Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах

Границкий, Роман Борисович

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местахтекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах»

Границкий Роман Борисович

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ (ПО МАТЕРИАЛАМ ОВД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО РЕГИОНА)

12.00.14 - административное право, финансовое право, информационное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

:12ЯНВ20!2

Хабаровск-2011

005006914

Работа выполнена в ФГКОУ ВПО

«Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Тюкалова Надежда Михайловна

Официальные оппоненты - доктор юридических наук, профессор

Шергин Анатолий Павлович

- доктор юридических наук, профессор Денисенко Виктор Васильевич

Ведущая организация - ФГКОУ ДПО «Тюменский институт

повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Защита состоится «16» февраля 2012 года в 14.00 часов на заседании диссертационного совета К 212.294.01 при Тихоокеанском государственном университете по адресу: 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136, ауд. 315-л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Тихоокеанского государственного университета.

Автореферат разослан жлсЗ/ил-- 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

А.В. Рябцев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Процесс совершенствования административного законодательства является отличительной чертой государственной политики России на современном этапе развития общества. Свидетельством тому являются принятие ряда нормативных правовых актов на системной основе, направленных на создание новых гарантий прав и свобод граждан и обеспечение более надежной защиты их интересов и социальной безопасности.

Как показывает официальная статистика, число административных правонарушений, совершаемых в общественных местах, на территории России растет с каждым годом. Так, проведенный сравнительный анализ статистических данных о числе правонарушений, совершенных по ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» на территории федеральных округов РФ в период с 2007 по 2010 год, показал, что на территории Центрального федерального округа рост указанных правонарушений составил 14,62 %, на территории Уральского федерального округа - 13,13 %, в Сибирском федеральном округе - 13,56 %, на территории Дальневосточного федерального округа число данных правонарушений увеличилось на 18,36 %.

При этом необходимо учитывать реалии сегодняшнего дня и принимаемые в свете реформирования МВД нормативные правовые акты1. Так, например, вступивший в силу Федеральный закон «О полиции»2 провозгласил соблюдение и уважение прав человека одним из важнейших принципов деятельности полиции.

В условиях экономических преобразований, произошедших в стране в последние годы, все большее значение при воздействии на нарушителей общественного порядка приобретает материальный аспект, то есть принуждение нарушителей нести существенные материальные затраты на компенсацию обществу того вреда, который они нанесли ему. К сожалению, приоритеты моральных средств воздействия на таких нарушителей фактически утрачены.

1 О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2010 года № 208 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 8. Ст. 839; Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 // Российская газета. 2011. 2 марта; Вопросы организации полиции : указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 250 // Российская газета. 2011. 2 марта.

2 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ. Ч. 1. Ст. 5 // Российская газета. 2011. 8 февраля.

Актуальность настоящего диссертационного исследования определяется тем, что одним из основных направлений деятельности полиции является обеспечение правопорядка в общественных местах. Кроме того, назрела необходимость реформирования существующей на сегодняшний день системы охраны общественного порядка путем модернизации и создания новых административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в указанной сфере.

В то же время большинство исследователей3, занимавшихся изучением данной проблемы, исходят из первичности морального воздействия на правонарушителей, совершающих деликты в общественных местах. Если учеными-административистами и рассматриваются материальные средства воздействия на этих лиц, то в основном только с точки зрения увеличения самих штрафных санкций, при этом не делается анализ причин, по которым не работают уже существующие.

С учетом изменившегося законодательства и системы общественных отношений необходимо рассматривать данную проблему намного шире, охватив вниманием и подвергнув тщательному анализу всю цепочку механизма административно-правового воздействия, включая и момент исполнения постановления о наложении административного наказания.

Представляется, что именно недоработки в механизме взыскания административных штрафов и приводят к неэффективности существующей в настоящее время системы административно-правового регулирования общественных отношений.

На сегодняшний день в нашем обществе сформировалась целая категория лиц, которые не несут никакой реальной ответственности за совершенные ими административные правонарушения, пользуясь указанными недостатками системы административно-правового регулирования. К данной категории, прежде всего, относятся граждане без определенного места жительства, а также лица, не имеющие постоянных источников доходов.

Пользуясь несовершенством законодательства, данные категории граждан безнаказанно совершают правонарушения, тем самым, оказывая влияние на

3 См.: Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965 ; Лончаков А. П. Проблемы охраны общественного порядка и безопасности личности административно-правовыми средствами. Хабаровск, 2002 ; Веремеенко И. И., Попов Л. Л., Шергин А.П. Социологическое исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушение общественного порядка. М., ВНИИ МВД СССР, 1973.

формирование в обществе мнения о неспособности органов внутренних дел обеспечить правопорядок в общественных местах, что является одним из тех факторов, которые способствуют появлению новых нарушителей общественного порядка, так как разрушаются стереотипы поведения и изменяются нравственные оценки вышеуказанных противоправных действий путем создания «ореола» безнаказанности вокруг таких нарушителей общественного порядка.

Это, в свою очередь, приводит к разрушению и других правовых стереотипов, например, необходимости подчиняться законным требованиям сотрудников полиции, а зачастую формируют в сознании правонарушителя стереотип поведения, позволяющий оказывать сопротивление сотрудникам органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей по охране общественного порядка в общественных местах.

У государства существует не так много возможностей для формирования должного уровня правосознания населения. Одним из таких средств, и пожалуй, единственным является создание механизма материального стимулирования граждан, оказывающих помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка. В соответствии с действующим законодательством вопросы социальных гарантий и материального стимулирования должны быть урегулированы на федеральном уровне. Поэтому полноценное возрождение общественных формирований правоохранительной направленности должно основываться на федеральном законе.

Совершенствование существующих административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах, с учетом изложенных в данном диссертационном исследовании предложений, на наш взгляд, существенно поможет сотрудникам органов внутренних дел в работе, а также будет способствовать формированию в Российской Федерации правового общества, в котором для предотвращения административных правонарушений в исследуемой области и наказания виновных в них будет достаточно только общественного порицания.

A.И. Алексеева, А. П. Алехина, И. И. Веремеенко, М. И. Еропкина, В. Р, Киси-на, А. С. Ковальчука, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Н. Ф. Кузнецовой,

B. И. Курляндского, Б. М. Лазарева, В. П. Лозбякова, А. П. Лончагсова, А. Е. Лунева, Л. Л. Попова, А. В. Серегина, В. В. Селиванова, В. Н. Хропанюка, А. М. Яковлева, О.М. Якубы и др.

A. Б. Агапов, Д. Н. Бахрах, Е. В. Грызунова, А. С. Дугенец, А. А. Истратов, Ю. Н. Канибер, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Н. С. Малеин, А. А. Мишунина,

B. И. Ремнев, А. Н. Сандугей, Ю. Н. Старилов, С. О. Харламов, А. Ю. Якимов и др.

C. Алексеев, Б. Н. Габричидзе, В. В. Денисенко, А. В. Жуйков, Б. П. Кондратов, А. В. Малько, О. И. Моргун, М. И. Никулин, В. Е. Помаскин, Л. Л. Попов, В. В. Селиванов, Ю. Н. Старилов, А. В. Степенко, Ю. А. Тихомиров, Н. М. Тю-калова, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и др.

Изучение вышеперечисленных и многих других работ позволяет утверждать, что специальных исследований, направленных на изучение всего комплекса административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в общественных местах не проводилось. Данная тематика не была полноценно затронута в теоретических работах по административному праву.

Объектом диссертационного исследования выступают урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения, возникающие при совершении правонарушений в общественных местах, а также административно-правовые средства предупреждения данного рода явлений.

которых предусматривается применение мер воздействия на лиц, совершающих правонарушения в общественных местах; причины и условия, способствующие совершению правонарушений в общественных местах; средства предупреждения указанных нарушений, применяемые органами внутренних дел.

Целью диссертационной работы является проведение комплексного исследования административных правонарушений, совершаемых в общественных местах и административно-правовых средств их предупреждения, а также разработка предложений по их совершенствованию, которые, с одной стороны, могли бы послужить теоретическими предпосылками для дальнейшего совершенствования законодательства, направленного на предупреждение правонарушений в исследуемой сфере, а с другой стороны, составить основу для разработки практических рекомендаций по повышению эффективности использования административно-правовых средств по предупреждению административных правонарушений, совершаемых в общественных местах.

Для достижения цели диссертационного исследования решались следующие задачи:

> сформулировать определение понятия «общественное место»;

> рассмотреть причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в общественных местах;

> рассмотреть концептуальные положения административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах;

> определить виды административно-правовых средств воздействия на лиц, совершающих административные правонарушения в исследуемой области и основные пути совершенствования данных средств;

• > обосновать необходимость расширения административно-правового воздействия на проявления нарушений, совершаемых в общественных местах;

> рассмотреть механизм реализации административной ответственности за административные правонарушения в общественных местах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО).

Б. Я. Бляхмана, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, В. А. Власова, А. А. Гришковца, А. В. Демина, Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, А. Ф. Ноздра-чева, В. С. Основина, В. Г. Розенфельда, Б. Ф. Росскиского, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомирова и др.

Методологической основой данного диссертационного исследования выступает совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. Широко используемые в данной работе методы (диалектико-мате-риалистический, исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, методы анализа и синтеза и т.д.) позволили полностью раскрыть административно-правовую природу механизма административно-правового регулирования в рассматриваемой сфере жизнедеятельности на территории России (и, в частности, в Дальневосточном федеральном округе) и решить поставленные задачи.

Нормативно-правовая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами МВД РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, устанавливающими ответственность за административные правонарушения, законодательными актами зарубежных стран, материалами судебной практики, в том числе и по вопросам привлечения к административной ответственности за нарушения общественного порядка, публикациями в российских периодических изданиях и др.

Научная новизна диссертационной работы состоит в целостном подходе к проблеме комплексного изучения юридической природы административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах и заключается в следующем:

• проведен анализ действующего механизма административной ответственности за данные административные правонарушения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО) и причин его неэффективности;

• рассмотрена теоретическая концепция основ предупреждения правонарушений в общественных местах административно-правовыми средствами;

• исследована система причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений в общественных местах;

• обоснована необходимость реформирования существующей, на сегодняшний день системы охраны общественного порядка путем модернизации и создания новых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах.

Диссертация представляет собой одно из первых монографических исследований, посвященных административно-правовым средствам предупреждения правонарушений в общественных местах, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка проблемы применения административно-правовых средств предупреждения правонарушений в указанной сфере на современном этапе, дана их целостная характеристика, предложены основные направления и пути совершенствования названных средств, а так же конкретизированы и сформулированы понятия «общественное место», «административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах».

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны.

1. Предложено авторское определение понятия «общественное место». Под общественным местом следует понимать место публичного общения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределенному кругу лиц, а так же место их фактического нахождения.

2. Автором конкретизировано понятие «административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах», под которыми понимается применение государством (в лице государственных органов и должностных, лиц и лишь в указанных законом случаях - общественными организациями) средств направленных, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц, совершающих правонарушения в общественных местах, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к административной ответственности, а так же являющихся способами воздействия на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах.

3. На основании анализа статистических данных и с учетом социального статуса правонарушителя предлагается гл. 3 КоАП РФ «Административное наказание» дополнить статьей 3.13 «Общественные работы» в качестве самостоятельного вида административного наказания.

4. По результатам проведенного анализа законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, автор пришел к выводу, что гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» необходимо дополнить ст. 20.1.1 «Нарушение покоя граждан и тишины» следующего содержания:

«Совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время с 22.00 до 6.00 часов местного времени, за исключением действий граждан или юридических лиц, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан»;

5. Для гуманизации административных наказаний необходимо внести изменения в ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» и в качестве основного административного наказания добавить такой вид административного наказания, как предупреждение;

6. С целью исключения коррупциогенных факторов представляется целесообразным закрепить в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» такие понятия, как «детские», «образовательные» и «медицинские организации», «организации культуры», «физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения»;

7. Необходимо в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ расширить перечень мест, где запрещается распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции, добавив: улицы, площади, парки, дворы, подъезды домов и другие общественные места;

8. Изначально запрет на потребление наркотических средств без назначения врача содержится в диспозиции ст. 6.9 КоАП РФ и, в конечном счете, составы правонарушений, предусмотренные ч. 3 ст. 20.20 и 20.22 КоАП РФ,

являются посягающими, в первую очередь, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с этим предлагается закрепить составы правонарушений, касающиеся потребления наркотических средств, в ст. 6.9 КоАП РФ при этом внести соответствующие изменения в ст. 20.20 и 20.22 КоАП РФ;

9. В целях предупреждения совершения новых административных правонарушений автор предлагает и обосновывает в качестве частной превенции дополнить ст. 29.10 КоАП РФ «Постановление по делу об административном правонарушении» пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1) уведомление лица об ужесточении наказания при повторном совершении однородного правонарушения».

Теоретическая значимость определяется актуальностью и новизной рассмотренных проблем в аспекте административного права и способствует расширению сферы научных знаний об особенностях механизма применения и реализации административно-правовых средств в отношении лиц, совершающих противоправные антиобщественные действия в общественных местах. В диссертационном исследовании раскрывается сущность юридической природы административно-правовых средств, применяемых в рассматриваемой сфере деятельности, определяются основные признаки и классификации этих средств, комментируются нормы федерального законодательства и законодательства субъектов, входящих в состав ДФО, в области предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых гражданами в общественных местах, обозначаются наиболее острые проблемы в этой области и определяются пути их совершенствования. Основные положения и выводы диссертационного исследования могут быть приняты во внимание в дальнейших научных разработках.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения диссертации могут, быть использованы в следующих направлениях:

1) в нормотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования административного законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах;

2) в правоприменительной практике должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций,

осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах;

3) материалы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе вузов МВД России при подготовке учебных программ по дисциплинам «Административное право России», «Административная деятельность ОВД», «Административно-процессуальное право», «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел», курса лекций, а так же при разработке методических и практических рекомендаций для органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования прошли апробацию в выступлениях на всероссийских научно-практических конференциях: «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2008), «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Хабаровск, 2009), «Российское право: проблемы и перспективы развития» (Биробиджан, 2011), а также нашли отражение в публикациях в ряде научно-теоретических журналов.

Ряд выводов, предложений и рекомендаций нашли практическое применение в деятельности управления правовой работы главного юридического управления Губернатора и Правительства Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, УМВД России по Еврейской автономной области, а также в учебном процессе Дальневосточного юридического института МВД России.

Основные теоретические положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, обсуждены и одобрены на заседании кафедры административного права и административно-служебной деятельности ОВД Дальневосточного юридического института МВД России.

Структура диссертации обусловлена содержанием и целями исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из шести параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы исследования, характеризуется степень ее разработанности, формулируются объект и

предмет исследования, определяются цель и задачи, его методологическая, общетеоретическая основа, раскрывается научная новизна и практическая значимость результатов исследования, раскрываются положения, выносимые на защиту, а так же приводятся сведения об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава диссертации «Общая характеристика правонарушений, совершаемых в общественных местах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе первой главы «Понятие «общественный порядок» и «общественное место» в науке административного права» исследуются теоретические основы понятий «общественный порядок» и «общественное место».

В ходе проведенного анализа категорий «общественный порядок» и «общественное место» автор делает вывод о соотношении данных понятий как части и целого.

Категория «общественный порядок» исследовалась в работах таких ученых, как И. И. Веремеенко, М. И. Еропкин, Ф. Е. Колонтаевский, А. В. Серегин, Л. Л. Попов и других. В науке общественный порядок принято различать в широком и узком смысле. Если при определении общественного порядка в «широком» смысле среди ученых нет существенных разногласий, то при определении общественного порядка в узком смысле существуют полярные точки зрения. Основные концепции понимания общественного порядка в узком смысле были представлены в трудах М. И. Еропкина и А. В. Серегина.

На основе изученных подходов, и с учетом современных требований и точек зрения известных ученых соискателем предложено понимание общественного порядка в узком смысле - это охрана личности и прав граждан, общественного спокойствия и нравственности в быту и общественных местах.

Автор исследовал федеральное, региональное и зарубежное законодательство, проанализировал точки зрения ученых-юристов, посвященные вопросам определения понятия «общественное место».

На основе проведенного анализа действующего законодательства следует, что в настоящее время в нормативных актах федерального и регионального уровней не закреплено понятие «общественное место. На основании данных, полученных в результате проведенного анализа, соискатель приходит к выводу о том, что понятие «общественное место» необходимо расширить и предлагает сформулировать его следующим образом: общественное место — это место пуб-

личного общения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределенному кругу лиц, а так же место их фактического нахождения.

Наряду с этим автор считает, что именно кодифицированный источник права - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, во избежание двусмысленного толкования его положений, должен содержать понятие «общественное место» и в связи с этим данное понятие необходимо закрепить в качестве примечания к ст. 20.1 КоАП РФ, поскольку впервые оно встречается именно в ней.

Во втором параграфе первой главы «Характеристика правонарушений, совершаемых в общественных местах в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов об административных правонарушениях Дальневосточного рег-тона» характеризуются наиболее распространенные составы административных правонарушений, совершаемые в общественных местах, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов об административных правонарушениях Дальневосточного федерального округа (ДФО).

Так, проведенный анализ позволил автору выявить пробелы в административном законодательстве, и внести предложения по его дальнейшему совершенствованию.

Наряду с основными мерами административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство», и в целях гуманизации административного законодательства автор предлагает внести изменения в санкцию ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ и в качестве основного наказания добавить такой вид административного наказания как предупреждение.

Проанализировав нормативно-правовую базу субъектов ДФО, соискателем установлено, что в законах об административных правонарушениях субъектов ДФО закреплен состав административного правонарушения, предусматривающий ответственность за нарушение спокойствия граждан и тишины.

Вместе с тем каждый законодательный орган субъекта Российской Федерации в ДФО внес свою лепту в установлении элементов объективной и субъективной стороны рассматриваемого правонарушения и мер административных

наказаний.4 Это приводит к созданию правовой ситуации, при которой лица, совершившие однородные по смыслу административные правонарушения, привлекаются к различным по степени суровости административным наказаниям, что подрывает единство правового статуса гражданина.

В целях единообразного применения рассмотренной нормы права и для создания единого правового поля на всей территории Российской Федерации необходимо закрепить в гл. 20 КоАП РФ норму предусматривающую ответственность за нарушение спокойствия граждан и тишины.

Характеризуя юридический состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 20-20 КоАП РФ, диссертант приходит к выводу о том, что данный состав целесообразно закрепить в качестве ч. 2 ст. 6.9 КоАП РФ в виду того, что изначально запрет на потребление наркотических средств без назначения врача содержится в диспозиции именно этой нормы и, в конечном счете, состав названного правонарушения в первую очередь является посягающими на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

В третьем параграфе первой главы «Причины и условия совершения административных правонарушений в общественных местах» проводится комплексное исследование причин и условий совершения административных правонарушений в общественных местах.

Учитывая ранее обоснованные положения и выводы в области установления и устранения причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, соискателем определены детерминанты, способствующие совершению административных деликтов в общественных местах.

При всем многообразии причин и условий (экономических, политических, идеологических, социальных, правовых, организационных, культурно-воспитательных), способствующих совершению административных правонарушений в общественных местах, диссертант полагает, что главной причиной совершения административных правонарушений в общественных местах является внутреннее отношение каждого конкретного человека к нарушению законности. Несомненно, на это можно возразить, что на поступки людей оказывает

4 См., например, О Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях : закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 г. 3 № 337-1У // Якутские ведомости. 2009. № 66.; Об административных правонарушениях в Сахалинской области : закон Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 // Губернские ведомости. 2004. № 74-75.

огромное влияние материальный мир, как например отсутствие денежных средств, неустроенность личной жизни и т.д.

Однако эти причины, по мнению, автора не являются первостепенными в определении линии поведения человека. В подтверждение своего мнения автор приводит тот факт, что при наличии одних и тех же трудностей и нахождении в одинаковых условиях один человек идет на совершение правонарушений, а другой пытается преодолеть трудности, не нарушая закона. Поэтому первопричина совершения каждым конкретным человеком, как административных правонарушений, так и уголовных преступлений, кроется в нем самом, в его внутреннем мире.

Вторая глава диссертации «Сущность административно-правовых средства предупреждения правонарушений в общественных местах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе второй главы «Понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах» освещается вопрос правовой природы и юридического содержания административно-правовых средств, применяемых для предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах.

В параграфе рассматриваются концептуальные положения о правовых й административно-правовых средствах в работах таких ученых, как С. С. Алексеев, А. П. Коренев, А.П. Лончаков, М. Н. Марченко, М. И. Никулин, Ю. Н. Старилов, Ю. А. Тихомиров и др. Рассмотренные положения позволили соискателю определить признаки административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах.

На основе проведенного анализа конкретизировано понятие «административно-правовые средств предупреждения правонарушений в общественных местах» под которым понимается - применение государством (в лице государственных органов и должностных, лиц и лишь в указанных законом случаях-общественными организациями) средств направленных, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц, совершающих правонарушения в общественных местах, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к административной ответственности, а так же являющихся способами воздействия на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных органи-

заций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах.

Во втором параграфе второй главы «Виды административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в общественных местах» рассматриваются виды административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах.

Исходя из анализа классификации административно-правовых средств в области предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах, предложенной А.П. Кореневым,5 соискатель делает вывод об очевидности несовершенства административного законодательства, о недостаточной определенности функционально-целевого назначения правового средства, о нечетком разграничении компетенции органов, должностных лиц по применению этих средств, а также о наличии иных недостатков, которые способствуют неэффективному применению административно-правовых средств.

Проведенный анализ позволил автору сформулировать основные направления и пути совершенствования административно-правовых средств в исследуемой области.

В третьем параграфе второй главы «Основные направления и пути совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах» говорится об основных направлениях и путях совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах.

Анализ состояния административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах позволяет выделить следующие основные пути их совершенствования:

• введение новых административно-правовых средств, дополняющих перечень уже имеющихся, и восполняющих пробелы в правовом регулировании рассматриваемых общественных отношений;

• упразднение недейственных, неэффективных и вовсе не применяемых на практике средств;

• изменение некоторых качеств имеющихся административно-правовых средств, придание им свойств, способствующих повышению их ценности как регуляторов общественных отношений.

5 Административное право / учебник под ред. А. П. Коренева. М., 1986. С. 23.

Учитывая все вышесказанное, необходимо отметить, что в области предупреждения и пресечения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах, первоочередной задачей в настоящее время является непосредственное совершенствование норм КоАП РФ по нескольким направлениям:

1. Проведенный анализ статистических данных свидетельствует о том, что в каждом субъекте ДФО сумма взимаемых административных штрафов за правонарушения, совершаемые в общественных местах, в два и более раз меньше сумме наложенных административных штрафов. И как следствие в обществе формируется категория граждан, которые не несут административную ответственность, что противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании проведенного исследования автором предлагается гл. 3 КоАП РФ «Административное наказание» дополнить статьей 3.13 «Общественные работы» следующего содержания:

«Статья 3.13. Общественные работы

1. Общественные работы заключаются в выполнении лицом в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид общественных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Общественные работы назначаются судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

2. Общественные работы устанавливаются на срок до шестидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день.

3. В случае злостного уклонения лица от отбывания общественных работ они заменяются административным арестом. При этом время, в течение которого лицо отбывало общественные работы, учитывается при определении срока административного ареста из расчета один день административного ареста за восемь часов общественных работ.

4. Общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I и II групп, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет».

Представляется, что применительно к теме диссертационного исследования данный вид административного наказания следует включить в санкции ст. 20.1, 20.20, 20.21 КоАП РФ.

2. Для гуманизации административных наказаний и соблюдения принципа справедливости в отношении правонарушителя необходимо внести изменения в санкцию ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» и в качестве основного административного наказания добавить такой вид административного наказания как предупреждение.

3. По результатам проведенного анализа законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, автор пришел к выводу о том, что для создания единого правового поля на всей территории Российской Федерации гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» дополнить ст. 20.1.1 «Нарушение покоя граждан и тишины» следующего содержания:

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей или общественные работы сроком до 60 часов; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».

4. С целью исключения чрезмерной свободы подзаконного нормотворчества, выражающегося в наличии бланкетных и отсылочных норм, представляется целесообразным закрепить в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» такие понятия, как «детские», «образовательные» и «медицинские организации», «организации культуры», «физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения»

5. Проведенный анализ показал, что в стране увеличилось число лиц, употребляющих пиво во время проведения публичных мероприятий и в местах

отдыха граждан, что приводит к распространению среди населения пивного алкоголизма. С учетом изложенного и в целях противодействия данному негативному явлению следует в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ расширить перечень мест, где запрещается распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции, добавив: улицы, площади, парки, дворы, подъезды домов и другие общественные места;

6. Изначально запрет на потребление наркотических средств без назначения врача содержится в диспозиции ст. 6.9 КоАП РФ и, в конечном счете, составы правонарушений, предусмотренные ч. 3 ст. 20.20 и 20.22 КоАП РФ, являются посягающими, в первую очередь, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. В связи с этим ст. 6.9 КоАП РФ необходимо дополнить ч. 2 и 3 изложив данную статью в следующей редакции:

«Статья 6.9 Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача -

влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортных средствах общего пользования, а также в других общественных местах -

влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.

При этом необходимо внести соответствующие изменения в ст. 20.20 и 20.22 КоАП РФ.

В заключении диссертации излагаются основные теоретические выводы, сделанные автором в результате проведенного исследования, и практические предложения, вытекающие из результатов исследования.

Основные положения диссертации изложены в публикациях:

1. Границкий Р.Б. Общественное место как квалифицирующий признак административного правонарушения / Р.Б. Границкий // Право и государство: теория и практика. - 2009. - № 7 (55). - С. 76,77.

2. Границкий Р.Б. Некоторые особенности причин и условий правонарушений, совершаемых в общественных местах / Р.Б. Границкий // Закон и право. - 2009. - № 8. - С. 73,74.

3. Границкий Р.Б. Правовая характеристика личности, совершающей административные правонарушения в общественных местах / Р.Б. Границкий // Вестник Московского университета МВД России. - 2010. - №1.-С. 87-89.

4. Границкий Р.Б. Коллизии нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, федерального и регионального законодательства (на примере Хабаровского края) / Н.М. Тюкалова, Р.Б. Границкий // Административное право и процесс. - 2010. - № 6. - С. 45,46.

5. Границкий Р.Б. К вопросу о предупреждении правонарушений, совершаемых в общественных местах / Н.М. Тюкалова, Р.Б. Границкий // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. В 2

ч. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2008. -Ч. 2.-С. 587-590.

6. Границкий Р.Б. К определению понятия «общественное место» / Р.Б. Границкий // Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2009. - С. 133 - 135.

7. Границкий Р.Б. Характеристика административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах / Р.Б. Границкий // Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. - 2009. -№2 (17).-С. 129-134.

8. Границкий Р.Б. Понятие «общественное место» в свете административного законодательства субъектов Российской Федерации / Н.М. Тюкалова, Р.Б. Границкий // Тория и практика административного права и процесса: Материалы пятой Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х частях: Часть 1. - Майкоп: изд-во ОАО «Полиграф-Юг», 2010. - С. 274 - 280.

9. Границкий Р.Б. Вопросы квалификации административных правонарушений, предусматривающих ответственность в сфере охраны общественного порядка (на примере ДФО) / Н.М. Тюкалова, Р.Б. Границкий // Актуальные проблемы соблюдения прав личности в правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011.-С. 176 - 182.

10. Границкий Р.Б. Вопросы совершенствования мер административного наказания, применяемых в отношении лиц, совершивших административные правонарушения в общественных местах / Р.Б. Границкий // Проблемы применения мер государственного принуждения в административной деятельности полиции: Сборник материалов «круглого стола» 22 сентября 2011 г. - Хабаровск: Дальневосточный юридический институт МВД России, 2011. -С. 77-79.

Границкий Роман Борисович

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах (по материалам ОВД Дальневосточного региона)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 22.12.2011 г. Формат 60 х 84 1/16. Бумага писчая. Гарнитура «Тайме». Печать цифровая. Усл. печ. л. 1,34. Тираж 100 экз. Заказ 259.

Отдел оперативной полиграфии издательства Тихоокеанского государственного университета 680035, г. Хабаровск, ул. Тихоокеанская, 136.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Границкий, Роман Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ.

1.1 Понятия «общественный порядок» и «общественное место» в науке административного права.

1.2 Характеристика правонарушений, совершаемых в общественных местах в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов об административных правонарушениях Дальневосточного региона.

1.3 Причины и условия совершения административных правонарушений в общественных местах.

ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ.

2.1 Понятие административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах.

2.2 Виды административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах.

2.3 Основные направления и пути совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах (по материалам ОВД Дальневосточного региона).

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах"

Актуальность исследования. Процесс совершенствования административного законодательства является отличительной чертой государственной политики России на современном этапе развития общества. Свидетельством тому является принятие ряда нормативных правовых актов на системной основе, направленных на создание новых гарантий прав и свобод граждан и обеспечение более надежной защиты их интересов и социальной безопасности.

Как показывает официальная статистика, число административных правонарушений, совершаемых в общественных местах на территории России, растет с каждым годом. Так, проведенный сравнительный анализ статистических данных о числе правонарушений, совершенных по ст. 20.1 КоАП РФ на территории федеральных округов Российской Федерации в период с 2007 по 2010 год, показал, что на территории Центрального федерального округа рост указанных правонарушений составил 14,62 %, на территории Уральского федерального округа - 13,13 %, в Сибирском федеральном округе - 13,56 %, на территории Дальневосточного федерального округа число данных правонарушений увеличилось на 18,36 %.

В условиях экономических преобразований, произошедших в стране в последние годы, все большее значение при воздействии на нарушителей

2 О полиции : федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ. Ч. 1. Ст. 5 // Российская газета. 2011. 8 февраля. общественного порядка приобретает материальный аспект, то есть принуждение нарушителей нести существенные материальные затраты на компенсацию обществу того вреда, который они нанесли ему. К сожалению, приоритеты моральных средств воздействия на таких нарушителей фактически утрачены.

В то же время большинство исследователей,3 занимавшихся изучением данной проблемы, исходят из первичности морального воздействия на правонарушителей, совершающих деликты в общественных местах. Если уче-ными-административистами и рассматриваются материальные средства воздействия на этих лиц, то в основном только с точки зрения увеличения самих штрафных санкций. При этом не делается анализ причин, по которым не работают уже существующие.

С учетом изменившегося законодательства и системы общественных отношений необходимо рассматривать данную проблему намного шире, охватив вниманием и подвергнув тщательному анализу всю цепочку механизма административной ответственности, включая и момент исполнения постановления о наложении административного наказания судебным приставом-исполнителем.

Представляется, что именно недоработки в механизме взыскания административных штрафов и приводят к неэффективности существующей в на

Пользуясь несовершенством законодательства, эти категории граждан безнаказанно совершают правонарушения, тем самым оказывая влияние на формирование в обществе мнения о неспособности органов внутренних дел обеспечить правопорядок, что является одним из тех факторов, которые способствуют появлению новых нарушителей общественного порядка, так как разрушаются стереотипы поведения и изменяются нравственные оценки вышеуказанных противоправных действий путем создания «ореола» безнаказанности вокруг таких нарушителей общественного порядка. Это, в свою очередь, приводит к разрушению и других правовых стереотипов, например, необходимости подчиняться законным требованиям сотрудников полиции, а зачастую формирует в сознании правонарушителя стереотип поведения, позволяющий оказывать сопротивление сотрудникам органов внутренних дел при исполнении ими служебных обязанностей по охране общественного порядка в общественных местах.

У государства существует не так много возможностей для формирования должного уровня правосознания населения. Пожалуй, единственным таким средством является создание механизма материального стимулирования граждан, оказывающих помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка. Так как вопросы правопорядка находятся в ведении государства, то и вопросы социальных гарантий и материального стимулирования должны регулироваться соответствующим федеральным законом. Поэтому полноценное возрождение общественных формирований правоохранительной направленности должно основываться на федеральном законе, регулирующем основы участия населения в охране правопорядка.

Совершенствование существующих административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах с учетом изложенных в данном диссертационном исследовании предложений, на наш взгляд, будет способствовать формированию высокого уровня правосознания у граждан.

Степень научной разработанности. Вопросам охраны общественного порядка, а также законодательного регулирования данного процесса посвящено значительное число работ отечественных ученых. В них, в зависимости от целей и методологических подходов, рассматривается тот или иной аспект данной проблемы. В ходе работы особое внимание по вышеупомянутому вопросу уделялось исследованиям следующих ученых-правоведов и государст-воведов: А. И. Алексеева, А. П. Алехина, И. И. Веремеенко, М. И. Еропкина, В. Р. Кисина, А. С. Ковальчука, Ю. М. Козлова, А. П. Коренева, Н. Ф. Кузнецовой, В. И. Курляндского, Б. М. Лазарева, В. П. Лозбякова, А. П. Лончакова, А. Е. Лунева, Л. Л. Попова, А. В. Серегина, В. В. Селиванова, В. Н. Хропа-нюка, А. М. Яковлева, О.М. Якубы и др.

Достаточно большое внимание ученые уделяют проблемам выявления полноценного спектра причин и условий, способствующих антиобщественному поведению граждан в общественных местах, вопросам их административной ответственности, а также деятельности органов государственного управления в данной области. Наиболее полно эти аспекты в своих работах осветили А. Б. Агапов, Д. Н. Бахрах, Е. В. Грызунова, А. С. Дугенец, А. А. Истратов, Ю. Н. Канибер, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Н. С. Малеин, А. А. Мишунина, В. И. Ремнев, А. Н. Сандугей, Ю. Н. Старилов, С. О. Харламов, А. Ю. Якимов и др.

Юридическую природу административно-правовых средств как наиболее действенных способов административно-правового воздействия на те или иные явления правовой действительности, а также возможность применения их на практике в различных сферах жизнедеятельности раскрывают в своих трудах С. С. Алексеев, Б. Н. Габричидзе, В. В. Денисенко, А. В. Жуйков, Б. П. Кондратов, А. В. Малько, О. И. Моргун, М. И. Никулин, В. Е. Помас-кин, Л. Л. Попов, В. В. Селиванов, Ю. Н. Старилов, А. В. Степенко, Ю. А. Тихомиров, Н. М. Тюкалова, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и др.

Изучение вышеперечисленных и многих других работ позволяет утверждать, что специальных исследований, направленных на изучение всего комплекса административно-правовых средств предупреждения административных правонарушений в общественных, местах не проводилось. Данная тематика не была полноценно затронута в теоретических работах по административному праву.

Предметом исследования являются состояние и тенденция урегулирования административно-правовыми нормами общественных отношений, складывающихся в общественных местах; нормы административного права, в которых предусматривается применение мер воздействия на лиц, совершающих правонарушения в общественных местах; причины и условия, способствующие совершению правонарушений в общественных местах; средства предупреждения указанных нарушений, применяемые органами внутренних дел.

Для достижения цели диссертационного исследования решались следующие задачи: сформулировать определение понятия «общественное место»; выявить причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений в общественных местах; рассмотреть концептуальные положения административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах; определить виды административно-правовых средств воздействия на лиц, совершающих административные правонарушения в исследуемой области, и предложить основные пути совершенствования данных средств; обосновать необходимость расширения административно-правового воздействия на проявления нарушений, совершаемых в общественных местах; раскрыть механизм реализации административной ответственности за административные правонарушения в общественных местах в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО).

В качестве теоретической основы исследования использовались фундаментальные положения таких наук, как теория государства и права, административное право. В работе автор опирался на труды ученых-юристов С. С. Алексеева, А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, Б. Я. Бляхмана, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, В. А. Власова, А. А. Гришковца, А. В. Демина, Б. М. Лазарева, В. М. Манохина, А. Ф. Ноздрачева, В. С. Основина, В. Г. Розенфельда, Б. Ф. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомирова и др.

Методологической основой данного диссертационного исследования выступает совокупность общенаучных методов и частных приемов научного познания. Широко используемые в данной работе методы (диалектико-материалистический, исторический, формально-логический, статистический, сравнительно-правовой, системно-структурный, методы анализа и синтеза и т. д.) позволили полностью раскрыть административно-правовую природу механизма правового регулирования в рассматриваемой сфере жизнедеятельности на территории России (и, в частности, в Дальневосточном регионе) и решить поставленные задачи.

• проведен анализ действующего механизма административной ответственности за данные административные правонарушения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации, в том числе субъектов, входящих в состав Дальневосточного федерального округа (ДФО), и причин его неэффективности;

• обоснована необходимость реформирования существующей на сегодняшний день системы охраны общественного порядка путем модернизации и создания новых средств предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах.

Диссертация представляет собой одно из первых монографических исследований, посвященных административно-правовым средствам предупреждения правонарушений в общественных местах, в котором осуществлена комплексная теоретическая разработка проблемы применения административно-правовых средств предупреждения правонарушений в указанной сфере на современном этапе, дана их целостная характеристика, предложены основные направления и пути совершенствования названных средств, а также конкретизированы и сформулированы понятия «общественное место», «административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах».

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми или имеющие элементы научной новизны.

1. Предложено авторское определение понятия «общественное место». Под общественным местом следует понимать место публичного общения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределенному кругу лиц, а также место их фактического нахождения.

2. Автором конкретизировано понятие «административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах», под которыми понимается применение государством (в лице государственных органов и должностных лиц и лишь в указанных законом случаях — общественными организациями) средств, направленных, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц, совершающих правонарушения в общественных местах, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к административной ответственности, а также являющихся способами воздействия на деятельность и органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах.

3. На основании анализа статистических данных и с учетом социального статуса правонарушителя предлагается гл. 3 КоАП РФ «Административное наказание» дополнить ст. 3.13 «Общественные работы» как самостоятельным видом административного наказания.

4. По результатам проведенного анализа законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации, входящих в состав ДФО, автор пришел к выводу о том, что гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» необходимо дополнить ст. 20.1.1 «Нарушение покоя граждан и тишины» следующего содержания:

Совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время с 22.00 до 6.00 часов местного времени, за исключением действий граждан или юридических лиц, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан»;

5. Для гуманизации административных наказаний необходимо внести изменения в санкцию ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» и в качестве основного административного наказания добавить такой вид административного наказания как предупреждение;

8. Предлагается составы правонарушений за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ в общественных местах, предусмотренные ст. 20.20 и 20.22 КоАП РФ, закрепить в ст. 6.9 КоАП РФ ввиду того, что указанные составы правонарушений являются посягающими, в первую очередь, на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Теоретическая значимость определяется актуальностью и новизной рассмотренных проблем в аспекте административного права и способствует расширению сферы научных знаний об особенностях механизма применения и реализации административно-правовых средств в отношении лиц, совершающих противоправные антиобщественные действия в общественных местах. В диссертационном исследовании раскрывается сущность юридической природы административно-правовых средств, применяемых в рассматриваемой сфере деятельности, определяются основные признаки и классификации этих средств, комментируются нормы федерального законодательства и законодательства субъектов, входящих в состав ДФО, в области предупреждения и пресечения административных деликтов, совершаемых гражданами в общественных местах, обозначаются наиболее острые проблемы в этой области и определяются пути их совершенствования. Основные положения и выводы могут быть приняты во внимание в дальнейших научных разработках.

Практическая значимость работы состоит в том, что основные положения и матриалы диссертации могут быть использованы в следующих направлениях:

1) в нормотворческой деятельности в процессе дальнейшего совершенствования административного законодательства Российской Федерации и субъектов РФ в сфере предупреждения правонарушений, совершаемых в общественных местах;

2) в правоприменительной деятельности должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления и общественных организаций, осуществляющих деятельность по предупреждению правонарушений в общественных местах;

3) в учебном процессе вузов МВД России при подготовке учебных программ по дисциплинам «Административное право России», «Административная деятельность ОВД», «Административно-процессуальное право», «Практикум по административной юрисдикции органов внутренних дел», курса лекций, а также при разработке методических и практических рекомендаций для органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования прошли апробацию в выступлениях на научно-практических конференциях всероссийского и международного уровня: «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Дальневосточном федеральном округе» (Хабаровск, 2008), «Актуальные проблемы предупреждения правонарушений в сфере общественного порядка и общественной безопасности» (Хабаровск, 2009), «Российское право: проблемы и перспективы развития» (Биробиджан, 2011), а также нашли отражение в публикациях в ряде научно-теоретических журналов.

Ряд выводов, предложений и рекомендаций нашли практическое применение в деятельности управления правовой работы главного юридического управления губернатора и правительства Хабаровского края, УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре, УМВД России по Еврейской автономной области, а также в учебном процессе Дальневосточного юридического института МВД России.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Границкий, Роман Борисович, Хабаровск

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В проведенном комплексном исследовании проанализированы наиболее актуальные проблемы предупреждения административных правонарушений, совершаемых в общественных местах, что позволило сформулировать следующие основные выводы.

1. Под охраной общественного порядка в узком смысле понимается охрана личности и прав граждан, общественного спокойствия и нравственности в быту и общественных местах.

2. Проблема исследования причин и условий, способствующих повышению деликтности, является ключевой в деликтологии, ибо от них зависят качественные и количественные показатели административных правонарушений, именно они определяют конкретное антиобщественное поведение личности.

3. Анализ причин и условий, сопутствующих совершению административных правонарушений в общественных местах, позволяет сделать вывод о том, что причиной большинства противоправных поступков является внутреннее отношение каждого конкретного человека к нарушению законности.

4. Средствам административно-правового регулирования присущи следующие признаки: во-первых, они предназначены для регулирования общественных отношений путем их создания (формирования), изменения или отмены; во-вторых, их использование (применение) составляет содержание правовой (юридической) деятельности соответствующих субъектов, т. е. деятельности, влекущей те или иные правовые последствия); в-третьих, они применяются государственными органами (в ряде случаев — общественными организациями) преимущественно в сфере управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности.

5. Особенностью исследуемого объекта является то, что административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах применяются государством (в лице государственных органов и должностных лиц, и лишь в указанных законом случаях — общественными организациями); эти средства направлены, прежде всего, на регулирование (изменение) поведения лиц, совершающих правонарушения в общественных местах, с целью прекращения их противоправного поведения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к административной ответственности. Кроме того, они являются способами воздействия на деятельность органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, осуществляющих предупреждение правонарушений в общественных местах.

6. Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах оказывают регулирующее воздействие на общественные отношения с целью их изменения или прекращения.

На основании проведенного всестороннего анализа по теме исследования стало возможным внести предложения по совершенствованию законодательства РФ об административных правонарушениях.

1. Под общественным местом следует понимать место публичного общения, взаимодействия (пребывания) людей для достижения жизненных целей и удовлетворения различных жизненных потребностей, которое свободно для доступа неопределенного круга лиц, а также места их фактического нахождения. Следует закрепить данное понятие в качестве примечания к ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство», поскольку впервые оно встречается именно в этой статье.

2. Внести изменения в ст. 20.1 КоАП РФ «Мелкое хулиганство» и в качестве основного административного наказания добавить такой вид административного наказания как предупреждение.

3. Закрепить в ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ «Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» такие понятия, как «детские», «образовательные и медицинские организации», «организации культуры», «физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения».

4. В ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ расширить перечень мест, где запрещается распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции, добавив: улицы, площади, парки, дворы, подъезды домов и другие общественные места.

5. Ст. 6.9 КоАП РФ изложить в следующей редакции:

Статья 6.9. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача

1. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.

3. Потребление несовершеннолетними наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.

Примечание. Лицо, добровольно обратившееся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное правонарушение. Лицо, в установленном порядке признанное больным наркоманией, может быть с его согласия направлено на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение и в связи с этим освобождается от административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с потреблением наркотических средств или психотропных веществ». При этом необходимо исключить ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ и слова «потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах» из диспозиции ст. 20.22 КоАП РФ.

6. В гл. 20 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» закрепить норму, предусматривающую ответственность за нарушение покоя граждан и тишины, изложив в следующей редакции:

Статья 20.1.1. Нарушение покоя граждан и тишины.

Совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину в ночное время с 22.00 до 6.00 часов местного времени, за исключением действий граждан и юридических лиц, направленных на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей».

7. Одновременно с вынесением постановления о наложении на правонарушителя административного наказания целесообразно предусмотреть информирование об ужесточении наказания в случае повторного совершения лицом однородного правонарушения. В этой связи представляется необходимым дополнить ст. 29.10 КоАП РФ «Постановление по делу об административном правонарушении» пунктом 6.1 следующего содержания: «6.1) уведомление лица об ужесточении наказания при повторном совершении однородного правонарушения».

8. Гл. 3 КоАП РФ «Административное наказание» дополнить ст. 3.13 следующего содержания:

Статья 3.13. Общественные работы

Общественные работы назначаются судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

4. Общественные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами I и II группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет».

Проведенное диссертационное исследование позволяет полно изложить содержание названных путей совершенствования административно-правовых средств предупреждения правонарушений в общественных местах как социального явления. С учетом направленности настоящего исследования в нем акцентировано внимание на совершенствовании административно-правовых средств, имеющихся в распоряжении органов государственного управления (их должностных лиц) и общественных организаций, для усиления противодействия административным правонарушениям, совершаемым в общественных местах.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах»

1. ЛИТЕРАТУРЫ1. Нормативные документы:

2. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. - 25 декабря.

3. Всеобщая декларация прав человека : принята третьей сес. Генеральной Ассамблеи ООН : резолюция 217 А (III) 10 дек. 1948 г. // Российская газета. 1998. - 10 декабря.

4. Единая Конвенция о наркотических средствах (1961; Нью-Йорк) : изм. и доп. 25 марта 1972 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. -№8.

5. Конвенция о психотропных веществах (1971; Вена) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами.-М. Юрид. лит., 1981. Вып. XXXV. -416 с.

6. О Правительстве Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. -№ 51. - Ст. 5712.

7. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации : федеральный конституционный закон от 7 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 7. - Ст. 898.

8. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях : принят 20 июня 1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР 1984. № 27. - Ст. 909 (утратил силу).

9. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. - № 1. - Ч. 1. - Ст. 2.

10. Уголовный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. -№ 25. - Ст. 2954.

11. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 // Ведомостинародных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. -№ 33. - Ст. 1913.

12. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера : федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. -№35.-Ст. 3648

13. О наркотических средствах и психотропных веществах : федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. - № 2. - Ст. 219.

14. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 25. - Ст. 2485.

15. Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе : федеральный закон от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -2005 г. № 10. - Ст. 759. (утратил силу).

16. О государственной службе Российского казачества : федеральный закон от 05.12.2005 г. № 154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. - № 50. - Ст. 5245.

17. О противодействии коррупции : федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. -№ 52 (ч. I). - Ст. 6228.

18. Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. - № 15. -Ст. 2037.

19. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. - № 11. - Ст. 945.

20. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти : указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. - № 20. - Ст. 2290.

21. О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 18 февраля 2010 года № 208 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. -№ 8. - Ст. 839.

22. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации : указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248 // Российская газета. 2011. -2 марта.

23. Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации : указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 249 // Российская газета. -2011.-2 марта.

24. Вопросы организации полиции : указ Президента РФ от 1 марта 2011 года № 250 // Российская газета. 2011. - 2 марта.

25. Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах : указ Президента РФ от 23 мая 2011 г. №668 // Собрание законодательства Российской Федерации. -2011. — № 22. Ст. 3154.

26. О мерах по упорядочению производства винно-водочных изделий и пива и торговли этой продукцией : постановление Правительства Российской

27. Федерации от 4 мая 1992 г. № 282 // Журнал «Законодательство и экономика». 1992.-№ 10.

28. О мерах по реализации закона Российской Федерации «Об оружии» : постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. -№32.-Ст. 3878.

29. Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста : постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 726 // Собрание Законодательства Российской Федерации. -2002.-№40.-Ст. 3937.

30. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов : постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. - № 10. - Ст. 1084.

31. Кодекс Хабаровского края об административных правонарушениях от 24 июня 2009 г. № 256// Приамурские ведомости. 2009. - 17 июля.

32. Об административных правонарушениях в Сахалинской области : закон Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 // Губернские ведомости.2004. 3 апреля.

33. Об административных правонарушениях в Магаданской области : закон Магаданской области от 15.03.2005 № 583-03 // Магаданская правда.2005. 16 марта.

34. Об административных правонарушениях в Приморском крае : закон Приморского края от 05.03.2007 № 44-КЗ // Ведомости Законодательного Собрания Приморского края. 2007. - 6 марта.

35. Об административной ответственности в Амурской области : закон Амурской области от 30.03.2007 № 319-03.

36. Об административных правонарушениях : закон Камчатского края от 19 декабря 2008 г. № 209 // Официальные Ведомости. 2008. - 30 декабря.

37. Об административных правонарушениях : закон Еврейской автономной области от 29 апреля 2009 г. № 550-03.

38. О Кодексе Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях : закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 г. 3 № 337-1У // Якутские ведомости. 2009. - 11 ноября.

39. О памятнике природы краевого значения «Центральный парк культуры и отдыха» : постановление Правительства Хабаровского края от 31 января 2011 г. № 25-пр // Собрание законодательства Хабаровского края. 2011. -№ 1 (102).

40. Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 2001. - № 4.

41. О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : постановление Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 // Бюллетень Верховного уда Российской Федерации. 2005 — № 6.

42. О судебной практике по уголовным делам о хулиганстве и иных преступлениях, совершенных из хулиганских побуждений : постановление Пленума Верховного суда РФ от 15 ноября 2007 г. №45 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. — № 1.

43. О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части : постановление Пленума Верховного суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 // Бюллетень Верховного суда Российской Федерации. 2008. - № 1.

44. О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях : постановление Пленума Верховного суда РФ от 27 декабря 2007 г. № 52 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2008. - № 2.

45. Книги, монографии, сборники, статьи:

46. Агапов А. Б. Административная ответственность: учебник / А. Б. Агапов. -М., 2000.-251 с.

47. Агапов А. Б. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А. Б. Агапов М., 2002.

48. Административная деятельность органов внутренних дел: Часть Общая. -М., 1999.-362 с.

49. Административная деятельность органов внутренних дел: учебник / под ред. А. П. Коренева. Часть Общая. - М., 2003. - 222 с.

50. Административное право под ред. А. П. Коренева. М., 1986.

51. Алехин А. П Административное право Российской Федерации: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. М., 1997. - 671 с.

52. Алехин А. П. О современных тенденциях развития института административной ответственности в Российской Федерации / А. П. Алехин // Вестник Московского университета. Сер. 11, Право. 1992. - № 5.

53. Алексеев С. С. Правовые средства: постановка проблемы, понятие, классификация // Советское государство и право. 1987. - № 6. - 197 с.

54. Алексеев С. С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С. С. Алексеев. М., 1966. 186 с.

55. Антонян Ю. М Профилактика преступлений в сфере быта / Ю. М. Анто-нян, Г. А. Панфилов. М., 1979.

56. Бахрах Д. Н. Административная ответственность граждан в СССР / Д. Н. Бахрах. Свердловск, 1989. - 204 с.

57. Бахрах Д. Н. Административное право / Д. Н. Бахрах. М., 2006. - 398 с.

58. Бахрах Д. Н. Административная ответственность / Д. Н. Бахрах. -Пермь, 1966. 193 с.

59. Бахрах Д. Н. Административная ответственность / Д. Н. Бахрах. М., 1999.-112 с.

60. Бахрах Д. Н. Административное право Российской Федерации. Ч. Общая / Д. Н. Бахрах.-М., 1993.-301 с.

61. Веремеенко И. И. Административно-правовые санкции / И. И. Веремеен-ко.-М., 1975.-192 с.

62. Веремеенко И. И. Понятие условия эффективности административных санкций. // Правоведение. 1972. - № 5.

63. Веремеенко И. И. Проблемы административной практики в сфере обеспечения общественного порядка, совершенствования организации и деятельности милиции общественной безопасности: // Научно-аналитический обзор.-М., 1995.

64. Веремеенко И. И. Сущность и понятие общественного порядка // Советское государство и право. 1982. - № 3.

65. Виттенберг Г. Б. Вопросы освобождения от уголовной ответственности и наказания с применением мер общественного воздействия. (Часть вторая) / Г. Б. Виттенберг. Иркутск, - 1971.

66. Визир П. И., Диалектика определенности я неопределимости / И. И. Визир А. Д. Урсул. Кишинев, - 1976. - 87 с.

67. Власов В. А., Советское административное право / В. А. Власов, С. С. Студеникин М., - 1959. - 535 с.

68. Гегель Г. В. Ф. Энциклопедия философских наук. Т. 1. Наука Логика. -М., 1974.-452 с.

69. Горшенев В. М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе / Горшенев В. М. М. - 1972. 256 с.

70. Гришаев П. И. Преступления против порядка управления, общественной безопасности и общественного порядка / Гришаев П. И. М., - 1957.

71. Гришаев П. И. Понятие преступления и причины преступности / И. И Гришаев. М., - 1961.

72. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка / В. И. Даль. Т. 3. - М., - 1980. - 555 с.

73. Дементьев Н. В. Участие трудящихся в охране общественного порядка в СССР / Н. В. Дементьев. М., 1960.

74. Демидов Ю. А. Социальная ценность и оценка в уголовном праве / Ю.А. Демидов. -М., 1975. - 182 с.

75. Денисенко В.В. Коллизии правовых актов: сущность и разрешение // Известия вузов. Правоведение. 2007. № 3.

76. Дерюга А. Н. Административная деликтология: курс лекций / А. Н. Дерюга, Н. М. Тюкалова, В. Н. Разгуляев Хабаровск, 2008. - 208 с.

77. Додин Е. В. Актуальные проблемы административной ответственности // Государство и право. 1990. №11.

78. Долгова А. И. Взаимодействие и причинность в криминологии. // Вопросы борьбы с преступностью. М., 1981. Вып. 34.

79. Долгова А. И. Методологические вопросы криминологических исследований. // Методологические вопросы криминологических исследований. -М., 1983.

80. Дурманов Н. Д. Понятие преступления. М. - Л. : АН СССР, 1948. -311 с.

81. Дубинин Н. П. Генетика. Поведение. Ответственность (О природе антиобщественных поступков и путях их преодоления) / Н. П. Дубинин, И. И. Корней, В. НКудрявцев. -М., 1982.

82. Дюрягин И. Я. Право и управление / И. Я. Дюрягин. М., 1981. - 168 с.

83. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка» / М. И. Еропкин. -М.,-1965.-215 с.

84. Еропкин М. И. О классификации мер административного принуждения // Вопросы советского административного права на современном этапе. М., + 1965.

85. Еропкин М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, Л. Л. Попов. Л., 1973. - 327 с.

86. Иванов В. Г. Причинность и детерминизм / В. Г. Иванов. Л., 1974. -30 с.

87. Ильин Д. Д. Правовые основы охраны общественного порядка работниками милиции / Д. Д. Ильин, А. П. Корнеев М., 1984.

88. Карпушин М. П. Уголовная ответственность и состав преступления / М. П. Карпушин, В. И. Курляндский. М., - 1974.

89. Категории материалистической диалектики. М., 1967.

90. Келина С. Г. Об основаниях и последствиях декриминализации деяний / С. Г. Келина // Советское государство и право. 1988. -№ 11.

91. Кикоть В. Я. Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел: учебник / В. Я. Кикоть, С. Я. Лебедев, Н. В. Румянцев. М., 2010. 248 с.

92. Кисин В. Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация / В. Р. Кисин. М., - 1991.

93. Князев С. Д. Легальное определение административного правонарушения: состояние и перспективы развития // Проблемы российского государственного строительства : сб. науч. тр. Владивосток, 1994.

94. Князев С. Д. Обстоятельства, исключающие административную ответственность // Известия вузов. Правоведение. 1990. - № 6.

95. Кондрашов Б. П. Российский закон «О милиции» (комментарий) / Б. П. Кондрашов, Ю. П. Соловей, В. В. Черников. -М., 1992.

96. Козлов Ю. М. Административное право / Ю. М. Козлов, Л. Л. Попов -М., — 2000.

97. Козлов Ю. М. Административные правоотношения / Ю. М. Козлов. -М., 1976.

98. Козлов Ю. М. Предмет Советского административного права / Ю. М. Козлов.-М.,- 1967.

99. Козлов С. С. Организация административно-правовой охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности: учебное пособие / С. С. Козлов, Е. Н. Лихолет, Д. В. Якунин. Хабаровск, 2009. -248 с.

100. Коваль Л. В. Административно деликтное отношение / Л. В. Коваль -Киев., - 1979.

101. Комплексное изучение системы воздействия на преступность / под ред. Орехова В. В. и др. Л., - 1978.

102. Ковалев М. И. Понятие и признаки преступления и их значение для квалификации. Свердловск, - 1977.

103. Ковалев Л. М. Правонарушения и закон // Известия вузов. Правоведение. 1991. -№1.

104. Комментарий к кодексу РСФСР об административных правонарушениях / под ред. Веремеенко И. И., Салищевой Н. Г., Студеникиной М. С. М., -1997.

105. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях / под ред. Веремеенко И. И. М., - 1999.

106. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / под ред. проф. Скуратова Ю. И. М., - 2001.

107. Кудрявцев В. Н. Правовые основы и тактика административного задержания / В. Н. Кудрявцев, А. П. Шергин. М., - 1986.

108. Кузнецова Н. Ф. Преступление и преступность / Н. Ф. Кузнецова. М., -1969. 122 с.

109. Кузнецова Н. Ф. Понятие преступления // Советское уголовное право Общая часть-М.,- 1981.-С. 81-85.

110. Кузнецова Н. Ф. Освобождение от уголовной ответственности и передача дела в товарищеский суд / Н. Ф. Кузнецова. М., - 1964. - С. 88 - 93.

111. Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации / Н. Ф. Кузнецова. М., 1984.

112. Кузнецова Н. Ф. Методологические проблемы криминологии // Правоведение. Л., 1978. - С. 47 - 54.

113. Кудрявцев В. Н. Социально-психологические аспекты антиобщественного поведения. // Вопросы философии. 1974. - № 1.

114. Кудрявцев В. Н. Причины правонарушений. М. 1976. - 228 с.

115. Курс советской криминологии: учебник. М. - 1985. - 212 с.

116. Курс советского уголовного права. М.: Наука. - 1970.1, 2. - С. 41

117. Курляндский В. И. Уголовная ответственность и меры общественной безопасности / В. И. Курляндский. М. - 1965.

118. Криминальная мотивация / под общ. ред. В. Н. Кудрявцева. М. 1986.

119. Криминология и административная юрисдикция милиции / под ред. Лоз-бяковаВ. П.-М.,-1998.

120. Лазарев Б. М. Административная ответственность/ Б. М. Лазарев М. 1985.

121. Лазарев В. В. Эффективность правоприменительных актов / В. В. Лазарев -Казань, 1975.

122. Леонтьев А. Н. Деятельность и личность // Вопросы философии. 1974-№5.

123. Ленин В. И. Философские тетради / В. И. Ленин Полн. собр. соч., Т. 29.

124. Лончаков А. П. Борьба с бесхозяйственностью в промышленности административно-правовыми средствами / А. П. Лончаков. — Горький, 1977 г.

125. Лончаков А. П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые органами внутренних дел: Научно-практическое пособие / А. П. Лончаков, Б. П. Кириченко, В. В. Волков. Хабаровск, - 1992 г.

126. Лончаков А. П. Предмет и система административного права Российской Федерации / А. П. Лончаков. Хабаровск, - 1999. - 175 с.

127. Лончаков А. П. Проблемы типологии механизма государственной власти в сфере охраны общественного порядка и управления собственностью в Российской Федерации / А. П. Лончаков. Хабаровск, 2008. - 263 с.

128. Лончаков В. А. Правосубъектность органов исполнительной власти по лицензированию оружия / В. А. Лончаков, М. И. Никулин. Хабаровск, -2000.

129. Лойфман И. Я. Причинность и детерминизм // Категории диалектики. Свердловск, 1974. - Вып. 3.

130. Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения / А. Е.Лунев. М.,- 1961.

131. Лунев А. Е. Административное правонарушение и административная ответственность // Социалистическая законность. 1981. - № 3.

132. Марцев А. И. Необходимая оборона. Задержание преступника. Крайняя необходимость / А. И. Марцев, А. М. Царегородцев Омск, - 1987.

133. Макарейко Н. В. Административное право в определениях и схемах / Н. В. Макарейко, Е. А. Черенков. М., - 2000 г.

134. Мамин Н. С. Правонарушения: причины, ответственность / Н. С. Мамин. -Л.,- 1985.

135. Маркс К., Энгельс Ф. Диалектика природы. Соч., 2-е изд., т. 20.547 с.

136. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Изд. 2-е. Т. 46. Ч. 1.

137. Медведев, А. М. Разграничение преступлений и административных проступков // Советское государство и право. 1990 - № 6- С 92 - 96.

138. Мельник Н. Г. Причины и профилактика административно-наказуемых нарушений паспортной системы // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев. -1984.-С. 133-139.

139. Миньковский Г. М. Криминология / Под ред. И.И. Карпеца и др. М., -1976.-325 с.

140. Моргун О. И. Проблемы административно-правовых мер борьбы с правонарушениями в сфере охраны морских биологических ресурсов: Монография. Хабаровск, 2008. - 120 с.

141. Морозова И. Б. Исполнительное производство / И. Б.Морозова, А. М. Треушников. М., - 1999.

142. Мурзинов А. И. Преступление и административное правонарушение / А. И. Мурзинов. М., - 1985.

143. Наумов А. В. Взаимосвязь уголовного и административного права в правоприменительной деятельности органов внутренних дел: Учебное пособие. / А. В. Наумов. М., - 1990.

144. Научные основы государственного управления в СССР. М., - 1968.

145. Никулин М. И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел / М. И. Никулин. Хабаровск, - 1991.

146. Никулин М. И. Административная деликтология: концептуальные основы профилактики административных деликтов: Монография. Хабаровск, 2004. - 444 с.

147. Кулеш Е. А. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения правонарушений, совершаемых иностранными гражданами и лицами без гражданства: Монография / Е. А. Кулеш, М. И. Никулин. -Хабаровск, 2010.-176 с.

148. Орзих М. Ф. Личность и право / М. Ф. Орзих. М., - 1976.

149. Ожегов С. И. Словарь русского языка / С. И. Ожегов. М., - 1986.

150. Панкратов В. В. Методология и методика криминологических исследований / В. В. Панкратов. М., - 1972.

151. Песляхас В. Вопросы правомерности причинения вреда лицу, совершившему общественно опасное деяние, при его задержании // Бюллетень МВД Литовской ССР. 1988. - № 2.

152. Петров Г. И. Советское административное право / Г. И. Петров. Часть Общая.-Л.,-1960.

153. Печеницын В. А. Состав административного проступка и его значение в юридической деятельности ОВД / В. А. Печеницын. Хабаровск, - 1988.

154. Пионтковский А. А. Учение о преступлении по советскому уголовному праву / А. А. Пионтковский. М., - 1961. - 474 с.

155. Пиголкин Д. С. Юридическая терминология и пути ее совершенствования: ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 24. - М., - 1971.

156. Попов Л. Л. Некоторые вопросы содержания и формы административной деятельности советской милиции // Труды ВШ МООП РСФСР. М., -1962.-Вып. 7.

157. Попов Л. Л. Убеждение и принуждение / Л. Л. Попов. М.: Московский рабочий. - 1968. - С. 70 - 76.

158. Помаскин В. Е. Административно-правовые средства охраны общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных мероприятий / В. Е. Помаскин. М., 1985.

159. Пусторослев П. П. Анализ понятия о преступлении. — Ученые записке Московского ун-та. Вып. 8. - М., - 1984.

160. Рабаданов А. С. Современные проблемы повышения эффективности применения норм УК о необходимой обороне и причинении вреда преступнику при задержании / А. С. Рабаданов // Следователь 1998. - № 4. -С. 10-14.

161. Разин JI. М. Вопросы теории актов советского государственного управления и практика органов внутренних дел / JI. М. Разин. М. 1974. -125 с.

162. Разаренов Ф. С. Административный надзор как способ предотвращения правонарушений / Ф. С. Разаренов // Советское государство и право. -1973.-№2.-С. 35-40.

163. Резвых В. Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности / В. Д. Резвых. М, - 1975.

164. Ремнев В. И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период / В. И. Ремнев // Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, - 1984.

165. Розенфельд В. Г. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс. 1993.

166. Румянцев Н. В., Административная ответственность: учебное пособие / Н. В. Румянцев, А. И. Стахов. М., 2011. 223 с.

167. Сазонов М. В. Доставление административных правонарушителей как самостоятельная мера принуждения. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. Киев, 1983.

168. Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М., -1963.

169. Саркисян С. Д. Проблема свойств. (Теория свойств.) / С. Д. Саркисян. -Ереван, 1978.

170. Серегин А.В. Принципы охраны социалистического общественного порядка М., 1983 г.

171. Серегин А. В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления / А. В. Серегин. М., 1975.

172. Серегин А. В. Административная ответственность за нарушение общественного порядка / А. В. Серегин. М., - 1968.

173. Севрюгин В. Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству / В. Е. Севрюгин. М., - 1988.

174. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации / Ю. П. Соловей. Омск, - 1993.

175. Соколов Ю. А. Теоретические и правовые вопросы участия грудящихся в обеспечении законности и общественного порядка / Ю. А. Соколов // Труды Высш. шк. МООП РСФСР. Вып. 8. - 1963.

176. Советское административное право. М., 1960.

177. Социальные отклонения: Введение в общую теорию. М., 1984.

178. Старилов Ю. Н. Административное принуждение и административная ответственность / Ю. Н. Старилов. М., - 1998.

179. Стахов А. И. Административно-публичное обеспечение безопасности в Российской Федерации: Монография / А. И. Стахов. М., 2006. - 199 с.

180. Стручков Н. А. О механизме взаимного влияния обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений / Н. А. Стручков // Советское государство и право. 1966. -№ 10.

181. Студеникина М. С. Состав административного проступка / М. С. Студе-никина // Ученые записки ВНИИ советского законодательства. — М., 1968. -Вып. 15.

182. Теория государства и права: учебник под ред. А. И. Королёва, Л. С. Яви-ча.-Л., 1987.-552 с.

183. Тимофеев И. С, Методологическое значение категорий «качество» и «количество» / И. С. Тимофеев. М., - 1972.

184. Тоболкин П. С. Методологические предпосылки исследования категории «общественная опасность» / П. С. Тоболкин. Вопросы эффективности уголовно-правовых норм. Свердловск, 1978. - Вып. 66.

185. Турецкий М. В. Уголовная ответственность и ответственность дисциплинарная / М. В. Турецкий. М., - 1957.

186. Филосовский словарь. М., - 1986. - 497 с.

187. Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учебное пособие для вузов / В. Н. Хропанюк. М., - 1995. - 384 с.

188. Шишов О. Ф. Преступление и административный проступок / О. Ф. Шишов. М., - 1967.

189. Шестаков Д. А. Введение в криминологию семейных отношений / Д. А. Шестаков.-Л.,- 1980.

190. Шуберт Л. Об общественной опасности преступного деяния / Л. Шуберт.-М., -1960.

191. Явич Л. С. Об определении социалистического права / Л. С. Явич. -Правоведение. 1963. - № 4.

192. Явич Л. С. Общая теория права / Л. С. Явич. Л. - 1976.

193. Яковлев А. М. Детерминизм и «свобода воли» / А. М. Яковлев // Правоведение. Л., - 1975. - № 6.

194. Яковлев А. М. Преступность как социально правовое явление: социально - психологический аспект / А. М. Яковлев // Сов. Государство и право.-1978.-№ 1.

195. Яковлев А. М. Преступность и социальная психология / А. М. Яковлев. -М.-1971.-С. 53-55.

196. Якуба О. М. Административная ответственность / О. М. Якуба. М., 1972.

197. Диссертации и авторефераты:

198. Антонова Е. Ю. Юридическое лицо как субъект преступления: опыт зарубежных стран и перспективы применения в России: автореф. дис. . канд. юрид. наук. Владивосток, 1998.

199. Аннамурадов Д. К., Административно-правовые средства охраны земель : автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 1982.

200. Богданова М. С. Юридическая ответственность: Основание, виды, субъекты : Дис. канд. юрид. наук. М., 1998. 187 с.

201. Богданова М. С. Юридическая ответственность: основание, виды, субъекты : автореф. дис. канд. юрид. наук. М. : 1998. 22 с.

202. Бондаренко Г. П. Административный штраф, условия и порядок его применения в современный период : автореф. дисс. канд. юрид. наук. Харьков, 1966.

203. Денисенко В. В. Административная деликтность как элемент оперативной обстановки и объект организационно-правового воздействия органов внутренних дел : Дис. канд. юрид. наук : Ростов н/Д, 1998. 218 с.

204. Денисенко В. В. Теория административно-деликтных отношений : Дис. д-ра юрид. наук : Санкт-Петербург, 2002. 394 с.

205. Зарицкий А. В. Гарантия прав личности при реализации юридической ответственности (Вопросы теории и практики) : автореф. дис. . канд. . юрид. наук. Волгоград, 1999. 22 с.

206. Иванов А. А. Принцип индивидуализации юридической ответственности: Дис. канд. юрид. наук. М., 1997. 226 с.

207. Игнатенко В. В. Оценочные понятия в законодательстве об административной ответственности : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Свердловск, 1989. 17 с.

208. Кондратьева С. Л. Юридическая ответственность: Соотношение норм материального и процессуального права : дис. канд. юрид. наук. М., 1998. 220 с.

209. Кондратьева С. Л. Юридическая ответственность: соотношение норм материального и процессуального права : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1998. 23 с.

210. Кулыгин В. В. Субъективное вменение в уголовном праве : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1994. 27 с.I

211. Лазарев В. М. Юридическая ответственность как форма и средство реализации социальной справедливости в советском обществе : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1990. 27 с.

212. Липинский Д. А. Формы реализации юридической ответственности : дис. . канд. юрид. наук. Самара, 1999. 239 с.

213. Максимов И. В. Административный штраф : автореф. дисс. канд. юрид. наук. Саратов, 1995.

214. Малаш Т. А. Принцип неотвратимости юридической ответственности : дис. канд. юрид. наук. М., 1996. 158 с.

215. Мельников В. А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту : дис. канд. юрид. наук. Волгоград, 1995. 169 с.

216. Никулин М. И. Проблемы науки административной деликтологии : дисс. доктора юрид. наук, М., 2004. 394 с.

217. Пастушенко Е. Н. Функции административного принуждения по советскому законодательству : автореф. дисс. . канд. юрид. наук. Саратов, 1986.

218. Помаскин В. Е. Административно-правовые средства охраны общественного порядка при проведении спортивно-зрелищных мероприятий : автореф. дис. . канд. юрид, наук, М., 1985.

219. Севрюгин В. Е. Теоретические проблемы административного проступка : автореф. дис. докт. юр. наук. М., 1994.

220. Селиванов В. В. Исполнение актов применения норм административного права в деятельности советской милиции : автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1984.

221. Ситдиков В. Т. Административный штраф: проблемы теории и практики (по материалам органов внутренних дел республики Башкортостан) : автореф. дисс. канд. юрид. наук. С-Пб., 1998.

222. Столбовой А. П. Административно предупредительные меры милиции как средство борьбы с правонарушениями : автореф. дис. . канд. юрид. наук. Киев, 1984.

223. Тихоненко И. Н. Основания освобождения от юридической ответственности : дис. канд. юрид. наук. М., 1995. 129 с.

224. Ульянова В. Н. Проблемы и основные направления совершенствования законодательства об административной ответственности : дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1997. 210 с.

225. Уральский фед. окр. □ Дальневосточный фед. окр.20101800000 1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 017036622007200820092010

226. Центральный фед.окр. □ Уральский фед. окр.

227. Сибирский фед. окр. □ Дальневосточный фед. окр.5

Автор: Границкий, Роман Борисович
Город: Хабаровск
Год: 2011
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Границкий, Роман Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Границкий, Роман Борисович, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Границкий, Роман Борисович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Границкий, Роман Борисович, Хабаровск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Административно-правовые средства предупреждения правонарушений в общественных местах»