Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации

Ломов, Александр Михайлович

Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации»

00347418Э

На правах рукописи

ЛОМОВ Александр Михайлович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Тюмень — 2009

003474183

Диссертация выполнена на кафедре административного и финансового права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет»

Научный руководитель: Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Севрюгин Виктор Егорович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист Российской

Федерации, доктор юридических наук, профессор

Майоров Владимир Иванович кандидат юридических наук Вершинин Виктор Иванович

Ведущая организация: Государственное образовательное

учреждение высшего профессионального образования «Челябинский государственный университет»

Защита состоится 27 июня 2009 г. в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при государственном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625000, г. Тюмень, ул. Ленина, 38, Зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке государственного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».

Автореферат разослан « » - _ 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, C~A/>JL профессор В. Д. Плесовских

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска, выработки эффективных административно-правовых «рычагов» противодействия коррупции в органах внутренних дел России.

Происходившие в последние годы в Российской Федерации кардинальные изменения различных сторон жизни породили множество проблем в социально-экономической, культурной и правовой сферах жизнедеятельности россиян.

В этих условиях масштабы коррупции стали настоящей угрозой для национальной безопасности России. Так, по некоторым данным коррупция обходится стране ежегодно в 6-7% от внутреннего валового продукта, что повышает риск прекращения экономического роста страны (ущерб составляет около 7 трлн. рублей)1.

Ежегодно в Российской Федерации выявляются десятки тысяч преступлений коррупционной направленности. Например, только в прошедшем году поставлено на учет 40473 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

В производстве у сотрудников органов предварительного расследования находилось 21015 уголовных дел по преступлениям, предусмотренным главой 30 УК Российской Федерации. Большинство из них приходится на органы внутренних дел (18550), прокуратуры (1953), федеральной службы безопасности (249), федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков(59)2.

Однако данная статистика отражает только «верхушку» реальной коррупции в России, так как преступления этой категории в силу целого ряда объективных и субъективных причин являются латентными.

' См.: Большаков А. А. Юристы сказали: «Да»//«Новости недвижимости» №37 от 20.10.2008

2 См.: Сборник по России о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями, совершенными с использованием служебного положения должностными лицами, государственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации за январь-декабрь 2008 г. // ГИАЦ МВД России, 2009.

Негативные последствия этого явления определяют появление деструктивных процессов функционирования нашего государства.

«Расширяется» теневая экономика, нарушаются конкурентные рыночные механизмы, неэффективно используются бюджетные средства, закрепляется и увеличивается имущественное неравенство среди населения, дискредитируется право, увеличивается социальная напряженность в обществе, уменьшается доверие к власти, падает престиж государства на международной арене.

Отдельным направлением здесь выступает коррумпированность правоохранительных органов. Именно это явление несет в себе повышенную опасность, поскольку способствует укреплению организованной преступности, ее сращиванию с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, проецирует принципы противоправного поведения, дестабилизирует нормальное функционирование всех органов власти.

Вопрос о причинах противоправного поведения сотрудников различных правоохранительных ведомств, в том числе милиции, в юридической и научной литературе изучен достаточно хорошо.

Тем не менее, имеющиеся обобщения как комплексных, так и отдельных проблемных аспектов выявления и предупреждения данного вида коррупционного поведения, чаще всего не заканчиваются конкретными предложениями по изменению ситуации.

При этом, как правило, недостаточно уделяется внимания изучению именно административно-правового потенциала борьбы с коррупцией в органах внутренних дел, внедрению и апробации новых форм и методов этой деятельности.

Анализ изученной научной и юридической литературы показал несоответствие данной работы современным требованиям и условиям, несовершенство действующего механизма внедрения и применения административно-правовых мер.

Российский законодатель предусматривает ответственность лишь за уже совершенные правонарушения, но при этом упускает возможность административно-правового регулирования профилактики недобросовестного служебного поведения и коррупции.

В современной научно-исследовательской базе отсутствует глубокое изучение данной проблемы, нет комплексного и четкого подхода к решению вопросов противодействия коррупции путем

внедрения и применения в повседневную практику административных правовых актов, в том числе — внутриведомственных.

Значимым в настоящей работе является поиск более эффективных способов комплексного исследования содержания административно-правовых норм, не только регламентирующих антикоррупционное поведение, но и предполагающих четко прописанный алгоритм по недопущению данных противоправных фактов.

Учитывая сказанное, исследование административно-правовых мер и способов противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации является одной из актуальных задач отечественного правоведения.

Степень научной разработанности исследуемой темы. В специальной литературе, проблемы борьбы с коррупцией освещаются достаточно подробно. Учеными юристами в советский и постсоветский периоды рассмотрены различные уголовно правовые и криминологические аспекты противодействия коррупции, в том числе в системе органов внутренних дел. Среди современных отечественных исследователей проблем борьбы с коррупцией можно выделить работы С. А. Алтухова, В. В. Астанина, С. Е. Борисовой, А. Н. Вары-гина, О. Н. Ведерниковой, Б. В. Волженкина, К. В. Головановой, А. И. Долговой, М. В. Королевой, А. В. Куракина, В. В. Лунеева,

A. Ф. Ноздрачева, А. 3. Нурутдинова, Л. В. Петелиной, О. А. Плехо-вой, А. Д. Сафронова, Р. В. Скоморохова, А. А. Тирских, Т. А. Хаби-буллина, В. А. Шабалина, П. А. Шурыгина, П. С. Яни.

В последние годы (2007-2009), особенно после подписания Президентом РФ Д. А. Медведевым Национального плана противодействия коррупции от 31.07.2008, теме борьбы с коррупцией посве-щены труды таких ученых правоведов как Н. В. Болва, М. А. Долгов,

B. Д. Малков, Л. 3. Мачаладзе, С. В. Петраков и др.

В то же время, административно-правовые проблемы противодействия коррупции-в органах внутренних дел в этих научных работах рассматривались косвенно, без комплексного анализа аспектов этой деятельности либо вообще не рассматривались как отдельная проблема. В этой связи анализируемая тематика в настоящее время требует более детального исследования.

Объект исследования — общественные отношения, возникающие в процессе реализации административно-правовых мер противодействия коррупции в органах внутренних дел.

Предмет исследования — нормативные правовые акты, правоприменительные, статистические и судебные источники, характеризующие проблемные административно-правовые аспекты теории и практики противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.

Научная новизна исследования обусловлена тем, что диссертация является одной из первых работ, в которой комплексно изучаются теоретические и прикладные административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах внутренних дел на современном этапе административно-правового регулирования.

На основе сравнительного анализа службы в правоохранительных органах (прокуратуры, службы федеральной безопасности, федеральной службы охраны и др.) автор формулирует доктри-нальную модель нормы федерального закона по оплате труда сотрудников милиции (статья 22 Закона РФ «О милиции») по аналогии с действующей в Федеральном законе «О прокуратуре».

Прикладной аспект исследования характеризуется авторскими предложениями по правовой регламентации раннего выявления признаков, способствующих коррупционным правонарушениям в органах внутренних дел на основе специально разработанной для этих целей методики.

Цель и задачи диссертационного исследования — разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений по совершенствованию административно-правового механизма противодействия коррупции в деятельности органов внутренних дел.

Для достижения поставленной цели автором сформулированы следующие задачи:

— раскрыть современное содержание категории «коррупция» в отечественном административном законодательстве с учетом исторических тенденций ее развития;

— выявить основные этапы становления российского законодательства по противодействию коррупции в период проведения демократических реформ;

— проанализировать теоретические и организационно-правовые меры противодействия коррупции в органах внутренних дел;

— раскрыть административно-правовые формы и методы противодействия коррупции в органах внутренних дел;

— исследовать антикоррупционный потенциал законодательных актов, определяющих борьбу с коррупцией на современном этапе;

— изучить влияние институтов гражданского общества на снижение уровня коррумпированности ОВД;

— сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы мер предупреждения коррупции в органах внутренних дел.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных исследователей по философии, социологии, общей теории права, по административному, уголовному, праву и другим отраслям юридической науки, в которых рассматриваются вопросы относящиеся к теме диссертации.

В процессе работы были применены методологические принципы объективности и научности, а также общенаучные и специальные методы познания, а именно, системного подхода, общенаучные методы описания, анализа, синтеза, измерения, сравнения; частнонаучные методы ситуационного, комплексного, исторического анализа, а также социологические методы опроса и изучения документов.

Формально-юридический и сравнительно-правовой методы имели определяющее значение и составили основу методологии исследования. Применялись в процессе анализа как действующего, так и недействующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего деятельность государственных органов по противодействию коррупции. Источниками получения информации по исследуемой проблематике являлись также монографии отечественных ученых, диссертации и авторефераты.

Функциональный метод использовался при изучении особенностей выявления и пресечения коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Сравнительно-правовой метод лег в основу анализа зарубежного антикоррупционного законодательства.

Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили российские и зарубежные (международные) нормативные правовые акта, регламентирующие деятель-

ность различных органов власти (государств) по противодействию коррупционным проявлениям, в первую очередь — в органах внутренних дел, федеральные и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие работу милицейского ведомства в качестве субъекта антикоррупционной деятельности.

В работе нашли отражение региональные нормативные правовые акты, статистические данные Главного информационно-аналитического центра МВД России, Информационного центра ГУВД (УВД) по Свердловской, Челябинской, Курганской областям, собственноручно полученные результаты анкетирования 320 сотрудников органов внутренних дел и 150 человек из числа населения Курганской области. В процессе подготовки диссертации также изучены результаты исследований, проведенных другими авторами, выводы по которым использованы для сопоставления и выявления тенденций исследуемых явлений.

В историческом аспекте проанализировано развитие отечественного антикоррупционного законодательства. Исследованы правовые акты, как действующие, так и уже утратившие силу, материалы социологических опросов, другие правовые источники.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Недостаточное урегулирование на законодательном уровне мер социальной защиты сотрудников милиции предполагает внесение в закон Российской Федерации «О милиции» норм, направленных на их социальную и правовую защиту.

В связи с чем автором разработана доктринальная модель нормы об оплате труда сотрудников милиции аналогично нормам по оплате труда работников прокуратуры и других правоохранительных ведомств.

2. Учитывая направленность настоящего исследования автором предложен организационно-правовой механизм раннего выявления признаков, способствующих коррупционным правонарушениям в органах внутренних дел и разработаны соответствующие методические рекомендации.

3. Обосновано положение о том, что эффективность мер борьбы с коррупцией в системе органов внутренних дел во многом обусловлена не принудительно-карательной, а профилактической функцией государства.

Организационно-правовые меры противодействия коррупции в органах внутренних дел принимались на протяжении всего периода становления ОВД как системы. В современных условиях они стали приобретать предметный, конкретный и долгосрочный характер, что не может не найти отражения в ведомственном правовом регулировании правоохранительной службы на уровне МВД России, МВД-УВД субъектов Российской Федерации.

4. Дана правовая оценка законодательных новел пакета федеральных антикоррупционных законов 2008 года (« О противодействии коррупции» и Национального плана по противодействию коррупции).

Сделан вывод, что содержащийся в них организационно-правовой потенциал мер по противодействию коррупции в системе государственной службы в целом и органах внутренних дел в частности не может быть реализован в полной мере из-за имеющихся недостатков и противоречий как содержательного, так и технического характера и может быть использован лишь как промежуточный вариант правового регулирования коррупционных правоотношений.

5. С учетом обобщения зарубежной практики регламентации и функционирования механизма антикоррупционного контроля и надзора в системе органов внутренних дел, в качестве теоретического и практического приоритетов антикоррупционного законодательства необходимо введение института декларирования не доходов, а расходов чиновников всех уровней власти, в том числе и сотрудников органов внутренних дел.

6. Предлагается ввести в административное законодательство Главу 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти», разработанную автором доктринальную модель нормы «Мелкая взятка» (статья 17.14) « Получение должностным лицом вознаграждения в каком бы то ни было виде за выполнение или невыполнение в интересах взяткодателя какого-либо действия, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения», влечет наложение административного штрафа от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с дисквалификацией или без таковой.

Примечание. Взятка признаётся мелкой, если сумма вознаграждения не превышает один минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством Российской Федерации».

7. На современном этапе развития России происходит укрепление институтов гражданского общества, усиление их роли в борьбе с различными негативными явлениями в общественно-политической, социально-экономической сферах жизнедеятельности общества. Данная тенденция прослеживается на примере повышения антикоррупционного потенциала Общественной палаты, усилении общественного контроля за деятельностью милиции, появления «прозрачности» в её работе через активное освещение в СМИ, деятельности Общественных советов при МВД, ГУВД, УВД.

8. Важное значение для борьбы с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел является их профилактика.

Определяющим аспектом предупреждения данных негативных явлений должен стать профессиональный подбор кадров, серьезная их проверка. В связи с этим назрела необходимость в разработке нового, более эффективного механизма отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел и контроля за прохождением службы (вплоть до выведения из структуры ОВД подразделений собственной безопасности).

Предлагаемые автором поправки в ведомственные документы способны качественно улучшить организационно-правовое «наполнение» служебной проверки как эффективного средства пресечения коррупционного поведения сотрудников милиции.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в результате исследования выводы и сформулированные на их основе предложения могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел по совершенствованию внутриведомственной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы социальной защиты, сферу поведенческих (противоправно устойчивых) установок сотрудников милиции.

Положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при проведении занятий по дисциплине «Административное право Российской Федерации» и соответствующим, специальным курсам, а также при разработке учебных и методических пособий.

Апробация результатов диссертационного исследования. Выводы и предложения обсуждались на заседании кафедры административного и финансового права Института государства и права Тюменского государственного университета. Участие в работе научно-практических конференций всероссийского и регионального уровней, ведомственных совещаниях и семинарах по линии МВД РФ, личный многолетний опыт службы в милиции позволили автору уточнить и проработать тему диссертационного исследования, выявить новые аспекты административно-правовых форм и методов противодействия коррупции в ОВД, которые были в последующем закреплены в настоящей диссертации.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается выбор и актуальность темы исследования, описывается степень ее научной разработанности; поставлены цель и задачи диссертационной работы; раскрывается теоретическая и методологическая база исследования.

Первая глава включает в себя 3 параграфа и посвящена рассмотрению теоретических и организационно-правовых основ противодействия коррупции в системе государственной службы.

В первом параграфе изложены теоретические основы, касающиеся понятий, причин, форм и методов коррупционных проявлений в системе государственной службы в целом и в органах внутренних дел в частности.

Предваряя раскрытие основной темы раздела, автором подчеркивается, что, несмотря на огромный разброс мнений и взглядов научного сообщества на коррупцию, большинство современных исследователей отмечает ее комплексный, системный характер, справедливо связывая данное явление со всеми социальными процессами общества, социально-политическими, демографическими, национально-психологическими и этническими особенностями конкретного государства.

В ходе изучения первопричин зарождения и проявления коррупционных установок в системе государственной службы при-

водятся соответствующие материалы, подготовленные Центром региональной социологии РАН по материалам исследований, проведенных в октябре-ноябре 2007 года.

Уделено внимание совершенствованию критериев деятельности органов внутренних дел. Видится целесообразным ввести в качестве одного из оценочных критериев показателей работы уровень преступности, в том числе коррупционной, сотрудников органов внутренних дел, который рассчитывался бы по аналогии с нагрузкой по раскрытым преступлениям (количество совершенных преступлений разделить на фактическую численность сотрудников).

Важным показателем, который можно было бы отнести к официальным статистическим данным, направленным на установление причин, форм и методов коррупции в системе госслужбы предлагается считать результаты различных социологических опросов. Опросы и мониторинг могут быть «лакмусовой бумажкой» оценивающей коррумпированность любого органа власти. Критерии оценки деятельности органов внутренних дел должны иметь законодательное закрепление.

Во втором параграфе приведен исторический экскурс формирования правового поля государственной антикоррупционной политики.

Автором изучается «путь» становления российского законодательства, начиная от Указа Президента России №361 от 4 апреля 1992 года «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» до Указа Президента №129 от 3 февраля 2007 года «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции организации объединенных наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года».

Прослеживается «судьба» проектов Федерального закона «О борьбе с коррупцией», роль Президента в совершенствовании положений данного нормативного правового акта. Делается вывод, что процесс становления российского законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений - процесс длящийся, неоконченный следовательно можно говорить о необходимости дальнейшего совершенствования в том числе Кодекса об административных правонарушениях.

Несмотря на изменения, внесенные в КоАП РФ в декабре 2008 года, можно констатировать, что действующая сегодня в России законодательная база по линии административного противодействия коррупции отсутствует. И если в советское время административная юстиция подменялась партийным прессингом, имевшим различные формы (например, комитет партийного контроля), то сегодня даже такие «формы профилактики» отсутствуют.

В настоящее время образовался «правовой вакуум» между некоторыми преступлениями против интересов службы и дисциплинарными проступками, который должен быть заполнен соответствующими видами административных правонарушений. Таким образом, нарушен системный подход к правовой оценки служебных правонарушений. Не используются возможности установления административно-правовых барьеров для борьбы с коррупцией.

С целью изменения ситуации сформулированы актуальные задачи в области науки административного права по противодействию коррупции. Предлагается дополнить для более четкого разграничения коррупционных преступлений КоАП РФ статьей об ответственности за получение мелкой взятки.

Важным нововведением в Кодекс был бы перевод коррупционных деяний не являющихся преступлениями из разряда дисциплинарных в разряд административных проступков.

В третьем параграфе идет речь о том, что, оценивая состояние правового аспекта противодействия коррупции в России, в том числе в органах внутренних дел, необходимо иметь в виду, что зарубежный опыт принятия антикоррупционных законов (программ), доказавших на практике свою эффективность, представляет огромные перспективы для совершенствования уже «состоявшегося» антикоррупционного российского законодательства.

Например, автор считает, что в России может быть использован полученный в ходе имплементационной деятельности опыт таких стран, как Болгария, Исландия, Испания, Ирландия, Норвегия в реформе властных институтов и законодательства.

Проводится сравнительный анализ опыта зарубежных государств в сфере регулирования ответственности за коррупционные преступления, законодательств различных западных стран, по-разному определяющих круг деяний, относящихся к должностным преступлениям, санкции за их совершение.

Приводятся примеры решения вопросов снижения уровня коррупции посредством внедрения новейших компьютерных технологий.

Основываясь на аналитических исследованиях, проведенных ВНИИ МВД России в последние годы, современных интернет-публикациях, различных обзорах зарубежного опыта просматриваются некоторые особенности правовых мер в борьбе с коррупцией в странах Европы, Азии и Америки. Одна из особенностей состоит в том, что коррупция осознается правительствами этих стран как серьезная проблема национальной безопасности. При этом коррупция рассматривается как внешняя и внутренняя угроза. Поэтому усилия по ограничению коррупции в этих странах масштабны, как правило, институциализированы.

Во второй главе, состоящей из трех параграфов, речь идет об административно-правовом потенциале антикоррупционного законодательства Российской Федерации на современном этапе.

В первом параграфе анализируется роль Национального плана противодействия коррупции (от 31.07.08 №Пр-1568) в формировании административно-правового потенциала субъектов Российской Федерации, федеральных и территориальных органов внутренних дел.

Автором исследуется реализация Плана на уровне федеральных округов. Отмечается, что аппаратом полномочного представителя Президента России в Уральском федеральном округе (21.08.08), Аппаратом Главного федерального инспектора в Курганской области (28.08.08) разработаны «Планы по противодействию коррупции», соответственно, в УФО и Курганской области.

Планом предусмотрены проверки исполнения поручения Президента (№Пр-1568 от 31.07.08) территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (в том числе УВД), органами местного самоуправления. При этом сделан вывод, что «контрольно-проверочный» акцент данных плановых мероприятий превалирует.

В ходе анализов данных планов диссертант полагает, что более «предметными», то есть направленными на реализацию какой-либо конкретной нормы, следует считать административно-правовые акты субъектов Российской Федерации.

В качестве примера рассматривается Указ Губернатора Курганской области от 25 сентября 2008 года №420 «Об утверждении

Плана мероприятий по противодействию коррупции в Курганской области на 2008-2009 годы».

На примере регионального законодательства автором делается вывод о том, что в регионах России, кроме силовых структур, к субъектам реализации антикоррупционной политики отнесены органы государственной власти, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики, органы местного самоуправления, средства массовой информации, общественные объединения, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики.

Одновременно подвергается сравнительному анализу процесс обеспечения выполнения Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом России 31.07.2008 года №Пр-1568 на уровне Министерства внутренних дел и его структурных подразделений.

Установлено, что отдельные положения Национального плана противодействия коррупции в плане МВД Росси «нашли» конкретных исполнителей (Департаменты МВД России), которые, в свою очередь, имеют необходимый потенциал для их реализации.

Кроме того, к положительным моментам отнесен тот факт, что в изложении плановых мероприятий конкретизирована внутриведомственная антикоррупционная составляющая.

Акцентировано внимание на «слабых» сторонах федеральных и местных законов. В абсолютном большинстве случаев государственные органы по противодействию коррупции не наделены властными полномочиями и являются совещательными или консультативными.

Созданные Совета вырабатывают лишь рекомендации по повышению эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции. «Необязательный» характер решений, принимаемых Советами, определяет скорее формальный, чем практический антикоррупционный потенциал данного органа.

Опыт разработки «местного» антикоррупционного законодательства так же имеет серьезные изъяны. Анализ таких законов позволяет придти к выводу, что носят они скорее номинальное, чем практическое значение. Повсеместно присутствуют лозунговые формулировки, отсутствуют прописанные конкретные механизмы выявления и пресечения коррупционных проявлений. В законо-

проектах имеют место абстрактные либо заведомо «зауженные» правоустанавливающие нормы, что, в свою очередь, делает их исполнение неэффективным.

Вместе с тем делается вывод, что утверждение Национального плана в июле 2008 года в значительной степени активизировало работу по противодействию коррупции.

Во втором параграфе рассматривается роль федерального антикоррупционного законодательства в совершенствовании государственных механизмов противодействия коррупции, в том числе в системе органов внутренних дел.

Сделан вывод о том, что каждый из принятых в декабре 2008-феврале 2009 года федеральных законов содержит в себе базовый антикоррупционный потенциал и определит развитие политики государства, формирование правоприменительных институтов на ближайшую и долгосрочную перспективу.

19 декабря 2008 года Принят Государственной Думой, 22 декабря одобрен Советом Федерации и 25 декабря подписан Президентом России Федеральный закон «О противодействии коррупции» №273-Ф33.

Диссертантом отмечается, что данный нормативный правовой акт, являясь основным в системе мер противодействия указанному негативному явлению, содержит определения понятий «коррупция» и «противодействие коррупции».

Содержащееся в законе определение коррупции, по мнению диссертанта, в значительной степени согласуется с определением коррупции в Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (Страсбург, 1999 г.).

В ходе анализа оговаривается, что понятие «противодействие коррупции» понимается в Федеральном законе №273-Ф3 широко: это не просто борьба правоохранительных органов со взятками и коммерческим подкупом. Это более глобальная деятельность, в которую вовлечены и государственные, и муниципальные органы, институты гражданского общества, отдельные организации и физические лица.

С учетом тематики диссертационного исследования автор отдельно останавливается на Федеральном законе «О внесении изменений

3 См.: Российская газета от 30.12.2008 года.

в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года №280-ФЗ».

Это представляется важным потому, что данным нормативным правовым актом Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции» дополнен статьей 20.1, которая содержит ограничения, запреты и обязанности, связанные с прохождением службы в милиции.

При изучении роли антикоррупционного законодательства в совершенствовании механизма противодействия коррупции в органах внутренних дел приведено мнение автора относительно «сильных» и «слабых» сторон Федерального закона «О противодействии коррупции».

Так, весьма эффективным, по мнению диссертанта, может стать нововведение, связанное с предоставлением сотрудниками ОВД деклараций о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Сам факт законодательного оформления такой обязанности сотрудников ОВД отнесен диссертантом к формированию механизма противодействия коррупции в милицейских рядах, который позволит четко отслеживать неадекватный рост материального благосостояния сотрудников с установлением причинно-следственной связи.

Третий параграф посвящен правоприменительной практике Федерального закона «О противодействии коррупции», даются прогнозные оценки эффективности российского антикоррупционного законодательства. В первую очередь озвучены положения Федерального закона, которые в настоящее время не имеют законодательного разъяснения.

Автором делается предположение, что соответствующими органами должна проводиться работа по осуществлению систематического сбора, анализа и обобщения информации о практике его применения во всех сферах деятельности государственных органов России (правоприменительный мониторинг). Основная цель данных мероприятий — выявление соответствия планируемому результату правового регулирования.

По мнению диссертанта, должен быть организован не только анализ соответствия нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, но и более широкий анализ правоприменения.

Например, такой мониторинг должен осуществляться с учетом обобщенной информации о рассмотрении органами исполнительной власти области обращений граждан и организаций, а также результатов тематических социологических опросов населения.

В качестве эффективной меры сбора сведений о правоприменительной практике предлагается создать постоянно действующий Интернет-форум, посвященный общественному обсуждению эффективности реализации Федерального закона «О противодействии коррупции».

Несмотря на отсутствие достаточной информации об аспектах эффективности «пакета» антикоррупционных законов, автором озвучиваются некоторые правоприменительные наработки, которые касаются действия Федерального закона от 26.12.08 №293-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности».

В качестве примера рассматривается процесс подготовки управленческих решений по реализации данного ФЗ в УВД по Курганской области.

В третьей главе (состоит из двух параграфов) автор раскрывает административно-правовые формы и методы противодействия коррупции в органах внутренних дел.

При этом в первом ее параграфе останавливается на особенностях выявления и пресечения коррупционных проявлений в органах внутренних дел.

Приводится анализ опросов населения, исследований социологов и тестирований сотрудников органов внутренних дел и делается вывод о высокой латентности преступлений коррупционного характера в милицейских рядах. Данная ситуация сложилась во многом благодаря особенностям выявления и пресечения коррупционных проявлений. Приводятся не менее семи основных причин «слабой» выявляемое™ таких преступлений.

В этой связи весьма актуальными, если не первоочередными, представляются вопросы, связанные с выявлением противоправных поступков этой категории.

В то же время в криминалистических, уголовно-правовых дисциплинах не разработано ни одной соответствующей методики.

Автор дает комплексный анализ признаков поведения сотрудников и особенностей их личностных свойств и качеств, которые позволяют своевременно выявлять коррупционеров и не допустить предательства ими интересов службы.

На основании такого анализа, а также приобретенного за многие годы практической деятельности опыта, с учетом имеющихся кадровых наработок подготовлено методическое пособие для руководящего состава, сотрудников службы безопасности и кадров по раннему выявлению потенциальных коррупционеров.

Взяв за основу статистические данные оперативно-служебной деятельности ОСБ УВД по Курганской области, диссертант определил категории сотрудников, чаще других совершающих преступления и, как следствие, в отношении которых необходимо в первую очередь осуществлять индивидуально-профилактические меры.

К эффективным мерам предупреждения коррупционных проявлений в ОВД отнесены вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Важность данной работы подтверждается исследованиями, показывавшими, что для снижения уровня преступности среди сотрудников органов внутренних дел необходима их социальная защищенность, повышение зарплаты, ее дифференциация в зависимости от выполняемой работы, предоставление различных льгот сотрудникам и членам их семей.

По мнению автора, следует создать такую систему денежного довольствия и социальных льгот, которая представляла бы для сотрудников органов внутренних дел существенную ценность и ее потеря оказывала ощутимое снижение жизненного уровня. Наличие такой системы оказало бы положительное воздействие на состояние преступности среди сотрудников органов внутренних дел.

Предлагается изменить порядок формирования денежного довольствия сотрудников внутренних дел.

С целью законодательного закрепления мер по повышению материального довольствия представителей милицейского ведомства вносится изменение в статью 22 закона Российской Федерации «О милиции».

Суть нововведения в единой системе расчета заработной платы как это сделано в судебном ведомстве и прокуратуре.

Предлагается разработать эффективную систему обеспечения жилыми помещениями для чего при МВД России необходимо создать специальный жилищный фонд, который бы занимался вопросами строительства и выделения служебного жилья.

Представляется возможным определить на законодательном уровне гибко и дифференцированно систему работы по совместительству

Диссертантом разделяется мнение исследователей, которые считают, что не менее значимыми факторами в снижении уровня коррупции в стране должны являться развитые институты гражданского общества, заинтересованные в снижении коррумпированности органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц и "служащих.

Поэтому предпринята попытка обосновать закономерность процесса поэтапного усиления роли общественных институтов в государственном регулировании различных процессов жизнедеятельности общества.

Важной составляющей гражданского контроля за деятельностью милиции, по мнению автора, было и остается наличие обратной связи с населением (посредством отчетов участковых уполномоченных милиции перед населением, организации приемов по личным вопросам со стороны руководства территориальных органов внутренних дел), в первую очередь — с учетом современных (интерактивных) средств связи.

Поэтому наличие различных Интернет-ресурсов (сайтов, \уеЬ-страниц), создаваемых территориальными органами внутренних дел, рассматривается автором как необходимое условие соблюдения «открытости» милицейских структур.

А возможность размещения на информационных сайтах МВД, ГУВД, УВД по субъектам писем, обращений, предложений, заявлений, жалоб, отзывов граждан является своеобразным гарантом защиты прав самих россиян от любых форм нарушения их прав и законных интересов.

Второй параграф третьей главы посвящен формированию внутренних механизмов противодействия коррупции в работе органов внутренних дел (при этом основной акцент делается на внутриведомственных организационно-правовых мерах, изучении роли кадровых и подразделений собственной безопасности).

В нем проводится анализ антикоррупционного потенциала некоторых внутриведомственных распорядительных документов Министерства внутренних дел (Управления внутренних дел по Курганской области), в том числе касающихся организации кадровой (воспитательной) работы, межведомственного сотрудничества.

По мнению автора, улучшение системы отбора и подготовки кадров как необходимого условия повышения эффективности предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции, необходимо осуществлять посредством использования научно обоснованных принципов, базирующихся на определении умений, навыков и знаний, необходимых для службы в органах внутренних дел.

Диссертантом отмечено, что существенную помощь здесь может оказать использование системного похода. В ходе использования данного метода происходит комплексное изучение личности кандидатов, которое может состоять из нескольких этапов: предварительной беседы, наведения справок, собеседования, структурированного интервью, психологического тестирования и т. д.

Также выдвинуто предположение, что следует проработать вопрос о введении института поручительства за кандидатов на службу в органы внутренних дел. При этом в качестве поручителей должны выступать не менее двух сотрудников милиции, знающих кандидата и рекомендующих его на службу.

Отмечено как наиболее перспективная работа по совершенствованию психологического обеспечения деятельности по подбору кадров в органы внутренних дел. В ходе диссертационного исследования доказывается необходимость разработки и внедрения в практическую деятельность инновационных психологических методик, методов тестирования, особенно в отношении сотрудников, назначаемых на руководящие должности, лиц, ранее уволенных и вновь восстановленных на службу, а также допускающих различного рода правонарушения.

В заключении работы формулируются обобщающие, подводящие итог исследованию, выводы и предложения.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

НАШЛИ ОТРАЖЕНИЕ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА

Статьи в журналах, включенных ВАК РФ в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук:

1. Ломов А. М. Антикоррупционный потенциал федерального законодательства по противодействию коррупции в системе государственной службы // Вестник Челябинского государственного университета. Право. Выпуск 20. 2009. (0,5 п. л.).

Статьи в иных изданиях:

2. Ломов А. М. Антикоррупционный потенциал законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции // Вестник Академии Российских Энциклопедий. 2009. № 2. (32). (0,5 п. л.).

3. Ломов А. М. Роль правоприменительной практики в повышении эффективности антикоррупционного законодательства // Вестник Академии Российских Энциклопедий. 2009. № 2 (32). (0,5 п. л.).

4. Ломов А. М. Роль правоприменительной практики как критерий эффективности антикоррупционного законодательства // Вестник Тюменского государственного университета. Серия «Право». 2009. № 2. (0,4 п. л.).

5. Проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности». Дальневосточный юридический институт МВД России. Хабаровск. 2009. (0,8 п. л.).

Подписано в печать 25.05.2009. Тираж 100 экз. Объем 1,0 уч.-изд. л. Формат 60x84/16. Заказ 344.

Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, ул. Семакова, 10 Тел./факс (3452) 45-56-60, 46-27-32 E-mail: izdatelstvo@utmn.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ломов, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

Введение

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.

§ 1. Понятия, формы, методы и причины коррупционных проявлений в системе государственной службы.

§ 2. Становление российского законодательства по противодействию коррупции в системе государственной службы.

§ 3. Зарубежный опыт противодействия коррупции в системе государственной службы. ^

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ АНТИКОРРУПЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ.

§ 1. Роль Национального плана противодействия коррупции в формировании административно-правового антикоррупционного потенциала субъектов Российской Федерации, федеральных и территориальных органов внутренних дел. ^

§ 2. Роль федерального антикоррупционного законодательства в совершенствовании государственных механизмов противодействия коррупции в системе органов внутренних дел.

§ 3. Правоприменительная практика как критерий эффективности антикоррупционного законодательства.

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ

§ 1. Особенности выявления и пресечения коррупционных проявлений в органах внутренних дел, мер по снижению уровня их коррумпированности. ^

§ 2. Формирование внутренних механизмов противодействия коррупции в работе органов внутренних дел (внутриведомственные организационно-правовые меры, роль кадровых служб и подразделений собственной безопасно сти).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации"

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью поиска, выработки эффективных адмииистративно-правовых «рычагов» противодействия коррупции в органах внутренних дел.

В этих условиях масштабы коррупции стали настоящей угрозой для национальной безопасности России. Так, по некоторым данным коррупция обходится стране ежегодно в 6 - 7% от внутреннего валового продукта, что повышает риск прекращения экономического роста страны (ущерб составляет около 7 трлн. рублей)1.

Ежегодно в Российской Федерации выявляются десятки тысяч преступлений коррупционной направленности. Например, только в прошедшем году поставлено па учет 40473 преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

1 См.: Большаков А.А. Юристы сказали: «Да»//«Новости недвижимости» №37 от 20.10.2008.

2 См.: Сборник по России о результатах работы правоохранительных (правоприменительных) органов по борьбе с преступлениями, совершенными с использованием служебного положения должностными лицами, I осударственными служащими и служащими органов местного самоуправления, а также лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации за январь - декабрь 2008 г. // ГИАЦ МВД России, 2009.

Расширяется» теневая экономика, нарушаются конкурентные рыночные механизмы, неэффективно используются бюджетные средства, закрепляется и увеличивается имущественное неравенство среди населения, дискредитируется право, увеличивается социальная напряженность в обществе, уменьшается доверие к власти, падает престиж государства на международной арене.

Отдельным направлением здесь выступает коррумпированность правоохранительных органов. Именно это явление несет в себе повышенную опасность, поскольку способствует укреплению организованной преступности, сс сращиванию с коррумпированными группами чиновников и предпринимателей, проецирует принципы противоправного поведения, дестабилизирует нормальное функционирование всех органов власти.

При этом, как правило, недостаточно уделяется внимания изучению именно административно-правового потенциала борьбы с коррупцией в органах внутренних- дел, внедрению и апробации новых форм и методов этой деятельности.

Диализ изученной научной и юридической литературы показал несоответствие данной работы современным требованиям и условиям, не совершенство действующего механизма внедрения и применения административно-правовых мер.

Российский законодатель предусматривает ответственность лишь за уже совершенные правонарушения, по при этом упускает возможность административно-правового регулирования профилактики недобросовестного служебного поведения и коррупции.

В современной научно-исследовательской базе отсутствует глубокое изучение дайной проблемы, нет комплексного и четкого подхода к решению вопросов противодействия коррупции путем внедрения и применения в повседневную практику административных правовых актов, в том числе - внутриведомственных.

Степень научной разработанности исследуемой темы. В специальной литературе, проблемы борьбы с коррупцией освещаются достаточно подробно. Учеными юристами в советский и постсоветский периоды рассмотрены различные уголовно правовые и криминологические аспекты противодействия коррупции, в том числе в системе органов внутренних дел. Среди современных отечественных исследователей проблем борьбы с коррупцией можно выделить работы С.Л. Алтухова, В.В. Астапипа, С.Е. Борисовой, А.Н. Варыгипа, О.Н. Ведерниковой, Б.В. Волженкина, К.В. Головановой, А.И. Долговой, М.В. Королевой, А.В. Куракина, В.В. Лупсева, А.Ф. Ноздрачева, А.З. Нурутдинова, J1.B. Петелиной, О.А. Плеховой, А.Д.

Сафропова, Р.В. Скоморохова, Л.Л. Тирских, Т.Д. Хабибуллипа, В.А. Llla-балина, П.А. Шурыгииа, П.С. Яни.

В последние годы (2007 - 2009), особенно после подписания Президентом РФ Д.А. Медведевым Национального плана противодействия коррупции от 31.07.2008, теме борьбы с коррупцией посвящены чруды таких ученых правоведов как Н.В. Болва, М.А. Долгов, В.Д. Малков, JI.3. Мача-ладзе, С.В. Петраков и др.

В то же время административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах внутренних дел в этих научных рабо тах рассматривались косвенно, без комплексного анализа аспектов этой деятельности либо вообще не рассматривались как отдельная проблема. В этой связи анализируемая тематика в настоящее время требует более детального исследования.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в процессе реализации административно-правовых мер противодействия коррупции в органах внутренних дел.

Предмет исследования - нормативные правовые акты, правоприменительные, статистические и судебные источники, характеризующие проблемные административно-правовые аспекты теории и практики противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации.

Научная новизна исследования обусловлена тем , что диссертация является одной из первых работ, в которой комплексно изучаются теоретические и прикладные административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах внутренних дел на современном этапе административно-правового регулирования.

На основе сравнительного анализа службы в правоохранительных органах (прокуратуры, службы федеральной безопасности, федеральной службы охраны и др.) автор формулирует доктрипальпую модель нормы федерального закона по оплате труда сотрудников милиции ( статья 22

Закона РФ «О милиции») по аналогии с действующей в Федеральном законе «О прокуратуре».

Цель и задачи диссертационного исследования - разработка и обоснование теоретических и практических выводов, предложений но совершенствованию административно-правового механизма противодействия коррупции в деятельности органов внутренних дел.

Для достижения поставленной цели автором сформулированы следующие задачи:

- раскрыть современное содержание категории «коррупция» в отечественном административном законодательстве с учетом исторических тенденций ее развития;

- выявить основные этапы становления российского законодательства по противодействию коррупции в период проведения демократических реформ;

- проанализировать теоретические и организационно-правовые меры противодействия коррупции в органах внутренних дел;

- раскрыть административно-правовые формы и методы противодействия коррупции в органах внутренних дел;

- исследовать антикоррупционный потенциал законодательных актов, определяющих борьбу с коррупцией на современном этапе;

- изучить влияние институтов гражданского общества на снижение уровня коррумпированности ОВД;

- сформулировать конкретные предложения по совершенствованию системы мер предупреждения коррупции в органах внутренних дел.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных исследователей по философии, социологии, общей теории права, по административному, уголовному, праву и другим отраслям юридической пауки, в которых рассматриваются вопросы относящиеся к теме диссертации.

Формально-юридический и сравнительно-правовой методы имели определяющее значение и составили основу методологии исследования. Применялись в процессе анализа как действующего, так и недействующего федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, регулирующего деятельность государственных органов по противодействию коррупции. Источниками получения информации но исследуемой проблематике являлись также монографии отечественных ученых, диссертации и авторефераты.

Сравнительно-правовой метод лег в основу анализа зарубежного антикоррупционного законодательства.

Нормативную и эмпирическую основу диссертационного исследования составили российские и зарубежные (международные) нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность различных органов власти (государств) по противодействию коррупционным проявлениям, в первую очередь - в органах внутренних дел, федеральные и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие работу милицейского ведомства в качестве субъекта антикоррупционной деятельности.

Основные положения, выносимые па защиту:

1. Недостаточное урегулирование на законодательном уровне мер социальной защиты сотрудников милиции предполагает внесение в закон Российской Федерации «О милиции» норм, направленных па их социальную и правовую защиту.

Организационно-правовые меры противодействия коррупции в органах внутренних дел принимались на протяжении всего периода становления ОВД как системы. В современных условиях они стали приобретать предметный, конкретный и долгосрочный характер, что пс может не найти отражения в ведомственном правовом регулировании правоохранительной службы па уровне МВД России, МВД-УВД субъектов Российской Федерации.

6. Предлагается ввести в администротивпое законодательство Главу 17 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие па институты государственной власти», разработанную автором доктрипальную модель нормы «Мелкая взятка» ( статья 17.14) « Получение должностным лицом вознаграждения в каком бы то пи было виде за выполнение или невыполнение в интересах взяткодателя какого-либо действии, которое должностное лицо должно было или могло совершить с использованием своего служебного положения» влечет наложение административного штрафа от 50000 до 100000 рублей с дисквалификацией или без таковой».

7. На современном этапе развития России происходит укрепление институтов гражданского общества, усиление их роли в борьбе с различными негативными явлениями в общественно-политической, социально-экономической сферах жизнедеятельности общества. Данная тенденция прослеживается па примере повышения антикоррупционного потенциала Общественной палаты, усилении общественного контроля за деятельностью милиции, появления «прозрачности» в сё работе через активное освещение в СМИ, деятельности Общественных советов при МВД, ГУВД, УВД.

Определяющим аспектом предупреждения данных негативных явлений должен стать профессиональный подбор кадров, серьезная их проверка. В связи с этим назрела необходимость в разработке нового, более эффективного механизма отбора кандидатов па службу в органы внутренних дел и контроля за прохождением службы (вплоть до выведения из структуры ОВД подразделений собственной безопасности).

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в результате исследования выводы и сформулированные па их основе предложения могут быть использованы в деятельности органов внутренних дел по совершенствованию внутриведомственной нормативной правовой базы, регулирующей вопросы социальной защиты, сферу поведенческих (противоправно устойчивых) установок сотрудников милиции.

Апробация результатов диссертационного исследования. Выводы и предложения обсуждались па заседании кафедры административного и финансового права Инсти тута государства и права Тюменского государственного университета. Участие в работе научно-практических конференций всероссийского и регионального уровней, ведомственных совещаниях и семинарах по линии МВД РФ, личный многолетний опыт службы в милиции позволили автору уточнить и проработать тему диссертационного исследования, выявить новые аспекты административно-правовых форм и методов противодействия коррупции в ОВД, которые были в последующем закреплены в настоящей диссертации.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ломов, Александр Михайлович, Тюмень

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Выполненное диссертационное исследование административно-правовых аспектов противодействия коррупции в органах внутренних дел позволило получить ряд значимых в теоретическом и практическом отношении результатов, в том числе:

- определены понятия, формы, методы и причины коррупционных проявлений в системе государственной службы;

- дана историческая оценка российского антикоррупционного законодательства, изучен зарубежный опыт формирования нормативной правовой базы по выявлению, предупреждению и пресечению фактов коррупции на государственной службе.

Принципиально новым «звеном» исследования стало изучение административно-правового потенциала антикоррупционного российского законодательства на современном этапе.

По нашему мнению, представляет значительный научный интерес, в том числе для дальнейшего исследования, рассмотрение роли Национального плана противодействия коррупции (от 31.07.08 №Пр-1568) в реализации комплексного подхода государственной и антикоррупционной политики на уровне субъектов Российской Федерации.

В нашей работе удалось проследить формирование «первичных» (после принятия Плана) исполнительских мероприятий на уровне федерального округа, субъекта Российской Федерации (в первую очередь -Курганской области), дать оценку принимаемых местных законодательных актов противокоррупциониой направленности.

Актуальные выводы получены при изучении роли принятых Государственной Думой и подписанных Президентом России Федеральных законов от 25.12.2008 года №№ 27Э-ФЗ, 274-ФЗ, 280-ФЗ, от 26.12.2008 года №293-Ф3 в формировании базового антикоррупционного потенциала пашей страны и определении развития политики государства, направленной на защиту прав и свободных интересов всех граждан.

В ходе исследовательского изучения Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года №273-Ф3 сформулированы его положительные стороны, озвучены решаемые им вопросы «коррупционной» терминологии, проведен контекстный анализ основных положений главного российского антикоррупционного закона.

Кроме того, приведены авторские и точки зрения других исследователей относительно «проблемных» его сторон, возможных недоработок, законодательных упущений.

Принципиально новым, по нашему мнению, можно считать рассмотрение в работе вопросов правоприменительной практики как критерия антикоррупционного законодательства.

Сформулировано авторское предложение о необходимости проведения соответствующими органами (например, Генеральной прокуратурой, Общественной палатой РФ) правоприменительного мониторинга вновь принятых Федеральных антикоррупционных законов, анализа соответствия нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству.

Своеобразным достижением работы, как кажется, можно считать тот факт, что в ней удалось использовать конкретные (статистические) правоприменительные наработки подразделений УВД по Курганской области в условиях действия Федерального закона от 26.12.08 №293-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности».

Новизна работы прослеживается при изучении автором роли антикоррупционного законодательства в совершенствовании механизма противодействия коррупции в органах внутренних дел.

Предпринята попытка доказательного прогнозирования и констатирования выработки конкретных механизмов, которые позволят не только заблаговременно выявлять, но и предупреждать коррупционные проявления в милицейских рядах.

При исследовании административно-правовых форм и методов противодействия коррупции в органах внутренних дел нами проанализированы особенности выявления и пресечения таких негативных проявлений.

На основе имеющейся информации, в том числе различных социологических исследований, автором названы и конкретизированы причины «слабой» выявляемое™ преступлений (в том числе должностных), совершаемых работниками милиции.

Сделан вывод о том, что комплексный анализ признаков поведения сотрудников и особенностей их личностных свойств и качеств позволят своевременно выявлять коррупционеров из числа милиционеров, а принятие ряда мер - не допустить предательства ими интересов службы.

Взяв за основу наличие причинно-следственной связи между низким уровнем материального достатка (уровнем жизни) представителей милицейского ведомства и появлением у них противоправных установок в работе отдельно рассматривается необходимость совершенствования законодательства Российской Федерации по социальной защите сотрудников органов внутренних дел.

Сделан вывод о принципиальной важности создания системы денежного довольствия и социальных льгот, при которой риск ее потери из-за нарушения служебной дисциплины,- противоправного (в том числе коррупционного) проступка выступал бы в качестве ощутимого аптикримино-генного фактора.

Предложено внести изменения в закон «О милиции», согласно которых должностные оклады сотрудников милиции начисляются в процентном соотношении от оклада первого заместителя Министра внутренних дел Министра внутренних дел Российской Федерации, который, но нашему мнению, должен составлять 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Как своеобразное начало изменения подхода в реализации государственной политики, направленной на повышение уровня материального обеспечения службы в органах внутренних дел, исследован приказ Министра внутренних дел России от 20 октября 2008 года №885 «О дополнительном материальном стимулировании сотрудников органов внутренних дел». Однако данные меры признаются недостаточными, так как носят временный характер.

Считаем, что в ходе диссертационного исследования нам удалось доказать положительное влияние институтов гражданского общества на снижение уровня коррумпированности органов внутренних дел.

При этом обоснована закономерность процесса поэтапного усиления роли общественных институтов в государственном регулировании различных процессов жизнедеятельности общества, в первую очередь касающихся защиты прав и свободных интересов граждан.

Факт официального признания Общественной палаты как необходимого общественного института отнесен автором к числу важнейших в решении вопросов фактического участия представителей гражданского сообщества, простых граждан в защите своих прав, в том числе в случае возникновения не предусмотренных законов взаимоотношений с представителями силового блока.

К своеобразным достижениям исследования отнесено то, что на примере УВД по Курганской области нам удалось проиллюстрировать практическое участие общественных институтов в выстраивании антикоррупционной политики конкретного органа внутренних дел.

Изучен потенциал Интернет-ресурсов (сайтов, web-страниц), создаваемых территориальными органами внутренних дел, как необходимого условия соблюдения «открытости» милицейских структур.

Излагая авторскую позицию, мы назвали основные принципы формирования внутренних механизмов противодействия коррупции в работе органов внутренних дел. При этом подробному изучению подверглась роль в этой работе кадровых и подразделений собственной безопасности.

Высказано мнение о том, что улучшение системы отбора и подготовки кадров является необходимым условием повышения эффективности предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками милиции.

Также выдвинуто предположение, что для достижения в качестве конечной цели снижения уровня коррупционных проявлений в рядах сотрудников милиции следует ввести (и документально закрепить) институт поручительства за кандидатов на службу в органы внутренних дел и пересмотреть роль психологической службы.

Например, доказана необходимость разработки и внедрения в практическую деятельность кадровых милицейских подразделений инновационных психологических методик, методов тестирования сотрудников и претендентов на должности аттестованного состава.

Ведя разговор о подразделениях собственной безопасности как своеобразном «административном ресурсе» антикоррупционной политики Министерства внутренних дел, сделан важный вывод о необходимости преобразования статуса данной службы.

Высказывается предложение об изменении характера подчиненности данных подразделений по причине того, что при условии сохранения нынешнего субординационного порядка, при определенных условиях, пе исключено возникновение «конфликта интересов» между данной службой и вышестоящим руководством УВД.

По нашему мнению разрешить такое несоответствие можно и нужно, закрепив вертикальный характер подчинения этой службы напрямую вышестоящему руководству Департамента собственной безопасности МВД России.

В качестве своеобразного «теоретического достижения» можно рассматривать предложенное автором усиление профилактической составляющей работы подразделений собственной безопасности.

Также в числе перспективных нами названы возможные структурные преобразования данной службы. Например, создание в системе собственной безопасности подразделений оперативного внедрения для проведения мероприятий на долговременной основе с использованием возможностей штатных негласных сотрудников.

Реализация данных предложений будет, по нашему мнению, способствовать более полному и объективному освещению обстановки в подразделениях и службах системы МВД, позволит полно и точно документировать противоправную деятельность коррумпированных сотрудников органов внутренних дел и их связей, своевременной профилактике коррупционных правонарушений.

Кроме того, высказано предположение, что само наличие у подразделений ОСБ негласного аппарата будет выступать для действующих сотрудников в качестве мощного антикриминогенного фактора.

Сформулированы новые подходы в разработке и реализации внутриведомственных антикоррупционных мер как па уровне МВД РФ, так его структурных подразделений.

Рассмотрена возможность введения в Российской Федерации института антикоррупционного административного законодательства, с этой точки зрения изучен потенциал служебной проверки, как своеобразного административно-правового средства пресечения коррупционного (либо потенциально коррупционного) поведения сотрудника милиции.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации»

1. Официальные документы и нормативные акты.

2. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 1993. - 61с.

3. Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию / Страсбург, 1999. 4 ноября.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-Ф3 (принят ГД ФС РФ 24.05.1996 г.).

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 г. № 174-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.11.2001 г.).

6. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994 г.).

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001 г.).

8. Федеральный Закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г. № 15. - Ст. 1269.

9. Федеральный закон от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства России, 1995.-№31.-Ст. 2990.

10. См.: Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Российская газета от 07.03.2007.

11. Федеральный закон от 21.07.1997 №114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Российская газета от 31.07.1997.

12. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Российская газета от 18.02.1992.

13. Закон от 26.06.1992 №3132-1«0 статусе судей в Российской Федерации» // Российская юстиция, №11. 1995 г.

14. Федеральный закон от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Российская газета от 12.08.1995.

15. Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-Ф3 «Об общественной палате Российской Федерации» // Российская газета от 05.04.2005.

16. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» // Российская газета от 30.12.2008.

17. Федеральный закон от 25.12.2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» // Российская газета от 30.12.2008.

18. Закон Российской Федерации от 18.04.1991 г. № 1026-1 «О милиции» // Российская газета от 18.04.1991.

19. Указ Президента Российской Федерации от 04.04.1992 г. № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета от 04.04.1992.

20. Указ Президента Российской Федерации от 18.09.1995 г. № 954 //Российская газета от 18.09.1995.

21. Указ Президента Российской Федерации от 06.06.1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» // Российские вести, 1996. 8 июня. - № 106.

22. Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»//Собрание законодательства Российской Федерации 2008. - № 20. - Ст. 2293.

23. Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993. -№31.

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.1993 г. № 720 «О порядке и условиях службы (работы) по совместительству в системе Министерства Внутренних Дел Российской Федерации» // Российская газета от 23.07.1993.

25. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25.10.2005 г. №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах» // Российская газета от 25.10.2005.

26. Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000. № 4.

27. Закон Республики Татарстан от 04.05.2006 г. N 34-3PT «О противодействии коррупции в Республике Татарстан».

28. Приказ МВД России от 19.11.1993 г. № 501 « О кодексе честирядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации».

29. Постановление главы администрации Свердловской области от 16.02.95 г. № 77 «Об утверждении программы по усилению борьбы с преступностью в области на 1995 г».

30. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 12.08.2005 г. № 400 «О мерах по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан» (с изменениями от 30 января 2006 г.).

31. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.10.2006 г. N 516 «Об утверждении Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан на 2006-2008 годы» (с изменениями от 30 декабря 2006 г.).

32. Постановление администрации Ямало Ненецкого автономного округа от 06.07.2006 г. № 321-А «Об утверждении окружной целевой программы «Административная реформа в Ямало - Ненецком автономном округе на 2006-2008 годы».

33. Постановление Губернатора Челябинской области от 26.10.1999 г. № 489 «О внесении изменений и дополнений в комплексный план мероприятий по борьбе с преступностью в Челябинской области на 1998-2000 годы».

34. Статистический сборник ГИАЦ МВД России «Состояние преступности в Российской Федерации» за 1997-2007, январь-октябрь 2008 года / М., МВД России, 2008.

35. Проблемы противодействия коррупции в Российской федерации / Аналитический вестник Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации. М., 2008. - № 16

36. Указание Генеральной прокуратуры РФ от 29.09.1997 г. № 59/1 «О принятии дополнительных неотложных мер по пресечению организованной преступности и проявлений коррупции» // Российская газета от2909.1997.

37. Проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией» / М., 2001. 8 февраля.

38. Проект Федерального закона «О противодействии коррупции» /М., 2002. -20 ноября.1.. Монографии и статьи

39. Баранов, И.А. О некоторых вопросах организации работы подразделений собственной безопасности по предупреждению, выявлению и пресечению среди сотрудников ОВД преступлений коррупционной направленности // Вестник МВД России. 2007. - № 5.

40. Беляева, А.Н. Взялись за взятки // Российская газета. 2008. 16 февраля - №4588.

41. Болва, Н.В. Противодействие коррупции в России: проблемы и перспективы // Вестник Сибирского юридического института МВД России. -2008. -№ 1.

42. Бочарников, И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания РФ, 2008. №6.

43. Волженкин, Б.В. Допустима ли провокация как метод борьбы с коррупцией? // Росийская юстиция. 2001. - № 5.

44. Волкова, M.JI. Четыре шага против коррупции // Российская газета. 2008. 5 августа - №4721.

45. Гаухман, JI. Коррупция и коррупционное преступление // Законность. 2000. - № 6.

46. Гирько, С.М. Необходим системный ответ // Профессионал. 2008. -№3.

47. Долгов, М.А. Российское антикоррупционное законодательство 2002 2006 гг. с точки зрения международных обязательств // Российский юридический журнал. 2006. - № 4.

48. Долгов, М.А. Борьба с коррупцией в международном праве / М.А. Долгов. Международно-правовые чтения. Воронеж, 2003. - Вып. 1.

49. Долгов, М.А. Виды и формы коррупции в международном и российском праве / 'М.А. Долгов. Международно-правовые чтения. Воронеж, 2003. - Вып. 2.

50. Долгова, А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней / А.И. Долгова. Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация. - 2000.

51. Евдокимов, М.Е. Деятельность отделов собственной безопасности органов внутренних дел в субъектах Федерации // Власть: криминологические и правовые проблемы. — 2004. № 11.

52. Закатнова, А.А. Рецепт против коррупции // Российская газета.- 2008. 7 февраля №4582.

53. Игпатенко, О.А. Связьинвест бьет по коррупции // Российская газета. 2008. 16 февраля - №4590.

54. Кузнецова, Н.Ф. Обсуждение проблемы борьбы с коррупцией. Круглый стол // Государство и право. 1993. - № 2.

55. Кузьмин, В.А. Нечастный вопрос // Российская газета. 2008. 15 мая-№4659.

56. Куракин, А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации //Современное право. 2002.- № 9.

57. Куракин, А.В. Правовые основы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел // Следователь. 2004. - №7.

58. Лунев, В.В. Снисходительность властей к коррупционерам доведена до абсурда // Чистые руки. 1999. - № 2.

59. Малиновский, И.Б. Коррупция в государственном аппарате и проблемы уголовной ответственности / И.Б. Малиновский. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией: Материалы научно-практической конференции. М., 1993.

60. Малков, В.Д. Коррупция: криминологическая характеристика, детерминанты, предупреждение / В.Д. Малков. Труды Академии управления МВД России. 2007. - № 4.

61. Материалы «круглого стола», проведенного Институтом научной информации по общественным наукам РАН на тему: «Борьба с коррупцией: состояние и законодательное обеспечение» / М., 30 мая 2001.

62. Мачаладзе, JI.3. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. 2007. - № 8.

63. Мысловский, Е.А. Синдром «отката» или откуда деньги на взятки? // Профессионал. 2008. №3.

64. Невольники чести // Коммерсант-Власть. 2001. - № 29.

65. Ныоберп, Т. Понимание проблемы и пресечение коррупции среди полиции: обзор литературы по вопросам коррупции среди служащих полиции и полицейской этики. / Т. Нюрнберн. Обзорная информация ГИЦ МВД России. 2002. - Вып. 18.

66. Обзорная информация. Зарубежный опыт. «Борьба с коррупцией в полиции зарубежных стран» (на примере ФРГ, США, Великобритании). / Главный информационный центр МВД России. М., 2004. - Вып. №5.

67. Орзаг-Ленд, Т. Борьба с коррупцией среди служащих полиции / Т. Орзаг-Ленд. Обзорная информация ГИЦ МВД России. 2002. - Выи.

68. Пери, М. Судебник 1550 г., народный монархизм и борьба с коррупцией в России в XVI—XVII столетиях / М. Пери. Судебник 1497 г. в контексте истории российского и зарубежного права XI—XIX вв.: Сб. статей. — М., 2000.

69. Прокуратура на страже интересов государства и гражданина // Законность. 2000. - № 4.

70. Профилактика коррупции в полиции / Обзорная информация. Зарубежный опыт. 1999. - Вып. № 3.

71. Россия и коррупция: кто кого? Аналитический доклад / Региональный общественный фонд «Информатика для демократии». М.: Фонд ИНДЕМ. 1998.

72. Соловьев, Е.В. На стража законности и порядка // Информационный бюллетень: Президентский контроль. -2002. -№ 3.

73. Служить не по лжи // Коммерсантъ. 2008. - 6 июня.

74. Тирских, А.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2004. - № 1.

75. Фалалеев М. Чистка мундиров // Российская газета. 2008. 14 октября - № 214.

76. Шурыгин, П.А., Московкин, А.Е. Участие подразделений собственной безопасности в совершенствовании кадрового обеспечения органов внутренних дел // Вестник МВД России. 2006. - № 5.

77. I. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации,авторефераты

78. Алтухов, С.А. Преступления сотрудников милиции (понятие, виды и особенности профилактики) / С.А. Алтухов. СПб.: Юридический центр Пресс. 2001. - 271 с.

79. Астанип, В.В. Коррупция и борьба с ней в России второй половины XVI-XX вв. Криминологическое исследование / В.В. Астанип. Авто-реф. канд. юрид. наук. М., 2001.

80. Богданов, И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты / И.Я. Богданов, А.П. Калинин М., 2001.-240 с.

81. Борисова, С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и личностные детерминанты /С.Е. Борисова. Автореф. канд. псих. наук. М., 2000.

82. Варыгин, А.Н. Преступность сотрудников органов внутренних дел и воздействие на нее / Под редакцией Б.Т. Разгильдиева. Изд-во Саратовского университета, 2003.

83. Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект / О.П. Ведерникова. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2001.

84. Волженкин, Б.В. Коррупция / Б.В. Волженкин. СПб., 1998.

85. Водько, Н.Г. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью: научно-практическое пособие / Н.Г. Водько. М.: Юриспруденция. - 2000. - 80 с.

86. Галахова, А.В. Преступления против правосудия / А.В. Галахо-ва. -М., 2005.

87. Годунов, И.В. Противодействие организованной преступности / И.В. Годунов. Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2003. 335 с.

88. Голованов, Ю.Н., Кочин, А.А., Харламов, B.C. Использованиесистемного подхода при подборе сотрудников иа службу в органы внутренних дел / Ю.Н. Голованов, А.А. Кочин, B.C. Харламов. М., 2004.

89. Голованова, К.В. Взяточничество и коррупция в деятельности преступных структур (сообществ) /К.В. Голованова. М., 2003.

90. Гурией, Б. Введение в науку управления / Б. Гурией. М., 1969.

91. Динека, В.И. Должностные преступления по уголовному праву России / В.И. Динека. Ставрополь, 1999.

92. Долгов, М.А. Противодействие коррупции: соотношение международно-правового и внутригосударственного регулирования / М.А. Долгов. Авгореф. канд. юрид. Наук. Казань, 2007.

93. Ефремова, И.А. Коррупция в сфере правоохранительной деятельности с использованием институтов освобождения от уголовного наказания и уголовной ответственности / И.А. Ефремова. Саратов, 2006.

94. Зеленский, А.В. Незаконное освобождение от уголовной ответственности / А.В. Зеленский. Автореф. канд. юрид. наук. Казань, 2004.

95. Катаев, Н.А., Сердюк, JLB. Коррупция (уголовно-правовой и криминологический аспекты) / Н.А. Катаев, JI.B. Сердюк. Учебное пособие. ВЭГУ и УВШ МВД РФ. Уфа, 1995.

96. Коркунов, Н.М., Русское государственное право / Н.М. Корку-нов.-М., 1892.-т. 2.

97. Крысин, Л.П. Толковый словарь иноязычных слов /Л.П. Кры-син. М.: Русский язык, 2002.

98. Кузнецов, И.Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование / И.Е. Кузнецов Дис. канд. социол. наук. Санкт Петербург. 2000.

99. Куракин, А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в зарубежных государствах (на примере США, Канады, ФРГ, Франции, Испании, Португалии, Чехии) / А.В. Куракин. Право и политика. М.: Изд-во Nota Bene, 2002.

100. Куракин, А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации / А.В. Куракин. Автореф. докт. юрид. наук. Люберцы, 2008.

101. Лихачев, Б. Г. Педагогика /Б.Г. Лихачев. Курс лекций. М.,1993.

102. Лобанова, Л.В. Преступления против правосудия: проблемы классификации посягательств, регламентации и дифференциации ответственности / Л.В. Лобанова. Автореф. канд. юрид. наук. Казань, 2000.

103. Лунев, В.В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунев. -М., 1999.

104. Львович, Е.В. Должностное злоупотребление. Проблемы криминализации, квалификации и отграничения от правонарушений / Е.В. Львович.- Саратов, 2005.

105. Моднов, И.С., Васина, Е.С., Шипкаренко, Н.И., Шурыгип, П.А. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США / И.С. Моднов, Е.С. Васина, Н.И. Шинкаренко, П.А. Шурыгин. Учебное пособие. М.: Изд-во ВНИИ МВД России, 2005.

106. Музалевская, Е.А. Коррупция в системе государственной службы в России: истоки и тенденции (1992-2005 г.г.) / Е.А. Музалевская Дис. канд. истор. наук. Москва. 2006.

107. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих/ А.Ф. Ноздрачев. М.: Статут, 1999.

108. Нурутдинов, А.З. Коррупция как общеправовой феномен /А.З. Нурутдирнов. Нижний Новгород, 2004.

109. Ожегов, С.И., Шведова, Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. М., 1997.

110. Петелина, J1.B. Изучение и предупреждение коррупции в правоохранительных органах / JI.B. Петелина. Дис. канд. юрид. наук. -Омск, 1998.

111. Петраков, С.В. Проблемы противодействия коррупции в органах законодательной власти. Закон: стабильность и динамика / С.В. Петраков. М., 2007.

112. Плехова, О.А. Уголовная ответственность за злоупотребление и превышение должностных полномочий / О.А. Плехова. Автореф. канд. юрид. Наук. Ростов-на-Дону, 2006.

113. Попков, В.Д. Административная этика как средство противодействия коррупции /В.Д. Попков. Учебное пособие. М., 2005.

114. Руденко, Р.В. Предупреждение и пресечение коррупции сотрудников милиции / В.Р. Руденко. Административно-правовые аспекты совершенствования правоохранительной деятельности в Российской Федерации. -М., 2005.

115. Современная антикоррупционная стратегия в России и за рубежом / Научный отчет Научного центра исследования проблем управления ОВД и ВВ Академии управления МВД России. М., 2007.

116. Соловьев, А.Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений / А.Б. Соловьев. М., 2000.

117. Скоморохов, Р.В. Криминологическая характеристика и специальное предупреждение должностных преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел / Р.В. Скоморохов. Красноярск, 2004.

118. Тернова, С.В. О религиозных ориентирах личного состава органов внутренних дел / С.В. Терпова. Правоохранительные органы и религиозные организации. М., 1997.

119. Тирских, А.А. Региональная криминологическая характеристика коррупции в органах внутренних дел (по материалам ВосточноСибирского региона) / А.А. Тирских. Автореф.канд. юрид. паук. Иркутск, 2006.

120. Федоров, А.В. Понятие классификации преступлений против правосудия / А.В. Федоров. Автореф. канд. юрид. наук. М., 2004.

121. Хабибуллин, Т.А. Борьба с коррупцией на уровне субъекта Российской Федерации: криминологический и уголовно-правовой аспекты / Т.А. Хабибуллин. Автореф. канд. юрид. наук. М.: Академия управления МВД России, 2004.

122. Черненко, А.П. Планирование профилактики правонарушений в органах внутренних дел / А.П. Черненко. Дис. кандид. юрид. наук. -Москва, 2002.

123. Чжао Ке. Борьба с коррупцией в правоохранительных органах Китая / Чжао Ке. Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.

124. Шабалин, В.А. Бизнес и государственная коррупция / В.А. Ша-балин. Экономическая преступность: тезисы и материалы выступлений. — М., 1994.

125. Шестерина, H.J1. Толковый словарь иностранных слов / H.JI. Шестерина. М., 1998.

126. Шипкарев, А.И. Социальный контроль в системе обеспечения правопорядка органами внутренних дел // А.И. Шинкарев. Дис. канд. юрид. наук. Н.- Новгород: Саратовский юридический институт МВД России. 2006.

127. Шнитенков, А.В. Ответственность за преступления против интересов службы / А.В. Шнитенков. Автореф. докт. юрид. наук. Омск:

128. Омская академия МВД России, 2006.

129. Шурыгии, П.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и пресечения проникновения криминала в органы законодательной власти Российской Федерации / П.А. Шурыгин. М.: ВНИИ МВД России, 2007.

130. Яни, П.С. Взяточничество и должностное преступление: уголовно-правовая ответственность ./ П.С. Япи. М.: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез», 2002. - 120 с.

131. Аналитический обзор практики борьбы с коррупцией в полиции зарубежных стран / М.: НИЛ-3 Центра №2 ВНИИ МВД России, 2006.

132. Аналитический обзор «Зарубежный опыт организации борьбы с организованной преступностью и коррупцией» / М.: Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России, 2005.

133. Аналитический обзор к парламентским слушаниям на тему: «О государственной политике и стратегии противодействия коррупции» / М., 2005.

134. Аналитический обзор практики борьбы с коррупцией в полиции зарубежных стран / М.: ВНИИ МВД России, 2001.

135. Аналитический материал с предложениями по корректировке федерального и регионального законодательства в целях определения запретительных норм, способствующих коррупции и взяточничеству / М.: ВНИИ МВД России, 2006.

136. Аналитическая справка «Противодействие коррупции. Сравнительный анализ зарубежного законодательства» / М.: ГУ ВНИИ МВД России, 2005.

137. Борьба с коррупцией в полицейских ведомствах Европы и США (пособие) / М., 2005.

138. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. 2-е изд., - М.: Ииформа-М, 2000. - 704 с.

139. Комментарии к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под. ред. докт. юрид. наук, проф. В.Д. Иванова. Ростов-па-Дону: Феникс, 2002. - Серия «закон и общество». - 512 с.

140. Комментарии к Уголовному кодексу РФ / М.: Спарк, 2006.

141. Коррупция. Политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунеева. М.: Юрист, 2001. - 426 с.

142. Коррупция и борьба с ней / М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000. — 320 с.

143. Коррупция как социальное явление общества / Предупреждение коррупции в полиции (милиции). Материалы международного научно-практического семинара (11-12 февраля 2002 г.) / М., 2002.

144. Криминогенная ситуация в Российской Федерации в начале XXI века / Под общей редакцией В.Я. Кикотя. М.: ВНИИ МВД России,2001.- 100 с.

145. Методические рекомендации об основных направлениях деятельности ГУБОП МВД России по борьбе с коррупцией и критериях ее оценки / М: ВНИИ МВД России, 2005.

146. Научный доклад о проекте Федерального закона «О противодействии коррупции» и проекте конвенции ООН против коррупции» / М.,2002.

147. Обзор ДСБ МВД России «О результатах оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел России в 2005 году» / М., 2006.

148. Обзор ДСБ МВД России «О состоянии законности в органах внутренних дел России и результатах оперативно-служебной деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Россиив 2006 году» / М., 2007.

149. Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Правоприменительная практика по делам о злоупотреблении полномочиями» / Тюмень: ТЮИ МВД России, 2004.

150. Проблема коррупции должностных лиц судебных и правоохранительных органов / Владивосток: Владивостокский центр исследования организованной преступности, 2004.

151. Правоприменительная практика по делам о злоупотреблении полномочиями / Научно-исследовательская работа. Тюмень: ТЮИ МВД России, 2004.

152. Российская коррупция в зеркале социологии / Москва: ГУ издательство «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации, 2008.

153. Уголовный кодекс Италии 1930 года (пер. Исаева М.М.), Юрид. изд-во НКЮ СССР, М., 1941.1.. Интернет-ресурсы

154. Бабичева, Ж.М. Сингапур страна, победившая коррупцию /http://www.sk-news.ru/html/090218-30.php

155. Басова, Т.Б. О положении с коррупцией в органах внутренних дел (опыт конкретного криминологического исследования) / Юридический институт ДВГУ / www.law.vl.ru.

156. Варыгин, А.Н. Профессиональные преступления сотрудников органов внутренних дел / Итернет-издание «Черные дыры в Российском законодательстве», 2006. №2.

157. Гилевская, М.А. Коррупция: Национальные и международные средства противодействия. Передовые национальные антикоррупционные стратегии. Уроки для России. /http://www.law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1222884&subID= 100087759, 100087760).

158. Гилевская, М.А. Анализ антикоррупционной программы «Open»/http://kiev-security.org.ua.

159. Кашелкин, А.Б. Роль и основные направления научного обеспечения предупреждения коррупции в системе МВД России / Выступление на научном совете ВНИИ МВД России / www.anti-corr.ru/index.htm.

160. Кирьянов, О.В. Борьба с коррупцией: южнокорейский опыт. Сеульский вестник, февраль 2005 г. №93 /http://vestnik.tripod.com/ articles/korea-corruption-2 .html.

161. Ноздрачев, А.Ф. Коррупция как правовая проблема в вопросах и ответах / http://www.anticorr.ru/specvyp/specvyp0x57p0.html

162. Тирских, А.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел / www.law.vl.ru

163. Трикоз, Е.Н., Цирин, А.Н. Правовые меры противодействия коррупции / http://www.anticorr.ru/specvyp/specvyp0x57p0.html

164. Выявление и предупреждение коррупции в органах внутренних дел / www.law.vl.ru.

165. Интернет-ресурс информационного агентства «Татмедиа» / www.tatmedia.ru.

166. Интернет-ресурс Федерального информационного агентства «Интерфакс» / http://palm.newsru.com/russia/09nov2008/mil.html174. www.mvdinform.ru.

167. Правовые основы борьбы с коррупцией в органах внутренних дел / www.law.vl.ru.

Автор: Ломов, Александр Михайлович
Город: Тюмень
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ломов, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ломов, Александр Михайлович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ломов, Александр Михайлович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Ломов, Александр Михайлович, Тюмень

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые аспекты противодействия коррупции в органах внутренних дел Российской Федерации»