Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности

Добряков, Сергей Александрович

Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельноститекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности»

На правах рукописи Исх.№ 43/1/4126 от 12.11.2008

Добряков Сергей Александрович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ ЗАЩИТЫ СЛУЖЕБНОЙ ИНФОРМАЦИИ, ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ГИБДД В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 12.00.14 - административное право, финансовое

право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание учёной п кандидата юридических на}

003456242

Москва-2008

003456242

Работа выполнена на кафедре административного права и административно-служебной деятельности Академии экономической безопасности МВД России.

Научный руководитель - заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Шахрай Сергей Михайлович;

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Ведущая организация - Московская академия предпринимательства и

Защита состоится 25 декабря 2008 г. в 14 часов на заседании совета Д 203.019.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России (117997, г. Москва, ул. Академика Волгина, д.12).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Автореферат разослан «_» ноября 2008 г.

Попова Наталия Федоровна

кандидат юридических наук, доцент Зубач Анатолий Васильевич

права при Правительстве г. Москвы

Ученый секретарь диссертационного совета

И.И. Лизикова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования заключается в том, что информационная революция является одним из важных факторов, определяющих формирование современного общества. Развитие информации существенно расширило права человека на свободу информационной деятельности. Поэтому вполне закономерным является то, что с развитием и совершенствованием информационного обмена особую значимость приобретает проблема защиты информации с ограниченным доступом. Соответствующая проблема в полной мере относится к деятельности подразделений ГИБДД МВД России, где накапливается, хранится и обрабатывается значительный объем служебной информации в целях реализации соответствующих правоохранительных задач. Все отмеченное указывает на то, что рассматриваемая проблема имеет много аспектов и постоянно требуется проработка ряда проблем организационного, юридического и технического характера.

Суть и содержание проблемных вопросов защиты информации применительно к подразделениям ГИБДД можно раскрыть следующим образом. По мере формирования и совершенствования социальных отношений повышается опасность нарушения прав и законных интересов граждан, связанных с информационной безопасностью. Основными факторами, способствующими повышению этой опасности, являются: большое увеличение объемов информации, хранимой, накапливаемой и обрабатываемой с помощью технических средств в ГИБДД; концентрация в базах данных подразделений ОВД различного рода информации; существенное расширение пользователей, которые имеют неограниченный доступ к информационной системе и находящимся в ней данным ГИБДД; совершенствование функционирования технических средств информационных систем; автоматизация обмена информацией, в том числе и на больших расстояниях.

Как хорошо известно, в системе подразделений ГИБДД действует, например, АИПС «АВТОПОИСК», где скапливается информация о легковых и

грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранного производства со следующими установочными данными: государственный регистрационный знак, номера двигателя, кузова и шасси. В информационных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется регистрация мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок.

Кроме отмеченного, важные сведения аккумулирует АИПС «Криминал-И ДТП», где осуществляется сбор данных об участниках ДТП на территории России и пр.

Как показывает практика, достаточно часто возникают ситуации, при которых имеют место искажения или уничтожения указанной и иной информации (т.е. нарушается ее физическая целостность). Также информация может быть использована в корыстных или иных противоправных целях (т.е. утечка информации ограниченного доступа).

Обеспечение широких возможностей для обработки и анализа информационных данных наряду с использованием современных информационных технологий является источником нарушения законных прав и свобод человека, тем более что скорость развития «технологий» противоправных воздействий на информационные системы практически соответствует развитию информационных технологий. Этим и вызвана необходимость применения средств защиты информационных систем ГИБДД.

Исследование показывает, что в административном законодательстве предусмотрены правовые нормы, касающиеся ответственности за несанкционированный доступ или разглашение различного рода конфиденциальной информации. Однако проведенное исследование защищенности информационных технологий правоохранительной деятельности подразделений ГИБДД показывает, что данная сфера не имеет должной правовой защиты. В настоящее время любые конфиденциальные сведения, которые защищаются нормами КоАП РФ, имеют возможность входить в информационные ресурсы ГИБДД и приобрести статус информации с ограниченным доступом. Таким

образом, стремление общества и государства по защите информации не имеет возможности быть реализованным.

Таким образом, в настоящее время возникла социальная необходимость на интенсивную разработку проблемы информационной безопасности правоохранительной деятельности ГИБДД.

Создание действенных гарантий по защите информации с ограниченным доступом, в том числе от всех противоправных посягательств, в настоящее время является одной из важнейших правоохранительных задач. Такая важность объясняется тем, что проблема защиты информации является одним из главных вопросов, определяющих развитие и пути совершенствования современного общества. От решения данного вопроса зависит благополучие, устойчивость, а также развитие любого общества (как и каждого отдельного члена данного общества).

Несмотря на огромное количество правовых норм, обеспечивающих защиту сведений с ограниченным доступом, большое значение имеет потенциал административного законодательства. В то же время многие вопросы применения административно-правовых мер по противодействию несанкционированному доступу к конфиденциальной информации остаются изученными в недостаточной мере, а правоприменительная практика в данной сфере нуждается в научно обоснованных рекомендациях.

Отмеченная ситуация свидетельствует не только о необходимости детального анализа проблем противодействия упомянутым проявлениям, но и о необходимости внесения предложений об изменениях и дополнениях административно-правовых норм. Названные обстоятельства главным образом и обусловили выбор темы данного исследования.

министративной деятельности наибольших результатов добились ученые-юристы А.ГГ. Алехин, Д.Н. Бахрах, А.Г. Братко, П.Г. Городецкий, Э.П. Гри-гонис, А. П. Гуляев, И.В. Делягин, И.Ш. Килясханов, А.П. Коренев, Ф.Е. Ко-лонтаевский, Ю.А. Лукичев, А.Ф. Майдыков, М.Я. Масленников, Ф.С. Раз-аренов, В.Г. Татарян, Л.К. Савюк, В.В. Черников, А.Г. Чернявский, А.П. Шергин, А. Ю. Якимов и др. Упомянутыми и иными авторами проводились исследования, посвященные разработке и совершенствованию урегулирования административно-правовыми нормами правоприменительной деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Однако работы названных авторов посвящены общему анализу государственного регулирования данной сферой управления.

Проблемные вопросы теоретического и прикладные уровня регулирования государственной деятельности, формы и методы деятельности субъектов в административно-правовой области углубленно изучались М.Н. Александровым, С.Н. Бочаровым, С. И. Вахмистровым, А.З. Гливинским, О.С. Дуди-хиным, М.А. Ковалевым, О.С. Лебедченко, В.П. Мак-Маком, М.Ф. Савелием, В.М. Соляновым, С.Н. Федоткиным, В.М. Фокиным, В. В. Черняевым, Е.Д. Шелковниковой, В.П. Шестаковым, В. И. Ярочкиным.

Отдельные аспекты проблемы рассматривались в диссертационных исследованиях В.Б. Белорусова, Д.К. Брагер, В.В. Горовенко, О.В. Солнышко-вой и других авторов. Но при этом не было сделано системного и комплексного анализа арсенала административно-правовых средств противодействия несанкционированному доступу к информации ограниченного доступа, используемого в деятельности подразделений ГИБДД МВД России, который смог бы учесть особенности современного развития российского общества, новые тенденции в указанной сфере и требования, предъявляемые в связи с этим к органам внутренних дел.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования явились общественные отношения, обеспечивающие в современной

России охрану информации с ограниченным доступом организационно-правовыми мерами.

Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие изучению. К ним относятся административные меры противодействия несанкционированному доступу и разглашению информации с ограниченным доступом, используемой в правоохранительной деятельности подразделениями ГИБДД МВД России.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексное изучение потенциала административно-правовых мер противодействия нарушению правил защиты информации, используемой в деятельности подразделений ГИБДД МВД России, а также разработка предложений по совершенствованию административно-правовых мер воздействия на указанные социальные отношения.

Указанная цель диссертациошюго исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

-анализ современной правоохранительной деятельности, связанной с посягательствами на информационную безопасность подразделений ГИБДД;

-выявление факторов, способствующих продуцированию посягательств на информационную безопасность подразделений ГИБДД;

- анализ действующего законодательства в части его соответствия существующим реалиям;

-изучение законодательного опыта прошлых лет, касающегося регламентации административной ответственности за посягательства на информационную безопасность;

-установление основных причин и условий низкой результативности административно-правовых мер борьбы с посягательствами на информационную безопасность деятельности подразделений ГИБДД, а также внесение предложений по их изменению;

- формулировка рекомендаций по дополнению и изменению норм дейст-

вующего административного законодательства, предусматривающих ответственность за противоправные деяния на информационную безопасность.

Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс, включающий всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений (анализ, синтез, системно-структурный подход и др.). В основу конкретной методики положены принципы исторического и логического в познании, систематического подхода и систематического анализа.

В качестве частно-научных методов применялись:

- формально-логический метод, заключающийся в выявлении и анализе признаков, составляющих содержание сферы информационной безопасности правоохранительной деятельности ГИБДД;

- сравнительно-правовой метод, позволяющий проанализировать опыт борьбы с посягательствами на информационную безопасность правоохранительной сферы с помощью арсенала средств смежных отраслей права;

- статистический метод, включающий сбор и анализ данных о посягательствах на информационную безопасность правоохранительной сферы в динамике и по распространенности на территории Российской Федерации;

- конкретно-социологический метод, применявшийся при анкетировании и опросе сотрудников подразделений собственной безопасности и ГИБДД, непосредственно связанных в своей профессиональной деятельности с выявлением подобных правонарушений.

Нормативной основой работы послужили Конституция Российской Федерации, действующее законодательство России и некоторых зарубежных стран, ведомственные и межведомственные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности.

Научная новизна исследования определяется тем, что она представляет собой комплексное монографическое исследование закономерно-

стей применения административно-правовых мер борьбы с нарушениями правил защиты информации, используемой в служебной деятельности подразделений ГИБДД МВД России. Основные положения, рекомендации и предложения, разработанные в рамках предлагаемого диссертационного исследования, могут способствовать расширению и уточнению знаний по административному праву и смежным отраслям юридической науки. Исследование автора было нацелено на поиск новых подходов к совершенствованию правовых и профилактических мер, способных оказать эффективное воздействие на соответствующие информационные правонарушения.

Более конкретно новизна сформулированных соискателем выводов и рекомендаций отражена в положениях, выносимых на защиту.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Система информационной безопасности правоохранительной деятельности ГИБДД - это сложный организационно-правовой институт, объединяющий в себе три важных компонента: а) специально организованную систему, абсорбирующую необходимые сведения, позволяющие объективно отражать специфику состояния безопасности на автодорогах; б) совокупность оперативных данных и концептуальных идей, требующихся для принятия решений тем или иным должностным лицом подразделения ГИБДД; в) специальный арсенал организационно-правовых средств, способных обеспечить требуемый уровень защиты конфиденциальной информации.

2. Применительно к правоохранительной деятельности подразделений ГИБДД законодательное разграничение информации на открытую и конфиденциальную предполагает организационное построение системы информационной безопасности на основе информационно-правового режима служебной деятельности подразделений ГИБДД. Во внимание принимаются такие свойства конфиденциальной информации, как ее своевременность, полезность и достоверность.

3. Концепция информационной безопасности правоохранительной

сферы ГИБД Д представляет собой систему взглядов на цели и способы обеспечения безопасности указанной информации. Построение указанной концепции предполагает решение трех коренных вопросов, а именно: что защищать; от чего защищать; как защищать? Ответы на соответствующие вопросы содержатся в тексте диссертационного исследования.

4. Последствия неправомерного использования информационных ресурсов с ограниченным числом пользователей могут быть самыми разно-образггыми: это разглашение сведений о частной жизни граждан; потеря репутации; имущественный ущерб в виде прямых убытков и неполученной выгоды; различного рода нарушения нормальной деятельности сотрудников подразделений ГИБДД, безопасность передвижения на автотранспорте высших должностных лиц и т.д. Поэтому совершенно оправдано то, что правонарушения данного вида сконцентрированы в основном в одной 13 главе КоАП РФ.

5. Отсутствие административной ответственности за несанкционированный доступ и разглашение служебной тайны порождает правовой вакуум и, соответственно, служит основанием к размыванию деятельности органов управления и правоохранительных органов. Ущерб от посягательств на информационную безопасность правоохранительной деятельности ГИБДД следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, данная ситуация негативно отражается на эффективности служебной деятельности, во-вторых, права и законные интересы граждан остаются незащищенными.

6. Конфиденциальные сведения, относящиеся к любым видам тайны (государственной, коммерческой, служебной, налоговой, банковской, частной жизни и пр.), могут входить в круг информационных ресурсов правоохранительной деятельности ГИБДД. И обязанность по защите соответствующих сведений ложится на подразделения ГИБДД, являющиеся законными пользователями этой информации, а не на владельца конфиденциальной информации. При этом любая разновидность тайны (кроме государственной)

становится служебной, так как ее правопреемником является определенное должностное лицо либо лица подразделения ГИБДД.

7. Важную профилактическую роль играют нормы Особенной части КоАП РФ с так называемой двойной превенцией. Это нормы, предусматривающие административную ответственность за деяния, создающие условия и непосредственную обстановку для совершения более тяжких правонарушений. К числу таких норм следует отнести ряд административно-правовых дефиниций, предусматривающих ответственность: за посягательства на права граждан (Глава 5 КоАп РФ); за правонарушения на транспорте (Глава 11); за правонарушения в области связи и информации (Глава 13) и пр.

8. С целью повышения эффективности правоохранительной деятельности подразделений ГИБДД необходимо включить в административно-правовые нормы специальную дефиницию, предусматривающую ответственность за несанкционированный доступ и разглашение служебной тайны. Проект такой нормы представлен следующим образом:

Проект

Статья 13.14 Неправомерный доступ или разглашение сведений, относящихся к служебной тайне

Неправомерный доступ к преднамеренно скрываемым по соображениям обеспечения прав и законных интересов физических или юридических лиц сведениям, относящимся к служебной тайне, причинивший последним моральный или материальный вред,

влечет...

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью развития в административном законодательстве и в правоприменительной практике теоретических основ использования оценочных понятий «конфиденциальная информация», «служебная тайна», «информационная безопасность правоохранительной деятельности». Изложен-

ные в диссертации положения, выводы и предложения могут быть использованы:

- в деятельности по совершенствованию административного законодательства, в том числе, при разработке проектов законов о внесении изменений и дополнений в действующий КоАП РФ, регламентирующих составы конкретных правонарушений;

- при разработке нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации;

- в деятельности правоприменительных органов, реализующих нормы административного закона (органы внутренних дел, прокуратуры, суды);

- в преподавании административного права и административной деятельности в юридических вузах и учебных заведениях системы МВД России, а также на курсах повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел;

- в подготовке лекций, учебных пособий и методических рекомендаций по вопросам административного права и административной деятельности, связанным с проблемами обеспечения информационной безопасности правоохранительной деятельности ГИБДД;

- в научно-исследовательской работе - при проведении дельнейшей разработки проблем административно-правовой доктрины и практики применения административного законодательства, в том числе проблем квалификации отдельных составов правонарушений;

- в предупреждении противоправных посягательств на информационную безопасность правоохранительной деятельности ГИБДД.

Научная обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается использованием научной методологии и методики исследования, репрезентативностью эмпирического материала и комплексным характером проведенного исследования.

В процессе исследования проанализировано около 170 правовых, инст-

руктивно-методических, правоприменительных материалов органов прокуратуры РФ, Верховных Судов РФ, СССР, РСФСР, Министерства внутренних дел России. В том числе: постановления Пленумов Верховных Судов РФ, СССР, РСФСР по вопросам гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за посягательства на конфиденциальную информационную безопасность, опубликованные в период с 1961 по 2007 год и действующие в настоящее время; методические рекомендации по квалификации и расследованию отдельных видов правонарушений, подготовленные Академией экономической безопасности МВД России, Главным следственным управлением при ГУВД г. Москвы; материалы прокурорского надзора, опубликованные за период с 1996 по 2007 гг. Проанализированы данные административной статистики за отмеченный период.

В соответствии с целями исследования опрошено и проанкетировано 177 работников дознания, оперативных и следственных аппаратов ряда правоохранительных органов Москвы и Московской области, изучено 145 архивных административных дел, составленных по фактам разглашения информации с ограниченным доступом (13.14 КоАП РФ).

Апробация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения, выводы, предложения и рекомендации получили апробацию в правоприменительной практике, в том числе, при участии автора:

-в научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов», организованной Академией экономической безопасности МВД России. (Москва, 2004 г);

- в научно-практической конференции, посвященной проблемам борьбы с организованной преступностью, организованной Кубанским институтом законодательства и правоведения. (Краснодар,2003 г.);

-в научно-практической конференции «Основные уголовно-правовые и

криминологические проблемы борьбы с преступлениями экономической направленности», организованной Академией экономической безопасности МВД России. (Москва, 2005 г.);

-в научно-практическом семинаре «Формы и методы аналитической разведки в профилактике и борьбе с коррупцией», организованном Академией экономической безопасности МВД России. (Москва, 2008 г.).

Предложения и теоретические выводы, полученные в результате диссертационного исследования, нашли отражение в четырех публикациях, общим объемом 4,4 п.л.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Академии экономической безопасности МВД России в преподавании курса «Административное право» и «Административная деятельность в ОВД», а также в практической деятельности подразделений ГИБДД.

Структура диссертации была определена, исходя из целей и задач исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, библиографии и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цель и задачи диссертационного исследования, его методологическая основа, эмпирическая база, раскрывается научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, излагаются сведения об апробации результатов проведенного исследования.

Первая глава, озаглавленная «Общая характеристика административно-правовой практики обеспечения безопасности информационной среды ГИБДД МВД России», состоит из трех параграфов.

В первом параграфе анализируется генезис проблемы обеспечения безопасности информационной среды правоохранительной деятельности ГИБДД

МВД России. Подчеркивается, что деятельность сотрудников ГИБДД почти всегда связана с оценкой и использованием определенного круга специальной информации. Без соответствующей информации полноценная правоохранительная деятельность не возможна. Наиболее важная служебная информация выступает, по сути, основным условием эффективного обеспечения безопасности на автодорогах, но только тогда, когда она доступна строго ограниченному кругу лиц. В противном случае, любые попытки реализовать правоохранительные функции ГИБДД сводятся на нет.

С целью системного рассмотрения предмета данного исследования обращается внимание на этимологию базовых элементов такого сложно-составного института как «информационная безопасность правоохранительной деятельности ГИБДД». При этом особо подчеркивается, что наиболее уязвимыми становятся сведения о: персональных данных граждан; выданных в подразделениях ГИБДД документах; зарегистрированных автомотранс-портных средствах; разыскиваемых автомототранспортпых средствах; распределенной, утраченной, похищенной, выбракованной спецпродукции ГИБДД и пр.

Здесь же указывается на некий парадокс, заключающийся в том, что за всеобщей секретностью результативность деятельности подразделений ГИБДД зачастую сведена к минимуму. В качестве основной причины указывается на отсутствие такого важного элемента, как наличие обратной связи с населением, предполагающее, с одной стороны, получение информации от ее носителей, с другой - подотчетность и подконтрольность обществу упомянутого ведомства.

В то же время обращается внимание на то, что простым ограничением доступа к той или иной информации проблема не решается. Во-первых, необходимые для оперативного реагирования сведения должны быта не только собраны и проанализированы, а в конечном счете, подвергнуты синтезированию новых знаний; во-вторых, сведения должны быть структурированы по

степени ограниченности использования; в-третьих, должен быть обеспечен режим секретности; в-четвертых, во исполнение требований Конституции РФ, к определенным сведениям должен быть обеспечен свободный доступ заинтересованных лиц, но не всех, а тех, кто обладает соответствующими правами на ее получение и т.д.

В завершении параграфа делается попытка определить концепцию информационной безопасности правоохранительной сферы ГИБДД. В работе она представлена как система взглядов на цели и способы обеспечения соответствующего сегмента безопасности.

Во втором параграфе главы представлена характеристика информационной среды правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России и одновременно раскрываются предпосылки ее административно-правовой защиты.

Обращается внимание на то, что в информационном обеспечении деятельности подразделений ГИБДД центральное место занимают учеты, используемые для регистрации всей необходимой первичной информации. В этой связи подробно анализируется работа Федеральной информационной системы ГИБДД (ФИС ГИБДД). Указывается на то, что данная информационная система, по сути, интегрирует территориально распределенные специализированные базы данных ГИБДД и МВД России. Отмечается, что данная система абсорбирует информацию об угнанном, похищенном или используемом в преступных целях транспорте (находящемся в федеральном розыске РФ или Интерпола); транспорте, находящемся в собственности организаций и граждан Российской Федерации; о лицах, привлекавшихся к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения; лицах, лишенных права на управление транспортным средством; а также о разыскиваемом огнестрельном оружии и пр.

Делается вывод о том, что функционально все упомянутые учеты делятся на три группы: оперативно-справочные; розыскные; криминалистиче-

ские. По объектовому признаку учеты также могут быть поделены на три группы: лиц; правонарушений; предметов.

Исследование показало, что наиболее частыми в работе регистрацион-но-экзаменационных подразделений (РЭП) являются запросы в АИПС «Розыск» по проверке на наличие в розыске регистрируемого АМТС (87%). Достаточно часты запросы в регионы, в которых ранее состояло на учете регистрируемое АМТС, или в регионы, выдавшие транзитные номера (69 %). Кроме упомянутых, при регистрации и проведении техосмотра АМТС осуществляется проверка по базам данных (БД) разыскиваемых документов и спецпродукции, а также в дальнейшем по БД «ФР-Оповещение (Лица в розыске)», «Паспорта и бланки в розыске» - 44%.

Столь широкий спектр задач, который решается с помощью указанных учетов, безусловно, предполагает строгую регламентацию режима обращения соответствующих сведений.

В завершении параграфа обращено внимание на основные угрозы информационной безопасности. В их числе: раскрытие конфиденциальной информации; компрометация информации; несанкционированный обмен информацией; отказ от информации; отказ в обслуживании; несанкционированное либо ошибочное использование ресурсов сети.

В третьем параграфе представлена качественно-количественная характеристика несанкционированного доступа к информационным ресурсам правоохранительной деятельности ГИБДД.

Отмечается, что с бурным развитием компьютеризированных систем утечка различного рода конфиденциальной информации, к сожалению, стала обыденным явлением. Если раньше такого рода факты были единичными, а имеющийся арсенал административно-правовых средств позволял удерживать ситуацию под контролем, то в настоящее время потерпевшими в одночасье могут становиться сразу десятки тысяч физических и юридических лиц. В связи с указанным, обращается внимание на необходимость защищать

соответствующие базы данных в режиме служебной тайны, в том числе с помощью средств административного законодательства.

Для получения необходимых сведений автором были разработаны специальные анкеты. Последние содержали вопросы, нацеленные на уточнение различных аспектов информационной безопасности, связанной с правоохранительной деятельностью подразделений ГИБДД. В частности, на вопрос «Как вы оцениваете деятельность сотрудников ГИБДД с точки зрения недопущения утечки конфиденциальной информации?», подавляющее большинство респондентов (81%) высказали большие сомнения о возможности соблюдения режима ограниченного доступа к конфиденциальной информации со стороны сотрудников соответствующей службы.

Указывается также на то, что соответствующее исследование показало, что наряду с многочисленными фактами попыток проникнуть на службу в ГИБДД лиц с единственной целью удовлетворения своих корыстных интересов, особое беспокойство вызывает деятельность представителей организованных групп и сообществ по планомерному внедрению в указанную службу своих осведомителей.

Обращается внимание на то, что в последние годы стремительно растет поток автотранспорта, следующего через западные и восточные границы России. При этом фиксируется и увеличение количества ввозимых в страну похищенных автомобилей. Все более отчетливый транснациональный характер приобретает криминальный автобизнес в европейских странах, в который втянута и Россия. Криминальный автобизнес нередко сопряжен с так называемым авторэкетом, т.е. квалифицированным вымогательством иностранных автомобилей у их владельцев, либо с прямым ограблением последних.

Столь широкий спектр правонарушений и преступлений, относящийся к ведению службы ГИБДД, заслоняет собой правонарушения информационной направленности. Вместе с тем грозный потенциал последних с каждым годом становится все более ощутимым. Соответствующий неутешительный вывод

закономерно подталкивает многих исследователей, а в их числе и диссертанта, к научным изысканиям в сфере правонарушений, связанных с информационной безопасностью правоохранительной деятельности ГИБДД.

В работе обращено также внимание на используемые способы информационных правонарушений, совершаемых по линии ГИБДД: подбор паролей (brute-force) -13.9% от общего количества; подмена IP-адресов (IP-spoofing) -12.4%; атаки на отказ в обслуживании (déniai of service) - 16.3%; анализ сетевого трафика (сниффинг) - 11.2%; сканирование - 15.9%; подмена пересылаемых по сети данных - 15.6%; иные методы - 14.7%.

В завершении параграфа определены также основные причины неэффективности борьбы с указанными посягательствами. В их числе: коррумпированность сотрудников ГИБДД и других правоохранительных органов -46%; наличие законодательных пробелов, не регламентирующих ответственность за действия, являющиеся по своей сути правонарушениями и преступлениями - 36%; слабая профессиональная подготовленность сотрудников ГИБДД, отвечающих за соблюдение режима секретности — 22%; недостаточная материальная база, не позволяющая соблюсти требования режима секретности в подразделениях ГИБДД - 17%.

Вторая глава, озаглавленная «Организационно-правовые средства защиты информационной среды правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России», содержит четыре параграфа.

В первом параграфе представлена административно-правовая характеристика правонарушений, посягающих на информационную среду правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России. Отмечается, что обеспечение указанного сегмента безопасности относится к числу коренных условий эффективной работы данного ведомства. Соответственно весь спектр ситуаций, где предметом посягательства становится служебная информация, должен быть отнесен к предмету регулирования административного права. Тем более, что вся 13 глава КоАП РФ посвящена различным аспектам указанного

рода правонарушений.

Обращается внимание на то, что источники угроз информационной безопасности могут быть как внешними, так и внутренними. Это означает, что, помимо попыток несанкционированного доступа к базам данных ГИБДД, со стороны различного рода делинквентов, подобная угроза может исходить и от недобросовестных сотрудников данной службы. При этом спектр потенциальных внутренних угроз оценивается как весьма широкий.

Обращается внимание на то, что в ныне действующем КоАП РФ законодатель предусмотрел ряд норм, объявляющих общественно опасными конкретные деяния, предметом посягательства которых так или иначе является информационная среда либо сама конфиденциальная информация. При этом большинство деликтов сконцентрировано в главе 13 административно-правового свода норм. Здесь же подробно анализируются соответствующие нормы КоАП РФ.

Во втором параграфе главы рассматриваются вопросы имплемен-тации института «служебной тайны» в ныне действующее административное законодательство. Обращается внимание на то, что соответствующий институт способен выступить одним из условий противодействия правонарушениям, посягающим на информационную среду правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России.

В работе подчеркивается, что многие важные обстоятельства, определяющие порядок отнесения сведений к категории служебной информации, не установлены и отданы на откуп руководителям федеральных органов исполнительной власти. В то же время подчеркивается, что ни уголовной, ни административной ответственности за разглашение служебной тайны, в отличие от государственной, коммерческой, налоговой или банковской, согласно действующему законодательству, не предусмотрено. Здесь же высказывается мнение о том, что правовой механизм, реализующий статус служебной конфиденциальной информации, в настоящее время отсутствует как на уровне

Российской Федерации, так и на уровне ее субъектов.

И наконец, делается вывод о том, что отсутствие данного сегмента регламентации уголовной и административной ответственности порождает вакуум в правовой защите служебной тайны и, соответственно, служит основанием к размыванию деятельности правоохранительных органов и органов управления.

Далее отмечается, что даже само по себе обращение законодателя к проблеме защиты различных сегментов конфиденциальной информации административно-правовыми средствами повышает ее значимость в общественном сознании. Соответственно, отказ составителей УК РФ и КоАП РФ от включения в указанные своды законов специальных дефиниций о защите служебной тайны наносит существенный вред правоохраняемым интересам общества. Наглядным примером как раз и является правоохранительная деятельность ГИБДД.

Подчеркивается, что хотя ст. 13.14 КоАП РФ наиболее близко по смыслу приближается к проблеме обеспечения служебной тайны, однако анализ конструкции данной нормы показывает, что последняя весьма слабо отвечает задачам обеспечения безопасности конфиденциальной (служебной) информации. Несогласие вызывает также ряд конструктивных особенностей статьи.

Обращается внимание на то, что при изложении указанной дефиниции не следует уходить от применения термина «служебная информация», постольку, поскольку использование составителем КоАП РФ в соответствующем контексте иных терминов и выражений (например, термин «информации с ограниченным доступом») уводит от подлинного смысла правовой природы деяния. Иными словами, смысл словосочетания «информация с ограниченным доступом» предполагает ограничение, накладываемое любым заинтересованным лицом, в том числе и физическим. Однако в данном случае происходит подмена понятия, закрепленного в Конституции РФ, - право

на частную жизнь. И несмотря на то, что Основной закон является законом прямого действия, в то же время отмеченное право гарантировано через арсенал средств, присущий КоАП РФ либо УК РФ.

Здесь же отмечается, что, следуя установившейся традиции размещения в конкретной дефиниции норм по степени увеличения общественной опасности, на первое место ставится административный проступок, выразившийся в нарушении установленных правил доступа к любым сведениям, составляющим служебную тайну.

Подчеркивается, что часть вторая статьи, по замыслу диссертанта, должна содержать указание на то, что административный проступок был направлен на неправомерный доступ к сведениям, относящимся к служебной тайне и проливающим свет на различные стороны правоохранительной деятельности органа власти.

И наконец, закономерно ставится вопрос о разграничении административной и уголовной ответственности при посягательстве на информационную безопасность правоохранительной деятельности органов власти. Отмечается, что попытка законодателя установить водораздел между уголовно-правовой и административно-правовой ответственностью в ст. 13.14 КоАП РФ с помощью слов «за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность» является не вполне удачной. Здесь же указывается на то, что уголовная ответственность должна наступать в двух случаях. Во-первых, если был нанесен существенный вред правоохра-няемым интересам физических и юридических лиц. В данном случае для того, чтобы уйти от так называемого оценочного признака, формулируемого в дефиниции УК РФ, предлагается определить размер ущерба в материальной форме либо указать на конкретный вред правоохраняемым интересам граждан, предусмотренным Конституцией РФ. Во-вторых, в случае, когда налицо совершение деяния самим сотрудником органа власти. Во всех же иных случаях предлагается допустить наступление административной ответственно-

сти.

Далее представляется сам проект соответствующей административно-правовой нормы.

Третий параграф главы посвящен организационным мерам противодействия правонарушениям, посягающим на информационную среду правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России.

Отмечается, что «утечка» важной конфиденциальной либо служебной информации нередко ставит под удар одновременно большое число граждан. Однако ущерб от такого рода «утечки», как правило, невозможно возместить или исправить никакими организационными или правовыми мерами. Таким образом, вряд ли существуют иные действенные способы обеспечения информационной безопасности, кроме предупредительных. Иными словами, весьма важным условием эффективного осуществления правоохранительной деятельности со стороны ГИБДД является обеспечение комплекса предупредительных мер, способных поднять на должный уровень информационную безопасность упомянутой службы.

В поисках надежных и действенных способов повышения результативности организационно-правовых мер, применительно к рассматриваемому виду правонарушений, изучена и проанализирована соответствующая правоприменительная практика. Собранный эмпирический материал, при безусловном соблюдении требований репрезентативности, позволил выявить наиболее важные направления ее совершенствования и, соответственно, способы их реализации.

К основным направлениям обеспечения информационной безопасности правоохранительной деятельности ГИБДД отнесены: разработка нормативной правовой базы в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; создание условий для реализации прав граждан и общественных объединений на разрешенную законом деятельность в информационной сфере; определите и поддержание баланса между потребностью

граждан, общества и государства в свободном обмене информацией и необходимыми ограничениями на распространение информации; оценка состояния информационной безопасности ГИБДД, выявление источников внутренних и внешних угроз информационной безопасности, определение приоритетных направлений предотвращения, отражения и нейтрализации этих угроз и др.

Завершает главу четвертый параграф, где рассматриваются вопросы взаимодействия подразделений ГИБДД МВД России с другими правоохранительными органами и организациями в вопросах защиты информационной среды.

Обращается внимание на то, что одним из по-настоящему трудно преодолимых препятствий в реализации задач ГИБДД становится слабая координация, а порой и попросту отсутствие взаимодействия между целым рядом достаточно многочисленных правоохранительных ведомств. Поэтому акцент на указанных аспектах проблемы вполне закономерен. Подчеркивается, что данная взаимозависимость обусловлена целым рядом причин. В первую очередь это то, что важная служебная информация добывается и хранится в базах данных целого ряда субъектов правоохранительной деятельности. Это может быть как служба ГИБДД, так и иные ведомства, органы и организации. Поэтому только во взаимном обмене служебной информацией между подразделениями ГИБДД и иными субъектами правоохранительной деятельности возможно решение стоящих задач.

Особо обращено внимание на взаимодействие с рядом подразделений МВД, ФСБ, а также с Ассоциацией по борьбе с компьютерным пиратством (АБКП), Российским авторским обществом (РАО) и др.

В заключении указывается на то, что поставленные цели и задачи настоящего исследования, на взгляд диссертанта, в достаточной мере реализованы. Данное исследование позволило выявить особенности несанкционированного доступа к служебной тайне правоохранительной деятельности

ГИБДД со стороны различного рода делинквентов; причины и условия такого посягательства; а также пути совершенствования мер противодействия указанным видам правонарушений. К числу таких мер были отнесены меры технического, организационного и правового характера.

Подчеркивается, что вопрос о взаимосвязи информационных отношений и правонарушений, - один из ключевых в правоприменительной и социальной практике. Поэтому перед учеными и работниками правоохранительных органов стоит задача - выработать концептуальную программу, направленную на корректировку форм и методов работы с целью существенного повышения эффективности борьбы с такими правонарушениями, как посягательства на информационную безопасность правоохранительной деятельности ГИБДД.

При выработке предложений, направленных на борьбу с посягательствами на информациошгую безопасность ГИБДД, сравнивались статистические данные и статистические показатели. Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов и предложений, которые, по мнению автора, представляют определенный интерес как для науки административного права, так и для законодательной и правоприменительной практики.

По теме диссертационного исследования опубликовано 3 работы общим объемом 4,4 п.л.

Научные публикации автора по теме диссертации:

1. Добряков С.А. Генезис проблемы обеспечения безопасности информационной среды ГИБДД МВД России. Научно-аналитический обзор.-М.: АЭБ МВД России, 2005,- 1,1 п.л.

2. Добряков С.А. Ведение скрытого контроля за дорожным движением. Методические рекомендации. — М.: ГУ «Центр ОРиСМ БДД» МВД России, 2005,- 1 п.л.

3. Добряков С.А. Характеристика информационной среды правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России и предпосылки ее админист-

ративно-правовой защиты. Научно-аналитический обзор. - М.: АЭБ МВД России, 2006,- 1,9 пл.

4. Добряков С.А. К вопросу о проблеме имплементации института «служебной тайны» в административное законодательство // Вестник Московского университета МВД России. № 9,2007, 0,4 пл.

Уел печ. л. 1,4 Подписано в печать 12.11.2008. Тираж 100 экз. Заказ № 215

Отпечатано в ООО РИА "ВивидАрт" с готовых файлов 127550, Москва, Дмитровское ш., д.47, кор.2 Тел.: 8(495) 976-29-14 E-mail: info@vividait.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Добряков, Сергей Александрович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ПРАКТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ГИБДД МВД РОССИИ.15

1.1. Генезис проблемы обеспечения безопасности информационной среды ГИБДД МВД России.

1.2. Характеристика информационной среды правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России и предпосылки ее административно-правовой защиты.

1.3. Качественно-количественная характеристика несанкционированного доступа к информационным ресурсам правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России.

Глава II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ СРЕДЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГИБДД МВД РОССИИ.83

2.1. Административно-правовая характеристика правонарушений, посягающих на информационную среду правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России.

2.2 Проблемы имплементации института «служебной тайны» в административное законодательство как условия противодействия правонарушениям, посягающим на информационную среду правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России.

2.3. Организационные меры противодействия правонарушениям, посягающим на информационную среду правоохранительной деятельности ГИБДД МВД России.

2.4. Вопросы взаимодействия подразделений ГИБДД МВД России с другими правоохранительными органами и организациями в вопросах защиты информационной среды.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности"

Как хорошо известно, в системе подразделений ГИБДД действует, например, АИПС «АВТОПОИСК», где скапливается информация о легковых и грузовых автомобилях, автобусах, полуприцепах отечественного и иностранного производства со следующими установочными данными (государственный регистрационный знак, номера двигателя, кузова и шасси). В информационных центрах МВД, УВД дополнительно осуществляется регистрация мотоциклов, мотороллеров и мотоколясок.

Кроме отмеченного, важные сведения аккумулирует АИПС «Крими-нал-И ДТП», где осуществляется сбор данных об участниках ДТП на территории России и пр.

Несмотря на огромное количество правовых норм, обеспечивающих защиту сведений с ограниченным доступом, большое значение имеет потенциал административного законодательства. В то же время многие вопросы применения административно-правовых мер по противодействию несанкционированного доступа к конфиденциальной информации остаются изученными в недостаточной мере, а правоприменительная практика в данной сфере нуждается в научно обоснованных рекомендациях.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы борьбы с посягательствами на информационную безопасность правоохранительной деятельности в ГИБДД в науке административного права ранее рассматривались лишь фрагментарно. В теории и практике информационного обеспечения административной деятельности наибольших результатов добились ученые-юристы А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, А.Г. Братко, П.Г. Городецкий, Э.П. Григонис, А. П. Гуляев, И.В. Делягин, И.Ш. Килясханов, А.П. Коренев, Ф.Е. Колонтаевский, Ю.А. Лукичев, А.Ф. Майдыков, М.Я. Масленников, Ф.С. Разаренов, В.Г. Татарян, JI.K. Савюк, В.В. Черников, А.Г. Чернявский, А.П. Шергин, А. Ю. Якимов и др. Упомянутыми и иными авторами проводились исследования, посвященные разработке и совершенствованию урегулирования административно-правовыми нормами правоприменительной деятельности государственных органов, в том числе и органов внутренних дел. Однако работы названных авторов посвящены общему анализу государственного регулирования данной сферой управления.

Проблемные вопросы теоретического и прикладные уровня регулирования государственной деятельности, формы и методы деятельности субъектов в административно-правовой области углубленно изучались М.Н. Александровым, С.Н. Бочаровым, С. И. Вахмистровым, А.З. Гливинским, О.С. Дудихиным, М.А. Ковалевым, О.С. Лебедченко, В.П. Мак-Маком, М.Ф. Савелием, В.М. Соляновым, С.Н. Федоткиным, В.М. Фокиным, В. В. Черняевым, Е.Д. Шелковниковой, В.И. Шестаковым, В. И. Ярочкиным.

России охрану информации с ограниченным доступом организационно-правовыми мерами.

Указанная цель диссертационного исследования обусловила постановку и решение следующих задач:

- анализ современной правоохранительной деятельности, связанной с посягательствами на информационную безопасность подразделений ГИБДД;

- выявление факторов, способствующих продуцированию посягательств на информационную безопасность подразделений ГИБДД;

- анализ действующего законодательства в части его соответствия существующим реалиям;

- изучение законодательного опыта прошлых лет, касающегося регламентации административной ответственности за посягательства на информационную безопасность;

- установление основных причин и условий низкой результативности административно-правовых мер борьбы с посягательствами на информационную безопасность деятельности подразделений ГИБДД, а также внесение предложений по их изменению;

- формулировка рекомендаций по дополнению и изменению норм действующего административного законодательства, предусматривающих ответственность за противоправные деяния на информационную безопасность.

- сравнительно-правовой метод, позволяющий проанализировать опыт борьбы с посягательствами на информационную безопасность правоохранной сферы с помощью арсенала средств смежных отраслей права;

- статистический метод, включающий сбор и анализ данных о посягательствах на информационную безопасность правоохранной сферы в динамике и по распространенности на территории Российской Федерации;

Научная новизна исследования определяется тем, что она представляет собой комплексное монографическое исследование закономерностей применения административно-правовых мер борьбы с нарушениями правил защиты информации, используемой в служебной деятельности подразделений ГИБДД МВД России. Основные положения, рекомендации и предложения, разработанные в рамках предлагаемого диссертационного исследования, могут способствовать расширению и уточнению знаний по административному праву и смежным отраслям юридической науки. Исследование автора было нацелено на поиск новых подходов к совершенствованию правовых и профилактических мер, способных оказать эффективное воздействие на соответствующие информационные правонарушения.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Система информационной безопасности правоохранительной деятельности ГИБДД - это сложный организационно-правовой институт, объединяющий в себе три важных компонента: а) специально организованную систему, абсорбирующую необходимые сведения, позволяющие объективно отражать специфику состояния безопасности на автодорогах; б) совокупность оперативных данных и концептуальных идей, требующихся для принятия решений тем или иным должностным лицом подразделения ГИБДД; в) специальный арсенал организационно-правовых средств, способный обеспечить требуемый уровень защиты конфиденциальной информации.

3. Концепция информационной безопасности правоохранной сферы

ГИБДД представляет собой систему взглядов на цели и способы обеспечения безопасности указанной информации. Построение указанной концепции предполагает решение трех коренных вопросов, а именно: что защищать; от чего защищать; как защищать? Ответы на соответствующие вопросы содержатся в тексте диссертационного исследования.

4. Последствия неправомерного использования информационных ресурсов с ограниченным числом пользователей могут быть самыми разнообразными: это разглашение сведений о частной жизни граждан; потеря репутации; имущественный ущерб в виде прямых убытков и неполученной выгоды; различного рода нарушения нормальной деятельности сотрудников подразделений ГИБДД, безопасность передвижения на автотранспорте высших должностных лиц и т.д. Поэтому совершенно оправданно то, что правонарушения данного вида сконцентрированы, в основном, в одной 13 главе КоАП РФ.

Статья 13.14 Неправомерный доступ или разглашение сведений, относящихся к служебной тайне

- в деятельности по совершенствованию административного законодательства, в том числе, при разработке проектов законов о внесении изменений и дополнений в действующий КоАП РФ, регламентирующие составы конкретных правонарушений;

- при разработке нормативно-правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации;

- в предупреждении противоправных посягательств на информационную безопасность правоохранной деятельности ГИБДД.

В процессе исследования проанализировано около 170 правовых, инструктивно-методических, правоприменительных материалов органов прокуратуры РФ, Верховных Судов РФ, СССР, РСФСР, Министерства внутренних дел России: в том числе: постановления Пленумов Верховных Судов РФ, СССР, РСФСР по вопросам гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за посягательства на конфиденциальную информационную безопасность, опубликованные в период с 1961 по 2007 год и действующие в настоящее время; методические рекомендации по квалификации и расследованию отдельных видов правонарушений, подготовленные Академией экономической безопасности МВД России, Главным следственным управлением при ГУВД г. Москвы; материалы прокурорского надзора, опубликованные за период с 1996 по 2007 гг. Проанализированы данные административной статистики за отмеченный период.

- в научно-практической конференции «Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных органов», организованной Академией экономической безопасности МВД России. (Москва, 2004 г);

- в научно-практической конференции «Основные уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с преступлениями экономической направленности», организованной Академией экономической безопасности

МВД России. (Москва, 2005 г.).

- в научно-практическом семинаре «Формы и методы аналитической разведки в профилактике и борьбе с коррупцией», организованном Академией экономической безопасности МВД России. (Москва, 2008 г.).

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Добряков, Сергей Александрович, Москва

Заключение

В заключении необходимо отметить, что поставленные цели и задачи настоящего исследования, на взгляд диссертанта, в достаточной мере реализованы. Данное исследование позволило выявить особенности несанкционированного доступа к служебной тайне правоохранительной деятельности ГИБДД со стороны различного рода делинквентов, причины и условия такого посягательства, а также пути совершенствования мер противодействия указанным видом правонарушений. К числу таких мер можно отнести меры технического, организационного и правового характера.

Вопрос о взаимосвязи информационных отношений и правонарушений - один из ключевых в правоприменительной и социальной практике. Поэтому перед учеными и работниками правоохранительных органов стоит задача выработать концептуальную программу, направленную на корректировку форм и методов работы с целью существенного повышения эффективности борьбы с такими правонарушениями, как посягательства на информационную безопасность правоохранительной деятельности ГИБДД.

Следует также подчеркнуть, что Россия уже давно вступила в так называемую информационную эру и, соответственно, столкнулась с новыми трудностями, связанными с защитой конфиденциальных сведений, циркулирующих в различных сферах социальных отношений. Чем быстрее будут решены указанные проблемы и чем скорее обществом будет осознано, что информационное пространство следует также охранять, как личность и собственность, тем надежнее будет гарантировано соблюдение прав и законных интересов граждан. Все отмеченное целиком и полностью относится к сфере правоохранительной деятельности ГИБДД

При выработке предложений, направленных на борьбу с посягательствами на информационную безопасность ГИБДД, сравнивались статистические данные и статистические показатели. Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов и предложений, которые, вероятно, представляют определенный интерес как для наук административного права, так и для законодательной и правоприменительной практики.

Подчеркнем, что обеспечение информационной безопасности в соответствии с конституционными положениями — обязанность государства. Именно государство несет ответственность за выработку стратегии противодействия правонарушениям, системы средств и мер решения этой задачи.

В целом административные правонарушения представляют собой серьезную деструктивную систему. Вопреки распространенному в литературе мнению об отсутствии признака общественной опасности данных правонарушений, они причиняют значительный вред интересам государства, общества и личности. Недооценка опасности административных правонарушений стала уже традиционной. Ориентация усилий государства на противодействие только преступности ослабляет не только существующий административно-правовой режим, но и не лучшим образом сказывается на криминогенной обстановке в стране. Нарушения административно-правовых запретов влекут довольно тяжелые последствия.

Таким образом, административная деликтность в современной России представляет значительную опасность для существующего правопорядка. Защита общественных отношений от административных правонарушений является одной из важнейших задач государства. Выработка стратегии противодействия этим правонарушениям становится составной частью политики Российской Федерации. В связи с этим становится правомерным выделение в правовой политике самостоятельного блока — административной политики. Однако мы выявили лишь потребность в таком виде политической деятельности. Следующим шагом в познании административной политики должно стать исследование концептуальных ее аспектов, прежде всего понятийного аппарата данного вида политики.

Административная деликтологизация должна исходить из того, что цели общего и специального предупреждения информационных правонарушений правоохранительной деятельности ГИБДД могут быть обеспечены определенными видами взысканий (в соответствующих размерах, сроках).

Административная деликтологизация предполагает учет не только существующих общественных отношений, обеспеченных юрисдикционной защитой, но и определение новых объектов, нуждающихся в такой защите. Поэтому установление административной ответственности за информационные правонарушения, связанные со служебной тайной, очевидно, является важной гарантией нормальной деятельности службы ГИБДД.

И наконец, проведенное автором исследование позволило прийти к следующим выводам:

1. Под информационными ресурсами ГИБДД понимается информация по всем направлениям правоохранительной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, организованная в форме документов и массивов документов (библиотек, архивов, фондов), компьютерных программ, баз данных, баз знаний и др. Объектами информационной безопасности являются информационные ресурсы, система их формирования, распространения и использования, информационная инфраструктура, организационные и административные механизмы обеспечения функционирования системы, воздействие на которые наносит ущерб личности, обществу и государству.

2. Угроза может исходить от делинквентов, преступных групп и формирований, а также коррумпированных сотрудников органов внутренних дел. Она направлена против интересов граждан, государства и общества в целом и может быть вызвана, например, нарушением персоналом информационных систем установленных регламентов, технологий и процедур; отказом технических средств связи и обработки информации, сбоем программного обеспечения.

3. Виды угроз информационной безопасности подразделяются на информационные, программно-математические, физические и радиоэлектронные.

4. К информационным нарушениям относятся: нарушения регламента информационного обмена; незаконные сбор и использование информации; несанкционированный доступ к информационным ресурсам; манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие или искажение информации); незаконное копирование данных в информационных системах; хищение информации из баз и банков данных.

5. Вся деятельность по правовому обеспечению информационной безопасности должна строиться на основе трех фундаментальных положений права - соблюдения законности, обеспечения баланса интересов отдельных субъектов и государства, неотвратимости наказания.

6. Концепция информационной безопасности правоохранной сферы - это система взглядов на цели и способы обеспечения безопасности указанной информации. Построение указанной концепции предполагает решение трех коренных вопросов, а именно: что защищать; от чего защищать; как защищать?

7. Применительно к проблеме информационной безопасности правоохранительной деятельности ГИБДД, объектом защиты является комплекс физических, аппаратных, программных и документальных средств, предназначенных для сбора, передачи, обработки и хранения информации, используемой для решения правоохранных задач ГИБДД.

8. Организационно-техническими методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

- создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

- усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере;

- разработка, использование и совершенствование средств защиты информации и методов контроля эффективности этих средств, развитие защищенных телекоммуникационных систем, повышение надежности специального программного обеспечения;

- создание систем и средств предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации и специальных воздействий, вызывающих разрушение, уничтожение, искажение информации, а также изменение штатных режимов функционирования систем и средств информатизации и связи;

- выявление технических устройств и программ, представляющих опасность для нормального функционирования информационно-телекоммуникационных систем, предотвращение перехвата информации по техническим каналам, применение криптографических средств защиты информации при ее хранении, обработке и передаче по каналам связи, контроль за выполнением специальных требований по защите информации;

- сертификация средств защиты информации, лицензирование деятельности в области защиты государственной тайны, стандартизация способов и средств защиты информации;

- совершенствование системы сертификации телекоммуникационного оборудования и программного обеспечения автоматизированных систем обработки информации по требованиям информационной безопасности;

- контроль за действиями персонала в защищенных информационных системах, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

- формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности Российской Федерации в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства1.

1 Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учеб. пос. -М., 2003. С. 281.

9. Главными причинами неэффективности борьбы с посягательствами на информационную безопасность правоохранительной деятельности являются: а) наличие законодательных пробелов, не регламентирующих ответственность за действия, которые являются преступлениями; б) слабая профессиональная подготовленность сотрудников ОВД, отвечающих за соблюдение режима секретности; в) недостаточная материальная база, г) коррумпированность работников правоохранительных органов.

10. Мотивами совершения преступных посягательств на информационную безопасность являются: корысть, желание уйти от средств социального контроля, политические цели, исследовательский интерес, месть(5%).

11. Определенную группу субъектов правонарушений составляют сами сотрудники ГИБДД, вставшие на путь «двурушничества». Иногда на этот путь становятся из чувства мести уволенные сотрудники.

12. Латентность такого рода преступлений высока. Ее коэффициент приблизительно равен 1:2000.

13. Административная ответственность является неотъемлемой частью системы правовой защиты информации, в том числе и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. Наряду с такими уникальными свойствами, как быстрота и экономичность, в пользу необходимости широкого применения мер административной ответственности говорит качественный состав законодательства об информации и информатизации. Большинство составляющих его норм носят административно-правовой характер, а их нарушение, как правило, не создает угрозу существованию конкретных правоотношений и не наносит существенного вреда их участникам.

14. Исключительно важным является тот факт, что для информации, составляющей персональные данные и служебную тайну, административная ответственность является единственной мерой публично-правовой защиты прав и законных интересов субъектов информационных отношений. Предлагаемые нами изменения будут, как представляется, способствовать оптимизации правоприменительной практики и повышению правовой защищенности участников информационных отношений.

15. Сама по себе (в рафинированном виде) правоохранительная деятельность социальной ценности не имеет, как и сами по себе информационные ресурсы ГИБДД. Их ценность опосредована через важность состояния защищенности прав и законных интересов граждан.

16. В деятельности ГИБДД образуется значительное количество внутрисистемной информации, которая в силу законодательных ограничений не может быть отнесена к государственной тайне, однако и не может свободно распространяться.

17. Многие важные условия, определяющие порядок отнесения сведений к категории служебной информации, в законодательстве не установлены и даны на откуп руководителям федеральных органов исполнительной власти, что нельзя признать правильным. Следовательно, должен быть принят специальный нормативный акт, определяющий операциональные признаки служебной тайны.

18. Административной ответственности за разглашение служебной тайны, согласно КоАП, не предусмотрено. Отсутствие данного сегмента регламентации административной ответственности порождает вакуум в правовой защите служебной тайны, в том числе в подразделениях ГИБДД.

19. Применительно к вопросу обеспечения информационной безопасности правоохранительной деятельности ГИБДД, приоритет административно-предупредительной модели еще более нагляден, в том числе в силу специфики самого предмета преступного посягательства.

20. Ценность административно-предупредительной модели складывается из возможности обеспечить в полном объеме реализацию прав, свобод и одновременно законных интересов как физических, так и юридических лиц. В то же время даже небольшая «утечка» важной конфиденциальной либо служебной информации нередко ставит под удар одновременно большое число граждан.

21. Основными объектами посягательства здесь являются: информация, содержащая в документах на бумажных носителях; информация, содержащаяся на магнитных носителях; информация, содержащаяся при аудиообме-не.

22. Государственные интересы в области защиты информационных ресурсов страны, помимо соответствующих правоохранительных ведомств, обеспечивает Федеральная служба по техническому и экспортному контролю Российской Федерации (ФСТЭК РФ) и Служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации.

23. Проблема защиты информации от несанкционированного доступа особо обострилась с широким распространением локальных и, особенно, глобальных компьютерных сетей.

24. Важная служебная информация добывается и хранится в базах данных целого ряда субъектов правоохранительной деятельности. Это может быть как служба ГИБДД, так и иные ведомства, органы и организации.

25. Только во взаимном обмене служебной информации между подразделениями ГИБДД и иными субъектами правоохранительной деятельности, возможно решение стоящих задач. Отмеченное, видимо, связано с тем, что не бывает в объективной реальности рафинированных правонарушений, относящихся сугубо к юрисдикции ГИБДД. Данная служба располагает сведениями, представляющими интерес для иных субъектов правоохранительной деятельности. Точно также необходимые службе ГИБДД сведения могут находиться в ведении упомянутых правоохранительных органов.

26. Взаимодействие обусловлено тем, что обеспечение информационной безопасности не является специализацией самой службы ГИБДД. Такого рода специалисты концентрируются в ряде подразделений МВД и ФСБ России.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности»

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года): Конституция Российской Федерации / от 12.12.93 // Российская газета № 197, 25.12.93

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26 ноября 2001 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. - №49. -Ст.4552.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 22. — Ст. 2066.

4. Федеральный закон от 10 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2000. № 2. - Ст. 150; 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 2; 2003. - № 2. - Ст. 167; 2003. -№27(ч.1).-Ст. 2700.

5. Федеральный закон от 12 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. - Ст.219; 2002. - № 30. - Ст. 3033; 2003. - № 2. - Ст. 167;2003. -№ 27 (ч. 1). Ст. 2700.

6. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77 ФЗ «О ведомственной охране»// Собрание законодательства Российской Федерации. — 1999. - № 16. -Ст. 1935.

7. Федеральный закон от 2 января 1995 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. — № 1. - Ст. 1; 2002. - № 7. - Ст. 630; 2001. - № 1 (чЛ). - Ст. 2; 2002. - № 52 (чЛ). -Ст. 5132.

8. Ст. 2580; 2001. - № 49. - Ст. 4566; 2002. - № 50. - Ст. 4928; 2003. - № 27 (ч.1).-Ст. 2700.

9. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.07.2006, №31, Ст. 3448.

10. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» // Собрание законодательства Российской Федерации. 31.07.2006, №31, Ст. 3451.

11. Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-94. Утв. постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. №359. — М.: ИПК Издательство стандартов 1995.

12. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации 20 августа 1999 г. № 10-19/22385. О товарном знаке «Монастырская изба»: Текст документа официально опубликован не был.

13. Письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 22 июня 1999 г. № 03-15/17385. О товарном знаке «Рапира»: Текст документа официально опубликован не был.

14. Агапов А.Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, расширенный с использованием материалов судебной практики. 2-е изд., испр. и доп. М., 2004.

15. Андреев В.Б. Правовая информатика. Учебное пособие. М.: ИМП, 1998.- 128 с.

16. Аксенов А.А. Организация взаимодействия в органах внутренних дел как функция управления: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1974. -С. 18.

17. Баранов А.К., Карпычев В.Ю., Минаев В.А. Компьютерные экспертные технологии в органах внутренних дел: Учебное пособие. М.: Академия МВД РФ, 1992.-130 с.

18. Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге. М.: Наука, 1987.- 11 с.

19. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. М.: Юрид. лит., 1991.-272 с.

20. Батурин Ю.М., Жодзишский A.M. Компьютерные преступления и компьютерная безопасность. -М.: Юрид. лит., 1991. — 160 с.

21. Бауэр Ф.Л., Гооз Г. Информатика: Вводный курс: В двух частях М.: Мир, 1990. Часть 1.-324 с.

22. Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики: Учеб. пос. М., 2003. С. 298.

23. Безруков Н.Н. Компьютерные вирусы. М.: Наука, 1991. - 160 с.

24. Боровков В.П. Популярное введение в программу "Statistica". М.: Компьютер пресс, 1998. - 267 с.

25. Ванчаков Н.Б., Грогирьев А.Н. Защита информации (организационно-правовые методы и средства). Часть 2. Калининград, 2003. С. 71.

26. Интеллектуальная собственность: основные материалы : пер. с англ.- в 2-х частях.- Новосибирск: Наука .-1993.

27. Сергеев А. П. Право интеллектуальной собственности в Российской Федерации.- М., Теис 1996 .-704с.

28. Гульбин Ю. Преступления в сфере компьютерной информации// Российская юстиция, 1997. № 10. С.24-25.

29. Вехов Б.В. Компьютерные преступления: способы совершения, методика расследования. М.: Право и Закон, 1996. — 182 с.

30. Воскресенский Г.М., Дударев Г.И., Масленников Э.П. Статистические методы обработки и анализа социальной информации в управленческой деятельности органов внутренних дел. — М.: Академия МВД СССР, 1986. — 79 с.

31. Гудков П.Б. Компьютерные преступления в сфере экономики. — М.: МИ МВД России, 1995.

32. Демидов В.Н. Криминологическая характеристика преступности в России и Татарстане: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1998. -160 с.

33. Женило В.Р. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Часть 3. Программное обеспечение компьютерной технологии: Учебное пособие/ Под ред. В.А.Минаева — М.: ГУК МВД РФ, 1996.

34. Женило В.Р., Минаев В.А. Компьютерные технологии в криминалистических фоноскопических исследованиях и экспертизах: Учебное пособие. М.: Академия МВД РФ, 1994.

35. Згадзай О.Э., Казанцев С.Я., Филиппов А.В. Информатика и математика для юристов: Учебник. Казань, Изд-во Казан, ун-та, 2000. — 296 с.

36. Ивахненко А.Г., Юрачковский Ю.П. Моделирование сложных систем по экспериментальным данным. — М.: Радио и связь, 1987.

37. Информационная безопасность России. Ю.С. Уфимцев, Е.А. Ерофеев и др. Московская Академия экономики и права. Изд-во «Экзамен». Москва. 2003

38. Информатика для юристов и экономистов / Симоновича С.В. и др. -СПб: Питер, 2001. 688 с.

39. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Часть 2. Аппаратные средства компьютерной техники: Учебное пособие / Под ред. В.А.Минаева М.: ГУК МВД РФ, 1995.

40. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Часть 4. Автоматизация решения практических задач в органах внутренних дел: Учебное пособие. / Под ред. Минаева В.А. М.: ГУК МВД РФ, 1996.

41. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Часть 5. Аналитическая деятельность и компьютерные технологии: Учебное пособие / Под ред. В.А.Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1996.

42. Информатика и вычислительная техника в деятельности органов внутренних дел. Часть 6. Информационно-вычислительные сети в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В.А.Минаева. М.: ГУК МВД РФ, 1997.

43. Информатика и математика для юристов. Краткий курс в таблицах и схемах: Учебное пособие/ Под ред. В.А.Минаева. Д.И. Богатов, И.Г.Богатов,

44. B.А. Минаев. М.: Приор, 1998. - 224 с.

45. Информатика. Базовый курс. Учебник для вузов/ Под ред.

46. C.В.Симоновича/ Спб.: Питер, 1999. - 640 с.

47. Информационные технологии управления в органах внутренних дел / Под ред. проф. В.А. Минаева. — М.: Академия управления МВД РФ, 1997. — 705 с.

48. Исаков С.А. Информационно-техническое обеспечение органов внутренних дел: Учебное пособие.- М.: Юридический институт МВД РФ, 1994. — 81 с.

49. Интеллектуальная собственность /Корчагин А.Д.,Талянский В.Б.,Казакова В.К. и др. ; Под общ.ред.А.Д.Корчагина.- М.: Инфра-М, 1995.111 с.;20см.-Алф.указ.: С.97-111

50. Интеллектуальная собственность; РАН; Гос. научно-техн. б-ка.- Новосибирск: Наука, 1993.-189с.

51. Как защитить интеллектуальную собственность в России: Правовое и экономическое регулирование /Корчагин А.Д., Талянский В.Б., Лынник Н.В. и др.; Под ред. А. Д.Корчагина.- М.:Инфра-М,1995.-335с.

52. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. 4-е изд., доп. М.: Азбуковник, 1999. С. 787.

53. Стэнг Д., Мун С. Секреты безопасности сетей. К.: Диалектика, 1995. - 544с.

54. Казанцев С.Я., Мазуренко П.И. Использование ЭВМ в деятельности правоохранительных органов.- Казань: Казанский филиал Юридического института МВД РФ, 1997.-33 с.

55. Кибальник Л.Г., Кузьмин СВ., Соломоненко И.Г. Тайна в уголовном праве. Ставрополь, 2000. С. 9-10.

56. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.В. Наумова. М.: Юристъ, 1996.

57. Коваленко Ю.И. Информационная безопасность Термины и определения. Журнал «Век Качества» № 5,6 2001.

58. Компьютерные технологии в юридической деятельности: Учебное и практическое пособие / Под. ред. проф. Н. Полевого, канд. юрид. наук.

59. B. Крылова. М.: Изд-во. БЕК, 1994. - 304 с.

60. Компьютерные технологии обработки информации: Учебное пособие / С.В.Назаров, В.И.Першиков, В.А.Тафинцев и др.; Под ред.

61. C.В.Назарова.- М.: Финансы и статистика, 1995.

62. Концепция развития системы информационного обеспечения органов внутренних дел в борьбе с преступностью: Утверждена приказом МВД РФ № 229 от 12.05.93 года.

63. Коршунов Ю.М. Математические основы кибернетики. М.: Энерго-атомиздат, 1987.

64. Клименко С., Уразметов В., Internet. Среда обитания информационного общества Российский Центр Физико-Технической Информатики, 1995.

65. Лакеев А.А. Виды субъектов уголовного права. Монография. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003.- 208с.

66. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: человек, общество, государство. СПб., 2000.

67. Локальные вычислительные сети: Справочник. В 3-х кн. Кн. 1. Принципы построения, архитектура, коммуникационные средства /Под ред. С.В. Назарова. М.: Финансы и статистика, 1994. —208 с.

68. Ляпунов Ю, Максимов В. Ответственность за компьютерные преступ-ления//Законность. 1997. №1. - С. 8-15.

69. Маркарян А.А. Интеграция достижений естественных и технических наук в криминалистику. Ижевск.: УдГУ, 1996. — 175 с.

70. Мельников В.В. Защита информации в компьютерных системах. М.: Финансы и статистика, 1997.

71. Методология и методика прогнозирования в сфере борьбы с преступностью: Труды Академии МВД СССР.- М.: Академия МВД СССР, 1989.

72. Минаев В.А. Кадровые ресурсы органов внутренних дел: Современные подходы к управлению. М.: Академия МВД СССР, 1991.

73. Минин А.Я. Информатизация криминологических исследований: теория и методология: — Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 1992. 136 с.

74. Наука и техника на службе следствия: Информационный бюллетень Следственного управления МВД РТ. Вып.5. Казань, 1996.

75. Национальная безопасность: информационная составляющая / В.В. Еременко, Ю.И. Коваленко и др.; под ред. В.В. Еременко. М.: МОСУ, 2000.-31 1 с.

76. Российское уголовное право. В двух томах. Т. 2. Особенная частью / Под ред. А.И. Рарога. С. 729; Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.И. Радченко. С. 749.

77. Хозиков В.И. Информационное оружие. Санкт-Петербург Издательский Дом «Нева», Москва Издательство «ОЛМА-ПРЕСС Образование», 2003

78. Ярочкин В.И. Информационная безопасность (Учебник для вузов). М. Фонд «Мир» и Изд-во «Академический проспект». 2003.1.I. Научные статьи

79. Агапов А.Б. Федеральное законодательство о правовой охране программ для ЭВМ и баз данных //Право и экон.-1994.- N15/16.-C. 12-14

80. Белов В., Денисов Г. Из мирового опыта защиты интеллектуальной собственности //Рос.экон.журн.-1997.-№3.-С.82-88

81. Белов В.В., Виталиев Г.В. Международные аспекты интеллектуальнойсобственности //Юрид.консультант.-1996.-№11.-С.42-47

82. Блинников В. Охрана промышленной собственности //Экономика строительства .-1993.-№ 1.-С.18-23.

83. Блинников В.И., Евдокимова В.Н. О сотрудничестве в области интеллектуальной собственности между Россией и Китаем //Законодательство и экономика.- 1996.- №1 5/16.-С.67-72

84. Больбасов B.C. Авторское право в государствах участниках содружества независимых государств //Дело и право.-1994.-N5.-C.33-37

85. Борщ-Компанеец Н. Что такое интеллектуальна собственность //Аудитор.-1996.- №12.-С.47-49

86. Брагинский М. и др. Объекты гражданских прав /Брагинский М.,Ярошенко К .,Суханов Е. //Хоз-во и право.- 1995.-№5.-C.3-23

87. Вайпан В.А. А.Б.Агапов Информационное законодательство России.-М.,1993 //Право и экономика.- 1994.-№1/2.- С.115-116

88. Верина О. ГК РФ о понятии и условиях договора по лицензионным соглашениям на объекты ИС //Интеллектуальна собственность.-1996.-№1-2.-С.30-34

89. Гаврилов Э. Авторское право и другие исключительные права в проекте 3 части Гражданского кодекса //Российская юстиция .-1997 .-№ 4 .- С.45-46

90. Дозорцев В. А. Информация как объект исключительного права //Дело и право.-1996.-№4.-С.27-38

91. Дозорцев В. А. На рынке идей //Закон.-1993.-№ 2.-С.38-41.

92. Золотых Н. Формирование системы правовой охраны и трансфера интеллектуальной собственности в России //Рос.Юстиция.- 1997.-№3.-С.38-40

93. Ибрагимов Ю. Передача технологии и ее государственное регулирование в США //Мировая экон.и междунар. отношения.-1994.- N3.-C.31-34

94. Измайлов A.M. Пираты против магнатов //Защита информации. Кон-фидент.-1996 .-N2.-C.5-10

95. Караваев А.А., Солнышкова О.В. «Защищайте интеллектуальную собственность, особенно совместную!» // Директор.- 1996.-N7-8.-C.87-96

96. Караваев А.А., Солнышкова О.В. Как реагировать на предложения инофирм по передаче интеллектуальной собственности? //Директор.-1994.-№7.-С.47-55

97. Карелина М. Актуальные проблемы защиты интеллектуальной собственности и авторского права // Юридический консультант.-1996.-№ 6.-С.29-33

98. Кекух, Борис Федорович. Интеллектуальна собственность и рынок.-Луцк:Б .и.,1995.-134с.;20см.-Предм.указ.: С.132-134

99. Керевер А. Охрана авторского права и смежных прав в соглашении АПИСТ, подписанном в Марракеше //Бюл.по автор.праву.- 1995.-№4.1. С.3-15

100. Козырев А.Н. Оценка и учет интеллектуальной собственности //ЭКО.-1994.-№ 12.-С.69-76

101. Козырев А.Н. Экономические проблемы интеллектуальной собственности//ЭКО .-1993.-№ 7.-С.111-123.

102. Колесников А., Бирзгал Е. Зарубежное патентование отечественных изобретений //Интеллектуальная собственность.-1997.-№2.-С.2-8

103. Конов Ю., Сесекин В. Об инвестициях в форме передачи технологии // Дайджест- финансы.-1997.-№4.-С.36-39

104. Ларионова Е. Отражение нематериальных активов в СНС и национальном богатстве //Вопр. экономики.-1993.-№ 5.-С.94-100.

105. Мазеркин Д. Будет ли в России закон о коммерческой тайне? //Частный сыск .-1995.-N1.-C.12-16

106. Мамаев В.М. Интеллектуальна собственность: прошлое и настоящее //Общественные науки и современность.- 1996. -№4.-С.38-44 .-Библиогр. в конце ст.

107. Мартемьянов, Валентин Экономика и реализация прав на объекты творческой Деятельности //Закон.- 1994.- №№№№1.-С.89-92

108. Мельницкий Ю. Интеллектуальна собственность: что мы знаем о патенте//Торговля,- 1993.-№ 1.-С.23-26.

109. Михайлов, Валентин Правовая защита интеллектуальной собственности и сведений о личной жизни //Закон.- 1995.-№4.- С.108-111

110. Мамаев В.М. Интеллектуальная собственность: прошлое и настоящее //Общественные науки и современность .-1996 .-№4 .-с.38-44

111. Некрасова, Ольга Свет и тень переходного периода //Октябрь.- 1993.-N10.-C .166-176.

112. Новосельцев О. Аудит интеллектуальной собственности при оценке нематериальных активов //Хоз-во и право.-1997.-№4.-С.144-152

113. Новосельцев О. Аудит интеллектуальной собственности //Хоз-во и право.- 1994.- №12.-С.46-58

114. Новосельцев О. Интеллектуальная собственность в уставном капитале //Хоз-во и право.- 1994.-№5.-С. 134-137

115. Новосельцев О. Интеллектуальная собственность в уставном капитале //Хоз-во и право.-1997.-№3.-С.150-157

116. Новосельцев О. Страхование интеллектуальной собственности //Интеллектуал. собственность.-1994.-№7/8.-С.7-20

117. Новосельцев О.В. Аудит объектов интеллектуальной собственности //Бух.уче т.-1993.-№10.-С.35-38

118. Потрякин Д. Передача информации, содержащейся в базе данных //Хозяйство и право.-1996.-№ 4

119. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон от 22 февраля 1995 г. // Российская газета. — 1995.- 22 февраля.

120. Организация деятельности информационных работников горрайли-норганов внутренних дел: Сб. материалов для занятий в системе служебной подготовки / Под ред. Буничева Ю.А. М.: ГИЦ МВД РФ, 1995.

121. Основы автоматизации управления в органах внутренних дел: Учебник / Под ред. В.А.Минаева, А.П. Полежаева. М.: Академия МВД РФ, 1993.-333 с.

122. Основы математического моделирования в деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие / Под ред. В.А.Минаева. М.: Академия МВД РФ, 1993.

123. Першиков В.И., Савинков В.М. Толковый словарь по информатике. -2-е изд., доп. М.: Финансы и статистика, 1995.

124. Петровский А., Леонтьев Б. Эффективный хакинг для начинающих и не только. — М.: Познавательная книга плюс, 1999. 192 с.

125. Полевой Н.С. Криминалистическая кибернетика: Учебное пособие. -2-е изд. М.:МГУ, 1989. - 328 с.

126. Правовая информатика и кибернетика: Учебник/ Под ред. Н.С.Полевого. -М.: Юридическая литература, 1993. 528 с.

127. Проблемы программирования, организации и информационного обеспечения предварительного следствия: Межвуз. межвед. сб науч. трудов.-Уфа, 1989.-160 с.

128. Программа компьютеризации органов внутренних дел РФ на 1991 год и ближайшую перспективу: Утверждена приказом МВД РФ № 104 от 05.07.91 года.

129. Расследование неправомерного доступа к компьютерной информации / Под ред. И.Г.Шурухнова. М.: Щит, 1999. - 254 с.

130. Рыженкова И.К. Рынок информации: особенности и проблемы развития //Вестн .Моск. Ун-та. Сер.6. Экономика.- 1995.-№1.-С.50-62

131. Рыжов Ю., Смирнов В. Интеллектуальной собственности защиту государства // Интеллектуал, собственность.- 1994.-№3/4.-С.5-9

132. Рыжов Ю.А. Проблемы охраны интеллектуальной собственности //Право и экономика.- 1996.-№8.- С.15-18

133. Симонович С.В., Евсеев Г.А. Практическая информатика: Учебное пособие. Универсальный курс. — М.: АСТ-Пресс, 1998. 480 с.

134. Статистическое моделирование и прогнозирование: Учебное пособие/Под ред. А.Г. Гранберга. -М.: Финансы и статистика, 1990.

135. Степанова О. Н. Передача исключительных прав по авторскому договору //Вестник Московского университета. Cep.l 1. Право .-1997.- № 6.с.107-118

136. Техническое задание на создание информационной вычислительной сети органов внутренних дел РФ: Утверждено Министром ВД 22.02.92 года.

137. Тибоди П. Что вашим сотрудникам известно о безопасности? // Computerworld. 2000. - № 45 (254). -С. 22.

138. Фатьянов А.А. Проблемы формирования института служебной тайны в отечественном праве // Государство и право. 1999. № 4 . С. 18.

139. Фогельсон Ю. Экземпляр программы для ЭВМ вещь или права? //Финансовая газета .-№ 41 .-1996

140. Федеральные учеты ГИЦ в борьбе с преступностью. В помощь работникам органов внутренних дел / Под ред. Г.Л.Лежикова М.: ГИЦ МВД РФ, 1994. - 11с.

141. Фрейтас Д. Нелегальное использование чужой интеллектуальной собственности (пиратство) и меры борьбы с ним //Кн.дело.- 1994.- №2.-С.22-25

142. Фрейтас Д.Нелегальное использование чужой интеллектуальной собственности (пиратство) и меры борьбы с ним //Кн.дело.-1994.-№2.-С.22-25

143. Фрейтас, Денис де Пиратство в сфере интеллектуальной собственности и меры борьбы с ним //Бюл. по автор, праву.- 1993.- № 3.-С.7

144. Хаметов Р. Каким быть авторскому договору //Интеллектуальная собственность.- 1997.-№3-4.-С.53-63

145. Малюк А.А. Проблемы кадрового обеспечения информационной безопасности // Безопасность информационных технологий. 1998. № 2. С.5-8.

146. Хорошавина Н. Теория и практика российского пиратства //Интелект. собственность.- 1996.- №7-8,- С.2-7,11-15

147. Хурматуллин В. Интеллектуальна собственность как нематериальные активы // Аудитор.- 1996.- №12.-С.49-52

148. Цукала А. Реформа законодательства об интеллектуальной собственности и авторское право //Бюл.по автор, праву.- 1995.-№4.- С.46-53.

149. Шульцева В.К. Передел телекоммуникационного мира // Информ-курьерсвязь. 2000. - № 4. С. 46-50.

150. Экспертные системы. Принцип работы и примеры. М.: Радио и связь, 1987.1.. Диссертации, авторефераты

151. Аслаханов А.А. Проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики (криминологические и уголовно-правовые аспекты). Автореферат дисс. . докт. юрид. наук. М.: ЮИ МВД России. 1997.

152. Дементьева Е.Е. Проблемы борьбы с экономическими преступлениями в зарубежных странах. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М.:1. НИИ Прок. России. 1996.

153. Егорова Н.А. Уголовно-правовые формы борьбы с коррупцией в новых экономических условиях. Дисс. . канд. юрид. наук. Саратов. 1996

154. Зарядин С.М. Борьба с корыстными преступлениями в учреждениях Сберегательного банка (по материалам аппаратов ЭП) Автореф. дисс. канд. юрид. наук.-М.: ВНИИ. 1996.

155. Исмагилов Р.Ф. Экономическая организованная преступность. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. М.: ЮИ МВД России. 1997.

156. Карпов B.C. Уголовная ответственность за преступления в сфере компьютерной информации. Автореф. канд. дисс. Красноярск, 2002.7. V. Иностранные источники.

157. Agent provocateur Richtlinien fur Niedersachsen. Kriminalistik. 1990. №1.9. 227. Binding. Lehrbuch des Strefrechts. -Berlin, 1892.

158. Borchert. Die strafrechtliche Verantwortung. -Berlin, 1988.

159. Heier. Ostgerichts, Bd 8. -Berlin, 1904.

160. Heilborn. Der agent provocateur. -Berlin, 1901.

161. Hepp. Archiv des kriminalrechts. 1848.

162. Glaser. Glesammelte kleihere Schrifiten uber Strefrecht. -Wien, 1868.

163. Katzenstein. Der agent provocateur.-Breslau, 1901.

164. Kohler. Studien aus dem Strefrecht. -Berlin, 1913.

165. Laird V. Tatum 408 U.S. 1 (1972

166. Liszt.Lehrbuch des dentshen Strefzechts. 18 Aufl. 1911.

167. Schutze. Lehrbuch des Strefrechts. 2 Aufl. -Leipzig, 1874.

168. Sherman V. United States 356 U.S. 369 (1958).

169. Singewald. Der agent provocateur. -Breslau, 1908.22. «Basic Principles For Building An Information Society» by A1 Gore Vice President of the United States. Electronic Journals of the U.S. Information Agency Volume 1, Number 12 September 1996.

170. The National Academy of Sciences. Technology for the United States Navy and Marine Corps, 2000-2035.

171. Becoming a 21st-century Force: Volume 3: Information in Warfare (1997) http://www.nap.edU/openbook./0309058988/html/l.html. National Cyber Security Leadership Act of 2003.

172. Richard Clarke (Special Advisor to the President for Cyberspace Security). Report on The Global Tech Summit, December 4, 2001, Washington, DC

Автор: Добряков, Сергей Александрович
Город: Москва
Год: 2008
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности тема автореферата диссертации по юриспруденции

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Добряков, Сергей Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Добряков, Сергей Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Добряков, Сергей Александрович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Добряков, Сергей Александрович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые меры защиты служебной информации, используемой подразделениями ГИБДД в правоохранительной деятельности»