Административно-предупредительные меры правового принуждения

Леженин, Алексей Валерьевич

Административно-предупредительные меры правового принуждениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-предупредительные меры правового принуждения»

На правах рукописи

Леженин Алексей Валерьевич

АДМИНИСТРАТИВНО - ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

ПРАВОВОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Специальность: 12.00.14-административноеправо, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Воронеж - 2004

Работа выполнена в Воронежском государственном университете

Научный руководитель - доктор юридических наук, профессор

Старилов Юрий Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Шергин Анатолий Павлович

кандидат юридических наук Щукина Татьяна Владимировна

Ведущая организация - Саратовская государственная академия права

Защита состоится 22 декабря 2004 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д.212.038.04 в Воронежском государственном университете по адресу: 394006, г. Воронеж, пл. Ленина, д. 10 (юридический факультет, ауд. 18).

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Воронежского государственного университета.

Автореферат разослан 19 ноября 2004 г.

Учёный секретарь

диссертационного совета в.А. Ефанова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Государственное управление осуществляется с помощью активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей. В современных условиях в качестве этих двух способов выступают два универсальных метода государственного управления - убеждение и принуждение.

В качестве основного метода своей деятельности государство, органы публичной власти используют убеждение граждан в необходимости сознательного и добровольного соблюдения Конституции РФ, законов и иных правовых актов РФ. Однако, в условиях, когда совершаются правонарушения, а также возникают различные угрозы гражданам, обществу и государству, государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица вынуждены применять государственно-правовое принуждение и, коль скоро мы имеем в виду государственное управление, административно-правовое принуждение.

Таким образом, административно-правовое принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно — необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти».

Административно-правовое принуждение является одним из центральных институтов административного права. Его содержанием, по сути дела, является система мер, в которых конкретизируется государственное управляющее воздействие в целях обеспечения должного или возможного поведения субъектов административного права. В ряду этих мер господствующая в настоящее время правовая доктрина рассматривает административно-предупредительные меры.

Должным образом регламентированная правовыми нормами превенция по отношению к правонарушениям, общественно опасным последствиям, делающим невозможной нормальную жизнедеятельность граждан, их объединений, органов публичной власти и т.п., принуждающего государственного управления.

Учитывая распространённость в предписаниях правовых норм действующего федерального законодательства административно-предупредительных мер, комплексные юридические исследования данной группы мер административно-правового принуждения весьма актуальны.

В настоящее время исследования административно-предупредительных мер носят преимущественно либо управленческо-отраслевой характер, либо непосредственно связываются с функциональной ролью некоторых федеральных органов исполнительной власти.

Возникла необходимость в разработке теории административной превенции, которая воспримет лучшие достижения отечественных и зарубежных правовых доктрин.

Целью диссертации является создание теоретической концепции административной превенции, которая раскрывается многопланово, - в материально-правовом аспекте, при изучении правовой сущности административно-предупредительных мер, как неотъемлемой части административно-правового принуждения, типологии этих мер, а также в процессуальном аспекте, - с точки зрения современного состояния процессуальных форм применения административно-предупредительных мер, объединённых в административно-юрисдикционное прозводство.

Для достижения цели диссертационного исследования ставились следующие задачи:

- выработка понятия «административная превенция» на основе анализа различных точек зрения относительно юридического содержания административно-предупредительных мер;

- выявление концепций административно-правового принуждения, отрицающих сам факт наличия в его структуре административно-предупредительных мер, и критика данных концепций с позиций материально-правовых и процессуальных;

- привлечение к рассмотрению проблем административно-предупредительных мер правового принуждения лучших отечественных достижений, юридических наук: теории права, гражданского права, криминологии уголовного права;

- рассмотрение истории развития доктрины и законодательства, устанавливающего административно-предупредительные меры;

- определение современного состояния теории административного права и законодательства в части регламентации административно-предупредительных мер, а также перспектив их развития.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие по поводу осуществления принуждающего государственного управления путём применения административно-предупредительных мер как важнейшего структурного элемента административно-правового принуждения.

Предмет исследования - юридическое содержание административно-предупредительных мер, теоретические вопросы, связанные с материально-правовыми исследованиями типологий этих мер, и процессуальными исследованиями их применения, действующее федеральное законодательство об административно-предупредительных мерах и исторический аспект развития соответствующих доктрины и законодательства.

Методологические основы диссертационного исследования. Методологической базой диссертации является совокупность методов и приёмов научного познания, использованных автором в процессе проведения исследования. Методологическую основу работы оставляет комплекс частнонаучных методов познания, куда входят: формально-логический, системно-структурный, логико-теоретический методы и метод правового моделирования. Широко используются методы исторического и сравнительного правоведения. Применение частных и специальных методов базируется на материале, полученном с помощью общенаучного диалектического познания, с присущими ему логическими средствами -анализом и синтезом, путём применения выработанных диалектикой категорий: формы и одержания, явления и сущности. В работе также используются основные подходы к получению научных знаний: эмпирический и рациональный (наблюдение за объектом, совершенствование и развитие понятийного аппарата).

Научная и нормативно-правовая база исследования. Комплексный подход к исследованию института административного принуждения и, в

особенности, субинститута административно-предупредительных мер, предопределяет значительный объём и многоплановость изученной литературы. Используются общетеоретические положения научных работ по теории государства и права, истории государства и права, административного, конституционного, гражданского, уголовного права, процессуального права, криминологии.

B.В. Лазарев, Е.Г. Лукьянова, Н.В. Макарейко, А.В. Малько, В.М. Манохин,

C.Н. Махина, П.Е. Недбайло, И.Б. Новицкий, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, В.Г. Розенфельд, Б.В. Российский, В.Б. Рушайло, Ю.С. Рябов, Н.Г. Салищева, М.В. Сенцова (Карасёва), В.В. Серёгина, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров,

A.П. Шергин, Л. С. Явич, Ц.А. Ямпольская.

Научными источниками также послужили работы русских учёных второй половины XIX - начала XX века, занимавшихся исследованиями институтов административного права: В.В. Ивановского, М.К. Палибина,

B.А. Рязановского, И.Т. Тарасова, Е.Н. Трубецкого.

Использовались труды западноевропейских учёных и авторов стран Восточной Европы в области общей теории права, истории государства и права, административного права, а также проблем рассмотрения государственно-правового принуждения иными гуманитарными науками. В число этих учёных входят Э. Аннерс, Ж. Ведель, НА Горбаток, Р. Давид, К. Жоффре-Спинози, К. Маркс, Ф. Энгельс, Е. Старосьцяк.

Проанализировано федеральное законодательство, в той или иной степени касающееся затрагиваемых в работе вопросов.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составила личная практическая деятельность его автора в период службы в органах военного управления, и, главным образом, во время службы в органах внутренних дел при исполнении обязанностей, непосредственно связанных с осуществлением уголовно-процессуального и административно-правового принуждения.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным теоретическим исследованием административно-предупредительньгх мер, предполагающим: 1) охват всех отраслей государственного управления, в которых, согласно доктрине и федеральному законодательству, предусматривается применение административно-предупредительных мер; 2) рассмотрение не только правовой природы административно-предупредительных мер и их типологии (то есть, материально-правовое исследование), но и процессуальное исследование применения принудительно-превентивных мер; 3) широкое привлечение базовых концепций общей теории права, а также ряда положений доктрин иных юридических наук; 4) историко-лравовой обзор развития теории административного права и законодательства об административно-предупредительных мерах; 5) введение в научный оборот нового понятия «административная превенция».

Научную новизну диссертационного исследования характеризуют следующие положения, выносимые автором на защиту:

1. В диссертации утверждается, что основой общетеоретического подхода к правовой природе административно-предупредительньгх мер явилось положение отечественной общей теории права о том, что государственно-правовое принуждение включает в себя, наряду с юридическими санкциями, такой структурный элемент как государственно-необходимые, профилактические и превентивные меры.

правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных последствий в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а равно на предотвращение возможности наступления обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, распространением массовых инфекционных заболеваний, угрозой террористических актов и т.п., угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию органов публичной власти, предприятий, учреждений, иных организаций.

3. В результате исследования исторического аспекта в становлении и развитии доктрины и законодательства, устанавливающего административно-предупредительные меры, выдвигается тезис о принципиальной возможности в условиях текущей правовой действительности Российской Федерации в пределах современных трактовок категорий контитуционности и целесообразности осуществить в части теории превентивности государственно-правового принуждения рецепцию российского полицейского (административного) права.

4. Обосновывается мнение о том, что типологию административно -предупредительных мер целесообразно производить по следующих основным критериям: направленность предупредительного воздействия этих мер; назначение и характер вызываемых правоограничений; вид правового акта, вынесение которого требуется для реализации конкретной административно-предупредительной меры; субъекты, полномочные применять административно-предупредительные меры.

административно-правовых запретов и ограничений, признавая их, однако, схожими по юридической сущности административно-правовыми явлениями. Принимая во внимание, что административно-правовые запреты и ограничения являются важнейшей частью административно-предупредительных мер, следует придерживаться «широкого» подхода.

6. Обосновывается вывод о том, что все определённые федеральным законодательством процессуальные формы применения административно-предупредительных мер возможно свести в производство, которое является составной частью административно-юрисдикционного процесса.

7. Утверждается, что, исходя из сочетания принципов законности и целесообразности в административном принуждении, законодательно следует детально закреплять процессуальный механизм принятия решения именно о применении такой группы административно-предупредительньгх мер, которая предполагает издание правового акта управления в письменной форме (здесь требуется совершенствование нормативно-правовых актов). Применение же административно-предупредительных мер по вынесении соответствующего правового акта управления в устной или конклюдентной форме, по общему правилу, не требует письменной формы совершения каких-либо властных действий.

8. Всю совокупность концепций о юридическом содержании административно-предугфедительных мер, а также о сопутствующих им правовых явлениях следует объединить в рамках теории административной превенции. Административная превенция как юридическое понятие и органическая часть теории административного права рассматривается со следующих точек зрения: 1) как профилактика негативного социального поведения субъектов и общественно опасных последствий, осуществляемая в установленном законом порядке; 2) как форма реализации права (причём, форма исключительная, в виде применения права); 3) как определённым образом систематизированная группа мер административно-правового принуждения; 4) как метод государственного управления; 5) как совокупность определённых юридических норм (правил поведения), то есть, как субинститут (по отношению к правовому институту административного

принуждения), носящий комплексный характер с преобладанием норм административно-правовых, устанавливающих определённую систему принудительных мер и условий их применения; 6) как правоотношение вертикального характера (предполагающее юридическое неравенство субъектов, - властвующего субъекта или управляющего, и подвластного физического или юридического лица, то есть, управляемого).

9. Обосновываются предложения об общих направлениях совершенствования законодательства, которые:

- исходят из первоначальной необходимости изменения положений 4.3 ст. 5 5 Конституции РФ в части установления возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина не только на основании федерального закона, но и на основании закона субъекта РФ, чтобы наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по установлению мер административного принуждения и, в особенности, административно-предупредительных мер;

- при соблюдении предыдущего условия предполагают принятие федерального закона «О разграничении полномочий между Российской Федерацией и её субъектами», в котором должны быть детально разграничены их полномочия при возникновении чрезвычайных ситуаций и при введении режима чрезвычайного положения;

- предполагают изменения в Воздушном кодексе РФ, связанные с совершенствованием процедуры предполётного досмотра пасажиров, багажа и грузов;

- предусматривают в целях надлежащей регламентации такого комплекса адмшшстративно-предупредительных мер, как административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, принятие соответствующего федерального закона.

развития теории административной превенции, выработки оптимальных подходов к процессуальной регламентации производства по применению административно-предупредительных мер.

предупредительных мерах (прежде всего, в процессуальном аспекте касательно мер, требующих для реализации письменных правовых актов управления). Для правоприменительной же деятельности будут актуальны выделяемые признаки административно-предупредительных мер, а также концепция инкорпорации нормативно-правовых актов различных отраслей административного законодательства, предполагающая в своей основе типологию административно-предупредительных мер.

Материалы настоящей работы могут быть использованы при преподавании учебных курсов «Административное право», «Теория гос5гдарства и права», «Административно-процессуальное право», специальных курсов, предусматривающих изучение административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования опубликованы в сборниках научных трудов юридического факультета Воронежского государственного университета.

Содержащиеся в диссертации основные положения прошли апробацию в выступлениях и на научно-практических конференциях в Воронежском государственном университете (ноябрь 2003 г., апрель 2004 г.), Воронежском институте МВД России (май 2003 г., май 2004 г.).

Результаты исследования используются автором при чтении курсов «Административное право», «Административный процесс»,

«Конституционное право» и в ходе практических занятий с курсантами, студентами и слушателями юридического факультета Воронежского института МВД России.

Теоретические положения и выводы диссертации были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры административного, муниципального и

финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, списка нормативных актов и специальной юридической литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

Во Введении обосновывается актуальность темы исследования, характеризуется степень теоретической разработанности проблемы, определяются цель и задачи исследования, формулируются объект и предмет работы, приводятся методологическая и научная базы исследования, отражается научная новизна с перечислением основных положений и выводов, выносимых на защиту, демонстрируются теоретическая и практическая значимость диссертации и предоставляются сведения об апробации её результатов.

Первая глава «Юридическое содержание административно-предупредительных мер» состоит из пяти параграфов, в ней сосредоточено материально-правовое исследование административной превенции как субинститута по отношению к правовому институту административного принуждения.

В первом параграфе первой главы «Административно-предупредительные меры: общетеоретические подходы к определению понятия и значения» отмечается, что основу общетеоретических подходов к определению юридической природы административно-предупредительньгх мер, как важного структурного элемента административно-правового принуждения, составляет базовая концепция отечественной общей теории права, предполагающая две принципиально различные группы мер правового принуждения: 1) юридические санкции (основная группа), то есть, государственно-принудительные меры, являющиеся реакцией государства в отношении конкретного лица на факт противоправного поведения; 2) государственно-необходимые, профилактические и превентивные меры правового принуждения (последняя группа мер и составляет интересующую

нас базовую платформу). Эта выработанная общей теорией права конструкция была развита отраслевыми юридическими науками. Теория административного права занимает в данном случае видное место, а конкретным воплощением этого развития явилось выделение и обособление административно-предупредительных мер правового принуждения. Превенция по отношению к возможным правонарушениям и общественно опасным явлениям природного и техногенного характера наиболее активно разрабатывается также уголовным и гражданским правом, криминологией. Теория административного права должна, по мнению автора, воспринять лучшие достижения этих наук.

Второй параграф первой главы «Административно-предупредительные меры в системе мер административно-правового принуждения» представляет обзор различных концепций административно-правового принуждения в плане определения его структуры. Автор примыкает к наиболее признанной в отечественной доктрине классификации административно-принудительных мер, которая предполагает следующую их типологию: 1) административно-предупредительные меры; 2) меры административного пресечения; 3) административные наказания (меры административной ответственности); 4) административно-восстановительные меры.

Здесь же автор отвергает те точки зрения, которые исходят из того, что административно-правовое принуждение возможно только в связи с противоправным поведением какого-либо субъекта и, соответственно, не признают наличия в структуре административно-правового принуждения административно-предупредительных мер.

Предлагается следующее определение административно-предупредительных мер: это есть группа мер административно-правового принуждения, которые представлены в виде указаний, содержащихся в диспозициях административно-правовых норм, и направлены на превенцию правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных последствий в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а равно на предотвращение возможности

наступления обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, распространением массовых инфекционных заболеваний, угрозой террористических актов и т.п., угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированшо органов публичной власти, предприятий, учреждений, иных организаций.

Особо обращается внимание на тот факт, что административно-предупредительные меры не связаны с фактом совершения правонарушений и могут быть применены к законопослушным субъектам для достижения в рамках права целей публичного управления; административно-предупредительные меры имеют принудительный характер вне зависимости от того, добровольно или нет субъект подчиняется их воздействию.

В третьем параграфе первой главы «Правовые источники административно-предупредительных мер» определяется, что административно-предупредительнью меры, как одно из внешних выражений государственного управления, установлены в положениях многих нормативно-правовых актов, как законов, так и подзаконных актов. В параграфе рассмотрены те федеральные нормативно-правовые акты, которые, исходя из их официальных реквизитов и предмета правового регулирования, имеют ярко выраженную административно-превентивную

(предупредительную) направленность. Это федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении» и «О военном положении», федеральные законы «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О милиции», «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Кодекс об административных правонарушениях, Воздушный кодекс, Постановление Правительства РФ «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Значение иных федеральных нормативно-правовых актов об административно-предупредительных мерах

не умаляется. Состояние действующего федерального законодательства, регламентирующего сферу административной превенции, автором оценивается как в целом соответствующее общепризнанным принципам и нормам международного права, Конституции РФ, задачам и функциям принуждающего государственного управления. Вместе с тем обосновываются предложения о необходимости совершенствования законодательства по следующим направлениям: пересмотр положений Ч.З ст. 55 Конституции РФ с установлением возможности органичения прав и свобод субъектов законом субъека РФ; разграничение полномочий РФ и её субъектов при возникновении чрезвычайных ситуаций и при введении режима чрезвычайного положения; модификация процедуры предполётного досмотра пассажиров, багажа и грузов.

Четвёртый параграф первой главы «История развития доктрины и законодательства, устанавливающего административно-

предупредительные меры» предполагает следующую периодизацию развития этих явлений правовой действительности: 1) период до судебной реформы 1864 года; 2) период с 1864 года до 1917 года; 3) «советский» период (1917 -1991 года). О достаточно чётком законодательном установлении административно-предупредительных мер, как важной части государственно-правового принуждения, по мнению автора, возможно говорить со времени проведения в Российской империи судебной реформы 20 ноября 1864 года. Более того, в государстве имелся кодифицированный нормативно-правовой акт, ряд положений которого возможно даже рецепировать (с учётом конституционных характеристик Российской Федерации) в наши дни. Речь идёт о Своде уставов о предупреждении и пресечении преступлений в редакции 1876 года.

Говоря о «советском» периоде, отмечается, что мероприятиям превенции (в том числе и административной) по отношению к правонарушениям и общественно вредным последствиям отводилась большая роль в деятельности как органов государственного управления, так и партийных органов. Провозглашавшееся Конституцией СССР и Программами КПСС «поступательное движение вперёд советского

общества» являлось глобальной целью, но её нормативная составляющая смещалась от правовых норм к нормам общественных организаций (прежде всего - КПСС и ВЛКСМ). С позиции современного правового государства такое положение дел не отвечало стандарту для регулятивной и охранительной функций права, а также роли государства как ядра политической системы. Но отмечается, что современное российское законодательство об административно-предупредительных мерах в ряде моментов справедливо сохранило преемственность по отношению к законодательству советского периода, а основные отправные положения, на которых основывается современная теория административной превенции, были выработаны советскими учёными-административистами во второй половине XX века.

В пятом параграфе первой главы «Критерии классификации и виды административно-предупредительных мер» обращается внимание на наиболее характерные для задач принуждающего государственного управления административно-предупредительные меры: закрытие участков дорог для движения транспорта при возникновении угрозы безопасности движения, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях, административный надзор в отношении определённой категории лиц, освобождённых из мест лишения свободы, обязательные освидетельствования медицинского состояния, таможенные досмотры, реквизиция имущества, проверки документов, изоляция больных и лиц, подозрительных по состоянию их здоровья, принудительная госпитализация этих лиц, уничтожение продуктов, признанных негодными к употреблению, личный досмотр и досмотр имущества при транспортных перевозках, отстранение от работы лиц, являющихся бактерионосителями, комплекс мер, предусмотренных режимом чрезвычайного положения (комендантский час, ограничения на въезд - выезд для участков местности, усиление охраны потенциально опасных объектов народного хозяйства и т.п.), выселение жильцов из жилых помещений, грозящих обвалом, иные меры.

Признаётся, что классификация административно-предупредительных мер, в значительной степени, явление условное. Однако, наиболее важными

критериями классификации исследуемой группы мер административно -правового принуждения являются следующие: направленность предупредительного воздействия, назначение и характер вызываемых правоограничений, вид правового акта управления, вынесение которого требуется для реализации административно-предупредительной меры, субъекты, полномочные применять превентивные меры.

Во второй главе «Порядок применения административно-предупредительных мер», состоящей из трёх параграфов, проведено процессуальное исследование административной превенции, основу которого составляют теоретические положения об объединении всех процессуальных форм применения административно-предупредительных мер в обособленное производство административно-юрисдикционного процесса.

В первом параграфе второй главы «Производство по применению административно-предупредительных мер как структурный элемент административного процесса» производится обзор концепций отечественных административистов о структуре административного процесса, делается вывод о том, что применение административно-предупредительных мер есть разновидность административно-юрисдикциояной деятельности, а не деятельности по так называемому позитивному государственному управлению.

В ряду производств и отдельных процедур административно-юрисдикционного процесса возможно обособить производство по применению административно-предупредительных мер, так как оно обладает всеми зафиксированными теорией процессуального права признаками юрисдикционного производства: 1) определённые правоотношения, отличающиеся предметной характеристикой и взаимосвязанностью с соответствующими материальными отношениями; 2) отличные от других производств процессуальные правила разрешения юридических дел; 3) принятие по юридическим делам решений, несхожих с решениями в других видах производств; 4) определённый способ действия (modus operandi).

Обращается особое внимание на то, что, исходя из положений действующего федерального законодательства, процессуальному

закреплению в рамках производства по применению административно-предупредительных мер подлежат только те административно-предупредительные меры, которые, во-первых, носят персонифицированный характер, и, во-вторых, для своего применения требуют правового акта управления в письменной (а не в устной или конклюдентной) форме. Такое положение дел представляется обоснованным.

Второй параграф второй главы «Процессуальные формы применения административно-предупредительных мер» исходит из того, что теоретические вопросы процессуальной формы на данный момент разработаны наукой административного и административно-процессуального права сравнительно слабо. Автор утверждает о необходимости в данном случае восприятия наукой административного права лучших достижений иных юридических наук. Представляется, что наиболее полно вопросы процессуальной формы разработаны уголовно-процессуальным правом. С помощью положений его теории возможно определить административно-процессуальную форму как определённые административно-процессуальными нормами порядок совершения процессуальных действий и закрепления их в правовых актах.

В настоящее время в России административно-процессуальная форма развивается не по пути унификации (она не является единой для всего перечня индивидуальных административных дел), а по пути дифференциации (в зависимости от вида того или иного индивидуального административного дела). Представляется, что это правильный подход. Во всяком случае, процессуальные формы, предусмотренные производством по делам об административных правонарушениях, строятся на началах правосудия, а процессуальные формы, объединяющиеся в производство по применению административно-предупредительных мер, на таких началах не строятся (хотя и в некоторых своих разновидностях могут такие начала предполагать, -здесь имеется в виду не только активная роль суда при принятии решения, но и весьма детальное исследование доказательств, подтверждающих необходимость незамедлительного применения административно-предупредительной меры, - например, производство по принудительному лечению лиц, страдающих психическими заболеваниями).

В ряду нормативно установленных процессуальных форм применения административно-предупредительных мер, то есть, мер персонифицированного характера и требующих вынесения письменного правового акта, возможно рассматривать: производство по административному надзору за ранее судимыми лицами, производство по принудительной госпитализации лиц в психиатрический стационар и психиатрическому освидетельствованию, производство по помещению лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, в центры социальной реабилитации, адмшшстративно-юрисдикционнью производства, предполагающие реквизицию имущества, задержание граждан, нарушивших правила комендантского часа на территории, в пределах которой введено чрезвычайное положение, отстранение от работы лица, являющегося бактерионосителем, депортацию из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в случае выявления у них ВИЧ-инфекции, иные процессуальные формы.

В третьем параграфе второй главы «Дискуссионный характер вопроса о применении административно-предупредительных мер по аналогии» говорится о том, что российской правовой доктриной достаточно развиты понятия пробела в праве, способов его преодоления путём аналогии закона и аналогии права. Очень важно то, что эта доктрина предполагает применение аналогий при разрешении споров и осуществлении публичного управления, в том числе, и управления принуждающего. Совершенно справедливо непризнание применения аналогий при привлечении к уголовной и административной ответственности. Но такие задачи и не стоят перед производством по применению административно-предупредительных мер.

Дискуссионность применения предполагающих известные ограничения прав и свобод человека и гражданина административно-предупредительных мер по аналогии порождена взаимным несоответствием положений правовой доктрины об аналогии в праве и положений Ч.З ст.55 Конституции РФ. Для теории же административного права важно то, что буквальное толкование Ч.З ст.55 Конституции РФ даёт основания считать конституционными преодоления пробелов в праве путём аналогий только в сфере позитивного (а не принуждающего) государственного управления.

Третья глава «Развитие доктрины и законодательства об административно-предупредительных мерах» состоит из двух параграфов. В ней приводятся современные направления исследования административно-предупредительных мер, носящие как материально-правовой, так и процессуальный характер, подчёркивается преимущественно их узкоотраслевая (в вопросах принуждающего государственного управления) направленность, обращается внимание на необходимость глобальных исследований административно-предупредительных мер (во всех сферах реализации исполнительной власти); обосновывается и раскрывается теория административной превенции.

В первом параграфе третьей главы «Развитие материально-правовых исследований административно-предупредительных мер и

совершенствование законодательства с этих позиций» дается обзор современной юридической литературы и концепций в части совершенствования правового регулирования правоохранительной деятельности по предупреждению и пресечению правонарушений (при этом выделяются два пути: либо совершенствование, либо коренное преобразование различных отраслей законодательства), а также подчёркивается существо отклонений в предложениях по законодательному установлению административно-предупредительных мер от должного, на взгляд автора исследования, материально-правового стандарта природы административно-предупредительных мер. Этот стандарт автор воплощает в предлагаемой им теории административной превенции как органической части теории административного права Если такие её «отправные пункты» как: 1) административная превенция есть профилактика негативного социального поведения субъектов и общественно опасных последствий; 2) административная превенция как исключительная форма реализации права; 3) административная превенция предполагает систематизированную группу мер административно-правового принуждения, - исследованы в предыдущих параграфах, то теоретическое понимание административной превенции с точек зрения: 1) метода управленческой деятельности; 2) совокупности правовых норм; 3) административно-правового отношения вертикального характера, - разбирается именно в этой части работы.

Наибольшую теоретическую значимость имеет выявление особенностей административно-правовых норм, устанавливающих административно-предупредительные меры как с позиции их структуры (преимущественное отсутствие «классической» трёхчленной структуры, наличие лишь гипотезы и диспозиции, причём «собственно превентивной мерой» как раз и являются предписания диспозиции), так и с позиции принятой в теории права классификации правовых норм (нормы об административной превенции могут быть и материальными, и процессуальными, по функциональной роли они - преимущественно специальные как относящиеся к институту административного принуждения, хотя и имеет место сравнительно небольшое количество исходных (дефинитивных) норм (устанавливающих термины «комендантский час», «карантин», «предупреждение чрезвычайных ситуаций» и т.п.) и общих норм, гласящих об угрозе привлечения к юридической ответственности при игнорировании превентивных мер; в зависимости от методов правового регулирования исследуемые нормы являются императивными и, зачастую, рекомендательными, кроме того, они преимущественно постоянного действия, значение же временных административно-правовых норм о превенции велико в периоды действия особых правовых режимов, водимых как в общегосударственном масштабе, так и в отдельных местностях).

Второй параграф третьей главы «Развитие процессуальных исследований и совершенствование в данной части законодательства об административно-предупредительныхмерах» акцентирует внимание на том, что административно-предупредительные меры, как ни какие иные меры административного принуждения, предполагают творческий подход органов государственного управления в аспекте реализации (то есть, в процессуальном аспекте). Это не умаляет значения законов, как нормативно-правовых актов наивысшей юридической силы, которые преимущественно и устанавливают в диспозициях своих правовых норм те или иные правила поведения, являющиеся превентивными мерами.

По мнению автора, нецелесообразность систематизации законодательства об административно-предупредительных мерах путём

консолидации и (или) кодификации объясняется прежде всего разнообразием административно-предупредительных мер и оснований их применения, различным положением в механизме государства субъектов публичной администрации, применяющих эти меры в рамках реализации своих полномочий, а также неизбежностью размещения правовых норм об административно-предупредительных мерах в различных по юридической силе нормативных актах. Систематизация же этой отрасли законодательства путём инкорпорации не только возможна, но и вполне целесообразна.

Автор полемизирует с теми процессуальными концепциями административного принуждения, которые в плане модификации имеющихся и установлении новых процессуальных форм применения административно-предупредительных мер предлагают ввести процессуальные правила, идентичные порядку применения ряда мер административного пресечения. Не подвергая сомнению базовые положения теории доказательств, выработанные гражданским процессуальным, уголовно-процессуальным и административным правом, автор отстаивает точку зрения о том, что, исходя из соотношения принципов законности и целесообразности в осуществлении принуждающего государственного управления, сбор доказательств для последующего привлечения лиц, виновных в выявленных правонарушениях, к юридической ответственности, не является целью проведения адмштастративно-предупредительных мер. И, хотя и производство по применению административно-предупредительных мер является административно-юрисдикционным, его нельзя «ставить на службу» производству по делам об административных правонарушениях, либо иному юрисдикционному производству.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются теоретические выводы, основу которых составляет выдвижение теории административной превенции, формулируются предложения по общим направлениям совершенствования федерального законодательства об административно-предупредительных мерах.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Леженин А.В. Административная превенция: теория, законодательство, практика / А.В. Леженин // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития: В 5 ч. Часть 3: Административное, муниципальное, экологическое, земельное и трудовое право: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. Воронеж, 14-15 ноября 2003 года / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2004. - С. 257 - 286 (1,8 п.л.).

2. Леженин А.В. Административно-предупредительные меры в системе государственного принуждения и в структуре административного принуждения / А.В. Леженин // Трибуна молодых учёных: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2004. - Вып. 5: Правовой режим законности в Российской Федерации: Установление, обеспечение и защита. -С. 149-170(1,Зп.л.).

3. Леженин А.В. О принудительном характере административно -предупредительных мер / А.В. Леженин // Всероссийская научно-практическая конференция «Современные проблемы борьбы с преступностью»: Сборник материалов (юридические науки). - Воронеж, 2004. - С. 91 - 92 (0,125 п.л.).

4. Леженин А.В. Исторический аспект в становлении и развитии Российского законодательства об административном принуждении в части превенции (Имперский и советский периоды) / А.В. Леженин // Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2004. - Вып. 16: Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение. - С. 134 - 150 (1 П.Л.).

5. Леженин А.В. О подходах к классификациям административно-предупредительных мер / А.В. Леженин // Юридические записки / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж, 2004. - Вып. 17: Государственная власть в России: Проблемы осуществления и развития. - С. 281 - 299 (1,1 п.л.).

Заказ № 734 от 16.11.04 г. Тир. 100 экз. Лаборатория оперативной полиграфии ВГУ

* 2 4 13

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Леженин, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

Введение.

ГЛАВА 1. Юридическое содержание административно-предупредительных

§ 1. Административно-предупредительные меры: общетеоретические подходы к определению понятия и значения.

1.1. Влияние общей теории права на превентивный аспект государственного правового принуждения.

1.2. Административно-правовое принуждение в системе государственного правового принуждения с позиции теории административного права.

1.3. Концепции превентивности правового принуждения, выработанные иными юридическими науками.

§ 2. Административно-предупредительные меры в системе мер административно-правового принуждения.

2.1. Типология мер административно-правового принуждения.

2.2. Определение административно-предупредительных мер с позиции теории административного права.

2.3. Принудительный характер административно-предупредительных мер.

§ 3. Правовые источники административно-предупредительных мер.

§ 4. История развития доктрины и законодательства, устанавливающего административно-предупредительные меры.

4.1. Период до судебной реформы 1864 года.

4.2. Период с 1864 года до 1917 года.

4.3. «Советский» период (1917-1991 года).

§ 5. Критерии классификации и виды административнопредупредительных мер.

ГЛАВА 2. Порядок применения административно-предупредительных

§ 1. Производство по применению административно-предупредительных мер как структурный элемент административного процесса.

§ 2. Процессуальные формы применения административнопредупредительных мер.

§ 3. Дискуссионный характер вопроса о применении административнопредупредительных мер по аналогии.

ГЛАВА 3. Развитие доктрины и законодательства об административнопредупредительных мерах.

§ 1. Развитие материально-правовых исследований административно-предупредительных мер и совершенствование законодательства с этих позиций.

§ 2. Развитие процессуальных исследований и совершенствование в данной части законодательства об административно-предупредительных мерах.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-предупредительные меры правового принуждения"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Таким образом, административно-правовое принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно - необходимый элемент всякой социальной организации и «качество всякой власти».

Должным образом регламентированная правовыми нормами превенция по отношению к правонарушениям, общественно опасным последствиям, делающим невозможной нормальную жизнедеятельность граждан, их объединений, органов публичной власти и т.п., является важнейшей задачей принуждающего государственного управления.

Для достижения цели диссертационного исследования ставились следующие задачи:

- выявление концепций административно-правового принуждения, отрицающих сам факт наличия в его структуре административнопредупредительных мер, и критика данных концепций с позиций материально-правовых и процессуальных;

- привлечение к рассмотрению проблем административно-предупредительных мер правового принуждения лучших отечественных достижений юридических наук: теорий права, гражданского права, криминологии, уголовного права;

Научная и нормативно-правовая база исследования. Комплексный подход к исследованию института административного принуждения и, в особенности, субинститута административно-предупредительных мер, предопределяет значительный объём и многоплановость изученной литературы. Используются общетеоретические положения научных работ по теории государства и права, истории государства и права, административного, конституционного, гражданского, уголовного права, процессуального права, криминологии.

Научно-теоретическую основу диссертации составляют труды в области общей теории права, антропологии права, истории государства и права, публичного и частного права (в особенности, в следующих отраслях: административное право, конституционное право, уголовное право, процессуальное право, гражданское право), таких советских и российских учёных как: С .С. Алексеев, А.П. Алёхин, Б.Д. Ардашкин, Д.Н. Бахрах, И.Е. Бочкарёв, С.Н. Братусь, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, В.М. Горшенёв, И.И. Евтихиев, М.И. Еропкин, Т.Д. Зражевская, В.Ф. Зудин, A.A. Кармолицкий, Т.В. Кашанина, А.И. Ковлер, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, Н.П. Кузнецов, В.В. Лазарев, Е.Г. Лукьянова, Н.В. Макарейко, A.B. Малько, В.М. Манохин, С.Н. Махина, П.Е. Недбайло, И.Б. Новицкий, Д.М. Овсянко, И.В. Панова, М.И. Пискотин, Л.Л. Попов, В.Г. Розенфельд, Б.В. Россинский, В.Б. Рушайло, Ю.С. Рябов, Н.Г. Салищева, М.В. Сенцова (Карасёва), В.В. Серёгина, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, Е.А. Суханов, Ю.А. Тихомиров, А.П. Шергин, Л.С. Явич, Ц.А. Ямпольская.

Использовались труды западноевропейских учёных и авторов стран Восточной Европы в области общей теории права, истории государства и права, административного права, а также проблем рассмотрения государственно-правового принуждения иными гуманитарными науками. В число этих учёных входят Э. Аннерс, Ж. Ведель, H.A. Горбаток, Р. Давид, К. Жоффре-Спинози, К. Маркс, Ф. Энгельс, Е. Старосьцяк.

Научная новизна исследования обусловлена комплексным теоретическим исследованием административно-предупредительных мер, предполагающим: 1) охват всех отраслей государственного управления, в которых, согласно доктрине и федеральному законодательству, предусматривается применение административно-предупредительных мер; 2) рассмотрение не только правовой природы административно-предупредительных мер и их типологии (то есть, материально-правовое исследование), но и процессуальное исследование применения принудительно-превентивных мер; 3) широкое привлечение базовых концепций общей теории права, а также ряда положений доктрин иных юридических наук; 4) историко-правовой обзор развития теории административного права и законодательства об административно-предупредительных мерах; 5) введение в научный оборот нового понятия «административная превенция».

1. В диссертации утверждается, что основой общетеоретического подхода к правовой природе административно-предупредительных мер явилось положение отечественной общей теории права о том, что государственно-правовое принуждение включает в себя, наряду с юридическими санкциями, такой структурный элемент как государственно-необходимые, профилактические и превентивные меры.

2. Формулируется следующее определение административно-предупредительных мер: это есть группа мер административно-правового принуждения, которые представлены в виде указаний, содержащихся в диспозициях административно-правовых норм, и направлены на превенцию правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных последствий в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а равно на предотвращение возможности наступления обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, распространением массовых инфекционных заболеваний, угрозой террористических актов и т.п., угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию органов публичной власти, предприятий, учреждений, иных организаций.

4. Обосновывается мнение о том, что типологию административно-предупредительных мер целесообразно производить по следующих основным критериям: направленность предупредительного воздействия этих мер; назначение и характер вызываемых правоограничений; вид правового акта, вынесение которого требуется для реализации конкретной административно-предупредительной меры; субъекты, полномочные применять административно-предупредительные меры.

5. В российской юридической литературе устанавливается наличие двух подходов к видовому разнообразию административно-предупредительных мер, - «широкого», в наибольшей степени воспринявшего превентивную грань государственно-правового принуждения по концепции общей теорией права, а также впитавшего в себя достижения и разработки теории превенции, выработанные другими юридическими отраслевыми науками, и «узкого», рассматривающего административно-предупредительные меры при однозначном отграничении от их массива административно-правовых запретов и ограничений, признавая их, однако, схожими по юридической сущности административно-правовыми явлениями. Принимая во внимание, что административно-правовые запреты и ограничения являются важнейшей частью административно-предупредительных мер, следует придерживаться «широкого» подхода.

7. Утверждается, что, исходя из сочетания принципов законности и целесообразности в административном принуждении, законодательно следует детально закреплять процессуальный механизм принятия решения именно о применении такой группы административно-предупредительных мер, которая предполагает издание правового акта управления в письменной форме (здесь требуется совершенствование нормативно-правовых актов). Применение же административно-предупредительных мер по вынесении соответствующего правового акта управления в устной или конклюдентной форме, по общему правилу, не требует письменной формы совершения каких-либо властных действий.

8. Всю совокупность концепций о юридическом содержании административно-предупредительных мер, а также о сопутствующих им правовых явлениях следует объединить в рамках теории административной превенции. Административная превенция как юридическое понятие и органическая часть теории административного права рассматривается со следующих точек зрения: 1) как профилактика негативного социального поведения субъектов и общественно опасных последствий, осуществляемая в установленном законом порядке; 2) как форма реализации права (причём, форма исключительная, в виде применения права); 3) как определённым образом систематизированная группа мер административно-правового принуждения; 4) как метод государственного управления; 5) как совокупность определённых юридических норм (правил поведения), то есть, как субинститут (по отношению к правовому институту административного принуждения), носящий комплексный характер с преобладанием норм административно-правовых, устанавливающих определённую систему принудительных мер и условий их применения; 6) как правоотношение вертикального характера (предполагающее юридическое неравенство субъектов, - властвующего субъекта или управляющего, и подвластного физического или юридического лица, то есть, управляемого).

9. Обосновываются предложения об общих направлениях совершенствования законодательства, которые:

- исходят из первоначальной необходимости изменения положений Ч.З ст. 5 5 Конституции РФ в части установления возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина не только на основании федерального закона, но и на основании закона субъекта РФ, чтобы наделить органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по установлению мер административного принуждения и, в особенности, административно-предупредительных мер;

- предусматривают в целях надлежащей регламентации такого комплекса административно-предупредительных мер, как административный надзор за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, принятие соответствующего федерального закона.

Теоретическое и практическое значение диссертации. В целом диссертационное исследование носит теоретический характер. Разработанные автором положения могут быть использованы в процессе дальнейшего изучения структуры административно-правового принуждения, юридического содержания административно-предупредительных мер, развития теории административной превенции, выработки оптимальных подходов к процессуальной регламентации производства по применению административно-предупредительных мер.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что ряд выводов может быть применён в правотворческой деятельности для совершенствования законодательства об административно-предупредительных мерах (прежде всего, в процессуальном аспекте касательно мер, требующих для реализации письменных правовых актов управления). Для правоприменительной же деятельности будут актуальны выделяемые признаки административно-предупредительных мер, а также концепция инкорпорации нормативно-правовых актов различных отраслей административного законодательства, предполагающая в своей основе типологию административно-предупредительных мер.

Материалы настоящей работы могут быть использованы при преподавании учебных курсов «Административное право», «Теория государства и права», «Административно-процессуальное право», специальных курсов, предусматривающих изучение административно-юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти.

Результаты исследования используются автором при чтении курсов «Административное право», «Административный процесс», «Конституционное право» и в ходе практических занятий с курсантами, студентами и слушателями юридического факультета Воронежского института МВД России.

Теоретические положения и выводы диссертации были рассмотрены и одобрены на заседании кафедры административного, муниципального и финансового права юридического факультета Воронежского государственного университета.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Леженин, Алексей Валерьевич, Воронеж

Заключение

В итоге диссертационного исследования сформулируем наиболее важные выводы, сводящиеся к следующему:

1. Общая теория права оказала определяющее влияние на современное построение структуры государственно-правового принуждения, предусмотрев два принципиальных подразделения принудительных мер, применяемых на законных основаниях:

• юридические санкции, как реакция государства в отношении конкретного субъекта, совершившего противоправное поведение;

• государственно-необходимые, профилактические и превентивные меры.

Вторая группа мер - основа общетеоретического подхода к определению понятия и значения административно-предупредительных мер.

2. Юридическим основанием превентивного государственно-правового принуждения вообще, и, административно-предупредительных мер, в особенности, являются такие обстоятельства, которые с высокой степенью вероятности позволяют предположить возможность нанесения обществу необратимого ущерба в какой-бы то ни было форме. Соответствующие юридические презумпции основываются прежде всего на длительных наблюдениях жизненной практики, обобщённых юридическими науками и законодательством.

3. Административное принуждение как правовой институт по своей юридической сущности представляет собой антипод административному произволу (принуждению в сфере государственного управления со стороны властвующих субъектов, не основанному на праве). В этой связи мы говорим об административно-правовом принуждении, которое, будучи одним из подразделений государственно-правового принуждения (по отраслевому критерию), применяется органами публичной власти наиболее часто (в

сравнении с другими его видами) и характеризуется рядом особенностей, одной из которых является возможность его применения при отсутствии правонарушений со стороны кого бы то ни было. То есть, административно-принудительные меры могут применяться по отношению к законопослушным субъектам. Такой группой мер выступают административно-предупредительные меры.

4. Доктрина превентивности правового принуждения вырабатывается не только общей теорией права и теорией административного права, но и рядом иных юридических наук. При этом теория административного права в наилучшей степени может обогатиться, восприняв следующие концепции:

• уголовного права - о частной и общей превенции меры юридической ответственности;

• криминологии - о заблаговременной нейтрализации причин и условий, способствующих поведению, противоречащему социальным нормам;

• гражданского права (и всего частного права в более широком смысле) - о правовом регулировании случаев, связанных с прекращением прав собственников на их имущество по инициативе властвующих субъектов (государственных органов), а также о развитии в российском праве теории обязательств "как бы из деликта" (по подобию римского частного права), целью которых является предупреждение возможной опасности причинения вреда в будущем.

5. Наиболее обоснованной и теоретически, и с точки зрения тематической направленности предметов правового регулирования действующих в Российской Федерации нормативно-правовых актов, выступает следующая классификация административно-принудительных мер:

• административно-предупредительные меры;

• меры администраивного пресечения;

• административные наказания (меры административной ответственности);

• административно-восстановительные меры.

Господствующая в Российской Федерации доктрина административно-

правового принуждения подчёркивает принудительную сущность административно-предупредительных мер и полагает их неотъемлемой частью этого вида принуждения.

6. Административно-предупредительные меры наиболее целесообразно определять следующим образом: это есть группа мер административно-правового принуждения, которые представлены в виде указаний, содержащихся в диспозициях административно-правовых норм, и направлены на превенцию правонарушений, предупреждение противоправных действий и их отрицательных последствий в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности, а равно на предотвращение возможности наступления обстоятельств, связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, распространением массовых инфекционных заболеваний, угрозой террористических актов и т.п., угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию органов публичной власти, предприятий, учреждений, иных организаций.

7. В разделении всех возможных государственно-принудительных правовых мер на гласные и негласные, административно-предупредительные меры являются гласными, основы их применения урегулированы федеральными законами, наиболее всеобъемлющими из которых являются федеральные конституционные законы «О чрезвычайном положении», «О военном положении», федеральные законы «О милиции», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и ряд других. Широко распространена такая методика правового регулирования, которая предполагает конкретизацию исходных правовых норм федеральных законов

подзаконными актами. Такое положение дел нам представляется вполне оправданным.

8. Роль административно-предупредительных мер в процессе осуществления принуждающего государственного управления существенно возрастает в периоды временных ограничений конституционных прав и свобод граждан в Российской Федерации, в особенности - в периоды введения чрезвычайного и военного положений.

9. Исторический аспект в становлении и развитии доктрины и законодательства, устанавливающего административно-предупредительные меры, даёт нам основания полагать следующее:

детальная регламентация административно-предупредительных мер в России стала проводиться после судебной реформы 1864 года, с обособлением от публичной администрации судебных органов, некоторой либерализацией общественной жизни и её усложнением, развитием системы исполнительной власти;

в дальнейшем законодательство Российской империи об административно-правовом принуждении, не связанном с наложением наказаний, было достаточно развитым и проникало в существенно больший пласт общественных отношений по сравнению с современным положением дел. В качестве базового нормативно-правового акта, содержавшего в своих предписаниях основания и порядок применения мер административно-предупредительных, служил Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений 1876 года;

при необходимости, в принципе, возможно в условиях текущей правовой действительности Российской Федерации в пределах современных трактовок категорий контитуционности и целесообразности осуществить в части теории превентивности государственно-правового принуждения рецепцию российского полицейского (административного) права;

современное российское законодательство об административно-предупредительных мерах во многом сохранило преемственность по отношению к советскому административному законодательству, прежде всего в

части административно-предупредительных мер по предотвращению административных правонарушений, а также установления превентивных мер, жёстко связанных с отрицательной социальной характеристикой отдельных граждан;

основные отправные положения, исходные пункты, на которых основывается современная теория административной превенции, были выработаны советскими учёными-юристами во второй половине XX века.

10. Многообразие возможных критериев классификации административно-предупредительных мер, а также рассмотренных общетеоретических подходов к данному виду административного принуждения позволяют утверждать, что в отечественной юридической литературе признающей в структуре админстративно-правового принуждения наличие административно-предупредительных мер, изданной в период с середины XX века по настоящее время, усматриваются два принципиально различных подхода к видовому разнообразию данных мер, - «широкий» (сторонники: М.И. Пискотин, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов, В.В. Серёгина, В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин и другие) и «узкий» (сторонники И.Е. Бочкарёв, Ю.Г. Черепанов). «Широкий» подход в наибольшей степени воспринял подход к превентивной грани государственно-правового принуждения, выработанный общей теорией права, а также впитал в себя достижения и разработки теории превенции, выработанные другими юридическими отраслевыми науками. «Узкий» подход рассматривает административно-предупредительные меры при однозначном отграничении от их массива административно-правовых запретов и ограничений, признавая их, однако, схожими по юридической сущности административно-правовыми явлениями.

Полагая, что административно-правовые запреты и ограничения являются важнейшей частью административно-предупредительных мер, мы придерживаемся «широкого» подхода.

11. Все определённые федеральным законодательством процессуальные формы применения административно-предупредительных мер возможно свести

в производство, которое является составной частью административно-юрисдикционного процесса (производство по применению административно-предупредительных мер отвечает всем доктринальным признакам юрисдикционного производства).

12. В настоящее время сколько-нибудь детально закрепляется процессуальный механизм принятия решения именно о применении такой группы административно-предупредительных мер, которая предполагает издание правового акта управления в письменной форме. В этом плане законодательство необходимо совершенствовать.

Применение же административно-предупредительных мер по вынесении соответствующего правового акта управления в устной или конклюдентной форме, по общему правилу, не требует письменной формы совершения каких-либо властных действий, и в нормативно-правовых актах детально, как процессуальное производство или отдельная управленческая процедура, не регламентируется. Такой подход нам представляется правильным именно с точки зрения сочетания принципов законности и целесообразности.

13. Всю совокупность концепций о юридическом содержании административно-предупредительных мер, а также о сопутствующих им правовых явлениях, по нашему мнению, следует объединить в рамках теории административной превенции.

Административная превенция как юридическое понятие и органическая часть теории административного права рассматривается нами со следующих точек зрения:

как профилактика негативного социального поведения субъектов и общественно опасных последствий, осуществляемая в установленном законом порядке;

как форма реализации права (причём, форма исключительная, в виде применения права);

как определённым образом систематизированная группа мер административно-правового принуждения;

как метод государственного управления;

как совокупность определённых юридических норм (правил поведения), то есть, как субинститут (по отношению к правовому институту административного принуждения), носящий комплексный характер с преобладанием норм административно-правовых, устанавливающих определённую систему принудительных мер и условий их применения;

как правоотношение вертикального характера (предполагающее юридическое неравенство субъектов, - властвующего субъекта или управляющего, и подвластного физического или юридического лица, то есть, управляемого).

14. Кодифицирование нормативно-правовых актов об административно-предупредительных мерах мы полагаем нецелесообразным. Это объясняется прежде всего разнообразием этих мер, оснований их применения, различным положением в механизме государства субъектов публичной администрации, применяющих эти меры в рамках реализации своих полномочий, а также неизбежностью размещения правовых норм об административно — предупредительных мерах в различных по юридической силе нормативных актах ввиду постоянной необходимости (в сфере административной превенции) конкретизации предписаний федеральных законов.

Кроме того, кодификация административно-предупредительных мер, учитывая их массовый характер и фактическое «присутствие» в весьма значительной части нормативно-правовых актов комплексного характера может повлечь «коренную ломку» важной части российского административного законодательства, что является не однозначно лучшей мерой.

Ведь федеральное законодательство в значительной степени пошло по пути той тематической направленности, которая, в первую очередь, исходит из задач того или иного органа государственной власти и его предназначения в механизме государства.

15. Нами обосновываются предложения о следующих направлениях совершенствования законодательства:

При условии изменения положений Ч.З ст. 55 Конституции РФ и предусмотрения временного ограничения прав и свобод человека и гражданина не только на основании федерального закона, но и на основании закона субъекта Российской Федерации (подобное изменение возможно только в режиме пересмотра Конституции РФ и, в принципе, необходимо, так как субъект РФ в лице его органов должен обладать полномочиями по осуществлению государственно-правового принуждения, реализовывать которое, зачастую, может более целесообразно и оперативно, чем федеральные органы государственной власти), необходимо принять федеральный закон "О разграничении полномочий между Российской Федерацией и её субъектами". В данном законе, в частности, следует детально разграничить их полномочия при угрозе наступления и реальном наступлении опасности жизни и здоровью граждан под воздействием как причин природного и техногенного характера, так и при угрозе распространения массовых заболеваний, угрозе террористических актов и т.п.

В 4.2 ст. 85 Воздушного кодекса РФ необходимо внести следующее изменение: вместо указания, что «к участию в предполётном досмотре могут привлекаться сотрудники органов внуренних дел на транспорте», предусмотреть, что предполётный досмотр пассажиров и багажа, а также перевозимых грузов и почты в обязательном порядке производится сотрудниками органов внутренних дел на транспорте, наряду с проведением досмотра уполномоченными лицами служб авиационной безопасности.

Требуется скорейшее принятие федерального закона «Об административном надзоре», который, с одной стороны, воспримет ряд основных начал (на которых было построено ранее действовавшее Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы) в установлении комплекса административно-предупредительных мер в отношении этих лиц, а, с другой стороны - определит порядок установления административного надзора за данными лицами федеральными судами общей юрисдикции.

Нормативные правовые акты

2. О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ (с изм. от 30 июня 2003 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 23. - Ст. 2277; 2003. - № 27 (4.1).- Ст. 2697.

3. О военном положении: Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 5. - Ст.375.

5.0 психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании: Закон Рос. Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (в ред. от 25 июля 2002 г.) // Ведомости Съезда Народн. Депутатов и Верх. Совета Рос. Федерации. - 1992. -№ 33. - Ст. 1913; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 30. - Ст. 3033.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации: Часть вторая от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ (с изм. от 12 августа 1996 г., 26 марта, 11 ноября 2003 г.) //

Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1996. - № 5. - Ст. 410; № 34. - Ст. 4025; 2003. - № 13. - Ст. 1179; № 46. - Ст. 4434.

8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. - № 35. - Ст. 3648.

9. О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября 2000 г., 6 августа 2001 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -1994.-№35.-Ст. 3649; 1995. - № 35. - Ст. 3503; 1996. - № 17.-Ст. 1119; 1998.

• № 4. - Ст. 430; 2000. - № 46. - Ст. 4537; 2001. - № 33. - Ст. 3115.

11. О безопасности дорожного движения: Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ (с изм. и доп. от 2 марта 1999 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 50. - Ст. 4873; 1999. - № 10. - Ст. 1158.

12. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм. и доп. от 15 марта, 9 июля 1999 г., 20 марта 2001 г.; 8 декабря 2003 г., 11 марта, 4 июля, 26 июля 2004 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -

1996. - № 25. - Ст. 2954; 1999. - № 11. - Ст. 1255; № 28. - Ст. 3489; 2001. - № 13.

• Ст. 1140; 2003. - № 50. - Ст. 4848; 2004. - № 11. - Ст. 914; № 27 (4.2). - Ст. 2712; №30. -Ст. 3096.

13. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ (с изм. и доп. от 8 июля 1999 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. -

1997. - № 12. - Ст.1383; 1999. - № 28.- Ст. 3483.

14. О судебных приставах: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-

ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3590.

15. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ (с изм. от 5 марта 2004 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3591; 2004. - № ю. - Ст. 837.

16. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г.) // Собр. законодательтва Рос. Федерации. - 1997. - № 30. - Ст. 3588; 2000.-№33.-Ст. 3348.

17. О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3806.

18. О борьбе с терроризмом: Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ (с изм. от 7 августа 2000 г., 30 июня 2003 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1998. - № 31. - Ст. 3808; 2000. - № 33. - Ст. 9348; 2003. - № 27 (4.1). - Ст. 2700.

19. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в редакции федерального закона от 30 декабря 2001 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. -№ 14. - Ст. 1650; 2002. - № 1. - Ст. 2.

20. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (с изм. от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1999. - № 26. - Ст. 3177; 2001. - № 3. - Ст. 216; 2003. - № 28.- Ст. 2880.

22. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЭ (с изм. от 28 июля 2004 г.) // Российская газета. -2002. - 20 ноября; Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2004. -№31.- Ст. 3230.

23. О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества: Указ Президента Российской Федерации от 2 ноября 1993 г. № 1815 // Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. - 1993. - № 49. - Ст. 4327.

24. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. №1113// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1995. - № 46. - Ст. 4459.

25. По делу о проверке конституционности пунктов 4 и 6 статьи 242 и статьи 280 Таможенного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Новгородского областного суда: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 мая 1997 г. № 8-П// Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 21. -Ст. 2542.

Акты, утратившие юридическую силу

1. Свод уставов о предупреждении и пресечении преступлений // С.З. 1876 г., Т. XIV. Типография второго отделения собственной Его Императорского Величества канцелярии. - Санктпетербург.

2. О реквизициях и конфискациях: Декрет Совета Народных Комиссаров от 16 апреля 1920 г. // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. - 1920. - № 29. - Ст. 143.

3. Положение об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1966. - № 30. - Ст.597; 1970. - № 24. - Ст.206; 1981. - № 10. - Ст.232; 1983. - № 39. -Ст.584.

4. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних: Указ

5. Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик: Закон СССР от 11 июля 1969 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1969. - № 29. - Ст.247; 1981. - № 33. - Ст.967; 1983. - № 39. - Ст.584.

6. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении: Закон СССР от 19 декабря 1969 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1969. - № 52. - Ст.466.

7. Положение о комиссиях по борьбе с пьянством: Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 21 августа 1972 г. (в редакции Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 октября 1985 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1972. - № 34. - Ст.845; 1985. - № 40. - Ст.1399.

8. Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. (с изм. и доп.) // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1973. - № 24. - Ст.309; 1981. - № 10. - Ст.232; 1982. -№42. -Ст.793.

9. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях: Постановление Верховного Совета СССР от 23 октября 1980 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. - 1980. - № 44. - Ст.909.

10. О мерах по усилению борьбы с лицами, уклоняющимися от общественно полезного труда и ведущими антиобщественный паразитический образ жизни: Постановление ЦК КПСС и Совета Минстров СССР от 23 февраля 1970 г. // СП СССР. - 1970. - № 4. - Ст.26.

11. Об усилении работы по укреплению социалистической дисциплины труда: Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 28 июля 1983 г.//СП СССР. - 1983, отд.1.-№ 21.-Ст.115.

12. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.// Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1984. - № 27. - Ст. 910.

13. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. // Ведомости Съезда Народн. Депутатов и Верх. Совета Рос. Федерации. - 1993. -№31.-Ст. 1226.

Специальная литература

1. Аванесов Г.А. Криминология и социальная профилактика / Г.А. Аванесов. - М., 1980.

2. Административная юрисдикция: Курс лекций. - М.: ЮИ МВД РФ, 1994.

3. Административное право. Общая часть: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупова; канд. Юрид. наук, доц. В.Д. Симухина. - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.

4. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристь, 2004.

5. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов / Сост. Старилов Ю.Н. - М.: Издательство БЕК, 1998.

6. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

7. Админитративное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.П. Попова.-М., 1999.

8. Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе /С.С. Алексеев. - М., 1971.

9. Алексеев С.С. Общая теория права : В 2-х т. Т.1 / С.С. Алексеев. - М.: Юрид. лит., 1981.

10. Алексеев С.С. Несколько мыслей о нашей юридической науке / С.С. Алексеев // Советское государево и право. — 1989. - № 5. - С. 77.

11. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования / С.С. Алексеев. - М.: «Статут», 1999.

12. Алёхин А.П.,Кармолицкий А.А.,Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации.Учебник / А.П. Алёхин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. -М.: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.

13. Алехин. А П. Административное право Российской Федерации: Учебник / А.П. Алехин, А А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М., 1998.

14. Аннерс Э. История европейского права / Э. Аннерс. - М., 1994.

15. Ардашкин Б. Д. Меры защиты (пресечения) в советском административном праве: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Томск, 1968.

16. Бахрах Д.Н. Виды административного принуждения / Д.Н. Бахрах. -«Уч. зап. ВНИИСЗ», вып. 5. М., 1965.

17. Бахрах Д.Н. Административная ответственность / Д.Н. Бахрах. - Пермь, 1966.

18. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. - Пермь, 1969.

19. Бахрах Д.И. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие / Д.Н. Бахрах. - Свердловск, 1989.

20. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов / Д.Н. Бахрах. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М), 2000.

21. Бочкарёв И.Е. Административно-предупредительные меры, применяемые милицией: Учебное пособие / И.Е. Бочкарёв. — Н.Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2003.

22. Буганов В.И. Новые законы и учреждения / В.И. Буганов // Пётр Великий и его время. М., 1989.

23. Ведель Жорж. Адмнистративное право Франции / Жорж Ведель. - М., «Прогресс», 1973.

24. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции / И.И. Веремеенко. - М., 1975.

25. Власов В.А. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении, глава в учебнике: «Советское административное право». М., 1950.

26. Гайдук А.С., Киселёв А.А. Неприкосновенность собственности как принцип современного гражданского права России / Под научной редакцией доктора юридических наук, профессора В.А. Рыбакова. - М.: Издательская группа «Юрист», 2004.

27. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: государственное и материально-правовое исследование / И.А. Галаган. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1970.

28. Галаган И.А. Административная ответсвенность в СССР: процессуальное регулирование / И.А. Галаган. — Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1976.

29. Горбаток Н.А. Юридическая ответственность: нравственные и правовые аспекты / В.А. Кучинский, Э.А. Саркисова // Юридическая ответственность: проблемы теории и практики: Сборник научных трудов. -Минск.: Академия МВД РБ, 1996.

30. Гражданское право: В 2-х т. Том 1: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство БЕК, 2000.

31. Гражданское право: В 2 т. Том II. Полутом 2: Учебник / Отв. ред. проф. Е.А. Суханов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2000.

32. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Р. Давид, К. Жоффре-Спинози. - М., 1997.

33. Дизер О.А. Административно-правовые основы предупреждения и пресечения милицией правонарушений в сфере оборота продукции, оказания услуг и проведения зрелищных мероприятий сексуального характера: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Дизер Олег Александрович. - Омск, 2004.

34. Евтихиев И.И. и Козлов Ю.М. Убеждение и принуждение в советском государственном управлении, глава в учебнике: «Советское административное право, Общая часть». М., 1962.

35. Еропкин М.И. Правовые основы организации и административной деятельности советской милиции. Канд. дисс. М., 1956.

36. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка / М.И. Еропкин. - М., 1965.

37. Еропкин М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И. Еропкин, Л.Л. Попов - Л., 1973.

38. Зражевская Т.Д. Ответственность по советскому государственному праву / Т.Д. Зражевская. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1980.

39. Зудин В.Ф. Теоретические основы предупреждения преступности / В.Ф. Зудин.-М., 1977.

40. Зудин В.Ф. Социальная профилактика правонарушений в условиях формирования правового государства / В.Ф. Зудин // Укрепление законности и борьба с преступностью в условиях правового государства. М., 1990.

42. Зудин В.Ф. Криминалистическая профилактика преступлений (концепция, принципы, средства реализации): Учеб. пособие / В.Ф. Зудин. -Воронеж: Издательство Воронежского университета, 1995.

43. Ивановский В.В. Учебник административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления) / В.В. Ивановский. - 3-е изд. Казань, 1908.

44. К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 21.

45. Карасёва М.В. Финансовое правоотношение / М.В. Карасёва. -Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1997.

46. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. Учеб. пособие / Т.В. Кашанина. -М., Высшая школа., 2004.

47. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Понятие. Классификация. Системовыражение: Учебное пособие. - Киев, 1979.

48. Ковлер А.И. Антропология права: Учебник для вузов / А.И. Ковлер. -М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА.М), 2002.

49. Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание // Сов. государство и право - 1978 - № 5 - С. 48

50. Козюрба Н.И. Убеждение и принуждение в советском праве на современном этапе коммунистического строительства: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Киев, 1978.

51. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов / С.А. Комаров, А.В. Малько. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА -ИНФРА.М), 2001.

52. Коновалова И.А. Деятельность городских и районных органов внутренних дел по предупреждению и пресечению административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Коновалова Ирина Анатольевна. - М., 2004.

53. Кононов П.И. Административный процесс в России: Проблемы теории и законодательного регулирования / П.И. Кононов. - Киров, 2001.

54. Коренев А.П. Административное право России: Учебник: В 3 ч. М., 1996. -Ч. 1.

55. Коробов Г.А. Теория государства и права: Дискретный конспект / Г.А. Коробов. - Изд. 2-е. - Воронеж: ВИ МВД России, 2001.

56. Лазарев В.В. Пробелы в праве и пути их устранения / В.В. Лазарев. -М., «Юрид. лит.», 1974.

57. Лекарь А.Г. Профилактика преступлений / А.Г. Лекарь. - М., 1972.

58. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права / Е.Г. Лукьянова. - М.: Издательство НОРМА, 2003.

59. Лунев А.Е. Административная ответственность за правонарушения / А.Е. Лунёв. - М., 1961.

60. Макарейко Н.В. Методы государтвенного управления: Учебное пособие / Н.В. Макарейко. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002.

61. Макарейко Н.В. Административное право: Учебное пособие / Н.В. Макарейко. - М.: Юрайт-Издат, 2003. - С. 150 - 151;

62. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах. Учебно-методическое пособие / А.В. Малько. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь, 1999.

63. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник / В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, З.А. Багишаев. - М.: Юристъ, 1996.

64. Марченко М.Н. Теория государства и права / М.Н. Марченко. - М.: 1996.

65. Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования / С.Н. Махина. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1999.

66. Минашкин А.В. Административно-процессуальное законодательтво Российской Федерации: понятие, источники, система: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Минашкин Андрей Владимирович. - М., 2003.

67. Недбайло П.Е. Применение советских социалистических правовых норм: Автореф. дисс. д-ра юрид. наук. М., 1956.

68. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм / П.Е. Недбайло. -М., 1960.

69. Нерсесянц B.C. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов /B.C. Нерсесянц. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999.

70. Новицкий И.Б. Римское право / И.Б. Новицкий. - Изд. 6-е, стереотипное. - М., 1996.

71. Общая теория права / Под ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд. М., 1995.

72. Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. 2-е изд. М., 1996.

73. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Д.М. Овсянко. - Изд. 3-е, перераб. и доп. -М.: Юристъ, 2000.

74. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., дополненное. - М.: Азбуковник, 1999.

75. Панова И.В. Административно-процессуальное право России / Под ред. проф. Э.Н. Ренова. - М.: Норма, 2003.

76. Пастушенко Е.Н. Коллизии административного, бюджетного и банковского законодательства в вопросах обращения взыскания на денежные средства публично-правовых образований / Е.Н. Пастушенко // Российское правовое государство: Итоги формирования и перспективы развития: В 5 ч. Часть 3: Административное, муниципальное, экологическое, земельное и трудовое право: Материалы науч.-практ. конф. Воронеж, 14-15 ноября 2003 года / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 2004.

77. Петров Г.И. Советское административное право, часть Общая / Г.И. Петров. - Л., 1960.

78. Пешков А.Б. Проблемы административно-правового метода регулирования советских общественных отношений / А.Б. Пешков. - Иркутск, 1974.

79. Предупреждение преступлений и иных правонарушений: Сборник документов. -М.: Юрид. лит. 1986.

80. Проблемы судебного права / Под ред. В.М. Савицкого. М., 1983.

81. Программа КПСС (новая редакция). М., Политиздат, 1986.

82. Процессуальное право: Энциклопедический словарь. -М.: Издательство НОРМА, 2003.

83. Раздымалина Н.И. Административное право: Материалы к лекциям / Н.И. Раздымалина. - Воронеж: Воронежская высшая школа МВД России, 1998.

84. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административно-юрисдикционный процесс: Учебное пособие / В.Г. Розенфельд, Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 1993.

85. Розенфельд В.Г., Серегина В.В. Административное принуждение (понятие, виды административного принуждения, процессуальное регулирование их применения). Учебное пособие / В.Г. Розенфельд, В.В. Серёгина. - Воронежский государственный университет. - Воронеж, 1996.

86. Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. - /Гл. ред.: A.M. Прохоров. - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. Кн. 2.

87. Российское полицейское (административное) право: Конец XIX -начало XX века: Хрестоматия / Сост. и вступит. Ст. Ю.Н. Старилова. -Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1999.

88. Россинский Б.В. Проблемы совершенствования института административного принуждения в сфере дорожного движения / Б.В. Россинский // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург: Изд-во Урал, ун-та, 2003.

89. Рушайло В.Б. Административно-правовые режимы: Монография / В.Б. Рушайло. - М.: Издательство «Щит - М», 2000.

90. Рябов Ю.С. Административно-предупредительные меры. Теоретичекие вопросы / Ю.С. Рябов. - Пермь, 1974.

91. Рязановский В.А. Единство процесса. - Пособие / В.А. Рязановский. -М.: Юридическое бюро «ГОРОДЕЦ», 1996.

92. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР / Н.Г. Салищева. -М, 1964.

93. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие / В.Е. Севрюгин. - Тюмень: Тюменская высшая школа МВД РФ, Тюменский государственный университет, 1994.

94. Серегин А.В. Советский общественный порядок и административно-правовые средства его укрепления / А.В. Серёгин. - М., 1975.

95. Серёгина В.В. Сущность и формы государственного принуждения по советскому праву (общетеоретические проблемы): Автореф. дис. канд. юрид. наук / Серёгина Валентина Васильевна. - Саратов., 1987.

96. Серёгина В.В. Государственное принуждение по совескому праву /В.В. Серёгина. - Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 1991.

97. Сидоров Ю.В. Разрешение в органах внутренних дел жалоб граждан на меры административного принуждения, применяемые сотрудниками милиции: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Сидоров Юрий Вадимович. -Екатеринбург., 2002.

98. Советское административное право: Учебник / Под ред. П.Т. Василенкова. -М.: Юрид. Лит., 1990.

99. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право / В.Д. Сорокин. -М., 1972.

100. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник / В.Д. Сорокин. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.

101. Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. 4.2. Книга вторая: Формы и методы управленческих действий. Правовые акты управления. Административный договор. Административная юстиция / Ю.Н. Старилов. -Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2001.

102. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т.1: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты / Ю.Н. Старилов. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА.М), 2002.

103. Старилов Ю.Н. Адмнистративный процесс как «новая» отрасль российского административного права / Ю.Н. Старилов // Юридические записки. Вып. 16: Конституция Российской Федерации 1993 года и формирование «новых» отраслей и институтов российского права / Под ред. Ю.Н. Старилова. - Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2003.

104. Старилов Ю.Н. От административной юстиции к администраивному судопроизводству / Сер. Юбилеи, конференции, форумы. Вып. 1 / Ю.Н. Старилов; Воронеж. Гос. Ун-т. - Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 2003.

105. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности / Е. Старосьцяк. - М., 1959.

106. Студеникин С.С. Советское административное право / С.С. Студеникин. - М., 1949.

107. Студеникина М.С. Пути кодификации административного законодательства. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по материалам «Лазаревских чтений») / М.С. Студеникина // Государство и право, 1998, № 8. - С. 21 - 22.

108. Судоустройство и уголовный процесс России: 1864 год: Сборник нормативных актов / Сост. и авт. предисл. В.А. Панюшкин, В.В. Ячевский. -Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 1997.

109. Телегин А.С. Некоторые вопросы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / А.С. Телегин // Административное право на рубеже веков: Межвузовский сборник научных трудов. - Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2003.

110. Теория государства и права, под ред. A.M. Васильева, учебник. М., «Юрид. лит.», 1977.

111. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред.Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 1997.

112. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе / Ю.А. Тихомиров. - «Юридическая литература», 1968.

113. Трубецкой Е.Н. Энциклопедия права / Е.Н. Трубецкой. - СПб.: Издательство «Лань», 1998.

114. Тюрин В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве / В.А. Тюрин // Государство и право. - 2002. - № 7. - С. 23.

115. Тюрин В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России: Автореф. дис. докт. юридич. наук / Тюрин Виктор Анатольевич. -., 2004.

116. Уголовное право. Общая часть. Учебник для вузов. Ответственные редакторы - доктор юридических наук, профессор В.Я. Козаченко и доктор юридических наук, профессор З.А. Незнамова.- М.: Издательская группа НИФРА.М-НОРМА, 1998.

117. Уголовный процесс России: Учебное пособие / Под редакцией З.Ф. Ковриги, Н.П. Кузнецова. - Воронеж: Воронежский государственный университет, 2003.

118. Федеральный закон (проект) «Об административных процедурах». -М.: Комплекс-прогресс, 2001.

119. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. - М., 1993.

120. Хутыз М.Х., Сергейко П.Н. Энциклопедия права / М.Х. Хутыз, П.Н. Сергейко. - 2-е изд. М., 1995.

121. Шергин А.П. Административная юрисдикция / А.П. Шергин. - М.: Юрид. лит., 1979.

122. Шергин А.П. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / А.П. Шергин. - М.: ПБОЮЛ Григорян А.Ф., 2002.

123. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. Под ред. П.Е. Недбайло и В.М. Горшенёва. М., 1976.

124. Юридический словарь./ Гл. ред. С.Н. Братусь, Н.Д. Казанцев. М.: Государственное издательство юридической литературы, - 1953.

125. Юридический энциклопедический словарь / Гл. ред. О.Е. Кутафин. -М.: Большая Российская энциклопедия, 2003.

126. Явич. Л.С. Советское право - регулятор общественных отношений в СССР / Л.С. Явич. - Сталинабад, 1957.

127. Явич Л.С. Общая теория права. Под ред. проф. А.И. Керимова / Л.С. Явич. - Издательство Ленинградского университета, Ленинград, 1976.

128. Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в советском административном праве / Ц.А. Ямпольская // Вопросы советского административного и финансового права: Сб. науч. тр. - М., 1952.

129. Ярошенко К.Б. Обязательства вследствие причинения вреда / К.Б. Ярошенко // Гражданское право России. Часть вторая. Обязательственное право. Курс лекций. - М., 1997.

Автор: Леженин, Алексей Валерьевич
Город: Воронеж
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Административно-предупредительные меры правового принуждения тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Административно-предупредительные меры правового принуждениятекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административно-предупредительные меры правового принуждения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Леженин, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административно-предупредительные меры правового принуждения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Леженин, Алексей Валерьевич, Воронеж

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Административно-предупредительные меры правового принуждения»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Леженин, Алексей Валерьевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Административно-предупредительные меры правового принуждения"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Леженин, Алексей Валерьевич, Воронеж