Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации

Мышко, Федор Георгиевич

Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации»

На правах рукописи Исх. 43/33/3 от 15.12.2003 г.

МЫШКО Федор Георгиевич

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 12.00.14 - административное право; финансовое право; информационное право

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре административной деятельности органов внутренних дел Московского университета МВД России

Официальные оппоненты: Заслуженный деятель науки

Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Леонард Михайлович Колодкин;

доктор юридических наук, профессор Елена Дмитриевна Шелковникова;

доктор юридических наук, профессор Елена Вячеславовна Халипова

Ведущая организация - Российская правовая академия Минюста России

Защита состоится «19 »февраля 2004 г. в_час. на заседании

диссертационного совета Д 203.019.01 при Московском университете МВД России (117437, Москва, ул. академика Волгина, 12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан « »_2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

И.В. Голованев

2004-4 21185

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследовапым

Одним из важнейших прав человека, провозглашенных Конституцией России (ст.42), является его право «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Предоставление экологических прав полностью корреспондируется и с выполнением гражданами конституционных обязанностей в области экологии: в соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации «каждый обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам», а ст. 11 « Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды» Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1 установила, что граждане обязаны «сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства».

В условиях сложной экологической ситуации осуществлять это право в России становится все труднее: практически все поверхностные источники водоснабжения в последние годы подвергались загрязнению2.

Особенно неблагоприятная ситуация с обеспечением населения доброкачественной водой сложилась в Бурятии, Дагестане, Калмыкией:, в Приморском крае, Архангельской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Томской, Ярославской областях. По данным МПР России, через несколько

'СЗРФ. 2002, № 2, ст. 133.

2 Крупнейшие реки: Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей оцениваются как «загрязненные», а Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть - как «сильно загрязненные».

лет Московский регион может остаться без воды в связи с загрязнением нефтепродуктами основных источников водоснабжения3.

Наиболее распространенными загрязнителями являются нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества, соединения тяжелых металлов, попадающие в окружающую среду как элементы промышленного и сельскохозяйственного производства либо как отходы социальной сферы4.

По состоянию на 2000 г. более двух третей населения России (96,5 млн. чел.) проживает на территориях с уровнем загрязнения атмосферного воздуха, превышающем гигиенические нормативы, что приводит к возникновению хронических заболеваний и уменьшению продолжительности жизни5.

Одной из причин такого положения является отсутствие эффективных мер контроля за соблюдением правил охраны окружающей среды и рационального природопользования, что увеличивает риск экологической опасности.

Научно-практическая актуальность диссертационного исследования обусловлена следующими обстоятельствами:

— слабой разработанностью в науке административного права теоретических аспектов проблемы административно-правового обеспечения экологической безопасности;

— неоднозначностью научной трактовки основных экологических понятий: «обеспечение экологической безопасности», «охрана окружающей среды», «улучшение экологически благоприятной обстановки» и т.п.;

— противоречивостью нормативной правовой базы, регулирующей деятельность специально уполномоченных органов государственной власти Рос-

3 ХчЛосква может остаться без воды //Экология и право. № 2,2002.

4 По данным МПР России, в стране ежегодно образуется до 7 млрд. тонн отходов.

5 Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации в 2000 г. //Зеленый мир, 2001: №24,26,27.

сийской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности:, административного и экологического законодательства;

- наличием комплекса проблем; снижающих эффективность обеспечения экологической безопасности органами государственной власти и общественными организациями: отсутствие в составе милиции общественной безопасности (МОБ) подразделений , специализирующихся на предупреди: дении экологических правонарушений; низкий уровень координации органов внутренних дел со специально уполномоченными в области охраны окружающей среды и рационального природопользования исполнительными органами государства; неразработанность тактических и методических особенностей взаимодействия органов внутренних дел с природоохранительными: органами при проведении рейдов, засад, облетов по обнаружению и задержанию нарушителей правил охраны природы; неподготовленность сотрудников ОВД к выполнению экологических функций.

Степеньразработанности темы диссертации Проблеме правовой охраны окружающей среды посвящено немало исследований и научных публикаций, но они относятся преимущественно к области гражданского, земельного, лесного, уголовного права, а предметом рассмотрения в них являются общетеоретические вопросы в сфере экологии либо особенности охраны конкретных природных объектов: атмосферного воздуха, лесного хозяйства, животного мира и пр.

Обеспечение экологической безопасности как одно из направлений правоохранительной деятельности органов государственной власти Р о с с и й -ской Федерации и деятельности органов государственной в ласти, субьектов обусловливает актуальность проблем, связанных с реализацией государственной политики в сфере охраны природы и природопользования.

Обеспечение экологической безопасности — смежная область регулиро-в а н и я конституционного, административного, гражданского, уголовного, финансового, экологического и других отраслей права, каждая из которых имеет специфический предмет правового регулирования.

Конституционное право рассматривает окружающую среду как неотъемлемое право личности; гражданское - определяет заключение гражданско-правовых договоров в отношении природных ресурсов и объектов; административное и уголовное - раскрывают юридическую природу, состав эколо-пических правонарушений, основания наступления ответственности за их со-вегршение; финансовое - устанавливает особенности образования природоохранных фондов; экологическое - определяет понятия, цели, задачи полит и к и государства в сфере обеспечения экологической безопасности и т.д.

В последние годы опубликованы работы НА Агафонова,6 B.C. Ани-симова 7, Дехтеревой,10 ЮА Ежова I1 и ряда других авторов, в которых рассматривались вопросы административной деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды, организационные формы взаимодействия с природоохранительными органами и иные теоретические и практические аспекты проблемы обеспечения экологической безопасности.

6 Агафонов НА. Административно-правовая деятельность милиции по борьбе с браконьерством: Автореф. дис канд. юрид. наук. М., 2002.

7 Анисимов B.C. Правовые и организационные основы деятельности органов внутр е н н и х дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера: Автореф. дис. ... канд . юрид. наук. М., 1997.

8 Лапина МЛ., Дюков А.Н., До донов М.М., Зубарев В. В. Организация деятельно-с т и экологической милиции: Методическое пособие - М.: ВНИИ МВД РФ, 1999, с.72-76.

9 Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1990.

10 Дехтерева Л.П. Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002.

11 Ежов ЮА. Административно-правовая деятельность экологической милиции: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002.

Однако проблема обеспечения - экологической безопасности недостаточно исследована в рамках административного права, т.е. с точки зрения разработки организационно-правовых основ обеспечения экологической безопасности, а также прогнозирования основных направлений развития государственной политики в этой сфере.

Цель диссертации - разработка теоретико-методологических основ административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.

В соответствии с целью ставятся следующие задачи исследования:

- изучить историю становления теории и практики административно -правового и организационного обеспечения экологической безопасности;

- выявить генезис и современное состояние разработки и реализации концепции обеспечения экологической безопасности;

- проанализировать опыт обеспечения экологической безопасности в международном и зарубежном законодательстве;

- разработать принципы построения организационной структуры управления обеспечением экологической безопасности;

- установить основные элементы системы государственной и социальной организации обеспечения экологической безопасности;

- выявить особенности компетенции и организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности;

- разработать понятие и изучить сущность административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности;

- выявить особенности административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности;

- провести сравнительно-правовой анализ компетенции органов государственной власти в сфере обеспечения экологической безопасности;

- разработать научно-методические основы организации административно-правовой профилактики экологических правонарушений;

- оценить объем компетенции и уровень организации деятельности специализированных органов обеспечения экологической безопасности;

- обосновать предложения по основным направлениям развития законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, складывающихся в области административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.

Предмет исследования - нормы административного и экологического права, действующие в сфере обеспечения экологической безопасности, правоприменительная деятельность специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации и органов внутренних дел (милиции) по обеспечению экологической безопасности.

Теоретическую основу исследования составили труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева; Б.М. Лазарева,-Р.З. Лившица, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицко-го, Ю.М. Тихомирова,-работы А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, П.В. Голубца, Ю.М.

Козлова, А.П. Коренева, М.Ю. Тихомирова, А.П. Шергина12 в области административного права, а в области экологического права - С.А Боголюбова, М.М. Бринчука, А. К. Голиченкова, О. Л. Дубовика, О.С.Колбасова, В. В. Пет-

рова и других экологов .

В процессе исследования использовались системный подход, анализ и синтез, моделирование, наблюдение.и т.п. обще- и частно-научные методы познания: сравнительно-правовой анализ, анализ документов и др. методы.

Эмпирическую основу диссертации составили данные сравнительно-правового анализа более 250 нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации об обеспечении экологической безопасности, материалы исследования административной практики правоохранительных и природоохранительных органов ряда регионов России и ближнего зарубежья.

Научная новизна исследования определяется тем, что в условиях действия новейшего административного законодательства концептуально обоснован комплекс социально-правовых мер по перспектив ному развитию государственной политики в сфере административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в России.

Результаты проведенного исследования нашли отражение в основных положениях, выносимых на защиту.

12 Алехин А.П. Административное право Российской Федерации. М., 2000; Административное право России. М.: Инфра-М, «Норма», 2000; Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. //М.: Щит, 2001; Комментарий к КоАП России //Под ред. Ю.М. Козлова. М.: Юристъ, 2002;

13 Комментарий к Земельному Кодексу Российской Федерации //Под ред. С .А. Боголюбова; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды) //М.: Юристъ, 2000; Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 1992; Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. М., 1984. Колбасов О.Л. Экология, политика, право. М.: 1982; Крассов О.Н. Природные ресурсы России. М., 2002; Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995

1. Историографические этапы становления теории и практики административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации.

2. Общие и особенные характеристики элементов понятий «обеспечение экологической безопасности», «охрана окружающей среды», «обеспечение благоприятной окружающей среды», соотношение понятий «обеспечение экологической безопасности» и «охрана природы».

3. Комплекс историко-правовых, финансово-экономических,научно-технических, социально-психологических и т.п. предпосылок разработки и реализации концепции обеспечения экологической безопасности;

4. Транснациональный характер государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, что образует методологию развития национальной практики законодательного (в частности, административно-правового) регулирования на основе преемственности международно-правового и зарубежного опыта ив соответствии с нормами и принципами, закрепленными в.Универсальных конвенциях по охране окружающей среды и в Международных соглашениях, касающихся охраны окружающей среды в период вооруженных конфликтов.

5. Совокупность принципов построения организационной структуры управления обеспечением экологической безопасности.

6. Основные элементы системы государственной и социальной организации обеспечения экологической безопасности.

7. Особенности компетенции и организации • деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности, выраженные в том, что в процессе имманентно присущей - им административно-служебной деятельности по охране общественной безопасности милиция вы-

полняет функции по охране окружающей среды, осуществляет контроль за безопасным природопользованием.

Совершенствование административно-правового статуса специализированных подразделении органов внутренних дел предполагает

1) упорядочение нормативного правового регулирования компетенции милиции в сфере обеспечения экологической безопасности путем закрепления ее природоохранительной функции в Федеральном законе «О милиции», в Положении об МВД России, положениях об МВД республик в составе Российской Федерации, об отраслевых подразделениях МВД России, регламентирующих соответствующие права и обязанности различных служб милиции,

2) повсеместное создание специальных подразделений. экологической милиции в системе ОВД, разработку соответствующей нормативно правовой базы, определяющей ее административно-правовой статус, организационную структуру, формы и методы ее деятельности.

8. Понятие административно-правового обеспечения экологической безопасности - подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая совместно с общественностью, состоящая в организации и практическом обеспечении экологической безопасности методами административного права.

9. Особенности административно-правовой охраны природных объектов, реализуемой в рамках обеспечения экологической безопасности.

10. Выводы, сравнительно-правового анализа административно-правового статуса и компетенции органов государственной власти в сфере обеспечения экологической безопасности: большинство органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды и рационального при-

родопользования обладает ограниченным кругом административных полномочий и, особенно, в сфере назначения административных наказаний.

П. Научно-методические основы организации административно-правовой профилактики экологических правонарушений, базирующейся на разделении мер по обеспечению экологической безопасности на общие и специальные профилактические (предупредительные).

Обоснованы критерии классификации специальных мер предупредительного характера: административно-правовые (административный надзор, привлечение виновных лиц к ответственности за экологические правонарушения и т.д.) и организационные (деятельность специальных подразделений милиции по охране отдельных природных ресурсов (объектов); проведение рейдов, массово-разъяснительной работы, внесение представлений в соответствующие инстанции по фактам выявленных правонарушений и т.п.).

12. Выводы об оптимизации организационно-правовых форм взаимодействия различных субъектов обеспечения экологической безопасности.

13; Основные тенденции развития законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности:

— усилить роль органов прокуратуры в осуществлении надзора за исполнением законодательства об обеспечении экологической безопасности;

— ввести юридическую ответственность должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение представлений прокуроров по поводу экологических правонарушений;

— активнее использовать право природоохранных прокуратур приостанавливать действие предприятий-загрязнителей;

— последовательно осуществлять принцип социально-экономического единства эколого-правовой системы: экологические по содержанию законы

должны иметь социально-экономическое обоснование, а экономические проекты - социально-экологическое обоснование и содержание;

- законодательно закрепить положения о приватизации, согласно которым эколого-экономический анализ производства должен стать его неотъемлемой частью, а при государственной регистрации предприятий, наряду с визами юридической и финансовой служб, следует ввести визирование приватизационных документов природоохранной службой.

Теоретическая значимость диссертации заключается в концептуальном подходе к изучению проблемы административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации, в результате которого путем сравнительно-правового анализа положений ряда отраслей законодательства разработан в рамках науки административного права комплекс мер по повышению эффективности государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности за счет, в частности, совершенствования административно-правового статуса специально уполномоченных государственных органов.

Практическая значимость исследования состоит в том; что выводы и положении • диссертации (о наделении. органов внутренних, дел (милиции) экологическими полномочиями в объеме, позволяющим самостоятельно и совместно с природоохранительными органами осуществлять администра-тивно-юрисдикционные функции в различных организационно-правовых формах и т.п.) послужили теоретико-прикладной основой разработки и реализации мер по административно-правовому и организационному обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации.

ности за экологические правонарушения, расширения компетенции органов внутренних дел (милиции), создания в системе МВД России организационных структур, участвующих в обеспечении экологической безопасности.

Выводы и предложения автора могут быть использованы в нормотвор-ческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности, а также научно-исследовательскими организациями и учебными заведениями.

Апробациярезультатов исследования Материалы, выводы и положения диссертационного исследования опубликованы в ряде монографических работ и научных статьях; обсуждались на научно-практических конференциях; использовались при подготовке парламентских слушаний Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации на темы «О состоянии и государственной системе регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации» в части, касающейся снижения риска радиационного воздействия, повышения * экологической безопасности, «Об обеспечении экологической безопасности Российской Федерации», «Экологические проблемы лесов Российской Федерации», «Состояние и проблемы правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления»;

использовались в процессе работы автора в качестве члена рабочей группы Комитета Госдумы по экологии над проектами Федеральных законов: «Об обеспечении экологической безопасности Российской Федерации», «Об обращении с радиоактивными отходами», «О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно за-

грязненных участков территории», «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О милиции» (по вопросу возложения на милицию обязанностей по охране окружающей природной среды);

излагались при проведении «круглого стола» на тему «Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»;

применялись в работе Комитета по вопросам правоохранительной деятельности, безопасности и военнослужащих Московской областной Думы в части, касающейся научного обоснования проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения экологической безопасности.

Результаты диссертации внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел г. Москвы и Московской области в части, касающейся профилактики экологических правонарушений, взаимодействия с природоохранительными органами, организации обучения населения основам обеспечения экологической безопасности столичной области.

Объем и структура диссертации: диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих 12 параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет исследования, его цели, задачи, методология, теоретическая и эмпирическая основы, формулируются положения, выносимые на защиту, обосновывается научная новизна диссертации, ее теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения о научной и практической апробации полученных результатов.

Глава первая - «Концептуальные основы обеспечения экологической безопасности в России» - посвящена анализу истории становления

теории и практики административно-правового обеспечения экологической безопасности России, изучению генезиса и современного состояния разработки и реализации концепции обеспечения экологической безопасности России (далее - Концепция), обобщению опыта обеспечения экологической безопасности в международном и зарубежном экологическом законодательстве.

В первом параграфе - «История становления теории и практики административно-правового обеспечения экологической безопасности» -приведена историография,эволюционных процессов развития ряда направлений административного и экологического законодательства с точки зрения его влияния на становление и развитие теории и практики обеспечения экологической безопасности.

Фетиш природы, а равно.и идеи о сбережении природных ресурсов возникли в связи с религиозными представлениями человека о его всецелой зависимости от природных явлений, что и составило; источник формирования обычного права и морально-этических норм, ориентированных на охрану окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.

С возникновением государства, развитием института собственности и расширением товарного обмена народные традиции в практике природопользования постепенно вытеснялись фискальными и военными интересами, потребностями собственников земельных и лесных угодий, развитием правовой регламентации вопросов природопользования.

В этом параграфе проводится сравнительно-правовой анализ содержащихся в памятниках отечественного права XI - XX веков («Русская правда», «Соборное Уложение», «Свод законов Российской Империи», Указы Петра I, Императрицы Екатерины И, Елизаветы Петровны, «Уложение о наказаниях,

налагаемых мировыми судьями») и источниках англо-саксонской системы права (Англия, Германия, Голландия, Франция и т.д.) положений, закрепляющих владельческие права на природные ресурсы, устанавливающих санкции за нарушение правил пользования природными богатствами, браконьерство, а также нормы, регламентирующие вопросы обеспечения экологической безопасности.

Начало экологического движения относится к XVIII в., когда представители русской интеллигенции стали призывать правительство принять меры по охране леса, охотничьей фауны и рыбных богатств, проводить научно-исследовательские природоохранные экспедиции.

С XIX века вводились административно-правовые нормы о возмещении причиненного природным ресурсам вреда и установлении административной, в частности, ответственности за нарушение правил лесопользования, земле- и недропользование, охоты.

Формулируется вывод, что для успешной охраны природы требовались не только конкретные социально-исторические предпосылки, но и установление должного административно-правового режима, порядка пользования природными богатствами в виде предписаний, обязывающих пользователей соблюдать правила обеспечения экологической безопасности.

Прослеживается эволюция становления понятия «окружающая среда» в науке экологии на основе его критической оценки в научной (юридической) литературе, в ряде отраслей права (административном, уголовном, экологическом), а главное - в новейшей законодательной практике, регулирующих вопросы природопользования и обеспечения экологической безопасности.

На основе сравнительно-правового анализа отечественного исторического опыта законодательного регулирования в сфере природопользования и

охраны природы устанавливается преемственность развития административно-правового обеспечения экологической безопасности в России.

Автор приходит к ряду закономерностей развития водного, лесного и земельного законодательства с точки зрения административно-правового обеспечения данных природных сфер, выражающихся не только в кодификации данных отраслей законодательства в виде принятия кодексов России: Водного14, Лесного15 и Земельного16, но и в регламентации различных видов юридической (административной, дисциплинарной, уголовной) ответственности за нарушение водного, лесного и земельного законодательства России.

Во втором параграфе - «Генезис и современное состояние разработки и реализации концепции обеспечения экологической безопасности» - автор на основе анализа действительного положения дел в сфере экологической ситуации в ряде регионов России (акватория рек Европейского Севера России, остров Новая Земля и т.п.) концентрирует внимание на выявлении предпосылок и оценке уровня теоретико-прикладной разработки Концепции.

Особое значение уделено анализу состояния административно-правового обеспечения. экологической безопасности в конкретных природных (водная среда17 и т.д.) и техногенных (производство, использование, хранение и утилизация ядерных материалов и т.п.) сферах.

Касаясь проблемы обеспечения радиационной безопасности, автор видит ее решение в разработке ряда административно-правовых мер предупреждения радиационного загрязнения окружающей среды, норм, регламентирующих разграничение ответственности различных министерств и ведомств

14 СЗ РФ. 1995, № 47, ст. 4471.

15 СЗ РФ. 1997, №5, ст. 610.

16 СЗ РФ. 2001, № 44, ст. 4147.

17 Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (с изм. от 22 апреля 2003 г. № 49-ФЗ) //СЗ РФ. 1998 г., № 31, ст. 3833.

в данной сфере обеспечения безопасности; в организации распространения регионального опыта соответствующего правового регулирования".

Обосновываются предложения по внесению изменений и дополнений в административное законодательство в части усиления ответственности граждан, должностных лиц и юридических лиц за правонарушения, касающиеся радиационного загрязнения окружающей среды".

Недостаточный уровень экологической безопасности воздушной, водной и земельной среды автор объясняет не столько наличием пробелов и противоречий в организационном и административно-правовом обеспечении экологической безопасности, сколько ее недооценкой среди проблем национальной безопасности, что собственно и не активизирует принятие и реализацию социально-превентивных меры в проведении экологической политике.

Формулируется в связи с этим выводы о необходимости организации широкой пропаганды экологического законотворчества и социальной поддержке практики его применения, развитии системы моральных и материальных стилгулов для граждан, должностных лиц правоохранительных и природоохранительных органов, хозяйствующих субъектов, учреждений и организаций, участвующих в осуществлении мер государственного и общественного надзора и контроля в сфере обеспечения экологической безопасности.

Учитывая возрастающую степень угроз локальных (региональных) и глобальных экологических катастроф и отсутствие системной экологической политики обосновывается вывод о необходимости изучения проблем обеспечения экологической безопасности на концептуальном уровне, с расширени-

18 Постановление Правительства г. Москвы от 30 июля 2002 г. № 599-ПП «О проекте закона города Москвы «О радиационной безопасности населения города Москвы».

ем границ традиционной методологии и использованием игнорируемых и недооцениваемых ранее общенаучных и прикладных (особенно, организационных и административно-правовых) аспектов, т.к. уровень их разработанности не отвечает общественным потребностям и международным стандартам.

Социальная обусловленность разработки Концепции, по мнению автора, состоит в том, что, во-первых, организация обеспечения экологической безопасности является одним из направлений государственной внутренней и внешней политики; во-вторых, последовательно усложняющиеся взаимосвязи социально-экономического и научно-технического развития.требуют разработки системы социально-правового противодействия неблагоприятным тенденциям в сфере экологии; в-третьих, новая конституционно-правовая ситуация в России обусловливает потребность приведения норм отечественной нормативной правовой базы в соответствие с принципами и нормами международного права; в-четвертых, Концепция национальной безопасности Российской Федерации является методологическим источником конструирования системы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности, а социально-экономическая политика государства - материальной базой реализации Концепции.

Структурно-содержательными элементами Концепции являются организация научных исследований прогностического характера, определение понятийного аппарата, целей, задач, основных направлений, круга участников реализации Концепции, финансовое, материально-техническое, административно-правовое, социально-психологическое и т.п. ее обеспечение.

19 КоЛП России содержит лишь два административно-правовых запрета (ч.2 и ч.З ст.8.31, ст. 9.6. КоЛП РФ), связанных с обеспечением радиоактивной безопасности, при-

Определяя понятийный аппарат Концепции, автор устанавливает соотношение понятий «безопасность» и «экологическая безопасность» как общее и частное, проводит соотношение понятий «национальная», «общественная», «техногенная», «экологическая» безопасность, «охрана окружающей среды» и «экологическая» безопасность», используемых в научной литературе и в нормативной лексике.

Автор относит экологическую безопасность к жизненно важным приоритетам государства, общества и личности, и ее обеспечение связывает с познанием причин совершения экологических правонарушений, внешних (последствия межгосударственных вооруженных конфликтов и т.п.) и внутренних (последствия локальных техногенных аварий и т.п.) источников угроз экологической безопасности.

Основываясь на изучении объектов охраны и защиты экологических прав человека и гражданина, автор приходит к выводу, что экологическая безопасность включает элементы личной, общественной и национальной безопасности; обосновывает постановку вопроса о понятии «социально-экологическая безопасность», понимаемом как состояние защищенности общественных отношений, складывающихся в области регулирования экологической деятельности общества и государства, нормального функционирования государственных и общественных институтов, реализации экологических прав, свобод и законных интересов граждан.

Формулируется итоговый вывод, что разработка и реализация Концепции представляет особое направление деятельности органов государственной власти, реализующих соответствующие социально-экологические институты в целях обеспечения экологической безопасности России.

чем в контексте с совершением иных административных правонарушений.

В третьем параграфе - «Опыт обеспечения экологической безопасности в международном и зарубежном законодательстве» - приводится с историко-научный и сравнительно-правовой анализ международно-правовых норм (двусторонние соглашения, декларации, конвенции, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН) и зарубежного законодательства (Великобритания, США, Франция, Япония) в сфере обеспечения экологической безопасности.

Подчеркивается, что принципы сохранения природы призывают государства не подвергать опасности генетические основы жизни на Земле, сохранять не только каждую популяцию дикой или одомашненной формы. жизни на уровне, достаточном для обеспечения ее выживания, но и обеспечивать необходимые для этого средства обитания (Всемирная Хартия природы, 28 октября 1982 г).

Примечательно, что на международном уровне проблемы обеспечения экологической безопасности решаются в контексте развития цивилизации по пути установления нового, справедливого, общемирового партнерства, создания новых уровней сотрудничества между государствами, заключения международных соглашений, обеспечивающих уважение интересов всех народов и защиту целостности системы окружающей среды, а также путем принятия экологически значимых решений, которые, как правило, включают административно-правовую регламентацию мер по предупреждению вреда окружающей среде на стадии планирования хозяйственной и иной деятельности.

Выделяются особенности организации международного экологического сотрудничества приграничных государств, в частности, стран-государств СНГ, новейшие возможности участия органов государственной власти субъ ектов Российской Федерации в международных экологических связях.

Выдвигается положение о расширении понятия «международная безопасность» за счет такого компонента, как экологическая безопасность в связи с действием антропогенных факторов глобального характера. На основе этого уточняется содержание международной политики России, значительное место в которой занимают меры по выполнению обязательств, вытекающих из международных документов по окружающей среде и природопользованию и ратифицированных Российской Федерацией.

К перспективным формам развития международного сотрудничества в сфере обеспечения экологической безопасности автор относит:

проведение межправительственных консультаций и экспертиз на предмет выявления степени экологической опасности (загрязненности) территорий;

прогнозирование возможностей возникновения и масштабов распространения новых техногенных факторов, оказывающих вредное влияние на экологическую обстановку; разработку системы превентивных мер;

формирование многосторонних целевых программ сотрудничества, ориентированных на приоритетное решение взаимосвязанных научно-технических и технических проблем на основе долевого участия в их финансовом, материально-техническом, нормативно-методическом и т.п. обеспечении,

но главное - работу органов представительной власти по приведению отечественного законодательства в соответствие с принципами и нормами международного права.

Проанализированы источники международного права, образующие как «твердое», обязательное право, так и «мягкое» или рекомендательное право, к которому автор. относит рекомендации международных организаций, не имеющие международно-правовой, обязательной силы для государств в сфе-

ре обеспечения экологической безопасности, поскольку практически все международно-правовые нормы, возникшие при заключении международных обязательств, получают дальнейшее закрепление в нормах национального, как правило, административного права.

Во второй глава - «Организационные основы обеспечения экологической безопасности в России» - формулируются принципы построения организационной структуры обеспечения экологической безопасности; изучаются элементы системы государственного и социального обеспечения экологической безопасности; выявляются особенности организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности.

В первом параграфе - «Принципы построения организационной структуры управления обеспечением экологической безопасности - проанализировав организационную структуру обеспечения экологической безопасности России (т.е. базирующегося на разделении компетенции и функций механизма взаимодействия субъектов обеспечения экологической безопасности, построение и функционирование которых ориентируется на достижение стоящих перед ними целей и задач), автор аргументирует вывод, что данная организационная структура на любом уровне ее государственной организации предполагает не только адекватное административно-правовое обеспечение, но и научное обоснование.

Анализируются понятия «организационная структура», «особенности компетенции», «распределение функций», «формы взаимодействия», «взаиморасположение и упорядоченность составляющих частей»; уточняется содержания составляющих их элементов и приводится их классификация; прослеживается историческая. трансформация структуры. и административно-правового статуса органов государственного экологического контроля.

Среди наиболее значимых признаков организационной структуры управления обеспечением экологической безопасности автор выделяет совокупность субъектов управления, их внутреннюю структуру и иерархическую систему соподчинения и взаимодействия на основе разделения полномочий, целей и функций управления.

Организационная структура обеспечения экологической безопасности, по мнению автора, конструируется на общегосударственном, отраслевом, локальном уровнях, каждый из субъектов которой обладает определенной функционально-предметной направленностью в реализации определенных полномочий, содержание которых различается в зависимости от уровня управления, целевого назначения и функциональной специфики, применяемых методов управления, характера связей и особенностей объекта управления.

Проводится взаимосвязь между конструированием (а равно и функционированием) организационной структуры и социально-психологическими методами управления (способами воздействия на внутригрупповом и индивидуально-личностном уровнях в целях воспитания правомерного экологического поведения и формирования экологической культуры); методами экономического стимулирования20 (например, путем накопления и использования целевых фондов) и административными методами (установление правил, регламентирующих деятельность субъектов управления, причем не столько запретительного, сколько регулирующего характера путем уточнения целей, задач и функций управления, корректировки форм и методов взаимодействия субъектов и объектов управления, а также субординационных и координационных связей между субъектами и объектами управления).

20 Постановлением правительства Москвы от 8 апреля 2003 г. № 241-1111 «Об установлении премий Правительства Москвы в области охраны окружающей среды» установлено ежегодные премии в области охраны окружающей среды размером 50 тыс. руб., выплачиваемые из средств Целевого бюджетного территориального экологического фонда.

Приводятся типологические черты линейной, функциональной и программно-целевой типология организационной структуры управления экологической безопасностью.

Обосновывается важная роль в организационной структуре управления обеспечениехМ экологической безопасности мониторинга состояния окружающей среды - технологий наземного, воздушного, водного и дистанционного (космического и т.п.) наблюдения и контроля в целях получения данных для оценки и прогноза состояния окружающей природной среды в связи с естественными и антропогенными процессами, проведение которого осуществляется на основе соответствующих административно-правовых актов21.

Подчеркивается важность организации, проведения и повышения эффективности контроля в области мониторинга природно-техногенной среды путем обеспечения действенности установленной в ч. 1 ст. 8.40. КоАП РФ административной ответственности за осуществление работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей природной среды с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).

Во втором параграфе - «Система государственного и социального обеспечения экологической безопасности» - анализируется процесс формирования самостоятельного направления государственной и социальной пол-тики, теория и практика обеспечения экологической безопасности в России.

Уточняется содержание природоохранной функции государства, ее со отношение с социально-политической, хозяйственно-организаторской функциями, сочетание с которыми автор усматривает в сохранении устойчивого равновесия во взаимодействии природы, общества и человека.

21 См.: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 12 февраля 2003 г. № 3623-Ш ГД «Об обращении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «К Председателю Правительства Российской Федерации

Раскрывается содержание уровней обеспечения экологической безопасности:

социального (особый вид общественной деятельности, направленной на сохранение, создание и поддержание благоприятных экологических условий жизнедеятельности общества в целом и отдельных его групп (а также индивидов) путем формирования общественных взглядов (институтов), служащих социальными гарантами экологической безопасности);

государственного (проведение экологической политики, реализуемой в виде принятия нормативных правовых актов (законов), исполнение которых обеспечивается посредством применения к нарушителям экологического законодательства мер государственного принуждения).

Подчеркивается властный характер государственной политики, регламентированной, как правило, в нормах административного права, но при этом обращается внимание, что государственный подход к обеспечению экологической безопасности дополняется субъективным фактором: социальной активностью граждан, организацией и проведением общественных экологических экспертиз, учетом общественного мнения при строительстве объектов, способных повлиять на ухудшение состояния окружающей природной среды; коллегиальными началами в обеспечении экологической безопасности и т.п.; действующими в обществе реальными социальными и государственно-правовыми гарантиями реализации экологических прав граждан.

Представлено соотношение принципов централизации и децентрализация обеспечения экологической безопасности, определяется многозвенная структура задач экологической политики, исходя из административно-

М.М.Касьянову об обеспечении морских ресурсных исследований и государственного мониторинга водных биологических ресурсов в России».

правового статуса государственных и общественных субъектов ее реализации.

Выделяются отраслевые принципы государственной и социальной политики обеспечения экологической безопасности, которые указывают на цели, задачи и особенности той или иной хозяйственной, управленческой и т.п. антропогенной деятельности: целенаправленность и предметность; учет и соотношение перспективных и текущих задач; последовательность и непрерывность управляющего воздействия на объекты, представляющие экологическую угрозу; комплексность. Гарантией реализации этих принципов является придание им административно-правового характера и возложение на органы государственной власти любого уровня, организации и общественные организации юридической обязанности их соблюдения.

Оптимальная организация практики реализации принципов обеспечения экологической безопасности, по убеждению автора, должна осуществляться по следующим направлениям:

финансово-экономическое (распределение бюджетных и внебюджетных средств, выделяемых, например, на устранение-последствий ЧС природ-но-техногенного характера; материальное стимулирование мероприятий по обеспечению экологической безопасности и поощрение специалистов и т.д.),

организационно-управленческое (создание специальных уполномоченных органов; совершенствование системы информационного обеспечения экологической безопасности и т.д.),

административно-правовое (создание юридической основы государственной и социальной политики в сфере обеспечения экологической безопасности путем организации разработки, принятия и реализации законодательных и иных нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях и т.д.),

социально-психологическое (формирование экологической культуры и правосознания, воспитание сознательного отношения к добровольному исполнению норм экологического законодательства, пропаганда среди населения форм и методов охраны и защиты окружающей природной среды, стимулирование поддержки государственно-правовых мер обеспечения экологической безопасности и т.д.),

кадровое (организация подготовки и повышения квалификации экологов и иных специалистов в сфере обеспечения экологической безопасности и т.д.),

международное (комплекс разнообразных форм ознакомления с передовым зарубежным и мировым опытом и т.д.).

Формулируется понятие «государственная и социальная политика обеспечения экологической безопасности» - комплексное направление деятельности органов государственной власти и общественных организаций по созданию социальных и государственно-правовых гарантий прав граждан на благоприятные условия жизнедеятельности в естественной среде обитания.

В третьем параграфе - «Особенности организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности» - анализируются организационно-правовые основы органов внутренних дел, природоохранительная деятельность которых осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами федерального и регионального уровней.

Автор констатирует, что Закон Российской Федерации «О милиции» прямо не закрепляет обязанности милиции по охране окружающей среды, что дает основание для суждения о том, что функция обеспечения экологической безопасности не свойственна милиции и тем самым исключает вопрос о создании специализированных (экологических) подразделений.

В то же время анализ правоохранительных функций милиции в сфере обеспечения общественной безопасности свидетельствует о фактическом выполнении милицией природоохранительных функций и ее активном взаимодействии со специальными уполномоченными органами в проведении экол-гических мероприятий (например, «Путина», «Чистая вода», «Невод», «Ель» и других);

в проверке выполнения правил по охране территории России от заноса и распространения инфекционных болезней;

в контроле за соблюдением водителями и владельцами транспортных средств уровня токсичности выхлопов, уровня дымности автомобилей, за свалкой мусора и снега в не отведенных для этой цели местах, за засорением проезжей части, мойкой автомобилей в запрещенном месте, заездом и стоянкой на газонах.

Прямые полномочия по обеспечению экологической безопасности предоставляет органам внутренних дел КоАП России: ч.1 ст. 23.3. закрепляет ее право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.22. «Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума» и ст. 8.23. «Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума».

Исследованием установлено, что, несмотря на то, что компетенция органов внутренних дел по обеспечению экологической безопасности устанавливается как федеральным, так и региональным законодательством, норм о закреплении соответствующих функций не содержится в положениях об-МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации, что свидетельствует о

необходимости принятия нормативного правового акта, закрепляющего компетенцию милиции в сфере обеспечения экологической безопасности.

Данный вывод автор подтверждает опытом обеспечения экологической безопасности в ряде зарубежных стран, где задача защиты окружающей среды возложена на охранную и криминальную полицию, руководствующиеся многочисленными сводами правил, инструкций, наставлений и иными документами, регламентирующими порядок получения и использования доказательств, вопросы взаимодействия с другими ведомствами и правоохранительными органами при расследовании посягательств на природные объекты.

Приводится отечественный опыт организации и административно-правового регулирования природоохранительных функций милиции, относящийся к началу XX века, анализируется историография развития идеи закрепления экологических функций за муниципальной милиции, а также современный опыт создания и функционирования экологической (санитарной) милиции (г. Москва, Астраханская, Калининградская, Московская, Самарская, области), который получил широкую общественную поддержку.

В диссертации анализируется деятельность столичных подразделений экологической милиции, по профилактике экологических правонарушений мерами административно-правового принуждения, ее правам и обязанностям.

В главе третьей - «Административно-правовые основы обеспечения экологической безопасности в России» - уточняется понятие и изучается сущность административно-правового обеспечения экологической безопасности, выделяются особенности административно-правового обеспечения экологической безопасности, определяется компетенция органов государственной власти в сфере обеспечения экологической безопасности.

В параграфе первом - «Понятие и сущность административно-правового обеспечения экологической безопасности» - на основе изучения положений Конституции Российской Федерации о совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации уточняется круг правоотношений, подлежащих урегулированию административным и экологическим законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации22.

Уточняется сущность и содержание, подчеркивается значение и органическая взаимосвязь регулятивных, контрольных и охранительных функций административного законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности, оптимальное соотношение и реализация которых позволяет устранять потенциальные и реальные коллизии между федеральным и региональным законодательством, создавать административно-правовую основу координации деятельности природоохранительных и природоохранительных органов в борьбе с экологическими правонарушениями.

Автор анализирует юридическую природу и виды ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного экологическими правонарушениями, вскрывает причины возникновения проблем, возникающих в процессе доказывания экологического вреда, рассматривая его в материальном и нематериальном аспектах.

Выделяются признаки, образующие состав экологического правонарушения: определяются содержание общего и родового объекта экологическог-правонарушения, его объективной и субъективной сторон, особенности правового статуса субъекта экологического правонарушения и установления причинной связи, уточняется предмет противоправного посягательства.

22 Закон г. Москвы от 12 июля 2002 г. «Об административной ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время».

Обосновываются предложения по повышению административной ответственности юридических лиц за экологические правонарушения, по реальному обеспечению исполнения административных наказаний при рассмотрении каждого дела об экологическом правонарушении, по совершенствованию применения мер административно-процессуального пресечения.

Автор придерживается точки зрения о наличии существенной общественной опасности административного проступка в виде в совершения экологического правонарушения, степень которой зависит как от правового статуса субъекта правонарушения, так и его вины в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности (в форме самонадеянности или небрежности).

Говоря об административной ответственности за экологические правонарушения, автор уточняет содержание понятия «административно-правовая охрана» и приводит отличия административно-правовой охраны от других видов правовой охраны, а административно-правовые средства охраны природы трактует как установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами действия специально уполномоченных государственных органов и общественных организаций по обеспечению административно-правового режима охраны природы и экологической безопасности. Эти средства предложено разделять на две группы: средства, исключающие или препятствующие противоправным посягательствам на объекты природы; и средства борьбы с конкретными правонарушениями не только путем применения санкций к правонарушителям, но и путем административно-правового регулирования.

На основе уточнения содержания задач административно-правовой охраны природы автор определяет ее как подзаконную, административно-юрисдикционную деятельность специально уполномоченных государствен-

ных органов и природоохранительных общественных организаций по обеспечению экологической безопасности.

Оценка состояния экологического законодательства, данная на основе ретроспективного анализа опыта правового регулирования в сфере охраны природы позволяет прийти к выводу о необходимости реформирования экологического законодательства, усиления социальной активности населения в обеспечении экологической безопасности, а также повышения эффективности применения всего комплекса мер административного принуждения (административно-предупредительные меры; меры административного пресечения, административного наказания, административно-процессуального обеспечения) за совершение экологических правонарушений.

Особое значение в усилении административно-правовой охраны природы принадлежит обеспечению реального исполнения штрафных санкций и иных мер административного наказания за совершение экологического правонарушения: возмездное изъятие орудия совершения или предмета правонарушения; конфискации орудия совершения или предмета правонарушения; лишения ранее предоставленного специального права.

В то же время автор решение задачи обеспечения экологической безопасности связывает не исключительно с расширением практики назначения различных видов административного наказания, а проводит прямую связь между правоприменением и качеством ведомственного нормотворчества, одним из недостатков которого является расплывчатость формулировок правил охраны природы, неоднозначность их толкования, что прямо влияет на правильную юридическую квалификацию противоправных действий.

В параграфе втором - «Особенности административно-правового обеспечения экологической безопасности» -устанавливается, что в процессе развития административно-правового законодательства значительное место

занимают меры обеспечения экологических прав граждан, а в целом - конституционных прав каждого на благоприятную окружающую среду.

Проводится сравнительно-правовой анализ научных и законодательно закрепленных понятий «благоприятная окружающая среда», «охрана окружающей среды», «обеспечение экологической безопасности», «поддержание благоприятной окружающей среды», что, естественно, нашло отражение в особенностях административно-правового регулирования.

Игнорирование этих и иных, понятийных характеристик окружающей. среды (загрязненность, ресурсоемкость, неистощимость, устойчивость, видовое разнообразие и т.п.) приводит к дефектам административного законодательства, которые, конечно, сказываются на правоприменительной практике.

Повышение действенности административно-правового обеспечения экологической безопасности автор усматривает также и в разработке финансово-экономического механизма соблюдения баланса социально-экономических и экологических интересов, например, в виде расширения льготного налогообложения и кредитования предприятий, занятых переработкой отходов, внедрением малоотходных и ресурсосберегающих технологий, нетрадиционных видов энергии, а равно и «штрафного налогообложения» экологически вредных предприятий.

Обосновываются конкретные предложения по совершенствованию административно-правового обеспечения экологической безопасности в виде внесения новаций в законодательство об экологическом страховании, лицензировании деятельности в сфере недропользования, принятия мер административно-правовой профилактики на предприятиях, деятельность которых связана с источниками повышенной опасности, закрепления в законе критериев отнесения причиненного природе вреда. к категории значительного

размер (стоимость) поврежденных или уничтоженных природных ресурсов

рос. НАЦИОНАЛЬНАЯ / БИБЛИОТЕКА I

» ОЭ МО акт 1

(природных ландшафтов), степень приведения в их в негодность; смерть людей либо массовое их заболевание вследствие загрязнения окружающей среды.

Особое место в диссертации уделяется рассмотрению вопросов административно-правового обеспечения экологической безопасности на примере установления административно-правовой ответственности за браконьерство, злостную порчу лесонасаждений в сельской местности и культурных посадок в городской среде, незаконное использование опасных для здоровья окружающих химических реактивов, ртути, аэрозолей, радиоактивных веществ.

Предлагается предусмотреть в КоАП России возможность назначения административного наказания лицам в возрасте от 14 до 16 лет в виде административного ареста за опасные (повлекшие значительный экологический вред) экологические правонарушений, установления повышенных санкций за повторное, длящееся экологическое правонарушение.

В диссертации рассмотрены правила назначения административного наказания за совершение экологического правонарушения:

равенство перед законом, законность, справедливость, индивидуальность, презумпция невиновности и т.д., основывающиеся на принципах законодательства об административных правонарушениях и целях административного наказания;

смягчающие административную ответственность обстоятельства, раскаяние лица, совершившего экологическое правонарушение, предотвращение вредных последствий экологического правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда и т.п.;

обстоятельства, отягчающие административную ответственность: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного (а не

иного) экологического правонарушения; вовлечение несовершеннолетнего в совершение экологического правонарушения, физическое, психологическое влияние, использование служебного положения, совершение экологического правонарушения группой лиц, совершение экологического правонарушения в состоянии опьянения;

особенности назначения административных наказаний в зависимости от того, является ли оно повторным,. длящимся, неоднократным; а также иные вопросы, связанные со сроком; в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, сроком давности, компенсацией морального вреда.

В параграфе третьем - «Компетенция органов государственной власти в сфере обеспечения экологической безопасности» - анализируется современный уровень теоретико-прикладной разработанности понятий «отраслевое» и «межотраслевое» управление, «межотраслевая компетенция» применительно к сфере обеспечения экологической безопасности.

Приводится дифференцированный анализ компетенции органов общей, межотраслевой и отраслевой компетенции - субъектов государственной и общественной системы обеспечения экологической безопасности (Федеральное. Собрание - парламент России, Совет Безопасности России, Правительство России, Министерство природных ресурсов России, отраслевые министерства России, координационные и консультативные органы), уточняется их функциональное местоположение в структуре органов представительной и исполнительной власти.

В исследовании показано, что конструирование системы субъектов и определение компетенции органов межотраслевого управления должно быть подчинено принципу разграничения компетенции субъектов отраслевого и межотраслевого управления по их административно-правовому статусу, ко-

торый позволял бы принять им самостоятельное участие в проведении единой государственной экологической политики путем организации, контроля, нормативно-методического руководства деятельностью подчиненных и неподчиненных им органов, учреждений, организаций и предприятий.

Автор приходит к выводу, что межотраслевое управление в области обеспечения экологической безопасности может иметь как основной, так и дополнительный характер. Так, задача обеспечения экологической безопасности, например, для МВД России входит составной частью в общий объем задач обеспечения общественной безопасности и реализуется, подчас, в виде эксперимента в форме взаимодействия органов внутренних дел и специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды23.

Критически оценивая объем компетенции отраслевых субъектов обеспечения экологической безопасности, автор приходит к следующим выводам: а) основной объем прав и обязанностей субъектов обеспечения экологической безопасности определен и реализуется на отраслевом уровне управления; б) состояние административно-правовой регламентации функций отраслевых органов управления в сфере обеспечения экологической безопасности характеризуется определенной несогласованностью, параллелизмом и противоречивостью; в) административно-правовой статус субъектов обеспечения экологической безопасности отраслевого уровня не позволяет в полной мере участвовать в решении общей для них задачи - проведение единой государственной политики обеспечения экологической безопасности.

Вглаве четвертой - «Перспективы развития государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в России» -

23 Приказ МВД России от 27 августа 2001 г. № 767 «О проведении эксперимента в ГУВД г. Москвы»; согласно приказу МВД России от 3 августа 2002 г. № 731 в эксперимент по отработке взаимодействия органов внутренних дел и специально уполномочен-

изучаются научно-практические основы административно-правовой профилактики экологических правонарушений, организации деятельности специализированных органов обеспечения экологической безопасности, обосновываются основные направления развития законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности.

В параграфе первом - «Административно-правовые средства профилактики экологических правонарушений» - уточняются понятия «административно-правовая профилактика» экологических правонарушений (одно из направлений социальной профилактики, в рамках которой изучаются факторы, оказывающие вредное влияние, в частности, на экологическую обстановку и принимаются меры превентивного характера; стимулирующие сознательное соблюдение нормативных предписаний экологического законодательства гражданами и должностными лицами и способствующие устранению выявленных причин совершения экологических правонарушений) и «экологическая профилактика» (одно из направлений деятельности природоохранительных органов в форме предупреждения и предотвращения причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений).

Конкретизируется содержание и приводится классификация причин совершения экологических правонарушений, среди которых выделяются три группы:

социальные или социально-психологические, культурологические и т.п. (потребительское отношение к природным богатствам, низкая экологическая культура населения и т.п.),

организационно-правовые (несовершенство административно -правового статуса специально уполномоченных государственных органов,

ных государственных органов России в области охраны окружающей природной среды включен ГУВД Московской области

несоблюдение принципа неотвратимости наступления ответственности, отсутствие научно-практических критериев разграничения административных санкций и мер принуждения и т.п.),

технико-технологические (изношенность основных фондов, падение технологической и производственной дисциплины, несоответствие применяемых технологий современным требованиям, ослабление надзора и контроля в сфере соблюдения норм техники безопасности на предприятиях, деятельность которых связана с эксплуатацией источников повышенной опасности и т.п.).

Особое значение в системе мер административно-правовой профилактики экологических правонарушений автор придает научной разработке и внедрению системы технологий безопасности, т.е. созданию таких систем, средств и методов предупреждения аварий - и катастроф природно-техногенного происхождения, которые включают, в частности, средства анализа состояния технических систем на всех этапах их функционирования, технологическое оборудование, отвечающее требованиям техногенной безопасности, автоматизированные базы данных об объектах, представляющих угрозы возникновения катастроф, финансово-экономические, административно-правовые, автоматизированные системы управления риском.

В рамках работ по созданию технологий безопасности важное место занимают:

разработка научно-методических приемов диагностики аварийных ситуаций, способов прогнозирования причин возникновения и оценки типичных последствий аварий, мобильные средства защиты людей, объектов, территорий,

внесение изменений и дополнений в нормативные правовые акты и нормативно-техническую документацию, финансово-экономические, соци-

альные, организационные и т.п. механизмы обеспечения экологической безопасности на федеральном, региональном и отраслевом уровнях.

Создание технологий безопасности является нормативно-технической основой профилактики экологических правонарушений и реализации Закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Повышение эффективности административно-правовых мер профилактики экологических правонарушений, по мнению автора, может быть обеспечено за счет расширения предусмотренных федеральным законодательст-вом34 форм участия общественности в принятии экологически значимых решений, например, в виде проведения общественной экологической экспертизы.

Но, к сожалению, далее констатируется в работе, формы участия граждан в обеспечении экологической безопасности закреплены в сравнительно недавно принятых законодательных актах более чем скромно:

Земельный кодекс России ограничивает участие граждан в решении вопросов, связанных с предоставлением земель для размещения предприятий, сооружений и иных объектов только через местные референдумы, собрания, сходы граждан;

в Лесном кодексе России нормы об участии граждан и общественных объединений в обеспечении экологической безопасности имеют преимущественно декларативный, а не организационно-правовой характер.

Особое место в общем комплексе мер профилактики экологических правонарушений автор отводит организации воспитания и обучения населения, что, помимо профилактического, имеет важное культурологическое зна-

чение, и обосновывает необходимость принятии законодательного акта прямого действия, устанавливающего принципы экологически правомерного поведения. Это позволит сократить объем мер административно-правового принуждения в связи с ростом экологического правосознания граждан.

В параграфе втором - «Организация деятельности специализированных органов обеспечения экологической безопасности» - анализируются система взаимоотношений органов исполнительной власти специальной компетенции в сфере обеспечения экологической безопасности, практика работы специализированных государственных инспекций, подразделений экологической милиции и обосновывается предложение о разработке типового положения о специализированных подразделениях экологической милиции.

Реализация компетенции экологической милиции проявляется в форме «содействия» специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей природной среды, т.е. совместной согласованной организационно-управленческой и юрисдикционной деятельности по выполнению природоохранительных задач, поставленных как перед органами специальной компетенции, так и перед всеми органами государственной власти.

Подчеркивается сложная юридическая природа горизонтальных (взаимный обхмен информацией, согласование, издание совместных нормативных правовых актов, контакты координационного характера и т.п.) и вертикальных: (выполнение функций властно-распорядительного характера в рамках организационно-правовой соподчиненности и т.п.) отношений содействия милиции специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей природной среды, которые могут быть классифицированы соответственно как отношения сотрудничества и субординации.

24 См.: Федеральные законы от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 11 и ст. 12), от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (ст. 10), от 23

Автор разделяет понятия «содействие» и «прямое участие», проявляющееся в форме проведения рейдов, засад, объездов по обнаружению и задержанию нарушителей, принудительного изъятия предметов, имеющих отношение к совершению экологического правонарушения и т.п.

Формулируются предложения по оптимизации системы взаимоотношений милиции, со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, устанавливается объем координационных полномочий органов местного самоуправления в сфере обеспечения экологической безопасности в зависимости от административно-правового статуса охраняемого объекта природы и местной администрации.

В работе получили отражение предложения по расширению экологической компетенции милиции и по организационным структурам таких подразделений органов внутренних дел. на межрегиональном уровне (т.к. их деятельность должна быть ориентирована на единую: естественно-антропогенную окружающую среду), по уточнению круга экологических задач и функций каждой службы органов внутренних дел и по их закреплению в соответствующих нормативных правовых актах МВД России.

Отдельное место в работе занимает изучение проблем, раскрывающих механизм взаимодействия милиции; с подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, органами железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта, пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и электротранспорта, органами Гос-гортехнадзора, подразделениями Департамента санитарно-

эпидемиологического надзора Минздрава России, органами государственного ветеринарного надзора при рассмотрении дел об административных правонарушениях, повлекших экологические последствия.

ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (ст. 19).

В параграфе третьем - «Основные направления развития законодательствам правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности» — устанавливаются главные тенденции развития законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности.

К ним автор относит те, которые направлены на расширение в федеральном законодательстве административно-правовой регламентации:

а) правил обеспечения экологической безопасности, изложенных, в частности, в проекте Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; проекте Закона г. Москвы «О животных» и т.п., а равно и соответствующего понятийного аппарата, трансформирующего нормы административного, экологического и т.п. законодательства;

б) компетенции специальных уполномоченных государственных органов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности и, особенно,. в части, касающейся не только оптимизации административных режимов территорий, являющихся зонами чрезвычайных экологических ситуаций, но и создание благоприятных финансово-правовых (налоговых) возможностей выхода из кризисных ситуаций путем, например, предоставления особо охраняемым территориям налоговых льгот, специального инвестиционного режима и т.п.;

в) положений административного законодательства, касающихся, прежде всего, преодоления слабости ряда административно-правовых институтов и норм административного законодательства, устанавливающих и реализующих юридическую ответственность в рамках действующей судебной (юрисдикционной) системы;

г) механизма реализации федеральных и региональных целевых программ в сфере обеспечения экологической безопасности путем установления административно-правовых санкций за невыполнение (ненадлежащее вы-

полнение) предусмотренных программами мер по обеспечению экологической безопасности по наиболее актуальным направлениям охраны природы;

д) учебно-воспитательного процесса (учебных планов, программ и т.п.) в образовательных учреждения профессионального образования в части, касающейся формирования эколого-правовой культуры граждан и их социально-психологической подготовки: к действиям в чрезвычайных ситуациях природно-техногенного характера и, особенно, - при осложнении экологической обстановки.;

Самостоятельным направлением в развитии законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности является разработка мер, направленных на повышение активности деятельности судебных и арбитражных органов, прокурорского надзора, а также улучшение взаимодействия • природоохранных и правоохранительных; органов.

Автор утверждает, что роль органов прокуратуры в надзоре за исполнением экологического законодательства и обеспечением прав граждан на благоприятную окружающую среду может, быть повышена за счет введения административной ответственности юридических лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение представлений прокуроров по поводу устранения причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, активизации практики непосредственного обращения в областные или арбитражные суды с исками о возмещении ущерба, причинённого в результате экологических нарушений, а равно и прекращении экологически опасной деятельности юридических лиц.

По принципу целевой направленности проводится классификация системы мер обеспечения экологической безопасности, применяемых специально уполномоченными государственными органами:

общие (социально-экономические и культурно-воспитательные меры, способствующие устранению социальных причин и условий экологических правонарушений);

специальные (меры, используемые в деятельности органов внутренних дел (милиции), прокуратуры, суда, общественных организаций, направленные непосредственно на устранение конкретных причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений определенного вида)

Выделяются, как наиболее применимые в сфере обеспечения экологической безопасности, проводимые милицией специально-предупредительные (административно-правовые и организационные) меры, даются их административно-правовые характеристики.

К применяемым милицией специальным административно-правовым мерам обеспечения экологической безопасности автор относит:

- административный надзор (проведение непосредственного наблюдения, периодических проверок выполнения правовых предписаний учреждениями, организациями, их должностными лицами и гражданами, проверки и выявления нарушений по жалобам и заявлениям граждан, обеспечение тем самым наиболее полной реализации норм экологического законодательства);

- привлечение виновных лиц к административной ответственности за нарушение законодательства об охране природы и др. меры применения административно-правовых норм и т.п.

К специальным организационным мерам обеспечения' экологической безопасности автор относит меры, применяемые милицией (подразделениями ведомственной милиции21, действующими на основе договоров с организа-циями-природопользователями) и иными специальными субъектами по охране отдельных объектов природы; меры, связанные организационно-

структурными преобразованиями и взаимодействием, проведением рейдов; массово-разъяснительную работу; внесение представлений в соответствующие инстанции по выявленным экологическим правонарушениям и т.д.

Обосновывается предложение о создании в центральном аппарате МВД России подразделения по охране природы, что позволит концентрировать комплекс управленческих функций природоохранительного характера, осуществлять централизованное руководство всей природоохранительной деятельностью отраслевых служб милиции, решить вопрос о рациональной организации природоохранительной деятельности милиции, избежать параллелизма в природоохранительной деятельности служб милиции.

Автор предлагает расширить компетенцию общественных инспекторов по охране природы, права которых должны быть сравнимы с правами народных дружинников по охране общественного порядка.

В заключении приводятся основные результаты исследования и формулируются наиболее значимые выводы и положения диссертации.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Монографии,учебники,учебные пособия.

1. Мышко Ф.Г. Охрана природы: возникновение, развитие, современные административно-правовые проблемы. - М.: Изд-во: «Новый Логос», 2000. - 107с. (6,1 уч. изд. л.).

2. Мышко Ф.Г Теоретические, правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности России. - М.: Изд-во: «Новый Логос», 2000. -109 с. (6, 5. уч.изд. л.).

3. Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые и организационные проблемы. Монография. - М: Изд-во Моск. ун-та, 2001.- 384 с. (20,4 уч. изд. л.).

4. Мышко Ф.Г. Экологическая безопасность: Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. -175 с. (11,0 усл. печ. л.).

Брошюры, научные издания. 25 Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

5. Мышко Ф.Г Административно-правовая охрана окружающей природной среды. Понятия и цели. - М.: Глобус. 1998. - 40 с. (2,3 уч. изд. л.).

в. Мышко Ф.Г. Оказание содействия милицией другим государственным органам в охране природы. - М.: Экономическое образование, 1999.-34 с. (2,1 уч. изд. л.).

7. Мышко Ф.Г. Применение мер принуждения за нарушение природоохранного законодательства. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 1999.-31 с. (2,0 уч. изд. л.).

8. Мышко Ф.Г. Противоправные посягательства на объекты природы. - М.: Экономическое образование, 1999.-43 с. (2,9 уч. изд. л.).

9. Мышко Ф.Г. Правовые основы и применение мер принуждения за нарушения природоохранного законодательства. - М.: Подольск. Изд-во «Славянская школа». 1999. - 62 с. (3, 0 уч. изд. л.).

10. Мышко Ф.Г. Проблемы предупреждения противоправных посягательств на объекты природы. - М.: Подольск: Изд-во «Славянская школа» -1999. -75 с. (4,5 уч. изд. л.).

11. Мышко Ф.Г. Содействие ОВД другим государственным органам в охране природы. -М.: Подольск, Изд-во «Славянская школа». 1999. - 67с. (4,4 уч. изд. л.).

12. Мышко Ф.Г. Вопросы компетенции и взаимодействия государственных органов в сфере охраны природы. М.: Изд-во Моск.. ун-та, 2000. - 88 с. (6,5 уч. изд. л.).

13. Мышко Ф.Г. Организационные проблемы обеспечения экологической безопасности России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.-51 с. (3,2 уч. изд. л.).

14. Мышко Ф.Г. Правовые проблемы обеспечения экологической безопасности России. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.-49 с. (3,0 уч. изд. л.).

15. Мышко Ф.Г. Проблемы современного административно-правового регулирования охраны природы . - М.: Экономическое образование, 2000.-60 с. (3,75 уч. изд. л.).

16. Мышко Ф.Г. Теоретические проблемы обеспечения экологической безопасности России. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.-50 с. (3,1 уч. изд. л.).

17. Мышко Ф.Г .Исторические аспекты обеспечения экологической безопасности. - М.: Экономическое образование, 2001.-58 с. (3,6 уч. изд. л.).

18. Мышко Ф.Г. Профилактика экологических правонарушений. - М.: Экономическое образование, 2000.-52 с. (3,25 уч. изд. л.).

19. Мышко Ф.Г. Система обеспечения экологической безопасности. - М.: Экономическое образование, 2002.-85 с. (5,3 уч. изд. л.).

Учебники,учебныепособия.

20. Мышко Ф.Г.(в соавторстве). Административная деятельность милиции: Сборник схем. - М., УОП ЮИ МВД РФ, 1997. (12,0 уч. изд. л.; в соавторстве).

21. Мышко Ф.Г (в соавторстве). Экологическое право.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 1999.-415 с. (0,8 уч. изд. л.).

22 Мышко ФГ. (в соавторстве). Экология и безопасность жизнедеятельности. Учебное пособие для вузов.. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.-447 с. (0,5 уч. изд. л.).

23. Мышко Ф.Г. (в соавторстве). Административное право: Учебник для вузов /Под ред. проф. В.Я. Кикотя). - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2003. - 507 с. (1,2 уч. изд.л.; в соавторстве).

24. Мышко Ф.Г (в соавторстве). Экологическое право. 2-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.Л415 с. (0,8 уч. изд. л.).

Научные статьи.

25. Мышко Ф.Г. К вопросам об административно правовой охране окружающей природной среды //Проблемы теории и практики правоохранительной деятельности органов внутренних дел.-М.гУОПЮИ МВД РФ. 1997, с. 134-139. (0,3 уч. изд. л.).

26. Мышко Ф.Г. Правовое регулирование общественной безопасности «Проблемы теории и практики правоохранительной деятельности органов внутренних дел. - М.: УОП ЮИ МВД РФ. 1997, с.23 - 27с. (0,3 уч. изд. л.; в соавторстве).

21. Мышко Ф.Г. Меры принуждения в сфере охраны природы //Журнал «Закон и право»: Изд-во «ЮНИТИ - ДАНА», № 9,2002, с. 62-67. (0,8 уч. изд. л.).

28. Мышко Ф.Г. Природа: охрана с позиции государства и административного права. Стр. 64 - 67 М.: Ж. «Закон и право» М.: Изд-во «ЮНИТИ - ДАНА», № 2,2003.-80 с. (0, 5 уч. изд. л. в соавторстве).

29. Мышко Ф.Г. Профилактика экологических правонарушений// Журнал " Вестник Московского университета МВД России,», № 1,2004, с. 30-33. (0,3 уч. изд. л.).

30. Мышко Ф.Г. Развитие законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности //Журнал «Закон и право»: Изд-во «ЮНИТИ - ДАНА», № 1,2004, с. 14-16. (0,3 уч. изд. л.).

31. Мышко Ф.Г. Правоприменительная практика в сфере обеспечения экологической безопасности и ее развитие//Журнал «Закон и право»: Изд-во «ЮНИТИ - ДАНА», № 2, 2004, с. 30-32. (0,3 уч. изд. л.).

МЫШКО Федор Георгиевич

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук

Подписано в печать «15» декабря 2003 г.

Формат 60 х 841/16.

Печать офсетная.

Усл. печ. л. 2,2.

Уч.- изд. л. 2,0.

Тираж 100 экз.

Заказ № 1008

Московский Университет МВД России Типография ордена «Знак почета» издательства МГУ

117234, Москва, Ленинские горы

» 1776

РНБ Русский фонд

2004-4 21185

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мышко, Федор Георгиевич, доктора юридических наук

Введение

Глава 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИИ

§ 1. История становления теории и практики административно-правового обеспечения экологической безопасности

§ 2. Генезис и современное состояние разработки и реализации концепции обеспечения экологической безопасности

§ 3. Опыт обеспечения экологической безопасности

- в международном и зарубежном законодательстве

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИИ

§ 1. Принципы построения организационной структуры управления обеспечением экологической безопасности

§ 2. Система государственной и социальной организации обеспечения экологической безопасности

§ 3. Особенности организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности

Глава 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИИ

§ 1. Понятие и сущность административно-правового обеспечения экологической безопасности

§ 2. Особенности административно-правового обеспечения экологической безопасности

§ 3. Компетенция органов государственной власти в сфере обеспечения экологической безопасности

Глава 4. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В РОССИИ

§ 1. Административно-правовые средства профилактики экологических правонарушений

§ 2. Организация деятельности специализированных органов обеспечения экологической безопасности

§ 3. Основные направления развития законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации"

Актуальность диссертационного исследования.

Одним из важнейших прав человека, провозглашенных Конституцией РФ (ст. 42), является его право «на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Предоставление экологических прав корреспондируется и с выполнением гражданами конституционных обязанностей в области экологии: в соответствии со ст. 58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам», а ст. 11 «Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды» Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»1 установила, что граждане обязаны «сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства».

Особенно неблагоприятная ситуация с обеспечением населения доброкачественной водой сложилась в Бурятии, Дагестане, Калмыкии, в Приморском крае, Архангельской, Калининградской, Кемеровской, Курганской, Томской, Ярославской областях. По данным МПР России, через несколько лет московский регион может остаться без воды в связи с загрязнением нефтепродуктами основных источников водоснабжения3.

1 См.: СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.

2 Крупнейшие реки: Волга, Дон, Кубань, Обь, Енисей оцениваются как загрязненные, а Ока, Кама, Томь, Иртыш, Тобол, Миасс, Исеть как сильно загрязненные.

3 См.: Москва может остаться без воды //Экология и право. — 2002. — № 2.

Наиболее распространенные загрязнители — нефтепродукты, фенолы, легкоокисляемые органические вещества, соединения тяжелых металлов, попадающие в окружающую среду как элементы промышленного и сельскохозяйственного производства либо как отходы социальной сферы1.

По состоянию на 2000 г. более двух третей населения России (96,5 млн чел.) проживает на территориях с уровнем загрязнения атмосферного воздуха, не соответствующим гигиеническим нормативам, что приводит к возникновению хронических заболеваний и уменьшению продолжительности жизни2.

Одной из причин такого неблагоприятного положения является отсутствие эффективных мер контроля за соблюдением правил охраны окружающей среды и рационального природопользования, что повышает риск экологической опасности.

Научно-практическая актуальность диссертационного исследования обусловлена следующим рядом обстоятельств:

• слабой разработанностью в науке административного права теоретических аспектов проблемы административно-правового обеспечения экологической безопасности;

• неоднозначностью научной трактовки таких основных экологических понятий, как «обеспечение экологической безопасности», «охрана окружающей среды», «улучшение экологически благоприятной обстановки» и т.п.;

• противоречивостью нормативной правовой базы, регулирующей деятельность специально уполномоченных органов государственной власти России в сфере обеспечения экологической безопасности, административного и экологического законодательства;

• наличием комплекса проблем, снижающих эффективность обеспечения экологической безопасности органами государственной власти и общественны

1 По данным МПР России, в стране ежегодно образуется до 7 млрд т отходов.

2 См.: Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации в 2000 г. //Зеленый мир. — 2001. — № 24,26, 27. ми организациями: отсутствие в составе милиции общественной безопасности (МОБ) подразделений милиции, специализирующихся на предупреждении экологических правонарушений; низкий уровень координации органов внутренних дел со специально уполномоченными в области охраны окружающей среды и рационального природопользования исполнительными органами государства; неразработанность тактических и методических особенностей взаимодействия органов внутренних дел с природоохранительными органами при проведении рейдов, засад, облетов по обнаружению и задержанию нарушителей правил охраны природы; неподготовленность сотрудников органов внутренних дел к выполнению экологических функций.

Степень разработанности темы диссертации.

Проблеме правовой охраны окружающей среды посвящено немало исследований и научных публикаций, но они относятся преимущественно к области гражданского, земельного, лесного, уголовного права, а предметом рассмотрения в них являются общетеоретические вопросы в сфере экологии либо особенности охраны конкретных природных объектов— атмосферного воз-, духа, лесного хозяйства, животного мира и пр.

Обеспечение экологической безопасности как одно из направлений правоохранительной деятельности органов государственной власти России и деятельности органов государственной власти субъектов Федерации возникло сравнительно недавно, что объективно обусловливает актуальность проблем, связанных с реализацией государственной политики в сфере охраны природы и природопользования.

Обеспечение экологической безопасности является смежной областью регулирования конституционного, административного, гражданского, уголовного, финансового, экологического и других отраслей права, каждое из которых имеет специфический предмет правового регулирования.

Конституционное право рассматривает окружающую среду как неотъемлемое право личности, гражданское — определяет заключение гражданско-правовых договоров в отношении природных ресурсов и объектов, административное и уголовное — раскрывают юридическую природу, состав экологических правонарушений, основания наступления ответственности за их совершение; финансовое — устанавливает особенности образования природоохранных фондов, экологическое — определяет понятия, цели, задачи политики государства в сфере обеспечения экологической безопасности, и т.д.

1 О

В последние годы вышли работы Н.А. Агафонова , B.C. Анисимова , Д.Н. Бахраха, O.JI. Дубовика, М.А. Лапиной3, Г.В. Выпхановой4, Л.П. Дех-теревой5, Ю.А. Ежова6 и ряда других авторов, в которых рассматриваются вопросы административной деятельности органов внутренних дел в сфере охраны окружающей среды, организационные формы взаимодействия с природоохранительными органами и иные теоретические и практические аспекты проблемы обеспечения экологической безопасности.

Однако проблема обеспечения экологической безопасности недостаточно исследована в рамках административного права, т.е. с точки зрения разработки организационно-правовых основ обеспечения экологической безопасности, а также прогнозирования основных направлений развития государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности.

1 См.: Агафонов Н.А. Административно-правовая деятельность милиции по борьбе с браконьерством: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2002.

2 См.: Анисимов B.C. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1997.

3 См.: Лапина М.А., Дюков А.Н., Додонов М.М., Зубарев В.В. Организация деятельности экологической милиции: Методич. пособие. — М.: ВНИИ МВД России, 1999. — С. 72—76.

4 См.: Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1990.

5 См.: Дехтерева Л.П. Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2002.

6 См.: Ежов Ю.А. Административно-правовая деятельность экологической милиции: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2002.

Цель диссертации — разработка теоретико-методологических основ административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в России.

В соответствии с целью ставятся следующие задачи исследования:

• изучить историю становления теории и практики административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности;

• выявить генезис и современное состояние разработки и реализации концепции обеспечения экологической безопасности;

• проанализировать опыт обеспечения экологической безопасности в международном праве и зарубежном законодательстве;

• разработать принципы построения организационной структуры управления обеспечением экологической безопасности;

• установить основные элементы системы государственной и социальной организации обеспечения экологической безопасности;

• выявить особенности компетенции и организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности;

• разработать понятие и изучить сущность административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности;

• выявить особенности административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности;

• провести сравнительно-правовой анализ компетенции органов государственной власти в сфере обеспечения экологической безопасности;

• разработать научно-методические основы организации административно-правовой профилактики экологических правонарушений;

• оценить объем компетенции и уровень организации деятельности специализированных органов обеспечения экологической безопасности;

• обосновать предложения по основным направлениям развития законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности.

Объект исследования — совокупность общественных отношений, складывающихся в области административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в России.

Предмет исследования — нормы административного и экологического права, действующие в сфере обеспечения экологической безопасности, правоприменительная деятельность специально уполномоченных государственных органов России и органов внутренних дел (милиции) по обеспечению экологической безопасности.

Методологической основой диссертационного исследования послужили философские взгляды на единство и взаимодействие общества и природы; выработанные мировым сообществом принципы охраны окружающей среды; международно-правовые и конституционные основы становления и развития норм административного, экологического и иных отраслей законодательства об обеспечении экологической безопасности. Теоретическую основу исследования составили труды Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, Д.А. Керимова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Б.М. Лазарева, Р.З. Лившица, С.А. Муромцева, Л.И. Петражицкого, Ю.М. Тихомирова, работы А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, П.В. Голубца, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, М.Ю. Тихомирова, А.П. Шергина1 в области административного права, а в области экологического права — С.А Боголюбова, М.М. Бринчука, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовика, О.С. Колбасова, В.В. Петрова и других экологов2.

1 См.: Алехин А.П. Административное право РФ. — М., 2000; Административное право России. — М., 2000; Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. — М., 2001; Комментарий к КоАП России /Под ред. Ю.М. Козлова. — М., 2002.

2 См.: Комментарий к Земельному кодексу РФ /Под ред. С.А. Боголюбова; М.М. Брин-чук; Экологическое право (право окружающей среды). — М., 2000; Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. — М., 1992; Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. — М., 1984. Колба-сов О.Л. Экология, политика, право.— М., 1982; Крассов О.Н. Природные ресурсы России. — М., 2002; Петров В.В. Экологическое право России. — М., 1995

В процессе исследования использовались системный подход, анализ и синтез, моделирование, наблюдение и другие обще- и частнонаучные методы познания: сравнительно-правовой, анализ документов и т.п.

Научная новизна исследования определяется тем, что в условиях действия новейшего административного законодательства на концептуальной основе обоснован комплекс социально-правовых мер по перспективному развитию государственной политики в сфере административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в России.

Результаты проведенного исследования нашли отражение в следующих основных положениях, выносимых на защиту.

1. Экологическая безопасность - это сложная видовая категория общественной безопасности. Поэтому категорию экологическая безопасность необходимо рассматривать в нескольких аспектах. С социально-правовой точки зрения экологическая безопасность - это состояние защищенности личных, политических, социально-экономических прав граждан; материальных ценностей общества и государства от неблагоприятного воздействия окружающей среды, а также от последствий экологических аварий и техногенных катастроф. С организационной точки зрения экологическая безопасность - это сведение до минимума опасности природной среде, человеку, обществу и государству с помощью системы адекватных мер политического, идеологического, информационного, экономического и правового характера.

2. Обеспечение экологической безопасности необходимо рассматривать в нескольких аспектах: как составную часть охраны окружающей среды, а также как деятельность, проводимую параллельно с охраной окружающей среды и природопользования.

3. Механизм обеспечения экологической безопасности является сложным комплексным образованием, который включает в себе совокупность организационных, экономических и правовых средств, с помощью которых государство обеспечивает данный вид общественной безопасности. Механизм обеспечения экологической безопасности направлен на создание условий способствующих соблюдению, исполнению, использованию и применению правовых норм регламентирующих общественные отношения в сфере обеспечение экологической безопасности всеми субъектами эколого-правовых отношений.

4. Содержание классификации мер обеспечения экологической безопасности. Меры организационно-правового характера включают в себя: государственный экологический мониторинг; экологическую экспертизу; экологическое планирование; экологические кадастры и реестры; сертификацию и нормирование в области охраны окружающей среды; оценку воздействия на окружающую среду; лицензирование деятельности представляющей экологическую опасность. Меры экономического характера в сфере обеспечения экологической безопасности включают в себя финансирование и материально-техническое обеспечение мероприятий направленных на обеспечение экологической безопасности; социально-экономическую оценку природных ресурсов; экологическое страхование. Меры информационного характера в сфере обеспечения экологической безопасности включают в себя право физических и юридических лиц направлять обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления и их должностным лицам для получения своевременной и полной информации о состоянии окружающей среды, мерах по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;

5. Особенности организации деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения экологической безопасности выражены в том, что в процессе административно-служебной деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности милиция выполняет природоохранительные функции, а также осуществляет контроль за соблюдение безопасности в сфере природопользования.

6. Повышение административно-правового статуса специализированных подразделений органов внутренних дел предполагает упорядочение нормативного правового регулирования компетенции милиции в сфере обеспечения экологической безопасности. Это может быть осуществлено путем закрепления природоохранительной функции в Федеральном законе «О милиции», Положении о МВД России, положениях о МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации, а также в положениях об отраслевых подразделениях и службах органов внутренних дел.

7. Административно-правовое обеспечение экологической безопасности - это подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти, осуществляемая совместно с общественностью, состоящая в организации и практическом обеспечении экологической безопасности административно-правовыми методами.

8. Методы административно-правового регулирования в сфере обеспечения экологической безопасности определяют формы воздействия государства на различных стадиях процесса экологического контроля. Формами государственного экологического контроля являются: мониторинг окружающей среды, систематизация сведений о состоянии окружающей среды, ведение статистических наблюдений за сохранностью окружающей среды и установленного порядка природопользования.

9. Выводы сравнительно-правового анализа административно-правового статуса и компетенции органов исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности. Проблемы обеспечения экологической безопасности является комплексной межотраслевой проблемой. Органы исполнительной власти в сфере обеспечения экологической безопасности обладают небольшим кругом административных полномочий, в частности, в сфере назначения административных наказаний в связи с этим предлагается расширить их компетенцию в сфере административной юрисдикции, которая направлена на обеспечение экологической безопасности.

10. Научно-методические основы организации административно-правовой профилактики экологических правонарушений, в основе которой лежат профилактические меры, которые используются в сфере обеспечения экологической безопасности. Данные меры подразделяются на общие и специальные.

11. Обоснованы критерии классификации специальных мер предупредительного характера в сфере обеспечения экологической безопасности.

Теоретическая значимость диссертации заключается в концептуальном подходе к изучению проблемы административно-правового и организационного обеспечения экологической безопасности в России, в результате которого путем сравнительно-правового анализа положений ряда отраслей законодательства разработан в рамках науки административного права комплекс мер по повышению эффективности государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности за счет, в частности, совершенствования административно-правового статуса специально уполномоченных государственных органов.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы и положении диссертации (о наделении органов внутренних дел (милиции) экологическими полномочиями в объеме, позволяющим самостоятельно и совместно с природоохранительными органами осуществлять администра-тивно-юрисдикционные функции в различных организационно-правовых формах и т.п.) послужили теоретико-прикладной основой разработки и реализации мер по административно-правовому и организационному обеспечению экологической безопасности в России.

Научные рекомендации диссертационного исследования предназначены для совершенствования административного законодательства в экологической сфере путем урегулирования вопросов административной ответственности за экологические правонарушения, расширения компетенции органов внутренних дел (милиции), создания в системе МВД России организационных структур, участвующих в обеспечении экологической безопасности.

Выводы и предложения автора могут быть использованы в нормотвор-ческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов Федерации в сфере обеспечения экологической безопасности, а также научно-исследовательскими организациями и образовательными учреждениями.

Апробация результатов исследования.

Материалы, выводы и положения диссертационного исследования опубликованы в ряде монографических работ и научных статьях; обсуждались на научно-практических конференциях; использовались при подготовке парламентских слушаний Государственной Думы Федерального Собрания РФ на темы «О состоянии и государственной системе регулирования ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации» в части, касающейся снижения риска радиационного воздействия, повышения экологической безопасности, «Об обеспечении экологической безопасности Российской Федерации», «Экологические проблемы лесов Российской Федерации», «Состояние и проблемы правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления», а также в процессе работы над законопроектами «Об обеспечении экологической безопасности Российской Федерации» (в качестве члена рабочей группы Комитета Госдумы по экологии), «Об обращении с радиоактивными отходами», «О гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда и ее финансовом обеспечении», «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории», «О внесении дополнений в Закон Российской Федерации «О милиции» (по вопросу возложения на милицию обязанностей по охране окружающей среды); при проведении круглого стола на тему «Проблемы законодательного обеспечения экологической безопасности Российской Федерации»; в работе Комитета по вопросам правоохранительной деятельности, безопасности и военнослужащих Московской областной Думы в части, касающейся научного обоснования проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения экологической безопасности.

Результаты диссертации внедрены в практическую деятельность органов внутренних дел г. Москвы и Московской области в части, касающейся профилактики экологических правонарушений, взаимодействия с природоохранительными органами и организации обучения населения основам обеспечения экологической безопасности столичной области.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мышко, Федор Георгиевич, Москва

Заключение

История цивилизованного человечества свидетельствует, что и состояние, и истоки экономического и духовного благополучия общества, приоритет нравственных ценностей, прав и свобод личности находятся в прямой зависимости от того, насколько государство предоставляло возможности для всестороннего развития человека.

Современные тенденции научно-технических достижений мирового сообщества, внося в жизнь человека неоспоримые блага, имеют и обратную, негативную, сторону. Еще в XIX в. П.Н. Ткачев пророчески заметил, что «технический прогресс истощает и расхищает богатства природы, и, разнообразя и украшая внешнюю форму предмета, ухудшает, подменяет его сущность»1.

Речь идет о последствиях, прямо и косвенно распространяющих свое глобальное влияние на природу, общество и человека. Нарастающее радиоактивное, химическое и иное загрязнение земли, воды и атмосферного воздуха — естественной среды обитания человека (биосферы) стало одним из проявлений кризиса современной цивилизации.

Возникшая в 60-е гг. экологическая проблема, исследование которой проводилось в рамках международной неправительственной организации — Римского клуба, основанного в 1968 г.,— с самого начала отличалась граничащими с экофобией мрачными прогнозами (Д. Медоуз «Пределы роста», М. Масарович, Э. Пестель «Человечество у поворота»), которые, к сожалению, в настоящее время полностью подтверждаются. Сегодня стала реальной перспектива истощения природных ресурсов, традиционных источников энергии, снижения плодородия почв и лесных территорий, возникновения озоновых

1 Ткачев П.Н. Кладези мудрости российских философов. — М., 1990. — С. 429. дыр и парникового эффекта, загрязнения ближнего космоса, нарушения экосистем Земли.

Экологические последствия, естественно, вызывают отрицательные социальные последствия, особенно в области здравоохранения, демографии, миграции и т.п. Это создает потенциальную угрозу как внутриполитической стабильности, так и международным отношениям.

Проблема выживания в третьем тысячелетии является приоритетной, а ее решение призвано обеспечить формирование качественно новой культуры жизнедеятельности человека, создать условия для экологически безопасного социально-экономического прогресса каждого государства.

Именно поэтому столь важно на современном этапе придать мерам, направленным на сохранение единого экологического пространства, поддержание систем охраны окружающей среды, развитие соответствующих научных исследований транснационального характера.

Устранить противоречия между человеком (обществом) и природой (космосом) раз и навсегда невозможно в силу органической природы объективно сложившихся между ними связей1, но гармонизировать эти взаимосвязи усилиями внутренней и внешней политики всех государств крайне необходимо.

На понимание характера взаимосвязи системы «природа — общество» с теоретико-методологических позиций указывал еще И.П. Павлов. По его убеждению «живые системы, как и неживые, существуют как целостные системы только до тех пор, пока все составляющие их элементы уравновешены между собой».

Главной целью социально-правовой политики в сфере обеспечения экологической безопасности следует признать создание правовых гарантий устойчивого развития природы, общества и каждого человека в отдельно

1 См.: Павлов И.П. Поли. собр. соч.: В 6 т. — М., 1951. —Т. 3. —Кн. 1. —С. 20. сти, которому должны быть предоставлены все возможности для его жизнедеятельности в благоприятной среде обитания.

Более того, право каждого человека на защиту его моральных и материальных интересов в области обеспечения экологической безопасности в силу того, что оно относится к числу естественных и неотъемлемых прав личности на благоприятную окружающую среду, должно быть приоритетным и свободным от политического влияния.

При совершенствовании административного и экологического законодательства необходимо последовательно осуществлять диалектическое единство социально-экономического, эколого-экономического и социально-экологического развития, которое отражается также в развитии правовой системы. В ее рамках экологические по содержанию законы должны учитывать социально-экономические интересы, а темпы социально-экономического развития — экологические ограничения.

Современная концепция административно-правового обеспечения экологической безопасности в России основана на идее предупреждения вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, причиняемого загрязнением, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями.

Разработка концепций, стратегий в этой сфере должна осуществляться государственными органами исполнительной власти России в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ. При этом структурно-инвестиционный приоритет государственной политики должен исходить из эффективного перераспределения и рационального использования природно-ресурсного потенциала страны и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду.

Стратегия обеспечения экологической безопасности объективно исходит из опыта международного и зарубежного регулирования экологических социальных и экономических процессов, где одной из главных проблем является оптимальное разделение функций между государством и товаропроизводителями путем создания административно-правовой системы управления природопользованием с максимальным учетом интересов товаропроизводителей.

Необходимо урегулировать процесс создания экологических параметров производства, в равной степени применимых для достижения целей производства и обеспечения экологической безопасности. По существу, речь идет об оптимальном распределении ответственности за состояние окружающей среды между всеми членами общества.

Опыт Японии, США, Германии и других индустриально развитых стран показывает, что это возможно и достижимо, и такой путь должен быть магистральным и для России.

Отсюда возникает вопрос об оптимизации форм и методов международного сотрудничества национальных субъектов государственной системы управления, прежде всего в части повышения их правового статуса в соответствии с совершенствованием организационных структур других стран, не имеющими права осуществлять полномочия в области обеспечения экологической безопасности от имени России.

Российское конституционное и иное законодательство предоставляет субъектам Федерации, федеральным органам исполнительной власти, субъектам отраслевого управления, а также отдельным юридическим лицам возможность устанавливать прямые связи с зарубежными странами, самостоятельно устанавливать экономический механизм этого сотрудничества, создавать и реализовывать целевые фонды.

Но международного уровня обеспечения экологической безопасности можно достичь лишь путем концентрации соответствующих полномочий в компетенции таких организационных структур, которые осуществляют свою юрисдикцию от имени России и проводят политику международного сотрудничества, основанную на принципах единства обеспечения общественной и экологической безопасности.

К принципам обеспечения экологической безопасности, на которых основывается деятельность органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, можно отнести:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

• охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

• ответственность органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

• платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость контроля в области охраны окружающей среды;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природу исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти России, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности, осуществляющим такую деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

• соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

• ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры;

• участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество России в области охраны окружающей среды.

Суть оптимального сочетания государственной и социальной системы организации обеспечения экологической безопасности сводится к концепции устойчивого развития, обеспечение которого, в свою очередь, предполагает:

• объективное возрастание экологического фактора в жизни общества;

• осознание внутренней экономической природы экологических проблем;

• равно приоритетность, внутренние единство и взаимозависимость экологических, социальных и экономических потребностей общества;

• необходимость выбора такой стратегии национального развития, при которой достигается экологический и социально-экономический оптимум.

Осуществляя функцию по охране природы, государственные органы определяют порядок и условия пользования природными объектами, устанавливают ответственность за нарушение законов об охране природы, распределяют и перераспределяют природные объекты, осуществляют контроль за охраной природы, привлекают к ответственности лиц, виновных в нарушении законов об охране природы.

Система государственного и социального управления и контроля в сфере обеспечения экологической безопасности России нуждается в серьезном реформировании и должна ориентироваться на создание оптимальной модели экологического управления как важного фактора повышения эффективности применения административного законодательства в области охраны окружающей среды, реализации экологической политики.

Сущность и особенности административно-правового обеспечения экологической безопасности во многом определяются происходящими в экономике процессами изменения форм и отношений собственности на фоне возрастания требований экологической правопреемственности при смене собственников. В частности, в административно-правовых документах, регламентирующих процесс приватизации, содержится требование к особой процедуре приватизации экологически опасных предприятий, включающей экологический аудит, конкурс программ экологического оздоровления, льготную передачу природоохранного оборудования, образование целевых фондов экологического оздоровления.

Необходимо законодательно закрепить весь блок административно-правовых документов о приватизации, в котором эколого-экономический анализ производства должен стать такой же неотъемлемой частью, как и технико-экономический анализ, имущественная оценка и учредительный договор, а при государственной регистрации предприятий, наряду с визами юридической и финансовой служб, следует ввести визирование приватизационных документов природоохранной службой.

Для реализации принципа единства экологического и социально-экономического законодательства и насыщения экологических законов экономическим содержанием следует разработать концепцию совершенствования самого процесса экологического законодательства.

Главная цель функционирования экономико-административной системы управления природопользованием — экологически ориентированное регулирование экономики, согласованное с экономическим и социальным регулированием, что предполагает формирование таких отношений между государством и природопользователями, при которых достигается непрерывное улучшение экологических показателей без снижения экономической эффективности.

Концептуальный подход к разработке механизма непрерывного изменения по отраслям и регионам нормативов ресурсопользования, экологического качества продукции, а также материальных поощрений и административных санкций сделал бы экономически выгодным для большинства организаций процесс модернизации уже действующих производств.

Такая система автоматически порождает спрос экологичных продукции и услуг, запускает рыночный механизм совершенствования как экономики, так и административного, экологического и иного законодательства.

Более того, в условиях дефицита финансовых средств, необходимых для технического и технологического обновления материальной базы производства, а следовательно, физического и морального старения технического оборудования в тех или иных областях промышленности, сферах хозяйствования, на транспорте и т.п. постоянно провоцирует реальное возникновение локальных (кратковременных) техногенных угроз.

Но они же, взятые в целом по природному объекту, отрасли, региону либо в масштабах страны, приобретают уже не утилитарно экономический, а социально-правовой характер, образует значительный по своим последствиям дестабилизирующий общественные отношения источник, оказывающий вредное влияние не только на поддержание нормального уровня технологической, производственной и т.п. дисциплины, но и на лояльное отношение населения к органам представительной и исполнительной власти, может служить средством давления на избирателей, на их морально-политические установки и настроения.

Недооценка общественной опасности экологических факторов, отсутствие координационных начал в этой работе со временем приводит к хроническому отставанию в области разработки и реализации административно-правовых мер по предотвращению экологических угроз, экологически безопасных технологий, а в конечном счете к снижению уровня обеспечения безопасности страны.

Обладая общей компетенцией, государство в лице органов представительной власти распределяет ее между субъектами специальной компетенции таким образом, чтобы их исполнительная деятельность представляла единый административно-правовой механизм, лишенный параллелизма и дублирования в обеспечении экологической безопасности.

Административно-правовое регулирование процессов управления в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов регионов непосредственно связано с вопросами разграничения объектов федеральной собственности на природные ресурсы и собственности на природные ресурсы субъектов Федерации.

В разграничении компетенции органов государственной власти России и субъектов Федерации в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды существуют определенные трудности и противоречия.

В основе разграничения полномочий органов государственной власти России и субъектов Федерации лежат два основных признака: пространственный и ресурсный.

Пространственный признак отражает тот факт, что органы государственной власти субъектов Федерации наделены властными полномочиями только в пределах относящихся к юрисдикции административно-территориальных образований, а органы государственной власти России располагают компетенцией по всей территории страны.

Сущность ресурсных признаков компетенции определяется видами объектов природопользования, и необходимостью учитывать, что на одной и той же территории могут находиться ресурсы разного назначения, являющиеся либо исключительно федеральной собственностью, либо собственностью субъекта Федерации.

Оптимальным является положение, при котором законодателю удается сочетать ресурсные и пространственные признаки путем наделения органов государственной власти субъектов Федерации определенными полномочиями и правом их реализации на конкретной территории с учетом значимости природного объекта:

• учет экологически вредных объектов;

• выдача разрешений на право пользования землей, недрами, водами, лесами и иной растительностью, животным миром;

• размещение, переработку, захоронение (складирование) промышленных, коммунально-бытовых отходов;

• установление дифференцированных ставок оплаты за пользование природными ресурсами; за выбросы и сбросы вредных веществ;

• проведение государственной экологической экспертизы; осуществление государственного экологического контроля.

Иными словами, федеральные законы должны устанавливать, что управление природными объектами, находящимися на территории России, осуществляется органами федеральной государственной власти в отношении объектов, имеющих федеральное значение и находящихся в федеральной собственности.

Представляется необходимым создание специальных органов управления объектами федеральной государственной собственности, т.е. земельными участками, участками недр, континентального шельфа и другими природными объектами, предоставляемыми для нужд обороны и безопасности страны, охраны Государственной границы РФ, осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти.

Основными направлениям развития законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения экологической безопасности является следующий комплекс проблем:

• совершенствование экологического законодательства;

• повсеместное введение неотвратимости наказания за правонарушения в области обеспечения экологической безопасности;

• усиление и конкретизация юридической ответственности физических лиц, руководителей юридических лиц за невыполнение или ненадлежащие выполнение требований правоохранительных органов по пресечению экологических правонарушений;

• предоставление правоохранительным органам более широких прав по прекращению экологически вредной деятельности;

• формирование специальных подразделений и служб прокуратуры и органов внутренних дел по борьбе с экологическими правонарушениями, оснащение их средствами связи, комплектование их за счет высококвалифицированных специалистов в области экологии.

Главным в обеспечении экологической безопасности России являются координация деятельности государственно-правовых и социально-экономических сил и средств в контексте ее решения совместно со всем мировым сообществом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации»

1. Конституция РФ //РГ. — 1993. — 25 дек.

2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» //ВСНД РСФСР. — 1991. — № 16. — Ст. 503.

3. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу) //ВВС РФ. — 1992. — № 10. — Ст. 457.

4. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» //ВВС РФ. — 1992. —№ 16. —Ст. 834.

5. Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2646-1 «О безопасности» //ВВС РФ. — 1992. — № 15. — Ст. 769.

6. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» //СЗ РФ. — 1994. — № 35. — Ст. 3648.

7. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» //СЗ РФ. — 1995. — № 17. — Ст. 1462.

8. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № З-ФЗ «О радиационной безопасности населения» //СЗ РФ. — 1996. — № 3. — Ст. 141.

9. Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» //СЗ РФ.— 1996.— №35. — Ст. 4137;.

10. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производных объектов » //СЗ РФ.— 1997.— № 30.— Ст. 3588.

11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» //СЗ РФ.— 1997.— № 51. —Ст. 5712.

12. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» //СЗ РФ. — 1998. — № 26. — Ст. 3009.

13. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» //СЗ РФ.— 1999.— № 14. —Ст. 1650.

14. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» //СЗ РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2222.

15. Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» //СЗ РФ. — 2000. — № 2. — Ст. 150.

16. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //СЗ РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.1. Кодексы

17. Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ //СЗ РФ.— 1995. — № 47. — Ст. 4471.

18. Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ //СЗ РФ.— 1997. —№5. —Ст. 610.

19. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ//СЗ РФ. —2001. —№ 11. —Ст. 1001.

20. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ//СЗ. РФ. —2002. —№ 1.

21. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-Ф3 //СЗ РФ. — 2001.— №44. — Ст. 41471. Указы Президента РФ

22. Указ от 4 февраля 1994 г. № 239 «Основные положения государственной стратегии по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития» //РГ. — 1994. — 9 февр.

23. Указ от 18 июля 1996 г. № 1039 «Положение о МВД России» //СЗ РФ. — 1996. — № 30. — Ст. 3605.

24. Указ от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» //СЗ РФ. — 2000. — №2. —Ст. 170.

25. Постановления и распоряжения Правительства РФ

26. Постановление от 1 июля 1995 г. № 675 «О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации» //СЗ РФ. — 1995. — № 28. — Ст. 2692.

27. Постановление от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» //СЗ РФ. — 1996. — № 9. — Ст. 808.

28. Постановление от 11 июня 1996 г. № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» //СЗ РФ. — 1996. — № 40. — Ст. 4648.

29. Постановление от 19 декабря 1996 г. № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты» //СЗ РФ. — 1997. — № 1. — Ст. 165.

30. Постановление от 30 декабря 1998 г. № 1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» //СЗ РФ. — 1999. — № 2. — Ст. 302.

31. Постановление от 23 августа 2000 г. № 623 «Об утверждении Положения о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды» //СЗ РФ. — 2000. — № 35. — Ст. 3590.

32. Постановление от 25 сентября 2000 г № 726 «Об утверждении Положения «О Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» //СЗ РФ. — 2000. — № 40. — Ст. 3971.

33. Распоряжение от 31 августа 2000 г. № 1202-р «Концепция охраны здоровья населения Российской Федерации на период до 2005 г.».1. Приказы МВД России

34. Приказ от 12 июля 1993 г. № 330 «О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России».

35. Приказ от 23 апреля 1999 г. № 309 «Об утверждении Положения о ветеринарно-санитарном надзоре в системе МВД России».

36. Приказ от 27 августа 2001 г. № 767 «О проведении эксперимента в ГУВД г. Москвы».

37. Приказ от 15 апреля 2002 г. № 354 «О нормативном правовом регулировании деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы Министерства внутренних дел Российской Федерации».

38. Нормативные правовые акты субъектов Федерации

39. Постановление правительства Москвы от 22 октября 1996 г. № 869 «О мерах по укреплению экологической безопасности на территории г. Москвы».

40. Постановление правительства Москвы «О порядке организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил от 15 февраля 2000 г. /ЛОр. газета. — 2000. — 31 авг.

41. Постановление правительства Москвы от 25 февраля 2003 г. № 102-ПП «О Целевой среднесрочной экологической программе города Москвы на 2003—2005 годы» //Вестник мэра и правительства Москвы.— 2003. —№ 16.

42. Научная и учебная литература

43. Агапов А.Б. Учебник административного права. — М.: юр. бюро «Городец»,1999.

44. Административная ответственность: Учебник. — М.: Статут,2000.

45. Административное право РФ: Учебник /Под. ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. —М., 1999.

46. Азаров Г.И., Волков В.И. Природоохранительная деятельность органов внутренних дел. — М., Академия МВД, 1990.

47. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право РФ. — М., 1994. —Ч. 1.

48. Алехин А.П. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. — М., 2000.

49. Антонов А.В., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства: Учеб. пособие. — М., 1996.

50. Арский Ю.М. и др. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать?: Учеб. пособие /Под ред. В.И. Данилина-Данильяна.1. М.:МНЭПУ, 1997.

51. БахрахД Н Административное право России: Учебник для вузов.

52. М.: Инфра-М — Норма, 2000.

53. Благое В.П., Куленкова И.В. Действия населения в чрезвычайных ситуациях. — Новороссийск: НГМА, 2000.

54. Благосклонов К.Н. и др. Охрана природы. — М., 1997.

55. Боголепов Р.Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольной деятельности милиции по охране природы. — М.: Академия МВД СССР, 1982.

56. Боголюбов С.А. Экологическое право. — М.: Инфра-М — Норма.2000.

57. Боголюбов С.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».— М.: Инфра-М— Норма. 2000.

58. Бринчук М.М. Комментарий к Федеральному закону «Об экологической экспертизе». — М.: БЕК, 1999.

59. Бринчук М.М. Экологическое право. — М.: Юристъ, 2002.

60. Булгаков М.Е. и др. Природоохранные акты: от Русской Правды до петровских времен //Гос-во и право. — 1996. — № 8.

61. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации: Практикум. — М.: Юристь, 2000.

62. Вавилов A.M. Экологические последствия гонки вооружений. 2-е изд. — М.: Междун. отн., 1998.

63. Васильева М.И. Судебная защита экологических прав граждан России. — М., 1995.

64. Винокуров А.Ю., Серов Г.П. Обеспечение экологической безопасности в сфере военной и оборонной деятельности (о негативном влиянии военной и оборонной деятельности на окружающую среду): Аналит. обзор.—М., МНЭПУ, 1995.

65. Винокуров А.Ю. Природоохранная деятельность Российской Федерации. — М.: МНЭПУ, 1999.

66. Воробьев Ю.Л., Локтионов Н.И., Фалеев М.И. и др. Катастрофы и человек. Кн. 1: Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям.— М.: ACT ЛТД, 1997.

67. Введение в социальную экологию: Учеб. пособие /Под. ред. А.Д. Урсул. — М.: Луч, 1994. — Ч. 2.

68. Веденин Н.Н. Экологическое право. — М.: Право и закон, 2000.

69. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Практикум. — М.: Юрайт, МНЭПУ, 2000.

70. Выявление и оценка наземной радиационной обстановки: Мето-дич. пособие. — Новосибирск, 2000.

71. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Дело и сервис, 2001.

72. Х.ГусевР.К. Экологическое право — М.: Инфра-М: Контракт, 2000.

73. Гущин В.В., Доровской С.М., Дюков А.Н. и др. Организация деятельности милиции общественной безопасности в чрезвычайных ситуациях: Пособие. — М.: ВНИИ МВД России, 1995.

74. Дмитриев А.В. Роль органов внутренних дел в охране окружающей среды. — Хабаровск, 1984.

75. Дубовик О.Л. Механизм действия права в охране окружающей среды. — М.: Наука. 1984.

76. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Эффективность юридической ответственности в охране окружающей среды. — М., 1985.

77. Дубовик О.Л. Проблемы уголовной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства //Экологическое право России: Мат-лы конф. 1995—1998 гг. — М.: МГУ, 1999.

78. Ежов Ю.А. Вопросы экологии и права: Сб. мат-в. — М.: ин-т проф. инноваций: Деловой мир, 2001.

79. Ежов Ю.А. Экологическое право: Учеб. пособие. — М.: ин-т проф. инноваций: Деловой мир, 2001.

80. Еремичев И.А. Основы экологического права: Учеб. пособие МЮИ МВД России. — М.: Щит-М, 1999.

81. Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учеб. пособие — М.: Форум: Инфра, 2002.

82. Ерофеев Б.В. Сборник новейшего экологического законодательства Российской Федерации. — М., 1998.

83. Катастрофы и человек. Кн. 1: Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям /Под ред. Воробьева. — М.: ACT-ЛТД, 1997.

84. Кацура А.В. Экологические перспективы человечества.— М.,1988.

85. Kucuh В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией. — М., 1982.

86. Колбасов О.С. Экология: политика — право. — М., 1976.

87. Котляревский В.А. и др. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий. — М., 1995.

88. Козлов Ю.М., Попов JJ.JJ. Административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2000.

89. Колонтаевский Ф.Е. Организация и совершенствование деятельности милиции общественной безопасности.— М.: Академия МВД России, 1995.

90. Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения: Монография. — М.: Щит-М, 1998.

91. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Учебник.З-е изд. — М.: Щит, 2001.

92. Крассов О.И. Природные ресурсы России: Комментарий законодательства. — М.: Дело, 2002.

93. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. — М.: Юристъ, 2000.

94. Лапина М.А., Дюков А.Н., Додонов М.М., Зубарев В.В. Организация деятельности экологической милиции: Методич. Пособие. — М.: ВНИИ МВД России, 1999.

95. Лапина М.А. Экологическая милиция: административно-правовой аспект деятельности: Учеб. пособие. — М.: ВНИИ МВД России, 2000.

96. Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. — М.: Инфра-М, 1996 .

97. Лукичев Ю.В. Правоохранительные органы: Конспект лекций. — М.: Приор,. 2000.

98. Лукъянчиков Н.Н., Потравный И.М. Экономика и организация природопользования. — М.: Тройка, 2000.

99. Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк. — М.,

100. Макуев Р.Х. Правоприменительная деятельность милиции в условиях формирования правового государства. — Алматы: Национальная академия наук Республики Казахстан: ин-т гос-ва и права, 1993.

101. Майорова Е.И., Бутузов А.Ю. Экология и экологическое законодательство Москвы. — М.: Юнити-Дана, 2003.

102. Мышко Ф.Г. Административно-правовая охрана окружающей природной среды. Понятие и цели. — М.: Глобус, 1998.

103. Мышко Ф.Г. Проблемы предупреждения противоправных посягательств нв объекты природы. — М.: Славянская школа, 1999.

104. Мышко Ф.Г. Содействие ОВД другим государственным органам в охране природы. — М.: Славянская школа, 1999.

105. Мышко Ф.Г. Теоретические, правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности России. — М.: Новый Логос, 2000.

106. Мышко Ф.Г. Обеспечение экологической безопасности России: теоретические, правовые, организационные проблемы. — М.: МГУ, 2001.

107. Овсянко Д.М. Административное право. 3-е изд. — М., 2000;.

108. Овсянникова О.В. Средства массовой информации и экологизация знаний. — М., 1996;.

109. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. — М.: БЕК,1995.

110. Петров В.В., Боголепов Р.Д. Правовые основы природоохранительной деятельности органов внутренних дел: Учебно-методич. пособие. — Караганда: КВШ МВД СССР, 1984.

111. Российский Б.В. Административное право. — М: Юнити-Дана,

112. Сальников В.П. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. — М.: Академия права, 1999.

113. Сальников В.П. Административное право: Общая часть.— М.: изд-во Михайлова В.А., 2000.

114. Сперанская Л.В., Третьякова КВ. Международное право окружающей среды. — М., 1995.

115. Стартов Ю.Н. Административное право: Практикум. — М.: Статут, 2000.

116. Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Теория, история, перспективы. — М.: Норма: Инфра-М, 2001.

117. Толкачев КБ., Хабибулин А.В. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод гражданина. — Уфа, 1991.

118. Ханхунов Ю.М., Хантургаев Г.А. Основы расчетного нормирования загрязняющих веществ в окружающей природной среде: Учеб. Пособие.— Улан-Удэ, 1999.

119. Фадеев Е.Г. Взаимодействие общества и природы: философско-методические аспекты экологических проблем. — М.: Наука, 1986.

120. Шергин А.П. Административная юрисдикция. — М., 1979.

121. Четвериков B.C. Административное право России: Общая и Особенная части: Учеб. пособие для вузов. — М.: Инфра-М, 2001.

122. Экология. Юридический энциклопедический словарь /Под ред. С.А. Боголюбова. — М.: Инфра-М — Норма, 2000.

123. Экологическое право Российской Федерации: Курс лекций. /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. 2-е изд. — М.: МНЭПУ, 1999.

124. Энциклопедический юридических словарь /Под. ред. О.Г. Румянцева, В.Н. Додонова. — М.: Инфра-М, 1997.

125. Яблоков А.В., Остроумов С.А. Охрана живой природы.— М.,

126. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции (правовой статус и его реализация): Монография: В 3 ч. — М.: ВНИИ МВД России, 1996.

127. Яншин A.JT., Мелуа А.И. Уроки экологических просчетов. — М.: Мысль, 1991.1. Статьи, научные доклады

128. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права //Гос-во и право. — 1993. — № 2.

129. Белоцерковский М.Ю. и др. Степень экологической напряженности в России //Вестник МГУ. — Серия 5. География. — 1993. — № 6.

130. Боголюбов С.А. Правовые направления и проблемы экологической политики России //Экологическое право России: Сб. мат-лов научно-практич. конф. (1995—1998). — М.: МГУ, 1999.

131. Боголюбов С.А. Правовые направления и проблемы экологической политики: Сб. мат-лов научно-практич. конф. — М.: Зерцало, 1999.

132. Бринчук М.М. Эколого-правовые основы устойчивого развития. Правовые проблемы окружающей среды: Сб. ст. по проблемам экологической безопасности. — М.: Бизнес-школа: Интел-синтез, 1998.

133. Бринчук М.М. О формировании экологического законодательства и юридического образования в России //Экологическое право России: Сб. мат-лов научно-практич. онф. (1995—1998). — М.: МГУ, 1999.

134. Васильев Е.Ю. Всемирная конференция по уменьшению опасности стихийных бедствий //Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. — 1994. —.№ 7.

135. Веселое А. Экологическое право вчера и сегодня //Экология и право. — 2002. — № 2. — С. 39—41.

136. Вролийкс Л., Пальм Э. Уменьшение опасности стихийных бедствий, урбанизация и окружающая среда //Остановить катастрофы.— 1996. —№ 11 (27).

137. Гусев Р.К. Проблемы эколого-правовой ответственности //Актуальные проблемы правовой охраны окружающей среды. — М.: ВЮ-ЗИ, 1989.

138. Домейсен Н. Стихийные бедствия: Угроза социальному развитию //Остановить катастрофы. — 1995. — № 7;.

139. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения //Правоведение. — 1998. — № 2.

140. Дубовик О.Л. Проблемы уголовной и административной ответственности за нарушение экологического законодательства //Экологическое право России: Сб. мат-лов научно-практич. конф. (1995— 1998). — М.: МГУ, 1999.

141. Дубовик О.Л. Факторы формирования и развития экологического законодательства в современный период //Экологическое право России: Сб. мат-лов научно-практич. конф. (1995—1998). — М.: МГУ, 1999.

142. Егиазаров Б. Экспресс-контроль загрязнения окружающей среды вредными веществами //Гражданская защита. — 1996.— № 9.

143. Ежов. Ю.А. Роль милиции в обеспечении экологических прав граждан //Контроль и надзор за деятельностью ОВД — важнейшая гарантия обеспечения прав человека: Мат-лы междунар. научно-практич. конф. — М.: Моск. академия МВД России: Щит-М, 2000.

144. Ежов Ю.А. Зачем нужна экологическая милиция?: Сб. науч. тр. — М.: Академия налоговой полиции ФСНП России, 2002.

145. Ерофеев Б.В. Сборник нормативных актов по экологическому праву России. — М., 1995.

146. Жаворонкова Н.Г. Конституционные положения и законы о безопасности //Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях.— 1994.—№ 1.

147. Жевлаков Э.Н. Социальная обусловленность правотворчества в сфере уголовно-правовой охраны природы: Сб. науч. тр. — М.: ВЮЗИ,1989.

148. Жевлаков Э.Н. Экологические преступления. Понятие, объект и система. Проблемы борьбы с экологическими правонарушениями. — М.,1990.

149. Жевлаков Э.Н, Осипов Г.И. и др. Законность в сфере экологии //Состояние законности в Российской Федерации (1998—1999).— М., 2000.

150. Жевлаков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Проблемы соблюдения законности в сфере экологии //Правовые проблемы охраны окружающей среды: Сб. ст. по актуальным проблемам экологической безопасности. — М.: Бизнес-школа: Интел-Синтез, 1998.

151. Злотникова Т.В. Экологическое лицо демократической России //Федерализм. — 1997. — № 3.

152. Злотникова Т.В. О совершенствовании экологического законодательства //Правовые проблемы окружающей среды. — М.: Бизнес-школа: Интел-Синтез, 1998.

153. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (Юридический аспект) //Сов. гос-во и право. — 1988. — № 12.

154. Лапина М.А., Дюков А.Н., Додонов М.М., Зубарев В.В. Организация деятельности экологической милиции: Методич. Пособие. — М.: ВНИИ МВД России, 1999. — С. 72—76.

155. Майорова Е.И. Некоторые спорные вопросы экологического права //Лесной вестник. — М., 2001. — № 3. — С. 58—59.

156. Майорова Е.И. Современное состояние экологического права России //Лесной вестник. — М.: МГУЛ, 2003. — № 5. — С. 17—26.

157. Маршалова А.Е., Солодовик ДМ. Экология и человек.— М.,1992.

158. Мищенко В.Л. Гражданско-правовая ответственность и обеспечение реального экологического возмещения вреда //Окружающая среда под охраной закона.—М., 1998.

159. Моисеев Н.Н. Стратегия выживания человечества //Вестник РАН. — 1996. — Т. 66. — № 2.

160. О некоторых проблемах борьбы с экологическими правонарушениями: Мат-лы Всерос. совещания //Гос-во и право. — 1997. — № 1.

161. Обсуждение проблем национальной экологической политики Российской Федерации //Гос-во и право. — 1994. — № 1.

162. Петров В.В. Концепция экологического права как правовой общности, науки и учебной дисциплины //Вестник МГУ.— Серия 11. Право. — 1987. —№5.

163. Порфирьев Б.Н. Системная концепция национальной безопасности //Проблемы безопасности при чрезвычайных обстоятельствах. — М., 1991. — №4.

164. Порфирьев Б.Н. Управление в чрезвычайных ситуациях: проблемы теории и практики /Итоги науки и техники. Серия: Проблемы безопасности: чрезвычайные ситуации. — М.: ВИНИТИ, 1991. — Т. 1.

165. Право и чрезвычайные ситуации. — М., 1992.

166. Проблемы предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на море и водных бассейнах России (28—30 июня 1995 г.): Мат-лы Всерос. научно-технич. конф. — СПб.: МЧС России,. 1995.

167. Равилова Э.И. Проблемы реализации права граждан на благоприятную окружающую среду //Экологическое право России: Сб. мат-лов научно-практич. конф. (1995—1998). — М.: МГУ, 1999.

168. Сапранова О.А. Проблемы экологической экспертизы в эколого-правовых специальных исследованиях //Вестник МГУ.— Серия 11. Право.— 1994. — № 6.

169. Селиванов Н.А. О законодательном обеспечении экологической безопасности //Гос-во и право. — 1995. — № 2. — С. 123—124.

170. Сергеева Т.Н. Правовые вопросы охраны природы в СССР.— М., 1963. —С. 203—210.

171. Симоновский С.И. «Критическая масса» интеллектуального потенциала и технологическая безопасность //Вестник РАН.— 1996.— Т. 66. —№3.

172. Сухарев А.Я. Экологическая преступность//Зеленый мир.— 1996. —№ 1.

173. Тадагова Сэйдзо. Некоторые вопросы экологического права в современной Японии //Вестник МГУ. — Серия 11. Право. — 1997. — № 2.

174. Третьякова А. А. Экологические права граждан по законодательству государств — членов Европейского союза //Экологическое право России: Сб. мат-лов научно-практич. конф. (1995—1998). — М.: МГУ, 1999.

175. Труфанов М.Е. Проблемы правового обеспечения деятельности милиции в сфере административно-правовой охраны лесов //Проблемы теории и практики правоохранительной деятельности органов внутренних дел. — М.: ЮИ МВД России, 1997. — С. 120—123.

176. Шемшученко Ю.С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду //Гос-во и право. — 1993. — № 10.

177. Юсупов В.А. Актуальные проблемы административного права //Сов. гос-во и право. — 1991. — №11.

178. Яблоков А.В., Демин А.К., Бруй Б.П. Больная экология — больные люди //Медицинский вестник. — М., 1994. — № 7.

179. Яницкий О.Н. Экологическая социология //Социология в России /Под ред. В.А. Ядова. — М.: ин-т социологии РАН, 1996.1. Авторефераты диссертаций

180. Анисимов B.C. Правовые и организационные основы деятельности органов внутренних дел в условиях чрезвычайных ситуаций техногенного характера: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1997.

181. Ашихмин И.М. Международно-правовое обеспечение экологической безопасности в военной деятельности: Автореф. дис. . канд. юрид. наук М., 1997.

182. Борчашвили И.Ш. Уголовно-правовые проблемы борьбы с преступлениями в сфере экологии: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М.,1996.

183. Выпханова Г.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды городов и городских агломераций: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1990.

184. Галанов А.С. Административно-правовые меры обеспечения экологической безопасности, применяемые милицией: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 2001.

185. Гулак Н.В. Правовая охрана окружающей природной среды: Автореф. дис. канд. юрид. наук. У— фа: Башкирский гос. ун -т, 1998.

186. Демичев Д.М. Государственно-правовые проблемы преодоления последствий Чернобыльской катастрофы: Автореф. дис. канд. . юрид. наук.— Мн., 1997.

187. Дехтерева Л.П. Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2002.

188. Кисин В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение (по материалам деятельности органов внутренних дел): Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1983.

189. Краснов Н.И. Теоретические основы правового режима земель специального назначения: Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. — М., 1995.

190. Раимова Э.Ф. Правовое регулирование обращения с отходами: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Оренбург, 1997.

191. Тихомирнова Н.Ю. Правовая охрана окружающей среды города Москвы: Автореф. дис. . канд. юрид. наук. — М., 1984.

Автор: Мышко, Федор Георгиевич
Город: Москва
Год: 2004
Звание: доктора юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Мышко, Федор Георгиевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мышко, Федор Георгиевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Мышко, Федор Георгиевич, доктора юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Мышко, Федор Георгиевич, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые и организационные проблемы обеспечения экологической безопасности в Российской Федерации»