Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы

Бакун, Владимир Михайлович

Административно-правовой статус служащих правоохранительной службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы»

На правах рукописи

Бакун Владимир Михайлович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СЛУЖАЩИХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

Специальность 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2006

Диссертационное исследование выполнено на кафедре государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: Вишняков Виктор Григорьевич.

доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты: Чепурнова Наталья Михайловна

доктор юридических наук

Тедеев Астамур Анатольевич кандидат юридических наук

Ведущая организация — Московский государственный

институт международных отношений (университет) МИД РФ

Защита состоится 26 октября 2006 года в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д. 502.006.01 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского 84, 1 уч. корпус, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 25 сентября 2006 года

Ученый секретарь диссертационного —у г? совета, к.ю.н., доцент Е.Ю. Киреева

ГОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что реформирование российского общества и государства, модернизация государственного аппарата и его неотъемлемой части - государственной службы поставили множество новых вопросов перед наукой административного права. Одной из насущных проблем научного сопровождения проводимых реформ выступает задача формирования единой административной политики, определение роли и значения в ней государственной правоохранительной службы.

В отличие от иных видов государственной службы (гражданской, военной) законодательство о правоохранительной службе в настоящее время не систематизировано, отсутствуют единые правовые основы и теоретические подходы к определению специфики данного вида государственной службы, нет единых основ правового статуса служащих правоохранительной службы. В настоящее время действует более десяти федеральных законов и свыше ста ведомственных нормативных правовых акта, определяющих правовое положение отдельных правоохранительных органов и порядок прохождения в них службы.

Следует подчеркнуть, что на государственном уровне отсутствует концепция и не сформирована единая программа развития правоохранительной системы в целом. Хотя отдельные шаги в данном направлении уже предприняты, речь идет в первую очередь о федеральных целевых программах развития судебной системы, которые были приняты на период 2002-2006 гг.1 и 2007-2011 гг.2, в которых отмечается, что в качестве одной из главных целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определено построение в стране развитого гражданского общества и устойчивой демократии, позволяющей в полной мере обеспечить права человека, гражданские и политические свободы. Исходя из этого, расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование судопроизводства, повышение доступа к правосудию, приведение законодательства Российской

' См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2002 - 2006 годы»// Собрание законодательства РФ.2001. № 49. Ст. 4623.

2 См.: Распоряжение Правительства РФ от 4 августа 2006 г. № 1082-р «О концепции федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы»// Собрание законодательства РФ. 2006. № 33. Ст. 3652.

Федерации в соответствие с современными международными стандартами являются основными задачами судебно-правовой реформы, которая является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России.

Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы направлена на дальнейшее продвижение судебной реформы в Российской Федерации предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти как одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебной системы, усиление гарантий самостоятельности судов и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека, что в конечном итоге должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.

Для решения общих задач по реализации конституционного принципа правового государства в законодательстве Российской Федерации обозначены цели и задачи, направления деятельности всех видов правоохранительных органов.

Например, приоритетными направлениями в деятельности органов прокуратуры в современных условиях является надзор за соответствием Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов власти области, органов местного самоуправления; защита закрепленных в Конституции Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в области трудовых, жилищных, экологических, избирательных и иных правоотношений в социальной сфере; соблюдение бюджетного, налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности; противодействие коррупции и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной службе; пресечение и предупреждение нарушений законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, надзор за следствием, дознанием и оперативно-

розыскной деятельностью при осуществлении уголовного преследования, поддержание государственного обвинения по уголовным делам, своевременное исправление судебных ошибок, активное участие в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с процессуальными полномочиями, надзор за законностью в деятельности судебных приставов; взаимодействие со средствами массовой информации.

Однако анализ деятельности правоохранительных органов и иных органов исполнительной власти в целом показывает, что улучшение криминогенной ситуации еще не приобрело устойчивого и повседневного характера: не уменьшаются масштабы криминализации экономики и коррупции в органах государственной власти, не снижается влияние организованной преступности на все стороны жизни; не устранена полностью опасность проникновения криминалитета во власть; продолжает обостряться ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и оружия; растет уличная преступность3.

Эти обстоятельства обусловили необходимость повышения эффективности деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, которая может быть достигнута прежде всего за счет создания правовой основы правоохранительной службы, отвечающей современным условиям.

Степень научной разработанности темы исследования. Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как: А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, И.И. Бачило, К.С. Вельский, В.Г. Бесса-рабов, Ю.М. Буравлев, В.В. Воробьев, Б.Н. Габричидзе, Н.И^ Глазунова, В.Д. Граждан, В.Г. Игнатов, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, JI.M. Колодкин, A.M. Кононов, А.П. Коренев, A.B. Оболонский, Е.В. Охотский, И.Н. Пахо-мов, В.А.Прокошин, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров и других.

Среди ученых-административистов следует выделить работы таких авторов как: Д.Н. Бахрах, A.A. Гришковец, A.A. Демин, Н.М. Конин, В.А. Козбаненко, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов. Данные ученые внесли существенный вклад в дело изучения правового института государственной службьц'заложили фундамент становления служебного права. ' ^Г

3 См.: Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ 11 Российский следователь. 2005. № 6.

Следует также отметить диссертационные исследования, посвященные проблемам государственной службы в целом В.В. Воробьева, К.В. Вострикова, A.A. Гришковца; Н.М. Казанцева, H.A. Кандриной; П.М. Морхата, Ю.Н. Старилова, И.А. Станкевича и ряда других ученых и правоохранительной службы в частности C.B. Антонова «Государственная правоохранительная служба в прокуратуре Российской Федерации: Состояние и перспективы развития»; П.П. Сергуна «Государственная служба в органах Внутренних дел Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование», В. М. Шамарова «Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: Становление и развитие правовых и организационных основ».

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в результате деятельности служащих правоохранительных органов Российской Федерации по реализации служебных прав и обязанностей.

Предметом исследования являются законодательные и иные нормативные акты, устанавливающие правовое положение служащих правоохранительной службы, охватывающее их права, обязанности, ограничения, социальные гарантии, поощрения и ответственность, практика применения данных актов, а также механизм контроля за реализацией предоставленных служащим правоохранительной службы полномочий.

Цель исследования — изучение и теоретическая концептуализация института правоохранительной службы.

Для достижения указанной цели в исследовании определены следующие задачи:

- определить понятие и особенности правоохранительной службы, ее место в системе государственной службы Российской Федерации;

- исследовать понятие и содержание статуса служащих правоохранительной службы;

- провести сравнительный анализ административно-правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы;

- системно изложить права, обязанности служащих правоохранительной службы, гарантии и компенсации, предоставляемые служащему и членам его семьи;

- проанализировать общетеоретические и прикладные вопросы привлечения служащих правоохранительной службы к дисциплинарной, уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности.

- выявить перспективы развития и совершенствования законодательства, регулирующего правовой статус государственных служащих правоохранительной службы.

Методологическая и теоретическая основа исследования. Методологическую основу исследования составили диалектический метод познания в соединении с системно-логическим, формально-юридическим, сравнительно-правовым, историческим анализом. В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, моделирования, прогнозирования, статистический, социологический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие реализации познавательного интереса и достижению поставленной цели.

Диссертационное исследование основывается на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, работах ведущих специалистов в области административного права. В работе использованы достижения современной науки конституционного, международного и иных смежных отраслей права.

Нормативно-правовая основа диссертации. Содержание и выводы диссертационного исследования базируются на анализе международных правовых актов, Конституции Российской Федерации, федерального законодательства, иных нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры, содержащих нормы о статусе государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации, а также материалах судебной и правозащитной практики, результатах социологических исследований, статистических данных о деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования. В настоящей работе автор в числе первых проводит комплексное исследование административно-правового статуса служащих правоохранительной службы.

Научная новизна исследования состоит в теоретическом осмыслении форм и методов административно-правового регулирования статуса служащих. К элементам научной новизны следует отнести системный анализ структуры и содержания правового статуса служащих, в том числе принципов правового положения, прав, обязанностей, гарантий деятельности служащих, их ответственности в дисциплинарной, уголовно-, административно- и гражданско-правовой сферах.

В работе сформулированы общие положения, характеризующие правовой статус государственных служащих в целом, особенности статуса служащих правоохранительной службы и единичное в правовом положении служащих отдельных видов правоохранительных органов, таких как: органы прокуратуры, органы исполнения наказания, органы внутренних дел.

На защиту выносятся следующие выводы и положения:

- систему принципов правоохранительной службы и статуса служащих правоохранительных органов следует рассматривать в единстве и взаимосвязи, тем более что в нормативных правовых актах нет дифференциации этих принципов. Законодательно установленные условия реализации принципов правоохранительной службы определяются тем, как служащие осуществляют возложенные на них обязанности, соблюдают предусмотренные законодательством ограничения и запреты. Автор предлагает сформулировать понятие принципов правового статуса государственных служащих правоохранительной службы следующим образом: закрепленные в Конституции Российской Федерации и законодательстве правовые положения по организации и деятельности служащих правоохранительных органов, осуществлении ими своих прав и обязанностей.

- наиболее существенными пробелами и коллизиями в правовом регулировании статуса государственных служащих правоохранительной службы являются следующие:

1) в законах, определяющих статус отдельных видов правоохранительных органов, отсутствует единый подход, единая модель и структура правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы: не выделена отдельная глава о правовом положении служащих, права, обязанности, гарантии и ответственность не объединены в соответствующие статьи;

2) нет четкого разделения элементов правового статуса: положения, характеризующие права и гарантии или права и обязанности могут быть объединены в одной статье, хотя их смысл и содержание не имеют ничего общего;

3) наличие значительного числа бланкетных норм, отсутствие конкретных и четких формулировок, определяющих то или иное право, гарантию или обязанность, затрудняющее их реализацию. К примеру, право на отставку зафиксировано в статье о прекращении службы в органах и учреждениях. прокуратуры; обязанности прокурорских работников в статье о присяге или о форменном обмундировании; право на ношение оружия и иные права прокурорских работников по действующему законодательству обусловлены наличием служебного удостоверения;

4) представляется необходимым более четко сформулировать круг обязанностей работников органов прокуратуры. Проблема может быть решена двумя путями: включением статьи «Обязанности прокурорского работника» в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» или же определением общего круга обязанностей служащих правоохранительной службы в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации», действие которого распространяется и на работников прокуратуры;

5) для усиления уровня правовой защищенности служащих правоохранительной службы необходимо гарантии и компенсации этим служащим закрепить в федеральном законе, поскольку до настоящего времени основные гарантии регулируется не законами, а актами Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти;

нием на правоохранительной службе или приобретенных за годы правоохранительной службы: сокращение должностного оклада, частичное сокращение размера или лишения доплаты к пенсии с учетом стажа правоохранительной службы. В рамках функционирования рыночной экономики, развития системы стимулирования труда служащих вполне обоснованно применение не только и не столько административных (связанных с выполнением служебных обязанностей) мер, но и санкций материального характера.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования действующего и разработки нового федерального законодательства, в сфере государственной правоохранительной службы, а также в практике работы правоохранительных органов.

Результаты диссертационного исследования позволяют обогатить содержание ряда концептуальных положений науки административного, информационного и служебного права.

Содержащиеся в диссертации аналитические разработки могут быть использованы в научных исследованиях по проблематике административного и служебного права, в преподавании отдельных тем по «Административному праву Российской Федерации», учебного курса «Государственная служба», в подготовке учебной и учебно-методической литературы как для студентов юридических вузов, так и для слушателей системы повышения квалификации и переподготовки кадров государственных служащих, прокурорских работников.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседаниях предметно-методической комиссии и кафедры государственного управления и правового обеспечения государственной службы Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в научных публикациях диссертанта. В процессе практической деятельности диссертанта в органах прокуратуры автор апробировал положения и выводы диссертации.

Структура диссертации состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка нормативных правовых источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность темы, показывается степень ее разработанности, определяются цель и задачи исследования, теоретические, методологические и нормативно-правовые основы, раскрывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения об апробации результатов исследования.

В Главе первой - «Теоретико-правовые основы статуса служащего государственной правоохранительной службы», объединяющей три параграфа; «Понятие, особенности правоохранительной службы, ее место в системе государственной службы Российской Федерации» (§ 1), «Понятие статуса служащих правоохранительной службы» (§ 2), «Административно-правовое регулирование статуса служащих правоохранительной службы Российской Федерации» (§ 3) - освещены теоретические вопросы: выявлены доктринальные и законодательные подходы к определению понятий «правоохранительная служба», «статус служащего правоохранительной службы», содержится анализ особенностей правоохранительной службы, ее места в системе государственной службы Российской Федерации, дана общая характеристика системы нормативных актов, регламентирующих статус служащих правоохранительной службы, в качестве одной из подсистем правового регулирования статуса служащих правоохранительных органов рассмотрен пример органов прокуратуры.

На основе анализа доктринальных источников (работы Казанцева Н.М., Ю. М- Козлова, Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, А.Ф. Ноздрачева, Ю.Н. Старилова и других авторов), определяющих понятие «правоохранительная служба», автор рассматривает правовой, организационный, социальный, политический, социологический аспекты данного явления и делает вывод о том, что государственная служба — многогранное явление, которое можно рассматривать и с социологических, и с политологических позиций, применяя комплексный подход. Но при осуществлении правовых исследований преобладающим должен стать институциональный подход, при котором основное внимание уделяется вопросам организации и правового регулирования государственной службы.

Определяя видовую классификацию государственной службы и законодатель, И научный мир единодушны во мнении о том, что основными Ридами государственной службы являются: гражданская, военная, право-

охранительная4.

И если при определении понятия «государственная служба» специалисты высказывают различные суждения, используют различные научные методы и подходы, то понятие правоохранительной службы дается исключительно с формально-юридических позиций со ссылкой на статью 7 Федерального закона № 58 от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации».

Нормативное определение понятия правоохранительной службы, на взгляд диссертанта, не отражает всей сути данного явления. В связи с чем ■ целесообразно применить институциональный подход и рассматривать правоохранительную службу не только как организационный, но И правовой институт. Правоохранительная служба в этом контексте представляет собой комплексный правовой институт или совокупность межотраслевых юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности граждан Российской Федерации На должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

А.Н. Ткач полагает, что пока не принят самостоятельный федеральный закон о правоохранительной службе, определить, какие субъекты осуществляют правоохранение и соответственно являются правоохранительными органами, непросто5. Однако некоторые выводы можно сделать на основании анализа действующего правового материала.

Исходя из содержания ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» к исследуемому Кругу Мож-_ но относить государственные органы, службы и учреждения, осуществляющие функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Однако при анализе круга субъектов правоохранительной деятельности следует учитывать ряд важных обстоятельств, поскольку, с одной стороны, в одном органе может быть предусмотрена как правоохранительная

4 См.: ст. 5-7 Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063; Административное право Российской Федерации / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Юристъ. 2005. С. 194; Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М. 2005. С. 268-269.

5 Ткач А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ// ЗЛО Юстицинформ, 2005).

служба, так и государственная гражданская, военная государственная служба. С другой стороны, в обеспечении одного направления правоохранительной службы могут быть задействованы несколько государственных органов.

Диссертант отмечает, что, по мнению специалистов, правоохранительная служба отличается от иных видов государственной службы, главным образом военной, своими функциями. Речь в данном случае идет не только о военной обороне и военной безопасности государства, а о внутригосударственной безопасности, законности, правопорядке, борьбе с преступностью и защите прав и свобод человека и гражданина. Он также выделяет основные критерии ее отличия от иных видов государственной службы в Российской Федерации, к числу которых относит:

1) цели и задачи;

2) функции;

3) формы и методы деятельности;

4) субъектный состав.

Анализируя существующие в исследованиях по административному праву подходы к определению понятия «государственный служащий», диссертант отмечает многообразие и плюрализм мнений. Видовое же понятие «служащий правоохранительной службы» определяется только в Проекте закона «О правоохранительной службе» ч.1 ст. 13 устанавливает, что служащий правоохранительной службы - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению правоохранительной службы. Служащий правоохранительной службы осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности правоохранительной службы в соответствии с правовым актом о назначении на должность, в том числе о поступлении на обучение в образовательное учреждение правоохранительного органа, а также о зачислении на должность резерва должностей правоохранительного органа, и контрактом и получает денежное довольствие за счет средств федерального бюджета. Служащему правоохранительной службы присваивается специальное звание или классный чин правоохранительной службы.

Исследование понятия «административно-правовой статус служащих правоохранительной службы» диссертант осуществляет через раскрытие более общих категорий, таких как правовой (юридический) статус личности, конституционно- и административно-правовой статус человека Н гражданина. Он разделяет позицию Д.Н. Бахраха о том, что статус госу-

дарственного служащего является разновидностью специальных административно-правовые статусов членов административных коллек+ивов6 и представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. В отличие от иных лиц служащие могут иметь следующие особые властные полномочия: осуществление распорядительной, административной власти и применение мер административного принуждения, осуществление задач по защите государственных интересов, рассмотрение жалоб граждан, предприятий и организаций и пр.

Нормативное толкование понятия статуса служащих можно дать на основе анализа ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 58-ФЗ, которая устанавливает, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Т.е. помимо упомянутых выше прав, обязанностей, гарантий и ответственности, законодатель выделяет такие элементы правового статуса служащих как ограничения, обязательства, правила служебного поведения, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров.

С данным положением нельзя согласиться по ряду причин. Прежде всего, правовой статус регламентируется нормами материального права, процессуальные, и процедурные нормы не могут характеризовать его содержание. Порядок же разрешения конфликта интересов и служебных споров предполагает наличие некоей совокупности именно процессуальных, процедурных норм и скорее относится к механизму и способам защиты прав служащих, нежели выступает элементом статуса служащих. Далее, термин «обязательство» свойственен цивилистическим дисциплинам, а не административному праву, исторически его использовали для реализации идеологических установок («социалистические обязательства» тех или иных работников или государственных служащих), применительно к государственно- служебным отношениям, на взгляд диссертанта, следует использовать термин «обязанности служащих». Термин «правила служебного поведения», по мнению автора, не столько правовая, сколько морально-этическая категория, в современном российском законодательстве подоб-

6 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М.:БЕК. 1993. С.30-33.

ные правила не установлены, ни один действующий закон о видах государственной службы или статусе государственного органа не содержит подобных правил. Существуют нормативно установленные требования, предъявляемые к государственным служащим, они могут содержать формулировку о «высоких моральных качествах», которыми должен обладать претендент на ту или иную государственную должность, но это не одно и то же по сравнению с правилами служебного поведения.

Одной из важнейших составляющих правового положения служащих являются принципы правового статуса служащего. Принципы правоохранительной службы тесным образом связаны с правовым статусом служащего правоохранительной службы. Зачастую невозможно разграничить, какой из принципов правоохранительной службы характеризует службу в целом, а какой статус служащего. Понятие принципов правового статуса государственных служащих правоохранительной службы можно сформулировать так: закрепленные в Конституции Российской Федерации и законодательстве правовые положения по организации и деятельности служащих, осуществлении ими своих прав и обязанностей.

Для правоохранительной службы принципы организации и деятельности в настоящее время дифференцированы по видам правоохранительных органов.

Например, Закон № 2202-1 от 17 января 1992 г. (ред. от 4 ноября 2005 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»7 содержит 2 статьи, посвященных регулированию принципов деятельности органов прокуратуры. Часть 2 ст. 4 закрепляет такие принципы как независимость; гласность; информированность; несовместимость работы в прокуратуре с иными публичными должностями, осуществлением коммерческой деятельности; политическая нейтральность (прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Создание и деятельность общественных объединений, преследующих политические цели, и их организаций в органах и учреждениях прокуратуры не допускаются. Прокуроры и следователи в своей служебной деятельности не связаны решениями общественных объединений).

Происшедшие изменения в законодательном регулировании государственной службы в связи с принятием федеральных законов № 58-ФЗ и № 79-ФЗ, установившие единую систему принципов государственной службы

7 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472.

в целом и государственной гражданской службы, породили необходимость унификации принципов правоохранительной службы.

В проекте Федерального закона «О правоохранительной службе» предлагается следующая система принципов государственной правоохранительной службы:

1) обязательность соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств;

2) главенство зако£гч,ост^;при исполнении возложенных обязанностей и реализации предоставленных прав;

3)единство организации правоохранительной службы в правоохранительных органах;

4)единоначалие и субординация (подчиненность) на правоохранительной службе;

5) взаимосвязь правоохранительной службы с иными видами государственной службы и муниципальной службой;

6) государственная защита служащего правоохранительной службы;

7) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к правоохранительной службе;

8) соотносительность обязанностей, запретов и ограничений на правоохранительной службе социальным гарантиям служащего (ст. 5 Проекта).

Определяя место института правоохранительной службы в российской правовой системе диссертант отмечает, что правоохранительная служба может рассматриваться как комплексный институт в рамках отрасли российского законодательства - «служебного права» и представляет собой совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в процессе организации государственной правоохранительной службы, обеспечения ее функционирования, установления гарантий деятельности государственных служащих правоохранительной службы.

В отличие от государственной гражданской служба в правоохранительных органах в настоящее время регламентируется комплексом нормативных правовых актов, к числу которых относятся следующие федеральные законы: от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 4 ноября 2005 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»8; Закон Российской Федерации от 18

' Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47.Ст. 4472.

апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 9 мая 2005 г.) «О милиции»9; федеральные законы: от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ (ред. от 1 апреля 2005 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации«10; от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»" и другие. Помимо этого действует подзаконные нормативные правовые акты, изданные Президентом, Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами и ведомствами.

По сути дела существующая ныне система правового регулирования правоохранительной службы носит дифференцированный характер в зависимости от видов правоохранительных органов: служба в органах суда, прокуратуры, милиции, таможенных органах, органах уголовно- исполнительной системы, служба судебных приставов и т.д.

Например, одной из подсистем правового регулирования являются правовые акты, определяющие основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации. Их система закреплена в ст. 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

В нее входят следующие разновидности нормативных правовых актов, которые можно объединить в зависимости от их юридической силы и принявших органов: 1) Конституция Российской Федерации; 2) международные договоры Российской Федерации; 3) федеральные законы, в том числе и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»; 4) нормативные акты Президента Российской Федерации; 5) Правительства Российской Федерации; 6) Генерального прокурора Российской Федерации и др.

Подобные перечни нормативных правовых актов можно привести в отношении судебных органов, органов внутренних дел, таможенных органов, службы судебных приставов и т.д. В этой связи возрастает необходимость систематизации действующего законодательства, регулирующего вопросы правоохранительной службы. И одним из важных шагов в этом направлении должно стать принятие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», проект которого подготовлен и внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

9 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 303.

10 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 30. Ст. 3586.

11 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 17.Ст. 1455.

Данный проект достаточно объемный, он включает 14 глав, объединяющих 109 статей. В законопроекте нашли отражение такие вопросы как: определение основных терминов и общих положений; правовое положение (статус) служащего; должности правоохранительной службы; возникновение и изменение правоотношений на правоохранительной службе; прохождение правоохранительной службы; присвоение специальных званий или классных чинов правоохранительной службы; служебное время и время отдыха служащего; служебная дисциплина; государственные гарантии и компенсации, предоставляемые служащему и членам его семьи; урегулирование конфликта интересов и разрешение служебных споров на правоохранительной службе; прекращение службы, финансирование и организация правоохранительной службы; заключительные и переходные положения.

Глава вторая - «Содержание административно-правового статуса служащего правоохранительной службы» - объединяет три параграфа и посвящена анализу прав, обязанностей (§ 1), государственных гарантий и компенсаций, предоставляемых служащим и членам их семей (§ 2), и ответственности (§ 3) служащих правоохранительной службы.

Диссертант отмечает, что в конституционном праве при изучении статуса личности ученые акцентируют внимание в первую очередь на правах и свободах, затем уже анализируют обязанности, в административно-правовых исследованиях, посвященных проблемам государственной службы, приоритетное внимание уделено именно обязанностям служащих. Так, например, профессор Ю.Н. Старилов подчеркивает, что «обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей12. Но вне зависимости от расставленных акцентов и приоритетов необходимо исходить из того, что права и обязанности служащих следует рассматривать в их единстве, взаимосвязи и взаимообусловленности.

Анализируя законодательные акты об отдельных правоохранительных органах, диссертант выделяет некоторые специфические особенности. Например, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» содержит статьи, посвященные ограничениям и гарантиям, мерам право-

12 См.: Старилов Ю.Н.Служебное право. М.: БЕК. 1996. С.324.

вой и социальной защиты для работников прокуратуры, их ответственности, в ряде статей закреплены права прокурорских работников. Обязанности же работников прокуратуры определены в законе косвенным образом. Отдельной статьи об обязанностях нет, но часть 2 ст. 43.4. «Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников» устанавливает, что повышение квалификации является служебной обязанностью прокуроров и следователей. Статья 40.4 «Присяга прокурора (следователя)» включает перечень обязанностей, которые принимает на себя лицо, впервые назначаемое на должность прокурора или следователя.

В целом в законодательстве о правоохранительной службе, по мнению автора, в настоящее время существует ряд пробелов и коллизий в правовом регулировании прав и обязанностей государственных служащих правоохранительной службы. Наиболее существенными являются следующие:

3) наличие значительного числа бланкетных норм, отсутствие конкретных и четких формулировок, определяющих то или иное право, гарантию или обязанность, затрудняющее их реализацию. К примеру, право на отставку зафиксировано в статье о прекращении службы в органах и учреждениях прокуратуры; обязанности прокурорских работников в статье о присяге или о форменном обмундировании; право на ношение оружия и иные права прокурорских работников по действующему законодательству обусловлены наличием служебного удостоверения.

Характеризуя положения действующего законодательства, проекта Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», диссертант отмечает, что круг обязанностей служащего правоохранительных органов отличается от обязанностей служащих иных видов государственной службы и включает такие обязанности как: принимать независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени все воз-

можные и законные меры для предупреждения и пресечения правонарушений, оказания помощи лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни или здоровья; знать и уметь применять нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты правоохранительного органа в объеме, необходимом для исполнения своих служебных обязанностей; соответствовать по состоянию здоровья и уровню физической подготовленности квалификационным требованиям, установленным по замещаемой должности правоохранительной службы; не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам государственной службы, правам и законным интересам граждан и организаций; пройти обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с федеральным законом и некоторые другие обязанности.

Для служащего правоохранительной службы установлен целый ряд запретов: 1) использовать свое служебное положение в корыстных и иных личных целях, а также для оказания не предусмотренного федеральным законом содействия гражданам или организациям;

2) отказываться от исполнения своих служебных обязанностей по причине угрозы его жизни или здоровью, если эти обязанности предусмотрены контрактом и приняты необходимые меры безопасности, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, и от исполнения иных служебных обязанностей, в том числе не предусмотренных контрактом о правоохранительной службе;

3) создавать или способствовать созданию в правоохранительных органах структур политических партий, религиозных объединений;

4) заниматься иной, помимо служебной, оплачиваемой деятельностью, за исключением не препятствующей исполнению служебных обязанностей педагогической, научной и другой творческой деятельности;

5) самостоятельно или через доверенных лиц принимать участие в управлении организациями любых организационно-правовых форм (за исключением участия в общем собрании членов некоммерческой организации), если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 18 Проекта).

Отличают статус служащего на должностях правоохранительных органов и государственные гарантии, предоставляемые служащему и членам его семьи.

Наряду с денежным довольствием, обязательным государственным страхованием жизни и здорооья служащего, медицинским и санаторно-

курортным обеспечением служащего и членов его семьи, которые присущи всем видам государственных служащих, ему гарантируется обеспечение вещевым имуществом и продовольствием, устанавливаются материальные компенсации в случае гибели (смерти) служащего, причинения вреда его здоровью, уничтожения его имущества в связи с его служебной деятельностью.

Служащему правоохранительной службы присваивается специальное звание или классный чин правоохранительной службы. Для правоохранительной службы введен институт персональных специальных званий, в соответствии с которыми служащие делятся на младший, средний, старший и высший начальствующий состав правоохранительной службы (соответственно милиции, внутренней службы, таможенной службы, полиции) или классных чинов (действительный советник юстиции; государственный советник юстиции, старший советник юстиции, советник юстиции 1, 2, 3 класса; старший референт, референт, младший референт юстиции 1, 2, 3 класса). Специальные звания и классные чины присваиваются служащим пожизненно в соответствии с замещаемой должностью правоохранительной службы.

По мнению специалистов, отличия правового статуса служащих обусловлены спецификой самой правоохранительной службы и состоят в том, что, во-первых, профессиональной обязанностью данной категории служащих является защита жизни и здоровья людей, ценностей нашего общества. Во-вторых, для осуществления защиты, охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан Российской Федерации служащие правоохранительной службы могут использовать специальные средства, включая оружие. В-третьих, как правило, на эту службу принимаются только граждане России, достигшие 18-летнего возраста (а в ряде случаев - 20-летнего), военнообязанные, физически развитые. В-четвертых, на государственной правоохранительной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями. В-пятых, у государственных правоохранительных служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида государственной службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты. В-шестых, с этими лицами в рабочее время регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке. Хорошее физическое состояние - необходимое условие успешного выполнения ими профессиональных задач. В-седьмых, личные

права государственных служащих, замещающих должности правоохранительной службы, полностью или в основном регулируются не трудовым, а административным правом. В-восьмых, они привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, а рядовой и начальствующий состав МВД, кроме того, в особом порядке несут административную и материальную ответственность. Существуют особые основания и порядок привлечения к уголовной ответственности13.

Диссертант дает характеристику основных видов ответственности . служащих правоохранительной службы, включая дисциплинарную, административную, уголовную, гражданско-правовую, отмечая, что основным видом ответственности является дисциплинарная, подтверждая свои выводы статистическими данными о дисциплинарной практике прокуратуры и органов внутренних дел Архангельской области.

Диссертант рассматривает не только материальные, но и процессуальные нормы, исследуя развитие процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности работников прокуратуры в советский и современный период, анализируя материалы дела о проверке конституционности правоприменительной практики обжалования работниками прокуратуры увольнений и наложения на них дисциплинарных взысканий, сложившейся в результате применения статьи 218 Кодекса законов о труде Российской Федерации, статьи 40 Закона Российской Федерации от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 23 Положения о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов прокуратуры СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1984 г. № 10813-Х»14.

Для совершенствования института ответственности государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации, по мнению диссертанта, необходимо, во-первых, формирование административной юстиции в Российской Федерации, то есть осуществление правовых и организационных мер, в том числе, обеспечивающих создание системы административных судов. Ряд дисциплинарных взысканий, предусмотренных в законах об отдельных видах правоохранительных органов таких как, например, по-

13 См.: Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ с изменениями от 11 ноября

2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральному закону от 27 июля

2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» / под обш. ред. Г.В. Мальцева и И.Н. Барцица. М.: Изд-во РАГС. 2005. С. 56-57.

14 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993. № 29. Ст. 1141.

нижение в классном чине; лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»; увольнение из органов прокуратуры, на взгляд диссертанта, целесообразнее налагать в судебном порядке. Вышестоящий начальник, в частности вышестоящий прокурор, инициирует рассмотрение дисциплинарного дела в органе административной юстиции, представляет материалы служебной проверки. Лицо, совершившее дисциплинарный проступок, реализует свое право на судебную защиту. Суд устанавливает его вину и определяет применение конкретной меры взыскания. Ведь в рамках уголовного судопроизводства применение такой меры наказания, как лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград осуществляется при условии соблюдения ряда важнейших принципов и процедурных правил, которые обеспечивают обвиняемому максимальную возможность защищать свои права15.

Во-вторых, целесообразно принятие Федерального закона «О дисциплинарной ответственности государственных служащих Российской Федерации», регулирующего ответственность всех основных субъектов отношений государственной службы, составив перечень дисциплинарных проступков, мер ответственности за их совершение, процедурных правил привлечения к этой ответственности.

В-третьих, необходимо расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, включив в него меры, связанные с временным ограничением или лишением преимуществ, обусловленных пребыванием на правоохранительной службе или приобретенных за годы государственной службы: сокращение должностного оклада, частичное сокращение размера или лишения доплаты к пенсии с учетом стажа правоохранительной службы. В рамках функционирования рыночной экономики, развития системы стимулирования труда служащих, на наш взгляд, вполне обоснованно применение не только и не столько административных (связанных с выполнением служебных обязанностей) мер, но и санкций материального характера. Если служащий недобросовестно относится к своим служеб-

" Так, ст. 6-19 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-Ф3 определяют основное назначение и принципы уголовного судопроизводства, среди которых уважение чести и достоинства личности, презумпция невиновности, право обвиняемого на защиту, на обжалование, состязательность и т.д.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 52 (4.1). Ст. 4221.

ным обязанностям, нарушает служебную дисциплину, вполне логично наказать его «рублем».

В заключении сформулированы вытекающие из диссертационного исследования выводы и предложения по совершенствованию законодательства в сфере регулирования административно-правового статуса служащих правоохранительной службы Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах автора:

1. Бакун В.М. О проекте Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации»// Государственное управление и право: Сб. научных трудов. Выпуск 2. М., 2005. - 0,8 п.л.

2. Бакун В.М. Правоохранительную службу - на прочную законодательную основу // Национальные интересы. 2006. № 1 (42).- 0,6 п.л.;

3. Бакун В.М. Дисциплинарная (служебно-правовая ответственность служащих правоохранительной службы: на примере органов прокуратуры/ Государственное управление и право: Сб. научных трудов. Выпуск 3. М. 2006. - 0,6 п.л.;

4. Бакун В.М. Обязанности государственных служащих правоохранительной службы. Современное право. 2006. №8(1).- 0,5 п.л.

5. Бакун В.М., Доронина О.Н. Процессуальное право/ Энциклопедия государственного управления в России. Том. 4. Часть 1. П-С/ Под ред. Егорова В.К. М.: РАГС. 2006. - 0,15 п.л.

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Бакуна Владимира Михайловича

Тема диссертационного исследования

Административно- правовой статус служащих правоохранительной службы

Научный руководитель: Вишняков Виктор Григорьевич доктор юридических наук, профессор

Изготовление оригинал-макета Бакун Владимир Михайлович

Подписано в печать ¿ЯУГираж экз. Усл. п.л. Уг

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС Заказ № 3£Г 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бакун, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

Введение.3 стр.

Глава 1. Теоретико-правовые основы статуса служащих правоохранительной службы.14 стр.

§ 1. Понятие, особенности правоохранительной службы, ее место в системе государственной службы Российской Федерации.14 стр.

§ 2. Понятие статуса служащих правоохранительной службы.33 стр.

§ 3. Административно-правовое регулирование статуса служащих правоохранительной службы Российской Федерации.56 стр.

Глава 2. Содержание административно-правового статуса служащих правоохранительной службы.74 стр.

§ 1. Права и обязанности служащих правоохранительной службы.74 стр.

§ 2. Государственные гарантии и компенсации, предоставляемые служащим и членам их семей.>9<3стр.

§ 3. Ответственность служащих.128 стр.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы"

Актуальность темы исследования. Реформирование российского общества и государства, модернизация государственного аппарата и его неотъемлемой части - государственной службы поставили множество новых вопросов перед наукой административного права. Одной из насущных проблем научного сопровождения проводимых реформ выступает задача формирования единой административной политики, определение роли и значения в ней государственной правоохранительной службы.

1 См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805 Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы»// Собрание законодательства РФ.2001. № 49. Ст. 4623.

Федерации, определено построение в стране развитого гражданского общества и устойчивой демократии, позволяющей в полной мере обеспечить права человека, гражданские и политические свободы. Исходя из этого, расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование судопроизводства, повышение доступа к правосудию, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с современными международными стандартами являются основными задачами судебно-правовой реформы, которая является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России.

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы направлена на дальнейшее продвижение судебной реформы в Российской Федерации предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти как одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебной системы, усиление гарантий самостоятельности судов и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека, что в конечном итоге должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.

Степень научной разработанности темы исследования.

Общетеоретической базой исследования послужили работы таких ученых как:

A.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Н. Барциц, И.И. Бачило, К.С. Вельский, В.Г. Бессарабов, Ю.М. Буравлев, В.В. Воробьев, Б.Н. Габричидзе, Н.И. Глазунова,

B.Д. Граждан, В.Г. Игнатов, A.A. Кармолицкий, Ю.М. Козлов, J1.M. Колодкин, A.M. Кононов, А.П. Коренев, A.B. Оболонский, Е.В. Охотский, И.Н. Пахомов, В.А.Прокошин, Ю.А. Розенбаум, С.С. Студеникин, Ю.А. Тихомиров и других.

Среди ученых-административистов следует выделить работы таких авторов как: Д.Н. Бахрах, A.A. Гришковец, A.A. Демин, Н.М. Конин, В.А. Козбаненко, Б.М. Лазарев, В.М. Манохин, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Овсянко, Ю.Н. Старилов. Данные ученые внесли существенный вклад в дело изучения правового института государственной службы, заложили фундамент становления служебного права.

Следует также отметить диссертационные исследования, посвященные проблемам государственной службы в целом В.В. Воробьева, К.В. Вострикова, A.A. Гришковца; Н.М. Казанцева, H.A. Кандриной; П.М. Морхата, Ю.Н. Старилова, И.А. Станкевича и ряда других ученых и правоохранительной службы в частности С.В. Антонова «Государственная правоохранительная служба в прокуратуре Российской Федерации: Состояние и перспективы развития»; П.П. Сергуна «Государственная служба в органах внутренних

3 См.: Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. № 6. дел Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование», В. М. Шамарова «Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: Становление и развитие правовых и организационных основ».

Цель исследования - изучение и теоретическая концептуализация института правоохранительной службы.

Для достижения указанной цели в исследовании определены следующие задачи:

- исследовать понятие и содержание статуса служащих правоохранительной службы;

- провести сравнительный анализ административно-правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы; системно изложить права, обязанности служащих правоохранительной службы, гарантии и компенсации, предоставляемые служащему и членам его семьи;

- проанализировать общетеоретические и прикладные -вопросы привлечения служащих правоохранительной службы к дисциплинарной, уголовной, административной, гражданско-правовой ответственности. выявить перспективы развития и совершенствования законодательства, регулирующего правовой статус государственных служащих правоохранительной службы.

Новизна проявляется в выделении наиболее важных, узловых проблем механизма государственно-правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы, в научном обосновании путей и способов их разрешения, формулировании предложений по совершенствованию действующего законодательства в данной области. На защиту выносятся следующие выводы и положения: - систему принципов правоохранительной службы и статуса служащих правоохранительных органов следует рассматривать в единстве и взаимосвязи, тем более что в нормативных правовых актах нет дифференциации этих принципов. Законодательно установленные условия реализации принципов правоохранительной службы определяются тем, как служащие осуществляют возложенные на них обязанности, соблюдают предусмотренные законодательством ограничения и запреты. Автор предлагает сформулировать понятие принципов правового статуса государственных служащих правоохранительной службы следующим образом: закрепленные в Конституции Российской Федерации и законодательстве правовые положения по организации и деятельности служащих правоохранительных органов, осуществлении ими своих прав и обязанностей.

3) наличие значительного числа бланкетных норм, отсутствие конкретных и четких формулировок, определяющих то или иное право, гарантию или обязанность, затрудняющее их реализацию. К примеру, право на отставку зафиксировано в статье о прекращении службы в органах и учреждениях прокуратуры; обязанности прокурорских работников в статье о присяге или о форменном обмундировании; право на ношение оружия и иные права прокурорских работников по действующему законодательству обусловлены наличием служебного удостоверения;

- в целом решение проблем правового регулирования статуса государственных служащих правоохранительной службы возможно осуществлять по двум основным направлениям: путем принятия закона «О правоохранительной службе Российской Федерации», который установит единую для всех служащих правоохранительной службы систему прав, обязанностей, ограничений, запретов, гарантий деятельности, ответственности. И путем внесения изменений и дополнений в федеральные законы, определяющие статус отдельных видов правоохранительных органов, которые в соответствии со спецификой целей и задач и функций, возлагаемых на правоохранительный орган, определят особенности правового положения служащих и порядок прохождения службы именно в данном органе. для совершенствования института ответственности государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации необходимо расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, включив в него меры, связанные с временным ограничением или лишением преимуществ, обусловленных пребыванием на правоохранительной службе или приобретенных за годы правоохранительной службы: сокращение должностного оклада, частичное сокращение размера или лишения доплаты к пенсии с учетом стажа правоохранительной службы. В рамках функционирования рыночной экономики, развития системы стимулирования труда служащих вполне обоснованно применение не только и не столько административных (связанных с выполнением служебных обязанностей) мер, но и санкций материального характера.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бакун, Владимир Михайлович, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследовав имеющиеся в доктринальных источниках подходы к определению понятия «государственная служба», следует отметить, что это -многогранное явление, которое можно рассматривать и с социологических, и с политологических позиций, применяя комплексный подход. Но при осуществлении правовых исследований преобладающим, на наш взгляд, должен стать институциональный подход, при котором основное внимание уделяется вопросам организации и правового регулирования государственной службы.

В этой связи нормативное определение понятия правоохранительной службы, данное в ст. 7 Федерального закона № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации», на наш взгляд, не отражает всей сути данного явления. Поэтому целесообразно рассматривать правоохранительную службу не только как организационный, но и правовой институт. Правоохранительная служба в этом контексте представляет собой комплексный правовой институт или совокупность межотраслевых юридических норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе деятельности граждан Российской Федерации на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности, и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Нормативное толкование понятия статуса служащих можно дать на основе анализа ч. 4 ст. 10 Федерального закона № 58-ФЗ, которая устанавливает, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Помимо прав, обязанностей, гарантий и ответственности, законодатель выделяет такие элементы правового статуса служащих как ограничения, обязательства, правила служебного поведения, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров.

С данным положением нельзя согласить по ряду причин. Прежде всего, правовой статус регламентируется нормами материального права, процессуальные и процедурные нормы не могут характеризовать его содержание. Порядок же разрешения конфликта интересов и служебных споров предполагает наличие некоей совокупности именно процессуальных, процедурных норм и скорее относится к механизму и способам защиты прав служащих, нежели выступает элементом статуса служащих. Далее, термин «обязательство» свойственен цивилистическим дисциплинам, а не государствоведению или административному праву, исторически его использовали для реализации идеологических установок («социалистические обязательства» тех или иных работников или государственных служащих), применительно к государственно- служебным отношениям, на наш взгляд, следует использовать термин «обязанности служащих». Следующий термин «правила служебного поведения», полагаем, что это не только правовая, но и морально-этическая категория, в современном российском законодательстве подобные правила не установлены, ни один действующий закон о видах государственной службы или статусе государственного органа не содержит подобных правил. Существуют нормативно установленные требования, предъявляемые к государственным служащим, они могут содержать формулировку о «высоких моральных качествах», которыми должен обладать претендент на ту или иную государственную должность, но это не одно и то же по сравнению с правилами служебного поведения.

Принципы правоохранительной службы тесным образом связаны с правовым статусом служащего правоохранительной службы. Зачастую невозможно разграничить, какой из принципов правоохранительной службы характеризует службу в целом, а какой статус служащего. Пожалуй, только организационные принципы (единство организации, взаимосвязь видов службы) напрямую не относится к характеристике статуса служащего, хотя опосредованно на него влияет. Поэтому систему принципов правоохранительной службы и статуса служащих правоохранительных органов следует рассматривать в единстве и взаимосвязи, тем более, что в законодательстве нет дифференциации этих принципов. Тем более, что законодательно определенные условия реализации принципов правоохранительной службы определяются тем, как служащие осуществляют возложенные на них обязанности, соблюдают предусмотренные законодательством ограничения и запреты.

Как показал проведенный сравнительно-правовой анализ действующего законодательства о правоохранительной службе, в настоящее время существует ряд пробелов и коллизий в правовом регулировании прав и обязанностей государственных служащих правоохранительной службы. Наиболее существенными, на наш взгляд, являются следующие:

- в законах, определяющих статус отдельных видов правоохранительных органов, отсутствует единый подход, единая модель и структура правового регулирования статуса служащих правоохранительной службы: не выделена отдельная глава о правовом положении служащих, права, обязанности, гарантии и ответственность не объединены в соответствующие статьи;

- нет четкого разделения элементов правового статуса: положения, характеризующие права и гарантии или права и обязанности могут быть объединены в одной статье, хотя их смысл и содержание не имеют ничего общего;

- наличие значительного числа бланкетных норм, отсутствие конкретных и четких формулировок, определяющих то или иное право, гарантию или обязанность, затрудняющее их реализацию. К примеру, в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» право на отставку зафиксировано в статье о прекращении службы в органах и учреждениях прокуратуры; обязанности прокурорских работников в статье о присяге или о форменном обмундировании; право на ношение оружия и иные права прокурорских работников по действующему законодательству обусловлены наличием служебного удостоверения. Если следовать букве закона: есть удостоверение -есть право, без него работник прокуратуры лишен соответствующего правомочия.

- представляется необходимым более четко сформулировать круг обязанностей работников органов прокуратуры. Проблема может быть решена двумя путями: включением статьи «Обязанности прокурорского работника» в Закон «О прокуратуре Российской Федерации» или же определением общего круга обязанностей служащих правоохранительной службы в Федеральном законе «О правоохранительной службе Российской Федерации», действие которого распространяется и на работников прокуратуры; для усиления уровня правовой защищенности служащих правоохранительной службы необходимо гарантии и компенсации этим служащим закрепить в федеральном законе, поскольку до настоящего времени основные гарантии регулируется не законами, а актами Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти;

- для совершенствования института ответственности государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации необходимо расширить перечень дисциплинарных взысканий, применяемых к государственным служащим, включив в него меры, связанные с временным ограничением или лишением преимуществ, обусловленных пребыванием на правоохранительной службе или приобретенных за годы правоохранительной службы: сокращение должностного оклада, частичное сокращение размера или лишения доплаты к пенсии с учетом стажа правоохранительной службы. В рамках функционирования рыночной экономики, развития системы стимулирования труда служащих вполне обоснованно применение не только и не столько административных (связанных с выполнением служебных обязанностей) мер, но и санкций материального характера.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы»

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным референдумом 12 декабря 1993 г.// Российская газета. 1993. 25 декабря. № 237.

2. Европейская конвенция о выдаче (1957 г., с дополнительными Протоколами 1975 и 1978 гг.).// Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2348.

3. Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам (1959 г., с дополнительным Протоколом 1978 г., ратифицированная Россией в 2000 г.)//Собрание законодательства РФ. 2000. № 23. Ст. 2349.

4. Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются (Заключена в Берлине 12 мая 1978 г.)// Ведомости ВС СССР. 1979. № 33. Ст. 539.

5. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 31 декабря 1996 г. (ред. от 5 апреля 2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст.1.

6. Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. (ред. от 6 июля 2006 г.) «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

7. Федеральный закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. (ред. от «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ред. от 9 мая 2005 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1), Ст. 3.

9. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.

10. Федеральный закон № 2202-1 от 17 января 1992 г. (ред. от 4 ноября 2005 г.) «О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

11. Федеральный закон № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. (ред. от 2 февраля 2006 г.) «О пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1994. №35. Ст. 3649.

12. Федеральный закон № 40-ФЗ от 3 апреля 1995 г. (ред. от 15 апреля 2006 г.) «О Федеральной службе безопасности Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

13. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 (ред. от 9 мая 2005 г.) «О милиции»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

14. Федеральный закон № 114-ФЗ (ред. от 1 апреля 2005 г.) «О службе в таможенных органах Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

15. Федеральный закон № 118-ФЗ от 21 июля 1997 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О судебных приставах»// Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

16. Федеральный закон № 5-ФЗ от 10 января 1996 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О внешней разведке»// Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 143.

17. Федеральный закон № 45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»// Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

18. Федеральный закон № 144-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. №33. Ст. 3349.

19. Закон Российской Федерации № 5473-1 от 21 июля 1993 г. (ред. от 22 августа 2004 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.

20. Указ Президента РФ № 310 от 09.04.1997 (ред. от 12.12.2005) «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

21. Указ Президента РФ № 613 от 05.06.2003 (ред. от 31.08.2005) «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ»// Собрание законодательства РФ. 2003. № 23. Ст. 2197.

22. Указ Президента РФ № 877 от 26.07.2005 "Об оплате труда Генерального прокурора Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ". 2005. № 31. Ст. 3205.

23. Указ Президента РФ от 26.07.2005 № 878 "О совершенствовании оплаты труда заместителей генерального прокурора Российской Федерации'У/Собрание законодательства РФ. 2005. № 31. Ст. 3206.

24. Указ Президента РФ № 513 от 07.05.2005 "О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. 2005. №19. Ст. 1785.

25. Указ Президента РФ от 27.12.2004 № 1619 "Вопросы денежного довольствия сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности в центральном аппарате федеральной таможенной службы"// Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть И), ст. 5430.

26. Постановление Правительства РФ № 467 от 30.07.2005 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органовпрокуратуры Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ", 08.08.2005, №32, ст. 3312.

27. Постановление Правительства РФ от 27 января 2005 г. № 42 "Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 5. Ст. 392.

28. Постановление Президиума ВС РФ № 3503-1 от 21.09.1992 (с изм. от 14.09.1995) "Об оплате труда работников судов в Российской Федерации"// Ведомости СНД и ВС РФ", 22.10.1992, № 42, ст. 2349.

29. Письмо ФТС РФ от 24.03.2005 № 03-248/8836 "О порядке выплаты ежемесячного денежного поощрения отдельным категориям сотрудников таможенных органов Российской Федерации"// Документ опубликован не был

30. Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 № 44 "Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты"// Российская газета.2003. 20 августа. № 164; 26 августа. № 168. (уточнение).

31. Приказ ГТК РФ от 26.07.2002 № 799 "О льготном исчислении выслуги лет летному составу таможенных органов"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 39.

32. Приказ МВД РФ от 22.10.2002 № 1025 (ред. от 06.12.2002) "О денежном содержании некоторых категорий государственных служащих, а также об оплате труда работников центрального аппарата МВД России"//

33. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 52, 30.12.2002.

34. Приказ МВД РФ от 25.01.2005 № 40 "О дополнительных выплатах отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 9,28.02.2005.

35. Приказ Минюста РФ № 138 от 19.08.2004 "О мерах по социальной защите личного состава уголовно-исполнительной системы министерства юстиции Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 35.

36. Приказ МЧС РФ № 140 от 14.03.2005 "Об условиях оплаты труда работников государственной противопожарной службы МЧС России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №21.

37. Приказ ФНС РФ № САЭ-3-15/50 от 18.02.2005 "О порядке исчисления стажа, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет" // Документ опубликован не был.

38. Приказ ФСБ РФ № 302 от 01.05.2003 (ред. от 27.03.2004, с изм. от 04.10.2004) "Об организации пенсионного обеспечения в органах федеральной службы безопасности"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 37.

39. Приказ ФСБ РФ от 31.08.2004 № 572 (ред. от 17.11.2004) "О денежном содержании федеральных государственных служащих центрального аппарата ФСБ России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 39.

40. Приказ ФСИН РФ от 18.04.2005 № 265 "Об установлении ежемесячного денежного поощрения сотрудникам центрального аппарата федеральной службы исполнения наказаний"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 24.

41. Приказ ФСИН РФ от 27.04.2005 № 315 "О дополнительных выплатах сотрудникам уголовно-исполнительной системы"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. 4 июля. № 27.

42. Приказ ФСКН РФ № 10 от 25.01.2005 "О дополнительной выплате работникам бюджетной сферы подразделений ФСКН России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 9.

43. Приказ ФТС РФ № 534 от 10.06.2005 "О выплате ежемесячного денежного поощрения лицам, замещающим государственные должности федеральной государственной службы в территориальных таможенных органах"// Документ опубликован не был

44. Приказ ГТК РФ № 1088 от 30.09.2003 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в таможенных органах и учреждениях, подведомственных ГТК России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 3.

45. Приказ ГТК РФ № 414 от 16.04.2003 (ред. от 18.06.2003) "О дополнительных выплатах сотрудникам таможенных органов Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2003. № 37.

46. Приказ ГТК РФ от 23.09.2002 № 1020 "Об утверждении положения об оплате труда федеральных государственных служащих таможенных органов Российской Федерации"// Документ опубликован не был

47. Приказ МВД РФ № 155 от 13.03.2003 "О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", №20,19.05.2003

48. Приказ МВД РФ № 666 от 21.08.2003 (ред. от 15.11.2005) "Об учреждении премии МВД России"// Российская газета. 2003. 12 сентября. № 182.

49. Приказ МВД РФ № 667 от 22.08.2003 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозками, а также оформления, использования,хранения и обращения с воинскими перевозочными документами в системе МВД России"// Российская газета. 2003. 8 октября. № 202.

50. Приказ МВД РФ № 750 от 30.09.1999 (ред. от 02.12.2004) "Об утверждении положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 3.

51. Монографии, учебники, учебные пособия Административное право и административный процесс. Актуальные проблемы /Отв. ред. JI.JI. Попов, М.С. Студеникина. М.: Юристъ. 2004. 302 с.

52. Административное право России. Особенная часть: Учеб. для вузов / Бахрах Д.Н., Соловей Ю.П., Чемакин И.М. и др. М.: БЕК. 1997. 320 с.

53. Административное право России: Учебник. 4.2 / Под ред. А.П. Коренева. М.: Щит-М. 1997. 312 с.

54. Административное право Российской Федерации: Проблем, вопр. развития отрасли правовой системы и преподавания курса: Сб. ст. / Под общ. ред. Салищевой Н.Г. Новгород. 1999. 199 с.

55. Административное право. (Общая часть): Учеб. пособие / Под общ. ред. Сальникова В.П. СПб.: Михайлов В.А. 2000. 255 с.

56. Административное право: Учебник / Под ред. Атаманчука Г.В. М.: Изд-во РАГС. 2003. 391 с.

57. Административное право: Учеб. для студентов вузов / Под ред. Козлова Ю.М., Попова Л.Л. М.: Юристъ. 1999. 726 с.

58. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учеб. для студентов вузов / Алехин А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. М.: Зерцало. 1997.

59. Бахрах Д. Н. Административное право: Крат. учеб. курс. М.: НОРМА ИНФРА-М. 2000. - 275 с.

60. Бахрах Д.Н. Административное право: Учеб. для вузов. М.: БЕК, 1997.-355 с.

61. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2001. - 623 с.

62. Н.В.Витрук. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979.

63. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М. Инфра М-Норма. 1997. 299 с.

64. Габричидзе Б. Н. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. М.: Дело и Сервис. 2001. 623 с.

65. Галлиган Д.Дж. Административное право: история развития и основные современные концепции. М.: Юристь. 2002. 410 с.

66. Гришковец A.A. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть II. М.: ИПКгосслужбы. 2002.

67. Государственная гражданская служба: Учебник / Под ред. Игнатова В.Г. Ростов н/Д: МарТ. 2005. 511 с.

68. Государственная служба в России: проблемы становления: Сб. науч. ст./ Отв. ред. Н.П. Пищулин. М.: Луч. 1993. 82с.

69. Государственная служба и государственные служащие во Франции/ Фр. орг. техн. сотрудничества. М.: Нац. центр подготовки террит. кадров, 1994. - 162 с.

70. Государственная служба: организация, кадры, управление: (Сб. работ аспирантов) / Отв. ред. Романов В.Л. М.: Луч. 1994. 214 с.

71. Граждан В. Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Юркнига. 2005. 476 с.

72. Демин A.A. Административное право Российской Федерации: Курс лекций: Учеб. пособие. М.: Зерцало-М. 2002. 379 с.

73. Казанцев Н.М. Государственная служба в контексте административной реформы// России управленческие знания. М. 2002. - С. 58-80.

74. Казанцев Н.М. Гражданское общество и государство // Ежегодник98: Государственная служба России. М., 1999. С. 98-103.

75. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. М.: Юристъ. 2000.-319 с.

76. Конституционный статус личности в СССР. М. 1980.

77. Комментарии к Федеральному закону "О гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. Ноздрачев А.Ф. М.: МЦФЭР. 2005. 575 с.

78. Комментарий к Федеральному закону "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный)/ под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ. 2006// ПИС «Консультант плюс».

79. Комментарии к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" и законодательству о государственной службе зарубежных государств" (постатейный) (под ред. Л.А. Окунькова). М.: ИНФРА-М. 1998.

80. Козлов Ю.М. Государственное управление и административное право. М. 1978.

81. Конин H. M. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М.: Юристъ. 2004. 559 с.

82. Конституционное право субъектов Российской Федерации / Отв. ред. В.А.Кряжков. М.: Городец. 864 с.

83. Коренев А. П. Административное право России: Учебник в 3 ч. Ч. 1. М.: МЮИМВД России. 1996. 268 с.

84. Кучинский В.А. Личность, свобода, право. М. 1978.

85. Лазарев Б.М. Государственная служба. М. 1993. 16 с.

86. Манохин В.М. Советская государственная служба. М.: Юридическая литература. 1966.

87. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации. М.1997.

88. Михеев В.А. Государственная служба: регулирование конфликтов и социальное партнерство: Учеб. пособие. М.: Изд-во РАГС, 1996.-54 с.

89. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов. 1976.

90. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба: Учеб. для подгот. гос. служащих. М.: Статут. 1999. 591 с.

91. Общая теория прав человека / Отв. ред. Е.А.Лукашева. М. 1996.

92. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учеб. пособие. М.: Юристъ. 1996. 207 с.

93. Овсянко Д.М. Административное право: Учеб. пособие / Под ред. Г.А.Туманова. М. : Юристъ. 1997. - 447 с.

94. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР. М. 1974. Россинский Б. В. Административное право: Учеб. пособие в схемах. М.: Новый юрист. 1998. 169 с.

95. Служебное право (государственная гражданская служба Российской Федерации): Учебник. Ростов-на-Дону. 2005. 497 с.

96. Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исслед. Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та. 1996.-454 с.

97. Старилов Ю.Н. Служебное право: Учебник. М.: БЕК. 1996. 683с.

98. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: ЮрИнформЦентр. 2001. 651 с.

99. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М. 1974.

100. Шевалье Жак. Государственная служба. М.: Композит. 1996.134 с.1. Статьи

101. Абдулхаликов М. Прокурорский надзор в сфере экономики // Законность. 1998.-N 1.

102. Басков В.И. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью при расследовании преступлений // Вестн. Моск. ун-та. Cep.ll. Право. 1998.-N 4. - С. 34-50.

103. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. № 7.

104. Велиев И.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. 2005. №10.

105. Викторов И. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства // Законность. 2000.-N 5. - С. 7-10.

106. Глазьев С.Ю., Дамаскин О.В. Юридическая ответственность должностных лиц исполнительной власти // Современное право. 2001. № 10.

107. Гойман В.И. Механизм обеспечения реализации законов в современных условиях // Государство и право. 1991. № 12. С. 10-15.

108. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // Современное право. 2005. № 10.

109. Ермаков А. Прокурорский надзор за исполнением требований закона о возбуждении исполнительного производства // Законность. 1999.-N 2.-С. 14-18.

110. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. № 5.

111. Ивлев И.Н. Генезис государственной службы: опыт, уроки // Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М. 1994.

112. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестн. Ленингр. ун-та. 1986. № 1. С. 81 -89.

113. Казанцев Н.М. Государственная служба в контексте административной реформы // России управленческие знания. - М., 2002. С. 58-80.

114. Казаченкова О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. № 3.

115. Колесников В. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами // Законность. 1999. № 7. С. 25-30.

116. Колодкин JIM. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в Российской Федерации: концепции, опыт проблемы. М. 1993. С. 51-64.

117. Кудашкин A.B. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 8.

118. Кулакова Ю.М. Ответственность государственных гражданских служащих// Государственное управление и право. Сб. научных трудов. Вып. 2. М. 2005. С. 15-22.

119. Курманов М.М. Актуальные проблемы взаимодействия прокуратуры и законодательного органа субъекта РФ. // Адвокат. 2005. № 2.

120. Матузов Н.И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности/ Конституция СССР и правовое положение личности. М. 1979. С. 81-88.

121. Николаева JI.A. Надзор прокуратуры: Проблемы теории и практики // Прокурорская и следственная практика. 1997. № 2.

122. Отческая Т.Н. Прокурорский надзор за исполнением экологического законодательства // Журн. рос. права. 2002. № 11. С. 52-56.

123. Петрухин И. Прокурорский надзор и судебный контроль за следствием // Рос. юстиция. 1998. № 9. С. 12-14.

124. Точиловский В.М. О концепции прокурорской власти // Сов. государство и право. 1990. № 9. С. 43-48.

125. Титов Ю. Органы прокуратуры и проблемы федерализма // Законность. 1999. № 6, С. 2-5.а. Хабриева Т.Я. Административная реформа: решения и проблемы // Журн. рос. права. 2006. № 2. С. 3-23.

126. Н.Ю. Хаманева Понятие и сущность административно-правового статуса гражданина/ Административно-правовой статус гражданина/ Под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: Институт государства и права РАН. 2004. С. 3-12.

127. Чурилов А. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о гражданстве //Законность. 1998.-N 7. - С. 12-18.

128. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы РФ // Российский следователь. 2005. № 6.

129. Диссертации и авторефераты диссертаций

130. Воробьев В.В. Государственная служба: проблемы становления и развития: Автореф. дис. . д-ра полит, наук: 22.00.05. Ин-т социально-политич. исслед. РАН. М. 1999.

131. Воробьев В.А. Дисциплинарная ответственность советских государственных служащих. Автореф. дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. JL, 1954.

132. Востриков К.В. Институт государственной службы: становление, социально-политические характеристики: Автореф. дис. канд. полит, наук : 23.00.02. Кемеров. гос. ун-т. Кемерово. 2003.

133. Гришковец А. А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации : Автореф. дис. . д-ра юрид. наук : 12.00.14 Ин-т государства и права РАН. М. 2004.

134. Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Автореферат дис.кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону. 2006.

135. Долежан В.В. Проблемы компетенции прокуратуры: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. М. 1991.

136. Земцов П.А. Государственная служба в коммуникативном пространстве российского общества : Автореф. дис. . канд. социол. наук : 22.00.08 Сарат. гос. техн. ун-т.Саратов. 2004.

137. Кандрина H.A. Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации : Административно-правовое исследование: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.14. Тюмен. гос. ун-т. Тюмень. 2003 .

138. Морхат П.М. Взаимодействие правовых и моральных норм в сфере государственной службы России: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.01. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2003.

139. Никулина Л.Г. Методы оценки в системе аттестации государственных служащих: Автореф. дис. . канд. экон. наук: 08.00.05. Акад. труда и соц. отношений. М. 2004.

140. Станкевич И.А. Правовые основы государственной службы Российской Федерации : Автореф. дис. . канд. юрид. наук : 12.00.14. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2004.

141. Сергун П.П. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование : Автореф. дис. . д-ра юрид. наук 12.00.02. Моск. юрид. ин-т. М. 1998.

142. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Теоретико-правовое исследование: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук: 12.00.02. Воронеж, ун-т. Саратов. 1996.

143. Тарасов A.M. Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел: Дисс. канд. юрид. наук. М. 2001.

144. Трынченков A.A. Государственная служба в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации: По материалам Западной Сибири: Автореф. дис. . канд. юрид. наук: 12.00.02. Томский гос. ун-т. Юрид. ин-т. Томск. 1999.

145. Тулугоева М. С. Социальные особенности коммуникаций в государственной гражданской службе: Автореф. дис. . канд. социол. наук : 22.00.04. Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М. 2004.

146. Чуев A.B. Ответственность государственных гражданских служащих Российской Федерации по административному праву. Дисс. на соиск. уч. степени канд. юрид. наук. М. 2005.

147. Шамаров В. М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: (Становление и развитие правовых и организационных основ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук: 12.00.01. М. 1999.

Автор: Бакун, Владимир Михайлович
Город: Москва
Год: 2006
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-правовой статус служащих правоохранительной службытекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Бакун, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бакун, Владимир Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Бакун, Владимир Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Бакун, Владимир Михайлович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовой статус служащих правоохранительной службы»