АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел»
На правах рукописи
чоаагэо
Никишкин Александр Владимирович
Административно-правовой статус подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел
Специальность 12.00.14. - административное право, финансовое право, информационное право
1 О НОЯ 2011
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва-2011
4859290
Работа выполнена на кафедре уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет»
Научный руководитель -
доктор юридических наук, доцент Дикажев Мухарбек Магомедгиреевич
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Глущенко Петр Петрович
кандидат юридических наук Устьянцев Андрей Игоревич
Федеральное государственное казенное Ведущая организация - образовательное учреждение высшего
профессионального образования «Калининградский университет МВД России»
Защита диссертации состоится 8 декабря 2011 г. в 16.00 часов на заседании диссертационного совета Д 521.004.06 при ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» по адресу: 111395, г. Москва, ул. Юности, д. 5/1, учебный корпус № 3, ауд. 511.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет».
Автореферат разослан «_» ноября 2011 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук, доцент
/ Е.В. Белоусова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью исследования вопросов, относящихся к административно-правовому статусу подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям (ГИБДД горрайорганов внутренних дел).
В течение последних лет произошли принципиальные изменения в характере и содержании деятельности ГИБДД (Госавтоинспекции) органов внутренних дел, активизировалась работа по совершенствованию организационно-штатной структуры подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел. Преобразования сопровождаются глубокой и всесторонней переработкой нормативно-правовой базы - принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» свидетельствует о качественно новом этапе реформирования правоохранительных органов.
В настоящее время на передний план выходит завершение структурной перестройки территориальных органов МВД России, которая должна решить проблемы неэффективного управления и несовершенства организационных структур.
Применительно к подразделениям Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям необходимость совершенствования их административного статуса на сегодняшний момент является принципиальной в свете реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Административно-правовые преобразования предполагают повышение ответственности и эффективности функционирования подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, а также поиск новых подходов (в том числе административно-правовых, организационно-управленческих, методических, тактических) к обеспечению эффективной реализации поставленных задач.
Для решения задач, возложенных на подразделения ГИБДД горрайорганов внутренних дел и многих других накопившихся проблем в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в настоящей момент необходим ряд организационных и нормотворческих мероприятий, которые невозможны без теоретических исследований административно-правового статуса Государственной инспекции безопасности дорожного движения и подчиненных ей низовых органов.
Актуальность исследования административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел обусловлена и тем обстоятельством, что они являются основным звеном, где непосредственно разрабатываются и принимаются административно-правовые решения, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения.
Приведенные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Учеными-
административистами разрабатывались отдельные направления деятельности органов внутренних дел (Р.И. Денисов, И.Ш. Килясханов, Б.П. Кондратов, Ю.П. Луконин, С.С. Маилян, М.Я. Масленников, Н.П. Мышляев, Ф.С. Разаренов, Б.В. Россинский, Х.А. Юсупов, А.Ю. Якимов и др.).
Основы теории административно-правового статуса горрайорганов внутренних дел заложены в работах С.С. Алексеева, И.И. Веремеенко, Н.В. Витрука, Б.Н. Габричидзе, Д.Н. Бахраха, И.Л. Бачило, А.Д. Градовского, М.И. Еропкина, Ю.М. Козлова, Ф.Е. Колонтаевского,
A.П. Коренева, Б.М. Лазарева, В.П. Лозбякова, В.М. Манохина, Л.Л. Попова,
B.С.Прониной, Н. Г. Салищевой, Ю.Н. Старилова, М.С. Студеникиной, Ю.А. Тихомирова и др.
В области дорожного движения отдельные аспекты административно-правового статуса его участников, прежде всего, связанные с деятельностью Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД
России по осуществлению разрешительной системы и административно-юрисдикционной деятельности, рассматривались в работах С.Н. Антонова, Н.П. Балашовой, А.Г. Белинского, С.И. Бертуша, С.И. Гирько, В.В. Головко, Р.И. Денисова, В.И. Жулева, JI.H. Игнатова, В.В. Лукьянова, Ю.П. Луконина, Л.Л. Лукьянова, В.И. Майорова, Д.М. Макарова, В.П. Митина, Б.В. Российского, П.А. Солошенкова, Ф.З. Эльбердовой.
В диссертационных исследованиях Р.Ф. Альбикова (2007 г.), A.B. Никонова (1998 г.), A.C. Усковой (2002 г.), Р.Я. Зайцева (2002 г.), С.Н. Дмитриева (2003г.), М.Г. Френкеля (2005 г.), Г.А. Смирного (2008 г.) и ряда других авторов вопросы административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел рассматривались эпизодически в рамках других проблем.
Следовательно, вопросы определения административно-правового статуса подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям нельзя считать новыми. Однако необходимо учитывать, что основные научные труды, преимущественно были опубликованы до принятия ныне действующих нормативных правовых актов, определяющих современную организацию деятельности исследуемых подразделений федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке научно обоснованных предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе решаются следующие задачи:
исследование административно-правового регулирования деятельности ГИБДД горрайорганов внутренних дел;
- изучение административно-правовых основ становления и развития современного состояния территориальных органов ГИБДД;
- выявление особенностей административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел;
- анализ полномочий подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел;
- изучение функций подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних
дел.
- исследование статуса должностных лиц подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
- оптимизация административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Объект диссертационного исследования - общественные отношения, складывающиеся в реализации полномочий подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел и составляющие его административно-правовой статус.
Предметом диссертационного исследования является правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе осуществления подразделениями ГИБДД горрайорганов внутренних дел своей деятельности, нормы, закрепляющие административно-правовой статус данных подразделений, а также правоприменительная практика, научные исследования в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Методологическую основу исследования составляют: всеобщие диалектические методы; общенаучные методы, в частности системный метод, логический метод, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия; частнонаучные методы, среди которых следует отдельно обозначить юридические методы - формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, метод технико-юридического анализа, а также методы других наук - исторический метод, статистический метод, лингвистический метод. Указанные методы были использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило автору изучить
предмет диссертационного исследования целостно и всесторонне.
Теоретическую основу настоящего исследования составили труды российских и зарубежных авторов по вопросам, имеющих отношение к исследуемой проблематике и создающие необходимые методологические предпосылки для ее разработки.
Теоретический вклад в исследование проблем административно-правового статуса учреждений и личности, и в частности, административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел внесли современные отечественные учёные Н.Г. Александров, Г.В. Атамчук, B.C. Афанасьев, Д.Н. Бахрах, A.A. Белкин, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, H.JI. Гранат, В.А. Карташкин, А.П Коренев, М.В. Костенников, В.А. Кучинский, В.В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, Г.В. Мальцев, Р.В. Нагорных, А.Ф. Ноздрачев, В.А. Патюлин, Ю.Н. Старилов, Ю.А. Тихомиров, В.Е. Чиркин и др.
Решение задач, поставленных в настоящей работе, потребовало обращения к литературе по теории права, административному праву, гражданскому праву. Специфика предмета диссертационного исследования, так же обусловила необходимость изучения ряда научных работ по административной деятельности органов внутренних дел.
Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, анализ информационных материалов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а так же статьи
отечественных и зарубежных учёных, опубликованные в специальной периодической литературе, Интернет-ресурсы.
Эмпирическую базу исследования составляют статистические данные Главного управления безопасности дорожного движения МВД России о деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел по обеспечению соблюдения требований безопасности дорожного движения в период с 2006 по 2011 годы, а также судебная практика по рассмотрению дел, связанных с нарушениями в сфере безопасности дорожного движения на территории субъектов Российской Федерации.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является одним из первых исследований административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, после внесения изменений и дополнений в административное законодательство Российской Федерации, и, в частности, относящееся к сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В рамках данного диссертационного исследования, на значительном нормативном, научно-теоретическом и практическом материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка вопросов административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Новизна научных результатов выражается также в следующем:
- уточнено юридическое содержание базовых понятий, связанных с темой диссертационного исследования;
- осуществлена классификация функций подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел с позиций системного подхода;
- исследована структура подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, осуществлена классификация структурных единиц;
- установлены объективные связи между структурной организацией подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел и осуществляемых ими функций, определено соотношение структурной и функциональной организации горрайорганов внутренних дел;
определены формы и пределы административной деликтоспособности должностных лиц подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел;
- сформулированы авторские предложения по совершенствованию нормативного правового регулирования административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Полученные результаты позволили выявить пробелы правового регулирования общественных отношений, складывающиеся в реализации полномочий подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, противоречия ведомственных актов и федерального законодательства.
В диссертации предлагается авторский проект Положения о подразделении Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в котором учтены особенности осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения, последние изменения в правовом статусе территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации районного уровня.
Указанные элементы новизны диссертационного исследования позволяют сделать вывод о том, что оно вносит реальный вклад в развитие теории административно-правового статуса федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и непосредственно деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел. На защиту выносятся следующие положения: 1. Под пределами административно-правового регулирования деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел следует понимать обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в административно-правовые отношения, возникающие в процессе исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
2. Подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям -многочисленное звено Госавтоинспекции, являющееся составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, непосредственно осуществляющие специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории того или иного муниципального образования (города, района и иного населенного пункта, в том числе по нескольким муниципальным образованиям). Административно-правовой статус данных подразделений обусловлен их принадлежностью к органам исполнительной власти, спецификой деятельности в сфере безопасности дорожного движения, характеризуется их целями, задачами, полномочиями и компетенцией, обеспечивающими безопасность дорожного движения на территории, обслуживаемой конкретным подразделением ГИБДД горрайоргана внутренних дел.
3. Важным условием реализации административно-правовых полномочий подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел при взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельность в выборе средств осуществления своих функций каждым субъектом взаимодействия в пределах своей компетенции.
4. Проведенный комплексный анализ существующей системы нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения позволяет выявить наиболее характерные недостатки. К их числу относятся следующие:
- нормативная правовая база не в полной мере регулирует общественные отношения в этой области и характеризуется наличием целого ряда противоречий;
- имеются пробелы в нормативном правовом регулировании координации деятельности органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном уровне;
- недостаточно детально определен порядок финансирования необходимых мероприятий в рассматриваемой области;
- недостаточно строго регламентированы формы и методы контроля, за соблюдением требований безопасности дорожного движения;
- законодательство об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения не обеспечивает в полной мере реализацию главной задачи - предупреждения правонарушений;
практически отсутствуют нормы, стимулирующие участие институтов гражданского общества и средств массовой информации в деятельности по предупреждению аварийности.
5. Анализ правоприменительной практики выявил необходимость единого подхода к понятию эвакуация транспортного средства. В целях повышения эффективности организационного обеспечения деятельности ГИБДД горрайоргана внутренних дел предлагается закрепление определения эвакуации в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (гл. 27) как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяемой за нарушения правил остановки или стоянки, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств или пешеходов. При этом, решение об эвакуации транспортного средства должно приниматься соответствующим должностным лицом подразделения ГИБДД горрайоргана внутренних дел на территории обслуживания которого имело место административное правонарушение, что способствует повышению уровня дорожной дисциплины и снижению затрачиваемого владельцами транспортных средств времени на поиски эвакуированного автомобиля.
6. Целесообразность ужесточения ответственности при повторном совершении административного правонарушения в пределах обслуживания
территории ГИБДД горрайоргана внутренних дел обусловлена необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения.
7. В качестве мер направленных на совершенствование правоприменительной деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел следует назвать:
- патрулирование обслуживаемой территории в штатском;
- совершенствование взаимодействия с соседними нарядами при преследовании;
- четкое закрепление порядка применения оружия и специальных средств, с соблюдением правил блокирования обслуживаемой территории при скоплении людей.
8. Авторский проект Положения о подразделении Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям (ГИБДД горрайоргана внутренних дел)
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит определённый вклад в развитие административного права, так как за счёт проведённого исследования произошло наполнение объёма знаний о административно-правовом статусе подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по вопросам, связанным с обеспечением безопасности дорожного движения на всей территории Российской Федерации, а так же как дополнения в разделы административного права в области административно-правового статуса органов государственной власти.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его выводы и предложения, направлены на совершенствование практической деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, и в силу этого могут способствовать дальнейшей оптимизации применения административного законодательства
в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в целом.
Рассмотренные в диссертации вопросы позволили детально раскрыть содержание категорий «подразделения ГИБДД», «начальник подразделения», «горрайорган внутренних дел»
Рекомендуемые меры по дальнейшему развитию административно-правового статуса территориальных подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения могут быть использованы при разработке программ законотворческой и нормотворческой деятельности по совершенствованию правовой основы, регулирующей работу по обеспечению безопасности дорожного движения в России в целом.
Некоторые выводы и предложения диссертационной работы по совершенствованию административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел могут быть использованы в процессе преподавания курсов «Административное право», «Административная деятельность органов внутренних дел» в общеобразовательных учреждениях МВД России. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебных, практических и учебно-методических пособий по соответствующим дисциплинам.
Обоснованность и достоверность результатов исследования определяются выбором и применением утвердившихся в науке методологических положений по исследуемой проблеме; комплексным характером исследования, обеспечивающим всестороннее и объективное изучение поставленных задач; применением общих и частных научных методов исследования; изучением эмпирического материала в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также апробацией результатов исследования.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и рекомендации диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических и научно-теоретических конференциях, круглых столах и
семинарах в 2008-2010 г.г., в частности: «Психология обеспечения правопорядка и безопасности» (СПб., 2008 г.), «Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований» (СПб., 2008 г.), «Региональная информатика - 2008» (СПб., 2008 г.); «Законность, Правопорядок, Безопасность» (СПб., 2010 г.), при обсуждении на заседаниях кафедры уголовно-правовых и специальных дисциплин ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» и подготовке публикаций по теме исследования.
Некоторые положения диссертации внедрены в учебный процесс Орловского юридического института МВД России, а так же используются в практической деятельности подразделений УГИБДД УМВД по Астраханской области и УГИБДД ГУМВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Структура работы обусловлена её предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложения.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, характеризуется степень научной разработанности проблем исследования, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются методологическая и теоретическая основы диссертации, отмечается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации результатов исследования.
Первая глава «Подразделения ГИБДД горрайорганов внутренних дел в системе МВД РФ» включает в себя три параграфа: (§1) «Правовые основы деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел»; (§2) «Организационные основы деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел»; (§3) «Структура правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел».
В первом параграфе автор анализирует нормативные правовые акты, касающиеся правовой основы деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Диссертант утверждает, что проблемы административно-правового статуса Госавтоинспекции и ее подразделений в качестве объекта монографического исследования ранее не выступали. Незаслуженно обделены вниманием административно-правовой науки контрольно-надзорные правоотношения как особый вид административно-правовых отношений, участниками которых является ГИБДД и ее подразделения, исследуемые в данной работе.
Именно правовой аспект, как средство регулирования отношений в сфере дорожного движения, занимает очень важное место в общей проблематике обеспечения безопасности дорожного движения.
Предлагается считать, что правовой основой деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел являются: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные
законы, Закон Российской Федерации № З-ФЗ, от 7 февраля 2011 г. «О полиции», Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», другие федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Согласно Положению о ГИБДД МВД РФ Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет специальные: контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Анализируя правовые основы административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел МВД России в области дорожного движения, диссертант условно разделяет их на четыре уровня:
1-ый уровень - федеральное законодательство (Конституция Российской Федерации, КоАП РФ, Федеральный закон 7 февраля 2011 г. № 3 - ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»);
2-ой уровень - законодательство субъектов РФ (например, Закон Санкт-Петербурга от 11 июля 2005 г. № 332-49 «Об ограничении или прекращении движения транспортных средств на дорогах в Санкт-Петербурге» и др.);
3-ий уровень - подзаконные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти (указы Президента РФ, например, от 15 июня 1998 года № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», от 22 сентября 2006 года № 1042 «О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения;
постановления Правительства РФ, например, от 25 апреля 2006 года № 237 «О Правительственной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения» и др.;
4-ый уровень - локальные нормативные акты органов внутренних дел РФ (например, приказы МВД России от 8 июня 1999 г. № 410 «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности Службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 23 марта 2002 г. № 263 «Об организации деятельности строевых подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», от 27 января 2003 г. № 59 «О порядке регистрации транспортных средств», от 2 марта 2009 г. №185 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и др.).
Второй параграф посвящен анализу организационных основ деятельности подразделений ГИБДЦ горрайорганов внутренних дел.
В работе подчеркивается, что территориальные органы управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации являются структурными подразделениями министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел соответствующих субъектов и руководят деятельностью подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции.
Структура и штатная численность территориальных органов управления Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации, а также подчиненных им специализированных и иных подразделений Госавтоинспекции, определяются в установленном порядке по предложению руководителей территориальных органов управления Госавтоинспекции
субъектов Российской Федерации и по согласованию с руководителем федерального органа управления Госавтоинспекции.
В процессе диссертационного исследования устанавливается, что территориальная компетенция ГИБДД зависит от уровня органа в системе Госавтоинспекции. Для отделов и отделений - это границы муниципальных образований, закрытых административно-территориальных образований.
Основными направлениями развития ГИБДД являются совершенствование ее правовой базы, организационно-структурного построения, качественного улучшения работы с кадрами, укрепление внутрисистемного и внешнего взаимодействия ГИБДД, решение вопросов материально-технического плана, разработка и внедрение компьютерных систем автоматизированного поиска, контроля за дорожным движением и учета.
На современном этапе развития системы МВД РФ в целом и подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, в особенности, на первый план деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения выдвигаются задачи предупреждения, профилактики ДТП, организаторская и воспитательная работа.
В третьем параграфе автор, обращаясь к вопросам структуры правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, делает вывод, что их административно-правовой статус как правовая категория в методологическом плане основывается и производна от ряда положений общей теории права, норм управления, конституционного, административного права, иных отраслей научного знания. В первую очередь речь идет о таких правовых категориях, как правоотношение, механизм правового регулирования, правовое положение, соотношение права и законодательства.
Соискатель обосновывает, что под административно-правовым статусом Госавтоинспекции как специализированного органа в системе органов внутренних дел МВД России следует понимать закрепленную в
нормативных правовых актах совокупность целей, задан, функций и полномочий Госавтоинспекции и ее сотрудников, согласно которым данный орган осуществляет контроль и надзор за безопасностью дорожного движения в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, интересов общества и государства, а также реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения.
Теория правового статуса, в том числе административно-правового статуса структурного образования, исходит из признания многоэлементности рассматриваемого понятия. В соответствии с ней административно-правовой статус подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел может быть представлен следующими блоками: целевым, структурным, компетенционным.
По мнению соискателя, административно-правовой статус подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел и их руководителей нуждается в совершенствовании, которое может заключаться в следующем: для подразделений - это уточнение целей, задач и функций на законодательном уровне; сосредоточение деятельности подразделений ГИБДД дел на функциях борьбы с преступностью, раскрытия преступлений, обеспечения общественного порядка и безопасности; упрощение организационных и управленческих структур; для руководителя - более четкое законодательное и ведомственное регламентирование его прав и обязанностей, взаимоотношений с руководителями вышестоящих органов и органами местного самоуправления; предоставление ему более широких прав по руководству. При подобном переосмыслении задач подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения, а также методов и средств по их осуществлению, необходимо понять и организационно-правовую модель этих структурных подразделений, в рамках которой и взаимодействуют её различные элементы, наделённые определёнными статусами. Сложившаяся система ГИБДД на современном этапе её развития
не лишена определённых структурно-функциональных недостатков, которые являются следствием её «формальности» и отсутствия активно внедряемых в эту систему новых методов, используемых в теории управления. В результате имеет место разобщенность и дублирование функций в работе служб и подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел. Особенно это проявляется на низовом уровне, так как подобные подразделения - это самое многочисленное звено системы ГИБДД, осуществляющее специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Причём разобщённость прослеживается в ходе процесса нормативно-правового регулирования.
Отмечается, что отделы (отделения) ГИБДД горрайорганов внутренних дел являются сложными организационными структурами, которым присуща многогранная направленность деятельности. И данная структурность приводит к существованию ряда проблем структурно-функционального и организационно-правового характера.
Вторая глава «Механизм и реализация правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел» включает в себя четыре параграфа: (§1) «Полномочия подразделений ГИБДЦ горрайорганов внутренних дел»; (§2) «Функции подразделений ГИБДЦ горрайорганов внутренних дел»; (§3) «Должностные лица подразделений ГИБДЦ горрайорганов внутренних дел»; (§4) «Вопросы оптимизации административно-правового статуса подразделений ГИБДЦ горрайорганов внутренних дел».
В первом параграфе анализируются термин «полномочия подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел» и следующие их полномочия в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:
- организация и проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий;
- осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- координация деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям занимают особое место в системе органов управления и подразделений Госавтоинспекции, которое в первую очередь определяется:
- наличием такой исключительной сферы правоохранительной деятельности, отнесенных в ведению МВД России как обеспечение безопасности дорожного движения);
многообразием правоохранительных и иных полномочий, осуществляемых данными подразделениями (фактически ГИБДД горрайоргана в том или ином объеме выполняет функцию обеспечения безопасности дорожного движения, включая участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности и розыск угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий);
- наличие организационных структур на уровне районов, городов и иных муниципальным образованиям;
- существенным объемом полномочий сотрудников подразделений ГИБДД горрайоргана.
Рассматриваемые подразделения действуют в «рамках дерева юридических целей». Поэтому осуществление в отношении их исполнительно-распорядительной деятельности, не связанной с обеспечением безопасности дорожного движения (охрана общественного порядка розыск автомототранспортных средств и их владельцев,
сопровождение транспортных средств, государственный технический осмотр и т.д.). неизбежно. Безусловно, нужно говорить о необходимости создания надежных противовесов практике возложения на подразделения ГИБДД горрайорганов несвойственных им функций.
Во втором параграфе автор исследует контрольные, надзорные и разрешительные функции подразделений ГИБДД горрайоргана внутренних дел, анализирует проблемы соотношения понятий «контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения» и «контроль и надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения», где первое выступает родовым по отношению к общему понятию.
В работе отмечается, что контроль следует рассматривать как деятельность по оценке законности, целесообразности, а также организационных, кадровых, финансовых и иных аспектов деятельности в сфере безопасности дорожного движения. При этом, надзор ограничивается оценкой законности деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения являются составной частью деятельности ГИБДД по реализации юридических установлений в сфере дорожного движения.
В узком смысле рассматриваемые функции надзора и контроля представляют собой деятельность подразделений ГИБДД горрайоргана внутренних дел и их должностных лиц по учету и проверке исполнения участниками дорожного движения установленных нормативно-правовыми актами предписаний, правил и ограничений, а также применению мер административного принуждения в случае выявления нарушений.
Автором обоснованы предложения по совершенствованию положений Приказа МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 (в ред. от 31.12.2009) «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел
Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения», в котором результат исполнения обозначенных функций определен как «надлежащее обеспечение безопасности дорожного движения, максимально возможное предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств».
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 г.) «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние процесса перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В связи с этим автор вносит предложение об исключении из Приказа МВД РФ от 2 марта 2009 г. № 185 термина «надлежащее обеспечение», означающий процесс, а не результат реализации функции.
Исследование разграничения функций подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел позволили автору подробно остановиться на некоторых разрешительных функциях: выдача разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении; выдача в установленном порядке разрешений на установку на транспортных средствах устройств для подачи специальных световых и звуковых сигналов, условных опознавательных знаков (сигналов); разрешение соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения и др.
Автор полагает, что для характеристики функций подразделений ГИБДД горрайоргана необходимо, прежде всего, исследовать содержание и возможность выбора средств осуществления своих функций. Анализ различных точек зрения позволяет сделать вывод о том, что самостоятельность в выборе средств осуществления своих функций выступает важным условием реализации административно-правовых полномочий подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел при взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В третьем параграфе рассмотрен круг должностных лиц подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям и их административно-правовой статус.
Пунктом 8 Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» уточнено положение о том, что подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются структурными подразделениями указанных управлений (отделов) внутренних дел.
Структура отделения ГИБДД горрайоргана, как правило, включает начальника отделения, сотрудников технического надзора, организации движения и дорожной инспекции, пропаганды безопасности дорожного движения, исполнения административного законодательства, дорожно-патрульной службы и регистрационно-экзаменационной работы.
Руководители подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, являются по должности главными государственными инспекторами безопасности
дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, а их заместители - заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям. Указанные лица назначаются на должность и освобождаются от должности министрами (начальниками главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по согласованным с руководителями органов управления Госавтоинспекции по субъектам Российской Федерации представлениям начальников управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
Начальник подразделения ГИБДД горрайоргана является главным государственным инспектором безопасности дорожного движения в городе, районе, районе в городе, а с другой - руководителем структурного подразделения горрайоргана - ГИБДД.
На основании изучения организационно-правовой основы и структуры Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям обоснован вывод о том, что административно-правовой статус руководителя подразделения ГИБДД горрайоргана шире, чем административно-правовой статус государственного инспектора, которая ограничена обеспечением безопасности дорожного движения в городе или районе.
На руководителя ГИБДД городского, районного звена возложена организация работы по обеспечению дорожного движения, организация личного состава на выполнение основных задач и функций по обеспечению дорожного движения, участие в обеспечении общественной безопасности, предупреждении, пресечении правонарушений и преступлений на дорогах.
В четвертом параграфе диссертант анализирует проблемы совершенствования административно-правового статуса подразделений ГИБД Д горрайорганов внутренних дел. На основе ранее сформулированных положений и выводов делается попытка анализа теоретических и практических аспектов государственной правовой политики в процессе формирования и деятельности подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям.
Диссертант отмечает, что назрела необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения и оптимизации правоприменительной деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
В целях превенции нарушений правил дорожного движения целесообразно ввести квалифицированные составы за повторное совершение административного правонарушения в пределах обслуживаемой территории ГИБДД горрайоргана внутренних дел. В частности, в целях повышения уровня дорожной дисциплины водителей авто-мототранспортных средств предлагается дополнить меры административно-процессуального обеспечения эвакуацией транспортных средств за нарушения правил остановки или стоянки, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств или пешеходов.
Также отмечается, что от высокой профессиональной квалификации сотрудников, их поведения зависит общественное мнение о полиции в целом, которое, в свою очередь, во многом определяет желание граждан взаимодействовать с подразделениями ГИБДД горрайоргана и существенно влияет на эффективность их работы.
В заключении излагаются основные выводы проведенного исследования и приводятся наиболее значимые теоретические и практические положения.
Основные научные результаты и положения диссертации опубликованы в следующих работах:
Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, определённых Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:
1. Никишкин A.B. Место государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ в системе федеральных органов исполнительной власти // Известия Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена: научный журнал. 2009. № 115. С. 259-262 (0,25 п.л.).
2. Никишкин A.B. Функции подразделений государственной инспекции безопасности дорожного движения горрайорганов внутренних дел // Юридическая наука: история и современность: Научный журнал. 2010. № 1.С. 71-77 (0,5 п.л.).
3. Никишкин A.B. Об организационно-правовой структуре подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел // Вестник Московского университета МВД России. 2011. № 7. С. 81-82. (0,25 п.л.).
Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:
4. Никишкин A.B. Отделы ГИБДД горрайорганов внутренних дел, пути совершенствования их деятельности // Психология обеспечения правопорядка и безопасности: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 21-23 мая 2008 г. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008. С. 238-241 (0,2 п.л.).
5. Никишкин A.B. Безопасность дорожного движения - главная задача государства // Психология обеспечения правопорядка и безопасности: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-
Петербург, 21-23 мая 2008 г. - СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008. С. 241-244 (0,2 п. л.).
6. Никишкин A.B. Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в России // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел России и зарубежных государств в контексте современных научных исследований: Материалы международной научно-теоретической конференции адъюнктов и докторантов. Санкт-Петербург, 27 июня 2008 г. -СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008. С. 244-248. (0,3 пл.).
7. Никишкин A.B. Развитие организационно-правового обеспечения деятельности ГИБДЦ как фактор снижения числа дорожно-транспортных происшествий на автодорогах России // Региональная информатика - 2008 (РИ -2008). XI Санкт-Петербургская международная конференция. Санкт-Петербург, 22-24 октября 2008 г.: Материалы конференции /СПОИСУ. -СПб, 2008. С. 142-143 (0,1 пл.).
Подписано в печать 27 октября 2011 г.. Заказ № №59 Формат 60x84 1/16. Объем 1,5 п.л. Тираж 100 экз. Издательство ННОУ ВПО «Московский гуманитарный университет» 111395, г. Москва, ул. Юности, 5/1.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Никишкин, Александр Владимирович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава I. Подразделения ГИБДД горрайорганов внутренних дел в системе МВД России.
§ 1. Правовые основы деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
§ 2. Организационные основы деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
§ 3. Структура правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
Глава II. Механизм и реализация правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
§ 1. Полномочия подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел
§ 2. Функции подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
§ 3. Должностные лица подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
§ 4 Вопросы оптимизации административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел"
Актуальность.темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью исследования вопросов, относящихся к административно-правовому статусу подразделений Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям (ГИБДД горрайорганов внутренних дел).
В течение последних лет произошли принципиальные изменения в характере и содержании деятельности ГИБДД (Госавтоинспекции) органов внутренних дел, активизировалась работа по совершенствованию организационно-штатной структуры подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел. Преобразования сопровождаются глубокой и всесторонней переработкой' нормативно-правовой базы принятие Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» свидетельствует о качественно новом этапе реформирования правоохранительных органов.
В настоящее время на передний' план выходит завершение; структурной перестройки территориальных органов МВД России, которая должна решить проблемы неэффективного управления и несовершенства организационных структур. Применительно к подразделениям Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям необходимость совершенствования их административного статуса на сегодняшний момент является принципиальной в свете реформы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Административно-правовые преобразования предполагают повышение ответственности и эффективности функционирования подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел, а также поиск новых подходов (в том числе административно-правовых, организационно-управленческих, методических, тактических) к обеспечению эффективной реализации поставленных задач.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Никишкин, Александр Владимирович, Москва
Заключение
Обобщенные данные научного исследования проблем и перспектив административно-правового статуса подразделений ГИБДД горрайорганов позволяют сформулировать следующие выводы и предложения.
Мы считаем, что под пределами административно-правового регулирования деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел следует понимать, обусловленные объективными и субъективными факторами границы государственно-властного вмешательства в административно-правовые отношения, возникающие в процессе исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
Подразделения Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям -многочисленное звено Госавтоинспекции, являющееся составной частью федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, непосредственно осуществляющие специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории того или иного муниципального образования (города, района и иного населенного пункта, в том числе по нескольким муниципальным образованиям). Административно-правовой статус данных подразделений обусловлен их принадлежностью к органам исполнительной власти, спецификой деятельности в сфере безопасности дорожного движения, характеризуется их целями, задачами, полномочиями и компетенцией, обеспечивающими безопасность дорожного движения на территории, обслуживаемой конкретным подразделением ГИБДД горрайоргана внутренних дел.
Важным условием реализации-административно-правовых полномочий подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел при взаимодействии с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации является самостоятельность в выборе средств осуществления своих функций каждым субъектом взаимодействия в пределах своей компетенции.
Проведенный комплексный анализ существующей системы нормативно-правового регулирования4 в области обеспечения безопасности дорожного движения позволяет выявить наиболее характерные недостатки. К их числу относятся следующие:
- нормативная правовая база не в полной' мере- регулирует общественные отношения в этой области и характеризуется, наличием целого ряда противоречий; имеются пробелы в нормативном правовом регулировании координации деятельности' органов- исполнительной власти, как на федеральном, так и на региональном-уровне; недостаточно детально определен порядок финансирования необходимых мероприятий в рассматриваемой области;
- недостаточно строго регламентированы формьги методы контроля, за-соблюдением требований безопасности дорожного движения; •
- законодательство об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения не обеспечивает в полной мере реализацию главной задачи - предупреждения правонарушений;
- практически отсутствуют нормы, стимулирующие участие институтов гражданского общества и средств массовой информации в деятельности по предупреждению аварийности.
Анализ правоприменительной практики выявил необходимость единого подхода к понятию эвакуация транспортного средства. В целях повышения эффективности организационного обеспечения деятельности ГИБДД горрайоргана внутренних дел предлагается закрепление определения эвакуации в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (гл. 27) как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях применяемой за нарушения правил остановки или стоянки, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств или пешеходов. При этом, решение об эвакуации транспортного средства должно приниматься соответствующим должностным лицом подразделения ГИБДД горрайоргана внутренних дел на территории обслуживания которого имело место административное правонарушение, что способствует повышению уровня дорожной дисциплины и снижению затрачиваемого владельцами транспортных средств времени на поиски эвакуированного автомобиля.
Целесообразно ужесточить ответственность, за повторное совершение административного правонарушения в пределах обслуживания территории ГИБДД горрайоргана внутренних дел обусловлена необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения.
В качестве мер направленных на совершенствование правоприменительной деятельности подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел следует назвать:
- патрулирование обслуживаемой территории в штатском;
- совершенствование взаимодействия с соседними нарядами при преследовании;
- четкое закрепление порядка применения оружия и специальных средств, с соблюдением правил блокирования обслуживаемой территории при скоплении людей.
Необходимо принять Положение о подразделении Госавтоинспекции управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям (ГИБДД горрайоргана внутренних дел).
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус подразделений ГИБДД горрайорганов внутренних дел»
1. Законодательные акты и другие официальные документы
2. Конституция РФ. М., 2010. 64 с.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. М., 2011.
4. Уголовный кодекс РФ. М.5 201 1.
5. Закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 15 ноября 1995 г. с изменениями, внесенными Федеральным законом РФ от 03 февраля 1999 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158.
6. Федеральный закон «О полиции». М., 2011. - 80 с.
7. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» от 15 июня 1998 г. № 711. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.
8. Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации: Утверждено Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.
9. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 . № 711 (в ред. от2312.2010 г.) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 25. - Ст. 2897.
10. Указ Президента РФ от 18 февраля 2010 г. № 208 (в ред. от0103.2011 г.) «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. -2010. -№ 8. Ст. 839.
11. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. - № 10. - Ст. 1335
12. Положение об НКВД РСФСР. Утверждено Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 24 мая 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 33. Ст. 386.
13. Положение о рабоче-крестьянской милиции. Утверждено Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 мая 1931 г. // Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского Правительства СССР. 1931. № 33. Ст. 247.
14. Положение о ГАИ ГУРКМ НКВД СССР: Утверждено Постановлением СНК СССР от 03 июля 1936 г. // Собрание законодательства СССР. 1936. №36. Ст. 381.
15. Положение о^ ГАИ* МВД СССР: Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 10 августа 1978 г. № 685. // Собрание постановлений СССР. 1978. № 20. Ст. 483.
16. О мерах по усилению борьбы с преступными посягательствами на автомототранспортные средства. Приказ МВД РФ. 1994. № 58.
17. О мерах по созданию межрегиональной специальной заградительной системы контрольных постов милиции. Приказ МВД РФ. 1992. №124.
18. О реформировании деятельности Госавтоинспекции МВД России. Приказ МВД РФ № 329 от 1 июня 1998 г.
19. О совершенствовании нормативного правового регулирования деятельности дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ. Приказ МВД РФ № 146 от 1999 г.
20. О ходе реформирования государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. Приказ МВД РФ. 1999. № 453.
21. Подробное изложение круга обязанностей и предметов ведомства земских и городских полиций, по существующим законам. СПб., 1862.
22. Сборник нормативных актов, регламентирующих деятельность Госавтоинспекции. М., 1994-1999. Ч. 1 9.
23. Монографии, книги, учебные пособия
24. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть общая: Учебник / Под ред. Коренева А.П. М., 1996. 335 с.
25. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю.Н. М., 1998. 848 с.
26. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1973. Т.2.256 с.
27. Алексеев С.С. Теория права. М., 1995. 276 с.
28. Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. М., 1996. 467 с.
29. Алфавитный сборник распоряжений по Санкт-Петербургскому Градоначальству и Полиции, извлеченных из приказов 1866 1885 гг. СПб., 1886.- 358 с.
30. Анисимов А. Вы автомобилист. Как защитить свои права? СПб. , 2001.-248 с.
31. Арендаренко В.Т. Пути предупреждения дорожно транспортных происшествий. JL, 1978. - 104 с.
32. Асцатуров Г.Е., Гиляров Е.М. Изучение и формирование морально-психологического климата среди личного состава органов внутренних дел. Домодедово, 1994. 73 с.
33. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000. 640 с.
34. Бахрах Д.П. Административное право. Учебник для вузов. Часть общая. М., 1993.-301 с.
35. Бозина Е.А., Грехов Н.Л. Оценка эффективности деятельности дорожно-патрульной службы ГАИ (социально-экономический аспект). Методические рекомендации. М., 1989. 39 с.
36. Боровский Б.Е. Условия безаварийной работы. Автотранспортные дорожные происшествия, их предупреждение и анализ. JL, 1971. 352 с.
37. Веденеев В.В. и др. Тактика выявления и задержания угнанных и похищенных транспортных средств. М., 1994. 49 с.
38. Водитель и инспектор ГАИ. Справочное издание / Под общей редакцией Микушева A.A. СПб., 1996. 160 с.
39. Волошин Г.Я. и др. Анализ дорожно-транспортных происшествий. М., 1987. 72 с.
40. Выявление водителей, управляющих транспортными средствами в состоянии опьянения: Обзор зарубежного опыта. М., 1989. 59 с.
41. Горелик И.Н. Права и обязанности пешеходов. М., 1976. 80 с.
42. Горожанин A.B. Кадры органов внутренних, дел: современные проблемы обеспечения. Монография. СПб., 1999. 160 с.1 41. Губанов A.B. Полиция Запада. М., 1993. 138 с.
43. Гусев Р., Питеркин И. ГАИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области. 1936-1966 гг. СПб., 1996. 25 с.
44. Действующие распоряжения по милиции. СистематическийУсборник. М., 1928. 602 с.
45. Деятельность милиции по обеспечению движения транспорта и пешеходов (1917-1936 гг.). Сборник документов. М., 1987. 263 с.
46. Дмитриев С.Н. Организационно-тактические проблемы совершенствования деятельности ДПС ГИБДД МВД России. Орел, 1999. 27 с.
47. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба ГАИ. Учебник для образовательных учреждений МВД России. М., 1997. 404 с.
48. Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба. Пособие для сотрудников ГИБДД. М., 2000. 656 с.
49. Емелин А.Н. Организация деятельности подразделений ГАИ по борьбе с кражами и угонами автотранспортных средств. М.,1998. 28 с.
50. Жерондо К. Безопасность движения. М., 1979. 184 с.
51. Жулев В.И. Обеспечение безопасности дорожного движения. Лекция. М., 1973. 68 с.
52. Жулев В.И., Митин В.П. Административная ответственность за нарушения правил дорожного движения. М. 1979. 112 с.
53. Захаренко В.В. ГАИ Санкт-Петербурга и Ленинградской области. СПб., 1996. 127 с.
54. Зырянов А.А. Правовые, организационные, тактические вопросы совершенствования деятельности дорожно-патрульной службы ГАИ МВД СССР. М., 1984.- 58 с.
55. Иванова И.А. и др. Повышение административно-юрисдикционной деятельности ГАИ. М., 1994. 119 с.
56. Игнатов Л.Н. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения. Учебное пособие. М., 1991. 65 с.
57. История автомобильного транспорта России (до 1910 года). М., 1994.-494 с.
58. История ГАИ. / Под ред. Федорова В.А. М., 1996. 253 с.
59. История советской милиции. Том I. М., 1977. 338 с.
60. Каплунов А.И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: теория и практика. Монография. СПб., 2001,182 с.
61. Квашис В.Е. Ответственность за правонарушения на автомобильном транспорте. М., 1974. 63 с.
62. Клиновштеин Г.И. Организация дорожного движения. М., 1982.58 с.
63. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., 1986.-245 с.
64. Козловская Е.А. Воспитание личного состава в подразделениях Госавтоинспекции. Учебное пособие. М., 1991. 40 с.
65. Козловская Е.А. Основы организации профессионального отбора кадров в дорожно-патрульную службу ГАИ. М., 1996. 68 с.
66. Козловская Е.А. Психолого-педагогические основы пропагандисткой деятельности ГАИ. Учебное пособие. М., 1994. 47 с.
67. Козловская и др. Решение оперативно-служебных задач инспектором дорожно-патрульной службы ГАИ. Учебное пособие. М., 1989. -21 с.
68. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Курс лекций. М., 1996.-312 с.
69. Кондратьев В.Д., Соколов В.Н. Деятельность полиции и милиции России по обеспечению безопасности дорожного движения. М., 2001. 67 с.
70. Коняев В.П. Борьба с управление транспортными средствами в состоянии опьянения. Ташкент, 1986. 55 с.
71. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М, 1978. 83 с.
72. Кочетов JI.A. и др. Деятельность ГАИ по контролю за'соблюдением воздухо-охранного законодательства на автомобильном транспорте. Учебное пособие. 1992. 69 с.
73. Краткий автомобильный справочник. М., 1968. 57 с.
74. Лазарев В.В. Правовые основы обеспечения общественного порядка. М., 1987. 117 с.
75. Лазарев В.В. Теория государства и права (Актуальные проблемы). М., 1992. 182 с.
76. Лазарев В.В., Левченко Л.П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. М. 1989. 84 с.
77. Лойт. Кадровая политика в органах внутренних дел Российской Федерации. СПб., 1998. 158 с.
78. Масленников M .Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. Тверь, 1995. 37 с.
79. Миндагулов А.Х., Осипов Ю.И. Организация и деятельность службы полиции за рубежом. М., 1992. 129 с.
80. Мулукаев Р.С. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917 1920 гг.). М., 1975. 147 с.
81. Нагаев Д.А. Автомобиль и мы. М., 1983. 320 с.
82. Обзорная информация. Зарубежный опыт. Вып. 3: Профилактика коррупции в полиции. М., 1999.
83. Обзорная информация. Зарубежный опыт. Вып. № 18: Полицейские рейды. М., 1997. 57 с.
84. Образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России (информационный сборник за 2000 год). М., ГУКМВД РФ. 2001.- 187 с.
85. Оверсон У. Дорожно-патрульная служба США. Омск. 1991. 93с.
86. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999.-944 с.
87. Организационно-правовые проблемы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Сборник научных трудов / ВНИИ БДД. М., 1981.-84 с.
88. Орлов В.С. Ответственность за нарушения Правил дорожного движения. М., 1975. с. 64.
89. Патрульно-постовая служба в полиции зарубежных стран / Академия МВД СССР. М., 1984. 82 с.
90. Постоев В.И. Психолого-педагогические основы обучения личного состава органов внутренних дел. М., 1996. 157 с.
91. Проблемы совершенствования деятельности Госавтоинспекции России / НИЦ ГАИ МВД РФ. Мм 1993. 58 с.
92. Протоколы VIII съезда РКП (б). М.,1962. 657 с.
93. Расследование ДТП. / Под ред. В.А. Алферова и В.А. Федорова. М., 1998.-72 с.
94. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения дорожного движения. М., 1993. 139 с.
95. Роша А.Н. Профессиональная ориентация и профессиональный отбор в органах внутренних дел. М., 1989. 129 с.
96. Салимьянов Ф.Ф. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения подразделений ГАИ. Монография. СПб., 1998. 157 с.
97. Сальников В.П., Федоров В.П. Убеждение и принуждение в деятельности органов внутренних дел. Д., 1989. 91 с.
98. Самоданов A.B. Порядок применения мер административного воздействия сотрудниками ГАИ к участникам дорожного движения за нарушения правил дорожного движения. Методическое пособие. М., 1997. -70 с.
99. Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. Краткий исторический очерк (1703-1903 гг.). СПб., 1910. 589 с.
100. Сборник декретов и постановлений по автомобильному хозяйству. 1917-1919 гг. М., 1919. 375 с.
101. Сборник законодательных документов по вопросам организации и деятельности советской милиции. М.,1967. 159 с.
102. Сковородкин М.Д. Тактика как составная часть военного искусства (Тактика как научная теория). М., 1956. 172 с.
103. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. Омск., 1993.-435 с.
104. Состояние административной практики ГАИ в РФ. М., 1992.- 17с.
105. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел РФ за 1995 2000 гг. М., ГУК МВД РФ.
106. Специализированный полк ДПС УВД г. Уфы. Уфа 1999. 83с.
107. Старилов Ю.Н. Практику по российскому административному праву. Воронеж, 1999. 336 с.
108. Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: теоретико-прикладные проблемы: Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003.
109. Теория права и государства. Учебник для вузов. / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. 287 с.
110. ФРГ. Справочное пособие / Под ред. Рушайло В.Б. СПб., 2000.137с.
111. Фризко В.И. Организация деятельности органов внутренних дел по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на воздушном и водном транспорте. М., 1992. 58 с.
112. Цибульский П.Н. Особенности и содержание правоприменительной деятельности ДПС ГАИ. Труды Академии МВД РФ: совершенствование административно-правовой деятельности ОВД. М., 1994. С. 95 -102.
113. Шушкевич И.Ч. Зарубежный опыт и реформа подготовки кадров для органов внутренних дел России. Рязань, 1994. 103 с.
114. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. 200 с.1. Статьи
115. Александрова JI. В центре внимания ГАИ // Человек и закон.1990. №4.-с. 22-24.
116. Бармин. В. Меняем SU на RUS // Криминальный вестник. 1999. № 28. с. 9.
117. Гаврилов JI. Негласное наблюдение на дорогах. Правовые и технические проблемы использования навигационного слежения за транспортными средствами в оперативной работе органов внутренних дел // Милицейские ведомости. 2001. № 32. с. 6 - 8.
118. Дмитриев С.Н. ГАИ: колдобины на дорогах да ухабы в службе // Милиция. 1992. № 7. с. 51 - 55.
119. Дмитриев С.Н. и др. Стационарные посты // Сборник МВД СССР. 1989. №2.-с. 41-44.
120. Кирьянов В.Н. Пряник и кнут для водителя. Что тормозит реформы в ГИБДД? // Санкт-Петербургские ведомости. 2000. 14 апреля, с. 5.
121. Козловская Е. Как преодолеть психологические барьеры (инспектор и водитель) // Криминальный вестник. 2000. № 1.-е. 12.
122. Кондратов Б.П. Применение сотрудником милиции оружия для защиты жизни и здоровья граждан // Штабная практика. М., МВД России. 1992. №4. С. 121.
123. Кондратьев В.Д. Компьютерные системы для распознавания государственных номеров транспортных средств Rossi-Media Саг // Системы безопасности связи и телекоммуникаций. 1999. № 29. с. 28.
124. Кондратьев В.Д. О правовых проблемах медицинского обеспечения БДД // Юрист. 2000. № 9. е. 37 - 38.
125. Корнелюк B.C. Характеристика организованных преступных групп, совершающих кражи автомобилей // Проблемы борьбы с организованной преступностью. М., 1996. С. 47 - 49.
126. Коровкин А.Д., Остроумов А.С. Экипировка и ее влияние на личную безопасность сотрудников ГАИ / ГУГАИ МВД РФ // Информационный бюллетень. 1998. № 3. с. — 37 40.
127. Костин В. Как вернуть водительское удостоверение // Право: юридическая газета. 2000. № 6. с. 13.
128. Криницкий Е. Безопасность международных перевозок на дорогах России //Автомобильный транспорт. 1998. № 7. с. 63.
129. Ларькин Ф.Г. Взяточничество среди сотрудников органов внутренних дел // Вестник МВД России. 1997. № 5. с. 29 - 31.
130. Лунев А.Е. Проблемы административной ответственности // Социалистическая законность, 1972. № 5. с. 53.
131. Лыков В. Психологическое обеспечение подразделений органов внутренних дел //Профессионал. 2000. № 6. С. 20 22.
132. Майоров В.И. Мотодельтапланы: перспектива использования // Сборник МВД СССР. 1991. № 2. с. 51 - 53.
133. Маншин В.М. Автомобиль и «палочная система» // Санкт-Петербургские ведомости. 1998. 1 декабря. с. 4.
134. Милешкина Н.Д. и др. Преследование и задержание нарушителей полицией на дороге / ГУГАИ МВД РФ // Информационный бюллетень. 1998. №3. С. 71.
135. Михайлов E.H. Остановить вал угонов автотранспорта // Вестник МВД России. 1994. № 4. с. 42 - 44.
136. Михайловский И.Г. Функции ГИБДД МВД России в аспекте дальнейшего реформирования национальной системы обеспечения безопасности дорожного движения / И.Г. Михайловский // Власть и управление на Востоке России. 2009. - № 1 (46).
137. Мягин А. «С хамством в ГИБДД буду бороться» // Санкт- Петербургские ведомости. 1999. 27 октября. с. 3.
138. Нагель А.П. Уличное движение//Автомобиль. 1917. № 8,- е. 1.
139. Новицкий A.A., Покиньборода М.Н. Компьютерные технологии XXI века в обеспечении безопасности дорожного движения // Материалы научно-практической конференции. 20 ноября 1998 г. СПб., 1998. с. 132135.
140. Ольховников Ю.Н. Основные направления компьютеризации службы Госавтоинспекции // Проблемы совершенствования деятельности ГАИ России: Сборник научных трудов. М., 1993. С. 3 18.
141. Петров С.М., Туманов Г.А. Категория интереса в советском управлении // Советское государство и право. 1990. - № 8.
142. Пиликин А. Расследование дорожно-транспортных преступлений работа специфическая // Криминальный вестник. 1999. № 43.- е. 6.
143. Питеркин И.В. «Из истории правил уличного движения» // «За рулем». 1986. № 3. с. 23 - 25.
144. Поспелова и др. Производство по делам об административных нарушениях, осуществляемое органами внутренних дел // Вестник МВД России. 1997. № 2-3. С. 72-79.
145. Рассадин Б.Г. «Штрафная» стоянка» // Право: юридическая газета. 2000 № 9.-е. 16-17.
146. Рахубовский Ю. И др. ДТП: уровень риска и возможности оценки // Автомобильный транспорт. 1998. № 1. С. 55 57.
147. Резвых В., Алоян А. Стрелять или не стрелять ? // Профессионал. 1998. №3.- е. 28 30.
148. Решняк. М. Административная деятельность ГИБДД как профилактика ДТП // Профессионал. № 6. 2000. с. 17 - 19.
149. Сайко А. Эх дороги! Пыль да стрельба. // Милиция. 1999. № 5.с. 7.
150. Седов. А.И. Опасные дороги // Вестник МВД России. 1997. № 4.е. 29.
151. Смуров Ю.В., Филиппов В.Б. Методы скрытого патрулирования //Сборник МВД СССР. 1988. № 2.-21-23.
152. Уткин, A.B. Тенденции развития безопасности дорожного движения в регионах России / A.B. Уткин // Транспорт: наука, техника, управление. 2007. - № 9. С. 55
153. Федоров В.А. «Мигалок» станет меньше // Красная Звезда. 2000. 21 июня. с. 3.
154. Федоров В.А. Аварийно ездить не выгодно // Человек и закон. 2000. № 3. с. 72 - 76.
155. Федоров В.А. Каждый день мы теряем «Курск» на автодорогах. Почему? // Российская газета. 2001. 30 января. с. 3.
156. Федоров В.А. Реформа зеленой улицы // Щит и меч. 2001. № 9.с. 6.
157. Федоров В.А. Чего испугались водители? // Российская газета. 2000. 19 мая. с. 6.
158. Федоров В.А. Человек. Автомобиль. Дорога // Российская Федерация. 1999. № 11. с. 37 - 39.
159. Шушкевич И.Ч. Начальная подготовка полицейских//Вестник МВД РФ. 1992. №3.-с. 28-31.
160. Якимов A.B. Закон на дорогах с точки зрения ГИБДД // Человек и закон. 2000. №7. с. 72 - 74.
161. Диссертации и авторефераты
162. Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (государственно-правовые, социальные и организационные аспекты изучения, оценки, проектирования). Дис. .докт. юрид. наук. СПб. 1998.-470 с.
163. Балашова Н.П. Правовые и организационные основы административно юрисдикционной деятельности ГИБДД. Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. - 31 с.
164. Бегидов В.Н. Правовое обеспечение безопасности дорожного движения в РФ (историко-правовой аспект). Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1999.-211 с.
165. Белов A.A. Административное принуждение в деятельности ГИБДД. Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. Волгоград, 2000. 21 с.
166. Богдановская В.И. Самовоспитание профессиональных качеств сотрудников ГИБДД. Дисс. .канд. пед. наук. СПб., 2000. 164 с.
167. Горожанин A.B. Кадровое обеспечение органов внутренних дел (теоретический и организационно-правовой анализ). Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 1997. 20 с.
168. Иванова В.В. Предупреждение уголовно-наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1995. 20 с.
169. Кирьянов В.Н. Формирование профессионального правосознания сотрудника ГИБДД. Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2000. 153 с.
170. Квитчук A.C. Кадровое обеспечение ДПС ГИБДД. Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1998. 211 с.
171. Козулин А.И. Правовое принуждение (Правовые начала государственного принуждения в советском обществе). Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1986. 23 с.
172. Корнелюк B.C. Криминалистическая характеристика краж автомототранспортных средств и ее использование в следственной практике. Автореф. Дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1997. -21 с.
173. Кураков B.C. Административно-правовые вопросы приобретения и прекращения действия права на управление транспортными средствами. Автореф. Дис. .канд. юрид: наук. М., 1999. 24 с.
174. Мазурин С.Ф. Административные правонарушения несовершеннолетних на транспорте. Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1997. 253с.
175. Майоров В.И. Организационные и правовые основы межотраслевого управления обеспечения безопасности дорожного движения. Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1994. 22 с.
176. Маринец В.П. Правовой режим безопасности дорожного движения и роль органов внутренних дел в его обеспечении. Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 2000. 171 с.
177. Медведев A.M. Обеспечение безопасности уличного движения органами внутренних дел Ленинграда в 1936-1945 гг. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.- 185 с.
178. Мельников В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту. Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1995.- 24 с.
179. Мызников В.А. Теоретические и практические проблемы расследования ДТП. Дисс. .канд. юрид. наук. СПб., 1996. 193 с.
180. Нарбутов Р.В. Полиция Российской империи (1862-1917 гг.). Историко-политический аспект. Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1992. -21 с.
181. Питеркин И.В. Организация уличного движения и безопасности в Санкт-Петербурге (Ленинграде) в XVIII первой трети XX вв. Ис- торико-правовой аспект. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1997. 229 с.
182. Радионов С.А. Административно-правовые основы организации дорожного движения. Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1995. с. 22.
183. Россинский Б.В. Государственная система обеспечения безопасности дорожного движения. Автореф. Дис. .докт. юрид. наук. М., 1993. -с. 25.
184. Салимьянов Ф. Ф. Кадровое обеспечения подразделений ГАИ (теоретический и организационно-правовой анализ). Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 1998.-270 с.
185. Сарсенов K.M. Государственное принуждение и его реализация в деятельности органов внутренних дел. Дисс.канд. юрид. наук. СПб., 1996.196 с.
186. Сатлейкин П.И. Административно-правовой статус участников дорожного движения и его реализации: Дисс.канд. юрид. наук. М., 1988.193 с.
187. Севрюгин В.Е. Теоретические проблемы административного проступка: Дисс.докт. юрид. наук. М., 1994. 312 с.
188. Сокова З.К. Единство права и морали в административно-юрисдикционной деятельности милиции общественной безопасности. Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2001. 23 с.
189. Чердаклиев B.C. Информационное обеспечение управления подразделениями ГАИ. Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1998. 24 с.
190. Черноглазое А. К. ГИБДД как субъект профилактики ДТП (социально-криминологическое исследование). Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2000. 142 с.
191. Чмырев С.Н. ГИБДД как орган управления в сфере безопасности дорожного движения. Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1997. 24 с.
192. Штибинг Герхард. Правовые и организационные проблемы обеспечения безопасности дорожного движения в ФРГ. Автореф. Дис. . канд. юрид. наук. М., 1996. 23 с.
193. Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности ГАИ. Автореф. Дис. .канд. юрид. наук. М., 1997. 21 с.
