планирования, по своему юридическому содержанию может быть представлен как способ (средство, прием), обеспечивающий управляющее воздействие на отдельные экономические и социальные сферы государства через определенную организационную форму (формы) и определяющий возможность реализации функций государственной управляющей системы и ее органов, ориентированных на конечный результат путем охвата всех элементов решаемой задачи, анализа различных путей достижения целей, обеспечения увязки целей и имеющихся ресурсов.

Рассматривая в диссертационной работе государственные корпорации в качестве объектов административно-правовых отношений, испытывающих воздействие со стороны федеральных органов государственной власти, диссертант полагает, что полномочия таких федеральных органов государственной власти, как Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации при осуществлении организапионно-регулирующих функций по государственному управлению государственными корпорациями могут быть разделены на следующие группы:

- полномочия субъектов, осуществляющих функции по государственному управлению государственными корпорациями через представителей;

- полномочия субъектов, осуществляющих самостоятельные функции по государственному управлению государственными корпорациями.

министров, необходимо отметить, что статус генерального директора с учетом норм статутных законов о государственных корпорациях «Росатом», «Нанотехнологии», «Ростехнология», «Внешэкономбанк» может быть приравнен к статусу федерального министра Российской Федерации или заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, что является существенным недостатком такой правовой конструкции и указывает на необходимость внесения соответствующих изменений в указанные выше законы.

Особое внимание в диссертационной работе уделяется вопросам контроля за деятельностью государственных корпораций. К числу субъектов, обеспечивающих контроль за деятельностью государственных корпораций, предлагается отнести: Счетную палату Российской Федерации (государственные корпорации «Росатом», «Агентство страхования вкладов», «Ростехнология»); федеральные органы государственной власти: Президент Российской Федерации (государственные корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимпстрой», «Ростехнологии»), Правительство Российской Федерации (государственные корпорации «Агентство по страхованию вкладов», «Внешэкономбанк», «Нанотехнологии», «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимпстрой», «Ростехнологии», «Росатом»).

Исследуя полномочия федеральных органов государственной власти по государственному управлению государственными корпорациями, автор считает необходимым установить обязательность ежегодного предоставления всеми без исключения государственными корпорациями финансовой отчетности Федеральному Собранию Российской Федерации (сейчас такая обязанность исполняется государственными корпорациями только в отношении Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации).

Во втором параграфе «Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по управлению государственными корпорациями» анализируются полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по управлению государственными корпорациями, определяется их сущность и наличие в системе управленческого процесса.

С учетом норм действующего законодательства, проведенного исследования полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по управлению государственными корпорациями, применяя фундаментальные исследования ученых-юристов Г.В. Атаманчука,

В.Г. Афанасьева, Д.Н. Бахраха, А.К. Белых, Ю.М. Козлова, Б.Н. Ку-рашвили, М.И. Пискотина, Ю.Н. Старилова в области государственного управления, диссертантом определяется, что отношения органов исполнительной власти субъектов РФ как субъектов управления объективизируются по отношению к государственным корпорациям исключительно в форме сочетания координационных (государственная корпорация «Росатом») и реординационных (государственные корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимпстрой») связей, причем полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ и государственных корпораций как равных участников - равных субъектов правоотношений могут быть санкционированы и установлены законодателем в форме административных договоров.

В отношении взаимодействия органов исполнительной власти и государственных корпораций «Внешэкономбанк», «Нанотехнологии», «Ростехнология» диссертант отмечает, что законодатель не санкционировал соответствующие порядки взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и названных государственных корпораций, обусловливая тем самым снижение эффективности управления государственными корпорациями.

В таком контексте соискатель полагает, что правовая конструкция управления субъект (органы исполнительной власти Российской Федерации) - объект (государственные корпорации) имеет деструктивную составляющую-только предполагающую наличие взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и государственных корпораций (государственные корпорации «Агентство страхования вкладов», «Внешэкономбанк», «Нанотехнологии», «Ростехнология»),

При этом, лишь конструкция субъект (органы исполнительной власти Российской Федерации) - объект (государственные корпорации «Росатом», «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимп-строй») имеет эффективное правовое решение и стабильность существования которой обеспечивается положениями порядка взаимодействия государственной корпорации «Росатом» с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"» от 26 ноября 2008 года № 888, а также отдельными нормами федеральных законов «О фонде содействия реформирова-

нию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи» от 30 октября 2007 года № 238-ФЭ, согласно которым законодатель обеспечивает возможность взаимодействия соответствующих субъектов и объектов путем заключения административно-правовых договоров.

Очевидно, что на законодательном уровне вопрос взаимодействия органов исполнительной власти и всех без исключения государственных корпораций требует дополнительной правовой регламентации, включающей санкционирование порядков взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственных корпораций, обеспечивающих тем самым повышение эффективности управления государственными корпорациями.

В заключении в обобщенном виде представлены основные выводы, сформулированные в результате диссертационного исследования, а также практические предложения, направленные не только на совершенствование административно-правового статуса государственных корпораций, не только на необходимость внесения отдельных изменений в специальные законы о государственных корпорациях, но и обеспечивающие понимание и необходимость создания совершенно новой организационной правовой формы на базе государственной корпорации «Внешэкономбанк»-юридическое лицо публичного права, преобразования отдельных государственных корпорациях в акционерные общества («Ростехнология», «На-нотехнологии»), разделение государственной корпорации «Росатом» на регулирующий федеральный орган власти и акционерное общество с государственным контролем.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих работах автора:

Статьи, опубликованные в изданиях Перечня ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Салфетников М. А. Создание государственных корпораций как важное и необходимое условие борьбы с коррупцией // Современное право. 2008. № 11. - 0,15 п. л.

2. Салфетников М.А. К вопросу об административно-правовом статусе государственных корпораций // Современное право. 2009. №12.-0,3 п.л.

Иные публикации:

3. Салфетников М.А. Функции государственных корпораций как субъектов административного права // Теория и практика административного права и процесса: Материалы третьей Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар: Изд-во «Кубанькино»,

2008.-0,45 п.л.

4. Салфетников М.А. Создание государственных корпораций как важное и необходимое условие борьбы с коррупцией // Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права: Материалы Международной научно-практической конференции: Сборник статей. Краснодар: Изд-во ЮИМ,

2009. Ч.З.-0,75 п.л.

5. Салфетников М.А. Полномочия федеральных органов государственной власти по государственному управлению государственными корпорациями // Очерки новейшей камералистики. 2009. №3-4,-0,35 п.л.

6. Салфетников М.А. Понятие и сущность государственных корпораций как одного из элементов управления экономикой // Современная стратегия социально-экономического развития России: вопросы экономики и права: Материалы Международной научно-практической конференции. Краснодар: Изд-во ЮИМ, 2008. - 0,85 п.л.

7. Салфетников М.А. Государственные корпорации и их виды в экономической деятельности государства // Механизм экономико-правового обеспечения национальной безопасности: опыт, проблемы, перспективы. Краснодар: Изд-во НИИ экономики Южного Федерального округа, 2009. - 0,82 п.л.

8. Салфетников М.А. Государственная компания как форма реализации программно-целевого метода государственного управления в сфере экономики // Экономический вестник Южного федерального округа. 2010. № 1.-0,4 п.л.

9. Салфетников М.А. Программно-целевой метод государственного управления экономикой в системе методов государственного управления//Очерки новейшей камералистики. 2010. № 1.-0,45 п.л.

Формат 60x84/16. Объем 1,5 п.л. Набор компьютерный. Гарнитура Тайме. Печать ризография. Бумага офсетная. Тираж 100 экз. Заказ

Отпечатано в отделении оперативной полиграфии ОНиРИО Ростовского юридического института МВД России. 344015, г. Ростов-на-Дону, ул. Маршала Еременко, 83.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Салфетников, Михаил Анатольевич, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Понятие и правовая природа государственной корпорации.

1.1.Понятие и отличительные признаки государственных корпораций.

1.2. Виды государственных корпораций.

Глава II. Государственные корпорации как субъект государственного управления.

2.1. Правовое регулирование выполнения государственными корпорациями функций государственного управления.

2.2. Правовое регулирование содействия государственных корпораций в выполнении функций государственного управления.

Глава III. Государственные корпорации как объект государственного управления.

3.1. Полномочия федеральных органов государственной власти по государственному управлению государственными корпорациями.

3.2. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по управлению государственными корпорациями.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус государственных корпораций"

Актуальность темы диссертационного исследования. В современном постиндустриальном мире государство на легитимной основе с помощью экономических, политических, правовых механизмов может и должно играть активную и существенную роль, корректируя провалы рынка и гарантируя реализацию принципов социальной справедливости, социально-политической консолидации общества.

Вопросы преодоления кризисных явлений в экономике в достаточной степени исследовались как зарубежными, так и российскими учеными-экономистами. Достаточно привести в качестве примера, разработанную Л. Эрхардом концепцию «социального рыночного хозяйства», согласно которой государство хотя и вмешивается в экономические процессы, но направление, характер, способы вмешательства должны быть четко ориентированы на формирование рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти.

Решение вопроса такого уровня сложности предполагает эффективное государственное управление в социальной и экономической сферах посредством оптимальных, универсальных организационных форм. Одной из таких форм выступают государственные корпорации.

В этой связи, актуальной задачей для настоящего диссертационного исследования является не только определение административно-правового статуса государственных корпораций путем выявления доктринальных признаков государственных корпораций, определения классификационных оснований сущности государственных корпораций как субъектов и объектов государственного управления, но и разработка предложений, направленных на модернизацию государственных корпораций, на дальнейшее совершенствование административно-правового регулирования их деятельности.

Степень научной разработанности темы исследования.

Государственная корпорация - это относительно новая для нашей страны организационно-правовая форма, имеющая административно-правовой статус, при этом в качестве субъекта административного права она мало исследована и характеризуется отсутствием надлежащей полной правовой экспертизы в теории административного права.

Имеющиеся публикации по тематике государственных корпораций рассматривают это правовое явление преимущественно через призму гражданского и предпринимательского права, упуская тот факт, что государственная корпорация выступает в хозяйственном обороте в качестве элемента системы государственного управления экономикой.

В соответствии с целью исследования в диссертации ставятся для решения следующие задачи:

- провести анализ юридической природы государственных корпораций;

- определить сущность и доктринальные признаки государственных корпораций;

- выявить отличительные признаки государственных корпораций;

- определить классификационные основания государственных корпораций;

- раскрыть сущность государственных корпораций как субъектов и объектов государственного управления, путем исследования вопросов правового регулирования выполнения государственными корпорациями функций государственного управления, правового регулирования содействия государственных корпораций в выполнении функций государственного управления; полномочий федеральных органов государственной власти, полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по государственному управлению государственными корпорациями.

Объект и предмет диссертационного исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с деятельностью государственных корпораций в качестве субъектов административного права, включая управленческие отношения между федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственными корпорациями. Предметом исследования выступают теоретические и нормативно-правовые основы административно-правового статуса государственных корпораций и перспективы его развития.

В процессе работы над диссертацией соискателем широко применялись следующие методы исследования: исторический - при выявлении закономерностей становления государственных корпораций в правовых системах различных стран; сравнительно-правовой - при рассмотрении вопросов соотношения государственных корпораций российской правовой системы с корпорациями англосаксонской и романо-германской правовых систем; системно-структурный - при определении классификационных оснований государственных корпораций и включении последних в самостоятельные видовые группы.

Теоретическую основу исследования составили труды российских и зарубежных ученых, таких как: А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, В.Г. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, JI.JI. Герваген, Е.К. Глушко, В.В. Денисенко, В.В. Долинская, В.Б. Ельяшевич, Л.А. Ефимова, В.В. Зайцева, Т.В. Кашанина, Ю.М. Козлов, Н.М. Конин, Б.П. Курашвили, А.Я. Курбатов, Е.Б. Лупарев, С.Д. Могилевский, А.Ф. Ноздрачев, B.C. Основин, М.И. Пискотин, Б.В. Россинский, И.А. Самойлов, Ю.Н. Старилов, Н.С. Суворов, Е.А. Суханов, Е.Е. Суязов, Ю.А. Тихомиров, H.H. Федосеева, В.М. Хвостов, В.Н. Хропашок, Ю.С. Цимерман, Н.В. Черноголовкин, В.Е. Чиркин, В.Е. Чуманов и других, а также работы по теории и истории права и государства, конституционному праву, гражданскому праву.

Нормативно-правовую основу исследования составили положения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов

Российской Федерации, а также законодательство о государственных корпорациях других стран.

Научная новизна диссертации. Диссертация представляет собой одно из первых комплексных научных исследований административно-правового статуса государственных корпораций, проведенное на основе его концептуального понимания как организационной формы, создаваемой для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций в условиях кризисной и посткризисной экономики.

В диссертации исследованы и выносятся на защиту следующие основные положения и выводы:

По направлению деятельности:

- государственные корпорации, деятельность которых связана с формированием и использованием имущества;

- государственные корпорации, осуществляющие деятельность организационно-координирующего характера.

По объему государственно-управленческих функций:

- государственные корпорации, осуществляющие отдельные функции государственно-управленческого характера;

- государственные корпорации, не обладающие функциями государственно-управленческого характера.

2. Особый административно-правовой статус государственных корпораций определен их правовым положением и применительно к каждой государственной корпорации принимается статутный федеральный закон, устанавливающий их функции и полномочия, виды деятельности, структуру управления, имущественное положение, виды правоотношений с органами исполнительной власти, причем указанные законы, как правило, доминируют в системе федеральных законов, регламентирующих деятельность корпораций. В свою очередь, федеральные законы «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 1Э5-ФЗ в отношении государственных корпораций ограничиваются отдельными предписаниями.

Такой подход, полагает автор, требует четкой дифференциации.

По мнению диссертанта, ограничения в применении норм пунктов 3,5,7,10 и 14 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих* организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ по отношению к государственным корпорациям «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», «Российская корпорация нанотехнологий», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», «Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии"», «Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"», части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 по отношению к государственным корпорациям «Росатом» и «Олимпстрой» могут и должны распространяться исключительно на государственные корпорации, обладающие функциями государственно-управленческого характера, в связи с чем автор считает необходимым внесение соответствующих изменений в указанные нормативные правовые акты.

3. Основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности государственной корпорации «Внешэкономбанк», количественные ограничения на привлечение заемных средств, лимиты, основные условия, порядок и сроки предоставления кредитов и займов, участие в уставном капитале хозяйственных обществ, выдача гарантий устанавливаются в меморандуме о финансовой политике государственной корпорации «Внешэкономбанк», утверждаемом Правительством РФ, и свидетельствуют о том, что данная государственная корпорация является публичным банком, и в этой связи диссертант считает обоснованным рассмотрение вопроса создания совершенно новой организационной правовой формы на базе данной государственной корпорации - юридическое лицо публичного права.

6. Понимая управление (эффективное управление) в точном выражении как «взаимодействие», автор полагает, что полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ по управлению государственными корпорациями должны обеспечиваться посредством координационных (государственная корпорация «Росатом») и реординационных связей (государственные корпорации «Фонд содействия реформированию ЖКХ», «Олимпстрой»).

- разработать единую унифицированную форму отчетности государственных корпораций о своей деятельности и порядок ее предоставления органам, осуществляющим функции по управлению государственными корпорациями;

- установить в отношении всех государственных корпораций финансовый контроль со стороны Счетной палаты РФ.

Теоретическая и практическая значимость диссертации заключается в том, что в ходе проведенного исследования были сделаны выводы, которые могут быть использованы для дальнейшего совершенствования организации и функционирования отечественной системы государственного управления государственными корпорациями, модернизации и преобразования государственных корпораций.

Основные выводы и рекомендации проведенного исследования могут как иметь существенное значение для развития теории административного права в целом, для развития иных отраслей публичного права, так и быть использованными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в преподавании дисциплин административно-правового цикла в вузах.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Салфетников, Михаил Анатольевич, Ростов-на-Дону

Заключение

В ходе системного анализа административно-правового статуса государственных корпораций нами проведен анализ юридической природы государственных корпораций; определена сущность и доктринальные признаки государственных корпораций; выявлены отличительные признаки государственных корпораций; определены классификационные основания государственных корпораций; раскрыта сущность государственных корпорации как субъектов и объектов государственного управления, путем исследования вопросов правового регулирования выполнения государственными корпорациями функций государственного управления, правового регулирования содействия государственных корпораций в выполнении функций государственного управления; полномочий федеральных органов государственной власти, полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ по государственному управлению государственными корпорациями.

Государственные корпорации в России - объективная реальность, создание которых определено государственным заказом на обеспечение, в том числе и экономической безопасности российского государства.

От эффективности функционирования государственных корпораций во многом зависит и эффективность государственного управления в социальной и экономической сферах, указывая на государственные корпорации как на организационную форму - элемент системы государственного управления.

Для нормативной базы административно-правовой регламентации организации и деятельности государственных корпораций характерно то, что часть норм и институтов, являющихся по своей правовой природе административно-правовыми, властно-организационными, инкорпорированы в такие законодательные акты, как Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О некоммерческих организациях».

Указывая на появление государственной корпорации как самостоятельной организационной правовой формы в гражданском законодательстве отмечаем, что перечень организационных правовых форм некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, являясь открытым, способствовал появлению значительного количества новых организационных правовых форм и видов некоммерческих организаций, при этом Закон «О некоммерческих организациях» расширил этот перечень.

Начиная с 1999 года Федеральными законами «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 8 июля 1999 года № 140-ФЗ1, «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 1 декабря 2007 года № 300-Ф32, «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и статью 2 Федерального закона «О государственной службе российского казачества» от 3 июня 2009 года № 107-ФЗ3 введены еще несколько новых форм: государственная корпорация, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьи общества.

В целях повышения согласованности нормативных актов и отдельных норм, регулирующих деятельность государственных корпораций, обращая внимание на сложный дискуссионный характер вопросов классификации

Российская газета. 1999. 14 июля. Российская газета. 2007. 4 декабря. Российская газета. 2009. 10 июня. государственных корпораций1, необходимость на научной основе систематизировать законодательство о государственных корпорациях, диссертантом предлагается классифицировать государственные корпораций по нижеследующим основаниям, относя каждую к конкретной видовой группе.

- государственные корпорации, деятельность которых связана с формированием и использованием имущества;

- государственные корпорации, осуществляющие деятельность организационно-координирующего характера.

К следующему (второму) классификационному основанию предлагается отнести объем государственно-управленческих функций, осуществляемых государственными корпорациями, по которому государственные корпорации могут подразделяться на следующие видовые группы:

- государственные корпорации, осуществляющие отдельные функции государственно-управленческого характера;

- государственные корпорации, не обладающие функциями государственно-управленческого характера.

Проведенный в настоящей работе анализ вопросов правового регулирования выполнения государственными корпорациями функций государственного управления (Росатом, Олимпстрой, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Агентство страхования вкладов, Внешэкономбанк),

Суязов Е.Е. Юридическая природа корпораций в Российской Федерации // Юрист. 2002. № б. С. 34; Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц. (Справочная система КонстультантПлюс. 2011); Талапина Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права// Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 2. С. 70. содействия государственных корпораций в выполнении функций государственного управления (Нанотехнологий, Ростехнология,) позволил выявить у них (корпораций) наличие функций государственно-управленческого и организационно-координирующего характера, что в свою очередь указывает на административно-правовой статус государственных корпораций.

Так, государственная корпорация Росатом обладает в полном объеме функциями государственно-управленческого характера; государственные корпорации Нанотехнологий, Ростехнология - организационно-координирующего характера; государственные корпорации Олимпстрой, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Агентство страхования вкладов, Внешэкономбанк - государственно-управленческого и организационно-координирующего характера.

Особый административно-правовой статус государственных корпораций определен их правовым положением и применительно к каждой государственной корпорации принимается статутный федеральный закон, устанавливающий их функции и полномочия, виды деятельности, структуру управления, имущественное положение, виды правоотношений с органами исполнительной власти, причем указанные законы, как правило, доминируют в системе федеральных законов, регламентирующих деятельность корпораций. В свою очередь федеральные законы «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ, «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 в отношении государственных корпораций ограничиваются отдельными предписаниями.

Такой подход, по нашему мнению, требует четкой дифференциации.

Полагаем, что ограничения в применении норм пунктов 3, 5, 7, 10 и 14 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ по отношению к государственным корпорациям «Банк развития и внешнеэкономической деятельности», «Российская корпорация нанотехнологий», «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», «Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», «Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», части 3 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 по отношению к государственным корпорациям Росатом и Олимпстрой могут и должны распространяться исключительно на государственные корпорации, обладающие функциями государственно-управленческого характера, в связи с чем, считаем необходимым внесение соответствующих изменений в указанные нормативные правовые акты.

Рассматривая в диссертационной работе государственные корпорации в качестве объектов административно-правовых отношений, испытывающих воздействие со стороны федеральных органов государственной власти, отмечаем, что полномочия таких федеральных органов государственной власти как Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации при осуществлении организационно-регулирующих функций по государственному управлению государственными корпорациями могут быть разделены на следующие группы: полномочия субъектов, осуществляющих функции по государственному управлению государственными корпорациями через представителей;

Особое внимание диссертантом уделено вопросам контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных корпораций.

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ задачами Счетной палаты Российской Федерации, в том числе, являются организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

Очевидно, что государственные корпорации - получатели средств из федерального бюджета в части целевого их использования должны быть подконтрольны уполномоченному или специальному органу - Счетной палате Российской Федерации.

Однако, только в отношении государственных корпораций Росатом, Агентство страхования вкладов, Ростехнология - Счетная палата Российской Федерации осуществляет внешний контроль в силу положений пункта 15 статьи 3 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 1 декабря 2007 года № 317-Ф3, части 3 статьи 42 Федерального закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23 декабря 2003 года № 1'77-ФЗ, части 4 статьи 6 Федерального закона «О государственной корпорации «Ростехнологии» от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ, согласно которым Счетная палата Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет соответствующий контроль.

Сложившуюся ситуацию можно определить как правовую коллизию при которой с одной стороны использование федеральных бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета Российской Федерации на функционирование государственных корпораций, осуществляется в отсутствии внешнего контроля со стороны уполномоченного федерального органа, осуществляющего контроль за использованием таких средств (исключая государственные корпорации Росатом, Агентство страхования вкладов, Ростехнология), так как специальными законами о государственных корпорациях такой контроль не предусмотрен, с другой стороны такой контроль должен осуществляться с учетом положений норм бюджетного законодательства, включая нормы статей Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации».

Полагаем, что вопрос внешнего контроля за финансово-хозяйственной деятельностью государственных корпораций со стороны специально уполномоченного федерального органа - Счетной палаты РФ (исключая государственные корпорации Росатом, Агентство страхования вкладов, Ростехнология) может и должен быть решен путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации. Нормы права, устанавливающие контроль за использованием государственными корпорациями федеральных бюджетных средств, могут быть закреплены как в специальных (статутных) федеральных законах о государственных корпорациях, так и путем закрепления их в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации».

Внешний контроль за деятельностью государственных корпораций осуществляется, также, (на основе ежегодного представления государственными корпорациями годовых отчетов) Президентом Российской Федерации (в отношении государственных корпораций Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой, Ростехнологии), Правительством Российской Федерации (в отношении государственных корпораций Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Нанотехнологий, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой, Ростехнологии, Росатом).

Внутренний контроль за деятельностью государственных корпораций осуществляется в государственных корпорациях Росатом и Внешэкономбанк подразделением внутреннего аудита; Нанотехнологий, Ростехнология, Олимпстрой - ревизионной комиссией; Фонд содействия реформированию ЖКХ, Агентство страхования вкладов - органов внутреннего контроля не имеет.

Таким образом, контроль за деятельностью государственных корпораций осуществляется:

- специальным органом государственной власти - Счетной палатой Российской Федерации и может характеризоваться как внешний контроль за финансовой деятельностью государственных корпораций (Росатом, Агентство страхования вкладов, Ростехнология);

- федеральными органами государственной власти: Президент Российской Федерации (в отношении государственных корпораций Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой, Ростехнологии), Правительство Российской Федерации (в отношении государственных корпораций Агентство по страхованию вкладов, Внешэкономбанк, Нанотехнологий, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой, Ростехнологии, Росатом);

- подразделениями внутреннего аудита (государственные корпорации Росатом и Внешэкономбанк) и ревизионными комиссиями (государственные корпорации Нанотехнологий, Ростехнология, Олимпстрой).

Анализируя полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по управлению государственными корпорациями, определяя их сущность и наличие в системе управленческого процесса, применяя фундаментальные исследования ученых-юристов

Г.В.Атаманчука, В.Г.Афанасьева, Д.Н.Бахраха, А.К.Белых, Ю.М.Козлова, М.И.Пискотина, Ю.Н.Старилова, Б.Н.Курашвили в области государственного управления, считаем, что отношения органов исполнительной власти субъектов РФ, как субъектов управления объективизируются по отношению к государственным корпорациям исключительно в форме сочетания координационных (ГК Росатом), координационных и реординационных (ГК Фонд содействия реформированию ЖКХ, ГК Олимпстрой) связей, причем полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и государственных корпораций как равных участников - равных субъектов правоотношений, могут быть санкционированы и установлены законодателем в форме административных договоров.

В отношении взаимодействия органов исполнительной власти и государственных корпораций Внешэкономбанк, Нанотехнологий, Ростехнология отмечаем, что законодатель не санкционировал соответствующие порядки взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и указанных государственных корпораций, что ведет к снижению эффективности управления государственными корпорациями Внешэкономбанк, Нанотехнологий, Ростехнология.

В диссертационной работе обосновывается необходимость применения программно-целевого метода государственного управления корпорациями, как необходимого условия обеспечения рационального и эффективного государственного управления государственными корпорациями в условиях кризисной и посткризисной экономики.

По сути программно-целевой метод государственного управления заключает в себе не только большие возможности в обеспечении эффективного управления государственными корпорациями в рыночных условиях, но его наибольшей ценностью является способность нацелить управленческую деятельность на конечные результаты и решение конкретных научно-технических, экономических и социальных проблем, включая преобразования в области нанотехнологий, атомной энергетике, жилищно-коммунальной сфере. Он ориентирует на то, чтобы государственное управление не ограничивалось принятием мер по решению возникающих проблем, а обеспечивало их полное решение, предусматривает такие организационные механизмы управления, такой подход к решению возникающих задач, при котором в неразрывном единстве и взаимосвязи используются трудовые, материальные, финансовые, информационные ресурсы.

Программно-целевой метод государственного управления, имея интегральный характер и элементы планирования, по своему юридическому содержанию может быть представлен как способ, (средство, прием) обеспечивающий управляющее воздействие на отдельные экономические и социальные сферы государства через определенную организационную форму - государственная корпорация, определяющий возможность реализации функций государственной управляющей системы и её органов, ориентированных на конечный результат путем охвата всех элементов решаемой задачи, анализа различных путей достижения целей, обеспечения увязки целей и имеющихся ресурсов.

Одновременно, учитывая, что проводимое диссертационное исследование может иметь существенное значение для развития теории административного права в целом, а также для развития иных отраслей публичного права, необходимо указать на существенные недостатки в сфере административно-правового регулирования деятельности государственных корпораций.

Остановимся на некоторых из них.

Так, генеральный директор таких государственных корпораций как Росатом, Нанотехнологий, Ростехнология, Внешэкономбанк назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, государственных корпораций Фонд реформирования ЖКХ, Олимпстрой - Правительством Российской Федерации.

Обращая внимание на положение части д) статьи 83 Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент Российской Федерации назначает и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства Российской Федерации федеральных министров, необходимо отметить, что статус генерального директора с учетом норм статутных законов о государственных корпорациях «Росатом», «Нанотехнологии», «Ростехнология», «Внешэкономбанк» может быть приравнен к статусу федерального министра Российской Федерации или заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, что является существенным недостатком такой правовой конструкции и указывает на необходимость внесения соответствующих изменений в законы о вышеназванных государственных корпорациях.

Такое опосредованное управление Президентом Российской Федерации государственными корпорациями Росатом, Нанотехнологий, Ростехнология, Внешэкономбанк с одной стороны имеет преимущество в смысле эффективности исполнения функций государственными корпорациями, с другой стороны деятельность указанных государственных корпораций прямо зависит от политического цикла выборов Президента Российской Федерации и от политической конъюнктуры, более того может иметь недопустимый вектор воздействия государственных корпораций на политические процессы в Российской Федерации, что является существенным недостатком такой правовой конструкции.

Выделяя государственную корпорацию Росатом, как единственную из числа существующих, в смысле величины объема государственно-властных полномочий и непосредственного осуществления функций государственного управления, отмечаем, что государственная корпорация Росатом обладает функциями государственного управления, как в широком, так и в узком смысле, и фактически уравнивается с органом исполнительной власти.

В этой связи, и учитывая положение части 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации, устанавливающее, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды

Российской Федерации, считаем объем государственно-властных полномочий государственной корпорации Росатом избыточным.

Следующим отмечаемым недостатком, в частности в правовой конструкции управления: субъект (органы исполнительной власти Российской Федерации) — объект (государственные корпорации), является наличие деструктивной составляющей, только предполагающей наличие взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и государственных корпораций (Агентство страхования вкладов, Внешэкономбанк, Нанотехнологий, Ростехнология).

При этом, лишь конструкция субъект (органы исполнительной власти Российской Федерации) - объект (Росатом, Фонд содействия реформированию ЖКХ, Олимпстрой) имеет эффективное правовое решение и стабильность существования которой обеспечивается положениями порядка взаимодействия государственной корпорации Росатом с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 26 ноября 2008 года № 888а также отдельными нормами Федеральных законов «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи», согласно которым законодатель обеспечивает возможность взаимодействия соответствующих субъектов и объектов путем заключения административно-правовых договоров.

Собрание законодательства РФ. 2008. № 49, Ст. 5833. обеспечивающих, тем самым, повышение эффективности управления государственными корпорациями.

Проведенное исследование в отношении государственных корпораций указывают не только на их административно-правовой статус, не только на необходимость внесения отдельных изменений в специальные законы о государственных корпорация, но и обеспечивает понимание и необходимость создания совершенно новой организационной правовой формы на базе государственной корпорации Внешэконбанк - юридическое лицо публичного права, преобразования отдельных государственных корпораций в акционерные общества (Ростехнология, Нанотехнологий), разделение государственной корпорации Росатом на регулирующий федеральный орган власти и акционерное общество с государственным контролем.

При этом в переходный период, связанный с указанными преобразованиями, считаем необходимым:

- разработать единую унифицированную форму отчетности государственных корпораций о своей деятельности и порядок её предоставления органам, осуществляющим функции по управлению государственными корпорациями;

- установить обязательность ежегодного предоставления всеми без исключения государственными корпорациями финансовой отчетности Федеральному Собранию Российской Федерации (сейчас, такая обязанность исполняется государственными корпорациями только в отношении Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации).

- установить в отношении всех государственных корпораций финансовый контроль со стороны Счетной палаты РФ.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус государственных корпораций»

1. Нормативно правовые акты

2. Конституция Российской Федерации. М. «Городец», 2010.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ; в ред. ФЗ РФ от 27 июля 2010 года № 194-ФЗ // Российская газета. 1994. 08 декабря; Российская газета. 2010. 30 июля.

4. Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 2 декабря 1990 года № 395-1, в ред. ФЗ РФ от 23 июля 2010 года № 181-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 6, Ст. 492; Российская газета. 2010. 26 июля.

5. Закон РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года № 445-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. 27 декабря.

6. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от11 января 1995 года № 4-ФЗ, в ред. ФЗ РФ от 5 апреля 2010 года № 43-Ф3 // Российская газета. 1995. 14 января; Российская газета. 2010. 7 апреля.

7. Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ, в ред. ФЗ РФ от 27 декабря 2009 года № 374-Ф3 // Российская газета. 1995. 28 ноября; Российская газета. 2009. 29 декабря.

8. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от12 января 1996 года № 7-ФЗ; в ред. ФЗ РФ от 29 декабря 2010 года № 437-Ф3 // Российская газета. 1996. 24 января; Российская газета. 2010. 31 декабря.

9. Федеральный закон «О внесении дополнения в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 8 июля 1999 года № 140-ФЗ // Российская газета. 1999. 14 июля.

10. Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ, в ред. ФЗ РФ от 31 мая 2010 года № 106-ФЗ // Российская газета. 2002. 26 января; Российская газета. 2010. 4 июня.

11. Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от26 октября 2002 года № 127-ФЗ, в ред. ФЗ РФ от 22.04.2010 № 65-ФЗ // Российская газета. 2002. 2 ноября; Российская газета. 2010. 27 апреля.

12. Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» от 23 декабря 2003 года № 177-ФЗ, в ред. ФЗ РФ от 25 ноября 2009 года № 281-ФЗ // Российская газета. 2003.27 декабря; Российская газета. 2009. 30 ноября.

13. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26 июля 2006 года № 135-Ф3, в ред. ФЗ РФ от 5 апреля 2010 № 40-ФЗ // Российская газета. 2006. 27 июля; Российская газета. 2010. 7 апреля.

14. Федеральный закон «О банке развития» от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ, в ред. ФЗ РФ от 25 декабря 2009 года № 340-Ф3 // Российская газета. 2007. 24 мая; Российская газета. 2009. 28 декабря.

15. Федеральный закон «О Российской корпорации нанотехнологий» от 19 июля 2007 года № 139-Ф3; в ред. ФЗ РФ от 31 мая 2010 года № 107-ФЗ // Российская газета. 2007. 25 июля; Российская газета. 2010. 2 июня.

16. Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ, в ред. ФЗ РФ от 9 марта 2010 года № 25-ФЗ // Российская газета. 2007. 27 июля; Российская газета. 2010. 12 марта.

17. Федеральный закон «О государственной корпорации «Ростехнологии» от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ; в ред. ФЗ РФ от 7 мая 2009 года № 88-ФЗ // Российская газета. 2007. 26 ноября; Российская газета. 2009. 13 мая

18. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 1 декабря 2007 года № ЗОО-ФЗ // Российская газета. 2007. 4 декабря.

19. Федеральный закон «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 1 декабря 2007 года № 317-Ф3; в ред. ФЗ РФ от 31 мая 2010 года № 107-ФЗ // Российская газета. 2007. 5 декабря; Российская газета. 2010. 2 июня.

20. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по формированию федеральной контрактной системы» от 7 августа 1992 года № 826 // Российская газета. 1992. 14 августа.

21. Указ Президента Российской Федерации «О создании Государственной инвестиционной корпорации» от 2 февраля 1993 года № 184 //Российская газета. 1993. 10 февраля.

22. Постановление Правительства РФ «Об утверждении регламента Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 26 ноября 2008 года № 888 // СЗ РФ. 2008. № 49, Ст. 5833.

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О программе координации работ в области нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации» от 25 августа 2006 года № 1188-р // СЗ РФ. 2006. №36, Ст. 3841.

24. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Программа развития конкуренции в Российской Федерации» от 19 мая 2009 года № 691-р // СЗ РФ. 2009. № 22, Ст. 2736.

25. Постановление Верховного Совета РСФСР «Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР» от 11 октября 1991 года № 1737-1 //Российская газета. 1991. 25 октября.

26. Авакьян С.А. Государственная инновационная политика и её организационно-правовое обеспечение // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №11.

27. Агапов А.Б. Публичный статус государственных корпораций // Публично-правовые исследования. Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2. AHO «Центр публично-правовых исследований», 2007.

28. Адыев A.A. Контрольно-надзорная функция современного Российского государства: политико-правовое исследование: Дис. . канд. юрид. наук. Казань, 2007.

29. Акорфф Р. Планирование будущего корпорации: Пер. с англ. М.,1985.

30. Алексеева Д.Г., Пыхтин C.B., Хоменко Е.Г. Банковское право: Учеб. пособие. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист. 2007.

31. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. 4.1.

32. Американский капитализм и управленческие решения. М., Наука.1977.

33. Анисимов А.П., Гончаров А.И., Рыженков А .Я., Черноморец А.Е. Неопознанный субъект права собственности // Современное право. 2009. № 10.

34. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., ОМЕГА-Л,2005.

35. Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М., 1990.

36. Атаманчук Г.В. Власть и управление в предмете административного права. Административное и информационное право (состояние и перспективы развития). М., 2003.

37. Атаманчук Г.В. Государственное управление: Проблемы методологии правового исследования. М., 1975.

38. Атаян Г.Ю. Экономическая функция Российского государства: Дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006.

39. Афанасьев В.Г. Некоторые проблемы управления в развитом социалистическом обществе // Научное управление обществом. М., Мысль, 1980. Вып. 13.

40. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. 2-е изд. М., Политиздат, 1973.

41. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: опыт системного исследования. М., 1974.

42. Бабаев C.B. Теория функций современного Российского государства: Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2001.

43. Бабичев И.В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы их формирования // Журнал российского права. 2009. № 4.

44. Барлер У.Е., Гаши-Батлер М.Е. Корпорации и ценные бумаги в России и США. М., 1997.

45. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право // Учебник для вузов. М., Норма, 2004.

46. Бахрах Д.Н. Административное право. (Краткие учебные курсы юридических наук) М., Норма, 2002.

47. Бахрах Д.Н. Соотношение административных и экономических методов управления народным хозяйством // Экономические науки. 1970. № 10.

48. Байтин М.Н. Государство и политическая власть (теоретическое исследование): Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1973.

49. Белых А.К. Управление и самоуправление. Л., Наука, 1972.

50. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право. М., 1996.

51. Бутромеев В.И. Новый иллюстрированный словарь иностранных слов с приложениями М.,1998.

52. Васенина А.Н. Информационная функция современного Российского государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2007.

53. Герваген JT.JI. Развитие учения о юридическом лице. СПб., 1888.

54. Герчикова И.Н. Регулирование предпринимательской деятельности: государственное и межфирменное: Учеб. пособие. М., Консалтбанкир, 2002.

55. Глушко Е.К. Административно-правовая природа государственных корпораций // Реформы и право. 2008 № 3.

56. Годунов A.A. Принципы, методы и стиль управления производством // Человек и общество. Ленинград. 1973.

57. Гримм Д.Д. Лекции по догме римского права. М., 2003.

58. Гэлбрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М.,1976.

59. Гританс Я.М. Корпоративные отношения: Правовое регулирование организационных форм. М., «Волтерс Клувер», 2005.71. .Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М.,1989.

60. Денисенко В.В. Совершенствование правового обеспечения системы государственного финансового контроля // Современное право. 2006. №3.

61. Дигесты Юстинина // Пер. с лат. Отв. ред. Л.Л.Кофанов. М., 2002.

62. Дождев Д.В. Римское частное право. М., 1999.

63. Долинская В.В. Акционерное право: основные положения и тенденции: Монография. М., «Волтерс Клувер». 2006.

64. Ельяшевич В.Б. Юридическое лицо, его происхождение и функции в римском частном праве. СПб., 1910.

65. Ефимова Л.Г. О правовой природе госкорпораций // Хозяйство и право. 2008. № 8.

66. Ефимова Л.Г. Понятие и структура банковской системы Российской Федерации // Банковское право. 2007. №2.

67. Зайцева В.В. Общество с ограниченной ответственностью // Гражданское и торговое право капиталистических государств. М., 1993.

68. Иеринг Р. Цель в праве. Т. 1. СПБ., 1881.

69. Кан А. Д. Правовые основы управления предприятием (объединением). Краснодар. 1993.

70. Кан А.Д. Правовые вопросы управления объединением в промышленности. Ростов-на-Дону, 1989.

71. Кашанина Т.В. Корпоративное право. Право хозяйственных товариществ и обществ. М., 1999.

72. Киллен К. Вопросы управления: Пер. с англ. М., 1981.

73. Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика: Пер. с англ. М., 1982.

74. Кунц Г., Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: В 2 т., Пер. с англ. М., 1981. Т. 1.

75. Коженовский В.Б. Функции советского общенародного социалистического государства: Учеб. пособие по теории государства и права. Иркутск, 1974.

76. Козлов Ю.М. Общая характеристика социального управления // Государственное управление и административное право. М., Юрид. лит., 1978.

77. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., Юрид. лит.,1976.

78. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк истории и теории: Учебное пособие. М., 2003.

79. Конституция Соединенных Штатов Америки. Принята Конвентом 17 сентября 1787 г. // Конституции зарубежных стран. М.: Юрлитинформ, 2001.

80. Котабринский Т.Г. Трактат о хорошей работе. М., 1975.

81. Кудря B.C. Функции правового государства, находящегося в становлении: на примере Российской Федерации: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

82. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций: М., 1981. Т. 1.100. .Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М.,1987.

83. Курашвили Б.П., Пискотин М.И. Проблемы общей теории социалистического государственного управления. М., Наука. 1981.

84. Курбатов А.Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц. (Справочная система КонстультантПлюс. 2011).

85. Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

86. Лебедев П.Н. Социальное управление. Л., Изд-во ЛГУ, 1982.

87. Лебедев М.П. Государственные решения в системе управления социалистическим обществом // Юридическая литература. М., 1974.

88. Ленин В.И. Экономическое содержание народничества и критика его в книге Струве (отражение марксизма в буржуазной литературе). Поповоду книги П. Струве: «Критические заметки к вопросу об экономическом развитии России» // Поли. собр. соч. Т. 1.

89. Лисицын В.И., Попов Г.Х. О науке и руководящих кадрах управления // Очерки теории управления промышленным производством. М., 1969.

90. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., Наука. 1974.

91. Лупарев Е.Б. Критика теории общих и материальных правоотношений в административном праве // Административное право и процесс. 2009 № 1.

92. Любович Ю.О. Административные и организационные методы управления. М., Знание. 1966.

93. Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Дис.: канд. юрид.наук. Рязань., 2005.

94. Лялин Д.Ю. Понятие и сущность корпорации в российском праве // Цивилистические записки. Вып. 5: Проблемы кодификации гражданского законодательства в Российской Федерации. М., Юрист, 2004.

95. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т. 1. Книга 1: Процесс производства капитала // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23.

96. Мелихова A.B. Функции Советского и современного Российского государства: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Самара, 2006.

97. Мехонцева Д. М. О законе целесообразного и оптимального самоуправления и управления // Красноярск, 1988. Деп. в ИНИОН РАН, №35.

98. Милюков А.Н. Экономическая функция Российского государства и роль таможенных органов в ее реализации: Дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2006.

99. Мишин М.И. В.И.Ленин и проблема методов социалистического управления // сб. В.И.Ленин о научном управлении социалистическим обществом. Ленинград, 1969.

100. Мишин М.И. К вопросу о классификации методов социалистического государственного управления //Теоритические проблемы социального управления. № 2. Знание. 1968.

101. Могилевский С.Д., Самойлов И.А. Корпорации в России: Правовой статус и основы деятельности: Учеб. пособие. М., 2006.

102. Мозолин В.П. Современная доктрина и гражданское законодательство. -М., Юстицинформ. 2008.

103. Нетесов Д.Н. Правовой режим государственных корпораций» // Журнал «Реформы и право». 2008. № 3.

104. Новиков Д.С. Участие в обеспечении мирового порядка как функция Российского государства: Дис. . канд. юрид. наук. Владимир, 2005.

105. Новицкий И.Б. Римское частное право: Учебник. М., 2001.

106. Ожегов С.И. Словарь русского языка // Под редакцией Н.Ю.Шведовой. М., 1990.

107. Олейник О.М. Основы банковского права: Курс лекций. М., Юристь, 1997.

108. Основин B.C. Основы науки социального управления. Воронеж.1971.

109. Перепелова Л.И. Использование экономических законов в процессе управления // Экономика. 1974.

110. Петров A.C. Экономические основы управления производством. М, 1966.

111. Петров A.C. Основы организации управления промышленным производством. М., 1969.

112. Пискотин М.И. Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР. 1975.

113. Пискотин М.И. Методы и формы государственного управления. М., «Юрид. лит.» 1977.

114. Плохута-Плакутина Ю.И., «Мезоуровень» банковской системы России: понятие, признаки, субъектный состав // Юридический мир. 2008. №5.

115. Попов Г.Х. Проблемы совершенствования методов управления социалистической экономикой // Коммунист. 1974. № 2.

116. Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР, Наука, 1973.

117. Просвирин Ю.Г. Теоретико-правовые аспекты информатизации в современном Российском государстве: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2002.

118. Римское частное право: Учебник // Под ред. И.Б.Новицкого и И.С.Перетерского. М., 2001.

119. Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2001.

120. Рябова Е.В. Функция обеспечения правопорядка в период формирования правового Российского государства: Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2005.

121. Сайдаманов A.A. Налоговая функция государства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2006.

122. Силичева П.О. Компетенция банка Развития в сфере управления публичными финансами // Налоги (журнал). 2008. № 2.

123. Сим A.B. Функция охраны прав и свобод личности в современном Российском государстве: Дис. . канд. юрид. наук. Н. Новгород, 2004.

124. Современный словарь иностранных слов. М., 1992.

125. Советское административное право // Под ред. П.Т.Василенкова. М., 1990.

126. Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Учебник. М., 1995.

127. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т. 1. М., Норма, 2002.

128. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3-х томах. Т. 2. М., Норма, 2002.148. .Степашин C.B. Модернизация рывок России по плану Путина // Российская газета. 2007.

129. Стефанов H.H. Программно-целевой подход к управлению: Теория и практика. Пер. с болг. М.,Прогресс, 1975.

130. Суворов Н.С. Об юридических лицах по римскому праву. М., Печатня А.И. Снигеривой. 1900.

131. Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности и новый Гражданский кодекс. Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика // Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998.

132. Сухарев A.C. Реализация государственной власти. Особенности терминологии // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №3.

133. Сухарев А .Я. Большой юридический словарь. М., ИНФА. М.,2001.

134. Суязов Е.Е. Юридическая природа корпораций в Российской Федерации // Юрист.2002. № 6.

135. Сыродоева О.Н. Акционерное право США и России (сравнительный анализ). М., 1996.

136. Сырых В.М. Теория государства и права. М., 1999.

137. Талапина Э.В. Государственная корпорация как новый субъект права // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 2.

138. Теория государства и права: Учебник // Под ред. М.Н. Марченко. М., Зерцало, 2004.

139. Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., М., Юристъ, 2003.

140. Теория управления социалистическим производством. М., 1979.

141. Тихомиров Ю.А. Публичное право: Учебник. М., 1995.

142. Тосунян Г.А. Теория банковского права: В 2 т. М., Юристъ, 2002.1. Т. 1.

143. Трубников H.H. О категориях «цель», «средство», «результат». М., 1968.

144. Утеуш Э.В., Утеуш З.В. Введение в кибернетическое моделирование. Энергия. 1971.

145. Федосеева H.H. Основные подходы к определению категорий «Функции государства» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 8.

146. Философский энциклопедический словарь. М., Изд-во «Советская энциклопедия», 1983.

147. Флейшиц Е.А. Об административных и экономических методах руководства народным хозяйством // Правовые проблемы науки управления. М., 1975.

148. Хан С.М. Управленческие отношения социализма. М., Мысль,1982.

149. Хвостов В.М. Система римского права. М., 1996.

150. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000.

151. Штин И.С. Юрисдикционная функция современного государства: Дис. . канд. юрид. наук. М., 2005.

152. Цимерман Ю.С. Государственная корпорация специфика правового регулирования// Журнал «Право и экономика».2008. №10.

153. Черноголовкин Н.В. Функциональная характеристика социалистического государства (некоторые аспекты) // Советское государство и право. 1973. № 7.

154. Чиркин В.Е.Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5.

155. Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права. М., Норма,2007.

156. Чулюкин Л.Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань, 1984.

157. Чуманов В.Е. Классификация в российском законодательстве: Дис. канд.юрид.наук. Н.Новгород, 2005.

158. Юсупов В.А., Волков H.A. Научные основы государственного управления в СССР, Казань. 1972.

159. Les noubelles techniques de preparation et d'amenagement du budget: Rapport general par H.J.Hofstra. Institut International des Sciences Administratives' Bruxelles, 1965.

160. Nouveaux systemes integers en matiere de plan, programme, budget. Version definitive du rapport general par Tomas O'Cofaigh (Irland). Bruxelles: Institut International des Sciences Administratives. 1972.

161. Pope R.R., Shiveli W.P. Citizens and Governance America. McGraw-Hill Higher Education 2002/2001.

162. Practical Program Evalution for State and Local Government Officials. Washington. 1973; Guide to Productivity Improvement projects. Washington: Third Edition. 1976; Productivity Improvement Manual for local government officials. N.Y. 1977.

163. Harold F. Gorton. Administration in the Public Sector. N.Y., 1977.

Автор: Салфетников, Михаил Анатольевич
Город: Ростов-на-Дону
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус государственных корпораций тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовой статус государственных корпорацийтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных корпораций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Салфетников, Михаил Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус государственных корпораций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Салфетников, Михаил Анатольевич, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус государственных корпораций»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус государственных корпораций»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Салфетников, Михаил Анатольевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус государственных корпораций"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Салфетников, Михаил Анатольевич, Ростов-на-Дону

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус государственных корпораций»