АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые методы обеспечения энергетической безопасности»
На правах рукописи
Коврижкнн Сергей Александрович
Административно-правовые методы обеспечения энергетической безопасности
Специальность 12.00.14 — административное право,
финансовое право, информационное право
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Хабаровск
2006
Работа выполнена в ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»
Научный руководитель: Доктор юридических наук, профессор
Лончаков Алексей Пантелей моно вич
Официальные оппоненты: Заслуженный юрист РФ, доктор
юридических наук, профессор Попов Лев Леонидович
Защита состоится «27» декабря 2006 г. в «12-00» часов на заседании диссертационного совета КМ 212.294.01 при ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет» по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУВПО «Тихоокеанский государственный университет»
Автореферат разослан «24» ноября 2006 г.
Ученый секретарь
Кандидат юридических наук Музыченко Павел Борисович
Ведущая организация: ГОУВПО «Амурский Государственный университет»
Е.В. Мнгачева
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, что является основной базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики страны.
Энергетическая политика тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них - реформирование государственного управления в сфере топливно-энергетического комплекса, особенно электроэнергетики. Сегодня от статуса и компетенции органов государственного управления зависят эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется следующим:
1. Наличием сформировавшейся системы угроз и опасностей в геополитическом пространстве бывшего Советского Союза и на территории Российской Федерации, в том числе угрозы утраты страной энергетической безопасности в условиях системного кризиса на этапе перехода к рынку.
2. Детерминирующей ролью энергетической безопасности в системе безопасности личности, общества и государства в условиях современного уровня развития цивилизации.
3. Трудностями финансового характера в обеспечении мероприятий по поддержанию в безопасном состоянии энергетических объектов России как на федеральном, так и на региональном уровнях.
4. Отсутствием, несмотря на обилие литературы, посвященной проблемам безопасности в области электроэнергетики, научной проработки теоретических и практических вопросов реструктуризации ТЭК России в современных условиях.
5. Необходимостью скорейшего разрешения проблем реструктуризации ТЭК в условиях перехода к рыночным отношениям и недостаточной разработанностью механизма организации функционирования системы обеспечения безопасности в области электроэнергетики, фактически являющейся важнейшей естественной монополией общенационального масштаба.
6, В значительной мере утратой достигнутого ранее уровня безопасности по другим ее видам (валютная, финансовая, технологическая, экономическая, политическая, военная, экологическая, продовольственная и др.), что повышает степень опасности реализации угроз в отношении энергетической безопасности как таковой.
В этой связи рассмотрение безопасности в сфере электроэнергетики представляется особенно важным как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Степень разработанности темы. Проблемы государственного управления общественными отношениями в российском обществе традиционно находятся в центре внимания научной общественности (А.Б. Агапов, А.П. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах и др.). Однако по управленческим аспектам деятельности государственных органов в рассматриваемой сфере научные работы практически отсутствуют. Правда, в 2000 г. ЭЛ. Андрюхиной была защищена кандидатская диссертация «Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации», а в 2004 г. — Е.А. Корховой «Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» и М.И. Куделич «Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в РФ», Проблемы же безопасности в области электроэнергетики, к сожалению, оказались за пределами научных интересов исследователей и соискателей. Отдельные вопросы административно-правового воздействия на отношения в сфере ТЭК затрагивались Е.М. Михайленко, Р.Н. Салиевой, Д.Е. Сальновой, Н.В. Фроловой, P.P. Шагиевой и др., а вопросы безопасности в сфере электроэнергетики - С.О. Апехнович, JI. Андреевой, А.Н. Варламовой, Д. Киселевым, С.В.Колчиным,
В.В. Путиным, И.В. Ряхиной, М,М. Соловьевым, И.Б. Ушаковым, Я.Б. Яновским.
Цель диссертационного исследования заключается в комплексном анализе системы административно-правового регулирования в области безопасности в электроэнергетике, выделении закономерностей и принципов функционирования электроэнергетики при обеспечении безопасности, выявлении проблем при осуществлении деятельности по обеспечению безопасной эксплуатации энергетического оборудования, а также в разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов административно-правового регулирования общественных отношений в области электроэнергетики. Ставилась задача на основе анализа ситуации, сложившейся в российской экономике, разработать теоретические основы и механизм функционирования электроэнергетики при условии соблюдения безопасности такой деятельности.
Научная новизна данной работы заключается в том, что это первое монографическое исследование, в котором с позиций теории административного права рассматриваются проблемы административно-правового регулирования отношений в области обеспечения безопасности в электроэнергетике в условиях реализации утвержденной Правительством РФ в 2003 г. Энергетической стратегии России на период до 2020 г., а также разработаны предложения по совершенствованию деятельности, направленной на обеспечение безопасности в области электроэнергетики.
Впервые после реформирования в стране системы федеральных органов исполнительной власти проведен комплексный анализ структуры и функций государственных органов управления, в полномочия которых входит, в частности, функция контроля за безопасностью в электроэнергетике.
Научная новизна работы заключается также в том, что автор; 1) раскрыл особенности энергетической безопасности; 2) произвел оценку роли и места безопасности в области электроэнергетики в системе энергетической безопасности страны; 3) провел анализ внутренних и внешних угроз энергетической безопасности РФ в современных условиях; 4) осуществил оценку воздействия
имеющихся угроз на возможности электроэнергетики по воспроизводству энергетической безопасности в настоящее время и на перспективу,
В диссертации решена имеющая важное народнохозяйственное значение научная задача по разработке механизма функционирования электроэнергетики в целях обеспечения энергетической безопасности России.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Основные положения диссертации могут быть использованы при выработке и реализации государственной энергетической политики, структурной политики в области электроэнергетики. Результаты исследования могут быть использованы в ведомственной нормотворческой деятельности, учебном процессе вузов, в учебно-методической работе заинтересованных структурных подразделений Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Федерального агентства по энергетике.
Апробация результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на конференциях и семинарах, проводимых в ОАО «Амурэнерго», подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в правоприменительную деятельность ОАО «ДРСК». Результаты исследования изложены в 5 опубликованных научных статьях автора.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографии.
В качестве итогов исследования на защиту выносятся следующие положения:
1. аргументация целесообразности государственного контроля в сфере электроэн ергети ки;
2. уточнение трактовки понятия «энергетическая безопасность» и необходимость законодательного регулирования данной категории;
3. практическое применение следующих методов обеспечения энергетической безопасности - сертификация, лицензирование, стандартизация и метрология;
4. основные направления совершенствования административно-правового обеспечения безопасности электроэнергетики в Российской Федерации;
5. целесообразность принятия на федеральном уровне закона, устанавливающего понятие «энергетическая безопасность» и регулирующего вопросы энергетической безопасности в области ТЭК;
6. выводы и предложения, направленные на решение проблем обеспечения энергетической безопасности России в целом и центра Амурской области г. Благовещенска - в частности.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность работы, определяются цели и методы исследования, указывается научная новизна и практическая значимость работы, приводятся положения, выносимые на защиту.
Глава 1 содержит три параграфа. В ней охарактеризованы объекты административно-правового регулирования корпоративной деятельности в сфере электроэнергетики.
В параграфе 1.1 рассмотрены взаимоотношения государства и экономики и предпосылки правового регулирования бизнеса. Даны понятие государства как аппарата публичной политической власти, наделенного нравоустанови-тельной и правообеспечительной функциями,, а также трактовка категории «экономика». Подробно рассмотрена экономическая функция государства.
Параграф 1.2 посвящен вопросам прямого административного контроля за корпорациями и косвенного влияния государства на их деятельность. Охарактеризовано государственное управление, сущность административно-правового регулирования, уделено внимание характеристике административно-правового регулирования электроэнергетики, основанного на Энергетической стратегии России на период до 2020 г. В разделе охарактеризованы методы, применяемые в электроэнергетике, — регулятивные и охранительные.
В параграфе 1,3 рассмотрены законодательные средства ограничения корпоративной деятельности, в частности в сфере электроэнергетики. К ним относятся законодательные акты, которые регулируют данную деятельность, позволяя ей свободно развиваться и совершенствоваться, но выполнять при этом задачи, поставленные государством. Приведены направления работы по техническому регулированию: анализ состояния действующей в электроэнергетике НТД как отраслевого, так и государственного уровня - ГОСТы, СНИПы и другие нормативные документы, которые обеспечивают функционирование объектов производства и потребления электроэнергии и приведение ее в соответствие с требованиями закона «О техническом регулировании».
Глава 2 включает четыре параграфа. В ней теоретически и практически исследуются основные правовые вопросы функционирования электроэнерге- > тики. Рассматривается электроэнергетика как субъект единого правового пространства обеспечения безопасности.
В параграфе 2.1 перечислены полномочия следующих органов исполнительной власти в части обеспечения безопасности электроэнергетики: Правительства РФ и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, Министерства промышленности и энергетики РФ, Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, Федерального агентства по энергетике, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федерального агентства по атомной энергии, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Приведена современная внутренняя структура и территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и этомному надзору.
Параграф 2.2 рассматривает вопросы лицензирования, сертификации и других административно-правовых методов обеспечения энергетической безопасности, направленных на предотвращение энергетического кризиса.
Сертификация — форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; это методическая и практиче-
екая деятельность специально уполномоченного органа власти, направленная на определение, проверку и документальное подтверждение действующих квалификационных требований к персоналу, процессам, процедурам или изделиям.
Согласно ст.б Федерального закона от 03.04.96 №28-ФЗ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция любого назначения, а также энергетические ресурсы подлежат обязательной сертификации на соответствующие показатели энергоэффективности. Согласно Приказу Минтопэнерго РФ от 15.04.98 г. № 126 обязательная сертификация электрической энергии направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, предотвращение вреда имуществу потребителя.
По общему правилу сертификация в электроэнергетике осуществляется в особом процедурном порядке.
Общие положения о сертификации установлены в Федеральном законе от 27.12.02 №184-ФЗ «О техническом регулировании». Так, согласно ст. 20 этого закона подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. В работе подробно охарактеризованы оба вида сертификации.
Анализируются вопросы сертификации электрической энергии в разрезе письме Федеральной службы по экологическому, технологическому н атомному надзору от 03.11.05 № 10-04/1591, дающего разъяснения о порядке сертификации.
Рассматривая специфическую отрасль экономики — электроэнергетику, отмечаем, что в основе ее функционирования находится электрооборудование, которое также должно проходить сертификацию. В связи с этим упомянуты Правила проведения сертификации электрооборудования и электрической энергии, утвержденные постановлением Госстандарта России от 16.07.99 №36. Этот документ устанавливает правила, процедуры и порядок обязательной и добровольной сертификации электрооборудования, проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке. Кроме того, он ут-
верждает правила, процедуры и порядок проведения обязательной сертификации по показателям качества электрической энергии, отпускаемой из электрических сетей гражданам для личных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, учитывая, что качество электрической энергии является необходимым условием безопасного применения элек-трооборудо вания.
Применительно к электроэнергетике отмечено, что лицензированию подлежит прежде всего деятельность по продаже электрической энергии гражданам, что предусмотрено п.1 ст. 39 Федерального закона «Об электроэнергетике». Лицензированию подлежит также деятельность по эксплуатации электрических сетей, тепловых сетей, деятельность по транспортировке по магистральным трубопроводам нефти, газа н продуктов их переработки; по хранению нефти, газа и продуктов их переработки, а также по переработке нефти, газа и продуктов их переработки.
В п.З «Положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 06.05.05 №29, указывается, что под деятельностью по продаже электрической энергии гражданам понимается деятельность юридических лиц по реализации электрической энергии гражданам, включающая комплекс мероприятий по качественному, бесперебойному и надежному снабжению указанной категории потребителей электрической энергией.
Названное Положение устанавливает порядок выдачи лицензии. Согласно п. 12 Положения контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется путем проверки, проводимой на основании приказа лицензирующего органа, в котором определяются: лицензиат, срок проведения проверки, период деятельности, подлежащий проверке, и состав комиссии, осуществляющей проверку. Плановая проверка проводится не чаще одного раза в два года.
Следует отметить, что деятельность по производству электрической (тепловой) энергии лицензированию не подлежит. Это пробел в законодательстве,
который необходимо устранить. Кроме того, целесообразно, по нашему мнению, ввести лицензирование следующих видов деятельности: энергоснабжение потребителей (поставки электрической и/или тепловой энергии потребителям, ведение счетов, обслуживание потребителей); поставки электрической энергии (мощности) на оптовый рынок электрической энергии (мощности) — ФОРЭМ; поставки электрической энергии (мощности) с ФОРЭМ; услуги по организации ФОРЭМ, включая функции по эксплуатационному обслуживанию и развитию электрических сетей высокого напряжения «ЕЭС России», диспетчерскому управлению в «ЕЭС России», организации расчетов между субъектами ФОРЭМ; услуги по организации потребительского рынка электрической и тепловой энергии, включая функции по обеспечению электрических связей на потребительском рынке электрической энергии (мощности), участие в работе системы диспетчерского управления в «ЕЭС России».
В ходе реформирования электроэнергетики у многих вновь образуемых акционерных обществ, связанных с энергетической деятельностью, могут возникнуть временные проблемы при получении новых лицензий. В целях избежания таких проблем Правительством РФ принято Постановление от 20.03.06 №151 «О лицензировании деятельности правопреемников акционерных обществ энергетики и электрификации и иных субъектов естественной монополии в электроэнергетике». В нем установлено, что правопреемники, создаваемые в результате реорганизации Российского открытого акционерного общества энергетики и электрификации «ЕЭС России», его дочерних и зависимых акционерных обществ энергетики и электрификации, а также иных субъектов естественной монополии в электроэнергетике в форме присоединения, разделения или выделения, вправе осуществлять виды деятельности, подлежащие лицензированию в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», на основании ранее выданных реорганизованным юридическим лицам лицензий в порядке и на условиях, установленных ухазанным Федеральным законом, но не более чем б месяцев со дня государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
В настоящее время энергетика Дальнего Востока находится в процессе реформирования. В Амурской области реформирование проходит и в ОАО «Амурэнерго» — дочернем акционерном обществе РАО «ЕЭС России». В процессе реформирования на базе имуществ акционерных обществ Дальнего Востока (в том числе и ОАО «Амурэнерго») создано ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания». Это молодое общество уже сталкивается с рядом проблем в области лицензирования и сертификации.
В соответствии с требованиями новой законодательной базы возникла необходимость в создании в ОАО «ДРСК» — системы управления качеством электрической энергии.
Предлагаемая система управления качеством электроэнергии будет включать мониторинг состояния показателей качества электроэнергии при ее транспорте. При этом главной составляющей являются измерения и анализ сертифицируемых показателей качества электроэнергии: отклонения напряжения и отклонения частоты в контрольных точках распределительной сети сетевых филиалов. Систематические измерения показателей качества электроэнергии в контрольных точках распределительной сети и знание электромагнитной обстановки будут лежать в основе управления качеством электроэнергии.
В настоящий момент в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.05 № 291 и приказом ОАО РАО «ЕЭС России» от 25.10.05 № 703, регламентирующими обязательность сертификации электрической энергии, в электрических сетях общего назначения в ОАО «Амурэнерго» организована работа по сертификации электроэнергии:
1) назначены ответственные лица (из числа руководящих работников) за организацию работ по сертификации электрической энергии в сетевых филиалах;
2) организованы конкурсные процедуры для выбора органа по сертификации и заключен договор на 2006/07 год;
3) в соответствии с согласованным с органом по сертификации и надзорными органами графиком организовано выполнение и контроль за проведением сертификации;
4) произведены предсертификационные испытания в контрольных пунктах и разработаны рекомендации по корректирующим мероприятиям в распределительных сетях.
С целью обеспечить сертификацию электрической энергии в ОАО «ДРСК» в работе перечислены мероприятия для внедрения системы управления качеством электроэнергии.
Выполнение данного комплекса мероприятий возможно только в рамках отдельной службы управления качеством и сертификации электроэнергии (СУКСЭ) в исполнительном аппарате, а также во всех сетевых филиалах. При этом первоочередной задачей должно стоять обучение всего руководящего и исполнительного состава СУКСЭ.
Помимо лицензирования и сертификации, к административным методам обеспечения безопасности в области электроэнергетики относятся стандарты. Согласно ст. 5 Федерального закона от 03.04.96 №28-ФЗ «Об энергосбережении» в государственные стандарты на энергопотребляющую продукцию включаются показатели ее энергоэффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,
Требования в области энергопотребления государственными стандартами, техническими нормами и правилами обязательны для выполнения на всей территории Российской Федерации.
Важнейшими составляющими в сфере технического регулирования являются пересмотр и разработка необходимых для отрасли стандартов разного уровня. Необходимо отметить, что стандарты обеспечивают выполнение не только технических регламентов, но и других назначений стандартизации,
Согласно ст. 7 Федерального закона от 03.04.96 №28-ФЗ «Об энергосбережении» к административному методу обеспечения энергетической безопасности следует отнести и метрологию.
В параграфе 2.3 перечислены признаки административной ответственности и отграничение ее от других видов юридической ответственности, указаны административные правонарушения в сфере электроэнергетики и дан юридический анализ каждого состава правонарушения со ссылками на судебную практику.
В соответствии со ст. 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях в области энергетической безопасности вправе рассматривать органы государственного энергетического надзора. К их компетенции относится рассмотрение следующих административных дел: самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа (ст. 7.19 КоАП РФ), нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт (ст. 9.8 КоАП РФ), ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов (ст. 9.9 КоАП РФ), нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки (ст. 9. И КоАП РФ), непроизводительное расходование энергетических ресурсов (ст. 9.12 КоАП РФ).
В соответствии с п.2 ст.23.30 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях в области безопасности электроэнергетики вправе: 1) главный государственный инспектор Российской Федерации по энергетическому надзору, его заместители; 2) старшие государственные инспектора по энергетическому надзору; 3) государственные инспектора по энергетическому надзору.
Помимо административной ответственности за нарушение правовых установлений в сфере электроэнергетики, предусмотрена и уголовная ответственность. Так, в ст. 215.1 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконное прекращение или ограничение подачи потребителям электрической энергии либо отключение их от других источников жизнеобеспечения.
В параграфе 2.4 исследуются приоритетные направления совершенствования административно-правового обеспечения безопасности электроэнергетики в РФ.
В процессе комплексного анализа общесистемных задач обеспечения надежности энергоснабжения в условиях рынка особое внимание было уделено следующим вопросам: управление пропускной способностью сетей: методология и программное обеспечение; оборудование и системы контроля и управления перетоками электроэнергии на участках сети с ограниченной пропускной способностью; новые подходы к диспетчерскому управлению (ДУ) в условиях рынка электроэнергии; новые технологии и эволюция диспетчерских центров управления.
Основные постулаты управления надежностью: рост коммерческого интереса к этой проблеме по мере развития рынка; необходимость сотрудничества всех сторон, включая регулятор; надежность на энергетическом пространстве как задача всего общества, поскольку энергосистема — это общественное достояние; необходимость четкого разграничения ответственности между участниками рынка; право потребителя на выбор уровня надежности и обязанность за выбор платить; проблема ущерба на методическом и правовом уровнях; инструменты минимизации рисков и элиминации последствий нарушений надежности.
Важный рычаг в мониторинге надежности и безопасности энергоснабжения - это нормирование и регулирование рыночных отношений. Следует отметить необходимость активного участия электроэнергетического сообщества в разработке нормативно-технической документации всех уровней технического регулирования, направленной на повышение надежности и безопасности энергоснабжения и являющейся обязательной для всех участников рынка электроэнергии.
К числу важнейших в обеспечении энергетической безопасности в Стратегии отнесены следующие принципы:
заменимость исчерпаемого ресурса (темпы потребления исчерпаемых ресурсов топлива не должны превышать темпов освоения замещающих их источников энергии);
диверсификация видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя, недопустима моноструктура топливно-энергетического баланса);
экологическая приемлемость (развитие энергетики не должно сопровождаться увеличением ее негативного воздействия на окружающую среду);
рациональное потребление органических ресурсов топлива (использование органического топлива в энергетике не должно приводить к нехватке его на нетопливные цели, как сырья для химической переработки);
приоритетность внутреннего потребления энергоресурсов перед их экспортом и рационализация структуры экспорта путем перехода от преимущественного первичных энергоносителей к продуктам их переработки;
гарантирован ность энергообеспечения населения страны в полном объеме в обычных условиях к в минимально необходимом объеме — при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций различного характера;
максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах отечественного оборудования (это позволит предприятиям ТЭК стать одним из основных заказчиков для машиностроения, химической, оборонной и других отраслей промышленности страны);
государственная поддержка инвестиционных проектов в энергетическом секторе, привлекающих в страну инвестиции и создающих новые рабочие места.
Состояние энергетической безопасности н сбалансированность энергетических потребностей нашей страны в ближайшие годы вызывает тревогу. В электроэнергетике упущено время для создания необходимого инвестиционного задела, в результате отрасль может стать тормозом начавшегося экономического роста.
Приоритетное направление Стратегии развития ЕНЭС — выполнение работ по реконструкции и техническому перевооружению электрических сетей, обеспечивающих надежное и эффективное функционирование ЕНЭС на базе новых электросетевых технологий и современного оборудования, соответствующего по своему техническому уровню лучшим зарубежным образцам. Стратегия предусматривает необходимость выделения на эти цели 133 млрд. рублей, в том числе по сетям 330 кВ н выше - 72 млрд. рублей за счет амортизационных отчислений.
Реализация Стратегии развития ЕНЭС невозможна без совершенствования системы нормативно-технического и правового обеспечения функционирования и развития электросетевой инфраструктуры.
Раскрывая понятие безопасности в области электроэнергетики в РФ, нельзя не уделить внимания и безопасности конкреггного территориального образования, населенного пункта. В качестве примера приведена территория Амурской области, в частности г. Благовещенска.
Электрообеспечение города в настоящее время функционирует в условиях монополии и регулируется государством. Поскольку начавшийся процесс реформирования энергетики ориентирован на переход к электроэнергетическому рынку, в котором регулирующие функции государства ограниченны, появляется ряд угроз, чреватых опасными последствиями. Маржинальное конкурентное ценообразование может привести к скачкообразному повышению тарифов на электрическую энергию и предопределить тем самым снижение темпов экономического роста. Процесс же ценового регулирования электрической энергии на региональном уровне в Федеральном законе «Об электроэнергетике» не предусмотрен. Конкуренция будет сопровождаться вытеснением из энергетического баланса неэффективных региональных электрических станций. Появятся социальные и экономические проблемы, связанные с угрозой закрытия ряда энергетических объектов. Регулирование тарифов на тепловую энергию, которое относится к компетенции региональной исполнительной власти, может войти в противоречие с ценообразованием на электроэнергетическом
рынке. Коммерциализация сбытовой деятельности исключает возможность субсидирования через оборот электрической и тепловой энергии и влечет за собой возрастание социального недовольства.
Амурский топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой сложную территориально-распределенную систему, включающую энергетические мощности, энергопередающие и распределительные системы предприятий: ОАО энергетики и электрификации «Амурэнерго», ОАО «Амурские коммунальные системы», МУП «Горэлектротепосеть» и др. Помимо производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии, Амурский ТЭК производит также монтаж, наладку и ремонт энергообъектов, теплоэнергетического и энергетического оборудования и энергоустановок потребителей.
Для нормальной работы на рынке электрической энергии городу необходимо иметь в достаточном количестве передающие мощности, а их в Благовещенске не хватает. Большинство действующих электрических подстанций работает на пределе, линии электропередачи, особенно кабельные, изношены. Для решения проблемы по транспортировке и трансформации электрической энергии в первую очередь требуется строительство трех подстанций. Стоимость строительства подстанции составляет от 60 до 100 млн. рублей.
Становление и совершенствование системы энергетической безопасности Благовещенска должно осуществляться в рамках общей стратегии развития его энергетической системы, направленной на разрешение острых проблем в обеспечении топливными ресурсами, поиск технических предложений эффективного использования топлива и снижения потребностей в нем, формирование рынка электрической и тепловой энергии, разработку и реализацию проектов энергосбережения, поддержание в рабочем режиме, развитие и повышение эффективности материальной основы энергетики города, улучшение генеральной схемы энергообеспечения с учетом изменений, происходящих в производстве и социальной сфере.
ВЫВОДЫ И ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
1. Для обеспечения энергетической безопасности предложен комплекс мер. Важное место среди них занимают предотвращение экономических и политических угроз, решительное наступление на коррупцию в органах власти, создание благоприятного инвестиционного климата, что означает совершенствование законов и соблюдение их; реформа налоговой системы, совершенствование приватизационной, ценовой политики и т.д. Отдельно следует выделить комплекс мероприятий по повышению экологической безопасности.
2. В целях усиления административно-правового обеспечения безопасности электроэнергетики в РФ предложено совершенствовать законодательство, регулирующее деятельность в этой области. Необходимо на федеральном уровне принять закон, регулирующий деятельность по обеспечению энергетической безопасности; аналогичные законы надо принять на уровне субъектов РФ. Такой закон должен быть направлен на создание условий для обеспечения энергетической безопасности на территории РФ и ее субъектов, должен: раскрывать понятие энергетической безопасности, содержать объект правового регулирования, определять основные принципы в сфере энергетический безопасности, содержать полномочия органов государственной власти РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления в сфере энергетической безопасности, содержать правовые и экономические основы организации, функционирования и развития системы энергообеспечения субъекта РФ, основные принципы функционирования и развития системы обеспечения энергоресурсами субъекта РФ.
3. Целями политики энергетической безопасности в России должно быть последовательное улучшение ее следующих главных характеристик: способности ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости; способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического ба-
ланса; устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.
4. Выделены важнейшие принципы обеспечения энергетической безопасности:
гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме в обычных условиях, в минимально необходимом объеме — при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера;
контроль со стороны государства, федеральных органов исполнительной власти и местных органов управления за надежным энергоснабжением объектов, обеспечивающих безопасность государства;
восполняемость и счерпаем ых ресурсов топлива (темпы потребления этих ресурсов должны согласовываться с темпами освоения замещающих их источников энергии); диверсификация используемых видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя);
учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей среды);
предотвращение нерационального использования энергоресурсов (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности);
создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равную выгоду поставок энергоресурсов на внутренний и внешний рынки, рационализацию структуры экспорта;
максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования.
5. Предложены основные направления реализации экономического управления надежностью электроснабжения потребителей, к которым относятся система дифференцированных по уровню надежности тарифов на электро-
энергию; экономическая поддержка оперативных мероприятий по регулированию режима в интересах обеспечения его надежности; взаимная экономическая ответственность энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии за соблюдение договорных и нормативных требований по обеспечению надежного электроснабжения; система страхования ущербов, вызванных нерасчетными условиями; управление спросом; стимулирование инвестиций на повышение надежности.
6. Предложено выделять в тарифе на электроэнергию составляющую надежности. Соответственно должен быть организован отдельный учет расходов и доходов, связанных с обеспечением определенного уровня такой надежности.
7. В целях работы принципов и механизмов, установленных ФЗ «Об электроэнергетике», предстоит разработать и внедрить соответствующие методы экономического управления надежностью в электроэнергетике, в том числе обоснование уровня системной надежности; оценка эффективности инвестиций в надежность; оценка ущербов от ненадежности; определение экономической ответственности для разных субъектов; обоснование предоставляемых потребителю уровней надежности; использование дифференцируемых по надежности тарифов в договорных отношениях; страхование ответственности; стимулирование инвестирования в обеспечение надежности и др.
8. Необходимо обновить и привести в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании» систему технического регламентирования в электроэнергетике (проектирование, строительство, эксплуатация, требования к оборудованию и др.) и разработать следующие технические регламенты: «О надежности функционирования и развития Единой энергетической системы»; «О правилах технической эксплуатации электростанций, электрических сетей и электроустановок потребителей»; «О правилах устройства электростанций, электрических сетей и электроустановок потребителей»; «О высоковольтном оборудовании», «О безопасности производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии»; «О безопасности производства, передачи, распределения и потребления тепловой энергии»; «О безопасности электри-
ческих станций и сетей»; «О безопасности оборудования, работающего под давлением»; «О безопасности гидротехнических сооружений»; «О безопасной эксплуатации зданий, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий»,
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:
1. Коврижкин С.А. Приоритетные направления совершенствования административно-правового обеспечения безопасности электроэнергетики в России I С.А. Коврижкин//Промышленная энергетика. -2006. — №11. — С. 12-15.
2. Коврижкин С.А. Административно-правовое регулирование в сфере электроэнергетики / С.А. Коврижкин // Юридические науки. - 2006. — № 5 (октябрь). — С. 162-168.
3. Коврижкин С.А. Взаимоотношения государства и экономики и предпосылки правового регулирования бизнеса / СЛ. Коврижкин // Экономический лабиринт. - 2006. - №5 (96). - С. 83-85.
4. Коврижкин С.А. Административная ответственность за нарушение правовых установлений на объектах электроэнергетики / С.А. Коврижкин И Экономический лабиринт. - 2006. — №8-9 (99-100). - С. 91-94.
Коврижкин Сергей Александрович
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Подписано в печать 23.11.06. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 110экз. Заказ 274.
Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета. 680035, Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Коврижкин, Сергей Александрович, кандидата юридических наук
Введение
Глава 1. Объекты административно - правового регулирова- 13 нин корпоративной деятельности в сфере элекгроэнер1 етики. Взаимоотношения государства и экономики и предпосылки пра- 13 вого регулирования бизнеса.
2. Прямой административный контроль, за корпорациями и косвен- 32 )е влияние государства на их деятельность.
3. Законодательные средства ограничения корпоративной деятельно- 51 и.
Глава 2. Элекп роэнергетика как субъект единого правово! о 70 пространства обеспеченны безопасноеги. Административный мандат органов исполнительной власти в час- 70 обеспечения безопасности электроэнергетики.
Лицензирование, сертификация и другие административноавовые методы обеспечения энергетической безопасности. • Административная ответственность за нарушение правовых уста- 106 влений в сфере электроэнергетики. Приоритетные направления совершенствования администра- 123 ню-правового обеспечения безопасности электроэнер1 етики в РФ.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые методы обеспечения энергетической безопасности"
Проблема энергетической безопасности для России обострилась вследствие глубокого экономического и политического кризиса. К середине 90-х гг. необходимость решения проблемы энергетической безопасности встала со всей очевидностью. Усиленная интеграция в мировые структуры сделала энергетику страны более уязвимой извне. Чрезвычайные ситуации природною и техногенного характера участились из-за физического износа оборудования, на замену которого нет средств. С 2002 г. энергетические кризисы возникают во многих крупных странах.
Энергетика может использоваться и как инструмент политики. Это тоже важный момент. Например, перекрывая или открывая линию электропередачи, можно влиять на принятие тех или иных политических решений. Таким образом, энергетическая безопасность и энергетическая политика тесно связаны между собой. Сегодня энергетическая безопасность для России - важнейшая составляющая национальной безопасности.
Энергетика влияет на национальную безопасность не только напрямую, когда дефицит энергоресурсов или их стоимость тормозят жизнедеятельность регионов, но и косвенно, когда из-за снижения продажи газа, электроэнергии бюджет недополучает необходимые средства.
На современном этапе важное значение приобретает исследование и практическое разрешение проблем, связанных с обеспечением энергетической безопасности России, прежде всего, ее топливно-энергетического комплекса (ТЭК).
Актуальнос1ь темы исследования. Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики страны.
Энергетическая политика тесно связана с обеспечением ряда важнейших направлений формирования и функционирования российской государственности. Среди них - реформирование государственною управления в сфере топливно-энергетического комплекса и особенно электроэнергетики. Сеюдня от статуса и компетенции ор1анов государственного управления зависят эффективность реализации многих элементов государственной энергетической политики.
Принятая распоряжением Правительства Российской Федерации 28.08.03 г. № 1234-Р Энергетическая стратегия России на период до 2020 г. определила основные направления государственной энергетической политики и перспективы развития топливно-энер[етического комплекса страны.
В переходный от административно-командной системы управления к рыночным отношениям период роль административно-правовых регуляторов приобретает особое значение в силу необходимости замены прежней системы государственного управления на новую, в полном объеме отвечающую требованиям рыночной экономики. Следует признать, что современная юридическая наука пока что не выработала единого понимания пределов государственного регулирования рыночных отношений.
Органы государственного управления, по существу, оказались не вполне готовыми к эффективному правовому воздействию на отношения в сфере электроэнергетики в новых условиях, так как правовая, организационная, информационная, ресурсная база их функционирования длительное время основывалась на несколько иных экономических, социальных, политических, правовых и друг их реалиях.
Современная наука административною права и теория управления с отставанием реагируют на динамичные изменения в сфере электроэнергетики, не располагают достаточными теоретическими знаниями, способными положительно повлиять на эффективность ее деятельности. Существующее научное знание о среде функционирования органов государственной власти, а также хозяйствующих субъектов в сфере электроэнергетики, их предназначении, роли и месте в системе сложившихся общественных отношений, правовом статусе и компетенции либо устарело, либо фрагментарно и поверхностно. В таком виде оно нс может быть использовано в качестве теоретической основы развития и совершенствования деятельности органов государственною управления и хозяйствующих субъектов в условиях кризисной переходной экономики и несовершенного правового регулирования. С указанных позиций тема диссертационного исследования представляется актуальной.
Актуальность темы диссертационного исследования определяется также следующими основными обстоятельствами:
1. Наличием сформировавшейся системы угроз и опасностей в геополитическом пространстве бывшего Советского Союза и на территории Российской Федерации, в том числе угрозы утраты страной энергетической безопасности в условиях системного кризиса на этапе перехода к рынку.
2. Детерминирующей ролью энергетической безопасности в системе безопасности личности, общества и государства в условиях современного уровня развития цивилизации.
3 .Трудностями финансового характера в обеспечении мероприятий по поддержанию энергетических объектов России в безопасном состоянии как на федеральном, так и на региональном уровнях.
4 . Отсутствием в настоящее время, несмотря на обилие литературы, посвященной проблемам безопасности в области электроэнергетики, научной ироработки теоретических и практических вопросов реструктуризации 'I ЭК России в современных условиях.
5. Необходимостью скорейшего разрешения проблем реструктуризации ТЭК в условиях перехода к рыночным отношениям и недостаточной разработанностью механизма организации функционирования системы обеспечения безопасности в области электроэнергетики, являющейся фактически важнейшей естественной монополией общенационального масштаба.
6. Утратой в значительной мере достигнутого ранее уровня безопасности по другим ее видам (валютная, финансовая, технологическая, экономическая, политическая, военная, эколо! ическая, продовольственная и др.), что создает в настоящее время повышенную степень опасности реализации угроз в отношении энергетической безопасности как таковой.
В этой связи рассмотрение безопасности в области электроэнергетики представляется особенно важным как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Степень разработанности темы. Проблемы государственного управления общественными отношениями в российском обществе традиционно находятся в центре внимания научной общественности. В советском и российском административном праве рассматриваемая проблема становилась объектом изучения ученых-административистов - таких как А.Б. Агапов, А.Г1. Алехин, Г.В. Атаманчук, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, Б.II. Габричидзе, И.А. Галаган, A.A. Демин, В.В. Денисенко, В.В. Игнатенко, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Б.М. Лазарев, М.Я. Масленников, Г.И. Петров, Л.Л., Попов, Б.В. Российский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.С. Студеникин, М.С. Студеникина, И.И. Сыдорук, Ю.А. Тихомиров, A.A. Фатьянов, С.Д. Хазанов, НЛО. Хамапева, А.П. Шергин и др.
Однако но управленческим аспектам деятельности государственных органов в рассматриваемой сфере научные работы практически отсутствуют. В 2000 г. ЭЛ. Андрюхиной была защищена кандидатская диссертация «Административно-правовое регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации», а в 2004 г. - Е.А. Корховой «Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации» и М.И. Куделич «Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в РФ». Проблемы же безопасности в области электроэнергетики, к сожалению, оказались за пределами научных интересов аспирантов и соискателей.
Отдельные вопросы административно-правового воздействия на отношения в сфере ТЭК затрагивались в работах Е.М. Михайленко, Р.Н. Салиевой, Д.Е. Сальновой, I I.B. Фроловой, P.P. Шагиевой и др.
Важное место в регулировании отношений в области электроэнергетики отводится институтам лицензирования и административной ответственности. Лицензирование неоднократно становилось предметом научных исследований A.B. Воронова, Т.М. Гандилова, И.В. Гутова, В.В. Кудашкина, Ж.А. Моновой, О.М. Олейника, С.А. Тарасова, И.Н. Трофименко и некоторых других специалистов.
Роли и месту административной ответственности в надлежащем регулировании общественных отношений российскою общества посвятили свои работы A.C. Дугеиец, И.В. Максимов, A.B. Мурашев, М.И. Никулин, А.Ю. Якимов и др.
Некоторые вопросы безопасности в сфере электроэнергетики были затронуты С.О. Алехнович, Л. Андреевой, А.Н. Варламовой, Д. Киселевым, С.В.Колчиным, В.В. Путиным, И.В. Ряхиной, М.М. Соловьевым, И.Б. Ушаковым, Я.Б. Яновским.
Однако исследований административно-правовою регулирования в сфере электроэнергетики в непосредственной и достаточно плотной увязке с указанным направлениям до настоящего времени не проводилось. Особую значимость данное направление деятельности соответствующих государственных органов приобретает после утверждения Правительством РФ Энергетической стратегии России на период до 2020 г.
В то же время, несмотря на достаточно большое количество работ но проблематике, связанной с энергетической безопасностью, следует отметить, что теоретическая ее изученность явно недостаточна, практические методики по реструктури шции ТЭК не соответствуют реалиям сеюдняшнею дня. За пределами исследований остались весьма важные с методологической и практической точек зрения вопросы. Так, до сих пор не выработана общепринятая экономическая трактовка понятия «энергетическая безопасность», не раскрыты её экономическая сущность и содержание; не разработана инвариантная различным экономическим условиям методологическая схема реструктуризации ТЭК как фактора энергетической безопасности; не разработано методическое обеспечение реструктуризации топливно-энергетического комплекса, позволяющее решать задачи анализа, оценки и управления предприятиями энергетики в современных условиях. В работах отечественных и западных авторов превалирует односторонний подход в исследовании энергетической безопасности, ведется постоянный поиск так называемых «узких мест» существующей проблемы, из всего комплекса факторов вычленяется лишь какая-то одна сторона. Диссертант полагает, что подобный подход объективно не может быть результативным. Таким образом, актуальность данной проблемы, а также недостаточная ее разработанность в экономической литературе определили объект, предмет, цель и основные задачи исследования.
Цель диссертационно! о исследования заключается в комплексном анализе системы административно-правовою регулирования в области безопасности в электроэнергетике, выделении закономерностей и принципов функционирования электроэнергетики при обеспечении безопасности, выявлении проблем при осуществлении деятельности по обеспечению безопасной эксплуатации энергетического оборудования, а также разработке рекомендаций по совершенствованию механизмов административно-правового регулирования общественных отношений в области электроэнергетики. На основе анализа ситуации, сложившейся в российской экономике, разработать теоретические основы и механизм функционирования электроэнергетики при условии соблюдения безопасности такой деятельности.
Для достижения данной цели в диссертации предполагается решение ряда задач:
1. исследование системы государственного управления деятельностью хозяйствующих субъектов в электроэнергетике;
2. анализ сложившейся в настоящее время в Российской Федерации административно-правовой системы управления электроэнергетикой и роли в этой системе федеральных органов исполнительной власти;
3. анализ административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти при обеспечении безопасности в области электроэнер!етики;
4. разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию административно-правового регулирования отношений в области электроэнергетики Российской Федерации;
5. выявление и анализ внутренних и внешних угроз энергетической безопасности РФ в современных условиях;
6. оценка воздействия имеющихся угроз на возможности электроэнергетики по воспроизводству энергетической безопасности в настоящее время и на перспективу.
Объект исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся между органами государственной власти и хозяйствующими субъектами в области электроэнергетики, а также отрасль экономики - электроэнергетика - в системе обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации.
Предмеюм диссертационного исследования является административно-правовое регулирование данных отношений.
Методология и методика исследования. Общую методологическую основу диссертационного исследования составляют фундаментальные теоретические положения общей теории права, труды советских и российских ученых по правовым и организационным проблемам государственного регулирования общественных отношений, а также специалистов в смежных отраслях права.
В процессе работы над диссертацией использовались диалектический метод познания, исторический, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме. Методика базируется на принципе единства исторического и логического в познании, а также специальных методах: формально-логическом, историческом, сравнительно-правовом, социологическом и др.
При анализе эмпирическою материала применялись социологические приемы получения информации: анализ документов, наблюдение, экспертные оценки. Изучены особенности административно-правовою регулирования, а также практика деятельности энергетических предприятий - ОАО «Амурэнерго» и ОАО «ДРСК» по вопросам обеспечения безопасности в сфере электроэнергетики.
В качестве нормативной базы использовались Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Указы Президента и Постановления Правительства Российской Федерации, другие законы и подзаконные акты, а также локальные нормативные акты ОАО РАО «ЕЭС России» и его дочерних обществ.
Эмпирическую базу исследования составили данные Министерства промышленности и энер1етики Российской Федерации, ОАО РАО «ЕЭС России».
Научная новизна заключается в том, что данная работа является первым монографическим исследованием, в котором с позиций теории административного права рассматриваются проблемы административно-правового регулирования отношений в области обеспечения безопасности в электроэнергетике в условиях реализации утвержденной Правительством России в 2003 г. Энергетической стратегии России на период до 2020 г., а также разработаны предложения по совершенствованию деятельности по обеспечению безопасности в области электроэнергетики.
Впервые после реформирования системы федеральных органов исполнительной власти проведен комплексный анализ структуры и функций государственных органов управления, в полномочия которых входит функция контроля за безопасностью в электроэнергетике.
Научная новизна заключается также и в том, что автор: 1) раскрыл особенности энергетической безопасности; 2) произвел оценку роли и места безопасности в области электроэнергетики в системе энергетической безопасности страны; 3) провел анализ внутренних и внешних угроз энергетической безопасности РФ в современных условиях; 4) осуществил оценку воздействия имеющихся угроз на возможности электроэнергетики по воспроизводству энергетической безопасности в настоящее время и на перспективу.
В диссертации решена имеющая важное народнохозяйственное значение научная задача но разработке механизма функционирования электроэнергетики в целях обеспечения энергетической безопасности России.
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что оно вносит определенный вклад в разработку проблем, связанных с повышением эффективности административно-правового регулирования общественных отношений в электроэнергетике. Выводы, предложения и рекомендации обобщают и дополняют научные знания о сущности государственного регулирования, его роли и месте в системе сложившихся в стране общественных отношений. Основные положения диссертации могут быть использованы при выработке и реализации государственной энергетической политики, структурной политики в области электроэнергетики.
Практическая значимость исследования заключается также в разработке конкретных предложений, направленных на необходимое совершенствование управленческой деятельности, а также повышение эффективности административно-правового регулирования в рассматриваемом направлении деятельности органов исполнительной власти.
Результаты исследования могут быть использованы в ведомственной нормотворческой деятельности, учебном процессе вузов, в учебно-методической работе заинтересованных структурных подразделений Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, а также Федерального агентства по энергетике.
Научно-практическое значение работы заключается в том, что научные положения, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, позволяют более глубоко анализировать процесс становления безопасности в области функционирования электроэнергетики.
Проведенный в исследовании анализ дает возможность более целенаправленно определить систему конкретных мер по повышению эффективности функционирования энергетической системы в современных условиях.
По мнению диссертанта, выводы и рекомендации, содержащиеся в исследовании, создают научную основу как для решения общетеоретических вопросов, касающихся безопасности в области электроэнергетики, так и для разработки целевых комплексных программ, направленных на повышение эффективности функционирования ее предприятий.
Апробации результатов исследования происходила в форме обсуждения полученных результатов на конференциях и семинарах, проводимых в ОАО «Амурэнерго», подготовки научных публикаций, внедрения соответствующих научных разработок в правоприменительную деятельность ОАО «ДРСК».
Результаты исследования нашли отражение в 5 опубликованных научных статьях автора.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения и библиографии.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Коврижкин, Сергей Александрович, Хабаровск
Выводы и предложения
В электроэнергетике нашей страны уже не первый год идет реформа, но наиболее заметные шаги были сделаны в развитии рыночных отношений распоряжением Правительства №966-р, когда был утвержден новый «План мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004—2005 годы», корректирующий сроки реализации отдельных направлений реформы.
В переходный для России период, связанный с реформированием электроэнергетики, требования энергетической безопасности выдвинуты на первый план. Под понятием «энергетическая безопасность» понимается защита граждан, государства, его экономики от угрозы дефицита энергоресурсов. Состояние экономики напрямую зависит от их наличия. Кроме того, немалая роль отводится их доступности, - в основном по цене. Есть и еще одна сторона -рациональное использование энергоресурсов. Это тоже один из элементов энергетической безопасности, снижающий и остроту недостатка энергоресурсов.
Для обеспечения энергетической безопасности необходим комплекс мер. Важное место среди них занимают вопросы предотвращения экономических и политических угроз. Экономические меры - это, в первую очередь, преодоление инвестиционного кризиса и финансовая стабилизация экономики. В отраслях ТЭК особенно остро стоит вопрос о значительном обновлении производственной сферы.
Если говорить о направлениях действий, то это и решительное наступление на коррупцию в органах власти, создание благоприятного инвестиционною климата, что означает, совершенствование законов и соблюдение их; реформу налоговой системы, совершенствование приватизационной политики и т.д. Необходима социальная и политическая стабилизация общества. С позиций энергетической безопасности это важно для предотвращения террористических актов в отношении объектов ТЭК. Значительное место в составе экономических угроз занимает ценовая политика, которая требует решительного совершенствования.
Отдельно следует выделить комплекс мероприятий по повышению экологической безопасности.
В числе же главных выводов можно назвать следующие: весь спектр вариантов энергетического развития должен оставаться открытым и ни одна из структур энергетики или энергетических технологий не должна необоснованно идеализироваться или отвергаться по идеологическим или политическим соображениям; доля инвестиций, выделяемая на энергетическое развитие, должна быть увеличена в общей структуре инвестиций на национальном, региональном и глобальном уровнях; необходим более трезвый и прагматический подход к рыночным реформам в энергетике; важнейшим приоритетом должна стать надежность снабжения электроэнергией; региональная интеграция энергетических систем способна облегчить доступ населения и промышленных потребителей к энергии и укрепить энергетическую безопасность; следует принимать во внимание при разработке технических проектов и энергетической политики климатические изменения, вызывающие все возрастающую глобальную обеспокоенность; технологические исследования и развитие энергетических технологий -жизненно необходимы для будущего энергетики; ресурсное обеспечение научно-исследовательских и проектно-конструкторских разработок в энергетике должно быть кардинально улучшено, на них необходимо выделять больше финансовых средств как из государственных, так и из частных источников; мировым энергетическим компаниям и организациям необходимо добиваться доверия общественности и прилагать усилия к поддержанию этого доверия на должном уровне; невозможно достичь прогресса в повышении эффективности энергетики без привлечения молодых поколений, развития у них интереса к проблемам энергетики и обеспечения активного участия молодых специалистов в решении этих проблем.
В целях усиления административно-правовою обеспечения безопасности электроэнергетики в РФ необходимо совершенствовать законодательство, регулирующее деятельность в этой области. В настоящее время в стране существует лишь несколько разрозненных нормативных актов, которые только частично затрагивают безопасность в области электроэнергетики. Они либо содержат основные положения регулирования этой отрасли, либо отсылают к постановлениям Правительства РФ, которые еще не приняты. Пока ни одни закон или иной подзаконный акт не дает полного понятия «энергетическая безопасность», не раскрывает его сути. Считаем, что необходимо на федеральном уровне принять закон, регулирующий деятельность по обеспечению энергетической безопасности; аналогичные законы надо принять на уровне субъектов РФ. Такой закон должен быть направлен на создание условий для обеспечения энергетической безопасности на территории РФ и ее субъектов, может содержать следующее: раскрывать понятие энергетической безопасности, под которой понимается состояние защищенности общества, граждан, организаций и государства от обусловленных внешними и внутренними факторами угроз дефицита в обеспечении их обоснованных потребностей экономически доступными топливно-энергетическими ресурсами, соответствующими требованиям государственных стандартов в нормальных условиях и приемлемою уровня качества в чрезвычайных ситуациях; содержать объект правового регулирования. Объектом правового регулирования могут являться отношения, возникающие в процессе: согласования взаимных интересов РФ и субъекта РФ, энергоснабжающих организаций и потребителей электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности), с целыо обеспечения энергетической безопасности, включая население, проживающее на территории РФ и субъекта РФ, и организации, расположенные на территории РФ; осуществления контроля за применением установленных тарифов и размера платы за услуги по передаче электрической и тепловой энергии; определения цен и тарифов на энергоресурсы, являющиеся предметом поставок, купли-продажи предприятиями-монополистами, за исключением цен и тарифов на энергоресурсы, находящихся в компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере государственного регулирования тарифов; определения тарифов за услуги по передаче электрической и тепловой энергии по сетям; определять основные принципы в сфере энергетический безопасности, которыми могут быть: государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) с целыо соблюдения баланса экономических интересов; развитие производства электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности), а также на альтернативных источниках энергии, в том числе нетрадиционных, на условиях конкуренции; создание равных условий для производства, транспортировки и потребления электрической энергии (мощности) и тепловой энерг ии (мощности) субъектами областной системы энергообеспечения на условиях конкуренции; расширение рыночных механизмов повышения эффективности производства, распределения электрической энергии (мощности) и тепловой энергии (мощности); закон может содержать полномочия органов государственной власти РФ, субъекта РФ и органов местного самоуправления в сфере энергетической безопасности. Так, к ведению законодательного органа субъекта РФ в сфере энергетической безопасности можно отнести принятие законов и иных нормативных правовых актов; к полномочиям исполнительного органа субъекта РФ в сфере энергетической безопасности - создание на территории субъекта РФ условий по взаимодействию производителей и потребителей энергоресурсов для обеспечения энергетической безопасности, создание условий производителям энергоресурсов для привлечения инвестиций с целью обеспечения энергетической безопасности и расширенного воспроизводства системы обеспечения энергоресурсами субъекта РФ; в обязательном порядке в законе должны содержаться правовые и экономические основы организации, функционирования и развития системы энергообеспечения субъекта РФ, основные принципы функционирования и развития системы обеспечения энергоресурсами субъекта РФ.
Только после принятия такого закона можно будет говорить о безопасности в области электроэнергетики, обеспечить систему контроля за безопасностью, привлекать виновных лиц за нарушения, повлекшие аварийные ситуации на энергообъектах.
Сегодня энергия - это двигатель социального и экономического прогресса. Вот почему она напрямую влияет на благосостояние миллиардов людей во всем мире. Глобальной энергетической безопасности также пойдет на пользу единый подход к повышению эффективности использования энерюресурсов для содействия социальному и экономическому развитию.
Многие считают, что энергетическая безопасность связана в основном с интересами промышленно развитых стран. Однако следует помнить, что сегодня в мире почти два миллиарда человек не могут пользоваться современными энергетическими услугами и многие не имеют доступа к электричеству. Для них доступ достижениям цивилизации фактически закрыт.
Энергетика сама по себе не решит проблему бедности. Однако отсутствие энергетических ресурсов в различных регионах существенно сдерживает экономический рост, в то время как их нерациональное потребление может привести к экологическому бедствию глобального масштаба.
Целями политики энергетической безопасности в России по-прежнему признается последовательное улучшение ее следующих главных характеристик: способность ТЭК надежно обеспечивать экономически обоснованный внутренний и внешний спрос энергоносителями соответствующего качества и приемлемой стоимости; способность потребительского сектора экономики эффективно использовать энергоресурсы, предотвращая тем самым нерациональные затраты общества на энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса; устойчивость энергетического сектора к внешним и внутренним экономическим, техногенным и природным угрозам, а также его способность минимизировать ущерб, вызванный проявлением различных дестабилизирующих факторов.
Важнейшими принципами обеспечения энергетической безопасности являются: гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны в полном объеме в обычных условиях, в минимально необходимом объеме - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера; контроль со стороны государства, федеральных органов исполнительной власти и местных органов управления за надежным энергоснабжением объектов, обеспечивающих безопасность государства; восполняемость исчерпаемых ресурсов топлива (темпы потребления этих ресурсов должны согласовываться с темпами освоения замещающих их источников энергии); диверсификация используемых видов топлива и энергии (экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-либо одного энергоносителя); учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей среды); предотвращение нерационального использования энергоресурсов (взаимосвязь с политикой энергетической эффективности); создание экономических условий (прежде всего за счет налоговых и таможенных мер), обеспечивающих равную выгоду поставок энергоресурсов на внутренний и внешний рынки, рационализацию структуры экспорта; максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования.
В рыночных условиях надежность электроснабжения потребителей объективно становится товаром, имеющим свою цену, реализуемую через рыночные услуги. При этом потребители сами должны выбирать необходимый им уровень надежности с соответствующей ее оплатой.
Основными направлениями реализации экономического управления надежностью электроснабжения потребителей являются система дифференцированных по уровню надежности тарифов на электроэнергию; экономическая поддержка оперативных мероприятий по регулированию режима в интересах обеспечения его надежности; взаимная экономическая ответственность энер-госнабжающих организаций и потребителей электрической энергии за соблюдение договорных и нормативных требований по обеспечению надежного электроснабжения; система страхования ущербов, вызванных нерасчетными условиями; управление спросом; стимулирование инвестиций на повышение надежности.
Дифференцированная цена на электроэнергию, учитывающая уровень обеспечиваемой надежности и включающая как затраты, связанные с повышением надежности электроснабжения, так и экономический эффект у потребителя (снижение ущерба), должна стать эффективным инструментом управления надежностью в условиях рынка.
При этом поставщик услуг обязан гарантировать потребителю необходимый уровень надежности и в случае невыполнения договорных обязательств подвергаться соответствующим экономическим санкциям.
Составляющая надежности должна быть выделена в тарифе на электроэнергию. Соответственно должен быть организован отдельный учет расходов и доходов, связанных с обеспечением определенного уровня надежности.
Чтобы заработали принципы и механизмы, установленные ФЗ «Об электроэнергетике», предстоит разработать и внедрить соответствующие методы экономического управления надежностью в электроэнергетике, в том числе обоснования уровня системной надежности; оценки эффективности инвестиций в надежность; оценки ущербов от ненадежности; определения экономической ответственности для разных субъектов; обоснования предоставляемых потребителю уровней надежности; использования дифференцируемых по надежности тарифов в договорных отношениях; страхования ответственности; стимулирования инвестирования в обеспечение надежности и др.
Необходимо обновить и привести в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании» систему технического регламентирования в электроэнергетике (проектирование, строительство, эксплуатация, требования к оборудованию и др.) и разработать следующие специализированные технические регламенты: «О надежности функционирования и развития Единой энергетической системы»; «О правилах технической эксплуатации электростанций, электрических сетей и электроустановок потребителей»; «О правилах устройства электростанций, электрических сетей и электроустановок потребителей»; «О высоковольтном оборудовании».
Кроме того, необходимы следующие специализированные технические регламенты, касающиеся безопасности: «О безопасности производства, передачи, распределения и потребления электрической энергии»; «О безопасности производства, передачи, распределения и потребления тепловой энергии»; «О безопасности электрических станций и сетей»; «О безопасности оборудования, работающего под давлением»; «О безопасности гидротехнических сооружений»; «О безопасной эксплуатации зданий, сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий».
В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» технические регламенты должны быть поддержаны соответствующими стандартами (национальными и корпоративными).
В национальных стандартах, в частности, должны быть конкретизированы требования к обеспечению системной надежности по следующим направлениям: показатели и критерии надежности, нормативные методы расчетов надежности, термины и определения; резервы первичных энергоресурсов, балансы и резервы активной и реактивной мощности, запасы пропускной способности электрических сетей; расчетные условия (возмущения) и нерасчетные, в том числе форс-мажорные условия; требования к маневренности оборудования, регулированию частоты, параметрам и характеристикам релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, средствам связи и управления; нормы испытания оборудования; технические условия присоединения к электрическим сетям, а также к торговой системе рынка с учетом индивидуальных особенностей объектов (генератор, потребитель, сетевая компания); процедуры управления надежностью в нормальных и послеаварийных режимах, включая программы и порядок взаимодействия персонала (субъектов) при ликвидации аварий; порядок расследования технологических нарушений; требования к объемам передачи информации, ее структуре; требования к подготовке, квалификации и аттестации персонала и др.
Необходимо также определить обязанности и ответственность всех субъектов рынка в обеспечении надежной работы энергосистемы в целом — системная надежность; надежности электроснабжения потребителей; надежной работы каждого из субъектов (готовность оборудования, надежность выполнения обязательств, услуг и др.).
Электроэнергии сегодня принадлежит ключевая роль в обеспечении комфортной и безопасной жизни современного общества. Поэтому, в каких бы рыночных условиях электроэнергетика ни работала, она должна обеспечить надежное и безопасное электроснабжение населения и экономики страны.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые методы обеспечения энергетической безопасности»
1. Нормативные акты1. Федеральные законы
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях. // СЗ РФ. 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1.
4. Гражданский кодекс РФ. Ч. первая. // СЗ РФ.- 1994. № 32. - Ст. 3301.
5. Гражданский кодекс РФ. Ч. вторая. // СЗ РФ. 1996. - № 5. - Ст. 410.
6. Закон Российской Федерации от 07.02.92 №2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства РФ. 15.01.96. № 3. - Ст. 140.
7. Федеральный закон от 14.04.95 №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995.-№ 16.-Ст. 1316.
8. Федеральный закон от 17.08.95 № 147 «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 1995.-№34.-Ст. 3426.
9. Федеральный закон от 27.12.95 №213-Ф3 «О государственном оборонном заказе» // Собрание законодательства РФ. 01.01.96. № 1. - Ст. 6.
10. Федеральный закон от 03.04.96 №28-ФЗ «Об энергосбережении» // СЗ РФ. -1996.-№ 15.-Ст. 1551.
11. Федеральный закон от 31.03.99 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - №14.
12. Федеральный закон от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. -2001.-№33.-4. 1. Ст. 3430.
13. Федеральный закон от 27.12.02 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» // СЗ РФ. 2002. - № 52 (ч. I). - Ст. 5140.
14. Федеральный закон от 26.03 03 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике». // СЗ РФ. -2003. -№13.-Ст. 1177.
15. Федеральный закон от 30.12.04 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» // Собрание законодательства РФ.-03.01.05.-№ 1 (ч. 1). Ст. 36.
16. Федеральный закон от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 25.07.05. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3105.1. Указы Президента РФ
17. Указ Президента РФ от 15.08.92 №923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом РФ в условиях приватизации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. - № 9. - Ст. 592.
18. Указ Президента РФ от 29.11.95 № 1194 «О Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации». // СЗ РФ. 1995. - № 49. - Ст. 4770.
19. Указ Президента РФ от 09.03.04 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». // СЗ РФ. 2004. -№11.- Ст. 945.
20. Указ Президента РФ от 20.05.04 № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».// СЗ РФ. 2004. - № 21. - Ст. 2023.
21. Постановления и распоряжения Правительства РФ
22. Постановление Совета Министров СССР от 26.03.84 № 255 «Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 В».
23. Постановление Правительства РФ от 15.04.96 № 480 «Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 2005 и до 2010 года».
24. Постановление Правительства РФ от 13.08.97 № 1013 «Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации» // Собрание законодательства РФ. 18.08.1997. - № 33. - Ст. 3899.
25. Постановление Правительства РФ от 12.10.00 № 777 «Об утверждении положения о Министерстве энергетики РФ». // СЗ РФ. 23.10.2000. - № 43. -Ст. 4240.
26. Постановление Правительства РФ от 11.07.01 № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. - № 29. - Ст. 3032.
27. Постановление Правительства РФ от 17.11.01 №796 «О федеральной целевой программе «Энергоэффективная экономика» на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года».
28. Постановление Правительства РФ от 07.12.01 № 866 «Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 г.» // Собрание законодательства РФ. 24.12.2001. - № 52 (ч. 2). - Ст. 4974.
29. Постановление Правительства РФ от 17.12.01 № 872 «Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)».
30. Постановление Правительства РФ от 03.10.02 № 732 «Федеральная целевая программа «"Дети России" на 2003 2006 годы».
31. Постановление Правительства РФ от 26.02.04 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» // Собрание законодательства РФ. 01.03.2004. - № 9. - Ст. 791.
32. Постановление Правительства РФ от 04.03.04 № 136 «Об утверждении типового положения об органе исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов» // СЗ РФ. 2004. - № 10. - Ст. 875.
33. Постановление Правительства РФ № 179 от 07.04.04 «Вопросы Министерства промышленности и энергетики РФ». // СЗ РФ. 2004. - №15. - Ст. 1472.
34. Постановление Правительства РФ от 08.04.04 № 197 «Вопросы Федерального агентства по энергетике» // СЗ РФ. 2004. - № 15. - Ст. 1489.
35. Постановление Правительства РФ от 16.06.04 № 284 «Об утверждении положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. - № 25. - Ст. 2566.
36. Постановление Правительства РФ от 16.06.04 № 287 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по энергетике». // СЗ РФ. 2004. - №25. -Ст. 2569.
37. Постановление Правительства РФ от 30.06.04 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. -2004.-№32.-Ст. 3348.
38. Постановление Правительства РФ от 06.05.05 №291 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по продаже электрической энергии гражданам» // Собрание законодательства РФ. 16.05.2005. - № 20. - Ст. 1882.
39. Постановление Правительства РФ от 26.01.06 № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» // Собрание законодательства РФ. -30.01.2006. -№ 5. Ст. 556.
40. Постановление Правительства РФ от 26.01.06 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. - № 6. - Ст. 700.
41. Постановление от 20.03.06 №151 «О лицензировании деятельности правопреемников акционерных обществ энергетики и электрификации и иных субъектов естественной монополии в электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. 27.03.2006. - № 13. - Ст. 1403.
42. Распоряжение Правительства РФ от 28.08.03 № 1234-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2020 I ода» // СЗ РФ. 2003. - №36. -Ст. 3531.
43. Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной вчасти
44. Постановление Госстандарта России от 21.09.94 №15 «порядок проведения сертификации продукции в РФ» // Справочно-правовая система «Консуль-тантПлюс».
45. Приказ Министерства топлива и энергетики РФ от 15.04.98 № 126 «О сертификации электрической энергии».
46. Постановление государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 16.07.99 № 36 «О правилах проведения сертификации электрооборудования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 38. - 20.09.1999.
47. Приказ Министерства топлива и энергетики РФ от 19.02.00 № 49 «Об утверждении правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики
48. РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.-№ 14.- 03.04.2000.
49. Постановление Госстандарта РФ от 23.09.02 № 94 «Об утверждении «Системы сертификации нефтепродуктов» // Вестник Госстандарта России. -2003.-№ 1.
50. Приказ Минэнерго РФ от 09.01.03 № 2 «Об организации лицензирования видов деятельности, отнесенных к компетенции Министерства энергетики Российской Федерации» // Энергонадзор и энергоэффективность. 2003. -№2.
51. Постановление Федерального горного и промышленного надзора России от 11.06.03 № 89 «Об утверждении правил устройства и безопасной эксплуатации электрических котлов и электрокотельных» // Российская газета (специальный выпуск). № 120/1, от 21.06.03.
52. Приказ Министерства энергетики РФ от 19.06.03 № 229 «Об утверждении правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ» // Российская газета. № 229, от 12.11.03.
53. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22.11.04 №179 «О территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».
54. Приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 28.03.05 № 58 «Об утверждении рекомендуемого перечня технических регламентов в электроэнергетике» // Вестник Госстандарта России. 2005. - № 5.
55. Совместное письмо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.09.05 №АМ-18/1580 и от 05.10.05 №ГЭ-101-30/4699.
56. Письмо Федеральной службы ио экологическому, технологическому и атомному надзору от 03.11.05 № 10-04/1591 «О сертификации электрической энергии» // Энергонадзор и энергобезопасность.- 2005. № 4.1. Судебная практика
57. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.03.03 по делу № А56-31766/02 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
58. Постановление ФАС Центрального округа от 06.05.04 по делу № А54-4835/03-С18 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
59. Постановление ФАС Уральского округа от 20.05.04 по делу № Ф09-1975/04-АК // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
60. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14.07.04 по делу № А26-2611/04-21 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
61. Постановление ФАС Поволжского округа от 14.12.04 по делу № А55-3802/2004-29 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
62. Постановление ФАС Уральского округа от 08.12.05 по делу № Ф09-5631/05-С1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
63. Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.08.03 по делу № А78-1433/03-С2-24/105-Ф02-2568/03-С1 // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
64. Локальные нормативные акты ОАО РАО «ЕЭС России»
65. Научная и специальная литература 77.Алехин А.П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М.: Изд-во «Зерцало». - 1996. - С.221.
66. Алехнович С.О. Формирование системы правовою обеспечения региональной безопасности РФ//Законодательство и экономика. 2002 г. - № 12.
67. Алиев М. Государство как институт согласия // Федерализм. 1998. - № 4. -С. 18-24.
68. Андреева J1. Энергоснабжению четкое правовое регулирование // Российская юстиция. - 2001 г. - № 8.
69. Андрюхина Э.П. Административно правовое регулирование нефтегазового комплекса: автореф. дис. канд. юрид. наук.
70. Бахрах Д.Н. Административное право. М.: изд-во «БЕК». - 1997.
71. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. - М.: 11орма, 2005. - С.423.
72. Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. 1997. - №10.
73. Борисов Е.Ф., Петров A.A., Стерликов Ф.Ф. Экономика: справочник. М. -1997.- С. 80.
74. Бродский М.Н. Законодательная база экономического развития. СПб. -2002.
75. Бюллетень международных договоров. 1999. - № 7.
76. Бюллетень международных договоров. 2000. - № 12.
77. Бюллетень международных договоров. 2004. - № 4.
78. Бюллетень международных договоров. 2004. - №8.
79. Власов В.А., Студеникин С.С. Советское административное право. М.: Го-сюриздат. - 1959. - С.8.
80. Варламова А.П. Правовые проблемы реструктуризации электроэнергетики // Законодательство. 2002. - № 12.
81. Вишняков В.Г. Как Конституционный Суд федеральные энергетические системы делил // Законодательство и экономика. 2005. - № 7.
82. Волков H.A. О понятии исполнительной и распорядительной деятельности органов Советского государства. Казань: изд-во Казанского университета. - 1959.-С. 26.
83. Гайдар Е. Государство и эволюция. М,. - 1995.
84. Гвишиани Д.М. Наука управлять сегодня М.: изд-во «Экономика». - 1971. -С. 13.
85. Глущенко В.В. Теория государства и права: системно-управленческий подход. М.: НГ1Ц «Крылья». - 2000. - С.279.
86. Гоббс Т. Избранные произведения. М. - 1964. -Т.2. - С.266-267.
87. Горкин П. Энергетика реформ // Экономика России: XXI век. 2001. - № 1.
88. Государственное регулирование экономики: Учебн. пособие для вузов / под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮПИТИ-ДАПА, 2001.
89. Гулиев В.Е., Колесников A.B. Отчужденное государство. М., 1998. -С.89-133.
90. Гутов И.В. Лицензирование как институт административного права современной России: автореф. дисс. канд. юрид. наук. СПб., 2004.
91. Дозорцев В.А. Один кодекс или два? (Нужен ли Хозяйственный кодекс наряду с Гражданским?) // Правовые проблемы рыночной экономики в Российской Федерации: Труды ИЗиСП. М., 1994. - Вып.57 - С. 141.
92. ЕС призывает к заключению энергетического пакта с россиянами. -"The International Herald Tribune" (США). 09.03.06 12:20: По материалам сайта http://ekonomika.com.Ua/print/energy/digest/l 2162.html
93. Жанэ А.Д. Электроэнергия как особого рода вещь // Журнал российского права. 2004 г. - № 5.
94. Заявление Председателя встречи министров энергетики «Группы восьми». По материалам сайта http://www.minprom.gov.ru/G8/ru/news/10
95. Зоиров Д.М. Феноменология государственности: теоретическое сравнительно-правовое исследование. СПб., 2004. - С. 256.
96. Из заявления председателя встречи министров энергетики «Группы восьми» 16.03.06: по материалам сайта http://www.minprom.gov.ru/ G8/ru/news/10.
97. Калентьева Т.А. Правовые формы реализации экономической функции российского государства в условиях перехода к рыночным отношениям: автореф. дисс. .канд. юрид. наук. Самара, 2000. - С. 12.
98. Карнеги Д., Питер JI., Паркинсон С., Блох А. Ваше преуспевание в ваших руках.-М., 1993.-С. 279.
99. Катин В. Свободное общество защищается // Независимая газета-1993 от 18 августа.
100. Кашанина Т.В. Корпоративное право (право хозяйственных товариществ и обществ). Учебник для вузов. М.: Изд. группа «НОРМА-ИНФРА М». -1999.-Стр. 269- 291.
101. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1999.
102. Киселев Д., Киселева Г. Энергетическая безопасность России. По материалам сайта http://www-sbras.nsc.ru/HBC/2000/n01/f7.html.
103. Клейн Н.И. Хозяйственное законодательство. Учебник М.: Юридическая литература, 1990.
104. Князева E.H., Курдюмов С.П. Законы эволюции и самоорганизации сложных систем. М., 1994. - С. 3-5.
105. Козлов Ю.М. Советское административное право М.: изд-во МГУ, 1962 г. - С. 13.
106. Колчин C.B. Россия и международная энергетическая безопасность. По материалам сайта http://www.transpress.ru/vlast/0507/26.html
107. Коренев А.П. Административное право России. М.: Московская академия МВД России; Центр юридической литературы «Щит», 2001.
108. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978.-С.28 —30.
109. Корхова Е.А. Административно-правовое регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса Российской Федерации: авто-реф. на дис. . канд. юрид. наук.
110. Куделич М.И. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии в РФ: автореферат на дис. канд. юрид. наук.
111. Курашвили Б. Куда идет Россия? М., 1994.
112. Курс международного права. В 6 т. - M.: 11аука, 1967. - Т.2. - С. 58.
113. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. М., 1993. - С.69.
114. Лончаков Л.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью в сфере экономики. Хабаровск, 1999. - С. 4 -34).
115. Малая советская энциклопедия, т. 7. М.: изд-во «Большая советская энциклопедия», 1959. -С.994.
116. Маляров О.В. Роль государства в социально-экономической структуре Индии.-М., 1978.
117. Маляров О.В. Стратегия досрочного развития и роль государства в переходной экономике: российские подходы и мировой опыт // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2001. - № 11. С. 49-64.
118. Мальцев Г.В. Понимание права. Подходы и проблемы. М., 1999. - С. 340—366.
119. Марченко М.Н. Теория государства и права: Курс лекций М.: Зерцало, 2000. - С.143-156.
120. Мелыунов В.Д. О применении административных актов и договоров в государственном регулировании в сфере экономики / Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М.: АПУ ИГП РАН, 2001.-С. 200-204.
121. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. М., 1994. -Ч. 1.С. 82-104.
122. Мицкевич Л.А. Концепция исполнительной власти в России: синергети-ческий аспект // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики. Екатеринбург, 1999.-С. 105 -109.
123. Миронова Л.А. Общественно-политические взгляды Джоана Попета: ав-тореф. дисс. . канд. юрид. наук. М., 1951.
124. Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности: Учебное пособие. М., 1998. - С.8-19.
125. Олейник О.М. Предпринимательское (хозяйственное) право. Т.1 . Учебник М.: Юрист, 1999. - С.28-29.
126. Основные положения Стратегии развития Единой национальной электрической сети на десятилетний период. По данным сайта ФСК ЕЭС http://www.fsk-ees.ru/ru/rnain/strategy/base/.
127. Основы рыночного хозяйства: понятия и концепции. Марбург, 1993; Государственное регулирование экономики в современных условиях: сб. статей. - М., 1997.-1.1,2.
128. По данным сайта http://ekonomika.com.ua/energy/digest/12162.htrnl.
129. Прищепа М.А. Методы борьбы с неуплатой налогов // Законодательство и экономика. 2004. - № 7. - С.45-50.
130. Путин В.В. Энергетический эгоизм это путь в никуда. 28.02.06. По материалам сайта http://l.fineday.z8.ru/business/smi/2070.html.
131. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. -М., 1997.- С. 32-33.
132. Рыжов B.C. Административное законодательство, действующее в сфере экономики: понятие и исполнение / Административно-правовое регулирование в сфере экономических отношений. М: АПУ ИГГ1 РАП, 2001. - С. 3540.
133. Рыжов B.C. К судьбе государственною управления // Государство и право. 1999.-№2.-С. 14-22.
134. Ряхина И.В. Проблемы межгосударственного сотрудничества в сфере электроэнергетики: автореф. на дис. канд. юрид. наук.
135. Самсонов B.C., Вяткин М.А. Экономика предприятий энергетического комплекса. М.:Высш.шк., 2001. - 416 с.
136. Сафонов В.Г. Правовой нигилизм и экономика России: современное состояние. // Законодательство и экономика. 2004. - № 5. - С. 12-18.
137. Соловьев М.М. О системе технического регулирования в электроэнергетике. // Вести в электроэнергетике. 2005. - №5.
138. Талапина Э.В. О публичном экономическом праве. // Журнал российского права. 2004. - № 7.
139. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М.: Юрин-формцентр, 2001. - С. 307.
140. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. -С.382-399.
141. Тихомиров Ю.А. О модернизации государства // Журнал российского права. 2004. - № 4.
142. Тихомиров Ю.А. Правовое обеспечение экономики территориальный аспект // Законодательство и экономика. - 2002. - № 10. - С. 12.
143. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов. // Журнал российского права. 2001. - №5. - С.3-10.
144. Тихомиров Ю.А. Современная теория административного права // Государство и право. 2004. - № 11. - С. 12.
145. Тихомиров Ю.А. Функционирование государства: диалектика классовых и общественных дел. // Маркс и современная политическая теория. М., 1985.
146. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики. // Право и экономика. 2000. - №5.
147. Ушаков И.Б., Давыдов Б.И., Зуев В.Г. Экологическая и энергетическая составляющие в системе национальной безопасности: противоречия, Экология человека 2004.
148. Ушаков И.Б., Давыдов Б.И., Зуев В.Г. Энергетические и экологические противоречия в системе национальной безопасности. По материалам сайта http://www.ecoenergy.ru/Article38.html.
149. Хайек Ф.А. Дорога к рабству // Новый мир. 1991. - № 7. - С. 178-179, 183, 184, 185, 192-196.
150. Ходачек A.M. Управление экономикой в крупном городе: вопросы теории и практики государственного регулирования. СПб., 2000. - С.40-41.
151. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997. -С.10
152. Христенко В. Санкт-Петербургская встреча должна стать крупной вехой на пути построения всемирной системы энергетической безопасности. 16.03.06 По материалам сайта http://www.minprom.gov.ru/ G8/ru/news/9.
153. Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. -С. 18.
154. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юристь, 2003. - 320 с.
155. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. М., 1997. -С.15-33.
156. Чубайс А.Б. Цель реформы появление стратегических инвесторов // Эксперт. - 2002 г. - № 47.
157. Экономика предприятий энергетического комплекса: Учебник для вузов / B.C. Самсонов, М.А. Вяткин М.: Высш.шк., 2001.
158. Экономическая энциклопедия. М., 1999. - С. 720.
159. Энергетическая безопасность России. По материалам сайта http://www.nasledie.ru/fin/62/62 1 /kniga 1 /3 .html.
160. Энергетическая безопасность: угрозы, вызовы, риски и возможности. 13.03.03. По материалам сайта http://www.minprom.gov.ru/ G8/ru/news/3.
161. Эрхард J1. Благосостояние для всех. М., 1991.-С. 13.
162. Яковлев Г.С. О методах, содержании и структуре научного знания в области управления. // Советское государство и право. 1965 г. - №4.
163. Ямпольская Ц.А. Некоторые черты метода науки управления // Правоведение. 1966. - №3.
164. Яновский Я.Б. О реализации «Энергетической стратегии России на период до 2020 г. // Вести в электроэнергетике. 2004. - №2.
