Организационно-правовые основы деятельности Органов Внутренних Дел по обеспечению законодательства Российской Федерации о гражданстве

Шилова, Ольга Владиславовна

Организационно-правовые основы деятельности Органов Внутренних Дел по обеспечению законодательства Российской Федерации о гражданстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы деятельности Органов Внутренних Дел по обеспечению законодательства Российской Федерации о гражданстве»

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

ШИЛОВА Ольга Владиславовна

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГРАЖДАНСТВЕ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва • 2006 ' *АЛЕМИР ч*,

Диссертация выполнена на кафедре управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Обидин Владимир Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Бутылин Валерий Николаевич

кандидат юридических наук Айсина Виолетта Витальевна

Ведущая организация:

Московский университет МВД России

Защита состоится « 18 » мая 2006 г. в 14_ час. 30_ на заседании диссертационного совета К 203.002.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, в ауд. 415 -417.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России.

Автореферат разослан « 0Г» Оу 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, профессор В.И. Старков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В результате распада СССР и возникновения на его территории новых независимых государств прежде единое гражданство перестало существовать, вследствие чего вопросы приобретения и прекращения российского гражданства обрели крайне актуальное звучание. Объясняется это непосредственной связью гражданства и государственности, гражданства и суверенитета. Гражданство является одним из важнейших признаков государства, которое не может существовать без граждан.

С гражданством в прямой зависимости и связи находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство есть непременная предпосылка для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией РФ обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри России, но и за рубежом.

В последние годы большинство государств - бывших республик СССР приняли законы о гражданстве, определив тем самым, кто является их гражданами. Однако ситуация осложняется тем обстоятельством, что эти государства сформировали ряд собственных принципов, которые иногда противоречат общепринятым международным стандартам. В результате возникает проблема лиц без гражданства, беженцев, а также лиц, которые не по своей воле оказались за пределами государства, гражданами которого они хотели бы являться. Многие бывшие граждане СССР длительное время проживают в РФ, не имея российского гражданства и без юридически оформленного статуса постоянно проживающего иностранного гражданина или лица без гражданства. Более того, эти люди на протяжении значительного количества лет, добросовестно заблуждались относительно своей принадлежности к российскому гражданству.

Основным субъектом в системе полномочных органов государственной власти, ведающими вопросами гражданства, осуществляющими в пределах своих полномочий государственное управление в данной сфере является органы внутренних дел и их паспортно-визовые подразделения. Их функциональная деятельность направлена не только на создание оптимальных условий для практического осуществления прав человека и гражданина в сфере гражданства, но и на обеспечение интересов общества и государства.

Анализ правового регулирования свидетельствует, что наряду с позитивными моментами, связанными с внесением в законодательство, подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам гражданства прогрессивных изменений и дополнений, соответствующих конституционным требованиям, существуют проблемы обеспечения интересов общества и государства, защиты законных прав человека и гражданина. Не всегда подзаконные нормативные акты соответствуют требованиям законности.

В этой связи проведение теоретико-прикладной разработки некоторых проблем правового регулирования отношений гражданства Р<Г

сти паспортно-визовых подразделений органов внутренних де.

нию производства по делам о гражданстве РФ представляется достаточно актуальной как с научной, так и практической точек зрения. Недостаточность в современных условиях и на перспективу специальных исследований в этой области и обусловили выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы исследования. Первыми исследователями российского гражданства (подданства) являлись В.М. Гессен, С.С. Кишкин и B.C. Шевцов» посвятившие этому важнейшему правовому институту свои монографические исследования. Заметный вклад в изучение этих вопросов внес крупный специалист в области международного права C.B. Черниченко.

Гражданство, как часть правового статуса человека и как государственно-правовое явление изучалось такими отечественными учеными-правоведами как С.А. Авакьян, Н.В. Витрук, Б.Н. Габричидзе, Л.Д. Воеводин, Д.Л. Златопольский, O.E. Кутафин, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, В.В. Полянский, В.Д. Попков, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, Б.С. Эбзеев, Г.И. Тункин, B.C. Чиркин, Б.В. Щетинин, Ц.А. Ямпольская и др.

Важное место в научной разработке проблем реализации государственной политики в области гражданства, властного воздействия государства на общественные отношения в сфере гражданства занимают исследования В.Н. Бутылина, Н.Л. Гранат, А.И. Денисова, А.И. Дурденевского, М.Г. Кириченко, Р.И. Кулика, А.И. Лепешкина, О.Ф. Мураметса, Н.М. Смородина, И.П. Трай-нина, Л.Н. Уманского, И.Е. Фарбера и др.

Различные аспекты обеспечения органами внутренних дел прав человека и гражданина в сфере гражданства рассматривались И.Б. Кардашевой, B.C. Обидиным, В.В. Сапелкиной, О.Т. Смирновой, Ю.Н. Сосновской, A.A. Яковлевым и др.

Однако в работах указанных авторов вопросы приобретения и прекращения гражданства анализировались не комплексно, а как отдельные компоненты деятельности органов внутренних дел по обеспечению паспортно-визовой системы РФ. В прямой постановке административно-правовые вопросы э-Гой проблемы в современных условиях, самостоятельному монографическому исследованию не подвергались и достаточно глубоко не изучались.

Все вышеуказанное и определяет актуальность темы исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе реализации законодательства по вопросам гражданства РФ.

Предмет исследования составляют нормативно- правовые акты, регулирующие вопросы гражданства РФ, а также современное состояние деятельности паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел в сфере приобретения и прекращения гражданства РФ.

В настоящей работе не рассматриваются практика и проблемы приобретения и прекращения гражданства РФ детьми и недееспособными лицами в связи со значительным объемом соответствующего нормативного материала, что предполагает возможность самостоятельного научного исследования

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью и основными задачами исследования являются научное обоснование предложений и разработка практических рекомендаций, направленных на совершенствование административно-правового регулирования и повышения эффективности деятельности органов внутренних дел по реализации российского законодательства о гражданстве.

Для достижения указанной цели в диссертации ставятся и решаются следующие основные задачи:

- проанализировать законодательство РФ, иные нормативно-правовые акты и международные соглашения, регламентирующие отношения гражданства в РФ и определить этапы его развития;

- изучить административно-правовой статус полномочных государственных органов, ведающих вопросами гражданства;

- исследовать административно-правовые режимы приобретения и прекращения гражданства;

- осуществить анализ содержания производства по делам о гражданстве как самостоятельной части административно-процедурного процесса;

- выделить и определить юридическую форму принимаемых органами внутренних дел решений по вопросам гражданства;

- изучить и обобщить практику применения паспортно-визовыми подразделениями органов внутренних дел действующего законодательства, а также подзаконных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы приобретения и прекращения гражданства;

- сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования вопросов гражданства, а также деятельности органов внутренних дел по обеспечению производства по делам о гражданстве РФ.

Методологическая база и методы исследования. Методологической основой исследования составляет диалектико-материалистический подход к изучению проблем гражданства, фундаментальные положения права, социологии, общей теории управления. Исследования проводились с использованием частных методов научного познания (наблюдение, экспертных оценок, изучение документов, статистического и практического материала), предполагающих реализацию возможностей сравнительно-правового, конкретно-социологического, исторического, логического анализа.

Эмпирическую базу исследования составили международно-правовые соглашения по вопросам гражданства и, прежде всего, Европейская конвенция о гражданстве от 1997 года, международно-правовые соглашения РФ в сфере гражданства, соответствующие нормы Конституции РФ, положения Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г., Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», подзаконных нормативных актов о гражданстве РФ. Анализировались нормы иного федерального законодательства РФ, постановления Правительства РФ, приказы МВД России, материалы изучения и обобщения практики деятельности паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел в рассмат-

риваемой сфере. В ходе работы над исследованием диссертант использовал собственный опыт работы в паспортно-визовой службе органов внутренних дел Московской области.

Научная новизна исследования. Данная работа является одной из первых попыток комплексного исследования проблем административно-правового регулирования в области приобретения и прекращения гражданства РФ. Впервые изучаются такие сложные административно - правовые явления, как производство по делам о гражданстве, а также деятельность паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел как субъектов такого производства.

Исследование позволило автору предложить уточненную периодизацию становления российского законодательства о гражданстве, выделить производство по делам о гражданстве в качестве самостоятельного вида административно-процедурного производства; уточнить стадии производства по делам о гражданстве. Новизной отличаются впервые сформулированные автором поводы и основания возбуждения дела о гражданстве, а также процессуальные формы решений, принимаемые органами внутренних дел по делам о гражданстве.

Положения выносимые на защиту:

1. Периодизация развития российского законодательства по вопросам гражданства, складывающаяся из двух этапов: 1991-2001 г.г. - этап возникновения, 2002 г. - настоящее время - этап совершенствования.

2. Авторское определение производства по делам о гражданстве как института административного права, которое в смысле нормативного его определения представляет собой совокупность административно-правовых норм, регулирующих общественные отношения при возникновении и разрешении индивидуального управленческого дела в области гражданства. Оно

' выступает в виде двух основных своих разновидностей, как дело о приобретении гражданства или прекращении гражданства РФ.

3. Производство по делам о гражданстве это особый самостоятельный вид административного производства, который, наряду с другими (регистрационным, разрешительным, аттестационным, лицензионным, аккредитаци-онным, сертификационным), - является частью административно-процедурного процесса.

4. Вывод о том, что производство по делам о гражданстве, состоит из четырех стадий: возбуждение дела; рассмотрении дела и принятие решения; обжалование и отмена решения; исполнение решения.

5. Авторское определение понятий «повод» и «основание» возбуждения дела о гражданстве. В качестве повода выступает поступившее в орган внутренних дел письменное или устное заявление конкретного лица, указывающее на его желание приобрести или прекратить гражданство РФ.

Основанием возбуждения дела является наличие заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ.

6. Авторская классификация процессуальных форм, принимаемых органами внутренних дел решений по вопросам гражданства, на две группы: постановление и определение.

7. Предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, иных нормативно-правовых актов РФ по вопросам гражданства включают:

- внесение изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», касающееся легитимности полномочий Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ; введения упрощенного порядка восстановления в гражданстве РФ для иностранцев, ранее состоявших в гражданстве РФ и утративших его без их свободного волеизъявления; закрепления процессуальных форм принимаемых органами внутренних дел решений по вопросам гражданства, установления нормы, что документом, удостоверяющим гражданство РФ ребенка, до получения паспорта, является свидетельство о его рождении и др.

- внесение изменений и дополнений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ; об исключении норм, освобождающие отдельные категории заявителей от предоставления документов, подтверждающих владение русским языком, а также устанавливающие сроки предоставления документов, подтверждающие выход из иного гражданства; о предоставлении права сотрудникам органов внутренних дел принимать решения о возвращении заявителю документов в силу их ненадлежащего оформления и механизм такой процедуры и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в проведении всестороннего анализа административно-правовых основ регулирования в сфере гражданства, которые позволят внести определенный вклад в теорию изучаемого вопроса, совершенствовать практику государственного управления, организацию административной деятельности органов внутренних дел в указанной сфере. Вопросы гражданства после распада СССР, для РФ и других бывших союзных республик стали чрезвычайно актуальны, как в теоретическом, так и практическом плане. Научное исследование административно-правовых режимов приобретения и прекращения гражданства, а также производство по делам гражданства, представляет собой определенный вклад в разработку теоретических основ российского гражданства и создают методические предпосылки для совершенствования деятельности паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел.

Практическая значимость работы определяется совокупностью выдвинутых предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования и практики рассмотрения вопросов приобретения и прекращения гражданства. Результаты исследования могут быть использованы:

- в практической деятельности государственных органов, ведающими делами о гражданстве;

- в научно-исследовательской деятельности;

- в учебном процессе общеобразовательных учреждений МВД России при изучении курсов «Административное право»; «Административная деятельность органов внутренних дел»;

- при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

Обоснованность и достоверность результатов исследования достигнуты использованием утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексным характером исследования; изучением соответствующего эмпирического материала, а также апробацией результатов исследования.

Автором изучено законодательство советского и постсоветского периодов, действующее российское законодательство, относящиеся к предмету исследования; специальная и научная литература по конституционному, административному праву, а также науки управления и социологии права.

Выводы и рекомендации исследования основаны на материалах анализа практики деятельности паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел Владимирской, Московской, Орловской, Тверской, Тульской областей; изучением информационно-аналитических документов ФМС России, а также статистических данных ГИАЦ МВД России. В процессе исследования автором было изучено более 300 дел по вопросам гражданства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры Управления деятельностью служб общественной безопасности Академии управления МВД России. Результаты диссертационного исследования отражены в публикациях автора. Положения диссертации были внедрены в учебный процесс Академии управления МВД России. Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам «Административное право», «Управление административной деятельностью органов внутренних дел», «Организация деятельности служб общественной безопасности органов внутренних дел», а также для проведения занятий с руководителями МВД, ГУВД, УВД координирующих деятельность паспортно-визовых подразделений и подразделений по делам миграции на Высших академических курсах Академии управления МВД России. Кроме того, некоторые положения диссертационного исследования, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению в ГУВД РО СОБ МВД России, что подтверждено соответствующим актом.

Структура и объем диссертации определялись целью и задачами исследования, а также требованиями, предъявляемыми к диссертационным исследованиям. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуется научная новизна работы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается теоретическое и практическое значение результатов исследования, приводятся сведения об апробации и внедрении научных результатов.

Глава первая - «Основы правового регулирования отношений гражданства в Российской Федерации» - посвящена исследованию эволюции российского законодательства, регулирующего отношения в рассматриваемой сфере, административно-правового статуса государственных органов, ведающих делами о гражданстве, а также административно-правовых режимов приобретения и прекращения гражданства РФ.

Первым нормативным правовым актом в сфере гражданства в России был Закон РФ «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г.' (далее - Закон о гражданстве), вступивший в силу 6 февраля 1992 г. в период становления государственно-правовых институтов России как самостоятельного суверенного государства.

Закон о гражданстве явился одним из проявлений получившего закрепление в Декларации о суверенитете России курса на становление независимой и самостоятельной российской государственности и существенно обогативший содержание института гражданства. Он закрепил важнейшие правовые основы политики государства в вопросах гражданства - обеспечить осуществление норм и принципов международного права и Конституции РФ, относящихся к гражданству и правам человека, создание наиболее благоприятных правовых условий для приобретения гражданства. Автор подчеркивает, что закон решил главную свою задачу, закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории РФ, как граждан суверенной России.

Гражданами РФ при вступлении Закона о гражданстве в силу стали более 145,0 млн. человек, граждан бывшего СССР, постоянно проживавших на территории России.

За время, прошедшее после принятия Конституции РФ и Закона о гражданстве, продолжает автор, сложились определенные предпосылки для совершенствования ряда законодательных положений о гражданстве РФ, устранения необоснованного либерализма в этом вопросе, уточнения действующих и введения новых процедур и требований при решении вопросов гражданства. Кроме того, нормы Закона о гражданстве необходимо было привести в соответствие с Европейской Конвенцией о гражданстве (1997 г.). Это и нашло свое отражение в принятом 31 мая 2002 г. и вступившим в силу

1 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного совета Российской Федерации. 1992. - № 6. - Ст. 243.

с 1 июля 2002 г. Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации»1 (далее - Федеральный закон).

В диссертации в сжатой сравнительной форме выделены основные изменения, внесенные Федеральным законом в положения Закона о гражданстве.

В первую очередь это касается определения самого понятия гражданства. Закон о гражданстве формулировал этот правовой институт как устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанную на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. В действующем законе гражданство определяется как устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Таким образом законодательство в новом определении гражданства ограничилось только первой частью текста соответствующей статьи предыдущего закона.

Федеральный закон отказался от гражданства республик, входящих в состав РФ. Ранее признавалось, что если гражданин РФ постоянно проживает на территории республики в составе РФ, то он одновременно является и ее гражданином. Сейчас в законе вообще нет упоминания о гражданах республик в составе РФ.

Автор констатирует, что в Федеральном законе сохранена преемственность принципов гражданства. Это принципы единого и равного гражданства; сохранения своего гражданства гражданами РФ, проживающими за границей; невозможности лишения гражданина РФ гражданства или права изменить его; невозможности выдачи гражданина РФ иностранному государству; предоставления государственной защиты и покровительства гражданам РФ, находящихся за пределами нашего государства.

Значительно изменен порядок приобретения гражданства РФ. Федеральный закон сократил перечень оснований приобретения российского гражданства, исключив из него возможность стать таковым в результате его признания либо в порядке регистрации. В настоящее время гражданство РФ можно приобрести: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство; в) в результате восстановления в гражданстве РФ; г) по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором РФ.

Диссертант отмечает, что в Федеральном законе более детально регламентирован механизм приема в гражданство. Теперь закон выделяет общий и упрощенный порядок приема в гражданство РФ.

Общий порядок приобретения или прекращения гражданства применяется в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные анализируемым законом. Однако эти условия предполагают предъявление к лицам, желающим получить российское гражданство более жестких требований, чем было предусмотрено по ранее действующему законодательству. Они выражаются в следующем, во-первых, право подачи заяв-

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 22. - Ст.2031.

ления о приеме в гражданство РФ наступает лишь в том случае, если со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением они проживали на территории РФ непрерывно в течение пяти лет (ранее ценз оседлости составлял три года); во-вторых, лицо желающее получить российское гражданство должно взять на себя обязательства: соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, а также обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у него гражданства; в-третьих, такое лицо должно иметь законный источник средств к существованию; в-четвертых, владеть русским языком на уровне знаний, устанавливаемых Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

Упрощенный порядок приема в гражданство РФ предусматривает различные упрощения процедуры приема в гражданство и распространяется на лиц, сохранивших социальную связь с Россией.

Федеральный закон значительно расширил перечень оснований для отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве РФ. В дополнение к двум основаниям, закрепленным в Законе о гражданстве и сохранившемся сегодня, добавлено еще шесть.

Далее автор отмечает, что наряду с учетом международных стандартов в области гражданства, устранением известного либерализма в этом вопросе законодателю не удалось избежать некоторых просчетов в отношении отдельных групп населения РФ и некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, выходцев из бывших республик СССР. Потребовалось принятие Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 11 ноября 2003 г.1, который и был направлен на упрощение порядка приобретения российского гражданства отдельными категориями лиц, прежде всего гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в государствах, входивших в состав СССР. Для многих категорий таких лиц, были сняты отдельные условия приобретения гражданства, а сама процедура рассмотрения заявлений предполагала уже упрощенный порядок.

С момента возникновения РФ как независимого, суверенного государства прошло всего 15 лет, но даже за этот короткий период времени можно выделить определенные этапы развития российского законодательства, регулирующего отношения гражданства в РФ.

Автор в диссертации выделяет два этапа, во временном плане соответствующих принятию важнейших законодательных документов, регламентирующих отношения гражданства.

Первый этап (1991-2002 г.г.) - этап возникновения законодательства о гражданстве суверенного российского государства. На этом этапе следует выделить Закон «О гражданстве РФ» от 28 ноября 1991 г., который закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории РФ, как граждан суверенной России.

1 СЗ РФ. 2003. № 46. ч. II. Ст. 4447.

Второй этап (с 2002 г. по настоящее время) - этап совершенствования российского законодательства по вопросам гражданства, преодоления недостатков на пути к формированию гражданского общества. В указанный промежуток времени вступили в действие ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. и ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О гражданстве РФ» от 11 ноября 2003 г.

Диссертант отмечает, что второй этап характеризуется значительным упрощением порядка приобретения гражданства РФ гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в государствах, входивших в состав СССР и ужесточением условий приобретения российского гражданства остальными категориями иностранцев, находящихся на территории нашей страны.

Право на гражданство и связанные с ним интересы как отдельной личности, так и государства в целом реализуются в соответствующих организационных формах, то есть механизм регулирования вопросов гражданства увязан с деятельностью системы определенных законом государственных органов, ведающих вопросами гражданства.

В диссертации рассматриваются административно-правовые статусы государственных органов, ведающих вопросами гражданства, к которым относятся: Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, МВД России и его территориальные органы, МИД России, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

При анализе правового статуса Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ возникло сомнение в отношении легитимности ее полномочий в рассматриваемой сфере деятельности. Закон о гражданстве отнес Комиссию по вопросам гражданства к органам государственной власти, непосредственно ведающими делами о гражданстве. Действующий Федеральный закон не включил упомянутую комиссию в этот перечень. Однако она функционирует и осуществляет предварительное рассмотрение заявлений о приобретении и прекращен™ гражданства РФ в общем порядке на основании Указа Президента РФ от 14 ноября 2002 г., утвердившего Положение о Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ1.

Безусловно, Президент РФ вправе определять какие органы ему необходимы для реализации принадлежащих ему полномочий в области гражданства. Однако, отмечает автор, определив своим указом комиссию в качестве совещательного и консультативного органа, Президент РФ наделил ее некоторыми достаточно властными полномочиями. Так, комиссия вправе направлять полномочным органам, ведающими делами о гражданстве свои рекомендации и разъяснения (т.е. толковать законодательство РФ о гражданстве), инспектировать их деятельность, возвращать для переоформления дела по вопросам гражданства , а также вообще отклонять эти материалы, без доклада их Президенту РФ. Диссертант полагает, что обозначенная проблема,

СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4570.

должна найти свое разрешение в законодательном порядке, как это было сделано Законом о гражданстве.

Рассмотрев полномочия МВД России и его территориальных органов по вопросам гражданства диссертант отмечает, что в соответствии с Указом Президента РФ «Вопросы Федеральной миграционной службы» от 19 июля 2004 г. № 9281 правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, возложенные на МВД России законодательством РФ, осуществляет ФМС России. В тоже время было установлено, что указанные функции в период до завершения формирования территориальных органов службы продолжают осуществлять МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. Исследование подтвердило, что практическую деятельность по рассмотрению вопросов гражданства продолжают выполнять паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел, а в руководство и координация этой деятельности осуществляет ФМС России. В связи с этим автором были раскрыты полномочия ФМС России в рассматриваемой сфере деятельности, вытекающие из Положения о ФМС России, утвержденного Указом Президента от 19 июля 2004 г № 928.

По нашему мнению, проведенное исследование показало, что действующая система полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ в достаточной степени охватывает все возможные сферы правоотношений, в которые вступает человек как субъект права при решении вопросов гражданства, и направлена, как на соблюдение прав и свобод человека в этой области, так и обеспечение интересов общества и государства. Однако это предполагает скорейшее приведение российского законодательства, всех подзаконных нормативных актов, регулирующих управленческие отношения в сфере гражданства в соответствие с современной системой и структурой федеральных органов исполнительной власти.

Далее в диссертации рассматриваются административно-правовые режимы приобретения и прекращения гражданства РФ, под которыми автор понимает соответствующую совокупность материальных и процессуальных норм административного права, установленных в отношении конкретной группы регулируемых отношений, а именно в области приобретения и прекращения гражданства РФ.

Автор исследует основания приобретения и прекращения гражданства, подробно анализирует механизм приема в гражданство в общем и упрощенном порядке, восстановления в гражданстве, раскрывает предусмотренные Федеральным законом обстоятельства и условия, предъявляемые к конкретным лицам, приобретающим российское гражданство.

Одним из оснований приобретения гражданства в соответствии с законом является восстановление в гражданстве. Федеральный закон предусмотрел, что иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гра-

1СЗ РФ.2004. № 30. Ст. 3150.

жданство РФ, могут быть восстановлены в гражданстве в порядке, аналогичному общему порядку приема в гражданство РФ.

Проведенное исследование позволяет отметить излишнюю «жестокость» по отношению к бывшим гражданам России, утратившим его в силу объективно сложившихся обстоятельств, в первую очередь, вызванных распадом СССР. При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать положения Европейской Конвенции о гражданстве 1997 г., которая предусматривает обязанность государств восстанавливать в своем гражданстве соответствующих лиц в упрощенном порядке. Наше государство закрепило лишь одно облегчающее условие механизма восстановления в гражданстве, предусмотрев сокращенный срок проживания на территории России, равный трем годам.

На наш взгляд, РФ должна более последовательно выделять и учитывать интересы тех, кто в прошлом являлся гражданином РСФСР не только в связи с фактом рождения, но и в силу проживания на территории РФ. В этой связи полагаем целесообразным изложить ст. 15 Федерального закона, регулирующую порядок восстановления в гражданстве РФ в следующей редакции:

«1. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве Российской Федерации и утратившие его без их свободного волеизъявления могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, на которых не распространяется действие части первой настоящей статьи, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в общем порядке. При этом исключается требование, касающееся срока проживания на территории Российской Федерации».

Во второй главе - «Производство по делам о гражданстве Российской Федерации» - рассмотрены проблемы деятельности паспортно-визовых под-• разделений органов внутренних дел, направленных на разрешение конкретных дел по вопросам гражданства РФ.

Правовая регламентация рассматриваемого производства осуществляется Федеральным законом (гл. VII, VIII), Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, Инструкцией по рассмотрению органами внутренних дел заявлений по вопросам гражданства РФ, утвержденной приказом МВД Россия № 104 - 2004 г.

Автор анализирует производство по делам о гражданстве как совокупность сравнительно самостоятельных частей или стадий. В федеральном законе эти стадии специально не выделяются, но содержание правовых норм дает основание для этого. В юридической литературе уже имеются некоторые суждения по данному вопросу. В результате исследования автор пришел к выводу, что следует различить четыре стадии производства по делам о гражданстве: 1) возбуждение дела; 2) рассмотрение дела и принятие решения; 3)обжалование и отмена решения; 4)исполнение решения.

Изучение нормативных источников и процессуальных действий сотрудников паспортно-визовых подразделений позволило диссертанту впервые выделить повод и основание для возбуждения дела по вопросам гражданства. В качестве повода к возбуждению дела можно рассматривать поступившее в орган внутренних дел письменное или устное заявление конкретного лица, указывающее на его желание приобрести или прекратить гражданство РФ. Основанием для возбуждения дела по вопросам гражданства всегда выступает наличие заявления и всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов, применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства.

В соответствии с Федеральным законом заявление по вопросам гражданства подается лицом, проживающим на территории РФ, в территориальный орган внутренних дел по месту своего жительства. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства конкретизировало перечень территориальных органов, правомочных принять к рассмотрению такое заявление. К ним относятся: МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ. В то же время, приказ МВД России № 104 - 2004 г устанавливает, что такие заявления подаются в управления (отделы) внутренних дел района, города.

Таким образом, налицо известное противоречие между приказом МВД России и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства в определении места подачи заявлений по вопросам гражданства. Безусловно, представление заявлений по вопросам гражданства в паспортно-визовые подразделения городских (районных) органов внутренних дел, наиболее приближенных к месту жительства граждан является наилучшим решением вопроса. Однако также ясно, что данное уточнение должно быть внесено в текст Положения

При решении вопросов приобретения гражданства в общем порядке заявитель обязан представить документ, подтверждающий владение им русским языком в установленном объеме. В то же время Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства от представления такого документа освобождаются: а) мужчины, достигшие возраста 65 лет; б) женщины, достигшие возраста 60 лет; в) недееспособные лица; г) инвалиды 1 группы. Тем самым нормы Положения для указанных лиц предусматривают исключения из перечня условий, которые исчерпывающе закреплены в законе. В этой связи необходимо исключить из текста Положения нормы, освобождающие отдельные категории заявителей от предоставления документов, подтверждающих владение русским языком.

Одним из условий приема в гражданство в общем порядке является материальная обеспеченность заявителя, а именно - наличие законного источника средств к существованию. Само по себе данное требование не вызывает возражений. Однако ни Федеральный закон, ни Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства не отвечает на вопрос, каким объемом финансовой состоятельности должен обладать заявитель. На наш взгляд, заявитель должен иметь средства, обеспечивающие ему существование в РФ не меньше установленного в данном регионе прожиточного минимума.

Категория «прожиточный минимум», как оценка размера законных средств существования, позволяющая обеспечить жизнедеятельность человека уже употребляется в сфере государственного управления. Например, ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»' упоминает о прожиточном минимуме как одном из условий разрешения проживания иностранцев в РФ. Имеются по этому поводу и постановления Правительства РФ. Так, в соответствии с Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. № 7892 иностранный гражданин или лицо без гражданства, представляет документ, подтверждающий наличие у него средств, обеспечивающих ему при проживании в РФ установленный прожиточный минимум.

Полагаем целесообразным дополнить Федеральный закон положением, что заявитель представляет документы, подтверждающие наличие у заявителя средств в объеме, соответствующему прожиточному минимуму на каждое включенное в заявление лицо. Одновременно необходимо наделить органы внутренних дел (и их должностных лиц) правом отказывать в приеме документов по мотивам недостаточного размера законных средств к существованию.

Важным условием приема в гражданство РФ является отказ заявителя от имеющегося у него иного гражданства. Требование об обязательности выхода из иностранного гражданства в связи с приобретением иного гражданства достаточно распространено и присутствует в законодательстве многих стран мира.

В качестве документа, подтверждающего обращение заявителя об отказе от имеющегося иного гражданства, либо невозможность такого отказа, принимается справка дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в РФ либо иного полномочного органа иностранного государства. Таким документом может выступать также копия данного обращения, заверенная соответствующим полномочным органом иностранного государства. В настоящее время сложилась практика представления копии обращения заявителя в дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в РФ об отказе от имеющегося гражданства с нотариально заверенной подписью заявителя и квитанцией о заказном почтовом отправлении (в случае направления обращения по почте).

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства предусмотрены варианты решения вопроса с иным гражданством, а именно:

а) если отказ лица от иного гражданства возможен, но обусловлен приобретением гражданства РФ, заявитель обязуется в течение одного года со дня приобретения гражданства РФ представить документ о выходе из иного гражданства;

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.

2 СЗ РФ. - 2002. - № 45. - Ст. 4513.

б) если иное гражданство прекращается у лица вследствие приобретения гражданства РФ, заявитель обязуется представить соответствующий документ в течение трех месяцев со дня приобретения российского гражданства. Фактически Положение подменило Федеральный закон, установив, во-первых, необходимость представления документов, свидетельствующих о выходе из иного гражданства, а, во-вторых, конкретные сроки для этого (один год и три месяца).

Установление в Положении требования о представлении документа, свидетельствующего о выходе из иностранного гражданства в предусмотренные этим актом сроки вряд ли можно считать корректным по отношению к иностранному государству.

Прекращение иностранного гражданства, имеет свою процедуру, установленную законами иностранных государств, а не России. Время, требуемое для выхода из иного гражданства, предусмотренное иностранным государством, не обязательно совпадает со сроками, указанными в Положении.

Кроме того, наше законодательство не предусматривает каких либо иных негативных последствий в случае приобретения гражданства РФ и непредставления документов о выходе из иного гражданства. Для нашего государства главное, на наш взгляд, чтобы заявитель представил документ с обращением об отказе от иного гражданства, а когда оно прекратится, зависит от законодательства конкретного иностранного государства.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства установило, что представленные заявления и документы оформленные не надлежащим образом просто возвращаются заявителю без принятия какого-либо официального решения по данному вопросу. На взгляд диссертанта, сотрудники паспортно-визовых подразделений, при выявлении ненадлежащим образом оформленных заявлений и документов, не могут самостоятельно ограничивать заявителя в праве на подачу заявления и документов в том виде, который последний считает надлежащим образом оформленными.

Представляется целесообразным дополнить Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства статьей, раскрывающей механизм возврата документов заявителю. Такой порядок, на взгляд автора, должен включать в себя ряд обязательных условий: во-первых, необходима регистрация всех подаваемых заявлений и документов, независимо от качества их оформления; во-вторых, требуется четкая и исчерпывающая расшифровка, что понимается под формулировкой «документ оформлен ненадлежащим образом»; в-третьих, при отказе в приеме заявлений, ходатайствующим направляются письменные уведомления с указанием конкретных недостатков в оформлении документов, а также разъяснением права на обжалование; в-четвертых, право на принятие решения о возвращении материалов заявителю по указанным причинам целесообразно предоставить руководителям паспортно-визовых подразделений отделов внутренних дел; в-пятых, такое решение должно приниматься в форме определения.

Автор подчеркивает, что возвращение ненадлежащим образом оформленных документов не является отклонением заявления, и, соответственно,

не влечет за собой негативных последствий, в частности, подача повторного заявления через год после принятия решения).

Далее автор исследует совокупность процессуальных действий сотрудников органов внутренних дел на стадии рассмотрения дела, заключающихся в проверке и юридической оценке фактических обстоятельств дела. Рассмотрение дела по существу заканчивается принятием решения и его оформлением надлежащим образом.

Федеральный закон установил, что формой правовых актов Президента РФ по вопросам гражданства являются указы. Относительно формы актов органов внутренних дел, Федеральный закон говорит в общем виде, а именно - они принимают решения. Полагаем, что отсутствие в Федеральном законе четкого ответа на вопрос: в какую юридическую форму (форму индивидуального правового акта - документа) должно облекаться управленческое решение по вопросам гражданства органов внутренних дел, является определенной недоработкой законодателя. Нет ответа на поставленный вопрос и в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

Управленческие решения органов внутренних дел по вопросам гражданства, по мнению автора, должны облекаться в традиционные для административного права юридические формы, а именно: постановления и определения органа (должностного лица), уполномоченного рассматривать дела по вопросам гражданства.

Постановление представляет собой разновидность решения, которым разрешается дело по существу. Именно в постановлении реализуется решение органа (его должностного лица) о приобретении или прекращении гражданства РФ. Постановление может выноситься, например, по следующим вопросам: о приеме в гражданство РФ и о выходе из гражданства РФ в упрощенном порядке; о приеме в гражданство РФ на основании международных договоров; об отклонении заявления при наличии хотя бы одного из обстоятельств, делающих невозможным приобретение гражданства РФ или выход из гражданства РФ; о результатах проверки принадлежности к гражданству РФ (в настоящее время решение оформляется в произвольной форме).

Определение представляет собой разновидность решения, которым не разрешается дело по существу. Оно может выноситься на любой стадии производства по делам о гражданстве и по разнообразным вопросам, в частности: об отказе в принятии заявления в связи с непредставлением полагающихся документов; об отказе в удовлетворении заявления в связи с отсутствием оснований для положительного решения; об отказе в принятии заявления в связи с представлением документов, оформленных ненадлежащим образом.

Далее автор отмечает, что отдельные авторы отождествляют институт отмены решений о приеме в гражданство с существовавшим ранее институтом лишения гражданства. Так, А.Н. Головистикова пишет, что под понятие «лишение гражданства РФ» полностью подпадает предусмотренные в обоих

российских законах о гражданстве случаи отмены решения о приеме в гражданство'.

С такой позицией вряд ли можно согласиться по следующим основаниям. Во-первых, существовавший ранее институт лишения советского гражданства использовался в качестве механизма политических репрессий, наказания за якобы «антиобщественную, антигосударственную деятельность». Во-вторых, руководствуясь демократическими принципами Конституция РФ, Закон о гражданстве и Федеральный закон однозначно установили, что гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. В-третьих, решение о лишении гражданства, принимаемое в административном порядке, носит исключительно тяжкий характер и влечет за собой изменение политико-правового статуса данной личности. Поэтому институт лишения гражданства предполагает на наш взгляд, закрепление законодателем четкого, понятною и исчерпывающего перечня оснований, при которых утрачивается гражданство. В противном случае весьма проблематичным представляется процесс обжалования такого решения в судебном порядке. В-четвертых, такая позиция вступает в противоречие с постановлением Конституционного суда РФ от 16 мая 1996 г.в котором говорится, что произвольное, без учета волеизъявления гражданина лишение или даже временное прекращение законно приобретенного гражданства является недопустимым как при издании, так и при применении законов2.

В-пятых, институт отмены решений по вопросам гражданства имеет иную юридическую природу, чем категория лишения гражданства. В первом случае речь идет об оспоримом правом акта управления, который был принят с нарушениями юридических требований, в частности, на основании фальшивых, фальсифицированных документов. Вопрос о законности оспоримого акта решается надлежащим государственным органом, в нашем случае судом. Однако до признания акта недействительным оспоримый акт управления имеет юридическую силу и порождает правовые последствия.

Характеризуя заключительную стадию производства по делам о гражданстве, автор отмечает, что действующее законодательство предусматривает определенный механизм исполнения принятых решений по вопросам гражданства. Порядок их исполнения установлен Федеральным законом и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства .

Анализ нормативно-правовых документов, изучение практической деятельности паспортно-визовых подразделений в данной области позволяет сделать вывод, что процедура исполнения решений включает в себя:

а) сообщение в установленный срок заинтересованным лицам, а также государственным органам РФ либо полномочным органам иностранного государства о принятых решениях;

1 Головистикова А.Н. Прекращение гражданства Российской Федерации: сравнительный анализ Законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. № 5. С. 3.

2 Вестник Конституционного Суда РФ. 1966. № 3. С. 29-36.

б) выдача этим лицам соответствующих документов;

в) ведение учета лиц, в отношении которых приняты решения по вопросам гражданства.

г) контроль за исполнением решений и информирование об этом Президента РФ.

Лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство РФ, выдается паспорт гражданина РФ. Ребенку в возрасте до 14 лет, проживающему на территории нашей страны и приобретшему российское гражданство, в соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства выдается специальный вкладыш в свидетельство о рождении, подтверждающий наличие у ребенка гражданство РФ. Функции по оформлению и выдаче вкладыша возложены на паспортно-визовые подразделения органов внутренних дел, которые руководствуются в своей деятельности приказом МВД России № 257-2003 г.

Изучение практики работы подразделений паспортно-визовой службы по выдаче вкладышей показало следующее. Во-первых, необходимость выдачи вкладыша объясняется тем положением, что согласно ст. 10 Федерального закона документом, удостоверяющим гражданство РФ, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащие указание на гражданство данного лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются федеральным законом. Поскольку соответствующий федеральный закон еще не принят, следует руководствоваться п. 45 раздела VI Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, согласно которому наличие гражданства у детей РФ может быть удостоверено свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства РФ. В результате вполне возможна ситуация, при которой отсутствие у ребенка вкладыша, лишает его определенного количества прав, например, обеспечения по программе обязательного медицинского страхования.

Во-вторых, реализация установленной процедуры выдачи вкладыша создает немало трудностей как желающим оформить гражданство своих детей, так и самим работникам паспортно-визовых подразделений. Получение в органе внутренних дел вкладыша, в связи с которым необходимо собрать определенное количество справок, требует значительных затрат времени как на их сбор, так и непосредственное получение документа (вследствие перегруженности работой самих сотрудников паспортно-визовых подразделений), создает некоторую социальную напряженность с учетом состояния родившей женщины и необходимости заботы о родившемся младенце. В результате существующие трудности могут привести к тому, что ребенок в течение достаточно длительного времени не будет иметь подтверждения наличия российского гражданства.

Полагаем целесообразным упростить процедуру удостоверения гражданства детей в том случае, если ребенок родился на территории РФ и оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ.

Предлагаем установить, что документами, удостоверяющими гражданство детей, приобретающих гражданство РФ по рождению в соответствии со ст. 12 Федерального закона, должно быть свидетельство о рождении ребенка.

В связи с изложенным, полагаем целесообразным внести в ст. 10 Федерального закона изменение, дополнив абзацем следующего содержания:

«Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации ребенка, родившегося на территории Российской Федерации если оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка), до получения паспорта или иного основного документа, содержащих указание на гражданство лица, является свидетельство о рождении данного ребенка.».

В итоге диссертант подчеркивает, что рассмотренное во второй главе производство по делам о гражданстве представляет собой особый вид административно-процедурной деятельности государственных органов, ведающими вопросами гражданства, урегулированная законом, иными нормативно-правовыми актами процедура разрешения индивидуальных управленческих дел по вопросам гражданства.

Анализируемая нами деятельность есть ничто иное, как отдельный самостоятельный вид административного производства, являясь наряду с другими (регистрационное, разрешительное, лицензионное, аттестационное и др.) частью административно - процедурного процесса, а в конечном счете административного процесса.

Указанный вид административного производства осуществляется в сфере государственного управления и реализуется полномочными на то органами исполнительной власти и их должностными лицами, а отношения, возникающие в ходе осуществления данного вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами.

В заключении в диссертации формулируются следующие положения и выводы.

1. Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. В полном объеме лицо может использовать права, свободы и исполнять обязанности, закрепленные в главе 2 Конституции РФ, только будучи российским гражданином.

Распад СССР послужил причиной становления российского гражданства. Закон о гражданстве явился одним из проявлений получившего закрепление в Декларации о суверенитете России курса на становление независимой и самостоятельной российской государственности. Он предоставил возможность значительно расширить круг российских граждан посредством предоставления гражданства в облегченном порядке и при отсутствии жестких требований при приеме в гражданство РФ. Каждому гражданину бывшего СССР была предоставлена возможность приобрести российское гражданство практически в уведомительном порядке и большинство желающих приобрести гражданство РФ его приобрели. Практика применения Закона о гра-

жданстве за 10-летний период его действия показал, что его ресурс себя исчерпал.

Новый Федеральный закон строится на концептуально иной основе и ознаменовывает возвращение к принципам регулирования «классического» национального гражданства. Любая организация вправе предъявлять требования соответствия к своим будущим членам. Благодаря этому государство обеспечивает качество своих граждан, вырастает престиж российского гражданства. В настоящее время законодатель увязывает получение гражданства с выполнением ряда обязательных требований: пятилетнего непрерывного проживания на территории РФ, исчисляемого с момента получения вида на жительство; обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ; иметь законный источник существования; отказ от иностранного гражданства; владение русским языком.

Современное российское законодательство по вопросам гражданства характеризуется либеральным порядком приобретения гражданства РФ гражданами бывшего СССР, проживавшими и проживающими в государствах, входивших в состав СССР и ужесточением, но с соблюдением международных стандартов, условий приобретения гражданства РФ остальными категориям иностранных граждан и лиц без гражданства.

Рассматривая эволюцию российского законодательства по вопросам гражданства можно условно выделить два этапа, во временном плане соответствующих принятию важнейших законодательных документов, регламентирующих порядок реализации права на гражданство.

Первый этап (1991-2002 г.г.) — этап возникновения законодательства о гражданстве суверенного российского государства.

2. Основным субъектом государственной системы обеспечения право на гражданство РФ является государство, осуществляющее функции в этой системе через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Непосредственное выполнение задач и функций по решению вопросов гражданства РФ в системе органов исполнительной власти обеспечивают: Президент РФ; Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ; МИД РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ; ФМС России и территориальные органы внутренних дел. Существенную роль в системе государственных органов, решающих вопросы гражданства играют органы внутренних дел, что вполне объяснимо, поскольку большая часть дел по гражданству рассматривается в отношении лиц, проживающих на территории РФ, причем рассматриваются эти дела в упрощенном порядке. Действующая система полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ, в достаточной степени охватывает все возможные сферы правоотношений, в которые вступает человек как субъект права при решении вопросов гражданства, и направлена, как на соблюдение прав и свобод человека в этой области, так и обеспечения интересов общества и государства.

В то же время, автор отмечает, что эффективность деятельности полномочных органов, ведающих делами о гражданстве, во многом зависит от быстрейшего приведения российского законодательства о гражданстве в соответствие с современной системой и структурой федеральных органов исполнительной власти.

3. Особое значение при рассмотрении вопросов гражданства имеют административно-правовые режимы приобретения и прекращения гражданства РФ. В процессе исследования автор рассматривал порядок приобретения и прекращения гражданства как объект группы однородных отношений и вид правоприменительной деятельности органов внутренних дел.

Современный режим приобретения и прекращения гражданства РФ характеризуется достаточно упрощенным порядком для граждан бывшего СССР проживавшим и проживающим в государствах, входивших в состав СССР и ужесточением условий приобретения российского гражданства для остальных категорий иностранцев, находящихся на территории нашей страны.

Главным предназначением административно-правовых режимов в сфере гражданства является создание такого нормативного и реального порядка, который бы обеспечивал защиту прав человека и гражданина, а также интересов общества и государства.

В частности, предлагается предусмотреть для отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства упрощенный порядок восстановления в российском гражданстве; включить в Федеральный закон категорию «прожиточный минимум», как оценка требуемого размера законных средств существования; исключить из формализованных бланков заявлений по вопросам гражданства самостоятельных пунктов, касающихся следующих сведений о заявителе: национальность, вероисповедание, работа в органах безопасности, правоохранительных органах или нахождении на военной службе иностранных государств.

4. Рассмотрение дел по вопросам гражданства осуществляется в границах специального правового механизма - производство по делам о гражданстве РФ. Производство по делам о гражданстве является одной из сторон административно-процедурной деятельности, осуществляемой территориальными органами внутренних дел и представляющими их должностными лиц. Оно представляет собой особый самостоятельный вид производства, являясь наряду с другими, - частью административно-процедурного процесса.

Производство по делам о гражданстве состоит из нескольких последовательно расположенных по времени стадий.

В диссертации уточняются стадии данного производства, вводятся в научный оборот и раскрывается содержание понятий повод и основание возбуждения дела по вопросам гражданства.

мых органами внутренних дел решений по вопросам гражданства, которые могут иметь форму постановления или определения в ходе производства.

6. Обоснованы предложения о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О гражданстве РФ», Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ. Автором систематизирован и дан в приложении перечень документов, представляемых заявителем при решении вопросов приема в гражданство РФ.

7. Высказанные в работе предложения и рекомендации по совершенствованию административно-правового регулирования отношений гражданства в РФ, деятельности паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел позволит обеспечить более эффективное и качественное рассмотрение дел по вопросам гражданства РФ.

Основные положения диссертации отражены в 2 научных статьях общим объемом 1 п. л.:

1. Шилова О.В. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации - механизм реализации права на гражданство Российской Федерации // Право: Теория и практика. - Москва, 2005. № 6 (58) - 0,5 п. л.

2. Шилова О.В. Законодательство о гражданстве Российской Федерации // Объединенный научный журнал. - Москва. 2005. №27 (155)-0,5 п.л.

Шилова Ольга Владиславовна

Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению законодательства Российской Федерации о гражданстве

Подписано в печать 22.03.2006. Усл. печ. л. 1,4. Уч.-изд. л. 1,36. Зак. 203. Тир. 100 экз.

Центр оперативной полиграфии ФГОУ ВПО РГАУ - МСХА им. К.А. Тимирязева 127550, Москва, ул. Тимирязевская, 44

I [

"Vf i

I i

- 87 72

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шилова, Ольга Владиславовна, кандидата юридических наук

Введение.стр. 3-11.

Глава 1. Основы правового регулирования отношений гражданства в Российской Федерации стр. 12-83.

§ 1. Этапы развития законодательства о гражданстве Российской Федерации стр. 12-37.

§ 2. Система государственных органов Российской Федерации, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их полномочия.стр. 38 - 58.

§ 3. Административно-правовые режимы приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.стр. 59 - 83.

Глава 2. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации.стр. 84 - 163.

§ 1. Возбуждение дела о гражданстве Российской Федерации.стр. 84 - 110.

§ 2. Рассмотрение и принятие решения по делу о гражданстве Российской

Федерации. стр. 111 - 138.

§ 3. Обжалование, отмена и исполнение решения по вопросам гражданства.стр. 139 - 163.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы деятельности Органов Внутренних Дел по обеспечению законодательства Российской Федерации о гражданстве"

В этой связи проведение теоретико-прикладной разработки некоторых проблем правового регулирования отношений гражданства РФ и деятельности паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел по обеспечению производства по делам о гражданстве РФ представляется достаточно актуальной как с научной, так и практической точек зрения. Недостаточность в современных условиях и на перспективу специальных исследований в этой области и обусловили выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы исследования. Первыми исследователями российского гражданства (подданства) являлись В.М. Гессен, С.С. Кишкин и B.C. Шевцов, посвятившие этому важнейшему правовому институту свои монографические исследования. Заметный вклад в изучение этих вопросов внес крупный специалист в области международного права C.B. Черниченко.

Важное место в научной разработке проблем реализации государственной политики в области гражданства, властного воздействия государства на общественные отношения в сфере гражданства занимают исследования В.Н. Бутылина, H.JL Гранат, А.И. Денисова, А.И. Дурденевского, М.Г. Кириченко, Р.И. Кулика, А.И. Лепешкина, О.Ф. Мураметса, Н.М. Смородина, И.П. Трай-нина, J1.H. Уманского, И.Е. Фарбера и др.

Однако в работах указанных авторов вопросы приобретения и прекращения гражданства анализировались не комплексно, а как отдельные компоненты деятельности органов внутренних дел по обеспечению паспортно-визовой системы РФ. В прямой постановке административно-правовые вопросы этой проблемы в современных условиях, самостоятельному монографическому исследованию не подвергались и достаточно глубоко не изучались.

Все вышеуказанное и определяет актуальность темы исследования.

Для достижения указанной цели в диссертации ставятся и решаются следующие основные задачи:

- исследовать административно-правовые режимы приобретения и прекращения гражданства;

Положения выносимые на защиту:

1. Периодизация развития российского законодательства по вопросам гражданства, складывающаяся из двух этапов: 1991-2002 г.г. - этап возникновения, 2002 г. - настоящее время — этап совершенствования.

- в практической деятельности государственных органов, ведающими делами о гражданстве;

- в научно-исследовательской деятельности;

- при проведении занятий в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шилова, Ольга Владиславовна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

По результатам диссертационного исследования, формулируются следующие выводы и предложения.

РФ; иметь законный источник существования; отказ от иностранного гражданства; владение русским языком.

Первый этап (1991-2002 г.г.) - этап возникновения законодательства о гражданстве суверенного российского государства.

Производство по делам о гражданстве состоит из нескольких последовательно расположенных по времени стадий.

5. Результатом рассмотрения дела по существу является принятое органом внутренних дел соответствующее решение. Однако действующее законодательство не предусмотрело процессуальную форму, в которую должно облекаться такое решение. В диссертации дается классификация принимаемых органами внутренних дел решений по вопросам гражданства, которые могут иметь форму постановления или определения в ходе производства.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы деятельности Органов Внутренних Дел по обеспечению законодательства Российской Федерации о гражданстве»

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (ред. от 20.08.2004 г.) // СЗ РФ. 2002 г. №1 (ч. 1). Ст.1, 2002 г. №30. Ст.3029.

3. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Права человека: Сборник международных договоров. М., 1989

4. Конвенция о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 28.

5. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

6. Конвенция о правах ребенка от 1989 г.// Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

7. Конвенция о сокращении безгражданства от 30 августа 1961.// Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

8. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

9. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. // Гражданство и свобода передвижения. Нормативные акты и документы. М., 1994.

10. Европейская конвенция о гражданстве от 7 ноября 1997 г.

11. Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята Генеральной Ассамблеей ООН 21 декабря 1965 г. // Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 1998.

12. Международный пакт о гражданских и политических правах. Принят Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. //Международные акты оправах человека. Сборник документов. М., 1998.

13. Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22.11.1991 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. № 52. Ст. 1865.

14. Договор между Российской Федерацией и республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства. (Подписан в г. Москве 07 сентября 1995 г.)// Дипломатический вестник. 1995 - № 10.

15. Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства. (Заключено в г. Ашхабаде 23 декабря 1993 г.) // Дипломатический вестник. 1994. - № 1-2.

16. Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 г. (вступило в силу 4 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 2002. N 39. Ст. 3643.

17. Книги, монографии, учебная литература

18. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб.: Изд-во «Юрид. центр Пресс», 2003. - 320 с.

19. Административное право / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М. 1999.-728 с.

20. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 2. М. 2003. 374 с.

21. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Зерцало, 1997. -456 с.

22. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая деятельность МВД России в механизме реализации прав человека и гражданина. Монография. -М., 2000.- 139 с.

23. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М.: ИнфраМ-Норма, 1998. 216 с.

24. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М.: Норма-Инфра-М, 2000. - 420 с.

25. Безденежных В.М.// Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сб. тезисов статей. М: Московский университет МВД России, 2003. 58 с.

26. Большой юридический словарь // Под. ред. А Л.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских.-М.:Инфра-М. 1999. 817 с.

27. Бояре Ю.Р. Гражданство в международном и внутреннем праве. -Рига, 1981.-284 с.

28. Витрук Н.В. Актуальные проблемы гражданства в постсоветском пространстве. Материалы конференции. 216 с.

29. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.Курс административного права РФ: Учебник. М., 2003. - 315 с.

30. Гражданство России и роль ПВС МВД РФ в его обеспечении // под ред. Самсонова В.Н. Белгород: БВШ МВД РФ. 1996. - 56 с.

31. Дмитриев Ю.А., Евтеева A.A., Петров С.М. Административное право: Учебник.- М., 2005. 1008 с.

32. Дмитриев Ю.А., Корсик К.А. Правовое положение иностранцев в РФ. -М.: Манускрипт, 1997.- 179 с.

33. Жученко A.A. Соотношение конституций республик в составе Российской Федерации с Конституцией России: (Проблемы теории и практики). М., 2001.-216 с.

34. Закон о гражданстве Российской Федерации (научно-практический комментарий) М., 1992. 68 с.

35. Законодательные акты о гражданстве. В 4-х томах. Громушкин П.Г. М. Издательство «Теора». 1993.

36. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России. М., 1999.-516 с.

37. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 1999.-472 с.

38. Комментарий законодательства государств участников СНГ о гражданстве. - М., 1996. - 87 с.

39. Комментарий к ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62 -ФЗ под ред. проф. Шкатуллы В.И. ЗАО Юстицинформ. 2005. 75 с.

40. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. Ч. 1. М., 1997.-280 с.

41. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. -М., 1998.-618 с.

42. Кутафин O.E. Российское гражданство // Юристь. 2004. 315 с.

43. Лазарев В. В., Левченко И. П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел. М, 1989. - 39 с.

44. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экштайн К.А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» /Под ред. К. А. Эк-штайна. М: Эком, 2000.-218 с.

45. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного и практике государственного управления правоохранительной деятельностью. М., 2002. 64 с.

46. Мамонтов А.Г. Гражданство Российской Федерации: Лекция. М., 1998.-24 с.

47. Механизмы защиты прав человека в России: Доклад Коллегии адвокатов по правам человека в России. М.: Права человека, 1996. - 22 с.

48. Миронов О.О., Горовцов Д.Е. Гражданин России: Историко-правовой очерк / Институт гуманитарных исследований. М., 1997. -216 с.

49. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. / Под ред. проф. Туманова Г.А. -М., 1997. 448 с.

50. Ожегов СИ. Словарь русского языка. М., 1978. - 780 с.

51. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений. М., 2001. - 1003 с.

52. Права человека: Учебник для вузов // Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Издательство Норма, 2001. - 512 с.

53. Проблемы становления институтов гражданства в постсоветских государствах: Московский центр Карнеги. М., 1998. - 87 с.

54. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн./ Гл. ред. A.M. Прохоров.-М., 2001.-217 с.

55. Рушайло В.Б. Административно правовые режимы: Монография. - М., 2000. - 264

56. Салищева Н.Г. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2002. - 814 с.

57. Сборник законодательных актов РФ. Вып. XVI. 17 июня 14 июля. 1992 г.-М. 1992.-260 с.

58. Синкевич А.И. Организация деятельности ОВД по реализации законодательства о гражданстве в РФ: Лекция. Домодедово: Всероссийский институт повышения квалификации работников ОВД России. 2000. - 25 с.

59. Смирнова Е.С. Международно-правовые проблемы гражданства стран СНГ и Балтии в свете европейского опыта. М., 1999. - 32 с.

60. Сравнительный обзор законодательства государств участников СНГ: В 2 ч. - М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, 1995. - 316

61. Старилов Ю.Н. Курс общего,административного права. В 3 т. М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА ИНФРА-М). 2002.-916 с.

62. Черников, В.В., Соловей Ю.П. Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2003. -516 с.

63. Черниченко СВ. Международно-правовые вопросы гражданства. -М., 1968.-227 с.

64. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 1996.-367 с.1. Научные статьи

65. Авакьян С.А. Российское гражданство: опыт и проблемы // Законодательство. 1997. № 5-6.

66. Анисимов Л.Н., Колосов Ю.М. Эмиграция и гражданство // Сов.гос-во и право. 1988. - № 5.

67. Белкин A.A. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства// Правоведение. 1995. № 6.

68. Блинов А.Б., Чаплин Н.Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4.

69. Васильев В.И. Гражданство после распада СССР // Народный депутат. 1992.-№ 18.

70. Витрук Н.В. Актуальные проблемы гражданства в постсоветском пространстве. Материалы конференции.

71. Гербановский Л.Э. Проблема определения гражданства // Вестник МВД России. 1998. № 2-3.

72. Головистикова А.Н. Прекращение гражданства Российской Федерации: сравнительный анализ Законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // законодательство и экономика. 2005. № 5.

73. Земскова A.B. Вопросы совершенствования миграционного законодательства//Юридический консультант. 2003. № 1.

74. Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства. Домодедово, 2001.

75. Кривцов В.Я., Лузинович A.B. Участие паспортно-визовых аппаратов в решении правоохранительных задач // Вестник МВД Российской Федерации. 1994.-№ 6.

76. Кутафин O.E. Без гражданства нет и государства // Российская Федерация сегодня. 2001. № 12.

77. Кутафин О. Е. Считать гражданином России. Российская газета. -1996.-25 июня.

78. Маликов М.К. Гражданство Российской Федерации и гражданство ее субъектов // Гос-во и право. 1997. № 8.

79. Мезенцева А. Новое в законодательстве о гражданстве РФ. «Законность» № 2, 2004 г.

80. Микитаев А.К., Рыжонков Д.И, О концепции двойного гражданства. // Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. -М., 1995.

81. Овчинников И.И. Гражданин и право. М. 2002. № 9.

82. Павлушкин А. Прием в гражданство и «приказное» правотворчество. / Законодательство и экономика. 2002. № 9.

83. Рождественский С.Н. Прописка. Регистрация. // Нотариус. 2002. № 4.

84. Розанов И.С. Административно-правовые режимы по законодательству РФ, их назначение и структура // Государство и право, 1996, №9.

85. Рощин Ю. Учим управлять миграционными процессами // Миграция в России. 2000. - № 3.

86. Савелий Н.Ф., Шарипов М.А. Актуальные вопросы совершенствования информационного обеспечения деятельности служб виз и регистрации //Экспресс-информация. М., 1991. - № 5.

87. Смирнова ЕС. Регулирование вопросов гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта // Гос-во и право. -2001.-№6.145: Спектр Е.И. Паспортно-визовый режим правовое регулирование // Журнал российского права. 2001. № 3.

88. Шафир М.А. Гражданство Российской Федерации и его законодательное регулирование // Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992.

89. Эбзеев Б.С. Гражданство и права: некоторые методологические вопросы // Актуальные проблемы гражданства: Материалы международной научно-практической конференции по проблемам гражданства. М., 1995.

90. Ягодин С. Законодательство о миграции: плюсы и минусы // Закон. 2002. 11.

91. Яшин В.Н., Калинин В.Н. Правовое регулирование приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации: современные проблемы. // Право и политика. -2000.- №11.

92. Авторефераты и диссертации

93. Анисимов П.В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993.

94. Анохин Ю. В. Обеспечение безопасности, прав и свобод личности в правоприменительной деятельности органов внутренних дел (на материалах предварительного расследования): Дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

95. Брянцев О.Г. Гражданство Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М.,1996.

96. Бучакова М.А. Российское гражданство: состояние и перспективы правового регулирования: Дис.канд. юрид. наук. -М., 2001.

97. Власенко И.Б. Институт гражданства и формы его государственного регулирования: Дис. канд. юрид. наук. -М., 1996.

98. Гольдин Г.Г. Международная миграция: зарубежный опыт и Россия. Автореф., дисс., канд., юрид., наук. М, 2001.

99. Жданкин Д.С. Административно-правовые режимы и их роль157. в государственном управлении. Автореф., дисс, канд., юрид., наук. М., 2000.

100. Калинин В.Н. Институт гражданства в российском праве: Дис.канд. юрид. наук. М., 2002.

101. Кардашева И.Б. Правовые и организационные основы деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1996.

102. Корсик К.А. Теория, практика и проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан в Российской Федерации (опыт сравнительно-правового исследования). Автореф., дисс, доктр, юрид., наук. М., 2000.

103. Куракин A.B. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и роль органов внутренних дел в его обеспечении: Дис.канд. юрид. наук. -М., 2000.

104. Музыченко П.Б. Административно-правовая информациологияпаспортно-визовой работы при регулировании миграционных процессов в

105. Российской Федерации. Автореф., дисс, канд., юрид., наук. Хабаровск,2002.

106. Мучкина Н.В. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации, обеспечение его реализации ОВД.: Дис.канд. юрид. наук. -М. 2002.

107. Нехай Э.А. Становление и развитие института гражданства: Дис.канд. юрид. наук. -М.,1998.

108. Плаксина И.В. Конституционно-правовое регулирование миграционных процессов. Автореф., дисс, канд., юрид., наук. М., 2001.

109. Прудникова С.А. Административно-правовое регулирование миграции населения в Российской Федерации. Автореф., дисс, канд.,юрид., наук. М., 2003.

110. Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Автореф., дисс, канд., юрид., наук. М., 2002.

111. Сапелкина В.В. Обеспечение прав и свобод граждан в деятельности паспортно-визовой службы органов внутренних дел. Дисс, канд., юрид., наук. М., 2002.

112. Смирнова О.Т. Административно-правовой статус паспортно-визовой службы (материальный и процессуальный аспекты). Автореф., дисс, канд., юрид., наук. СПб., 2002.

113. Смородин Н.М. Реализация института гражданства в российском праве: административно-правовое исследование. Дис.канд. юрид. наук: М, 2005.

114. Сосновская Ю.Н. Административно-правовые средства обеспечения паспортно регистрационной системы в РФ: Автореф. дисс.канд. юрид. наук. -М., 2003.

115. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты деятельности ОВД по обеспечению административно-правового статуса иностранных граждан: Дис.канд. юрид. наук. Омск. 2003.

116. Тоцкий H.H. Государственно-правовое регулирование миграционных процессов в Российской Федерации. Автореф., дисс, канд.,юрид., наук. М., 1998.

117. Цуканов А.И. Социальное обслуживание граждан органами внутренних дел: Автореф. дисс. канд. юрид. наук. М.,1993.

118. Шингирей Т.Е. Институт гражданства РФ: Дис. канд. юрид. наук: М., 1997.

119. Яковлев A.A. Правовое регулирование вопросов гражданства: Дис.канд. юрид. наук. Тюмень., 2003.

120. Яхина Э.Х. Гражданство Российской Федерации: проблемы теории и практики: Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997.

Автор: Шилова, Ольга Владиславовна
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Организационно-правовые основы деятельности Органов Внутренних Дел по обеспечению законодательства Российской Федерации о гражданстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Шилова, Ольга Владиславовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шилова, Ольга Владиславовна, Москва

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Шилова, Ольга Владиславовна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Шилова, Ольга Владиславовна, Москва