Альтернативная гражданская служба Российской Федерации

Докучаева, Ирина Михайловна

Альтернативная гражданская служба Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Альтернативная гражданская служба Российской Федерации»

На правах рукописи

Докучаева Ирина Михайловна

003053858

АЛЬТЕРНАТИВНАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

Специальность: 12.00.14 - Административное право, финансовое право, информационное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва, 2007

003053858

Работа выполнена в Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова (юридический факультет)

Научный руководитель: заслуженный юрист Российской Федерации,

доктор юридических наук, профессор Алехин Алексей Петрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Кузнецов Николай Иванович

кандидат юридических наук, доцент Пилипенко Анатолий Николаевич

Ведущая организация —

РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ДРУЖБЫ НАРОДОВ

Защита диссертации состоится 22 марта 2007 года в 15 часов 15 мин. на заседании диссертационного совета К.501.001.13 при Московском государственном университете им. М.В.Ломоносова по адресу: 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им. М.В. Ломоносова, 1-й корпус гуманитарных факультетов, ауд. 826.

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале научной библиотеки Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова (2-й учебный корпус гуманитарных факультетов).

¿¿о

Автореферат разослан «....» февраля 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета />УиС * О.Л. Лысенко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы предопределяется её органичной связью с конституционными правами граждан Российской Федерации, в частности, с правом на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Исследование административно-правовых проблем реализации указанного права является необходимой предпосылкой научного обеспечения организации и правового регулирования альтернативной гражданской службы, а следовательно, условием её эффективности.

Важность, особенность и сложность исследования этих проблем определяется также тем, что они сопряжены с осуществлением прав граждан на свободу совести, свободный труд, долгом и обязанностью защищать Отечество (статьи 28, 37 и 59 Конституции Российской Федерации).

Отношения по прохождению альтернативной гражданской службы предполагают сочетание личных интересов граждан с публичными, взаимосвязанное их публично-правовое и частноправовое регулирование. На возникновение и содержание данных отношений непосредственным образом влияет публичная обязанность граждан защищать Отечество. Поэтому изучение этих отношений в административно-правовом аспекте приобретает важное значение.

Немало конкретных проблем, требующих научного исследования, связано с административно-правовым обеспечением организации прохождения альтернативной гражданской службы: состояние правового регулирования, в котором прослеживаются пробелы и противоречия; динамика в субъектном составе альтернативной гражданской службы; недостатки в правоприменительной практике, связанные с реализацией гражданами права на замену военной службы альтернативной гражданской службой; административно-правовой статус участников отношений этой службы и др.

К числу фактов, подчеркивающих актуальность диссертационного исследования, относится потребность в научном обеспечении усиления административно-правовых гарантий реализации права граждан Российской Федерации на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Прежде всего необходимы эффективные меры по точному и неуклонному исполнению нормативных правовых актов в этой сфере государственными органами и должностными лицами, наделенными полномочиями при решении вопросов организации прохождения альтернативной гражданской службы. Эти гарантии должны способствовать

проведению в жизнь современной идеологии альтернативной гражданской службы, которую можно охарактеризовать следующими основными положениями.

1. Возможность поступления на альтернативную гражданскую службу -одно из основных конституционных прав человека, органично связанное с правом на свободу совести, свободу убеждений, а также конституционными гарантиями самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

2. Функциональная роль альтернативной гражданской службы — мобилизация молодежи для решения социально значимых проблем, которым из-за недостатка бюджетных средств уделяется мало внимания в обществе. Альтернативная гражданская служба, в частности, способствует решению проблем занятости молодежи, обеспечения достойного социального обслуживания нуждающихся категорий населения и пр.

3. Альтернативная гражданская служба - специфическая форма социализации молодежи. Она позволяет ослабить наметившуюся тенденцию отчуждения молодого человека от общества, привить ему гуманизм и сострадание, предотвратить деформацию личности.

4. Альтернативная гражданская служба может в определенной степени способствовать сокращению случаев дезертирства и иных преступных форм уклонения от военной службы. При тщательно разработанном законодательстве об альтернативной гражданской службе число преступлений, связанных с уклонениями от военной службы, может уменьшиться.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования состоит в постановке и разрешении ряда теоретических и прикладных проблем правового регулирования альтернативной гражданской службы для повышения её эффективности, обеспечения гарантий реализации конституционных прав на свободу совести, свободный труд, замену военной службы альтернативной гражданской службой, а также улучшения организации работы государственных органов, наделенных полномочиями в этой сфере, и др.

Исходя из намеченной цели, поставлены и решались следующие основные задачи исследования:

рассмотреть альтернативную гражданскую службу как комплексный социально-правовой институт, определить его понятие, признаки, принципы, содержание, структуру;

на основе изучения социально-правовых концепций, сложившихся в отечественной и зарубежной правовой науке, проанализировать действующее законодательство, регламентирующее альтернативную гражданскую службу;

определить соотношение публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании данного института и доказать преимущественно публично-правовой характер альтернативной гражданской службы;

определить сферу административно-правового регулирования отношений и дать характеристику их особенностей в соответствии с сущностью этой службы;

определить круг теоретических и прикладных проблем, подлежащих исследованию в административно-правовом аспекте;

рассмотреть административно-правовое регулирование оснований и порядка замены военной службы альтернативной гражданской службой;

определить понятие и особенности структуры административно-правового статуса субъектов альтернативной гражданской службы;

показать роль и особенности административно-правового регулирования отношений субъектов альтернативной гражданской службы, возникающих в процессе её прохождения;

обозначить систему и основы компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в организации прохождения альтернативной гражданской службы;

изучить в историческом аспекте тенденции развития правового регулирования альтернативной гражданской службы, а также зарубежный опыт ее организации;

разработать научные и практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего прохождение альтернативной гражданской службы и административно-правовой статус её субъектов.

Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие по поводу и в сфере организации прохождения альтернативной гражданской службы, нормативные правовые акты, регулирующие эти общественные отношения.

частноправового компонентов в правовом регулировании этой службы, а также система государственных и муниципальных органов, которые осуществляют организацию её прохождения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты альтернативной гражданской службы в литературе до настоящего времени не получили должного освещения. Однако методологической основой их изучения служат труды о защите Отечества, формах реализации воинской обязанности, сущности службы и служебной деятельности, о предназначении государственной службы, о правовом статусе государственных служащих, о государственном управлении государственной службой. Соответствующие вопросы освещаются в работах Адушкина Ю.С., Алексеева С.С., Алехина А.П., Агапова А.Б., Атаманчука Г.В., Афанасьева В.Г., Багишаева З.А., Барабашева А.Г., Бахраха Д.Н., Вельского К.С., Буравлева Ю.М., Вахидова А.Т., Гришковца A.A., Демина A.A., Казанцева Н.М., Каланды В.М., Кармолицкого A.A., Козбаненко В.А., Козлова Ю.М., Кузнецова Н.И., Курашвили Б.П., Куренного A.M., Манохина В.М., Ноздрачёва А.Ф., Оболонского A.B., Овсянко Д.М., Пашерстника А.Е., Побежимова И.Ф., Поборчей Н.П., Российского Б.В., Савицкого Н.И., Смирнова Е.А., СтариловаЮ.Н., СтароваБ.Ф., Стрекозова В.Г., Студеникина С.С., Тихомирова Ю.А., Шустрова Д.О. и др.

В дореволюционный период субъективным публичным правам и обязанностям граждан, основам организации управления свои работы в области административного и других отраслей права посвятили Елистратов А.И., Ивановский В.В., Канторович Я.А., Коркунов Н.М., Лазаревский Н.И. и др.

Из зарубежных авторов исследованиями в этой сфере известны Брэбан Г., Ведель Ж. и др.

Отдельные вопросы альтернативной гражданской службы рассматриваются также в публикациях некоторых авторов. Доминирует их анализ в аспекте трудового права. В известном смысле относительно общие вопросы этой тематики обсуждаются в кандидатской диссертации Шустрова Д.О. "Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой",1 в монографии Бражника Ф.С. "Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации"2, в

' Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой/Дис. канд. юр. наук. - М.: ВУ, 1997.

2 Бражник Ф.С. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. - М., 2003.

альтернативной гражданской службой",1 в монографии Бражника Ф.С. "Альтернативная 1ражданская служба в Российской Федерации"2, в комментарии к Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе" под редакцией Петухова H.A.3

В указанных и других публикациях попутно затрагиваются административно-правовые вопросы, имеются суждения концептуального характера, заслуживающие внимания предложения по совершенствованию организации и правового регулирования альтернативной гражданской службы.

Однако в юридической науке административно-правовая проблематика альтернативной гражданской службы еще не подвергалась системному комплексному исследованию.

Методологическую основу диссертационного исследования составили современные методы познания: общенаучные (диалектико-материалистический, системный, социологический, структурно-функциональный, исторический), общелогические (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному), частнонаучные (например, метод сравнительного правоведения) и др. Их применение в сочетании с последними достижениями философской, социологической, политологической и юридической мысли позволило выявить и проанализировать понятие и сущность альтернативной гражданской службы, административно-правовые проблемы статуса участников отношений этой службы и выработать конкретные предложения по совершенствованию регулирования отношений в сфере альтернативной гражданской службы.

Теоретические выводы и предложения диссертанта изложены с учетом современного освещения соответствующих проблем в работах отечественных и зарубежных авторов по теории государства и права, конституционному, административному, трудовому праву, философии и социологии права.

Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных авторов по вопросам общетеоретического и отраслевого характера. Особое внимание уделялось законодательным нормативным актам, международным договорам, а также иным источникам, имеющим отношение к теме диссертации.

1 Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой /Дис. канд. юр. наук. - М.: ВУ, 1997.

2 Бражник Ф.С. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. - М., 2003.

5 Комментарий к Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе" /под общ. ред. Петухова H.A. - М.: "За права военнослужащих", 2003. - Вып. 33. - 320 с.

Эмпирической базой диссертационного исследования явилась судебная практика по делам, связанным с реализацией конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также правоприменительная практика работы Отдела организации и контроля прохождения альтернативной гражданской службы Управления альтернативной гражданской службы и трудовой миграции Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации, 4 управления Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по руководству соответствующей деятельностью военных комиссариатов.

Научная новизна работы определяется самим выбором малоисследованных аспектов правовых основ альтернативной гражданской службы, публично-правовым статусом гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, характеристикой его особенностей в соответствии с сущностью альтернативной гражданской службы, соотношением публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании этой службы, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера. В рамках общей теории административного права данная работа -единственное комплексное исследование административно-правовых аспектов альтернативной гражданской службы в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Альтернативную гражданскую службу предлагается понимать как предусмотренную Конституцией Российской Федерации форму реализации обязанности гражданина по защите Отечества, состоящую в выполнении гражданином Российской Федерации нормативно определенной общественно-полезной деятельности.

2. Направленность альтернативной гражданской службы на исполнение конституционной обязанности гражданина по защите Отечества дает основания утверждать о необходимости преимущественно публично-правового характера её организации и регулирования.

3. На основе концептуального признания публично-правового характера альтернативной гражданской службы применение норм трудового права в регулировании правоотношений в сфере данной службы должно происходить в части, не противоречащей ее публично-правовому содержанию.

4. Замена военной службы альтернативной гражданской службой, отнесение обороны страны к предмету ведения Российской Федерации,

несение военной службы в соответствии с федеральным законом предопределяют установление статуса субъекта альтернативной гражданской службы нормами федерального законодательства.

5. Особенность этой службы проявляется в том, что к её правовым основам относится законодательство субъектов Российской Федерации, применяемое в части, не противоречащей Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе".

6. Организация альтернативной гражданской службы нуждается в построении и развитии с учетом публично-правового характера этой службы, что предполагает наделение военных комиссариатов, как территориальных органов Минобороны России, дополнительными управленческими полномочиями по контролю, учету, аттестации, привлечению к административной ответственности лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу.

7. Вносится предложение о признании субъектом административно-правовых отношений по прохождению альтернативной гражданской службы гражданина, призываемого на военную службу, с момента получения им в военном комиссариате предписания об убытии к месту прохождения альтернативной гражданской службы, воинских перевозочных документов, удостоверения и учетной карты - до момента получения им от работодателя при увольнении со службы полного комплекта документов: трудовой книжки, удостоверения и учётной карты с произведёнными в них в установленном порядке записями, а также проездных документов.

8. Административно-правовой статус субъекта альтернативной гражданской службы является стержневым в его общем правовом статусе, но регламентация данного статуса действующим законодательством отличается неполнотой и противоречивостью, нуждается в совершенствовании с учетом публично-правового характера альтернативной гражданской службы.

Теоретическое значение проведенного исследования состоит в формулировании и обосновании общетеоретических положений относительно места и роли альтернативной гражданской службы в системе институтов административного права. Использование полученных выводов позволило автору на научной основе определить соотношение публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании альтернативной гражданской службы, классифицировать субъектов альтернативной гражданской службы, а также рассмотреть их административно-правовой статус.

Практическое значение проведенного исследования заключается в разработке правовых категорий, которые позволяют адекватно определять функции субъектов правоотношений в сфере организации альтернативной гражданской службы, включая Федеральную службу по труду и занятости Российской Федерации (Роструд,), Минобороны России, территориальные организационно-мобилизационные подразделения штабов поенных округов и подчиненные им военные комиссариаты, а также территориальные органы Роструда и пр.

Положения диссертации могут использоваться в практике этих государственных органов, в частности, для упрочения гарантий законности при реализации конституционных прав лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждались на заседаниях кафедры административного и финансового права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, отражены в опубликовашшх научных работах автора.

Основные теоретические выводы, рекомендации и положения диссертационного исследования докладывались на научных конференциях. Диссертант, в частности, выступала на научно-практической конференции в МГУ им. М.В. Ломоносова по вопросам совершенствования законодательства Российской Федерации (декабрь 2005 г., секция административного и финансового права).

Положения и выводы диссертации апробированы при разработке в Главном организационно-мобилизационном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации инструкции о порядке заполнения учетной карточки и документа, удостоверяющего личность лица, проходящего альтернативную гражданскую службу.

Структура и объем диссертации. Работа состоит из введения, трех глав (включающих 9 параграфов), заключения, приложений и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении автор обосновывает актуальность выбранной темы исследования, выявляет степень её научной разработанности, определяет цели, задачи, объект и предмет исследования, называет методологические и

теоретические источники, формулирует принципы, на которых проводилось исследование, и основные научные подходы к заявленной теме, излагает основные положения, выносимые на защиту, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.

Первая глава "Общая характеристика альтернативной гражданской службы" включает три параграфа.

Параграф первый "Сущность альтернативной гражданской службы" посвящен определению социально-правовой природы этого вида деятельности и содержит анализ норм действующего законодательства, определяющих её признаки.

Проводится системный и структурно-функциональный анализ соотношения понятий "служба" и "трудовая деятельность".

Особое место в параграфе занимает обзор по этим вопросам отечественной научной мысли и позиций различных авторов: Адушкина Ю.С.4, Атаманчука Г.В.5, Бражника Ф.С.6, Вахидова А.Т.7, Гришковца A.A.8, Конина Н.М.9, Манохина В.М., Старилова Ю.Н. 10, Шустрова Д.0.11

Отправной точкой при рассмотрении сущности альтернативной гражданской службы служат нормы Конституции Российской Федерации (статья 59).

IIa этой основе автор приходит к заключению, что сущностью альтернативной гражданской службы следует признать, с одной стороны, осуществление служебной деятельности в её общепринятом понимании, а с другой - трудовой деятельности, имеющей характер службы.

Автор считает, что альтернативная гражданская служба - это правовая связь лиц, её исполняющих, и государства. Содержанием её является осуществление специальными субъектами нормативно определенного вида деятельности в целях исполнения конституционной обязанности по защите Отечества.

4 Манохин В.М., АдушкинЮ.С. Российское административное право: Учебник.-Саратов, 2003, С. 103.

I Атамаичук Г.В., Сущность государственной службы. - М., 2003, С.93. С. 115.

6 Бражник Ф.С. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. - М., 2003, С.5.

7 Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации /Дис. канд. юр. наук. - М.: ВУ, 1996. С.27-28.

8 Гришковец A.A. Новый этап реформы государственной службы в Российской Федерации: первые результаты, проблемы и перспективы /В сб. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2003, С.135.

5 Конин Н.М. Административное право России//Учебник - М., 2005, С. 101.

10 Старилов Ю.Н. Курс административного права. - М.: 2002, С.663.

II Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой /Дис. канд. юр. наук. -М.: ВУ, 1997, С.49.

Автор предлагает понимать альтернативную гражданскую службу как предусмотренную Конституцией Российской Федерации форму реализации обязанности по защите Отечества, состоящую в выполнении гражданином Российской Федерации нормативно определенной общественно-полезной деятельности.

В параграфе втором "Правовые основы и характер правового регулирования альтернативной гражданской службы" рассматривается система актов, содержащих нормы об альтернативной гражданской службе. Её образуют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, а также подзаконные правовые акты. При этом специально посвященными альтернативной гражданской службе являются: Федеральный закон от 25.07.2002 №113-Ф3 "Об альтернативной гражданской службе"; Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2003 № 123 "Вопросы организации альтернативной гражданской службы"; постановления Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 № 750 "Об организации альтернативной гражданской службы" и от 28.05.2004 № 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы", а также ежегодно издаваемый приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы".

Правовому регулированию статуса субъектов альтернативной гражданской службы посвящены также положения о федеральных органах исполнительной власти, организующих прохождение альтернативной гражданской службы, положения о конкретных государственных учреждениях и организациях, в которых предусмотрена эта служба, и инструкции по должностям и видам работ, выполняемых лицами, проходящими альтернативную гражданскую службу.

В приведенном перечне нормативных правовых актов присутствуют источники различных отраслей права. Требования п. 3 ст. 1 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" о регулировании трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, нормами трудового законодательства порождает дискуссию о соотношении в правовом регулировании норм административного и трудового права.

Предметом административного права некоторые авторы предлагают считать "отношения по организации альтернативной гражданской службы, возникающие в процессе деятельности специально уполномоченных должностных лиц"12. При этом вносится предложение полагать исключительно социально-трудовыми отношения по выполнению трудовой деятельности с момента прибытия гражданина в конкретную организацию и вступления с работодателем в трудовые отношения13.

Представляется, что предлагаемый круг социально-трудовых отношений неоправданно расширен. В него включены правоотношения, которые не входят в предмет трудового соглашения, в том числе: определение срока начала и окончания работ, размер компенсационных выплат, обеспечение жилищно-бытовых условий. Эти вопросы в общих чертах регулируются императивными нормами Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе". Изменить их по усмотрению работодателя и работника невозможно. В процессе прохождения альтернативной гражданской службы работодателем могут быть предоставлены дополнительные компенсационные выплаты, улучшенные жилищно-бытовые условия по сравнению с теми, которые предусмотрены федеральным законодательством для лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу. Эти дополнительные условия, улучшающие положение данной категории граждан, и могут стать предметом их трудового договора с работодателем. В Федеральном законе "Об альтернативной гражданской службе" следует предусмотреть специальные нормы, устанавливающие минимальный размер оплаты труда гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, размеры компенсационных выплат, особенности режима труда и отдыха, охраны труда, уровень жилищно-бытовых условий, гарантируемые государством. В диссертации делается вывод о том, что заключение трудового договора является не правом, а обязанностью и гражданина, поступившего на альтернативную гражданскую службу, и работодателя, что предопределяет наличие административно-правового элемента в правовом регулировании данных отношений поскольку:

деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, направлена на решение задач и реализацию функций в интересах общества и государства;14

11 Шебанова А.И. Особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих

при прохождении альтернативной гражданской службы. // Гос. и право. №9 - 2005, С.21,28.

" Шебанова А.И., там же, С.22.

14 См. п. 4 Правил представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией

правовой статус лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, формируется в целях создания условий для исполнения его конституционной обязанности по защите Отечества;

особый характер служебной (трудовой) деятельности определяется её публичным предназначением.

Работодателем каждого лица, состоящего на альтернативной гражданской службе, фактически следует считать государство в лице государственных органов, так как именно оно определяет условия прохождения альтернативной гражданской службы, нормативно устанавливает для граждан регионы, организации, виды работ, профессий и должностей.15

Трудовое право традиционно опосредует частные интересы работника и работодателя, основанные на договоре между ними. Задачи трудового права не соответствуют сущности альтернативной гражданской службы.

Возникает необходимость такого правового регулирования этой деятельности, которое позволяет обеспечивать разумное сочетание её публичного и частного характера.

Нельзя не отметить, что трудовые функции лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, полностью совпадают с трудовыми функциями работника по найму, занимающего аналогичную должность или выполняющего аналогичную работу. На него распространяются правила внутреннего трудового распорядка, нормы по охране труда, а также локальные нормы, традиционно являющиеся источниками трудового права.

В то же время отношения, складывающиеся в процессе поступления на альтернативную гражданскую службу и её прохождения, по своей юридической природе являются административно-правовыми.

1. Они складываются в особой сфере государственной жизни - сфере реализации гражданином конституционной обязанности по защите Отечества, т.е. имеют публичный характер.

2. Объект этих отношений - поведение людей - участников управляемых процессов, которыми являются лица, состоящие на альтернативной гражданской службе.

альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2003 № 750 /С3 РФ, 22.12.2003, № 51, ст. 4984.

15 См. приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2006 № 286 "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскою службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы" /Б11А фед. орг. исп. власти, 29.05.2006, № 22.

3. Обязательно участие в этих отношениях соответствующего органа государственного управления - носителя государственно-властных полномочий.

Таким образом, права и обязанности субъекта альтернативной гражданской службы реализуются главным образом в рамках административно-правовых отношений в течение всего периода этой службы. Трудовыми являются правоотношения, возникающие по поводу реализации дополнительных социальных гарантий, предоставляемых работодателем, а также отношения по поводу исполнения внутреннего трудового распорядка в месте прохождения альтернативной гражданской службы и ряд других.

Это позволило автору прийти к выводу о том, что на основе концептуального признания публично-правового характера альтернативной гражданской службы применение норм трудового права в регулировании правоотношений в сфере данной службы должно происходить в части, не противоречащей ее публично-правовому содержанию.

В параграфе третьем "Дискуссия о соотношении альтернативной гражданской службы с государственной службой" автор исследует точки зрения о взаимосвязи правовых институтов: государственной службы и альтернативной гражданской службы.

В связи с этим дан обзор прежде всего теоретических воззрений по вопросам государственной службы некоторых авторов: Алехина А.П.16, Атаманчука Г.В.17, Бахраха Д.Н.18, Гришковца A.A.19, Демина A.A.20, Елистратова А.И.21, Козбаненко В.А.22, Пашерстника А.Е.23,

Старилова Ю.Н.24, Студеникина С.С.25, Тихомирова Ю.А.26 и др.

Понимание государственной службы в широком смысле как деятельности, направленной на обеспечение интересов государства и общества, позволяет

16 Алехин А.П., Карманицкий АА., Козлов ЮМ. Административное право РФ. Учебник. - М., 2001, С. 136.

17 Атамаичук Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2003, С.93. С.115.

" Бахрах Д.Н. Административное право //Учебник для ВУЗов -М., 1996, С. 102.

" Гришковец A.A. Новый этап реформы государственной службы в РФ: первые результаты, проблемы и перспективы / В сб. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М., 2003, С. 135.

20 Демин АА, Еремин Ю.В. Дискуссионный характер понятия государственной службы в законодательстве РФ //В сб. Государственное управление и право, Сборник научных трудов, Выпуск 1 - М.: РАГС, 2005, С.42.

21 Елистратов А.И. Очерк административного права. - М., 1922, С.62-63.

22 Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. /Уч. и научно-практическое пособие. - М., "ЭКМОС", 2003, С.252; Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации /"Гос. и право", 1998, №12,С.37-46.

23 Пашерстшпс А.Е. К вопросу о советской государственной службе // Там же, С. 127-128.

24 Старилов Ю.Н. Курс административного права. - М.: 2002, С.663.

25 Студеиикин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. // В сб. Вопросы советского административного права - М., 1949, С.42.

26 Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.,1998. С.309.

некоторым авторам27 считать альтернативную гражданскую службу видом государственной службы. В то же время, современное нормативное понятие государственной службы не дает оснований для таких утверждений.

Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является самостоятельным конституционным правом, не поглощаемым конституционным принципом доступности государственной службы для граждан Российской Федерации.

Альтернативная гражданская служба осуществляется вне связи с замещением должностей государственной службы и выполнением функций, обусловленных этими должностями. Кроме этого, гражданам, замещающим должности различных видов государственной службы, присваиваются классные чины, воинские и специальные звания.

Показательным является и то, что действующим законодательством не предусмотрено распросгранение на альтернативную гражданскую службу принципов, закрепленных в федеральных законах "О системе государственной службы Российской Федерации" и "О государственной гражданской службе Российской Федерации"28. Автор констатирует отсутствие нормативно установленной системы принципов альтернативной гражданской службы.

В диссертации на основе изучения научных трудов и анализа нормативных правовых актов предпринята попытка обосновать систему принцииов этой службы.

По мнению автора, альтернативная гражданская служба строится на общих началах, свойственных многим административно-правовым институтам, а именно: на принципах законности, осуществления трудовой деятельности в интересах общества и государства, социальной защищенности, ответственности лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, открытости альтернативной гражданской службы.

В то же время отмечена сопряженность альтернативной гражданской службы с военной службой. Это выражается в том, что:

во-первых, альтернативная гражданская и военная службы являются формами реализации конституционной обязанности гражданина Российской Федерации по защите Отечества;

27 Гришковец АЛ. Новый этап реформы государственной службы в РФ: первые результаты, проблемы и перспективы/В сб. История становления и современное состояние исполнительной власти в России. -М., 2003, С. 135; Козбаненко ВА. Правовые основы государственного управления. Общая часть. /Уч. и научно-практическое пособие. -М., "ЭКМОС", 2003, С.252; Козбаненко В.А. Струюурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации /"Гос. и право", 1998, №12,С.37-46.

2! С3 РФ: 02.06.2003, № 22, ст. 2063 и 02.08.2004, № 31, ст. 3215.

во-вторых, правоотношения по поводу реализации этой обязанности обусловлены заменой военной службы альтернативной гражданской службой;

в-третьих, местом прохождения альтернативной гражданской службы могут быть военные учреждения, организации, а также должности, которые до недавнего времени комплектовались военнослужащими.

Производный характер альтернативной гражданской службы от военной службы предопределяет особый порядок поступления на альтернативную гражданскую службу, предполагает сочетание добровольности и обязательности при поступлении на службу.

Целевая направленность альтернативной гражданской и военной служб на исполнение конституционной обязанности по защите Отечества дает основания утверждать о необходимости преимущественно публично-правового характера её организации и регулирования.

Глава вторая "Организация альтернативной гражданской службы в Российской Федерации" состоит из двух параграфов.

Первый параграф "Становление и развитие концепции альтернативной гражданской службы" посвящен исследованию истории развития отечественного и зарубежного законодательства и практики организации альтернативной гражданской службы.

В конце XIX в. и начале XX в. в России, а также в ряде других стран (Австро-Венгрия, Пруссия, Дания, Англия) существовал институт освобождения от военной службы по религиозным убеждениям2^.

Лицам, подлежащим призыву, но не способным выполнять обязанности, связанные с использованием оружия, по религиозным мотивам, военная служба заменялась иными видами общественно-полезных работ на определенный срок. Этот правовой институт не именовался альтернативной гражданской службой, но фактически это было выполнение лицами призывного возраста альтернативных гражданских обязанностей взамен военной службы в случаях, предусмотренных законодательством.

История института альтернативной гражданской службы в России подтверждает тезис о том, что его существование напрямую связано с периодами либерализации общественно-политической жизни.

Опыт существования этого правового института в некоторых странах насчитывает уже более четырёх десятилетий (Германия, Франция, Италия). Он известен с 1960 г., когда в ФРГ был принят закон об альтернативной

29 См. Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской службой /Дне. канд. юр. наук. - М.: ВУ, 1997.

службе для лиц, отказывающихся нести военную службу с оружием; определена была такая служба как гражданская (Zivildienst). С конца 80-х годов XX в. законодательством ряда государств Восточной Европы (Польша, Венгрия) стала предусматриваться замена военной службы работой в гражданском секторе. В 90-х годах такая форма замены военной службы введена в Прибалтийских странах, а также в Грузии, Армении, Украине и других странах.

Единства в определении института альтернативной гражданской службы в законодательстве различных стран в настоящее время не существует. В первую очередь, это касается самого термина "альтернативная служба": в Кыргызстане её называют - альтернативная (вневойсковая) служба, в Азербайджане - альтернативная военная служба, в Молдове и Узбекистане — просто альтернативная служба, в Украине - альтернативная (невоенная) служба, в Латвии - альтернативная (трудовая) служба, а в Грузии - невоенная альтернативная трудовая служба30.

В диссертации анализируются общие вопросы правового регулирования альтернативной гражданской службы в названных государствах. В итоге делается вывод о своеобразии законодательства каждого государства в вопросах организации альтернативной гражданской службы. Но в любом национальном законодательстве отмечается существование особого правового статуса гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, а также наличие системы специальных государственных органов для её организации.

В порядке использования зарубежного опыта автором предлагается закрепление в российском законодательстве: сроков прохождения альтернативной гражданской службы, равных срокам военной службы (ФРГ); порядка рассмотрения заявлений о поступлении на службу в федеральном управлении альтернативной гражданской службы, а не органами военного управления (ФРГ, Болгария); учреждения в качестве мест прохождения этой службы специальных формирований альтернативной гражданской службы (аварийно-спасательных, противопожарных, экологических, строительных, дорожно-ремонтных и др.) (Молдова); создания на местах уполномоченных альтернативной гражданской службы с функциями по организации призыва на эту службу и контроля её прохождения (Молдова).

Российская Федерация взяла на себя обязательство принять закон об альтернативной гражданской службе в порядке приведения национального

30 Маратов Р.В. Альтернативная служба в странах СНГ и Балтии. - М., 2004, С Л 7.

законодательства в соответствие со стандартами Совета Европы при вступлении в эту международную организацию.

Совершенствование в связи с этим норм Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" является важнейшим этапом построения правового государства и представляет собой очередной шаг в направлении развития демократических институтов в Российской Федерации.

Во втором параграфе "Организационное обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы" автор характеризует систему государственных органов, которые имеют полномочия по организации поступления на данную службу, прохождения альтернативной гражданской службы и увольнения с неё.

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации включены в эту систему федеральные органы исполнительной власти: Минздравсоцразвития России, Роструд, Минобороны России и их территориальные органы, в т.ч. военные комиссариаты.

В структуре центрального аппарата Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации (Роструде) создано Управление альтернативной гражданской службы и трудовой миграции. В его составе есть Отдел организации и контроля прохождения альтернативной гражданской службы.

В Главном организационно-мобилизационном управлении Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации имеется 4 управление, которое руководит деятельностью военных комиссариатов.

На основе анализа правовых актов, устанавливающих компетенцию государственных органов в этой сфере, а также изучения практики их работы автор приходит к следующим выводам.

1. Система органов управления альтернативной гражданской службой характеризуется незавершенностью, многоступенчатостью, отличается функционально-видовым дублированием и, следовательно, нуждается в дальнейшем совершенствовании с учетом публично-правового характера этой службы.

2. Необходимо дополнить Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 324, соответствующими полномочиями по организации альтернативной гражданской службы, включая решение вопросов поступления на альтернативную гражданскую службу, её прохождения и установления форм взаимодействия данного ведомства с военными комиссариатами, другими федеральными органами исполнительной власти, а также работодателями.

Глава третья "Административно-правовой статус субъектов альтернативной гражданской службы" состоит из четырех параграфов.

В первом параграфе "Общая характеристика правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы" дается определение субъекта (служащего) альтернативной гражданской службы, под которым следует понимать гражданина, проходящего эту службу.

Под правовым статусом лица, проходящего альтернативную гражданскую службу, следует понимать совокупность его прав, обязанностей, установленных государством гарантий их реализации, а также оснований ответственности.

В диссертации дается классификация субъектов альтернативной гражданской службы по различным критериям.

1. По основаниям возникновения права на службу субъекты подразделяются на граждан, поступивших на службу в связи с убеждениями, вероисповеданием, а также принадлежностью к коренным малочисленным народам.

2. По прохождению службы в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в организациях Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов.

3. По соотнесению места жительства гражданина и места прохождения им альтернативной гражданской службы.

4. По форме прохождения службы: индивидуально, в составе групп, в составе специальных формирований.

5. В зависимости от профессий, занимаемых должностей и выполняемых работ, установленных перечнями31.

6. По срокам альтернативной гражданской службы и др.

Содержание административно-правового статуса, по мнению автора,

является общим для различных видов субъектов альтернативной гражданской службы.

31 См. приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2006 №2X6 "Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы" /БНА фед. орг. исп. власти, 29.05.2006, № 22.

Второй параграф "Возникновение административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы" посвящен определению момента возникновения у гражданина статуса субъекта этой службы и анализу процедуры поступления на данную службу.

Эта процедура состоит из нескольких последовательных этапов, включающих в себя: подачу заявления гражданином, изъявившим желание избрать альтернативную гражданскую службу в качестве формы исполнения воинской обязанности; прием заявления к рассмотрению; рассмотрение заявления; принятие по заявлению решения (заключения) призывной комиссией; обжалование решения. В диссертации дается характеристика каждого из указанных этапов,

В процессе анализа действующего порядка поступления на альтернативную гражданскую службу выявлены отдельные пробелы правового регулирования.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" пропуск установленных сроков подачи заявления о поступлении на альтернативную гражданскую службу может повлечь отказ в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Однако течение сроков ставится законодателем в зависимость от юридических фактов, которые от действий и воли самого гражданина часто не зависят. Например, дата "истечения срока действия отсрочки после окончания очередного призыва" (ст. 11 ФЗ) не всегда может быть правильно определена самим гражданином.

Наличие разрешительного порядка поступления на альтернативную гражданскую службу и необходимость на основании ст. 11 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" обоснования того, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию гражданина, по мнению автора, является предпосылкой затягивания процедуры поступления на альтернативную гражданскую службу.

Эту процедуру усложняет также и действующий порядок медицинского освидетельствования граждан, желакицих поступить на альтернативную гражданскую службу. На основании ст. 13 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" данное освидетельствование проводится после вынесения заключения призывной комиссией о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, но в порядке, определенном Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" для граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, заключение призывной комиссии о замене военной службы альтернативной гражданской службой выносится в отношении гражданина, который по результатам прохождения медицинской комиссии может быть признан и вовсе не подлежащим призыву.

С учетом этого автор констатирует.

1. Статус субъекта альтернативной гражданской службы возникает у гражданина с момента получения им в военном комиссариате полного комплекта документов, включающего: предписание об убытии к месту прохождения альтернативной гражданской службы, удостоверение, учетную карту и воинские перевозочные документы.

2. Из перечня предусмотренных ст. 12 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" оснований отказа в удовлетворении заявления гражданина о поступлении на альтернативную гражданскую службу целесообразно исключить нарушение сроков и порядка подачи заявления.

3. Медицинское освидетельствование должно проводиться с целью определения годности призывника к прохождению альтернативной гражданской службы с учетом характера предстоящих трудовых обязанностей, а не военной службы, как установлено действующим законодательством.

4. Медицинское освидетельствование гражданина с целью определения годности к военной службе по призыву необходимо проводить до заседания призывной комиссии, решающей вопрос о замене данному гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Третий параграф "Особенности административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы" посвящен анализу правового положения служащего альтернативной гражданской службы.

Особенность содержания правового статуса служащего альтернативной гражданской службы состоит в том, что прохождение этой службы предполагает исполнение гражданином трудовых функций, аналогичных функциям работников, не состоящих на альтернативной гражданской службе, но занимающих аналогичные должности и выполняющих работы по трудовому договору.

В параграфе дается характеристика комплекса прав, обязанностей служащих альтернативной гражданской службы, административно-правовых гарантий их реализации, правоограничений, поощрения и ответственности этих лиц.

Административно-правовой статус служащих альтернативной гражданской службы в общем характеризуется следующим.

1. Нормативная регламентация его отличается неполнотой и противоречивостью, нуждается в совершенствовании, дополнительной разработке

с учетом публично-правовой природы института альтернативной гражданской службы.

2. Права и обязанности служащего альтернативной гражданской службы в основном обуславливаются выполняемой трудовой функцией.

3. Установлены ограничения общегражданских прав этих лиц в целях обеспечения эффективности их служебной деятельности.

4. Для служащих альтернативной гражданской службы предусмотрены определенные льготы, а также повышенная ответственность за совершенные ими правонарушения.

5. В отличие от государственных служащих деятельность служащих альтернативной гражданской службы не носит официального характера, их предписания и требования не имеют обязательной силы, т. е. в общем плане они не обладают властными полномочиями. Однако при привлечении служащих альтернативной гражданской службы к выполнению специальных задач и функций в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" такими полномочиями они могут быть наделены, например, при оцеплении местности, эвакуации пострадавших в катастрофах и пр. Эго не вступает в противоречие с сущностью альтернативной гражданской службы.

6. Для служащих альтернативной гражданской службы предусмотрен специальный порядок учета времени выполнения обязанностей и предоставления им дней отдыха при осуществлении указанных мероприятий.

Представляется, что административно-правовой статус служащего альтернативной гражданской службы подлежит совершенствованию по следующим позициям.

1. В системе правового регулирования альтернативной гражданской службы трудовой договор должен быть заменен служебным контрактом, являющимся разновидностью административного договора, т. к. служебные обязанности, возлагаемые на служащих альтернативной гражданской службы, по мнению автора, имеют преимущественно административно-правовой, публичный характер. Служащий альтернативной гражданской службы за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей, предусмотренных служебным контрактом, должен нести ответственность перед государством. Заключение контракта, его изменение и прекращение должно осуществляться в соответствии с административно-правовыми процедурами.

возникшего правоотношения договариваться практически не о чем. Работодатель не имеет права отказаться от принятия гражданина на работу на заранее обусловленную должность. Труд как предмет договора является лишь способом исполнения работником взятых на себя обязательств о прохождении альтернативной гражданской службы.

Таким образом, заключаемый трудовой договор не вполне соответствует понятию трудового договора, предусмотренного ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации. По аналогии с государственной гражданской службой, по нашему мнению, целесообразно разработать типовую форму служебного контракта с субъектом альтернативной гражданской службы.

2. В связи с наличием ряда правоограничений (п. 2 ст. 21 ФЗ) оплата труда служащих альтернативной гражданской службы должна устанавливаться в служебном контракте в зависимости от осуществляемых трудовых функций в размере не ниже пределов, предусмотренных федеральным законодательством.

3. Необходимо предусмотреть нормы, обязывающие работодателя с определенной периодичностью и с участием представителей территориальных органов военного управления давать оценку качества выполняемых трудовых и служебных обязанностей работника (аттестовывать служащего альтернативной гражданской службы) для принятия решения о поощрении или привлечении его к ответственности.

Следует также закрепить в законодательстве обязанность военного комиссариата по месту прохождения гражданином альтернативной гражданской службы вносить в его удостоверение и учетную карту сведения о результатах прохождения службы.

4. К лицам, проходящим альтернативную гражданскую службу и совершившим дисциплинарные проступки, должны применяться меры дисциплинарного воздействия, дополнительно к тем, которые предусмотрены Трудовым кодексом Российской Федерации. Это, например: перевод на другую должность той же профессиональной направленности, но с меньшим окладом, увеличение срока альтернативной гражданской службы и др. Указанные меры, а также основания дисциплинарной ответственности лиц, состоящих на альтернативной гражданской службе, должны быть предусмотрены в Федеральном законе "Об альтернативной гражданской службе".

5. В этом Федеральном законе должны был. предусмотрены также дополнительные социальные гарантии гражданину в случае успешного прохождения им альтернативной гражданской службы (кредиты на образование, преимущественное право при поступлении в образовательные учреждения и т.п.).

В четвертом параграфе "Прекращение административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы" автор анализирует основания и порядок увольнения с альтернативной гражданской службы и определяет момент прекращения указанного статуса.

В параграфе исследуется проблема соотношения периода пребывания гражданина на альтернативной гражданской службе и периода выполнения им трудовых функций, обусловленных трудовым договором.

Согласно ст. 5 Федерального закона в срок альтернативной гражданской службы не засчитываются определенные периоды этой службы: прогулы (отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня); время нахождения в дополнительных отпусках, предоставляемых работодателем гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях; время отбывания уголовного или административного наказания в виде ареста; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. В связи с этим возникают сложности с определением общего срока службы и даты увольнения с неё. В настоящее время документы, подтверждающие эти периоды, составляет только работодатель (ст. 59 Положения).

Автор предлагает нормативно закрепить правило, согласно которому документом, подтверждающим срок продления этой службы, должен быть акт, составленный представителями военного комиссариата и территориального органа Роструда.

Важное юридическое значение приобретает определение момента прекращения административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы. На протяжении всего срока альтернативной гражданской службы существуют административно-правовые отношения, содержание которых составляют не только права и обязанности лиц, состоящих на такой службе, но и государства в лице различных органов. К их числу относятся обязанности по организации альтернативной гражданской службы, обеспечению социальных гарантий служащих альтернативной гражданской службы и др. Поэтому установленный в законодательстве (ст. 5 ФЗ) момент окончания альтернативной гражданской службы в день прекращения работодателем срочного трудового договора усложняет реализацию некоторых прав субъекта этой службы. Моментом прекращения альтернативной гражданской службы автор предлагает считать день получеггия гражданином от работодателя полного комплекта документов, включающего: трудовую книжку, удостоверение и учетную карту с

произведенными в них в установленном порядке записями о результатах службы, а также проездные документы для проезда к месту жительства.

Необходимо также привести в соответствие с Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе" нормы Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части регламентации целевого предназначения граждан, прошедших альтернативную гражданскую службу и состоящих в запасе, в качестве гражданского персонала воинских частей и учреждений в период мобилизационной подготовки и в военное время.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются выводы и предложения, изложенные в соответствующих главах и параграфах.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Альтернативная гражданская служба как вид государствешгой службы. //Государство и право: теория и практика. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 3. -Калининград: Изд. КГУ, 2004. - 0,5 п. л.

2. К вопросу о правовом регулировании альтернативной гражданской службы. //Законодательство. 2006, № 4. - 0,5 и. л.

3. К вопросу о правовом статусе субъекта альтернативной гражданской службы. //Государство и право: теория и практика. Межвуз. сб. науч. тр. Вып. 5. -Калининград: Изд. КГУ, 2006. - 0,5 п. л.

Отпечатано в копицентре «СТ ПРИНТ» Москва, Ленинские горы, МГУ, 1 Гуманитарный корпус. www.stprint.ru e-mail: zakaz@stprint.ru тел.: 939-33-38 Тираж 100 экз. Подписано в печать 15.02.2007 г.

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Докучаева, Ирина Михайловна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Общая характеристика альтернативной гражданской службы.

§ 1. Сущность альтернативной гражданской службы.

§ 2. Правовые основы и характер правового регулирования альтернативной гражданской службы.

§ 3. Дискуссия о соотношении альтернативной гражданской службы с государственной службой.

Глава 2. Организация альтернативной гражданской службы в

Российской Федерации.

§ 1. Становление и развитие концепции альтернативной гражданской службы.

§ 2. Организационное обеспечение прохождения альтернативной гражданской службы.

Глава 3. Административно-правовой статус субъектов альтернативной гражданской службы.

§ 1. Общая характеристика правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы.

§ 2. Возникновение административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы.

§ 3. Особенности административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы.

§ 4. Прекращение административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Альтернативная гражданская служба Российской Федерации"

1. Возможность поступления на альтернативную гражданскую службу - одно из основных конституционных прав человека, органично связанное с правом на свободу совести, свободу убеждений, а также конституционными гарантиями самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

2. Функциональная роль альтернативной гражданской службы -мобилизация молодежи для решения социально значимых проблем, которым из-за недостатка бюджетных средств уделяется мало внимания в обществе. Альтернативная гражданская служба, в частности, способствует решению проблем занятости молодежи, обеспечения достойного социального обслуживания нуждающихся категорий населения и пр.

Исходя из намеченной цели, поставлены и решались следующие основные задачи исследования: рассмотреть альтернативную гражданскую службу как комплексный социально-правовой институт, определить его понятие, признаки, принципы, содержание, структуру; на основе изучения социально-правовых концепций, сложившихся в отечественной и зарубежной правовой науке, проанализировать действующее законодательство, регламентирующее альтернативную гражданскую службу; определить соотношение публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании данного института и доказать преимущественно публично-правовой характер альтернативной гражданской службы; определить сферу административно-правового регулирования отношений и дать характеристику их особенностей в соответствии с сущностью этой службы; определить круг теоретических и прикладных проблем, подлежащих исследованию в административно-правовом аспекте; рассмотреть административно-правовое регулирование оснований и порядка замены военной службы альтернативной гражданской службой; определить понятие и особенности структуры административно-правового статуса субъектов альтернативной гражданской службы; показать роль и особенности административно-правового регулирования отношений субъектов альтернативной гражданской службы, возникающих в процессе её прохождения; обозначить систему и основы компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в организации прохождения альтернативной гражданской службы; изучить в историческом аспекте тенденции развития правового регулирования альтернативной гражданской службы, а также зарубежный опыт ее организации; разработать научные и практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего прохождение альтернативной гражданской службы и административно-правовой статус её субъектов.

Предметом диссертационного исследования являются понятие, сущность альтернативной гражданской службы, её признаки, принципы, публично-правовой характер и особенности статуса гражданина, проходящего альтернативную гражданскую службу, соотношение публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании этой службы, а также система государственных и муниципальных органов, которые осуществляют организацию её прохождения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические аспекты альтернативной гражданской службы в литературе до настоящего времени не получили должного освещения. Однако методологической основой их изучения служат труды о защите Отечества, формах реализации воинской обязанности, сущности службы и служебной деятельности, о предназначении государственной службы, о правовом статусе государственных служащих, о государственном управлении государственной службой. Соответствующие вопросы освещаются в работах Адушкина Ю.С., Алексеева С.С., Алехина А.П., Агапова А.Б., Атаманчука Г.В., Афанасьева В.Г., Багишаева З.А., Барабашева А.Г., Бахраха Д.Н., Вельского К.С., Буравлева Ю.М., Вахидова А.Т., Гришковца А.А., Демина А.А., Казанцева Н.М., Каланды В.М., Кармолицкого А.А., Козбаненко В.А., Козлова Ю.М., Кузнецова Н.И., Курашвили Б.П., Куренного A.M., Манохина В.М., Ноздрачёва А.Ф., Оболонского А.В., Овсянко Д.М., Пашерстника А.Е., Побежимова И.Ф., Поборчей Н.П., Российского Б.В., Савицкого Н.И., Смирнова Е.А., Старилова Ю.Н., Старова Б.Ф., Стрекозова В.Г., Студеникина С.С., Тихомирова Ю.А., Шустрова Д.О. и др.

Из зарубежных авторов известны исследования в этой сфере Брэбана Г., Веделя Ж. и др.

2 Бражник Ф.С. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. - М., 2003. службы и выработать конкретные предложения по совершенствованию регулирования отношений в сфере альтернативной гражданской службы.

1 Комментарий к Федеральному закону "Об альтернативной гражданской службе" /под общ. ред. Петухова Н.А. - М.: "За права военнослужащих", 2003. - Вып. 33. - 320 с. правовом регулировании этой службы, а также полученными результатами теоретического и прикладного характера. В рамках общей теории административного права данная работа - единственное комплексное исследование административно-правовых аспектов альтернативной гражданской службы в Российской Федерации.

На защиту выносятся следующие положения:

4. Замена военной службы альтернативной гражданской службой, отнесение обороны страны к предмету ведения Российской Федерации, несение военной службы в соответствии с федеральным законом предопределяют установление статуса субъекта альтернативной гражданской службы нормами федерального законодательства.

Практическое значение проведенного исследования заключается в разработке правовых категорий, которые позволяют адекватно определять функции субъектов правоотношений в сфере организации альтернативной гражданской службы, включая Федеральную службу по труду и занятости Российской Федерации (Роструд,), Минобороны России, территориальные организационно-мобилизационные подразделения штабов военных округов и подчиненные им военные комиссариаты, а также территориальные органы Роструда и пр.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Докучаева, Ирина Михайловна, Москва

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках общей теории административного права данная работа -единственное комплексное исследование административно-правовых аспектов альтернативной гражданской службы в Российской Федерации.

В итоге проведенного исследования нами получены результаты теоретического и прикладного характера и, по нашему мнению, решены следующие задачи: альтернативная гражданская служба рассмотрена как комплексный социально-правовой институт, определены его понятие, признаки, принципы, содержание, структура; на основе изучения социально-правовых концепций, сложившихся в отечественной и зарубежной правовой науке, проанализировано действующее законодательство, регламентирующее альтернативную гражданскую службу; определено соотношение публично-правового и частноправового компонентов в правовом регулировании данного института и доказан преимущественно публично-правовой характер альтернативной гражданской службы; определена сфера административно-правового регулирования отношений и дана характеристика их особенностей в соответствии с сущностью этой службы; определен круг теоретических и прикладных проблем, подлежащих исследованию в административно-правовом аспекте; рассмотрено административно-правовое регулирование оснований и порядка замены военной службы альтернативной гражданской службой; определено понятие и особенности структуры административно-правового статуса субъектов альтернативной гражданской службы; показана роль и особенности административно-правового регулирования отношений субъектов альтернативной гражданской службы, возникающих в процессе её прохождения; обозначены система и основы компетенции государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц в организации прохождения альтернативной гражданской службы; изучены в историческом аспекте тенденции развития правового регулирования альтернативной гражданской службы, а также зарубежный опыт ее организации; разработаны научные и практические рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего прохождение альтернативной гражданской службы и административно-правовой статус её субъектов.

Установлено, что правоотношения в сфере альтернативной гражданской службы регламентируются специальными нормами административного законодательства. На это указывают такие признаки правоотношений, как публичность управления, правовые источники этой отрасли, свойственный ей императивный метод правового регулирования, субъекты управления, управленческий процесс, правовые акты управления и др. Вместе с тем, в силу взаимозависимости различных отраслей права в российской правовой системе нормы трудового права в определенной степени регулируют эти правоотношения.

Правоотношения по прохождению альтернативной гражданской службы по своей юридической природе являются административно-правовыми в течение всего периода этой службы.

Трудовыми являются правоотношения, возникающие по поводу реализации дополнительных социальных гарантий, предоставляемых работодателем, а также отношения по поводу исполнения внутреннего трудового распорядка в месте прохождения альтернативной гражданской службы и ряд других.

Направленность альтернативной гражданской службы на реализацию публичного интереса государства по решению задач в сфере обороны и защиты Отечества предопределяет преимущественно административно-правовое её регулирование.

Приоритет норм административного права над нормами трудового права в регулировании отношений в этой сфере подтверждается также тем, что в служебных правоотношениях работодателем служащего альтернативной гражданской службы является государство в лице государственных органов, которое и устанавливает основные условия данной службы.

В процессе исследования установлено, что на всех этапах истории своего существования альтернативная гражданская служба находилась в тесной взаимосвязи с военной службой, предназначалась для создания возможности её замены для определенных категорий лиц. Выявленные объективные закономерности в международном аспекте подтверждают вывод о том, что при многообразии способов правовой регламентации альтернативной гражданской службы законодательством различных стран, тем не менее, единой остается административно-правовая сущность этой службы.

В порядке использования зарубежного опыта мы предлагаем закрепить в российском законодательстве: сроки прохождения альтернативной гражданской службы, равные срокам военной службы (ФРГ); порядок рассмотрения заявлений о поступлении на службу в федеральном управлении альтернативной гражданской службы, а не органами военного управления (ФРГ, Болгария); создать в качестве мест прохождения этой службы специальные формирования альтернативной гражданской службы (аварийно-спасательных, противопожарных, экологических, строительных, дорожно-ремонтных и др.) (Молдова); учредить на местах уполномоченных альтернативной гражданской службы с функциями по организации призыва на эту службу и контроля её прохождения (Молдова).

В диссертации дана характеристика системы государственных органов, которые наделены полномочиями по организации поступления на альтернативную гражданскую службу, прохождения данной службы и увольнения с неё.

Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации включены в эту систему федеральные органы исполнительной власти: Мииздравсоцразвития России, Роструд, Минобороны России и их территориальные органы, в т.ч. военные комиссариаты.

На основе анализа правовых актов, устанавливающих компетенцию государственных органов в этой сфере, а также изучения практики их работы мы пришли к следующим выводам.

3. Следует нормативно закрепить в Положении о военных комиссариатах, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1372, конкретные полномочия военных комиссариатов в вопросах контроля и организации прохождения альтернативной гражданской службы. дается определение субъекта (служащего) альтернативной гражданской службы, под которым следует понимать гражданина, проходящего эту службу.

В диссертации дается классификация субъектов альтернативной гражданской службы по различным критериям.

3. По соотнесению места жительства гражданина и места прохождения им альтернативной гражданской службы.

4. По форме прохождения службы: индивидуально, в составе групп, в составе специальных формирований.

5. В зависимости от профессий, занимаемых должностей и выполняемых работ, установленных перечнями.

6. По срокам альтернативной гражданской службы и др.

Содержание административно-правового статуса, по мнению автора, является общим для различных видов субъектов альтернативной гражданской службы.

Приведенные в диссертации доводы позволили нам констатировать.

В диссертации дается характеристика комплекса прав, обязанностей служащих альтернативной гражданской службы, административно-правовых гарантий их реализации, правоограничений, поощрения и ответственности этих лиц.

Административно-правовой статус служащих альтернативной гражданской службы, по нашему мнению, характеризуется следующим.

1. Нормативная регламентация его отличается неполнотой и противоречивостью, нуждается в совершенствовании, дополнительной разработке с учетом публично-правовой природы института альтернативной гражданской службы.

5. В отличие от государственных служащих деятельность служащих альтернативной гражданской службы не носит официального характера, их предписания и требования не имеют обязательной силы, т. е. в общем плане они не обладают властными полномочиями. Однако при привлечении служащих альтернативной гражданской службы к выполнению специальных задач и функций в соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" такими полномочиями они могут быть наделены, например, при оцеплении местности, эвакуации пострадавших в катастрофах и пр. Это не вступает в противоречие с сущностью альтернативной гражданской службы.

Все те обязательства, которые обычно составляют содержание трудового договора, для служащего альтернативной гражданской службы определены нормативно и достаточно полно регламентированы законодателем. Сторонам возникшего правоотношения договариваться практически не о чем. Работодатель не имеет права отказаться от принятия гражданина на работу на заранее обусловленную должность. Труд как предмет договора является лишь способом исполнения работником взятых на себя обязательств о прохождении альтернативной гражданской службы.

5. В этом Федеральном законе должны быть предусмотрены также дополнительные социальные гарантии гражданину в случае успешного прохождения им альтернативной гражданской службы (кредиты на образование, преимущественное право при поступлении в образовательные учреждения и т.п.).

В диссертации исследована проблема соотношения периода пребывания гражданина на альтернативной гражданской службе и периода выполнения им трудовых функций, обусловленных трудовым договором.

Мы предлагаем нормативно закрепить правило, согласно которому документом, подтверждающим срок продления этой службы, должен быть акт, составленный представителями военного комиссариата и территориального органа Роструда.

Важное юридическое значение приобретает определение момента прекращения административно-правового статуса субъекта альтернативной гражданской службы. На протяжении всего срока альтернативной гражданской службы существуют административно-правовые отношения, содержание которых составляют не только права и обязанности лиц, состоящих на такой службе, но и государства в лице различных органов. К их числу относятся обязанности по организации альтернативной гражданской службы, обеспечению социальных гарантий служащих альтернативной гражданской службы и др. Поэтому установленный в законодательстве (ст. 5 ФЗ) момент окончания альтернативной гражданской службы в день прекращения работодателем срочного трудового договора усложняет реализацию некоторых прав субъекта этой службы. Моментом прекращения альтернативной гражданской службы мы предлагаем считать день получения гражданином от работодателя полного комплекта документов, включающего: трудовую книжку, удостоверение и учетную карту с произведенными в них в установленном порядке записями о результатах службы, а также проездные документы для проезда к месту жительства.

К полученным результатам теоретического и прикладного характера относятся следующие научные выводы:

В существующем виде институт альтернативной гражданской службы не способствует укреплению и развитию позиций патриотизма и государственности в воспитании личности молодого гражданина России и формировании общественного правосознания. "В такой ситуации открывается простор вседозволенности"1.

Обоснованные в настоящее работе предложения по изменению действующего законодательства, регламентирующего прохождение альтернативной гражданской службы, должны способствовать достойному выполнению каждым гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества.

1 Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. //Учебное и научно-практическое пособие. - М., 2000,

С. 75.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Альтернативная гражданская служба Российской Федерации»

1. Законы, иные нормативные правовые акты и судебная практика

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) /"РГ", № 237, 25.12.1993;

3. Декларация прав и свобод человека и гражданина, утвержденная Постановлением ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 (ст. 15) /Вед. Съезда НД РФ и Верх. Совета. РФ, 26.12.1991, № 52, ст. 1865;

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (Глава III ч. 1 ст. 20) /СЗ РФ, 22.12.1997, №51, ст. 5712;

5. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-Ф3 "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (ст. 17 и 20) /СЗ РФ, 03.03.1997, №9, ст. 1014;

6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" (ч. 1 ст. 8, ст.ст. 22-31) /СЗ РФ, 30.03.1998, № 13, ст. 1475;

7. Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (ст. 9) /СЗ РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2208;

8. Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (п. 4 ст.З) /СЗ РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4465;

9. Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-Ф3 "Об альтернативной гражданской службе" /СЗ РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3030;

10. Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" от 27.05.2003 № 58-ФЗ /СЗ РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063;

11. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 № 79-ФЗ /СЗ РФ, 02.08.2004, №31, ст. 3215;

12. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 08.01.1998 № 8-ФЗ /СЗ РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 224;

13. Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 349) от 30.12.2001 № 197-ФЗ /СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3;

14. Уголовный кодекс Российской Федерации (ч. 2. ст. 328 УК РФ) от 13.06.1996 №63-Ф3/С3 РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954;

15. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации (ст. 21.5 21.7) от 30.12.2001 № 195-ФЗ /СЗ РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1;

16. Закон г.Москвы от 28.01.2004 №4 "О молодежи" (ч. 4 ст. 13) /"Ведомости Мое. гор. Думы", 2004, № 3;

17. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2003 № 123 "Вопросы организации альтернативной гражданской службы" /СЗ РФ, 28.07.2003, № 30, ст. 3044;

18. Положение о Министерстве обороны Российской Федерации (пп. 35 п. 7), утв. Указом Президента РФ от 16.08.2004 № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" /СЗ РФ, 23.08.2004, № 34, ст. 3538;

19. Положение о военных комиссариатах, утв. Указом Президента РФ от 15.10.1999 № 1372 (п. 2,4,12)/СЗ РФ, 18.10.1999, № 42, ст. 5013;

20. Федеральная программа "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 год)", утв. Указом Президента РФ от 19.11.2002 № 1336 /СЗ РФ, от 25.11.2002 № 47, ст. 4664;

21. Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. пост. Правительства РФ от 11.11.2006 №663 /РГ, №4225, 17.11.2006;

22. Положение о военно-врачебной экспертизе, утв. пост. Правительства РФ от 25.02.2003 № 123 /СЗ РФ, 10.03.2003, № 10, ст. 902;

23. Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 1 и 5.2.89), утв. пост. Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 /СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2898;

24. Положение о Федеральной службе по труду и занятости" (п. 5.2.4,5.5.5, 5.5.8,5.5.9), утв. пост. Правительства РФ от 30.06.2004 №324 /СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2901;

25. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 1998 г. (по гражданским делам), утв. пост. През. ВС РФ от 02.12.1998 /БВС РФ, 1999, №3, стр. 22;

26. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 1996 года, утв. пост. През. ВС РФ от 11.09.1996 (Определение № 14-Дп96-20 по делу Бакалина) /БВС РФ, 1997, № 3, стр. 8;

27. Комментарии к законодательству

28. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. К.Н. Гусова) ООО "ТК Велби", 2003 (к ст. 349 ТК РФ);

29. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (под ред. В.И. Шкатуллы) М.:"Норма", 2006 (к ст. 349 ТК РФ);

30. Комментарий к Федеральному закону "О воинской обязанности и военной службе" /Колл. авт.: Герасимов А.С., Дубик С.Н., Ивашин А.А., Кудашкин А.В., Митюрич Д.А., Овчаров О.А., Фатеев К.В. М.: "За права военнослужащих", 2002;1. Учебники и монографии

31. Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М.: Изд. "Сашко", 2004;

32. Агапов А.Б. Федеральное административное право России /Курс лекций -М., 1997;

33. Административное право. Учебник. /Под ред. Козлова Ю.М. и Попова Л.Л.-М., 1998;

34. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации /Учебник. М.: Изд. "Зерцало-М", 2001;

35. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право РФ. /Учебник.-М., 2005;

36. Альтернативная служба в европейских странах НАТО. Зарубежный опыт социального обеспечения военнослужащих и гражданского персонала вооруженных сил. -М., 1996;

37. Аннерс Э. История европейского права, /пер. со шв. М.: Изд. Института Европы, 1994.

38. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). М., 2000;

39. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2003.

40. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в Российской Федерации: новый этап. /Рос. юрид. журнал, 2003, № 3;

41. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. -М.: Изд. ИНФРА Норма, 1998;

42. Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1993;

43. Бахрах Д.Н. Административное право /Учебник для ВУЗов М.,1996;

44. Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. М., 1984;

45. Бражник Ф.С. Альтернативная гражданская служба в Российской Федерации. М., 2003;

46. Бахрах Д.Н. Административное право. /Учебник. М.: БЕК, 1993;

47. Белая книга по вопросам обороны Франции. М., 1994;

48. Белов В.К. Юридический справочник призывника. /Серия "Право в Вооруженных Силах консультант" - М.: "За права военнослужащих", 2005 (гл. V. § 14, гл. XI); ■

49. Берг А.И. Организация и управление. Вопросы теории и практики. М., 1968;

50. Ведель Ж. Административное право Франции /пер. с фр. М.: Изд. Прогресс, 1972;

51. Воробьев В.А. Советская государственная служба. Ростов-на-Дону, 1986;

52. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М., 1990;

53. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. Трудовой кодекс Российской Федерации. Научно-практический комментарий (для командиров воинских частей, профсоюзных работников и гражданского персонала). М.: "За права военнослужащих", 2004;

54. Государственная служба. Комплексный подход /Уч. пособие под ред. Оболонского А.В., Барабашева А.Г. М., 2000;

55. Грибовский В.М. Государственное устройство и управление Российской империи. Из лекций по русскому государственному и административному праву. Одесса: тип. "Техник", 1912 г.

56. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ. /Учебный курс. М., 2003;

57. Гришковец А.А. Новый этап реформы государственной службы в РФ: первые результаты, проблемы и перспективы /В сб. "История становления и современное состояние исполнительной власти в России". -М., 2003;

58. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации . М.: "Дело", 2003;

59. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 2001;

60. Демин А.А., Еремин Ю.В. Дискуссионный характер понятия государственной службы в законодательстве РФ /В Сб. Государственное управление и право. Сборник научных трудов, Выпуск 1 -М.: РАГС, 2005;

61. Дживелегов А.К. Права и обязанности граждан в правовом государстве. М.: тип. А.П. Поплавского, 1906;84. -Евтихиев А. О. Законная сила актов администрации. СПб,1911.

62. Елистратов А.И. Очерк административного права. М., 1922;

63. Елистратов А.И. Основные начала административного права. -М., 1917;

64. Елистратов А.И. Основные начала административного права. -М.: изд. Г.А. Лемина, 1914;88. -Елистратов А.И. Понятие о публичном субъективном праве. -М., 1913;

65. Казимирчук В.П., Кудрявцев В.Н. Современная социология права: Учебник для вузов. М.: ЮРИСТЪ, 1995;

66. Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть. /Уч. и научно-практическое пособие. М., "ЭКМОС", 2003;

67. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976;

68. Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах. -М., 2000;

69. Конин Н.М. Административное право России /Учебник М.,2005;

70. Коркунов Н.М. Российское государственное право. /2-е издание -СПб., 1893, Т. 1;

71. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. -М., Наука, 1987;

72. Куренной A.M. Трудовое право: на пути к рынку. М., 1995;

73. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972;

74. Лазарев Б.М. Государственная служба. М., 1993;

75. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. -М.: Изд. "Городец", 2003 г.;

76. Лапаева В.В. Социология права (Краткие учебные курсы юридических наук) /Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Изд. НОРМА, 2000;

77. Луганцев В.М. Сферы действия современного трудового права. /В сб. Проблемные вопросы государства и права, № 5, 2004;

78. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966;

79. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. /Учебник. М., 1996;

80. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации" -М., 1997.

81. Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов, 2003;

82. Маранов Р.В. Альтернативная служба в странах СНГ и Балтии. -М, 2004;

83. Новгородцев П.И. Лекции по истории философии права. Москва: издание "Высшая школа", 1914 г.

84. Овсянко Д.М. Советская государственная служба. -М., 1987.

85. Овсянко Д.М. Административное право. -М.: "Юристь", 1995;

86. Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации -М., 1996;

87. Овсянко Д.М. Административное право /Уч. пособие М., 1997;

88. Ожегов С.И., Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1987;

89. Основы научного управления социалистической экономикой. -Л.-М., 1977;

90. Государственное управление и административное право. М.: Юрид. лит, 1978;

91. Охотский Е.В. Гос. служба в парламенте: отечественный и зарубежный опыт. М., 2002;

92. Пашерстник А.Е. Сфера действия трудового права. /В кн. Теоретические вопросы кодификации общесоюзного законодательства о труде. -М., 1955;

93. Пашерстник А.Е. К вопросу о советской государственной службе. /В сб. Вопросы советского административного права. М.-Л., 1957;

94. Правовые проблемы науки управления. М.: Юрид. лит., 1966;

95. Пчелинцев А.В. Альтернативная гражданская служба. Право не стрелять. М., 1997;

96. Романович-Славатинский Г. Пособие по русскому государственному праву. СПб, 1871;

97. Россинский Б.В. Административное право /Словарь-справочник -М., 2000;

98. Словарь иностранных слов. М.: Гос. изд. иностр. и нац. словарей, 1955;

99. Служащий советского государственного аппарата. /Под ред. Тихомирова Ю. А. -М., 1970;

100. Смирнов Е.А. Основы теории организаций. М., 1999;

101. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. Теоретико-практическое исследование. Воронеж, 1996;

102. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. -М.: "Норма", 2002, T.I и II;

103. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права. /В сб. Вопросы советского административного права М., 1949;

104. Теория права и государства: Учебник для вузов /Под ред. Г.Н. Манова. М.: Изд. БЕК, 1996;

105. Тихомиров Ю.А. Публичное право М.: 1995;

106. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. -М.,1998;

107. Тихомиров Ю.А. Коллизионное право. /Учебное и научно-практическое пособие. М., 2000;

108. Толковый экономический словарь. М.: Изд. Полит, литература,1990;

109. Трудовое право России. Учебник для вузов. /Отв. ред. Орловский Ю.П. и Р.З. Лившиц. М., 1998;

110. Управление в области административно-политической деятельности. М.: Юрид. лит., 1979;

111. Фролов С.С. Социология организаций: Учебник. М.: Гардарики,2001;

112. Юсупов В.А. Теория административного права. -М., 1985;

113. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления. М.: 1954;1. Диссертации

114. Буравлев Ю.М. Управление государственной службой в современной России. /Автореф. дис. докт. юр. наук. М.: Акад. упр. МВД, 2003;

115. Вахидов А.Т. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в ВС РФ. /Дис. канд. юр. наук. -М.:ВУ, 1996;

116. Морозова JI.A. Современная российская государственность. Проблемы теории и практики. /Дис. докт. юр. наук. М.: МГЮА, 1998;

117. Поборчая Н.П. Советская государственная служба. /Дис. канд. юр. наук. — Л., 1952;

118. Стрекозов В.Г. Защита Отечества конституционная обязанность граждан СССР. /Дис. канд. юр. наук. - М.: ВПА, 1973;

119. Шустров Д.О. Правовое регулирование замены военной службы альтернативной гражданской /Дис. канд. юр. наук. -М.: ВУ, 1997;

120. Статьи в периодических изданиях

121. Батюк Г.П. Закон принят, но вопросы остались /"Право в Воор. Силах", № 1, январь 2003 г.;

122. Вахнина JI. Лазейки и "уклонисты". /Лит. газета, 2003, № 5;

123. Габричидзе Б.Н. Каланда В.М. Принцип профессионализма в государственной службе /Гос. и право, 1995, № 12;

124. Гаврюшенко П.И. Конституционное право граждан на альтернативную гражданскую службу /" Право в Воор. Силах", № 11, ноябрь 2003;

125. Гаврюшенко П.И. Альтернативная гражданская служба взамен военной службы по призыву другой альтернативы в Российской Федерации нет. /" Право в Воор. Силах", № 3, март 2004;

126. Гаврюшенко П.И. Институт альтернативной гражданской службы атрибут зрелого гражданского общества и правового государства /"Российский военно-правовой сборник", № 1, апрель 2004 г.;

127. Голенко Е.Н. О трудовой деятельности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу. /" Право в Воор. Силах", 2004, № 3;

128. Гришковец А.А. Проблемы соотношения норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы /"Гос. и право", 2002, №12;

129. Доровских Ю.М. Совет Федерации и конституционные процессы в России. /Ежеквартальный бюллетень, 2002, № 3;

130. Дякин В. Всеобщая воинская повинность во Франции /Зарубежное военное обозрение. М., 1990, № 7;

131. Емельянова А.И. О необходимости нормативного закрепления понятия "родственная специальность". Поступление на альтернативную гражданскую службу. /"Российский военно-правовой сборник", № 5, 2006;

132. Зателепин O.K., Ходусов А.А. Уголовная ответственность за уклонение от прохождения альтернативной гражданской службы /" Право в Воор. Силах", № 8, август 2003 г.;

133. ИванянМ. Военное лобби против гражданского /"Власть". Общенациональный политический журнал. 1996. - № 7;

134. Ильина Д. "Новобранец хотел служить не по уставу" /"РГ", №4222, 15.11.2006;

135. Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации /"Гос. и право", 1998, №12;

136. Коныгина Н. "Призывники не торопятся на альтернативную службу" /"РГ", № 4246, 13.12.2006;

137. Косинец А. Анализ и сравнение действующих механизмов гражданской службы России и Германии /Армия добра. Инф. бюллетень, ноябрь-декабрь 2002, № 6 (29);

138. Костенюк В. Альтернативная служба в европейских странах НАТО /Зарубежное военное обозрение. 1995, № 6;

139. Лозбинев В. Альтернативная гражданская служба: европейский опыт и российские перспективы /"Российская юстиция", 2000, № 1;

140. Никитинский В.И., Глазырин В.В. Общие законы управления и правовое регулирование. /Сов. госуд. и право М., 1978;

141. Поляков С. Регулирование служебных и трудовых правоотношений. /"Российская юстиция", 1998, № 12;

142. Поляков С. Возмещение вреда, причиненного при исполнении обязанностей государственной службы. /"Российская юстиция", 1999, № 5;

143. Симаков М. Материально-бытовое обеспечение военнослужащих Франции /Зарубежное военное обозрение. М., 1994, № 2, С. 13-16.

144. Скугаревская Ю. "Уголовная "альтернатива: прецедент" /"РГ", №3723, 18.03.2005;

145. Старилов Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы. /Журнал российского права, 2004, № 9;

146. Харащо В.Г. Реализация права на альтернативную гражданскую службу /" Право в Воор. Силах", № 6, июнь 2005 г.;

147. Ходусов А.А. Сравнительно-правовой анализ института альтернативной гражданской службы в странах СНГ /" Право в Воор. Силах", № 3, март 2005 г.;

148. Шебанова А.И. Особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих при прохождении альтернативной гражданской службы. /Гос. и право. № 9 2005;

149. Альтернативная гражданская служба: европейский опыт/" Право в Воор. Силах", № 3, март 2004 г.;

150. Совершенствование законодательства о труде: теоретические проблемы. /"Российское право", № 6,2004.

Автор: Докучаева, Ирина Михайловна
Город: Москва
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.14

Диссертация

Альтернативная гражданская служба Российской Федерации тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Альтернативная гражданская служба Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.14 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Альтернативная гражданская служба Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Докучаева, Ирина Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Альтернативная гражданская служба Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Докучаева, Ирина Михайловна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Альтернативная гражданская служба Российской Федерации»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Альтернативная гражданская служба Российской Федерации»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Докучаева, Ирина Михайловна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Альтернативная гражданская служба Российской Федерации"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Административное право, финансовое право, информационное право", Докучаева, Ирина Михайловна, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Альтернативная гражданская служба Российской Федерации»