СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Абдурахманов, Александр Амангельдыевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Понятие, виды и развитие административных договоров.
§ 1. Развитие концепции административных договоров (историко-правовой анализ).
§ 2. Понятие административного договора.
§ 3. Классификации административных договоров.
Глава 2. Использование административных договоров в деятельности органов внутренних дел.
§ 1. Договор как правовая форма административной деятельности органов внутренних дел.
§ 2. Практика заключения административных договоров органами внутренних дел и пути ее совершенствования.
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел"
Радикальные социально-экономические преобразования в российском обществе, произошедшие за последнее десятилетие, в значительной мере затронули и сферу управленческой деятельности государства. Сужение сферы государственного влияния, отказ от всеохватывающей административно-командной системы и связанная с этим децентрализация государственной власти требуют приведения форм и методов административной деятельности государства в соответствие с новыми условиями. Шагом в этом направлении должен стать, по нашему мнению, отказ от управления посредством исключительно односторонне-властных предписаний. Долгое время в отечественной правовой доктрине проводилось жесткое разделение форм и методов воздействия на общественные отношения. Считалось, что в сфере частного права присущи отношения равенства и партнерства, а публичным отраслям - отношения власти-подчинения. Такая точка зрения соответствовала условиям тоталитарного государства, но не современным потребностям государственно-управленческой деятельности. Практика последних десятилетий наглядно показала, что господство односторонней воли не позволяет осуществлять управленческую деятельность на должном уровне. Это касается и органов внутренних дел как органов исполнительной власти, которые по роду своей деятельности наиболее тесно соприкасаются с частной сферой жизни граждан. В связи с вышеизложенным актуальной является разработка теории административного договора. Попытки построения концепции административного договора предпринимались рядом отечественных административистов с начала двадцатого столетия. Вопросы административно-договорной теории рассматривались, в частности, в трудах А.И. Елистратова, В.Л. Кобалевского, А.И. Евтихиева, Ц.А. Ямпольской, В.И. Новоселова, В.А. Юсупова, Б.Б. Хангельдыева, Б.М. Лазарева, В.М.
Безденежных, Д.Н. Бахраха и других авторов. Однако целостной концепции административных договоров до настоящего времени не создано, что обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного плана. В то же время органы государственного управления, руководствуясь необходимостью приспособления к новым условиям социально-экономической жизни, активно используют административные договоры в своей повседневной практике. Отсутствие нормативно-правовой базы, принятой на основе разработанной теории административного договора, зачастую приводит к различного рода недочетам, ошибкам, приводящим к значительному снижению эффективности от применения договоров административного характера, ущемлению прав участников договора. Создание концепции административного договора позволит позитивно разрешить эту ситуацию путем разработки и принятия на ее основе соответствующих нормативных актов.
2. Цели и задачи диссертационного исследования
Целью диссертационного исследования является разработка общих основ концепции административных договоров и поиск путей для расширения их использования в практике государственного управления на основе изучения исторического опыта, обобщения и систематизации отечественных теоретических конструкций, исследований зарубежных правоведов, а также эмпирического материала.
Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач: а) изучение исторического опыта применения административных договоров; б) выявление признаков, присущих общеправовой категории "договор", изучение административного договора как его отраслевой разновидности; в) установление особенностей административного договора по отношению к другим отраслевым разновидностям договоров, его отграничение от односторонних административных актов, соотношение с ними в практике государственного управления; г) выявление разновидностей административного договора относительно различных критериев и разработка классификаций административных договоров; д) анализ специфики административного договора как правовой формы деятельности органов внутренних дел; е) изучение практики использования административных договоров в деятельности органов внутренних дел и разработка рекомендаций по ее совершенствованию.
3. Методология и методика исследования
Методологией диссертационного исследования являются положения общенаучного диалектического метода познания. Кроме того, были использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, ситемно-структурный, формально-логический, а также анализ документов.
Теоретическую основу диссертации составляют труды отечественных правоведов по проблемам административного договора, теории права, международного, конституционного, трудового права, обязательственной части гражданского права, науки управления и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования.
Использование, помимо правовых наук, других отраслей знания позволило избежать узкоспециального подхода к изучаемым проблемам.
Нормативную базу диссертации составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие заключение договоров органами государственного управления.
Выводы и предложения диссертанта базируются на результатах проведенного им анализа свыше 300 договоров, заключенных органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел в Московской, Саратовской и Нижегородской областях.
4. Объект и предмет диссертационного исследования
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения складывающиеся в сфере государственного управления и, в частности, административной деятельности органов внутренних дел по поводу заключения договоров административного характера.
Предмет исследования - договоры административного характера, заключаемые органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, нормы права, предусматривающие заключение административных договоров, а также деятельность органов внутренних дел по их заключению.
5. Научная новизна диссертации
Диссертация представляет собой монографическое исследование, в котором осуществлена теоретическая разработка концепции административного договора, в частности понятия и классификаций, обобщен отечественный опыт исторического развития теории административного договора, а также опыт использования договоров административного характера в зарубежных странах. В работе впервые комплексно рассматривается проблематика использования административных договоров органами внутренних дел.
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:
- договор является универсальной общеправовой категорией и поэтому может использоваться в сфере как частного, так и публичного права. В связи с этим признана несостоятельной точка зрения, согласно которой договор является исключительной принадлежностью гражданского и некоторых других отраслей частного права и не может использоваться в области административного права; автором сделан и аргументирован вывод о том, что административный договор является одной из отраслевых разновидностей договора, которая, сохраняя общие признаки любого договора, имеет ряд особенностей, обусловленных характером опосредуемых им отношений. Предложено определение понятия административного договора;
- на основе трудов отечественных правоведов, действующего законодательства и эмпирического материала делается вывод, что административные договоры не являются неким однородным массивом и подразделяются на виды. Автором анализируются разновидности административного договора. Предлагаются классификации административных договоров по ряду оснований;
- административный договор рассматривается как один из видов правовых форм административной деятельности органов внутренних дел. В работе критически рассматривается позиция авторов, включающих в число административных договоры о предоставлении органами внутренних дел специфических услуг на возмездной основе. Такие договоры отнесены к числу гражданских договоров о возмездном оказании услуг. На основе правового анализа сделан вывод о несостоятельности точки зрения о том, что административные договоры не являются самостоятельной правовой формой деятельности органов внутренних дел;
- рассматривается практика использования административных договоров органами внутренних дел. Делается вывод о недостаточном нормативном урегулировании заключения договоров административного характера. Обосновывается необходимость более активного использовании указанной формы административной деятельности органов внутренних дел. На основании проведенного исследования вносится ряд предложений по совершенствованию нормативной базы и практики использования административных договоров органами внутренних дел.
6. Теоретическая и практическая значимость работы
Теоретическая значимость исследования заключается в том, что изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании действующего законодательства и другой нормативной базы, а также при разработке новых нормативных актов, регулирующих отношения в сфере государственного управления, в том числе административной деятельности органов внутренних дел.
Практическая значимость диссертации состоит в том, что внедрение разработанных в процессе работы рекомендаций в деятельность органов внутренних дел позволит успешнее выполнять возложенные на них задачи. Основные положения диссертации могут быть использованы для углубленного изучения соответствующих курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.
7. Апробация результатов исследования
Отдельные положения диссертационного исследования были изложены в форме докладов на научно-практических конференциях "Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел", проходивших в 1995 и 1996 годах в Московской высшей школе милиции МВД России. Положения диссертации были также внедрены в учебный процесс кафедры административного права и административно-служебной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании были использованы в практической деятельности УВД Калужской и Нижегородской областей.
8. Структура диссертационного исследования
Структура диссертации обусловлена целью и поставленными задачами. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Абдурахманов, Александр Амангельдыевич, Москва
Выводы:
1. Договор - универсальная общеправовая категория и может применяться во всех отраслях права, вне зависимости от того, принадлежат ли они к частной или публичной сфере. Мнение о том, что договор является прерогативой частных отраслей права, например гражданского, по нашему мнению, не соответствует правовой реальности. Договор, зародившийся в недрах римского права как регулятор гражданских отношений, с течением времени перерос тесные рамки частного права. Одной из первых разновидностей договора публичного права стал международный договор. Затем, в ходе развития общества, эволюции государственного устройства появились конституционные и административные договоры. В связи с этим, можно говорить об универсальности категории "договор". Представляется, что любой разновидности договора присущи следующие характерные черты: соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно сущности договора; не запрещенная правом цель, которую преследуют участники договора; формальное равенство сторон (как минимально допустимая степень равенства в договоре). Отсутствие хотя бы одного из этих условий порождает невозможность договора как такового.
2. Административные договоры, являясь одной из отраслевых разновидностей общеправовой категории договора и сохраняя необходимые признаки последнего, имеют ряд отраслевых признаков, а именно: наличие среди сторон договора органа государственного управления либо его полномочного представителя; предмет договора должен носить управленческий характер; тесная связь с односторонним административным актом; правовой базой для заключения договоров административного характера служат нормы административного права. Обосновывается положение о том, что само по себе наличие среди участников административного договора органа государственного управления либо уполномоченного им представителя является атрибутивным признаком, но его одного недостаточно для признания того или иного договора административным. Определяющим моментом любого договора, позволяющим установить правовую природу, является его предмет. Административный договор юридически опосредует управленческие отношения, что находит свое отражение в предмете договора. Представляется, что лишь наличие всех перечисленных признаков вместе позволяет говорить об административной природе договора. Все это позволяет определить административный договор как основанное на нормах административного права соглашение, понимаемое как взаимное и согласное проявление воли сторон относительно единой цели между двумя или более формально равными субъектами, связанное с административным актом и имеющее своим предметом совершение управленческих действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем.
3. Административные договоры весьма многообразны, что обусловлено в первую очередь различными отношениями, возникающими в сфере государственного управления. В соответствии с этим можно выделить разновидности договоров административного характера и классифицировать их относительно некоторых оснований.
В частности, по юридическим свойствам административные договоры можно подразделить на правоустановительные и правоприменительные; по предметудоговора: о компетенции, договоры о сотрудничестве, о поступлении граждан на государственную службу; по характеру взаимоотношений субъектов - договоры субъектов не обладающих контрольными, надзорными или иными специальными полномочиями по отношению друг к другу, договоры, в которых один из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента; по содержанию - договоры, регулирующие действия субъектов, подчиненных сторонам соглашения, договоры, регулирующие согласованные управленческие действия самих контрагентов; договоры "смешанного" типа; по кругу субъектов договора - между двумя или более органами государственного управления, между органом государственного управления и государственной или частной организацией или общественным объединением, между органом государственного управления и гражданами, между негосударственными организациями в случае, если хотя бы одной из них делегированы соответствующие государственно-властные полномочия.
Договоры (государственные контракты, контракты направленные на обеспечение государственных нужд), предусмотренные рядом Федеральных законов, следует признать гражданско-правовыми. Заключение подобных контрактов регулируется нормами гражданского права. По своему предмету эти договоры направлены на урегулирование имущественных отношений, а именно - на поставку продукции для государства. Безусловно, участие государства в договоре в качестве одной из сторон обусловливает наличие определенных публично-правовых элементов. Однако это не дает основания говорить об административной природе подобных контрактов.
4. Органы внутренних дел, являясь специфической разновидностью органов государственного управления, также используют административные договоры в своей деятельности. Договоры административного характера являются самостоятельной правовой формой административной деятельности органов внутренних дел. Форма административной деятельности органов внутренних дел представляет собой организационно-правовое внешнее выражение конкретных однородных действий, совершаемых в целях практического осуществления стоящих перед ними задач. При заключении административного договора, так же как и при издании одностороннего административного акта, органы внутренних дел объективируют свою деятельность. Отнесение договоров административного характера к числу именно правовых форм административной деятельности органов внутренних дел обусловлено тем, что вне права не существует договора. Договор является исключительно юридической категорией. Административный договор в качестве правовой формы административной деятельности органов внутренних дел и государственного управления в целом обладает самостоятельностью. Мнение некоторых правоведов о вспомогательной роли административного договора по отношению к административному акту представляется спорным. На наш взгляд, административный договор и административный акт тесно связаны между собой, сочетаются друг с другом в различной последовательности. Иногда административный договор заключается во исполнение одностороннего административного акта, а иногда на основе административного договора издается административный акт.
Административные договоры могут применяться органами внутренних дел как на основе норм права, прямо предусматривающих их заключение, так и на основе норм, регламентирующих общую компетенцию органов внутренних дел.
5. В практической деятельности органов внутренних дел применяются различные виды административных договоров. Это соглашения о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств, договоры между органами внутренних дел соседних административно-территориальных единиц, контракты о службе в органах внутренних дел, контракты на негласное сотрудничество граждан с органами внутренних дел и т.д. Тем не менее следует признать, что в настоящее время административные договоры используются органами внутренних дел в своей практической деятельности недостаточно. По нашему мнению, такое положение обусловлено в первую очередь отсутствием правовой регламентации порядка заключения административных договоров органами внутренних дел. Это приводит, в частности, к тому, что практически не используются договоры административного характера с участием органов внутренних дел, предусмотренные законодательством. Примером может служить ситуация с использованием договора о взаимодействии органов внутренних дел и частных детективных и охранных агентств.
Некоторые договоры административного характера, получившие распространение на практике, носят формальный характер. В частности, анализ заключения контрактов о службе в органах внутренних дел показал, что в органах внутренних дел используется Примерный контракт о службе в органах внутренних дел, утвержденный приказом МВД России от 25 июня 1993 года № 300. Следует отметить, что содержание нынешнего Примерного контракта о службе в органах внутренних дел является в основном декларативным. Права и обязанности сторон носят предельно обобщенный характер. При его использовании на практике не учитывается специфика конкретной жизненной ситуации. Предусмотренная Примерным контрактом графа "дополнительные условия" не заполняется. Таким образом, эффективность от использования этого контракта резко снижена.
В связи с вышеизложенным выдвигаются следующие предложения:
1. Необходимо разработать и принять в установленном порядке Общие правила заключения административных договоров органами внутренних дел. Они должны включать: понятие административного договора; перечисление видов договоров административного характера, которые могут применяться в деятельности органов внутренних дел, при этом перечень не должен быть закрытым, поскольку возможно появление новых разновидностей административного договора; требования к отдельным видам таких договоров, например требования к структуре соглашения, его содержанию; установление за органами внутренних дел каждого иерархического уровня прав на заключение тех или иных разновидностей административного договора; определение должностных лиц, уполномоченных на подписание указанных договоров; меры ответственности сторон за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий соответствующего административного договора.
2. К договорам о взаимодействии органов внутренних дел между собой или с иными государственными органами, негосударственными организациями и гражданами, как правило, прилагать план мероприятий по выполнению условий заключенного соглашения. Такой план должен являться неотъемлемой частью договора и включать в себя следующие позиции: название мероприятия; сроки исполнения; исполнитель. План, так же как и договор, должен быть подписан всеми сторонами соглашения. Кроме того, необходимо унифицировать практику заключения соглашений о разграничении полномочий в правоохранительной сфере между Правительством России и главами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поскольку они являются основой для заключения соответствующих договоров между Министерством внутренних дел Российской Федерации и МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации.
3. Поскольку существующий ныне Примерный контракт о службе в органах внутренних дел не отвечает возложенным на него задачам, представляется необходимым внести в него коррективы: четко определить предмет договора, конкретные права и обязанности сторон, ответственность за неисполнение либо ненадлежащее исполнение условий договора, гарантии правовой и социальной защищенности работников органов внутренних дел.
4. Целесообразной представляется разработка Примерного контракта на негласное сотрудничество граждан с органами внутренних дел, который должен учитывать возможность варьирования тех или иных условий в зависимости от конкретной ситуации, с сохранением, однако, указанных в Примерном контракте принципиальных положений. По нашему мнению, это позволит избежать нарушений при заключении подобных контрактов, ущемления прав или законных интересов сторон, прежде всего гражданина.
5. На наш взгляд, необходимо регламентировать взаимодействие органов внутренних дел и частных детективных и охранных агентств на договорной основе в соответствующем приказе МВД России.
Заключение
Проведенное исследование договоров административного характера позволяет сформулировать ряд теоретических выводов и предложений по совершенствованию правового регулирования, а также практической деятельности органов внутренних дел по заключению таких договоров.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Административный договор и его использование в деятельности органов внутренних дел»
1. Конституция Российской Федерации 1993 года.
2. Об инвестиционном налоговом кредите: Закон Российской Федерации от 20 декабря 1991 года. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 12. Ст. 603.
3. Об обеспечении единства измерений: Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.1993. №23. Ст. 811.
4. О Федеральных органах налоговой полиции: Закон Российской Федерации от 24 июня 1993 года. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 1114.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации ( часть первая ) от 30 ноября 1994 года. // Собрание Законодательства Российской Федерации.1994. №32. Ст. 3301.
6. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд: Федеральный закон от 2 декабря 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 32. Ст. 3303.
7. О поставках продукции для федеральных государственных нужд: Федеральный закон от 13 декабря 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации 1994. N 34. Ст. 3540.
8. О государственном материальном резерве: Федеральный закон от 29 декабря 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 1. Ст. 3.
9. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 3 марта 1995 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 15. Ст. 1269.
10. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990.
11. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 года. // Собрание законодательства Российской Федерации.1995. №33. Ст. 3349.
12. Водный кодекс Российской Федерации. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 47. Ст. 4471.
13. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 27 декабря 1995 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 6.
14. Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года. // Собрание актов
15. Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 3. Ст. 168.
16. О неотложных мерах по государственному строительству в РФ: Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 1993 года. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 21.
17. О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой: Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 6. Ст. 700.
18. О частных инвестициях в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 22. Ст. 2462.
19. Положение о порядке подготовки и заключения Генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений: Утв. Постановлением Совета Министров-Правительства Российской
20. Федерации от 12 июля 1993 года. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 29. Ст. 2680.
21. О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе: Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 года. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 9. Ст. 1025.
22. О взаимодействии Правительства Российской Федерации и Аграрного союза России: Постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1995 года. // Российская газета. 1995. 2 июня.
23. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области. // Российская газета. 1996. 10 февраля.
24. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Ленинградской области. // Российские вести. 1996. 13 июля.
25. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью. // Вестник Министерства внутренних дел Российской Федерации. 1994. № 5. ( 16 ). С. 4-17.
26. Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу. // Вестник Министерства внутренних дел Российской Федерации. 1994. № 5 ( 16 ) С. 4-17.
27. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Грузия. // Вестник Министерства внутренних дел Российской Федерации. 1994. №6(17 ). С. 3-13.
28. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Македония. // Вестник Министерства внутренних дел Российской Федерации. 1995. №2(19 ). С. 3-7.
29. Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Албания. // Вестник Министерства внутренних дел Российской Федерации. 1995. № 3 ( 20 ). С. 3-6.
30. Типовое соглашение о сотрудничестве между органами внутренних дел приграничных регионов. // Вестник Министерства внутренних дел Российской Федерации. 1995. № 4-5 ( 21-22 ). С. 3-6.
31. Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения. // Вестник Министерства внутренних дел Российской Федерации. 1995. №4-5(21-22 ). С. 3-6.
32. Монографии, статьи, диссертации.
33. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности местных Советов. М., 1974.
34. Аверьянов В.Б., Селиванов В.Н. Социалистические управленческие отношения. // Правоведение. 1978. № 6. С. 42 48.
35. Адам А. Проблемы государственных и административно-правовых договоров в Венгерской Народной Республике. // БШсНа .ипсНса. Резс.1969. №66.
36. Актуальные проблемы буржуазного административного права. Сборник обзоров. М., Изд-во ИНИОН АН СССР, 1984.
37. Александров Н.Г. К вопросу о роли договора в правовом регулировании общественных отношений. // Ученые записки ВИЮН, 1946. №6. С. 60 83.
38. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М., Юрид. лит., 1966.
39. Алексеев С.С. Общая теория права. В двух томах. Том 1. М., Юрид. лит., 1981.
40. Алексеев С.С Структура советского права. М., Сов. лит., 1975. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. М., ТЕИС, 1994.
41. Аппарат управления социалистического государства. Часть 1. М., Юрид. лит., 1976.
42. Аскназий С. Правовые формы товарного и планового хозяйства. // Советское право. 1926. № 5 ( 23 ).
43. Атаманчук Г.В. Сущность советского государственного управления. М., Юрид. лит., 1980.
44. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. Часть общая. М., Изд -во БЕК, 1993.
45. Бахрах Д.Н. Важные вопросы науки административного права. // Государство и право. 1993. № 2. С. 37 42.
46. Бахрах Д.Н. Форма государственного управления. // Советское государство и право. 1983. № 4. С. 20 27.
47. Бачило И.Л. Теоретические проблемы ответственности в управлении. // Правовые основы ответственности в управлении в СССР и ГДР. М., Институт государства и права АН СССР. 1981.
48. Безденежных В.М. Административно-правовая охрана объектов силами милиции. // Проблемы совершенствования административной деятельности органов внутренних дел. Вып. 1. М., ВНИИ МВД СССР, 1972. С. 76-94.
49. Безденежных В.М. О формах административной деятельности советской милиции. // Труды Высшей школы МООП СССР. М., 1968. № 20. С. 39-45.
50. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. // М., ВШ МВД СССР, 1969.
51. Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции. Канд. дис. М., 1968.
52. Безденежных В.М. Содержание и формы административной деятельности органов внутренних дел. М., Московский институт МВД России, 1995.
53. Бельский К.С. О концепции реформы государственной службы в России. // Государство и право. 1994. № 4. С. 24 32. Беспалова А.И. Возникновение договорных обязательств на основе актов планирования. Канд. дис. М., 1952.
54. Бочаров M.K. Наука управления. Новый подход (точка зрения ученого). М., Знание, 1990.
55. Быков А.Г. Долгосрочный хозяйственный договор. // Советскоегосударство и право. 1973. № 11. С. 15-23.
56. Васильев A.M. Правовые категории. М., Юрид. лит., 1976.
57. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблемные исследования,понятие). М., Изд во МГУ, 1987.
58. Васин В.Н. Договор об обеспечении сохранности социалистического имущества вневедомственной охраной органов внутренних дел. Канд. дис.М., 1986.
59. Ведель Ж. Административное право Франции. М., Прогресс, 1973. Виссарионов А. Плановый контракт по управлению государственным предприятием. // Международный журнал: проблемы теории и практики управления. 1995. № 1. С. 81.
60. Гавзе Ф.И. Социалистический гражданско-правовой договор. М., Юрид. лит., 1972.
61. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., Юрид. лит., 1972. Гражданское право. В двух томах. Под ред. Суханова Е.А. М., Изд-во БЕК, 1993.
62. Демин A.B. Административные договоры. Канд. дис. Екатеринбург. 1996.
63. Договорная форма регулирования финансово-хозяйственных отношений и охраны собственности с участием органов внутренних дел. М.,ВЮЗИ., 1991.
64. Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения: Материалы Московского совещания. М., ВНИИСИ., 1981. Доморацкая Э.И., Маклаков В.В. Государство и экономика во Франции. М., Наука, 1981.
65. Дурденевский В.Н. Субъективное право и его основное разделение. // Правоведение. 1994. № 3. С. 78 -95.
66. Евтихиев А.Ф. Основы советского административного права. Харьков, Юрид. изд-во НКЮ УССР, 1925.
67. Евтихиев И.И. Виды и формы административной деятельности. Докт. дис. М., 1948.
68. Елистратов А.И. Административное право РСФСР. JL, 1925. Елистратов А.И. Административное право. Учебник для ВУЗов. М., 1929.
69. Елистратов А.И. Основные начала административного права. М., 1914. Елистратов А.И. Очерки административного права. М., 1922. Жданов A.A. Основные институты административного права буржуазных государств. Канд. дис. М., 1978.
70. Зимин В.П., Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М., ВНИИ МВД России, 1993.
71. Иоффе О.С. План и договор в социалистическом хозяйстве. М., Юрид. лит., 1971.
72. Иоффе О.С., Мусин В.А. Основы римского гражданского права. JL, 1974.
73. Карасс A.B. К вопросу о юридической природе обязательств по поставке государству сельскохозяйственной продукции. // Советское государство и право. 1947. №3. С. 12-33.
74. Кашанина Т.В. Индивидуальное регулирование в правовой сфере. // Советское государство и право. 1992. № 1. С 122 130. Клейн Н.И. Организация договорно - хозяйственных связей. М., Юрид. лит., 1976.
75. Кобалевский В. Л. Очерки советского административного права. Учебное пособие. Харьков, 1924.
76. Кобалевский В.Л. Советское административное право. Харьков, 1929. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., Юрид. лит., 1976.
77. Козлов Ю.М. Горизонтальные управленческие отношения. // Советское государство и право. 1973. № 12. С. 63 67.
78. Козлов Ю.М., Фролов Е.С. Научная организация управления и право. М., Юрид. лит., 1969.
79. Кокошкин Ф.Ф. Лекции по общему государственному праву. Спб., 1912. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., БЕК, 1994. Коренев А.П. Административное право России. Часть 1. М., МЮИ МВД России, 1996.
80. Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., Юрид. лит., 1978.
81. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. Спб., 1894.
82. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., Наука,1987.
83. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., Юрид. лит., 1988.
84. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., Юрид. лит., 1972. Леруа М. Эволюция государственной власти. Синдикаты чиновников. Спб., 1907.
85. Лунев А.Е. Теоретические проблемы государственного управления. М., Юрид. лит., 1972.
86. Манохин В.М. Хозяйственное обслуживание организаций и граждан. М., Юрид. лит., 1975.
87. Меркулов В .В. Гражданско-правовой договор в механизме регулирования товарно-денежных отношений. // Докт. дис. Саратов. 1994.
88. Международное право. Учебник. М., Межд. отношения, 1995.
89. Мозолин В.П., Фарнсворт Е.А. Договорное право в США и СССР. История и общие концепции. М., Наука, 1988.
90. Наумов И. Роль и значение правовых форм в переходный период. // Советское право. 1926. № 5 ( 23 ). С. 5-31.
91. Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах. // Правоведение. 1969. № 3. С. 40-45.
92. Ноздрачев B.C., Пронина B.C., Хангельдыев Б.Б. О развитии административного законодательства. // Государство и право. 1996. № 7.
93. Общая теория права. Курс лекций. Под общей ред. Бабаева В.К. Нижний Новгород. 1993.
94. Общая теория права. Учебник для юридических вузов. Под общей ред. Пиголкина A.C. Изд во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1995. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов. Под ред. Лазарева B.B. М., Юристъ, 1996.
95. Общие сведения об административном праве Франции. М., Изд-во
96. Французская организация технического сотрудничества: посольство
97. Франции в Москве, МИД России, 1993.
98. Ожегов С.И Словарь русского языка. М., Русс, яз., 1983.
99. Ойгензихт В.А. Специфика регулирования некоторых гражданскихправоотношений. // Советское государство и право. 1978. № 3. С. 44.
100. Основы государства и права. Под ред. Кутафина O.E. М., Юристъ. 1994.
101. Otto X. Местные народные представительства в ГДР в свете ленинскогоучения о народовластии. Автореф. канд. дис. М., 1973.
102. Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения. Л., Издво ЛГУ., 1972.
103. Петров Г.И. Сущность советского административного права. Л., ЛГУ., 1969. С.80.
104. Пискотин М.И., Лазарев Б.М. О развитии науки советского административного права. // Советское государство и право. 1975. № 4. С. 52.
105. Попов Г.Х. Эффективное управление. М., Наука, 1985.
106. Разаренов Ф.С. Основы административной деятельности милиции. М.,1. Академия МВД СССР. 1986.
107. Регельсбергер Ф. Общее учение о праве. М., 1897.
108. Резвых В. Д. Административно-правовая охрана социалистической собственности. М., Юрид. лит., 1975.
109. Розенфельд В.Г. Административные договоры. // Юридические записки. Вып. 3. Проблемы государственной власти. Воронеж. Изд-во
110. Воронеж, ун-та, 1995. С. 86 93.
111. Розин Л.М. Вопросы теории актов государственного управления и практики органов внутренних дел. М., Академия МВД СССР, 1974. Рудашевский В.Д. Межотраслевое управление на основе договора. // Труды. Вып. 10. М., ВНИИСИ, 1980. С. 14 29.
112. Сборник международных соглашений МВД России. М., СПАРК,1996.
113. Скалов А. О ведомственной милиции. // Журнал работника крестьянской милиции. 1923. № 12. С. 14 16.
114. Смирнов В.Т., Яковлева В.Ф. Правовые проблемы перевозки и материально-технического снабжения. Изд-во ЛГУ, 1978. Советское административное право. Учебник. Под ред. Пискотина М.И. М., Юрид. лит., 1990.
115. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. М., Юрид. лит., 1977.
116. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Сб. документов. Вып. 1. Договоры, заключенные МВД РФ с МВД бывших республик СССР. М., 1993.
117. Сперанская К . Об административном договоре. // Вестник Верховного Суда СССР. 1928. №3(12). С.19.
118. Старосьцяк Е. Правовые формы административной деятельности. М., Госюриздат, 1959.
119. Сулейманов М.К. Правовой институт в системе советского права. // Известия АН Казахской ССР. 1976. № 2. С. 78 79.
120. Таль Л.С. Концессионные договоры городских общественных управлений. М., 1915.
121. Таль Л.С. Очерки промышленного права. М., 1916.
122. Тарановский Ф.В. Учебник энциклопедии права. Юрьев, 1917.
123. Тарновская Е.А. Эффективность правового регулирования материальнотехнического снабжения. Л., 1976.
124. Теория управления. Терминология. М., Наука, 1988.
125. Тихомиров Ю.А. Договор как регулятор общественных отношений. //1. Правоведение. 1990. № 5.
126. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., БЕК, 1995.
127. Тихомиров Ю.А. Публичное право: падение и взлеты. // Государство и право. 1996. № 1.С. 9.
128. Тихомиров Ю.А. Управление и право в новых условиях хозяйствования. // Советское государство и право. 1987. № 12. С. 19-27. Ульянищев В.Г. Понятие и классификация частно-правовых договоров. М.,РУДН, 1994.
129. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., Юристъ, 1994. Фаткудинов З.М. Совершенствование законодательства о планировании народного хозяйства. // Советское государство и право. 1977. № 11. С.
130. Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., Изд во Республика, 1992.
131. Фридмэн Л. Введение в американское право. М., Прогресс-Универс,1993.
132. Фролов Е.С. Взаимоотношения министерств СССР. Автореф. канд. дис. M., 1973.
133. Хохлов Е.Б. Об основаниях трудовых правоотношений. // Правоведение.1994. №4. С. 33-43.
134. Черепанов Ю.Г. Горизонтальные административно правовые отношения. Канд. дис. М., 1984.
135. Черепанов Ю.Г. Горизонтальные управленческие отношения и административный договор. // Правовые формы межотраслевого управления. М., Изд-во МГУ, 1984.
136. Черепахин A.M. Договорная форма в отношениях по руководству экономикой. // Советское государство и право. 1984. № 1. С. 50. Черников В .В. Управленческие основы охраны социалистической собственности. Учебное пособие. Горький, 1989.
137. Чернышев К. Новые понятия договорного права. // Хозяйство и право.1995. № 11. С. 45-54.
138. Шавров Б. Договоры о сформировании ведомственной милиции. // Административный вестник. 1927. № 2. С. 44-46.
139. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. М., Юридический колледж МГУ, 1995.
140. Щербаков A.C. Проблема координации действий в сфере охраны государственной границы России и пути ее решения. // Государство и право. 1996. № 4.
141. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М., Юрид. лит., 1979.
142. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора. // Советское государство и право. 1966. № 10. С. 132-136.
143. Rainaud J.-M. Le contrakt administratif: volonte des parties ou loi de servise public ? // Revue du droit public et de la science politique en France et a Pétranger. 1985. № 5.
144. Fluck J. Grundprobleme des öffentlich rechtlichen Vertragsrechts. // Verwaltung.- Berlin ( West ), 1989.
