АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации»
Российская Академия Наук Институт государства и права
На правах рукописи
ЛАЗАРЕВ Игорь Михайлович
Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации
Специальность 12.00.14 - «Административное право, финансовое право, информационное право»
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2002
Работа выполнена в Институте государства и права Российской Академии Наук.
Научный руководитель: кандидат юридических наук,
заслуженный юрист РФ Салищева Надежда Георгиевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор Россинский Борис Вульфович
кандидат юридических наук, Ломакина Валентина Федоровна
Ведущая организация: Московская государственная
юридическая академия
Защита состоится 18 декабря 2002 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д. 002.002.02 в Институте государства и права РАН по адресу: 119992, г. Москва, ул. Знаменка, д. 10.
С диссертацией можно ознакомится в библиотеке Института государства и права РАН.
Автореферат разослан «_»_2002 г.
Ученый секретарь
диссертационного совета С.В. Королев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Актуальность исследования.
Актуальность теоретико-правового исследования административных процедур в сфере взаимоотношений органов исполнительной власти с гражданами и их организациями обусловлена необходимостью: 1) проведения научно-теоретического исследования позитивной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти; 2) выработки генеральной процедуры общения граждан и организаций с органами исполнительной власти; 3) создания административно-процессуального законодательства и определения в нем места норм, регулирующих отношения органов исполнительной власти и граждан, не связанные с применением мер принуждения или с разрешением споров.
Степень научной разработанности темы.
Состояние административно-процессуального законодательства во многом связано с существенными пробелами в научных исследованиях в данной сфере. В научной литературе не уделялось должного внимания процедурам позитивной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, хотя их деятельность связана с обеспечением основных гарантий реализации прав и законных интересов граждан и их организаций.
Проблема административных процедур более или менее подробно затронута в исследованиях П. И. Кононова, И. В. Пановой, В. Д. Сорокина1, однако административные процедуры рассматриваются наряду с другими видами административного процесса. Некоторые виды административных процедур фрагментарно рассматривались в отдельных работах (В. А.
1 Кононов П. И. Административный процесс в России. Проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001; Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001; Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб., 2002.
Юсупов, Б. М. Лазарев, Ю. М. Козлов, Д. Н. Бахрах, Ю. А. Тихомиров). В фундаментальных исследованиях ученых-административистов
анализировались только адинистративно-юрисдикционные и административно-юстиционные процедуры. Вместе с тем действующее законодательство содержит достаточно нормативного материала, позволяющего на основе его критического анализа определить общую характеристику административных процедур, их виды и стадии реализации.
Объект и предмет исследования.
Объектом данного исследования являются урегулированные правом взаимоотношения органов исполнительной власти с не подчиненными им гражданами и организациями в Российской Федерации, а также теоретические аспекты места административных процедур в системе административного процесса.
Предметом исследования является научный анализ проблем теории и практики, связанных с административными процедурами, который включает в себя рассмотрение понятия, видов, структуры и юридической формы реализации административных процедур, а также роли административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций.
Цель исследования.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ законодательного регулирования административных процедур в России. Проблема упорядочения административных процедур в сфере деятельности органов исполнительной власти в их взаимоотношениях с гражданами и организациями неразрывно связана с решением актуальных проблем совершенствования государственного аппарата, борьбы с бюрократизмом, повышения ответственности государственных служащих за реализацию возложенных на них задач и функций.
В органы государственной власти и прежде всего в органы исполнительной власти ежегодно обращаются многие тысячи граждан с целью реализации предоставленных им Конституцией РФ и законодательством РФ прав, удовлетворения их законных интересов. Нередко граждане, равно как и их организации вместо оперативного разрешения поставленных ими вопросов, удовлетворения их законных просьб получают бюрократические отписки либо их обращения вообще игнорируются.
Отсутствие законодательно урегулированных, четко определенных процедур взаимоотношений органов публичной власти с гражданами является не главной, но все же очень важной причиной такого положения. Именно это обстоятельство послужило стимулом к исследованию как самих реально существующих административных процедур, так и вопросов их законодательного регулирования.
Задачи исследования.
Для достижения цели исследования в диссертации ставились следующие задачи:
- определить место административного процесса в системе юридического процесса;
- сформулировать понятие административных процедур и определить их соотношение с административным процессом;
- проанализировать роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций;
- выявить основные формы реализации административных процедур;
- рассмотреть на основе действующего законодательства виды административных процедур, их особенности и структуру;
- провести сравнительный анализ зарубежного законодательства об административных процедурах для определения возможных путей
законодательного регулирования рассматриваемого вопроса в России;
- сформулировать концепцию федерального административно-процессуального законодательного акта России;
- предложить структуру проекта федерального закона «Об административных процедурах».
В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса в целом и административных процедур, в частности: А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, Б. Н. Габричидзе, И. А. Галагана, А. А. Демина, Е. В. Додина, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. А. Лория, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, Б. Ф. Россинского, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, В. Д. Сорокина, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, Д. М. Чечета, А. Ю. Якимова и других ученых.
Общетеоретической основой исследования послужили работы: С. С. Алексеева, Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Ю. И. Мельникова, В. Н. Протасова, М. С. Шакарян, Л. С. Явича и других ученых.
Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и другие методы.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых научных работ, в которой представлено комплексное исследование понятия и сущности административных процедур, а также определено место административных процедур в системе административного процесса и дана их классификация.
Автором сформулированы предложения по законодательному регулированию административных процедур: представлена концепция федерального административно-процессуального законодательного акта и структура проекта федерального закона «Об административных процедурах».
На защиту выносятся следующие положения:
1. Юридический процесс - это урегулированная процессуальными нормами права совокупность юридически значимых действий субъектов права по нормативно-правовому регулированию общественных отношений и по применению материально-правовых норм, выраженная в форме правотворчества или правоприменения. Одно или несколько юридически значимых действий, составляющих содержание того или иного вида юридического процесса, следует рассматривать как юридическую процедуру.
2. Административный процесс представляет собой установленную законодательством внешнюю правоприменительную деятельность государственных органов в сфере управления.
3. Административные процедуры как составная часть административного процесса, который в свою очередь является составной частью юридического процесса, - это урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию предоставленных им полномочий во взаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями в целях
осуществления прав и законных интересов этих лиц и не связанная с рассмотрением споров или применением мер принуждения.
4. Исследование роли административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций показывает, что законодательно закрепленные административные процедуры являются одним из основных видов гарантий реализации указанного статуса.
5. Индивидуальные акты управления как юридическая форма реализации административных процедур затрагивают права и обязанности субъектов административно-правовых отношений, не входящих в структуру и систему органов государственного управления, т.е. они не касаются внутриорганизационных отношений, а лишь оформляют внешние связи этих органов с не подчиненными им гражданами и их организациями.
6. Особенностью юридической формы реализации административных процедур является ее двойственный характер: с одной стороны, индивидуальные акты управления юридически оформляют завершение реализации административных процедур; с другой стороны, органы исполнительной власти с помощью индивидуальных правовых актов инициируют административные процедуры.
7. В теоретическом плане порядок подачи жалобы в административном процессе относится к институту административной юрисдикции. Однако мы считаем целесообразным включение порядка подачи жалобы в законодательство об административных процедурах, т. к. жалоба является основным средством защиты прав граждан и организаций при реализации административных процедур. Именно это обстоятельство обусловливает рассмотрение в рамках данного исследования вопросов обжалования административных процедур.
8. Реализация административных процедур состоит из следующих стадий: 1) возбуждение административного дела и предварительное
рассмотрение материалов; 2) рассмотрение дела по существу компетентным органом (должностным лицом) и принятие по этому делу индивидуального правового акта; 3) обжалование решения по делу (факультативная стадия); 4) исполнение принятого по делу решения.
9. Административные процедуры, осуществляемые органами исполнительной власти во взаимоотношениях с гражданами и их организациями, целесообразно подразделить на шесть видов: 1) правопредоставительные; 2) связанные с обеспечением исполнения обязанностей гражданами и их организациями 3) разрешительные, 4) регистрационные, 5) контрольно-надзорные и 6) государственно-поощрительные.
10. В качестве объекта регулирования Федерального закона «Об административных процедурах» предполагаются две группы общественных отношений, возникающих между: а) органом исполнительной власти и гражданином либо организацией в процессе реализации гражданином или организацией своих прав; б) органом исполнительной власти и гражданином либо организацией в случае принятия индивидуального правового акта, предписывающего гражданину, организации выполнить ту или иную обязанность.
Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена в секторе административного права Института государства и права Российской Академии Наук, где автор выступал с докладами на «круглых столах», конференциях и принимал участие в обсуждении проектов законодательных актов по теме работы. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора. Материал диссертации использован при подготовке учебника по
административному праву и учебного пособия по курсу «Административный процесс».
Структура работы.
Текст диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов и литературы.
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, отмечается ее недостаточная научная разработанность, формулируются объект, предмет, цель и задачи исследования, его теоретическая и методологическая основа, а также указываются основные положения, выносимые на защиту. Отмечается, что решение проблем законодательного регулирования административных процедур тесно связано с общими направлениями административной реформы, которая предполагает существенное улучшение работы государственного аппарата в России.
Первая глава диссертации «Административный процесс и административные процедуры» состоит их двух параграфов.
В первом параграфе «Место административного процесса в системе юридического процесса» проводится анализ научных исследований в области теории права о соотношении материального и процессуального и понятии «юридический процесс». В целях настоящего исследования юридический процесс рассматривается как урегулированная процессуальными нормами права совокупность юридически значимых действий субъектов права по нормативно-правовому регулированию общественных отношений и по применению материально-правовых норм, выраженная в форме правотворчества или правоприменения. Одно или несколько юридически значимых действий,
составляющих содержание того или иного вида юридического процесса, следует рассматривать как юридическую процедуру.
На основе утверждения, что юридический процесс может протекать либо в форме правотворчества, либо в форме правоприменения, внешняя правоохранительная и оперативно-исполнительная деятельность государственных органов в сфере управления обобщается понятием административного процесса.
Во втором параграфе «Административные процедуры -самостоятельный вид административного процесса» анализируются в историческом плане научные исследования в области административного процесса в теории административного права советского периода, а также рассматриваются две основные концепции административного процесса в современной отечественной науке административного права.
По мнению диссертанта, юрисдикционная теория административного процесса не отражает всей полноты такого правового явления, как административный процесс. Вместе с тем обосновывается нецелесообразность включения в понятие «административный процесс» нормотворческой и внутриорганизационной деятельности органов исполнительной власти. Поэтому предлагается рассматривать административный процесс в качестве его трех составляющих: административной юрисдикции, административной юстиции и административных процедур.
Несмотря на то, что все три составляющие административного процесса являются совокупностью процедур, производств, при осуществлении административной юрисдикции и юстиции эти процедуры имеют специфический характер в силу того, что они применяются в ситуациях, когда речь идет об административном принуждении либо о разрешении спора между органом исполнительной власти и не подчиненным ему субъектом.
Поэтому оправданно определять все указанные процедуры в широком понимании этого термина как административно-организационные, административно-юрисдикционные и административно-юстиционные, причем под административными процедурами диссертант понимает именно «внешние» административно-организационные процедуры в силу указанного выше их отличия от других процедур, составляющих административный процесс.
В указанном параграфе отмечается, что организационная структура государственного управления представляет собой не только систему органов исполнительной власти, но и систему организационных связей, которые влияют на управление. Поэтому органы местного самоуправления нельзя исключать из числа субъектов административного права, правомочных в рамках, установленных законодательством, участвовать в административных процедурах в отношении не подчиненных им граждан и организаций, находящихся (проживающих, осуществляющих свою производственную и иную деятельность) на территории соответствующего органа самоуправления.
Вторая глава диссертации «Административные процедуры как способ реализации административно-правового статуса граждан и их организаций» состоит из четырех параграфов.
В первом параграфе «Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и их организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти» административно-правовой статус гражданина или организации рассматривается как совокупность прав и их гарантий, а также обязанностей и предусмотренной за их неисполнение ответственности в сфере государственного управления.
Реализация административно-правового статуса граждан во взаимоотношениях с органами исполнительной власти с помощью
административных процедур подробно анализируется применительно к административно-политической, социально-культурной и экономической сферам.
В административно-политической сфере рассмотрена реализация гражданами своего административно-правового статуса с помощью административных процедур связанных с: получением информации; участием в управлении; реализацией права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации шествия и пикетирование; свободой передвижения и выбора места жительства; выездом за пределы РФ и возвращением на ее территорию; прекращением гражданства; получением удостоверения личности на территории РФ; воинской обязанностью.
В экономической сфере рассмотрена реализация гражданами своего административно-правового статуса с помощью административных процедур, связанных с: осуществлением трудовой, предпринимательской деятельности; уплатой налогов и сборов; реализацией права частной собственности.
В сфере социальной защиты рассмотрена реализация гражданами своего административно-правового статуса с помощью административных процедур, связанных со специальными административно-правовыми статусами вынужденного переселенца, безработного, инвалида, лица пожилого возраста, пенсионера, ветерана, несовершеннолетнего.
Проанализирована роль административных процедур в реализации административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административно-правовой статус организаций определяется прежде всего их организационно-правовыми формами, объемом и характером полномочий по распоряжению принадлежащим им имуществом, целями их деятельности, обязанностями, а также взаимоотношениями с органами исполнительной власти.
В целом для взаимоотношений органов исполнительной власти с организациями всех видов собственности характерно то, что законодательством РФ установлены:
- государственная регистрация организаций как юридических лиц, а также аккредитация соответствующих учреждений;
- получение организациями разрешений (лицензий) на определенные виды деятельности;
- уплата налогов и иных обязательных платежей;
- обязательность ведения бухгалтерской и статистической отчетности и представление государственным органам соответствующей информации;
- запрет на не предусмотренное законом вмешательство государства и его органов в деятельность негосударственных организаций;
- обязанность соблюдать законодательство РФ, требования нормативных правовых актов в различных сферах жизни общества в целях обеспечения безопасности личности, общества, государства.
Органы исполнительной власти обязаны принимать все возможные меры к обеспечению прав и законных интересов организаций и выполнению ими своих обязанностей. Вместе с тем государственные органы осуществляют контроль за соблюдением организациями соответствующего законодательства и вправе применять к его нарушителям меры воздействия, в том числе за экологические правонарушения, нарушения в области строительства, правил рекламы и др.
Исследование значения административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций показало, что законодательно закрепленные административные процедуры являются одним из основных видов гарантий реализации указанного статуса.
Во втором параграфе «Юридические формы реализации административных процедур» рассматриваются индивидуальные (административные) акты как юридическая форма реализации административных процедур, которые являются письменными документами органа исполнительной власти, актами персонального характера, рассчитанными на однократное либо иное ограниченное применение и устанавливающими, изменяющими или отменяющими правовые отношения, возникающие в сфере реализации прав и обязанностей не подчиненных ему конкретных граждан или организаций.
Особенностью юридической формы реализации административных процедур является ее двойственный характер: с одной стороны, индивидуальные акты управления юридически оформляют завершение реализации административных процедур, возникших вследствие обращений граждан и организаций; с другой стороны, органы исполнительной власти с помощью индивидуальных правовых актов инициируют административные процедуры (например, связанные с исполнением гражданами обязанностей или с контрольно-надзорными функциями).
В указанном параграфе рассмотрены виды обращений граждан и организаций в органы исполнительной власти. При этом подчеркивается, что порядок подачи жалобы в административном процессе относится к институту административной юрисдикции. Подача жалобы предполагает возникновение спора и возможное применение мер принуждения. Однако диссертант считает целесообразным включение порядка подачи жалобы в законодательство об административных процедурах, т. к. жалоба является основным средством защиты прав граждан и организаций при реализации административных процедур. Именно это обстоятельство обусловливает рассмотрение в рамках данного исследования вопросов обжалования решений как результата административных процедур.
В третьем параграфе «Стадии осуществления административных процедур» на основе анализа действующего законодательства, регулирующего административные процедуры, рассматриваются следующие стадии административных процедур:
1. Возбуждение административного дела и предварительное рассмотрение материалов;
2. Рассмотрение дела по существу компетентным органом (должностным лицом) и принятие по этому делу индивидуального правового акта;
3. Обжалование решения по делу (факультативная стадия);
4. Исполнение принятого по делу решения.
В четвертом параграфе «Специальные административные процедуры» административные процедуры, осуществляемые органами исполнительной власти во взаимоотношениях с гражданами и их организациями, подразделяются на шесть видов: 1) правопредоставительные; 2) связанные с обеспечением исполнения обязанностей гражданами и их организациями 3) разрешительные, 4) регистрационные, 5) контрольно-надзорные и 6) государственно-поощрительные.
Деятельность органов исполнительной власти, урегулированная административно-процессуальными нормами, в ходе которой решаются вопросы о предоставлении гражданам и организациям определенных прав и специальных правовых статусов в сфере государственного управления, выражается в правопредоставительных административных процедурах.
Важнейшей обязанностью граждан как субъектов административного права является соблюдение ими административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти. Наряду с конституционными обязанностями платить законно установленные налоги и сборы, сохранять природу, окружающую среду, бережно относится к природным богатствам, защищать Отечество существует большой перечень обязанностей граждан и организаций в сфере государственного управления, сопряженных с административными процедурами, включающий в себя в том числе обязанности по предоставлению органам исполнительной власти определенной информации, предусмотренной законодательством, и обязанности, связанные с соблюдением санитарно-эпидемиологических, экологических, природопользовательских, архитектурно-строительных, противопожарных, эксплутационных требований и т.д.
Деятельность органов исполнительной власти, урегулированная административно-процессуальными нормами, в ходе которой решаются вопросы о предоставлении гражданам и организациям разрешений на осуществление отдельных видов деятельности или совершение определенных действий в сфере государственного управления, выражается в
разрешительных административных процедурах. Причем разрешительные процедуры являются составной частью правопредоставительных административных процедур. Однако в силу их специфики возможно выделение этих процедур в качестве самостоятельного вида.
В рамках рассмотрения разрешительных административных процедур анализируются два специальных вида данных процедур: экзаменационно-конкурсные и экспертно-удостоверительные административные процедуры.
Регистрационные административные процедуры включают в себя деятельность органов исполнительной власти, урегулированную административно-процессуальными нормами, в ходе которой решаются вопросы об официальном признании законности существования определенных материальных объектов и юридических фактов. К регистрационным административным процедурам следует относить и учетные административные процедуры, которые по своему содержанию совпадают с регистрационными административными процедурами и связаны с учетом отдельных категорий граждан (налогоплательщиков, военнообязанных и т.п.), обращений граждан, информационных данных, документов, отдельных видов товаров и продуктов и т.д.
Под контрольно-надзорными административными процедурами понимается деятельность органов исполнительной власти, урегулированная административно-процессуальными нормами, в ходе которой в отношении не подчиненных граждан и организаций осуществляется проверка с целью предупреждения, выявление и пресечения нарушений действующего законодательства, специальных норм и правил.
Деятельность органов исполнительной власти, урегулированная административно-процессуальными нормами, в ходе которой решаются вопросы о поощрении от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования за заслуги перед государством и обществом граждан и организаций, выражается в рамках государственно-поощрительных административных процедур.
Рассмотрение видов административных процедур позволило сделать вывод, что первые два вида административных процедур являются основными, т.к. остальные административные процедуры являются следствием реализации гражданами и организациями прав и исполнения обязанностей.
В третьей главе «Проблемы законодательного регулирования административных процедур» рассмотрен мировой опыт законодательного регулирования административных процедур, а также концепции законодательного регулирования данных процессуальных отношений, предложенные отечественными учеными-административистами.
В диссертации рассматривается вопрос о целесообразности создания административно-процессуального кодекса РФ, который бы касался всех видов административного процесса: процедуры рассмотрения административных дел органами исполнительной власти и местного самоуправления (административные процедуры), административное судопроизводство и производство по применению административного принуждения.
Однако на современном этапе развития российского законодательства, учитывая наличие в Кодексе РФ об административных правонарушениях самостоятельного процессуального раздела, представляется более актуальным принятие Федерального закона «Об административном судопроизводстве» и Федерального закона «Об административных процедурах».
Порядок нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления можно было бы урегулировать в управленческом процессуальном законе. Этот же нормативный правовой акт мог бы предусмотреть процедуры внутренней правоприменительной деятельности исполнительных органов.
Объектом регулирования Федерального закона «Об административных процедурах» должны быть две группы общественных отношений, возни-
кающих между: а) органом исполнительной власти и гражданином либо организацией в процессе реализации гражданином или организацией своих прав; б) органом исполнительной власти и гражданином, организацией в случае принятия индивидуального правового акта, предписывающего гражданину, организации выполнить ту или иную обязанность.
В завершении главы предлагается структура проекта Федерального закона «Об административных процедурах».
В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются основные выводы и предположения, направленные на совершенствование законодательства в области административных процедур.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Лазарев И. М. Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и юридических лиц с органами государственного управления. // Статьи и тезисы докладов на теоретической конференции аспирантов и соискателей института государства и права Российской Академии наук. М., 2001. - 0,5 п. л.
2. Лазарев И. М. Административные процедуры как способ государственного регулирования в сфере экономики. // Административно-правовое регулирование экономических отношений. М., 2001. - 0,5 п.л.
3. Лазарев И. М. Процедура направления граждан РФ на альтернативную гражданскую службу. // Сборник статей аспирантов и стажеров Института государства и права Российской академии наук. М., 2002. - 0,5 п.л.
4. Лазарев И. М. Место административных процедур в системе юридического процесса. // Сборник статей по материалам круглого стола «Лазаревские чтения». Состояние и перспективы развития науки административного и информационного права». М., 2002. - 0,5 п.л. (в печати).
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Лазарев, Игорь Михайлович, кандидата юридических наук
Введение.
Глава 1. Административный процесс и административные процедуры.
1.1. Место административного процесса в системе юридического процесса.
1.2. Административные процедуры самостоятельный вид административного процесса.
Глава 2. Административные процедуры как способ реализации административно-правового статуса граждан и их организаций.
2.1. Роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и их организаций во взаимоотношениях с органами исполнительной власти.
2.2. Юридические формы реализации административных процедур.
2.3. Стадии осуществления административных процедур.
2.4. Специальные административные процедуры.
Глава 3. Проблемы законодательного регулирования административных процедур.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации"
Актуальность теоретико-правового исследования административных процедур в сфере взаимоотношений органов исполнительной власти с гражданами и их организациями обусловлена необходимостью: 1) проведения научно-теоретических исследования позитивной правоприменительной деятельности органов исполнительной власти; 2) выработки генеральной процедуры общения граждан и организаций с органами исполнительной власти; 3) создания административно-процессуального законодательства и определения в нем места для норм, регулирующих отношения органов исполнительной власти и граждан, не связанные с применением мер принуждения или с разрешением споров.
Состояние административно-процессуального законодательства во многом связано с существенными пробелами в научных исследованиях в данной сфере. В научной литературе не уделялось должного внимания процедурам, связанным с позитивной правоприменительной деятельностью органов исполнительной власти, хотя одной из основных задач их деятельности является обеспечение реализации прав и законных интересов граждан и их организаций.
Проблема административных процедур более или менее подробно затронута в исследованиях П. И. Кононова, И. В. Пановой, В. Д. Сорокина1, однако административные процедуры рассматриваются наряду с другими видами административного процесса. Некоторые виды административных процедур фрагментарно рассматривались в отдельных работах (В. А. Юсупов, Б. М. Лазарев, Ю. М. Козлов, Д. Н. Бахрах, Ю. А. Тихомиров). В фундаментальных исследованиях ученых-административистов анализировались только адинистративно-юрисдикционные и
1 Кононов П. И. Административный процесс в России. Проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001; Панова И. В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. Саратов, 2001; Сорокин В. Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. Спб., 2002. административно-юстиционные процедуры. Вместе с тем действующее законодательство содержит достаточно нормативного материала, позволяющего на основе его критического анализа определить общую характеристику административных процедур, их виды и стадии реализации.
Объектом данного исследования являются урегулированные правом взаимоотношения органов исполнительной власти с не подчиненными им гражданами и организациями в Российской Федерации, а также теоретические аспекты места административных процедур в системе административного процесса.
Предметом исследования являются научный анализ проблем теории и практики, связанных с административными процедурами, который включает в себя рассмотрение понятия, видов, структуры и юридической формы реализации административных процедур, а также роли административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций.
Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ законодательного регулирования административных процедур в России. Проблема упорядочения административных процедур в сфере деятельности органов исполнительной власти в их взаимоотношениях с гражданами и организациями неразрывно связана с решением актуальных проблем совершенствования государственного аппарата, борьбы с бюрократизмом, повышения ответственности государственных служащих за реализацию возложенных на них задач и функций.
В органы государственной власти и прежде всего в органы исполнительной власти ежегодно обращаются многие тысячи граждан с целью реализации предоставленных им Конституцией РФ и законодательством РФ прав, удовлетворения их законных интересов. Нередко граждане, равно как и их организации вместо оперативного разрешения поставленных ими вопросов, удовлетворения их законных просьб получают бюрократические отписки либо их обращения вообще игнорируются.
Решение проблем законодательного регулирования административных процедур тесно связано с общими направлениями административной реформы, которая предполагает существенное улучшение работы государственного аппарата в России. Реформа предполагает жестко регламентировать деятельность государственных служащих, стандартизировать все процедуры оформления и выдачи различных разрешений, справок и т.п., или отказа в них. С целью минимизировать зависимость граждан и юридических лиц от своеволия чиновников разрешительный принцип во многих случаях предполагается заменить на заявительный1.
Отсутствие законодательно урегулированных, четко определенных процедур взаимоотношений органов публичной власти с гражданами является не главной, но все же очень важной причиной такого положения. Именно это обстоятельство послужило стимулом к исследованию как самих реально существующих административных процедур, так и вопросов их законодательного регулирования.
Для достижения цели исследования в диссертации ставились следующие задачи:
- определить место административного процесса в системе юридического процесса;
- сформулировать понятие административных процедур и определить их соотношение с административным процессом;
- проанализировать роль административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций;
- выявить основные формы реализации административных процедур;
- рассмотреть на основе действующего законодательства виды административных процедур, их особенности и структуру;
1 «Какие чиновники нам нужны». Российская газета. 2002. № 209-210.
- провести сравнительный анализ зарубежного законодательства об административных процедурах для определения возможных путей законодательного регулирования рассматриваемого вопроса в России;
- сформулировать концепцию федерального административно-процессуального законодательного акта России;
- предложить структуру проекта федерального закона «Об административных процедурах».
В качестве теоретической основы исследования использованы фундаментальные положения науки административного права и теории государства и права. Содержание и результаты диссертационного исследования базируются на трудах отечественных ученых, внесших существенный вклад в разработку отдельных проблем административного процесса в целом и административных процедур в частности: А. П. Алехина, Д. Н. Бахраха, К. С. Вельского, Б. Н. Габричидзе, И. А. Галагана, А. А. Демина, Е. В. Додина, Ю. М. Козлова, П. И. Кононова, А. П. Коренева, Б. М. Лазарева, В. А. Лория, А. Е. Лунева, В. М. Манохина, М. Я. Масленникова, И. В. Пановой, Г. И. Петрова, Б. Ф. Российского, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, В. Д. Сорокина, Ю. А. Тихомирова, Н. Ю. Хаманевой, Д. М. Чечета, А. Ю. Якимова и других ученых.
Общетеоретической основой исследования послужили работы: С. С. Алексеева, Н. В. Витрука, В. М. Горшенева, А. В. Малько, Н. И. Матузова, Ю. И. Мельникова, В. Н. Протасова, М. С. Шакарян, Л. С. Явича и других ученых.
Методологическую базу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним специальные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, структурно-системный, статистический и другие методы.
Научная новизна диссертации состоит в том, что она является одной из первых научных работ, в которой представлено комплексное исследование понятия и сущности административных процедур, а также определено место административных процедур в системе административного процесса и дана их классификация.
Автором сформулированы предложения по законодательному регулированию административных процедур: представлена концепция федерального административно-процессуального законодательного акта и структура проекта федерального закона «Об административных процедурах».
На защиту выносятся следующие положения:
1. Юридический процесс - это урегулированная процессуальными нормами права совокупность юридически значимых действий субъектов права по нормативно-правовому регулированию общественных отношений и по применению материально-правовых норм, выраженная в форме правотворчества или правоприменения. Одно или несколько юридически значимых действий, составляющих содержание того или иного вида юридического процесса, следует рассматривать как юридическую процедуру.
2. Административный процесс представляет собой установленную законодательством внешнюю правоприменительную деятельность государственных органов в сфере управления.
3. Административные процедуры как составная часть административного процесса, который в свою очередь является составной частью юридического процесса, - это урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями, и не связанная с рассмотрением споров или применением мер принуждения.
4. Исследование роли административных процедур в реализации административно-правового статуса граждан и организаций показывает, что законодательно закрепленные административные процедуры являются одним из основных видов гарантий реализации указанного статуса.
5. Индивидуальные акты управления как юридическая форма реализации административных процедур затрагивают права и обязанности субъектов административно-правовых отношений, не входящих в структуру и систему органов государственного управления, т.е. они не касаются внутриорганизационных отношений, а лишь оформляют внешние связи этих органов с не подчиненными им гражданами и их организациями.
6. Особенностью юридической формы реализации административных процедур является ее двойственный характер: с одной стороны, индивидуальные акты управления юридически оформляют завершение реализации административных процедур; с другой стороны, органы исполнительной власти с помощью индивидуальных правовых актов инициируют административные процедуры.
7. В теоретическом плане порядок подачи жалобы в административном процессе относится к институту административной юрисдикции. Однако мы считаем целесообразным включение порядка подачи жалобы в законодательство об административных процедурах, т. к. жалоба является основным средством защиты прав граждан и организаций при реализации административных процедур. Именно это обстоятельство обусловливает рассмотрение в рамках данного исследования вопросов производства по обжалованию решений и действий как результатов административных процедур.
8. В реализации административных процедур существуют следующие стадии: 1) возбуждение административного дела и предварительное рассмотрение материалов; 2) рассмотрение дела по существу компетентным органом (должностным лицом) и принятие по этому делу индивидуального правового акта; 3) обжалование решения по делу (факультативная стадия); 4) исполнение принятого по делу решения (в ряде случаев - факультативная стадия).
9. Административные процедуры, осуществляемые органами исполнительной власти во взаимоотношениях с гражданами и их организациями, подразделяются на шесть видов: 1) правопредоставительные; 2) связанные с обеспечением исполнения обязанностей гражданами и их организациями 3) разрешительные, 4) регистрационные, 5) контрольно-надзорные и 6) государственно-поощрительные.
10. Объектом регулирования Федерального закона «Об административных процедурах» предполагаются две группы общественных отношений, возникающих между: а) органом исполнительной власти и гражданином либо организацией в процессе реализации гражданином или организацией своих прав; б) органом исполнительной власти и гражданином, организацией в случае принятия индивидуального правового акта, предписывающего гражданину, организации выполнить ту или иную обязанность.
Диссертация подготовлена в секторе административного права Института государства и права Российской Академии Наук, где автор выступал с докладами на «круглых столах», конференциях и принимал участие в сборниках научных трудов ИГП РАН. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях автора.
Текст диссертационного исследования состоит из введения, трех глав, заключения, а также списка использованных нормативных правовых актов и литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Лазарев, Игорь Михайлович, Москва
Заключение
Взаимоотношения органов государственного управления с не подчиненными им гражданами и организациями, с одной стороны, должны базироваться на соблюдении прав и законных интересов последних, а с другой стороны, на соблюдении интересов государства, которое данные права и законные интересы защищает. Регулирование этих взаимоотношений должно происходить, на наш взгляд, в рамках административных процедур.
Вопрос об административных процедурах непосредственно связан с пониманием такого института административного права как административный процесс.
Любая отрасль законодательства представляет собой обособленную, относительно самостоятельную систему нормативных правовых актов, содержание которых составляет система соответствующих правовых норм, имеющих в качестве предмета регулирования сферу однородных общественных отношений. Говорить о существовании отрасли законодательства можно лишь в том случае, когда рассматриваемая совокупность правовых норм имеет собственный специфический предмет регулирования, представляет собой логически построенную систему, обладает самостоятельностью и формально может быть обособлена от норм других правовых институтов. Исходя из указанных критериев, следует констатировать, что в настоящее время институт административных процедур еще не сформировался в качестве самостоятельного процессуального института.
Этому в не малой степени способствует то обстоятельство, что в настоящее время отсутствует кодифицированный нормативный правовой акт (Кодекс или Основы законодательства), который бы систематизировал основополагающие административно-процессуальные нормы и тем самым создал бы правовую базу для построения всей системы административно-процессуального законодательства. Отсутствие системности административно-процессуальных норм не позволяет произвести их реальное обособление от соответствующих материальных норм административного права. Именно поэтому большинство административно-процессуальных норм, регулирующих порядок разрешения различных категорий административных дел, сосредоточены в тех нормативных актах, которые содержат материальные административно-правовые кормы, определяющие систему и компетенцию органов управления, разрешающих эти дела.
С нашей точки зрения, вопрос о выделении административного процесса в качестве самостоятельного вида юридического процесса следует решать только в плоскости внешней правоприменительной деятельности органов государственного управления. Расширение понятия «административный процесс» за счет включения в него внутренних организационно-управленческих процессов, происходящих во всех без исключения органах государственной власти, государственных учреждениях и организациях, органах местного самоуправления, а также правотворческого процесса вносит путаницу и заводит в тупик решение вопроса о разграничении юридических процессов.
На наш взгляд, в условиях острой необходимости создания административно-процессуального законодательства административный процесс можно рассматривать только как единый институт административного права, состоящий из институтов административной юрисдикции, административной юстиции и административных процедур. Причем административными процедурами как составной частью административного процесса, который в свою очередь является составной частью юридического процесса, является урегулированная административно-процессуальными нормами правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию своих полномочий во взаимоотношениях с не подчиненными им гражданами и их организациями, и не связанная с рассмотрением споров или применением мер принуждения.
Идея создания федерального законодательного акта, который бы регулировал отношения между органами исполнительной власти и не подчиненными им юридическими и физическими лицами, поддерживается многими отечественными учеными-административистами. На наш взгляд, было бы целесообразно назвать такой нормативный правовой акт Федеральным законом «Об административных процедурах» и не использовать термин «административный процесс», так как споры о содержании его определения еще долго будут вестись среди ученых, а потребность в четком законодательном регулировании данных отношений назрела уже сейчас. Подобный федеральный закон был бы основой для регионального законодательного регулирования этой области деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Внутриуправленческие (управленческие) административные процедуры, включающие в себя: порядок нормотворчества, информационное обеспечение, организацию работы органов, решение функциональных задач, взаимоотношения между различными органами исполнительной власти и местного самоуправления (в том числе, разрешение споров), внутри- и межведомственный контроль, - целесообразно объединить в рамках Закона «Об управленческих процедурах» или Кодексе управления.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административные процедуры в сфере взаимоотношений граждан и их организаций с органами исполнительной власти в Российской Федерации»
1. Декларации прав и свобод человека и гражданина, утвержденная Постановлением ВС РФ от 22 ноября 1991 г. № 1920-1. Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
2. Международный пакт от 16 декабря 1966 г. «О гражданских и политических правах», ратифицированный Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.
3. Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 г. «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам», ратифицированное Федеральным законом от 22 ноября 1994 г. № 40-ФЗ. СЗ РФ.1994. № 31. Ст. 3191.
4. Конституция Российской Федерации.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I).
7. Федеральный конституционный закон № 1-ФКЗ от 21 июля 1994 г. (в ред. ФКЗ от 15 декабря 2001 г.) «О Конституционном Суде Российской Федерации». СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 51. Ст. 4824.
8. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 42. Ст. 3921.
9. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 121-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г.) «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3178; 2002. № 12. Ст. 1093.
10. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ (в ред. ФЗ от 07 ноября 2000 г.) «Об основах государственной службы Российской Федерации». СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 2000. № 46. Ст. 4537.
11. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.
12. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
13. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. ФЗ от 24 июня 1999 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 26. Ст. 3175.
14. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
15. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «О воинской обязанности и военной службе». СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2002. № 30. Ст. 3029.
16. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе». СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030.
17. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в ред. ФЗ от 28 июня 2002 г.) «О статусе военнослужащих». СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2002. №26. Ст. 2521.
18. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. ФЗ от 11 апреля 2002 г.). СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594; 2002. № 15. Ст. 1377.
19. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №> 181-ФЗ (в ред. ФЗ от 29 мая 2002 г.) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". -СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 2002. № 22. Ст. 2026.
20. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3198.
21. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4831; 2002. № 30. Ст. 3033.
22. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «О ветеранах». СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 2002. № 30. Ст. 3033.
23. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (в ред. ФЗ от 20 июля 2000 г.) «Об основных гарантиях прав ребенка». СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802; 2000. №30. Ст. 3121.
24. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. ФЗ от 13 января 2001 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст. 216.
25. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ (в ред. ФЗ от 31 мая 2002 г.) «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом». СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670; 2002. № 22. Ст. 2031.
26. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Российская газета. 2002. № 140.
27. Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. ФЗ от 24 июня 1999 г.) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1999. № 26. Ст. 3175.
28. Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (в ред. ФЗ от 7 ноября 2000 г.) «О беженцах». СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3348; 2000. № 46. Ст. 4537.
29. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации». СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493; 2002. № 30. Ст. 3029.
30. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г.) «О некоммерческих организациях». СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; 2002. № 12. Ст. 1093.
31. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «Об общественных объединениях». СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2002. №30. Ст. 3029.
32. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 30. Ст. 3029.
33. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г.) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503; 2002. № 12. Ст. 1093.
34. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3340. 2002. № 30. Ст. 3029.
35. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «О свободе совести и религиозных объединениях». СЗ РФ. 1997. №> 39. Ст. 4465; 2002. № 30. Ст. 3029.
36. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». СЗ РФ от 29.07.2002 № 30, ст. 3031.
37. Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «О политических партиях». СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950; 2002. № 30. Ст. 3029.
38. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (в ред. ФЗ от 21 марта 2002 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности». СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3430; 2002. № 12. Ст. 1093.
39. Федеральный закон от 26 декабря 1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии». СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 2.
40. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «Об оружии». СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; 2002. № 30. Ст. 3029.
41. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-Ф3 (в ред. ФЗ от 29 апреля 2002 г.) «Об актах гражданского состояния». СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340; 2002. №18. Ст. 1724.
42. Федеральный закон от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц». СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3431.
43. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3436.
44. Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5151-1 (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) "О сертификации продукции и услуг". Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 26. Ст. 966; СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3033.
45. Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.
46. Закон РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. ФЗ от 30 декабря 2001 г.) «О Государственной границе Российской Федерации». Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594; СЗ РФ. 2002 г. № 1 (ч. 1). Ст. 2.
47. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 (в ред. ФЗ от 7 августа 2000 г.) «О вынужденных переселенцах». СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110; 2000. №33. Ст. 3348.
48. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 (в ред. ФЗ от 25 июля 2002 г.) «О занятости населения в Российской Федерации». СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 2002. № 30. Ст. 3033.
49. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. № 2334 (в ред. Указа Президента РФ от 1 сентября 2000 г.) «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. № 2. Ст. 74; СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3636.
50. Указ Президента РФ от 4 мая 1998 г № 488 «О мерах по обеспечению права гражданина Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации». СЗ РФ. 1998. № 18. Ст. 2021.
51. Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования». Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 22. Ст. 1216.
52. Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации". СЗ РФ. 1997. №11. Ст. 1301.
53. Положение «Об Управлении Президента РФ по вопросам гражданства», утвержденное Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г. № 449. СЗ РФ. 1998. № 17. Ст. 1919.
54. Положение «О проведении конкурса на замещение вакантной государственной должности федеральной государственной службы»,утвержденное Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 604. СЗ РФ. 1996. №18. Ст. 2115.
55. Положение «О воинском учете», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. № 1541 (в ред. Постановления Правительства РФ от 14 августа 2002 г.). СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192; Российская газета. 2002. № 156.
56. Положение «О подготовке граждан Российской Федерации к военной службе», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441. СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 225.
57. Положение «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01 июня 1999 г. № 587 (в ред. Постановления Правительства РФ от 22 января 2001 г.). СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857; 2001. № 5. Ст. 392.
58. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-УП (в ред. Указа Президиума Верховного Совета СССР от 02 февраля 1988 г.) «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан». -Свод законов СССР. Т. 1. С. 373.
59. Приказ Госкомрыболовства РФ от 28 июня 2002 г. № 261 «О рассмотрении обращений граждан». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. № 33.
60. Приказ МВД России от 26 ноября 1996 года № 624 (в ред. ФЗ от 15 марта 1999 г.) «О порядке регистрации транспортных средств». Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. № 2.
61. Инструкция «О порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», утвержденная Приказом МВД России от 15 сентября 1997 г. № 605 (в ред. Приказа МВД России от 4 апреля 2002 г.).
62. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.1997. №22; 2002. №23.
63. Агапов А. Б. Учебник административного права. М., 1999.
64. Административное право. Учебник. Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., Юрист, 1999.
65. Административное право. Учебник / Под ред. Л. Л. Попова. М., Юристъ, 2002.
66. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы. (По материалам "Лазаревских чтений"). ГиП, 1998. № 8.
67. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. М., «СПАРК», 1996.
68. Административно-процессуальное право Германии. Учебное пособие. М., «Юридический колледж МГУ», 1996.
69. Административное право в современном правовом государстве. Сборник научных трудов. Выпуск 12. Воронеж, 2001.
70. Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Сборник научных трудов. Ярославль, 1980.
71. Алексеев С. С. Общая теория права. М., 1982. Т. 2.
72. Алексеев С. С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971.
73. Алехин А. П., Кормалицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., Зерцало, Теис, 2001.
74. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 1997.
75. Баландин В. Н. Принципы юридического процесса. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 1998.
76. Бахрах Д. Н. Административное право. М., 1993.
77. Бахрах. Д. Н. Административное право. М., БЕК, 1996.
78. Бахрах Д. Н. Административное право России. Учебник для вузов. Норма. М., 2001.
79. Бахрах Д. Н. Административно-правовой статус граждан в России. Екатеринбург, 1998.
80. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации: Учебное пособие. Екатеринбург, 1999.
81. Бельский К. С. Феноменология административного права, Смоленск, 1995.
82. Васильев А. М. Правовые категории. Методологические аспекты разработки системы категорий теории права. «Юридическая литература», 1976.
83. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России. М., 1997.2 3. Вопросы развития и защиты прав граждан. Межвузовский тематический сборник. Калинин, 1977.
84. Габричидзе Б. Н., Чернявский А. Г. Административное право. М., 2002.
85. Галаган И. А. Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование. Воронеж, 1976.
86. Галлиган Д., Полянский В. В., Старилов Ю. Н. Административное право: история развития и основные современные концепции. М., Юриегь, 2002.
87. Горшенев В. М., Крупин В. Г., Мельников Ю. И. и др. Теория юридического процесса. Харьков, 1985.
88. Горшенев В. М., Недбайло П. Е., Основин В. С. и др. Юридическая процессуальная форма: Теория и практика. М., Юрид. лит., 1976.
89. Гукасян Р. Е. Соотношение материального и процессуального права -важная проблема юридической науки на современном этапе//Вопросы развития и защиты прав граждан: Межвузовский тематический сборник. Калинин. 1977.
90. Демин А. А. Проблемы процессуального права. Вестник МГУ. Серия 11, Право. 1998. №4.
91. Демин А. А. Принципы административного процесса в судах административной юстиции: сравнение с развивающимися странами. "Правовая наука и реформа юридического образования". Выпуск 7., 1998.
92. Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. М., 1973.
93. Институты административного права / Под ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманевой. М., 1999.
94. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Отв. ред. И. Л. Бачило. М., Юристъ, 1998.
95. Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомирова. М., 2000.
96. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. М., 1967.
97. Кононов П. И. Административный процесс: подходы к определению понятий и структуры // Государство и право. М, 2001. № 6.
98. Кононов П. И. Административный процесс в России: проблемы теории и законодательного регулирования. Монография. Киров, 2001.
99. Кононов П. И. Современное состояние и вопросы кодификации административно-процессуального законодательства // Журнал российского права. М., 2001. № 7.
100. Кононов П. И. Проблемы законодательного регулирования административного процесса // Труды филиала МГЮА в г. Кирове: Сборник статей. Киров, 2001. № 5.
101. Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.
102. Коренев А. П. Административное право России. М., 2000.
103. Лейбо Ю. И., Толстопятенко Г. П., Экштайн К. А. Научно-практический комментарий к главе 2 Конституции РФ / Под ред. К. А. Экштайна. М., 2000.
104. Лория В. А. Проблемы кодификации советского административно-процессуального права, автореф. дисс. д.ю.н. Киев, 1976.
105. Лория В. А. Административный процесс и его кодификация. Тбилиси, 1986.
106. Лория В. А. Некоторые вопросы теории кодификации административно-процессуального права. Тбилиси, 1974.
107. Лория В. А. О кодификации административно-процессуального законодательства//Правоведение. 1972.
108. Лунев А. В. Вопросы административного процесса. "Правоведение", 1962, №2.
109. Малько А. В. Ограничивающая функция юридического процесса. Юриспруденция. Тольятти. 1996. № 5.
110. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев 3. А. Российское административное право. Учебник. М., Юристъ, 1996.
111. Маркс К., Энгельс Ф. Соч., 2-е изд., т. 1.
112. Масленников М. Я. Российский административный процесс. Тверь, 2001.
113. Масленников М. Я. Административно-процессуальный кодекс это реально // Юрист, 2001. № 9.
114. Масленников М. Я. К вопросу о структуре административного процессуального кодекса // Административная ответственность. М., Изд-во ИГиП РАН, 2001.
115. Матузов Н. И. Юридические обязанности и ответственность как элементы правового статуса личности//Конституция СССР и правовое положение личности. М., 1979.58
