Административно-правовые отношения в сфере электроэнергетикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые отношения в сфере электроэнергетики»

УЧРЕЖДЕНИЕ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РАН

На правах рукописи

т

КОКОРИН АНДРЕЙ АРКАДЬЕВИЧ

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

Специальность 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

4854081

1

о озз 2011

Москва 2011

4854081

Работа выполнена в секторе административного права Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ Хаманева Наталия Юрьевна Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ Попов Лев Леонидович кандидат юридических наук, доцент Мельгунов Виталий Дмитриевич

Ведущая организация: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Защита диссертации состоится 24 февраля 2011 г. в 12 часов на заседании Диссертационного Совета Д.002.002.02 при Учреждении Российской академии наук Институт государства и права РАН по адресу: 119991, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН.

Автореферат разослан__2011 г.

Ученый секретарь

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Среди всех видов энергетических ресурсов особое место занимает электроэнергетика, которая является вторичным видом энергии и наиболее распространена и привлекательна в использовании. Электроэнергетика является единственной суботраслью ТЭК, которая, в связи с ее реформированием, получила солидное правовое обеспечение.

Это дает основание утверждать о важности подробного рассмотрения актуальных вопросов развития государственного управления в сфере электроэнергетики, роли и места административного права в необходимом административно-правовом воздействии правомочных государственных органов на деятельность, прежде всего, электроэнергетического производственного комплекса возрождающейся российской экономики.

В связи с этим сегодня особую актуальность приобрела проблема разработки долгосрочной и фундаментальной государственной стратегии по построению и функционированию системы органов управления в сфере электроэнергетики, ее структурной организации, выработки постоянных и долговременных горизонтально-вертикальных связей между субъектами управления в данной области хозяйственной жизни. При этом данная стратегия должна быть свободна от сиюминутной политической конъюнктуры, ориентирована на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в области электроэнергетики.

Модернизация нашей страны невозможна без реформирования энергетического комплекса Российской Федерации. Президент РФ Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию РФ на 2010 г.

отметил, что: «Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы». Президент России убежден, что это вопрос выживания нашей страны в современном мире.1

В связи с этим, очевидно, что органы государственной власти в рамках реализации государственной стратегии по реформированию электроэнергетической комплекса нашей страны должны в первоочередном порядке четко обозначить и законодательно закрепить механизмы и инструменты ее практической реализации.

Все вышесказанное позволяет в теоретическом и практическом плане сделать вывод, что в действиях органов государственной власти намечается тенденция по формированию более скоординированной, целенаправленной и эффективной системы государственного управления в области электроэнергетики. При этом идет поиск оптимальной структуры организации системы управленческих органов в данной сфере, которая бы способствовала повышению эффективности функционирования электроэнергетической отрасли России, снижению энергозатрат, переоснащению ее материальной части, и, как следствие, оптимизации финансирования ТЭК.

К сожалению, до настоящего времени вопрос реформирования электроэнергетического комплекса, хотя и получил достаточно широкое правовое обеспечение, не стал предметом глубокого научного осмысления и анализа. Особенно это касается проблем административно-правового регулирования данной сферы российской экономики.

Вместе с тем, без фундаментальных научных исследований проблем, тенденций и механизмов дальнейшего развития электроэнергетики

' http://wvvw.kremlin.ru/transcripts/5979.

невозможно эффективное правовое регулирование этих проблем на законодательном и подзаконных уровнях.

В Российской Федерации, а ранее и в Советском Союзе, вопросы правового регулирования энергетики рассматривались в научном и учебном плане. Однако, в последнее время, несмотря на то, что энергетика является локомотивом экономики, она была в определенной степени обойдена вниманием специалистов-юристов. Хотя отдельные публикации и появлялись на страницах не только специальных изданий, но и в правовой литературе, однако, они были посвящены отдельным, хотя, несомненно, ключевым и важным проблемам развития электроэнергетического комплекса.

На сегодня об электроэнергетическом комплексе можно говорить как об определенной организационной структуре, закрепляемой, но юридически четко не определяемой в законодательстве структуре, существенно влияющей на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере.

В многочисленных научных статьях, монографиях, диссертационных работах юридической направленности часто рассматриваются только отдельные аспекты правового регулирования электроэнергетического комплекса. При этом более углубленному научному анализу этих проблем нередко мешает недостаточная разработанность юридических аспектов по вышеобозначенной проблематике.

Вместе с тем, системный и комплексный правовой анализ специфики организации и деятельности органов государственной исполнительной власти, призванных осуществлять управленческие функции в электроэнергетической сфере в условиях ее реформирования, а также,

продолжающейся административной реформы, предполагает обращение не только к работам по юриспруденции, но и затрагивает экономические, социальные, политологические и природоохранные аспекты исследуемой проблемы.

Степень разработанности проблемы. Научную основу исследования составили научные труды по административному и гражданскому праву, общей теории права, а также экономики и управлению.

Современное состояние и пути трансформации системы государственного управления в России, проблемы организации и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации, в том числе и в области электроэнергетики, широко отражены в работах современных отечественных ученых -A.C. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, В.Г. Графского, В.Е. Гулиева, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, И.И. Овчиникова, В.В. Полянского, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, Ю.Л. Шульженко и др.

Непосредственно вопросы правового регулирования ТЭК, в том числе и электроэнергетики, развивали в работах В.В. Витрянский, А.К. Голиченков, А.И. Грищенко, Е.П. Губин, Ю.Ю. Захаров, А.И. Иойрыш, М.И. Клеандров, Б.Д. Клюкин, С.М. Корнеев, П.Г. Лахно, В.Д. Мельгунов, Н.И. Михайлов, О.М. Олейник, Р.Н. Салиева, О.Н. Садиков, Б.М. Сейнароев, В.И. Семчик, A.M. Шафир, Ю.С. Шемшученко и др.

В последнее время комплексному исследованию различных вопросов правового регулирования в сфере электроэнергетики были посвящены работы Е.В. Кудряшова, Е.А. Короховой, И.В. Ряхиной, A.C. Чуясова, А.П. Шафранова и др.

Большой вклад в законодательное оформление института административной ответственности, в том числе и по вопросам правонарушений в сфере электроэнергетики, внесли А.Б. Агапов, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, А.Ю. Якимов и др.

Вопросы развития электроэнергетического комплекса в последнее время получили широкую теоретическую разработку в экономической науки в трудах Е.В. Борисова, О.Н. Вишняковой, В.В. Великороссова, В.Т. Водянникова, А.Ю. Домникова, A.C. Дулесова, A.A. Зарнадзе, Н.Г. Любимовой, B.C. Катренко, Л.И. Мардер и др.

Правовое обоснование финансово-экономических основ и ресурсов, а том числе, для создания современной системы электроэнергетики в Российской Федерации дано в работах Г.А. Тосуняна, А.Ю. Викулина.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования: раскрыть сущность, основные принципы и особенности административно правовых отношений и организации системы управления в области электроэнергетики в Российской Федерации; проанализировать правовые механизмы и формы взаимодействия государственных органов исполнительной власти в данной сфере.

Задачи исследования:

- дать общую характеристику предмета и метода правового регулирования отношений в электроэнергетической сфере;

проанализировать теоретические аспекты разграничения предметов ведения и полномочий в электроэнергетической сфере в Российской Федерации;

- проанализировать структуру электроэнергетического комплекса России после реформы РАО «ЕЭС России»;

- выявить и обозначить правовые механизмы взаимодействия и взаимоответственности между государственными органами исполнительной власти в указанной области, а также обозначить основные критерия разграничения полномочий между ними;

наметить дальнейшие пути повышения эффективности деятельности органов управления, осуществляющих регулирование в сфере электроэнергетики в условиях модернизации российской экономики;

- обозначить проблемы и приоритеты развития взаимоотношений между органами исполнительной власти и субъектами ФОРЭМ;

- раскрыть специфику привлечения лиц к административной ответственности за нарушения законодательства в электроэнергетической сфере.

Объект исследования. Объектом исследования являются административно-правовые отношения в сфере электроэнергетики в России.

Предмет исследования. Предметом данного исследования являются особенности регулирования административно-правовых отношений в электроэнергетике в условиях модернизации экономики Российской Федерации.

Методологическая основа. Методологической основой исследования является комплексная система научных методов познания,

позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета исследования и сделать выводы по нему. При проведении исследования использовались, в частности, общенаучный диалектический метод, метод системного анализа, исторический, логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и технико-юридический методы.

Научная и нормативно-правовая база исследования.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, прежде всего, по административному праву, а также по науке управления.

Эмпирическую и нормативно-правовую базу диссертации составили - Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые документы государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации, международно-правовые документы.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ в сфере электроэнергетики, в которой сделана попытка комплексного исследования административно-правовых аспектов организации системы государственного управления в обозначенной области.

В работе раскрываются особенности функционирования государственных органов исполнительной власти, как на федеральном, так

и на субфедеральном уровнях, осуществляющих управленческие функции в электроэнергетическом комплексе, а также раскрываются правовые механизмы взаимодействия между ними. Отдельно проанализирована специфика привлечения лиц к административной ответственности в области электроэнергетики.

Основные полозкения, выносимые на защиту:

1. В работе дано авторское определение предмета и объекта правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики. Предметом правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики выступают управленческие отношения, в сфере электроэнергетики, связанные с производством (генерированием), транспортировкой и сбытом электроэнергии, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, а также их взаимоотношения между собой и иными субъектами этих отношений. При этом объектом регулирования выступают отношения в электроэнергетическом комплексе Российской Федерации.

2. На основе анализа действующего законодательства автором выявлена и обоснована необходимость в структурно единой системе правового регулирования электроэнергетики. В работе отмечено, что главная задача административного права в этом процессе заключается в полноценном обеспечение нормативно-правовой основы для регулирования отношений в сфере электроэнергетики в целях обеспечения потребностей населения и экономики страны в энергетических ресурсах, их рациональном использовании, а также в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности субъектов всех форм

собственности в электроэнергетическом комплексе и охраны окружающей среды.

3. В исследовании делается вывод, что к особенностям правового регулирования отношений в электроэнергетической сфере относится то обстоятельство, что они являются уникальным примером взаимодействия экономики, политики и права в условиях рынка. В нем в высшей степени проявляется взаимодействие публично-правового и частноправового методов регулирования общественных отношений. Для надлежащего и эффективного правового регулирования отношений в области электроэнергетики большое значение имеют технические и технологические условия, базирующиеся на выводах естественных наук. Без знания и учета этих качеств энергетических отношений разработка и применение правовых норм будет не полной, а во многих случаях, может быть, ошибочной.

4. В работе выявлено, что государственное управление реформированием электроэнергетической сферы РФ базируется на актах внутреннего законодательства (национальный уровень, формирующий внутренний электроэнергетический рынок), а также на международных актах (межгосударственный уровень, формирующий международные электроэнергетические рынки). При этом делается вывод, что игнорирование международных правовых актов по вопросам электроэнергетики, неполный учет межгосударственного опыта реформирования данной сферы и сопутствующие этому негативные последствия достаточно четко прослеживаются на примере государственного управления реформированием российской электроэнергетики.

5. В современных условиях процесс реформирования управленческих отношений в области электроэнергетики связан с двумя основными факторами.

Во-первых: необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в данной сфере. Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты обусловлено завершением реформирования электроэнергетической отрасли в Российской Федерации, в частности, в связи с ликвидацией в 2008 г. РАО «ЕЭС России». Разработка новых законодательных актов, связанна с окончанием периода детального государственного регулирования в данной сфере и развитием оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности. Эти процессы должны затронуть как регулируемый, так и конкурентный секторы хозяйствования субъектов электроэнергетики.

Во-вторых, немаловажной стороной совершенствования системы управленческих отношений в сфере электроэнергетики является выработка государственной стратегии окончания реформирования данной области. Основными аспектами, которые должны быть положены в ее основу, является организация эффективного механизма контроля деятельности естественных монополий.

6. Анализ изменений нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, принятых в последнее время, позволяет автору выделить общую их направленность на построение конкурентных отношений на федеральном (общероссийском) оптовым рынке электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ). В работе указывается, что одновременно прослеживается тенденция по усилению управляющей роли государства в сферах естественных монополий, действующих в

электроэнергетике, а также в области антимонопольного регулирования. В связи с этим, необходимо выстроить новую систему управленческих взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и субъектами рыночного саморегулирования, координацию которых осуществляет НП «Совет рынка», в связи с чем, в первую очередь, нужно четкого определить и законодательно закрепить компетенцию соответствующих органов государственного управления в электроэнергетической сфере.

7. На основе анализа нормативных правовых актов делается вывод о том, что на сегодняшний день назрела необходимость более детального регламентирования взаимоотношений между государственными регуляторами в электроэнергетической сферы. В частности, предлагается создать отдельную федеральную службу по контролю и надзору в сфере энергетике. Это обусловлено изменениями, произошедшими в связи с реформой РАО «ЕЭС России» и новыми условиями функционирования рынка ФОРЭМ.

8. Аргументируется необходимость ускорения процесса разработки и принятия административных регламентов по выполнению отдельных функций федеральными органами исполнительной власти в сфере электроэнергетики. Высказывается мнение о том, что необходимо прекратить практику наделения Министерства энергетики РФ функциями контроля и надзора в указанной сфере, так как это противоречит принципам административной реформы.

9. Отдельного совершенствования требуют вопросы административной ответственности в электроэнергетической области. Исходя из анализа положений КоАП РФ и законов субъектов РФ об

административной ответственности, делается вывод, что вопросы административной ответственности лиц при осуществлении ими деятельности в области электроэнергетики до сих пор урегулированы не системно и фрагментарно, как на федеральном, так и региональных уровнях.

В связи с этим, предлагается подготовить и внести изменения в данные законодательные акты, а именно, установить единые и более четкие основания для привлечения лиц к административной ответственности за нарушения в области электроэнергетики, в связи с очевидной повышенной общественной вредоносностью такого рода деяний, а также уточнить субъектный состав данной категории правонарушений.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что на основе проведенного исследования сделаны выводы, которые могут расширить базу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблем организации и функционирования системы государственных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики, скоординировать взаимодействие между ними по вопросам правовой регламентации в указанной области, повысить эффективность и стабильность государственного управления электроэнергетическим комплексом России.

Оценки и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации при определении возможных вариантов дальнейшего развития правового базиса в области электроэнергетики.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации может быть использован преподавателями при разработке учебных курсов по проблемам административного права России, а также органами государственной власти Российской Федерации в законодательной и иной нормотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях сектора административного права Учреждения Российской академии наук Институт государства и права РАН и отражены в публикациях автора, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах по вопросам правового регулирования электроэнергетического комплекса и практической деятельности в ОАО «Московская объединенная электросетевая компания».

Структура исследования отражает логику, цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, списка использованных источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы; дается характеристика состояния научной разработанности проблемы, формулируются цели и задачи, определяется объект и предмет исследования, излагаются методологическая основа, теоретическая и эмпирическая база исследования, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Общая характеристика административно-правовых отношений в сфере электроэнергетики» дается краткая характеристика предмету и методу правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики, анализируется вопросы разграничения предметов ведения и полномочии в указанной области. Глава структурно состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Общая характеристика предмета и метода правового регулирования отношений в электроэнергетической сфере» дается краткая характеристика предмета и метода правового регулирования, а также специфика отношений в электроэнергетической сфере.

«Энергия» (греч. епе^е1а - действую, совершаю (на деле) - термин древнегреческой философии, означающий: 1) действие, осуществление; 2) действительность. Термин «энергия» используется и применяется не только в естественных науках, но имеет и более общее философское значение. Энергия как способность выполнять работу, как свойство материи пребывает (существует, реализуется) в определенных формах. Главными из них для нас являются: электрическая, механическая,

химическая, тепловая, ядерная энергия. Все первичные источники энергии используются для генерации электричества - вторичного источника энергии. Электроэнергия вырабатывается путем преобразования механической энергии. Электроэнергия вырабатывается электрогенераторами.

Электроэнергетика является единственной суботраслью ТЭК, которая в связи с реформированием получила солидное правовое обеспечение. Само понятие «электроэнергетика» сформулировано в статье 3 Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» «электроэнергетика - отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином, предусмотренном федеральными законами основании, субъектам электроэнергетики или иным лицам. Электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения».

Далее автор останавливается на понятиях и других определениях, важных для раскрытия темы исследования («электричество» «электроэнергия», «электрический ток», «передача электроэнергии», «электрическая мощность», «электрическое напряжение», «сила токаи др.

В работе отмечается, что важное место при функционировании электроэнергетики отводится государственному регулированию, являющемуся одним из элементов более широкого понятия -«государственное управление». При этом высказывается мнение о потребности в структурно единой системе правового регулирования энергетики с естественной разбивкой по отдельным отраслям, а именно: правовое регулирование электроэнергетики, газовой промышленности, в том числе газоснабжения, нефтяной промышленности и промышленности нефтепродуктообеспечения, угольной промышленности, ядерной энергетики, гидроэнергетики. В конце дается определения понятий предмета и метода правового регулирования электроэнергетической сферы.

Во втором параграфе «Правовая основа регулирования отношений и разграничение предметов ведения и полномочий в сфере электроэнергетики в Российской Федерации» дается характеристика правовым актам, регулирующим указанную сферу, а также анализируются особенности разграничения предметов ведения и полномочий в электроэнергетической области.

В Российской Федерации с момента принятия Конституции Российской Федерации 1993 г. правовому регулированию отношений в области организации и функционирования энергетического комплекса уделяется значительное внимание. Федеральные энергетические системы образуют единую отрасль экономики на всей территории Российской Федерации, включают гидро-, тепло- и атомные электростанции, объекты либо контрольные пакеты акций которых находятся в федеральной государственной собственности.

В развитие положений п. «и» ст. 71 Конституции Российской Федерации, относящей «федеральные энергетические системы» к ведению Российской Федерации, был принят целый ряд законов, регулирующих различные отношения, в том числе, и в электроэнергетическом комплексе страны. Как отмечает Н.И. Михайлов, «в целом, если рассматривать указанную совокупность правовых источников, нормы которых регулируют правоотношения в сфере электроснабжения потребителей в России, необходимо отметить, что данная область регулирования отнесена к компетенции федеральных органов законодательной и исполнительной власти».1

Немаловажную роль в выборе подходов к распределению полномочий между законодательными органами, органами исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере электроснабжения на начальном этапе реформирования данной отрасли сыграли Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от И июля 2001 г. № 526. Были приняты статутные правовые акты в области электроэнергетики - Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской

! Михайлов Н.И. Принципы и методы разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере энергоснабжения // Предпринимательское право. 2006. № 4.

Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике».

В соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» принят ряд подзаконных нормативных актов, регламентирующих правила оптового рынка; технические регламенты в сфере функционирования Единой энергетической системы России (передачи электроэнергии, надежного энергоснабжения и т.д.) и др.

Для определения специфики механизма распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере электроснабжения необходимо учитывать принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике, закрепленные в ст. 20 Закона об электроэнергетике.

Рассмотрение перечисленных принципов в увязке с результатами анализа правоприменительной практики по вопросам функционирования энергетических, как генерирующих, так и сетевых, компаний показывает значимость последовательного распределения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере электроэнергетики. В результате, исходя из положений ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике», которыми установлено соотношение ключевых полномочий Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в последние два года органы исполнительной власти республик, областей и крупных городов России стали более активно пользоваться своим правом контроля за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надлежащего энергоснабжения населения. Это можно объяснить, прежде всего,

возникшими кризисными явлениями, которые наблюдались в энергоснабжении таких крупных мегаполисов, как Москва, Санкт-Петербург, а также целого ряда других субъектов РФ.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов наделены полномочиями по регулированию тарифов на розничном рынке электрической (тепловой) энергии. Взаимодействие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов установлено законодательством о государственном регулировании тарифов. Среди них, например: Федеральный закон 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 674 «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями», от 3 марта 2004 г. № 123 «Об утверждении Правил отмены решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а также решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию» и др.

Говоря об административно-правовом регулировании и разграничении предметов ведения и полномочий в области электроэнергетики, нельзя обойти вниманием Федеральный закон от 23

ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вторая глава «Правовые и организационные аспекты совершенствования административно-правового регулирования в электроэнергетической сфере» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Роль государственных органов исполнительной власти в административно-правовом регулировании отношений в сфере электроэнергетики в условиях реформирования энергосистемы России» определяется место органов исполнительной власти в регулировании функционирования электроэнергетической области.

Начавшийся в 1992 г. переход России к рыночной экономике при одновременном переходе от унитарного к федеративному государственному устройству обусловил необходимость проведения структурных реформ в электроэнергетике страны.

Между тем отношения, складывавшиеся в период 1990-х - начала 2000-х гг. на ФОРЭМ, характеризовались отсутствием должного их правового регулирования. Причина этого заключалась в том, что на практике создать необходимый правовой механизм регулирования отношений по поводу обращения электрической энергии в рамках Единой энергетической системы России оказалось непросто. Этому препятствовали экономические трудности переходного периода, а также недостаточно проработанная концепция построения новых отношений на ФОРЭМ, и как следствие, регулирование отношений, связанных с обращением электроэнергии на ФОРЭМ, не соответствовало потребностям

имущественного оборота, его законодательного и правоприменительного обеспечения.

В связи с этим в описанный период времени со всей очевидностью и остротой вставал вопрос формирования эффективной системы управленческих отношений в сфере электроэнергетики, и, в первую очередь, четкого определения компетенции органов государственного управления путем принятия соответствующих нормативных правовых актов.

Развитие в России федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) на основе конкуренции требовало внесения серьезных изменений и в сферу естественной монополии в электроэнергетике, в связи с чем, было принято постановление Правительство РФ от 12 июля 1996 г. № 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)».

Первым системным нормативным правовым документом, в котором была предложена структурная реформа электроэнергетики, явился Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 426 «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий».

Статус РАО «ЕЭС России», как холдинговой компании, которая контролировала электростанции, межсистемные линии электропередачи, региональные энергоснабжающие компании и АО «Центральное диспетчерское управление Единой энергетической системы России», неизбежно создавал внутренние противоречия его интересов при переходе к конкурентным отношениям в электроэнергетике.

Еще один конфликт интересов возникал при функционировании оптового рынка, когда РАО «ЕЭС России», имеющее собственные генерирующие мощности, одновременно контролирует оперативно-технологическое управление оптового рынка, процессы отбора состава генерирующих мощностей и распределения нагрузки между всеми производителями, работающими на этом рынке. Недискриминационный характер выполнения операторских функций и повышения доверия участников оптового рынка к механизмам его функционирования требовали разделения функций владельца генерирующих мощностей и оператора оптового рынка. Кроме того, в долгосрочном плане РАО «ЕЭС России» объективно не было заинтересовано в появлении на оптовом рынке новых генерирующих мощностей конкурирующих компаний, поскольку выход на оптовый рынок новых, более эффективных электростанций, будет вытеснять мощности РАО, тем самым снижать его доходы.

Основополагающим нормативным правовым документом, в котором было предусмотрено поэтапное реформирование электроэнергетики России, явилось Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526. Этим документом были одобрены Основные направления реформирования электроэнергетики Российской Федерации.

Для проведения структурных преобразований в электроэнергетике исполнительными органами власти был принят целый ряд нормативных правовых актов, регулирующих поэтапное реформирование всей отрасли. В настоящее время действуют 8 основных федеральных законов, 24 Постановления Правительства РФ, 9 распоряжений Правительства РФ, а

также другие нормативные правовые акты, выпущенные федеральными органами исполнительной власти.

Основными нормативными правовыми документами, заложившими основы реформирования и дальнейшего развития электроэнергетики России, стали Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» и Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № Зб-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике», в котором отражена специфика переходного периода реформирования отрасли.

С целью создания правовых условий реформирования электроэнергетики России законодателем были внесены изменения в Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «Об акционерных обществах», «О естественных монополиях», «О несостоятельности (банкротстве)», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об энергосбережении».

Базовым механизмом реорганизации явилось выделение из состава РАО «ЕЭС России» самостоятельно функционирующих профильных компаний путем дифференциации по видам деятельности. Возникшие в ходе реформы РАО «ЕЭС России» компании представляют собой организации, специализирующиеся на определенных видах деятельности (генерация, передача электроэнергии, сбыт электроэнергии конечным

потребителям, проектные и ремонтные организации) и контролирующие соответствующие профильные активы.

Говоря о государственном регулировании в сфере электроэнергетики, необходимо отметить следующее. Правительство Российской Федерации реализует свои полномочия в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике в соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об электроэнергетике».

К уполномоченным Правительством РФ в области государственного регулирования отношений в сфере электроэнергетики федеральным органам исполнительной власти отнесены: Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральная служба по тарифам Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Российской Федерации. Далее автор отдельно останавливается на полномочиях данных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики.

Во втором параграфе «Перспективы совершенствования деятельности органов управления, осуществляющих регулирование в сфере электроэнергетики» исследуются перспективы повышения эффективности функционирования органов исполнительной власти, регулирующих область электроэнергетики.

Складывающиеся в современной России рыночные отношения не исключают, а, напротив, предполагают осуществление планирования развития различных отраслей производственного и непроизводственного секторов. Данное обстоятельство напрямую связанно с

совершенствованием деятельности органов управления, осуществляющих регулирование в сфере электроэнергетики.

Сутью и задачей государственного регулирования электроэнергетики является обеспечение баланса интересов потребителей, государства и субъектов естественных монополий при организации надежного обеспечения общества товарами и работами, вырабатываемыми этими субъектами. Главным средством достижения поставленных целей должно стать формирование энергетического рынка с приемлемым для потребителей соотношением цен на мазут, уголь и природный газ, и развитие межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции на этом рынке.

Следствием неразвитости системы государственного регулирования на топливно-энергетическом и жилищно-коммунальном рынках стало постоянное искусственное сдерживание тарифов, которое уже привело к ускоренному старению основных фондов этих отраслей экономики, замедленному внедрению энергосберегающих технологий и, как результат, чрезвычайно высокой энергоемкости ВВП, низкому уровню инвестиций в развитие таких чрезвычайно важных для организации жизнеобеспечения человека отраслей, как топливно-энергетическая и жилищно-коммунальная, снижению надежности обеспечения населения.

Практика использования энергетических возможностей России в условиях глобального возрастания спроса и стоимости энергоресурсов в течение последних лет демонстрирует желание большинства стран-участниц международной энергетической торговли создать долгосрочные и справедливые правила в сфере международной энергетики. Первой предпосылкой энергетической глобализации уже сейчас становится деятельность стран-потребителей по преодолению непредсказуемости

поведения стран-экспортеров энергоресурсов. Все вышеназванные факторы глобального развития ТЭК напрямую влияют и на перспективы совершенствования деятельности органов государственного управления, осуществляющих регулирование в сфере электроэнергетики России.

Неотъемлемой частью реформирования российской электроэнергетики и построения конкурентных отношений на оптовом рынке электрической энергии и мощности является законодательное закрепление функционирования рынка мощности как отдельного направления услуг, оказываемых в рамках обращения ОРЭМ.

В связи с переходом к целевой модели оптового рынка в целях реализации коммерческого отбора мощностей предполагается осуществить постепенную трансформацию принципов торговли мощностью. В связи с преобразованием инфраструктуры рынка электрической энергии изменилась, соответственно, и система договорных отношений. На основании Федерального закона «Об электроэнергетике» устанавливается договорная система функционирования рынка мощности. Одним из основных конкурентных механизмов рынка мощности является система проведения торгов на долгосрочную продажу мощности в объеме прогнозируемого потребления с учетом резерва.

В целях повышения надежности энергоснабжения, а также расширения возможности влияния системного оператора на ценообразование на ОРЭМ, в законодательство внесены изменения, затрагивающие положения о правовом статусе, а также функциях указанного участника.

В целом, в принятых изменениях прослеживается четкая тенденция законодательного регулирования норм, направленных на развитие

взаимоотношений энергосистем России и иностранных государств, о чем, в том числе, более подробно было сказано выше. Одной из целей такого урегулирования является возможность закрепления на уровне Правил оптового рынка, а также Правил ОДУ основных принципов трансграничной торговли, в том числе вопросов взаимодействия системных операторов при краткосрочном и долгосрочном планировании и ведении режимов работы энергосистем.

В рамках осуществления государственного регулирования ОДУ в электроэнергетике и услуг по передаче электрической энергии широкий круг дополнительных полномочий предоставлен Правительству РФ (п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 21, ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»)

Важным шагом в законодательном урегулировании также является отмена обязательного лицензирования деятельности по продаже электроэнергии гражданам. Необходимость такого изменения связана с тем, что наличие лицензии не обеспечивало надежности и бесперебойности снабжения граждан электрической энергией (ст. 39 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В третьем параграфе «Административная ответственность за нарушения законодательства в электроэнергетической сфере» рассматриваются проблемы административной ответственности в области электроэнергетики, как на федеральном, так и субфедеральном уровнях.

Вопросы регулирования административной ответственности в электроэнергетике регулируются на федеральном и субфедеральном уровнях соответствующими специальными законодательными актами. Это связано, главным образом, со спецификой самой электроэнергетики. И хотя пунктом «и» статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской

Федерации находятся федеральные энергетические системы, что предполагает установление вопросов административной ответственности исключительно на уровне федерального законодательства, нельзя забывать, что специфика правоотношений в сфере электроэнергетики крайне широка.

Автор отдельно анализирует составы административных правонарушений в сфере электроэнергетике, установленных КоАП РФ.

Применительно к законодательству субъектов РФ об административной ответственности, затрагивающему вопросы функционирования электроэнергетики, автор выделяет проблемы строительной и проектной деятельности, а также соблюдения экологических требований, за нарушение которых на субфедеральном уровне устанавливается административная ответственность. Для примера, автор обращается к законодательству, такого субъекта Федерации, как город Москва.

При это делается вывод, что вопросы административной ответственности лиц при осуществлении ими деятельности в области электроэнергетики до сих пор урегулированы не системно и фрагментарно, как на федеральном, так и региональных уровнях.

В этой связи, необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования данного вопроса путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство Российской Федерации. В частности, необходимо подготовить и внести изменения в такие законодательные акты, как КоАП РФ, а именно, установить более четкие критерии такого привлечения, а также уточнить категории лиц, которые могут быть привлечены к ответственности за нарушения в области

электроэнергетики, в связи с очевидностью опасности для общества и государства такого рода деяний в современной России. Кроме того, помимо усиления «карательных» мер в этой сфере, нужно активизировать работу по принятию технических регламентов, которые предусмотрены положениями Федерального закона «О техническом регулировании».

Результаты диссертационного исследования отражены в

следующих научных публикациях:

Работы, опубликованные в изданиях, рецензируемых ВАК России:

1. Кокорин A.A. Современные проблемы регулирования правоотношений в энергетической сфере: административно-правовой аспект // Труды Института государства и права РАН. 2009. № 4. - 0,4 п.л.

Работы, опубликованные в иных изданиях:

2. Кокорин A.A. Актуальные вопросы привлечения лиц к ответственности за нарушение законодательства РФ при осуществлении проектной деятельности в электроэнергетической сфере // Журнал «Человек и закон». № 12 2008 г.. - 0,5 п.л.

3. Кокорин A.A. Некоторые аспекты административно-правового регулирования в области электроэнергетики И Журнал «Человек и закон». 2009 г. №5.-0,5 п.л.

4. Кокорин A.A. Административно-правовые проблемы реформирования в области электроэнергетики: региональный аспект // Труды научной школы профессора Н.П. Медведева. 2010. Вып. 8. - 0,5 п.л.

Заказ№ 37-а/01/2011 Подписано в печать 17.01.2011 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 1,6

-:>\ ООО "Цифровичок", тел. (495) 649-83-30

хО^/ www.cfr.ru; е-тай:info@cfr.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Кокорин, Андрей Аркадьевич, кандидата юридических наук

Введение

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Общая характеристика административно-правовых отношений в сфере электроэнергетики

1.1. Общая характеристика предмета и метода правового регулирования отношений в электроэнергетической сфере

1.2. Правовая основа регулирования отношений и разграничение предметов ведения и полномочий в сфере электроэнергетики в Российской Федерации

Глава 2. Правовые и организационные аспекты совершенствования административно-правового регулирования в электроэнергетической сфере в Российской Федерации

2.1. Роль государственных органов исполнительной власти в административно-правовом регулировании отношений в сфере электроэнергетики в условиях реформирования энергосистемы России

2.2. Проблемы совершенствования деятельности органов государственного управления в сфере электроэнергетики

2.3. Административная ответственность за нарушения законодательства в электроэнергетической сфере

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Административно-правовые отношения в сфере электроэнергетики"

Актуальность темы исследования. Среди всех видов энергетических ресурсов особое место занимает электроэнергетика, которая является вторичным видом энергии и наиболее распространена и привлекательна в использовании. Электроэнергетика является единственной суботраслью ТЭК, которая, в связи с ее реформированием, получила солидное правовое обеспечение.

Это дает основание утверждать о важности подробного рассмотрения актуальных вопросов развития государственного управления в сфере электроэнергетики, роли и места административного права в необходимом административно-правовом воздействии правомочных государственных органов на деятельность, прежде всего, электроэнергетического производственного комплекса возрождающейся российской экономики.

В связи с этим сегодня особую актуальность приобрела проблема разработки долгосрочной и фундаментальной государственной стратегии по построению и функционированию системы органов управления в сфере электроэнергетики, ее структурной организации, выработки постоянных и долговременных горизонтально-вертикальных связей между субъектами управления в данной области хозяйственной жизни. При этом данная стратегия должна быть свободна от сиюминутной политической конъюнктуры, ориентирована на повышение эффективности деятельности органов государственной власти в области электроэнергетики.

Модернизация нашей страны невозможна без реформирования энергетического комплекса Российской Федерации. Президент РФ Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию РФ на 2010 г. отметил, что: «Мы должны начать модернизацию и технологическое обновление всей производственной сферы». Президент России убежден, что это вопрос выживания нашей страны в современном мире.1

В связи с этим, очевидно, что органы государственной власти в рамках реализации государственной стратегии по реформированию электроэнергетической комплекса нашей страны должны в первоочередном порядке четко обозначить и законодательно закрепить механизмы и инструменты ее практической реализации.

Все вышесказанное позволяет в теоретическом и практическом плане сделать вывод, что в действиях органов государственной власти намечается тенденция по формированию более скоординированной, целенаправленной и эффективной системы государственного управления в области электроэнергетики. При этом идет поиск оптимальной структуры организации системы управленческих органов в данной сфере, которая бы способствовала повышению эффективности функционирования электроэнергетической отрасли России, снижению энергозатрат, переоснащению ее материальной части, и, как следствие, оптимизации финансирования ТЭК.

К сожалению, до настоящего времени вопрос реформирования электроэнергетического комплекса, хотя и получил достаточно широкое правовое обеспечение, не стал предметом глубокого научного осмысления и анализа. Особенно это касается проблем административно-правового регулирования данной сферы российской экономики.

Вместе с тем, без фундаментальных научных исследований проблем, тенденций и механизмов дальнейшего развития электроэнергетики невозможно эффективное правовое регулирование этих проблем на законодательном и подзаконных уровнях.

В Российской Федерации, а ранее и в Советском Союзе, вопросы правового регулирования энергетики рассматривались в научном и

1 http://www.kremlin.ru/transcripts/5979. 4 учебном плане. Однако, в последнее время, несмотря на то, что энергетика является локомотивом экономики, она была в определенной степени обойдена вниманием специалистов-юристов. Хотя отдельные публикации и появлялись на страницах не только специальных изданий, но и в правовой литературе, однако, они были посвящены отдельным, хотя, несомненно, ключевым и важным проблемам развития электроэнергетического комплекса.

На сегодня об электроэнергетическом комплексе можно говорить как об определенной организационной структуре, закрепляемой, но юридически четко не определяемой в законодательстве структуре, существенно влияющей на организацию и осуществление предпринимательской деятельности в данной сфере.

В многочисленных научных статьях, монографиях, диссертационных работах юридической направленности часто рассматриваются только отдельные аспекты правового регулирования электроэнергетического комплекса. При этом более углубленному научному анализу этих проблем нередко мешает недостаточная разработанность юридических аспектов по вышеобозначенной проблематике.

Вместе с тем, системный и комплексный правовой анализ специфики организации и деятельности органов государственной исполнительной власти, призванных осуществлять управленческие функции в электроэнергетической сфере в условиях ее реформирования, а также, продолжающейся административной реформы, предполагает обращение не только к работам по юриспруденции, но и затрагивает экономические, социальные, политологические и природоохранные аспекты исследуемой проблемы.

Степень разработанности проблемы. Научную основу исследования составили научные труды по административному и гражданскому праву, общей теории права, а также экономики, и управлению.

Современное состояние и пути трансформации системы государственного управления в России, проблемы организации и функционирования системы исполнительной власти в Российской Федерации, в том числе и в. области электроэнергетики, широко отражены в работах современных отечественных ученых — A.C. Автономова, Г.В. Атаманчука, В.В. Бакушева, И.Л. Бачило, Д.Н. Бахраха, А.И. Бобылева, В.Г. Графского, В.Е. Гулиева, Ю.М. Козлова, М.А. Краснова, А.Ф. Ноздрачева, A.B. Оболонского, И.И. Овчиникова, В.В. Полянского, JI.JI. Попова, Б.В. Российского, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, Ю:Л. Шульженко и др.

Непосредственно вопросы правового регулирования ТЭК, в том числе и электроэнергетики, развивали в работах В.В. Витрянский, А.К. Голиченков, А.И. Грищенко, Е.П. Губин, Ю.Ю. Захаров, А.И. Иойрыш,'М.И. Клеандров, Б.Д. Клюкин, С.М. Корнеев, П.Г. Лахно, В.Д. Мельгунов, Н.И. Михайлов, О.М. Олейник, Р.Н. Салиева, О.Н. Садиков, Б.М. Сейнароев, В.И. Семчик, A.M. Шафир, Ю.С. Шемшученко и др.

В последнее время комплексному исследованию различных вопросов правового регулирования в сфере электроэнергетики были посвящены работы Е.В. Кудряшова, Е.А. Короховой, И.В. Ряхиной, A.C. Чуясова, А.П. Шафранова и др.

Большой вклад в законодательное оформление института административной ответственности, в том числе и по вопросам правонарушений в сфере электроэнергетики, внесли А.Б. Агапов, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина, А.Ю. Якимов и др.

Вопросы развития электроэнергетического комплекса в последнее время получили широкую теоретическую разработку в экономической науки в трудах Е.В. Борисова, О.Н. Вишняковой, В.В. Великороссова, 6

В.Т. Водянникова, А.Ю. Домникова, A.C. Дулесова, A.A. Зарнадзе, Н.Г. Любимовой, B.C. Катренко, Л.И. Мардер и др.

Правовое обоснование финансово-экономических основ и ресурсов, а том числе, для создания современной системы электроэнергетики в Российской Федерации дано в работах Г.А. Тосуняна, А.Ю. Викулина.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования: раскрыть сущность, основные принципы и особенности административно правовых отношений и организации системы управления в области электроэнергетики в Российской Федерации; проанализировать правовые механизмы и формы взаимодействия государственных органов исполнительной власти в данной сфере.

Задачи исследования:

- дать общую характеристику предмета и метода правового регулирования отношений в электроэнергетической сфере; проанализировать теоретические аспекты разграничения предметов ведения и полномочий в электроэнергетической сфере в Российской Федерации;

- проанализировать структуру электроэнергетического комплекса России после реформы РАО «ЕЭС России»;

- выявить и обозначить правовые механизмы взаимодействия и взаимоответственности между государственными органами исполнительной власти в указанной области, а также обозначить основные критерия разграничения полномочий между ними; наметить дальнейшие пути повышения эффективности деятельности органов управления, осуществляющих регулирование в сфере электроэнергетики в условиях модернизации российской экономики;

- обозначить проблемы и приоритеты развития взаимоотношений между органами исполнительной власти и субъектами ФОРЭМ;

- раскрыть специфику привлечения лиц к административной ответственности за нарушения законодательства в электроэнергетической сфере.

Объект исследования. Объектом исследования являются административно-правовые отношения в сфере электроэнергетики в России.

Предмет исследования. Предметом данного исследования являются особенности регулирования административно-правовых отношений в электроэнергетике в условиях модернизации экономики Российской Федерации.

Методологическая основа. Методологической основой исследования является комплексная система научных методов познания, позволяющих осуществить всесторонний анализ предмета исследования и сделать выводы по нему. При проведении исследования использовались, в частности, общенаучный диалектический метод, метод системного анализа, исторический, логический, структурно-функциональный, сравнительно-правовой и технико-юридический методы.

Научная и нормативно-правовая база исследования.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют научные труды по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам, прежде всего, по административному праву, а также по науке управления.

Эмпирическую и нормативно-правовую базу диссертации составили — Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы Российской Федерации, федеральные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, 8 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые документы государственных органов исполнительной власти субъектов Федерации, международно-правовые документы.

Научная новизна исследования заключается в том, что диссертация представляет собой одну из первых работ в сфере электроэнергетики, в которой сделана попытка комплексного исследования административно-правовых аспектов организации системы государственного управления в обозначенной области.

В работе раскрываются особенности функционирования государственных органов исполнительной власти, как на федеральном, так и на субфедеральном уровнях, осуществляющих управленческие функции в электроэнергетическом комплексе, а также раскрываются правовые механизмы взаимодействия между ними. Отдельно проанализирована специфика привлечения лиц к административной ответственности в области электроэнергетики.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В работе дано авторское определение предмета и объекта правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики. Предметом правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики выступают управленческие отношения, в сфере электроэнергетики, связанные с производством (генерированием), транспортировкой и сбытом электроэнергии, в рамках которых непосредственно реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, а также их взаимоотношения между собой и иными субъектами этих отношений. При этом объектом регулирования выступают отношения в электроэнергетическом комплексе Российской Федерации.

2. На основе анализа действующего законодательства автором выявлена и обоснована необходимость в структурно единой системе 9 правового регулирования электроэнергетики. В работе отмечено, что главная задача административного права в этом процессе заключается в полноценном обеспечение нормативно-правовой основы для регулирования отношений в сфере электроэнергетики в целях обеспечения потребностей населения и экономики страны в энергетических ресурсах, их рациональном использовании, а также в создании условий для осуществления предпринимательской деятельности субъектов всех форм собственности в электроэнергетическом комплексе и охраны окружающей среды.

3. В исследовании делается вывод, что к особенностям правового регулирования отношений в электроэнергетической сфере относится то обстоятельство, что они являются уникальным примером взаимодействия экономики, политики и права в условиях рынка. В нем в высшей степени проявляется взаимодействие публично-правового и частноправового методов регулирования общественных отношений. Для надлежащего и эффективного правового регулирования отношений в области электроэнергетики большое значение имеют технические и технологические условия, базирующиеся на выводах естественных наук. Без знания и учета этих качеств энергетических отношений разработка и применение правовых норм будет не полной, а во многих случаях, может быть, ошибочной.

4. В работе выявлено, что государственное управление реформированием электроэнергетической сферы РФ базируется на актах внутреннего законодательства (национальный уровень, формирующий внутренний электроэнергетический рынок), а также на международных актах (межгосударственный уровень, формирующий международные электроэнергетические рынки). При этом делается вывод, что игнорирование международных правовых актов по вопросам электроэнергетики, неполный учет межгосударственного опыта реформирования данной сферы и сопутствующие этому негативные

•10 последствия достаточно четко прослеживаются на примере государственного управления реформированием российской электроэнергетики.

5. В современных условиях процесс реформирования управленческих отношений в области электроэнергетики связан с двумя основными факторами.

Во-первых: необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы в данной сфере. Внесение изменений в действующие нормативные правовые акты обусловлено завершением реформирования электроэнергетической отрасли в Российской Федерации, в частности, в связи с ликвидацией в 2008 г. РАО «ЕЭС России». Разработка новых законодательных актов, связанна с окончанием периода детального государственного регулирования в данной сфере и развитием оптового и розничных рынков электрической энергии и мощности. Эти процессы должны затронуть как регулируемый, так и конкурентный секторы хозяйствования субъектов электроэнергетики.

Во-вторых, немаловажной стороной совершенствования системы управленческих отношений в сфере электроэнергетики является выработка государственной стратегии окончания реформирования данной области. Основными аспектами, которые должны быть положены в ее основу, является организация эффективного механизма контроля деятельности естественных монополий.

6. Анализ изменений нормативных правовых актов в сфере электроэнергетики, принятых в последнее время, позволяет автору выделить общую их направленность на построение конкурентных отношений на федеральном (общероссийском) оптовым рынке электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ). В работе указывается, что одновременно прослеживается тенденция по усилению управляющей роли государства в сферах естественных монополий, действующих в

11 электроэнергетике, а также в области антимонопольного регулирования. В связи с этим, необходимо выстроить новую систему управленческих взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и субъектами рыночного саморегулирования, координацию которых осуществляет НП «Совет рынка», в связи с чем, в первую очередь, нужно четкого определить и законодательно закрепить компетенцию соответствующих органов государственного управления в электроэнергетической сфере.

7. На основе анализа нормативных правовых актов делается вывод о том, что на сегодняшний день назрела необходимость более детального регламентирования взаимоотношений между государственными регуляторами в электроэнергетической сферы. В частности, предлагается создать отдельную федеральную службу по контролю и надзору в сфере энергетике. Это обусловлено изменениями, произошедшими в связи с реформой РАО «ЕЭС России» и новыми условиями функционирования рынка ФОРЭМ.

8. Аргументируется необходимость ускорения процесса разработки и принятия административных регламентов по выполнению отдельных функций федеральными органами исполнительной власти в сфере электроэнергетики. Высказывается мнение о том, что необходимо прекратить практику наделения Министерства энергетики РФ функциями контроля и надзора в указанной сфере, так как это противоречит принципам административной реформы.

9. Отдельного совершенствования требуют вопросы административной ответственности в электроэнергетической области. Исходя из анализа положений КоАП РФ и законов субъектов РФ об административной ответственности, делается вывод, что вопросы административной ответственности лиц при осуществлении ими деятельности в области электроэнергетики до сих пор урегулированы не системно и фрагментарно, как на федеральном, так и региональных уровнях.

В связи с этим, предлагается подготовить и внести изменения в данные законодательные акты, а именно, установить единые и более четкие основания для привлечения лиц к административной ответственности за нарушения в области электроэнергетики, в связи с очевидной повышенной общественной вредоносностью такого рода деяний, а также уточнить субъектный состав данной категории правонарушений.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что на основе проведенного исследования сделаны выводы, которые могут расширить базу для дальнейшей теоретической и практической разработки проблем организации и функционирования системы государственных органов исполнительной власти в сфере электроэнергетики, скоординировать взаимодействие между ними по вопросам правовой регламентации в указанной области, повысить эффективность и стабильность государственного управления электроэнергетическим комплексом России.

Оценки и выводы, сделанные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации при определении возможных вариантов дальнейшего развития правового базиса в области электроэнергетики.

Теоретические выводы и эмпирический материал диссертации может быть использован преподавателями при разработке учебных курсов по проблемам административного права России, а также органами государственной власти Российской Федерации в законодательной и иной нормотворческой деятельности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждались на заседаниях сектора административного права Учреждения Российской академии наук

13

Институт государства и права РАН и отражены в публикациях автора, а также в его выступлениях на научно-практических конференциях и семинарах по вопросам правового регулирования электроэнергетического комплекса и практической деятельности в ОАО «Московская объединенная электросетевая компания».

Структура исследования отражает логику, цель и задачи исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, списка использованных источников и литературы.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Административно-правовые отношения в сфере электроэнергетики»

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

2. Конституция (Основной Закон) РСФСР. М., 1978.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. ред. (от 01.06.2005 г.) № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 51. Ст. 5712.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 09.02.2009) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

6. Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 16. Ст. 1316.

7. Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. № 28-ФЗ «Об энергосбережении»// Собрание законодательства РФ. № 15. Ст. 1551.

8. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № З-ФКЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 1. Ст. 1.

9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ (ред. от0811.2007) «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3179.

10. Федеральный закон от 27 декабря 2002 № 184-ФЗ (ред. от2307.2008) «О техническом регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 52 (ч. 1). Ст. 5140.

11. Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 13. Ст.1177.

12. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

13. Указ Президента РФ от 15 августа 1992 г. № 923 «Об организации управления электроэнергетическим комплексом России» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 9.

14. Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. № 14. Ст. 1091.

15. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 43. Ст. 4089.

16. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. № 3. Ст. 190.

17. Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 (ред. от 08.04.2003) «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 859.

18. Указ Президента РФ от 01 апреля 1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.

19. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4081.

20. Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4082.

21. Указ Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. № 249 «О совершенствовании структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 12. Ст. 1419.

22. Указ Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 426 (с изм. от2307.2001) «Об основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 18. Ст. 2132.

23. Указ Президента РФ от 23 июля 1997 г. № 768 «О мерах по развитию инвестиционных процессов в электроэнергетическом комплексе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3605.

24. Указ Президента РФ от 3 июля 1998 г. № 222 «О дополнительных мерах по обеспечению управления электроэнергетическим комплексом России»// Собрание законодательства РФ. № 10. 1998. Ст. 1157.

25. Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 18. 1998. Ст. 2020.

26. Указ Президента Российской Федерации от 22 сентября 1998 г. № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 39. Ст. 4886.

27. Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 г. № 651 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 22. Ст. 2727.

28. Указ Президента Российской Федерации от 17 августа 1999 г. № 1062 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 34. Ст. 4223.

29. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. (№ 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748.

30. Указ Президента Российской Федерации от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №43. Ст. 4071.

31. Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 30. Ст. 3046.

32. Постановление Правительства РФ от 02 ноября 1995 г. № 1087 «О неотложных мерах по энергосбережению» // Собрание законодательства РФ. 1995. №45. Ст. 4342.

33. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. № 938 (ред. от 05.09.2003) «О государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 33. Ст. 4037.

34. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11. Ст. 945.

35. Указ Президента РФ от 20 марта 2008 г. № 369 (ред. от 15.03.2009) «О мерах по созданию государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 12. Ст. 1112.

36. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 31.12.2008) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

37. Постановление Правительства РФ от 07 июля 1992 г. № 558 «О стабилизации финансового положения в электроэнергетике Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 6. Ст. 336

38. Постановление Правительства РФ от 27 июля 1995 г. № 760 «О некоторых мерах стабилизации тарифов на электроэнергию» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 31. Ст. 3138.

39. Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 3032.

40. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451 «О правительственной комиссии по проведению административной реформы» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 31. Ст. 3150.

41. Постановление Правительства РФ от 24 октября 2003 г. № 643 (ред. от 28.06.2008) «О правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» // Собрание законодательства РФ. 2003. №44. Ст. 4312.

42. Постановление Правительства РФ от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении правил согласования инвестиционных программ субъектов естественных монополий в электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 4. Ст. 278.

43. Постановление Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24 (ред. от 01.02.2005) «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 4. Ст. 282.

44. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331 (ред. от 07.11.2008) «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.

45. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 (ред. от 07.11.2008) «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.

46. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 (ред. от 24.12.2008) «Об утверждении положения о Федеральной службе по тарифам» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3049.

47. Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 854 «Об утверждении правил оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 52 (часть 2). Ст. 5518.

48. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г . № 30 «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 4. Ст. 305.

49. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации. .2005. № 31. Ст. 3233.

50. Постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 41 «О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 556.

51. Постановление Правительства РФ от 31 августа 2006 № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 37. Ст. 3876.

52. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 31. Ст. 4100.

53. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2008 г. № 400 (ред. от 07.11.2008) «О Министерстве энергетики Российской федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 22. Ст. 2577.

54. Распоряжение Правительства РФ от 03 августа 2001 г. № 1040-р «О плане мероприятий первого этапа реформирования электроэнергетики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (часть II). Ст. 3474.

55. Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.

56. Распоряжение Правительства РФ от 01 декабря 2003 г. № 1754-р «Об утверждении программы изменения уровня государственных регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 49. Ст. 4821.

57. Распоряжение Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. № 494-р «Об утверждении основ государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.

58. Распоряжение Правительства РФ от 27 июня 2003 г. № 865-р «О плане мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2004 -2005 годы» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 27 (ч. II). Ст. 2835.

59. Распоряжение Правительства РФ от 28 августа 2003 г. № 1234-р «Об энергетической стратегии России на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 36. Ст. 3531.

60. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-Р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 2008 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 46. Ст. 4720.

61. Распоряжение Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 38-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации200на среднесрочную перспективу (2006 2008 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 5. Ст. 589.

62. Приказ Минтопэнерго РФ от 01 августа 1995 г. № 166 «О правилах работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации»//Российские вести. № 199. 1995. № 204.

63. Приказ Минпромэнерго РФ от 28 марта 2005 г. № 58 «Об утверждении рекомендуемого перечня технических регламентов в электроэнергетике» // Вестник Госстандарта России. № 5. 2005.

64. Постановление ФЭК РФ от 12 мая 2000 г. № 25/3 «Об утверждении методики расчета размера платы за услуги по передаче электрической энергии» // Информационный бюллетень ФЭК РФ. № 16. 2000.

65. Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 (ред. от 10.12.2008, с изм. от 14.01.2009) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» // Вестник Мэра и Правительства Москвы. № 69. 2007.1.. Научная литература

66. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий М., 1999. - 384 с.

67. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. М., 2004.

68. Административное законодательство Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов // Под ред. Н.Ю. Хаманевой. -М., 2000. 830 с.

69. Административная ответственность: вопросы теории и практики // Отв. ред. М.М. Славин. М., 2004. - 286 с.

70. Административное право России (конспект лекций в схемах). — М., 2000. -128 с.

71. Административно-правовое регулирование экономических отношений // Отв. ред. И.Л. Бачило, Н.Ю. Хаманева. — 218 с.

72. Административное право: Учебник // Под ред. Ю.М. Козлова, JI.JI. Попова. М., 2001. - 728 с.

73. Административное право: теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Материалы научной конференции (Москва, 28 ноября 2001 г.) // Ответ, ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2002,- 473 с.

74. Административное право России: курс лекций // К.С. Вельский и др. // под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2007. - 704 с.

75. Антология мировой правовой мысли. В 5 т. // Нац. Обществ.-науч. Фонд; Руководитель науч. проекта Г.Ю. Семигин. — М., 1999.

76. Архипченко А.Ю.Организационная структура электроэнергетики России: итоги реформирования // Энергетическое право. 2009. № 1.

77. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -М., 1997.-400 с.

78. Атаманчук Г.В. Управление: всегда есть варианты. — М., 1999. — 375 с.

79. Бакушев В.В. и др. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. М., 2000. - 162 с.

80. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для вузов. -М., 2002. 640 с.

81. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003. - 304 с.

82. Быков А.Г., Шалманов Г.Г., Толченков Н.И. Нормативно-правовое обеспечение энергетической стратегии России // Энергетическая политика. 1995. Вып. 1.

83. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. — М., 2000. — 200 с.

84. Выпханова Г.В. О планировании развития топливно-энергетического комплекса в контексте устойчивого развития // Законодательство и экономика. 2008. № 1.

85. Бушуев B.B. Я МЫ - ОНИ. 2-е изд., доработ. М.: Папирус Про, 1990.

86. Бушуев В.В. Энергия российского Экоса (энергетика экономика -экология). Часть I. Энергия и энергетика. М.: ИАЦ «Энергия», 2003.

87. Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. — М., 2002.-410 с.

88. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник. М., 2007

89. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. М., 2002. - 832 с.

90. Государственное управление и политика: Учебное пособие // Под ред. JI.B. Сморгунова. СПб., 2002. - 564 с.

91. Гошуляк В.В. Государственная власть субъектов Российской Федерации - М., 2001. - 226 с.

92. Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ.-учеб. пособие // Т.А. Гусева, JI.E. Чапкевич. М., 2005. -464 с.

93. Дидык М.Е. Система государственного управления: Учеб. пособие. Ростов-на-Дону: Феникс, 2007.

94. Давыдов В.М. Эффект адаптационного реформирования: от Латинской Америки к России. М.: ИЛА РАН, 2003.

95. Дефицита энергоресурсов нет: есть дефицит здравого смысла. Проблемы современной энергетики // Мировая энергетическая политика. 2003. №5.

96. Ерина E.H. Проблемы ценового регулирования в отношении субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса // Законодательство и экономика. 2008. № 4.

97. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению: Учеб. Пособие для вузов // Под. ред. В.А. Персианова. -М., 2001.-62 с.

98. Законодательство Норвегии по нефти и газу. ЭПИцентр. М., 1999.

99. Захаров Ю.Ю. Правовое регулирование оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода //Хозяйство и право. 2004 № 2, №3.

100. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учеб. пособие. М., 2002. - 190 с.

101. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. Ростов, 2000. - 448 с.

102. Игнатюк H.A. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.- М., 1999. 648 с.

103. Изотова A.B. Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации // Энергетическое право. 2006. № 2.

104. Илюнин С.П., Манылов И.Е., Надеев Р.К., Надеев Т.Р. Справочник по российскому законодательству. 1917-2002 // Под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: Издание Государственной Думы, 2003. -328 с.

105. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития // Под ред. И.Л. Бачило. М., 1998.

106. Исполнительная власть: организация и взаимодействие // Отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2000.

107. История государственного управления в России: Учебник. Изд. 2-е, исправленное // Под общ. ред. Р.Г. Пихои. М., 2002. 382 с.

108. История становления и современное состояние исполнительной власти в России // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2003. — 336 с.

109. Калинина JI.A. Исполнительная власть в ее организационно-правовых формах. Федер. уровень РГБ ФБ 61:95-12/91-2 - 257 с. - Дис. канд. юрид. наук.

110. Калиниченко Л.А. Формирование административной среды органов исполнительной власти реформируемой России. Социол. анализ. РГБ ФБ 61:95-22/91-6 - 130 с. - Дис. канд. социол. наук.

111. Катренко В. Российскому ТЭКу нужна энергия добротных законов // Планета Энергия. 2002. № 1

112. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М., 2000. - 172 с.

113. Коллизионное право: Учебное и научно-практическое пособие // Ю.А. Тихомиров. М., 2000. - 394 с.

114. Комаров С.А. Правоведение. Учебник. М., 2001. - 526.

115. Комаров С.А., Малько A.B. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для ВУЗов. М., 2001. - 448 с.

116. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // (постатейный) (6-е издание, переработанное и дополненное) // под ред. Н.Г. Салищевой. М.: Проспект, 2009.

117. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. // Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. — М., 1997. 716 с.

118. Корнеев С.М. Юридическая природа договора энергоснабжения // Закон. 1995. № 7.

119. Краткий экономический словарь/ Под ред. Ю.А. Велика, Е.Ф Борисова, Г.Я. Кипермана. -М., 1989.

120. Кулешов В.И. Структура исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: проблемы и тенденции (на примере Свердловской области) // htpp: // www.kazanfed.ru/ actions/konfer5/doklad3/.

121. Курдюмов H. Энергетическая политика России в XXI веке. Состояние и проблемы ТЭК России // Финансовый контроль. 2005. № 7.

122. Лахно П.Г. Энергия, энергетика и право // Энергетическое право. 2006. № 1.

123. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. -М., 1997.-372 с.

124. Луман Никлас Власть // Пер. с нем. А.Ю. Антоновского. М., 2001. -256 с.

125. Лужков Ю.М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. М., 2002. — 228 с.

126. Лященко В.П. Государственное регулирование деятельности коммерческих организаций. М.: Новый век, 2001.

127. Матиящук C.B. Особенности правового регулирования отношений в рамках Единой энергетической системы страны в период с 1995 по 2003 г. // Внешнеторговое право. 2007. № 2.

128. Михайлов Н.И. Принципы и методы разделения полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере энергоснабжения // Предпринимательское право. 2006. № 4.

129. Монтескье Ш. Избранные произведения // Пер. с фр. М., 1955.

130. Нерсесянц B.C. Философия права. М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997.

131. Нефть в обмен на удовольствие // Бизнес. 2006. №17 (282).

132. Новейший философский словарь // Сост. A.A. Грицанов. — Мн., 1998.-896 с.

133. Пикулькин A.B. Система государственного управления: Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. - М., 2000. — 399 с.

134. Пикулькин A.B. Система государственного управления. 4-е изд., перераб. и доп. М., 2007.

135. Правовые проблемы руководства и управления отраслью промышленности в СССР/Под ред. А.Е. Лунева. — М.: Изд-во «Наука», 1973.

136. Правовая реформа: Концепция развития российского законодательства. Сборник статей. М., 1995. - 220 с.

137. Проблемы социально-экономического и политического развития России // Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М., 2001. - 240 с.

138. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. — М., 2001 416 с.

139. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с Посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2000. -24 с.

140. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «Не будет ни революций, ни контрреволюций» //Российская газета. 2001. 4 апреля.

141. Путин В.В. России надо быть сильной и конкурентоспособной. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2002. 19 апреля.

142. Послание Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003 год // Российская газета. 2003. 17 мая.

143. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 27 мая 2004 г, «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2004. 27 мая.

144. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации» // Российская Газета. 2005. 25 апреля.

145. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26 апреля 2007 г. «Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета. № 90. 2007.

146. Послание Президента РФ Медведева Д.А. Федеральному Собранию РФ на 2009 г. // http://www.ki-emlin.ru/.

147. Послание Президента РФ Д.А. Медведев Федеральному Собранию РФ на 2010 г. // http://www.kremlin.ru/transcripts/5979

148. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях // Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаянова. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008.

149. Проблема монополии в переходной экономике // Экономические и социальные проблемы России 1999. №2.

150. Разграничение полномочий. Интервью Д. Козака // Российская Федерация сегодня. 2003. № 12.

151. Российское законодательство. 1927-2000. Справочник // Сост.: Надеев Р.К., Надеев Т.Р., Королев А.Н.; под. научн. ред. Рощина В.А. -М., 2000. 520 с.

152. Саватье Р. Теория обязательств. М.: Прогресс, 1972.

153. Синюгин В.Ю 'Реформирование в энергетической сфере на глобальном уровне: источники и перспективы государственного управления // Юридический мир. 2009. № 1.

154. Современные проблемы государственного управления: Сборник статей // Под. общ. ред. В.К. Егорова, В.М. Герасимова. М., 2002. -187 с.

155. Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования: Учебное пособие. -М., 2005. — 326 с.

156. Стубберут Й.А., Аскхейм Л.О., Кокин В.Н. ТЭК Норвегии: состояние и правовое регулирование // Энергетическое право. 2005. № 1.

157. Тарасов И.Т.' Краткий очерк науки административного права // Конспект лекций ординарного профессора по кафедре государственного права и административного. Ярославль Типо-литография Р. Фальк, Духовская улица, собств. Дом. 1888.

158. Татаринов Д. Оборонную мощь сменит энергетическая // Коммерсант. 2005. 23 декабря.

159. Теория государства и права: Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2000. - 77б с.

160. Тихомиров Ю.А. Юридические режимы государственного регулирования экономики // Право и экономика. 2000. № 5.

161. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М., 2001.-652 с.

162. Философский энциклопедический словарь // Редкол.: С.С. Аверинцев, Э.А. Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. 2-е изд. -М., 1989.-815 с.

163. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. М., 1997.

164. Хрилев Л.С., Давыдов Б.А., Орлов Р.В. Актуальность создания системы энергетического законодательства в России // Энергетическая политика. 1999. Вып. 4-5.

165. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. — М., 1997. 120 с.

166. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. — М., 2001.-320 с.

167. Экономика предприятий энергетического комплекса: Учеб. Для вузов // B.C. Самсонов, М.А. Вяткин. М.: Высш.шк., 2001.210

168. Экономика, организация и планирование в энергетике. Ивановский энергетический институт имени В.И.Ленина. Иваново 1974. A.B. Новиков, A.B. Введенская. Кафедра ЭП и ОП.

169. Чубайс А.Б. Цель реформы появление стратегических инвесторов. //Эксперт. 2002. №47.