АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административные производства в деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»
Министерство внутренних дел Российской Федерации Омская академия
На правахрукописи
Сандалов Леонид Витальевич
Административные производства в деятельности государственной
инспекции безопасности дорожного движения МВД России
Проблемы правового регулирования
Специальность 12.00.14 —: административное право, финансовое право, информационное право
Автореферат диссертации на соисканиеученой степени кандидата юридических наук
Работа выполнена в Омской академии МВД России
Научный руководитель: кандидат юридических наук, профессор
Бекетов Олег Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук
Кононов Павел Иванович
кандидат юридических наук, доцент Сахно Александр Иванович
Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский
Институт МВД России
Защита диссертации состоится 22 декабря 2004 г. в 11 часов на заседании регионального диссертационного совета КМ 203.010.02 в Омской академии МВД России по адресу: 644092, г. Омск, пр. Комарова, 7, зал заседаний Ученого совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Омской академии МВД России.
Автореферат разослан 17 ноября 2004 г.
Ученый секретарь регионального диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент
В.Н. Опарин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
1. Актуальность темы исследования.
В настоящее время в России осуществляется административная реформа, направленная на совершенствование деятельности государственного аппарата. Одним из направлений этой реформы является совершенствование административных процедур функционирования органов исполнительной власти. Ведь от того насколько полно урегулированы в действующем законодательстве процедуры осуществления исполнительной власти зависит степень гарантированности и юридической защищенности прав и свобод граждан, прав юридических лиц. Не случайно в последние годы в науке административного права пристальное внимание уделяется проблемам административного процесса и административной юстиции.
Органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России (далее — органы ГИБДД), входящие в систему исполнительной власти, ежедневно осуществляют в отношении физических и юридических лиц регистрационные, разрешительные, надзорные, принудительные и иные административно-правовые действия, непосредственно затрагивающие права этих лиц. Указанные административно -правовые действия должны совершаться органами ГИБДД в рамках соответствующих предусмотренных нормативными правовыми актами административных процедур. Как показывают анализ действующих в настоящее время нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность органов ГИБДД, и практика их применения соответствующие правовые процедуры осуществления данной деятельности регламентированы не в полной мере, иногда фрагментарно. Процедуры разрешения органами ГИБДД некоторых категорий административных дел вообще не регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами. В условиях формирования в России правовой государственности такое положение представляется недопустимым. В этой связи в целях подготовки предложений по совершенствованию указанных нормативных правовых актов возникает необходимость в проведении комплексного научного исследования проблем, существующих в правовом регулировании процедур административной деятельности органов ГИБДД.
Между тем подобные научные исследования названных проблем до настоящего времени не проводились.
Указанные обстоятельства и определяют актуальность избранной для диссертационного исследования темы.
РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетерСм
о» но;
¡5м
2. Объект и предмет исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел.
В качестве предмета исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разрешения органами ГИБДД подведомственных им индивидуальных административных дел и практика их применения.
3. Цели и задачи исследования.
Целями настоящего диссертационного исследования являются:
1) комплексное изучение существующих в настоящее время проблем правового регулирования процедур разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел;
2) разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых процедур разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел.
Для достижения указанных целей в рамках данного научного исследования решаются следующие задачи:
1) исследование действующих в настоящее время нормативных правовых актов, регулирующих административные производства в деятельности органов ГИБДД;
2) изучение практики применения органами ГИБДД указанных нормативных правовых актов;
3) систематизация административных производств, существующих в деятельности органов ГИБДД;
4) определение понятия, содержания, стадий каждого из административных производств, существующих в деятельности органов ГИБДД;
5) выявление пробелов и противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих административные производства в деятельности органов ГИБДД и определение путей их устранения;
6) разработка конкретных предложений по совершенствованию положений нормативных правовых актов, регулирующих административные производства в деятельности органов ГИБДД.
4. Теоретические и методологические основы исследования.
Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составляют научные труды, учебники и учебные пособия по административному праву и административно-процессуальному праву, административной деятельности органов внутренних дел, научные комментарии к законодательству таких авторов как, Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, Р.И. Денисов, С.Н. Дмитриев, И.И. Евтихиев, O.K. Застрожная, Л.Н. Игнатов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, СИ. Котюргин, А.С. Ловинюков, В .А. Лория, Ю.П. Луконин, В.В. Лукьянов, М.Я. Масленников, Д.В. Осинцев, И.В. Панова, Б.В. Российский, Н.Г. Салище-ва, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, А.С. Телегин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, а также других ученых-административистов.
Методологическую основу данного исследования составляют формально-логический и формально-юридический методы, а также метод системно-структурного анализа, использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного материала и правоприменительной практики органов ГИБДД. Кроме того в ходе подготовки диссертации автором использовались методы социологических исследований (опрос, исследование документов, экспертные оценки).
Информационную базу исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие административную деятельность органов ГИБДД, материалы статистических наблюдений в сфере административной деятельности органов ГИБДД, итоги опросов сотрудников ГИБДД, личные наблюдения автора диссертации.
В частности, в процессе подготовки настоящего исследования, автором были изучены статистические данные о результатах деятельности регист-рационно-экзаменационных подразделений ГИБДД МВД РФ, подразделений ГИБДД МВД РФ, осуществляющих дорожный и технический надзор за 2002 и 2003 годы, было опрошено свыше 100 сотрудников указанных подразделений ГИБДД Кировской и Пермской областей, было изучено свыше 200 дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения и свыше 50 наблюдательных дел.
5. Научная новизна исследования.
Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что автором впервые в административно-правовой науке проведено комплексное, системное научное исследование проблем правового регулирования административных производств в деятельности органов ГИБДД.
В диссертации предлагаются новые подходы к пониманию административного производства, выделяются четкие критерии разграничения административных производств, определяется их система. Впервые произведен системный анализ действующих в настоящее время нормативных правовых актов, регламентирующих административные производства в деятельности органов ГИБДД, на основе которого сформулированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования указанных производств.
6. Основные положения, выносимые на защиту.
1. Административный процесс представляет собой властную правоприменительную регулятивную (организационно-управленческую) и правоохранительную деятельность компетентных органов исполнительной власти, иных государственных органов, за исключением судов, органов местного самоуправления и публичных должностных лиц, а также государственных и муниципальных учреждений (административных органов) по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических дел в соответствии с правовой процедурой, предусмотренной административно-процессуальными нормами.
2. Административное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению в соответствии со специальной административной процедурой посредством использования специальных административно-правовых методов подведомственных им индивидуальных административных дел определенной категории.
3. В структуре административного процесса могут быть выделены группы административных производств, каждая из которых включает соответствующие их виды. Критерием выделения групп административных производств в административном процессе является категория административных дел, то есть группа однородных по содержанию индивидуальных юридических дел, требующих разрешения соответствующим компетентным административным органом. Например, группа дел о предоставлении субъективных юридических прав, группа дел о применении мер административного принуждения и т.п.
4. Исходя из предложенного критерия в структуре административного процесса в целом представляется возможным выделить следующие группы административных производств:
1) административные производства по разрешению административно-регулятивных дел — административно-регулятивные производства;
2) административные производства по разрешению административно-наблюдательных дел — административно-наблюдательные производства;
3) административные производства по разрешению административно-принудительных дел — административно-принудительные производства;
4) административные производства по разрешению административно-защитных дел — административно-защитные производства.
5. Критериями выделения видов административных производств в соответствующих группах являются:
а) используемые соответствующим административным органом специальные административно-правовые методы и способы разрешения подведомственных ему индивидуальных административных дел определенной категории;
б) специальная административная процедура, то есть специальный, установленный административно-процессуальными нормами порядок разрешения соответствующей категории индивидуальных административных дел.
6. В процессе административной деятельности органов ГИБДД представляется возможным выделить следующие виды административных производств:
1) В группе административно-регулятивных производств:
а) регистрационно-транспортное производство;
б) экзаменационно-транспортное производство;
в) дорожно-транспортное разрешительное производство, которое включает в себя 6 видов производств.
2) В группе административно-наблюдательных производств — дорожно-транспортное надзорное производство, которое включает в себя 2 вида производств.
3) В группе административно-принудительных производств — производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения.
7. Теоретическая значимость исследования.
Содержащиеся в диссертации теоретические положения и выводы могут быть использованы в ходе дальнейшей научной разработки проблем правового регулирования административного процесса в целом, отдель-
ных видов административных производств, в том числе в деятельности органов ГИБДД. Принципиальное значение для науки административного права имеют предложенные диссертантом критерии выделения групп и видов административных производств. Применение этих критериев позволит осуществить теоретическую систематизацию всех существующих в деятельности административных органов административных производств, обеспечить детальное научное исследование каждого из них.
8. Практическая значимость исследования.
Реализация содержащихся в диссертации предложений по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих процедуры административной деятельности органов ГИБДД, позволит систематизировать соответствующие административно-процессуальные нормы, уточнить целый ряд правовых категорий и понятий, используемых в ходе этой деятельности, определить правовые процедуры совершения должностными лицами ГИБДД отдельных административных действий и тем самым еще более упорядочить названную деятельность, обеспечить дополнительные гарантии ее законности.
Изложенные в диссертации теоретические положения, сделанные автором выводы могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по курсам «Административное право» и «Административная деятельность органов внутренних дел», а также для подготовки учебно-методических материалов по названным учебным дисциплинам.
9. Апробация и внедрение результатов исследования.
Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме доклада на двух межрегиональных межвузовских научно-практических конференциях, проведенных в 2003 году в городе Кирове на базе Кировского филиала Московского гуманитарно-экономического института и филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономических связей, экономики и права в городе Кирове.
Сформулированные по результатам проведенного исследования предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры административной деятельности
органов ГИБДД, были направлены в Главное управление ГИБДД МВД России, в котором прошли обсуждение и будут использованы им в ходе соответствующей работы по совершенствованию указанных нормативных правовых актов.
Сформулированные автором предложения по внесению изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях были направлены для использования в законопроектной деятельности в Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству.
Результаты проведенного исследования нашли отражение в пяти публикациях автора.
10. Структура диссертации.
Исходя из объекта, предмета, целей и задач исследования в структуру диссертации включены введение, три главы, состоящие из семи параграфов, заключение и библиографический список источников.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность избранной для исследования темы, определяются объект и предмет, цели и задачи исследования, раскрывается его методология, определяется научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, указывается на теоретическую и практическую значимость и апробацию результатов проведенного диссертантом исследования.
Первая глава «Понятие административного процесса и административного производства» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Понятие и содержание административного процесса» автором рассматриваются различные существующие в науке административного права подходы к пониманию административного процесса, дается их оценка. Критически оценивая существующие точки зрения, диссертант предлагает собственное понимание административного процесса. Основные положения его подхода к рассматриваемой проблеме сводятся к следующему.
Административный процесс представляет собой властную правоприменительную регулятивную (организационно-управленческую) и правоохранительную деятельность компетентных органов исполнительной власти, иных государственных органов, за исключением судов, органов местного
самоуправления и публичных должностных лиц, а также государственных и муниципальных учреждений (административных органов) по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических дел в соответствии с правовой процедурой, предусмотренной административно-процессуальными нормами.
Диссертант выделяет следующие основные признаки административного процесса.
1. Административный процесс — это властная правоприменительная регулятивная (организационно-управленческая) и правоохранительная деятельность. Это означает, что, во-первых, административный процесс — это только правоприменительная деятельность, в содержание которой не включается правотворчество (законотворчество), а, во-вторых, эта правоприменительная деятельность по своему содержанию может быть регулятивной (организационно-управленческой) или правоохранительной.
2. Рассматриваемая в качестве административного процесса властная регулятивная (организационно-управленческая) и правоохранительная деятельность осуществляется органами исполнительной власти, иными государственными органами, за исключением судов, государственными учреждениями, исполнительными органами местного самоуправления, а также государственными должностными лицами и должностными лицами местного самоуправления. В качестве субъектов, осуществляющих властную деятельность в рамках административного процесса, выступают органы исполнительной власти, в частности, органы внутренних дел, налоговые, антимонопольные и таможенные органы, разрешающие контрольно-надзорные дела и дела об административных правонарушениях, иные государственные органы, например, Счетная Палата РФ, органы прокуратуры, разрешающие надзорные дела, избирательные комиссии, разрешающие регистрационные и контрольно-надзорные дела, органы местного самоуправления — местные администрации, разрешающие дела о предоставлении физическим и юридическим лицам земельных участков, жилых и нежилых помещений, государственные учреждения, например, учреждения юстиции, разрешающие регистрационные дела, Центральный банк РФ, разрешающий лицензионные и контрольно-надзорные дела, государственные должностные лица, например, Президент РФ, разрешающий дела о гражданстве РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, разрешающий дела по жалобам граждан на нарушения их прав и свобод. Все перечисленные органы, учреждения, а также должностные лица могут быть условно
обозначены термином «административные органы». Не является административным процессом властная правоохранительная деятельность судов (судей) по разрешению подведомственных им дел, возникающих из административных правоотношений, в том числе и дел об административных правонарушениях. Это обусловлено тем, что деятельность судов (судей) по разрешению индивидуальных дел, возникающих из административных правоотношений, то есть административное судопроизводство, является частью самостоятельного вида юридического процесса — судебного процесса. Судебная же деятельность существенно отличается от административной деятельности как по содержанию и целям ее осуществления, так и по правовым процедурам, в рамках которых она осуществляется.
3. В качестве административного процесса должна рассматриваться только такая правоприменительная регулятивная или правоохранительная деятельность административных органов, которая осуществляется этими органами в ходе разрешения подведомственных им в соответствии с действующим законодательством индивидуальных юридических (административных) дел.
В этой связи административным процессом является лишь индивидуализированная властная деятельность соответствующего административного органа, то есть деятельность, осуществляемая им в отношении индивидуально определенного физического или юридического лица с целью разрешения, возникшего у этого лица вопроса. Неиндивидуализированная властная деятельность административного органа, осуществляемая в отношении неопределенного конкретно круга физических или юридических лиц, не может рассматриваться в качестве административного процесса. К такого рода деятельности относится, например, деятельность подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности и дорож-но-патрульной службы ГИБДД по осуществлению сплошного административного наблюдения за поведением граждан в общественных местах и на дорогах.
4. Разрешение индивидуальных административных дел в рамках административного процесса осуществляется компетентными административными органами в соответствии с определенным порядком, установленным административно-процессуальными нормами. Такой урегулированный административно-процессуальными нормами порядок разрешения индивидуальных административных дел называется административной процедурой. Административная процедура, то есть урегулированный административно-процессуальными нормами порядок, осуще-
ствления административного процесса (разрешения индивидуального административного дела) включает в себя установление стадий процесса, определение вида и содержания юридически значимых действий, совершаемых административным органом на каждой из этих стадий, последовательности и сроков их совершения, установление официально-документальных форм, то есть вида и наименования документов, фиксирующих совершение указанных действий и их результаты, требований к их реквизитам, содержанию и срокам составления.
В зависимости от вида (категории) и соответственно специфики разрешаемых в рамках административного процесса индивидуальных административных дел действующим законодательством устанавливаются и особенности процедуры их разрешения.
Во втором параграфе «Понятие и система административных производств» рассматриваются имеющиеся в административно-правовой науке подходы к пониманию структуры административного процесса, административного производства и излагается позиция автора по данному вопросу.
По мнению автора, административное производство — это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению в соответствии со специальной административной процедурой посредством использования специальных административно-правовых методов подведомственных им индивидуальных административных дел определенной категории.
В структуре административного процесса в целом могут быть выделены группы административных производств, каждая из которых включает соответствующие их виды.
Критерием выделения групп административных производств в административном процессе, по мнению диссертанта, является категория административных дел, то есть группа однородных по содержанию индивидуальных юридических дел, требующих разрешения соответствующим компетентным административным органом. Например, группа дел о предоставлении субъективных юридических прав, группа дел о применении мер административного принуждения и т.п.
Критериями выделения видов административных производств в соответствующих группах являются:
а) используемые соответствующим административным органом специальные административно-правовые методы и способы разреше-
ния подведомственных ему индивидуальных административных дел определенной категории. В частности, при выделении видов административных производств можно учитывать такие используемые при разрешении индивидуальных административных дел методы, как метод контроля (надзора), метод административного принуждения, метод распорядительства, метод удостоверения (подтверждения) каких-либо фактов, метод разрешения; б) специальная административная процедура, то есть специальный, установленый административно-процессуальными нормами порядок разрешения соответствующей категории индивидуальных административных дел.
Использование этих двух указанных критериев в совокупности, в комплексе, позволяет достаточно точно определить в структуре административного процесса исчерпывающий перечень групп административных производств и исчерпывающий перечень видов производств в этих группах.
По мнению автора, в рамках административного процесса разрешаются четыре большие группы индивидуальных юридических дел:
а) дела, связанные с обеспечением реализации прав и обязанностей участников административных правоотношений, предусмотренных как нормами административного, так и других отраслей права, которые могут быть охарактеризованы как административно-регулятивные дела, например, дела о назначении пенсии, о предоставлении земельных участков, о регистрации прав на недвижимое имущество и т.п.;
б) дела, связанные с осуществлением административного наблюдения за соответствием поведения участников административных правоотношений действующему законодательству — административно-наблюдательные дела, например, дела о проведении государственного контроля и дела о проведении государственного надзора в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц;
в) дела, связанные с применением к участникам административных правоотношений предусмотренных законодательством мер административного принуждения — административно-принудительные дела, например, дела о привлечении физических и юридических лиц к административной ответственности, о привлечении государственных служащих к дисциплинарной ответственности;
г) дела, связанные с разрешением споров, возникающих между участниками административных правоотношений, и обеспечением административной защиты их нарушенных прав и законных интересов — административно-защитные дела, например, дела о разрешении жалоб на действия (бездействие) и решения административных органов, дела о разрешении разногласий, возникающих между административными органами.
Исходя из перечисленных категорий индивидуальных административных дел в структуре административного процесса в целом представляется возможным выделить следующие группы административных производств:
1) административные производства по разрешению административно-регулятивных дел — административно-регулятивные производства;
2) административные производства по разрешению административно-наблюдательных дел — административно-наблюдательные производства;
3) административные производства по разрешению административно-принудительные дел — административно-принудительные производства;
4) административные производства по разрешению административно-защитных дел — административно-защитные производства.
Вторая глава «Административно-регулятивные производства вдеятель-ности органов ГИБДД МВД РФ» состоит из трех параграфов.
В первом параграфе «Регистрационно-транспортное производство» рассматривается административное производство по государственной регистрации в органах ГИБДД автомототранспортных средств, которое именуется автором регистрационно-транспортным производством.
В рамках данного производства органами ГИБДД разрешаются регис-трационно-транспортные дела. Под регистрационно-транспортным делом автором понимается возникший у индивидуально определенного физического или юридического лица вопрос, связанный с государственной регистрацией принадлежащего ему на праве собственности или владения транспортного средства или прицепа к нему (далее — транспортного средства), снятием его с регистрационного учета, изменением регистрационных данных на него либо с выдачей необходимых документов и регистрационных знаков на это транспортное средство, подлежащий разрешению уполномоченным на то органом ГИБДД МВД РФ.
В зависимости от содержания вопросов, связанных с государственной регистрацией транспортных средств диссертант выделяет 7 видов регист-рационно-транспортных дел.
Далее в работе анализируются стадии регистрационно-транспортного производства. При этом указывается на имеющиеся в нормативных правовых актах, регулирующих данное производство, пробелы, вносятся предложения по устранению этих пробелов.
В частности, по мнению диссертанта требуется дальнейшая систематизация административно-процессуальных норм, содержащихся в Правилах регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ № 59 от 27.01.2003 г., по стадиям регистрационно-транспортного производства. Автором предложена новая структура данного нормативного правового акта, внесены предложения по содержанию соответствующих разделов этого документа.
Во втором параграфе «Экзаменационно-транспортное производство» рассматриваются проблемы правового регулирования осуществляемого органами ГИБДД производства по приему у физических лиц квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами.
Экзаменационно-транспортное производство определяется как урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов ГИБДД МВД РФ по разрешению подведомственных им экзаменацион-но-транспортных дел.
Под экзаменационно-транспортным делом диссертант понимает возникший у физического лица вопрос о предоставлении ему права на управление транспортным средством определенной категории с выдачей соответствующего водительского удостоверения, подлежащий разрешению компетентным органом ГИБДД МВД РФ (экзаменационным подразделением).
Далее в диссертации рассматриваются стадии экзаменационно-транспорт-ного производства, анализируются проблемы, существующие в правовом регулировании каждой из этих стадий.
В целях решения выявленных в правовом регулировании экзамена-ционно-транспортного производства проблем автор формулирует конкретные предложения по внесению дополнений в Правила сдачи квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 1396 от 15.12.1999 г. и
в Инструкцию о порядке организации работы по приему квалификационных экзаменов и выдачи водительских удостоверений в подразделениях ГИБДД МВД РФ, утвержденную Приказом МВД РФ № 782 от 20.07.2000 г.
В третьем параграфе «Дорожно-транспортное разрешительное производство» диссертант рассматривает проблемы правового регулирования административного производства по выдаче органами ГИБДД физическим и юридическим лицам разрешений (согласований) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью в сфере дорожного движения. Данное производство именуется в работе дорожно-транспортным разрешительным производством.
Дорожно-транспортное разрешительное производство определяется автором как урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов ГИБДД МВД РФ по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических дел, связанных с выдачей физическим и юридическим лицам специальных разрешений на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в сфере дорожного движения (дорожно-транспортных разрешительных дел).
Анализ соответствующих нормативных правовых актов показывает, что в ходе данного производства органами ГИБДД разрешается 6 видов дорожно-транспортных разрешительных дел.
В зависимости от вида разрешаемых дел в структуре дорожно-транспортного разрешительного производства диссертант выделяет 6 видов административных производств:
1) производство по согласованию проектной документации на строительство (реконструкцию) и ремонт дорог и дорожных сооружений, проектов и схем организации дорожного движения в городах и на автомобильных дорогах;
2) производство по согласованию распространения наружной рекламы в полосе отвода и придорожной полосе автомобильных дорог, а также в населенных пунктах;
3) производство по согласованию размещения объектов дорожного сервиса в пределах придорожных полос автомобильных дорог;
4) производство по выдаче разрешений на участие в дорожном движении тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств, транспортных средств, перевозящих опасные грузы, и согласованию маршрутов их движения;
5) производство по согласованию открытия маршрутов регулярного движения общественного транспорта;
6) производство по выдаче разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознавательными знаками.
В работе рассматриваются стадии каждого из перечисленных административных производств, отмечаются пробелы в их правовом регулировании.
В целях решения выявленных в ходе исследования проблем, имеющихся в настоящее время в правовом регулировании указанных административных производств диссертантом вносятся конкретные предложения по внесению соответствующих дополнений в Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, утвержденное Приказом МВД РФ № 410 от 08.06.1999 г.
Третья глава «Административно-наблюдательные и административно-принудительные производства в деятельности органов ГИБДД МВД РФ» состоит из двух параграфов.
В первом параграфе «Дорожно-транспортное надзорное производство» рассматриваются проблемы правового регулирования административного производства, в ходе которого органы ГИБДД осуществляют дорожный и технический надзор в отношении индивидуально определенных физических и юридических лиц.
Диссертант определяет дорожно-транспортное надзорное производство как урегулированную административно-процессуальными нормами деятельность органов ГИБДД МВД РФ по разрешению подведомственных им дорожно-транспортных дел.
Под дорожно-транспортным надзорным делом в диссертации понимается возникший у органа ГИБДД МВД РФ, отнесенный к его ведению и подлежащий разрешению вопрос о соответствии деятельности (действий) индивидуально определенного физического или юридического лица требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности дорожного движения, установленным соответствующими нормативными правовыми актами.
Исходя из особенностей предмета административного надзора автор выделяет две категории дел, разрешаемых органами ГИБДД МВД РФ в ходе дорожно-транспортного надзорного производства:
а) дела о проверке соответствия деятельности индивидуально определенных физических и юридических лиц в области проекти-
рования, строительства, реконструкции, эксплуатации и ремонта дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта, установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности дорожного движения;
б) дела о проверке соответствия конструкции и технического состояния эксплуатируемых индивидуально определенными физическими и юридическими лицами автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности дорожного движения.
Соответственно диссертантом выделяется и два вида дорожно-транспортного надзорного производства:
1. Производство по разрешению дел, связанных с осуществлением дорожного надзора — дорожно-надзорное производство.
2. Производство по разрешению дел, связанных с осуществлением технического надзора — технико-надзорное производство.
В свою очередь технико-надзорное производство подразделяется в работе на три вида, каждый из которых рассматривается отдельно.
Диссертант рассматривает каждое из названных выше административных производств по стадиям, указывает на проблемы, возникающие в правовом регулировании этих производств и формулирует конкретные предложения по внесению дополнений в соответствующие нормативные правовые акты, в частности, в Наставление по службе дорожной инспекции и организации движения ГИБДД МВД РФ, в Наставление по техническому надзору ГИБДД МВД РФ, утвержденное Приказом МВД РФ № 1240 от 07.12.2000 г., в Правила проведения государственного технического осмотра транспортных средств ГИБДД МВД РФ, утвержденные Приказом МВД РФ №190 от 15.03.1999 г.
Во втором параграфе «Производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения» диссертант рассматривает проблемы правового регулирования данного производства.
Производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения определяется в работе как урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность компетентных должностных лиц органов ГИБДД МВД
РФ, а также судей по разрешению подведомственных им дел об административных правонарушениях, совершаемых в области дорожного движения.
Под правонарушениями в области обеспечения безопасности дорожного движения автором понимаются не только правонарушения, указанные в главе 12 КоАП РФ, но и иные правонарушения, связанные с эксплуатацией транспортных средств, дорог и дорожных сооружений, предусмотренные, в частности, статьями 8.22, 8.23, 11.21, 11.22, 11.23, 11.25-11.29 КоАП РФ, дела о которых разрешаются полностью или частично органами ГИБДД.
Далее в диссертации рассматриваются стадии производства по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе анализа стадий данного производства диссертант выявляет проблемы, имеющиеся в правовом регулировании соответствующих процедур деятельности органов ГИБДД, и вносит конкретные предложения по внесению дополнений и изменений в нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, регламентирующие эти процедуры. :
В частности, автором вносятся предложения по уточнению процедуры применения должностными лицами органов внутренних дел, в том числе и органов ГИБДД, предусмотренных КоАП РФ мер обеспечения производства по делам об административных паравонарушениях, таких как доставление, административное задержание, отстранение лица от управления транспортным средством, медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
Кроме того диссертант обосновывает предложение о дополнении содержащегося в КоАП РФ перечня мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях двумя новыми мерами: «осмотр места происшествия» и «осмотр транспортного средства». Названные меры постоянно применяются должностными лицами ГИБДД в ходе разрешения дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения, однако они не нашли законодательного закрепления в КоАП РФ. Отсутствие правовой процедуры применения указанных мер создает определенные сложности в деятельности органов ГИБДД.
Автором также вносятся конкретные предложения по уточнению положений статьи 28.2. КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении. В частности, предлагается раскрыть понятие «событие административного правонарушения», конкре-
тизировать, какие именно сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, должны быть отражены в протоколе, предусмотреть, что в протоколе должно содержаться указание не только на статью КоАП РФ, но и на соответствующую часть статьи.
В статье 28.7. КоАП РФ диссертант предлагает раскрыть понятие «административное расследование», определить цели его проведения, перечень возможных процессуальных действий, которые могут совершаться в период его проведения.
В диссертации предлагается дополнить Главу 28 КоАП РФ положениями, регламентирующими процессуальные действия должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, с момента возбуждения дела до момента составления протокола об административном правонарушении. В числе полномочий указанных должностных лиц, по мнению диссертанта, следует предусмотреть их право применять к лицу, в отношении которого возбуждено дело, меры административно-процессуального обеспечения, предусмотренные главой 27 КоАП РФ, право истребовать письменные объснения с указанного лица, потерпевших и свидетелей, право назначать экспертизы, право делать необходимые запросы в государственные органы и органы местного самоуправления, в иные организации и получать от них письменные ответы на эти запросы.
Автор предлагает также уточнить в КоАП РФ ряд понятий, используемых на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении. В частности, по мнению диссертанта, требуется конкретизация таких понятий как «место совершения правонарушения», «место нахождения органа, проводившего административное расследование», «место учета транспортного средства», «надлежащее извещение лица о времени и месте рассмотрения дела».
Требуется, по мнению автора, и конкретизация некоторых предусмотренных КоАП РФ понятий, используемых на стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении. В частности, в работе обосновывается необходимость уточнения понятий «обращение постановления к исполнению» и «приведение постановления в исполнение».
В Заключении диссертации формулируются основные выводы, сделанные автором по результатам проведенного исследования, указывается на предложения по внесению дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие административные производства в деятельности органов ГИБДД.
Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:
1. Сандалов Л.В. К вопросу о понятии и видах административных производств в административном процессе. // Научные труды Вятского социально-экономического института: Сборник научных статей — Киров, 2003. — 0.2 п.л.
2. Сандалов Л.В. Административные производства в деятельности органов ГИБДД МВД РФ: общие подходы к пониманию и правовому регулированию // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики: Материалы межрегиональной научно-практической конференции — Киров, 2003. — 0.4 п.л.
3. Сандалов Л.В. Производство по регистрации в органах ГИБДД МВД РФ автомототранспортных средств и прицепов к ним // Российское право: история и современность: Материалы межрегиональной межвузовской научно-практической конференции — Киров, 2004. — 0.2 п.л.
4. Сандалов Л.В. Административно-экзаменационное производство в деятельности ГИБДД МВД России. // Научные труды филиала Московской государственной юридической академии в г. Кирове — Киров, 2004. — 0.2. п.л.
5. Сандалов Л.В. О некоторых проблемах производства по делам об административных правонарушениях в области дорожного движения // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Материалы Всероссийской научно-практической конференции — Омск, 2004 — 0.4. п.л.
Подписано в печать 12.11.2004 г. Усл. печ. л. 1,4 Уч.-изд. л. 1,3
Тираж 100 экз. Заказ № 5757
ОАО «Дом печати - ВЯТКА» 610033, г. Киров, ул. Московская, 122
112379 7
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Сандалов, Леонид Витальевич, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Понятие административного процесса и административного производства.
1.1. Понятие и содержание административного процесса.
1.2. Понятие и система административных производств.
Глава 2. Административно-регулятивные производства в деятельности органов ГИБДД МВД РФ.
2.1. Регистрационно-транспортное производство.
2.2. Экзаменационно-транспортное производство.
2.3. Дорожно-транспортное разрешительное производство.
Глава 3. Административно-наблюдательные и административно-принудительные производства в деятельности органов ГИБДД МВД РФ.
3.1. Дорожно-транспортное надзорное производство.
3.2. Производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административные производства в деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России"
1. Актуальность темы исследования.
В настоящее время в России осушествляется административная реформа, направленная на совершенствование деятельности государственного аппарата. Одним из направлений этой реформы является совершенствование административных процедур функционирования органов исполнительной власти. Ведь от того насколько полно урегулированы в действующем законодательстве процедуры осуществления исполнительной власти зависит степень гарантирован-ности и юридической защищенности прав и свобод граждан, прав юридических лиц. Не случайно в последние годы в науке административного права пристальное внимание уделяется проблемам административного процесса и административной юстиции.
Органы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России ( даее- органы ГИБДД), входящие в систему исполнительной власти, ежедневно осуществляют в отношении физических и юридических лиц регистрационные, разрешительные, надзорные, принудительные и иные административно-правовые действия, непосредственно затрагивающие права этих лиц. Указанные административно-правовые действия должны совершаться органами ГИБДД в рамках соответствующих предусмотренных нормативными правовыми актами административных процедур. Как показывают анализ действующих в настоящее время нормативных правовых актов, регулирующих административную деятельность органов ГИБДД, и практика их применения соответствующие правовые процедуры осуществления данной деятельности регламентированы не в полной мере, иногда фрагментарно. Процедуры разрешения органами ГИБДД некоторых категорий административных дел вообще не регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами. В условиях формирования в России правовой государственности такое положение представляется недопустимым. В этой связи в целях подготовки предложений по совершенствованию указанных нормативных правовых актов возникает необходимость в проведении комплексного научного исследования проблем, существующих в правовом регулировании процедур административной деятельности органов ГИБДД.
Между тем подобные научные исследования названных проблем до настоящего времени не проводились.
Указанные обстоятельства и определяют актуальность избранной для диссертационного исследования темы.
2. Объект и предмет исследования.
Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел.
В качестве предмета исследования выступают нормативные правовые акты, регламентирующие порядок разрешения органами ГИБДД подведомственных им индивидуальных административных дел и практика их применения.
3. Цели и задачи исследования.
Целями настоящего диссертационного исследования являются:
1) комплексное изучение существующих в настоящее время проблем правового регулирования процедур разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел;
2) разработка и обоснование предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых процедур разрешения органами ГИБДД в рамках соответствующих административных производств подведомственных им индивидуальных административных дел.
Для достижения указанных целей в рамках данного научного исследования решаются следующие задачи:
1) исследование действующих в настоящее время нормативных правовых актов, регулирующих административные производства в деятельности органов ГИБДД;
2) изучение практики применения органами ГИБД Д указанных нормативных правовых актов;
3) систематизация административных производств, существующих в деятельности органов ГИБДД;
4) определение понятия, содержания, стадий каждого из административных производств, существующих в деятельности органов ГИБДД;
5) выявление пробелов и противоречий в нормативных правовых актах, регулирующих административные производства в деятельности органов ГИБДД и определение путей их устранения.
6) разработка конкретных предложений по совершенствованию положений нормативных правовых актов, регулирующих административные производства в деятельности органов ГИБДД.
4. Теоретические и методологические основы исследования.
Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составляют научные труды, учебники и учебные пособия по административному праву и административно-процессуальному праву, административной деятельности органов внутренних дел, научные комментарии к законодательству таких авторов как, Д.Н. Бахрах, И.А. Галаган, Р.И. Денисов, С.Н. Дмитриев, И.И. Ев-тихиев, O.K. Застрожная, Л.Н. Игнатов, П.И. Кононов, А.П. Коренев, Ю.М. Козлов, С.И. Котюргин, A.C. Ловинюков, В.А. Лория, Ю.П. Луконин, В.В. Лукьянов, М.Я. Масленников, Д.В. Осинцев, И.В. Панова, Б.В. Россинский, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, М.С. Студеникина, A.C. Телегин, Ю.А. Тихомиров, Н.Ю. Хаманева, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов, а также других ученых - административистов.
Методологическую основу данного исследования составляют формально-логический и формально-юридический методы, а также метод системно-структурного анализа, использованные автором в ходе изучения и систематизации научных источников, нормативного материала и правоприменительной практики органов ГИБДД. Кроме того в ходе подготовки диссертации автором использовались методы социологических исследований ( опрос, исследование документов, экспертные оценки).
Информационную базу исследования составляют нормативные правовые акты, регулирующие административную деятельность органов ГИБДД, материалы статистических наблюдений в сфере административной деятельности органов ГИБДД, итоги опросов сотрудников ГИБДД, личные наблюдения автора диссертации.
В частности, в процессе подготовки настоящего исследования, автором были изучены статистические данные о результатах деятельности регистраци-онно-экзаменационных подразделений ГИБДД МВД РФ, подразделений ГИБДД МВД РФ, осуществляющих дорожный и технический надзор за 2002 и 2003 годы, было опрошено свыше 100 сотрудников указанных подразделений ГИБДД Кировской и Пермской областей, было изучено свыше 200 дел об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения и свыше 50 наблюдательных дел.
5. Научная новизна исследования.
Научная новизна диссертации заключается прежде всего в том, что автором впервые в административно-правовой науке проведено комплексное, системное научное исследование проблем правового регулирования административных производств в деятельности органов ГИБДД.
В диссертации предлагаются новые подходы к пониманию административного производства, выделяются четкие критерии разграничения административных производств, определяется их система. Впервые произведен системный анализ действующих в настоящее время нормативных правовых актов, регламентирующих административные производства в деятельности органов ГИБДД, на основе которого сформулированы конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования указанных производств.
6. Основные положения, выносимые на защиту.
1. Административный процесс представляет собой властную правоприменительную регулятивную (организационно-управленческую) и правоохранительную деятельность компетентных органов исполнительной власти, иных государственных органов, за исключением судов, органов местного самоуправления и публичных должностных лиц, а также государственных и муниципальных учреждений (административных органов) по разрешению подведомственных им индивидуальных юридических дел в соответствии с правовой процедурой, предусмотренной административно-процессуальными нормами.
2. Административное производство- это урегулированная администрара-тивно-процессуальными нормами деятельность компетентных административных органов по разрешению в соответствии со специальной административной процедурой посредством использования специальных административно-правовых методов подведомственных им индивидуальных административных дел определенной категории.
3. В структуре административного процесса могут быть выделены группы административных производств, каждая из которых включает соответствующие их виды. Критерием выделения групп административных производств в административном процессе является категория административных дел, то есть группа однородных по содержанию индивидуальных юридических дел, требующих разрешения соответствующим компетентным административным органом. Например, группа дел о предоставлении субъективных юридических прав, группа дел о применении мер административного принуждения и т.п.
4. Исходя из предложенного критерия в структуре административного процесса в целом представлется возможным выделить следующие группы административных производств:
1) административные производства по разрешению административно-регулятивных дел- административно-регулятивные производства;
2) административные производства по разрешению административно-наблюдательных дел- административно-наблюдательные производства;
3) административные производства по разрешению административно-принудительные дел- административно-принудительные производства;
4) административные производства по разрешению административно-защитных дел- административно-защитные производства.
5. Критериями выделения видов административных производств в соот- : ветствующих группах являются: а) используемые соответствующим административным органом специальные административно-правовые методы и способы разрешения подведомственных ему индивидуальных административных дел определенной категории. б) специальная административная процедура,то есть специальный, уста-новленый административно-процессуальными нормами порядок разрешения соответствующей категории индивидуальных административных дел.
6. В процессе административной деятельности органов ГИБДД можно выделить следующие виды административных производств:
1) В группе административно-регулятивных производств: а) регистрационно-транспортное производство; б) экзаменационно-транспортное производство; в) дорожно-транспортное разрешительное производство, которое включает в себя 6 видов производств;
2) В группе административно-наблюдательных производств- дорожно-транспортное надзорное производство, которое включает в себя 2 вида производств.
3) В группе административно-принудительных производств- производство по делам об административных правонарушениях в области обеспечения безопасности дорожного движения.
7. Теоретическая значимость исследования.
Содержащиеся в диссертации теоретические положения и выводы могут быть использованы в ходе дальнейшей научной разработки проблем правового регулирования административного процесса в целом, отдельных видов административных производств, в том числе в деятельности органов ГИБДД. Принципиальное значение для науки административного права имеют предложенные диссертантом критерии выделения групп и видов адмнистративных производств. Применение этих критериев позволит осуществить теоретическую систематизацию всех существующих в деятельности адмнистративных органов административных производств, обеспечить детальное научное исследование каждого из них.
8. Практическая значимость исследования.
Реализация содержащихся в диссертации предложений по изменению и дополнению нормативных правовых актов, регулирующих процедуры административной деятельности органов ГИБДД, позволит систематизировать соответствующие административно-процессуальные нормы, уточнить целый ряд правовых категорий и понятий, используемых в ходе этой деятельности, определит правовые процедуры совершения должноствными лицами ГИБДД отдельных административных действий и тем самым еще более упорядочить названную деятельность, обеспечить дополнительные гарантии ее законности.
Изложенные в диссертации теоретические положения, сделанные автором выводы могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях юридического профиля по курсам «Административное право» и «Адм-нистративная деятельность органов внутренних дел», а также для подготовки учебно-методических материалов по названным учебным дисциплинам.
9. Апробация и внедрение результатов исследования.
Диссертация прошла обсуждение и была одобрена на заседании кафедры административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме доклада на двух межрегиональных межвузовских научно-практических конференциях, проведенных в 2003 году в городе Кирове на базе Кировского филиала Московского гуманитарно-экономического института и филиала Санкт-Петербургского института внешнеэкономическтх связей, экономики и права в городе Кирове.
Сформулированные по результатам проведенного исследования предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регулирующие процедуры административной деятельности органов ГИБДД, были направлены в Главное управление ГИБДД МВД России, в котором прошли обсуждение и будут использованы им в ходе соответствующей работы по совершенствованию указанных нормативных правовых актов.
Сформулированные автором предложения по внесению изменений и дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях были направлены для использования в законопроектной деятельности в Комитет Государственной Думы Федерального собрания РФ по конституционному законодательству и государственному строительству.
Результаты проведенного исследования нашли отражение в пяти публикациях автора.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Сандалов, Леонид Витальевич, Омск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги проведенного диссертационного исследования, представляется возможным сформулировать следующие основные выводы.
1. Требуется дальнейшее развитие теории административного процесса и в том числе теории административных производств. Данный вывод обусловливается тем обстоятельством, что в административно-правовой науке еще не сформировался единый подход к пониманию административного процесса и его структуры, не определены критерии выделения в этом процессе административных производств, а соответственно отсутствует четкая система таких производств. Это обстоятельство в свою очередь не позволяет законодателю в полной мере урегулировать многочисленные административные процедуры внешневластной деятельности административных органов и тем самым обеспечить законность этой деятельности.
2. Правовые процедуры административной деятельности органов ГИБДД МВД РФ урегулированы в действующих нормативных правовых актах не полностью, фрагментарно, а процедуры разрешения этими органами некоторых категорий подведомственных им индивидуальных административных дел вообще не установлены.
3. В нормативных правовых актах, регулирующих процедуры разрешения органами ГИБДД МВД РФ подведомственных им регулятивных и надзорных административных дел не определена четкая система стадий соответствующих административных производств, не установлен порядок перехода от одной стадии производства к другой, отсутствует указание на порядок процессуального оформления решений, принимаемых на соответствующих стадиях. В частности, в указанных нормативных правовых актах, как правило не установлен порядок принятия органом ГИБДД соответствующих заявлений от физических и юридических лиц, основания и порядок отказа в рассмотрении заявлений, основания и порядок отказа в принятии соответствующих решений по расмот-ренным делам, порядок и сроки обжалования принятых по делам решений. Все это приводит к тому, что разрешение соответствующих категорий административных дел производится органами ГИБДД вне какой-либо системы и при отсутствии необходимых процессуальных гарантий прав физических и юридических лиц, участвующих в этих делах.
4. Административно-процессуальные нормы, содержащиеся в Кодексе РФ об административных правонарушениях не достаточно полно регулируют необходимые процедуры разрешения административными органами, в том числе и органами ГИБДД подведомственных им дел об административных правонарушениях. В частности, не полностью урегулированы процедуры совершения таких действий как доставление, административное задержание, осмотр территории, отстранение от управления транспортным средством, запрещение эксплуатации транспортного средства, составление протокола об административном правонарушении. Процедура совершения должностными лицами ГИБДД таких действий, как осмотр места дорожно-транспортного происшествия и осмотр транспортного средства вообще не урегулирована Кодексом.
В целях решения обозначенных проблем, существующих в настоящее время в правовом регулировании процедур разрешения органами ГИБДД подведомственных им административных дел, представляется необходимым внести соответствующие дополнения в подзаконные нормативные правовые акты, регламентирующие указанные процедуры, а также в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Конкретные предложения по внесению дополнений в названные нормативные правовые акты сформулированы во второй и третьей главах данного исследования.
Представляется, что сделанные в диссертации выводы и внесенные предложения могут быть использованы при проведении дальнейших научных исследований по проблемам правового регулирования административного процесса и входящих в его структуру административных производств, а также в ходе нормотоворческой деятельности государственных органов, направленной на совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей процедуры деятельности административных органов, в том числе органов ГИБДД МВД РФ.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административные производства в деятельности государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России»
1. Нормативные правовые акты.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. № 195-ФЗ от 30.12.2001 г. в редакции федерального закона № 118-ФЗ от 20.08.2004 г.// Российская газета, 31.12.2001 г; Российская газета № 182, 25.08.2004 г.
3. Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов. Утверждено Постановлением Правительства РФ № 930 от 26.12.2002 г. // Российская газета № 245, 31.12.2002 г.
4. Правила задержания транспортного средства , помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации. Утверждены Постановлением Правительства РФ № 759 от 18.12.2003 г. // Российская газета, № 257, 23.12.2003 г.
5. Постановление Правительства РФ № 35 от 23.01.2002 г. «Об особых государственных регистрационных знаках и специальных сигналах, используемых на транспортных средствах». // Российская газета, № 18, 30.01.2002г.;
6. Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом. Утверждены Приказом Минтранса РФ № 73 от 08.08.1995 г. в редакции Приказов Минтранса РФ № 37 от 11.06.1999 г.; № 77 от 14.10.1999 г. // Российские вести, №20,01.02.1996 г.2. Монографии.
7. Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969, 344 е.;
8. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970, 252 с;
9. Денисов Р.И. Административный надзор в сфере дорожного движения. М., 1982;
10. Дмитриев С.Н. Проблемы организации дорожно-патрульной службы. М. «Спарк», 2002, 304 с;
11. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М. «Юрид лит», 1973, 192 с;
12. Дугенец A.C. Административно-юрисдикционный процесс. М. ВНИИ МВД РФ, 2003, 274 с;
13. Игнатов JI.H. Организационные основы деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения. М, 1991;
14. Кононов П.И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Киров 2001, 280 с;
15. Костенников М.В. Теоретические проблемы кодификации административного права России. М «Щит-М», 2000, 186 с;
16. Ловинюков A.C. Административно-правовая охрана безопасности дорожного движения. М, 1992;
17. Лукьянов В.В. Безопасность дорожного движения. М. «Транспорт», 1983,262 с;
18. Масленников М.Я Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990, 207 с;
19. Машаров И.М. Административно-публичная деятельность в России: проблемы правового регулирования. М. 2004, 224 с;
20. Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации, Екатеринбург, 1999, 372 с;
21. Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М. «Норма», 2003, 272 с;
22. Проблемы процессуальной формы в юридической науке и практике. Ярославль, 1972;
23. Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. М. 1991;
24. Протасов В.Н. Юридическая процедура. М «Юрид лит», 1991, 80 с;
25. Россинский Б.В. Организационно-управленческие проблемы функционирования государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения. М, 1993;
26. Россинский Б.В. Формирование и развитие государственной системы обеспечения безопасности дорожного движения, М. 1992;
27. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР, М «Юрид лит» 1964, 158 с;
28. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР, М, 1970;
29. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Тюмень, 1994, 208 с.
30. Сейфуллин P.A. Управление в сфере обеспечения безопасности дорожного движения Ташкент, 1989;
31. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М. «Юрид лит», 1977, 336 с;
32. Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М, «Юрид лит», 1968, 142 с;
33. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Проблемы теории. Воронеж, 1998, 200 с;
34. Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления. М. 1974;
35. Теория юридического процесса. Харьков, 1985;
36. Управленческие процедуры. М. «Наука», 1988, 272 с;
37. Шергин А.П. Административная юрисдикция. М. «Юрид лит», 1979,143;
38. Юридическая процессуальная форма. Теория и практика. М., 1976;
39. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М, «Юрид лит», 1979, 136 с;
40. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М, «Проспект», 1999, 200 с;
41. Диссертации, авторефераты диссертаций.
42. Балашова Н.П. Правовые и организационные основы администра-тивно-юрисдикционной деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Автореф дис.канд. юрид. наук. М., 1999;
43. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и основные тенденции развития. Автореф дис. докт. юрид.наук. М. 1972;
44. Дмитриев С.Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения. Автореф дис. докт. юрид. наук. М, 2003;
45. Иванова O.A. Административная ответственность участников дорожного движения за правонарушения, совершенные в состоянии опьянения. Дис. канд. юрид. наук. Омск, 2004;
46. Кононов П.И. Административно-процессуальное законодательство и проблемы его кодификации. Дисс. докт. юрид. наук. М. 2001, 385с;
47. Комарова Н.В. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в органах внутренних дел (милиции). Автореф дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002;
48. Котюргин С.И. Административный процесс в деятельности советской милиции. Автореф дис.канд. юрид. наук, М. 1968;
49. Лория В.А. Проблемы кодификации советского административно-процессуального права. Автореф дис. докт. юрид. наук. Киев, 1976;
50. Луконин Ю.П. Правовые основы контрольной деятельности органу нов внтуренних дел в сфере дорожного движения. Автореф дис. канд. юрид.наук. Екатеринбург, 1999;
51. Панова И.В. Актуальные проблемы административного процесса в Российской Федерации. Автореф дис. докт. юрид. наук. Екатеринбург, 2000;
52. Петухов П.А. Административный процесс в юрисдикционной деятельности органов советского государственного управления. Автореф дис. канд. юрид. наук, Л. 1981;
53. Сорокин В.Д. Вопросы теории советского административно-процессуального права. Автореф дис. докт. юрид. наук. Л, 1968;
54. Телегин A.C. Расследование административных правонарушений. Автореф дис. канд. юрид. наук. Свердловск, 1984;
55. Финочко Ф.Д. Процессуальные гарантии в производстве по делам об административных правонарушениях. Автореф дис. канд. юрид. наук. Харьков, 1968;
56. Чмырев С.Н. Государственная инспекция безопасности дорожного движения как орган управления в сфере безопасности дорожного движения. Автореф дис. канд. юрид. наук. М., 2000;
57. Шалашов В.И. Лицензионно-разрешительная деятельность оранов внутренних дел ( милиции). Дис. канд. юрид. наук. М, 1997;
58. Шергин А.П. Проблемы административной юрисдикции. Автореф дис. докт. юрид. наук. М. 1979;
59. Эльбердова Ф.З. Меры административного пресечения в деятельности Госавтоинспекции. Автореф дис. канд. юрид. наук. М., 1997;
60. Яковенко О.В. Правовая процедура. Автореф дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999;
61. Статьи в периодических изданиях/
62. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство.//Журнал российского права. 2000, № 9, с 6-17;
63. Галаган И.А. Процессуальные нормы и процессуальные отношения в российском праве. В сборнике: «Правовая наука и реформа юридического образования». Выпуск 6, Воронеж, 1996;
64. Демин A.A. Теория административного процесса: соотношение материального и процессуального права. В сборнике: «Правовая наука и реформа юридического образования». Выпуск 6, Воронеж, 1996;
65. Демин A.A. Понятие административного процесса и кодификация административно-процессуального законодательства. // Государство и право, 2000, № 11
66. Еропкин М.И. О классификации мер административного принуждения. В сборнике: «Вопросы административного права на современном этапе». М. «Юрид лит», 1963;
67. Иванов В.А. Советский административный юрисдикционный процесс. // Советское государство и право. 1980, № 6, с 30-37;
68. Коренев А.П. Вопросы административного процесса в деятельности органов милиции // Советское государство и право. 1963, № 12, с 128-131
69. Курцев Н.П. О производствах в советском административном процессе.//Вестник Ярославского университета. 1972, № 4, с 89-95;
70. Лория В.А. О кодификации административно-процессуального законодательства. // Правоведение, 1972, № 5;
71. Лория В.А. Административно-процессуальная деятельность и виды административных производств // Советское государство и право, 1978, № 1, с 119-124;
72. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса // Правоведение, 1962, № 2;
73. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с иными видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право, 2001, № 2, с 15-20;
74. Панова И.В. Административный процесс в России: понятие, принципы, виды // Правоведение, 2000, № 2, с 114-127;
75. Салищева Н.Г. Проблемы административного процесса.// В сборнике: Институты административного права России, М. 1999.
76. Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. // Правоведение, 2000, № 4, с 34-45;
77. Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право, 1998, № 1, с 5-14;
78. Тищенко Н.М. О структуре и содержании административного процесса. // В сборнике: Правовая наука и реформа юридического образования, вупуск 6, Воронеж, 1996;
79. Хаманева Н.Ю. Теоретические проблемы административно-правового спора. // Государство и право, 1998, № 2, с 29-36;
80. Якимов А.Ю. Административно-юрисдикционный процесс и адми-нистративно-юрисдикционное производство // Государство и право, 1999, № 3 , с 5-10;
81. Учебники и учебные пособия.
82. Административная деятельность органов внутренних дел. М. «Щит М», 2003, 308 е.;
83. Административное право: Учебник / Под ред J1.J1. Попова.- М, «Юристъ», 2002, 697 с;
84. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред И.Ш. Килясханова- М. «Юнити», 2004, 399 с;
85. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник- М. «Норма», 2002;
86. Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов Административное право: Учебник для вузов.- М. «Норма», 2004, 768 с;
87. Застрожная O.K. Советский административный процесс.- Воронеж, 1985, 100 с;
88. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1 /М, «Щит-М», 2000, 308 с;
89. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Учебное пособие / М. «Бек», 1998, 272 с;
