Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу

Украинцева, Виктория Сергеевна

Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службутекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу»

На правах рукописи

УКРАИНЦЕВА Виктория Сергеевна

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ

12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

□ОЗ158466

Саратов-2007

003158466

Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина»

Научный руководитель

Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор юридических наук, профессор КОМКОВА Галина Николаевна

доктор юридических наук, профессор НЕСМЕЯНОВА Светлана Эдуардовна (г Екатеринбург),

кандидат юридических наук АРТЕМОВА Светлана Тагировна (г Ульяновск)

ГОУ ВПО «Тамбовский государственный университет им ГР Державина»

Защита состоится /ЯРМбл/^еЛ, 2007 года в ^/^мсов на

заседании регионального диссертацжшного совета КМ 203 013 02 при ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» по адресу

410034, г Саратов, ул Соколовая, 339, ауд 201

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Саратовского юридического института МВД России

Автореферат разослан 2007 года

Ученый секретарь

регионального ^

диссертационного совета Ю.Н. Мильшин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность диссертационного исследования. Формирование в России гражданского общества непосредственно связано с проблемой прочных гарантий прав и свобод человека, решение которой основывается на разработке и применении действенных условий и приемов для их реализации в общественных отношениях

В современной политической ситуации, для которой характерно возникновение непредсказуемых локальных конфликтов на фоне всеобщей глобализации межгосударственных отношений, особое внимание заслуживают общественные отношения, возникающие в сфере исполнения воинской обязанности

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или службой без оружия по религиозным, политическим или этическим мотивам признается на международном уровне практически повсеместно Институт альтернативной гражданской службы, как одно из неотъемлемых прав человека, реинтегрируется в правовые системы многих развитых стран Особенно активно этот процесс проходит в государствах Западной Европы в Германии право на альтернативную гражданскую службу законодательно закреплено в 1960 г, в Швеции - в 1966 г, в Швейцарии - в 1996 г 1

С 1993 г в Конституции Российской Федерации закрепляется право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой

Федеральный закон от 25 июля 2002 г «Об альтернативной гражданской службе» вступил в силу 1 января 2004 г Таким образом, процесс реализации конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой перешел в практическую плоскость

Становление альтернативной гражданской службы рассматривается в диссертационном исследовании как необходимая составляющая поступательного развития демократии в России Вместе с тем некоторые положения Федерального закона имеют дискриминационный характер по отношению к гражданам, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, а также препятствуют развитию альтернативной гражданской службы как действенного, общественно полезного

1 См Мартов Р В Альтернативная гражданская служба Пермь, 1998 С 263

института, способного оказать позитивное воздействие на ситуацию в социальной сфере

В настоящее время учеными не исследован конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, недостаточно полно изучены вопросы организации альтернативной гражданской службы, направления граждан на данную службу и порядок ее прохождения Какого-либо специального научного исследования, посвященного полному изучению аспектов, связанных с реализацией конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной 1ражданской службой, не проводилось

Таким образом, конституционно-правовой механизм реализации права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в России, несомненно, требует уточнения и дальнейшей детализации, так как данная проблема является одной из наиболее актуальных в отечественной юридической науке

Следовательно, раскрытие и дальнейшее развитие теоретических основ реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, постоянное совершенствование законодательства в этой области и разработка практических рекомендаций по правильному применению действующего законодательства при направлении на альтернативную гражданскую службу имеют большое значение

Целью диссертационного исследования является проведение комплексного анализа проблем правового регулирования, организации, и реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, разработка рекомендаций и предложений по разрешению существующих проблем и совершенствованию действующего отечественного законодательства

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования-

обобщения исторического опыта становления и развития конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу в России,

конституционно-правового анализа законодательства об альтернативной гражданской службе в зарубежных странах и странах СНГ,

рассмотрения на основе общего понятия и правовой природы альтернативной гражданской службы как конституционной обязанности граждан Российской Федерации по исполнению воинского долга,

анализа оснований для замены военной службы альтернативной гражданской службой,

выделения и обоснования специфики организационно-правового регулирования альтернативной гражданской службы,

выработки предложений и практических рекомендаций по совершенствованию отечественного законодательства об альтернативной гражданской службе, обеспечению реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой

Степень научной разработанности темы исследования - одного из важнейших конституционных прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в отечественной науке недостаточна Тем не менее тема охраны и защиты прав и свобод личности всегда была в центре внимания отечественной юридической науки Ей посвятили свои труды многие представители общей теории права С С Алексеев, В Д Ардашкин, А Г Бережнов, Н В Витрук, И Я Дюрягин, В Д Зорькин, А А Кененов, С А Комаров, В Н Кудрявцев, В А Кучин-ский, О Э Лейст, Е А Лукашева, Г В Мальцев, Н И Матузов, А С Мордовец, С Э Несмеянова, М Ф Орзих, В А Патюлин, В Н Синюков, Ю.А Тихомиров, А Г Хабибуллин, В М Чхиквадзе и другие, конституционного права С Т Артемова, Н А Боброва, Л Д Воеводин, Г А Гаджиев, Г К Дмитриева, Т Д Зражевская, В Т Кабышев, Г Н Комкова, О О Миронов, В А Масленников, Ф М Рудинский, В А Ржевский, К Б Толкачев, И Е Фарбер, Б С Эбзеев, отраслевых юридических наук и международного права 3 А Астемиров, Я М Брайнин, С Н Братусь, Н И За-городников, В А Елеонский, В А Карташкин, М И Ковалев, В М Савицкий, Н С Самощенко, С Г Келина, М С Строгович, И Л Петрухин, Д М Чечот и другие

Отдельные вопросы, связанные с реализацией гражданами права на альтернативную гражданскую службу, нашли глубокое отражение в работах таких отечественных авторов, исследовавших проблему совести в юридическом аспекте, как Ю И Гирман, Ю А Розенбаум, В Г Стрекозов, а определенные правовые проблемы деятельности органов военного управления в той или иной мере затрагивались в работах российских ученых Б П Иванова, В С Бурова, Е Н Голенко, О К Зателепина, В И Ковалева, А В Кудашкина, О А Овчарова, НА Петухова, А А Толкаченко, К В Фатеева и других

Вопросами реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой специально занимается сравнительно ограниченный круг ученых, например, ПИ Гаврюшенко, ЕА Захарова, Г Л Иванов, А А Калинин, Л Л Климаков, Л С Левинсон, Р В Маранов, А С Прудников, В В Ряхов-ский, Д О Шустров

Вопросам альтернативной гражданской службы посвящены также работы В К Белова, В В Зозули, О А Снежко, А С Ушкова, В Г Харащо, А А Ходусова, однако это в основном короткие публикации в периодических изданиях и сборниках

Среди диссертационных исследований, посвященных проблемам реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу, следует отметить работу на соискание ученой степени кандидата юридических наук ПИ Гаврюшенко «Конституционно-правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу вопросы теории и практики» (М, 2004), Б В Мигачева «Правовые основы реализации права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии (сравнительно-правовое исследование)» (М, 2004)

Вместе с тем специального комплексного исследования, посвященного изучению проблем правового регулирования и реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не проводилось

Объектом данного диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Предметом исследования выступает содержание законодательного регулирования конституционного права граждан Российской Федерации на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, проблемы реализации гражданами данного права, а также вопросы совершенствования действующего законодательства об альтернативной гражданской службе в Российской Федерации

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, в частности Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также ряд резолюций и рекомендаций, принятых Комиссией ООН по правам человека2, Советом Европы и Европейским парламентом, документы ОБСЕ, федеральные конституционные законы, федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной гражданской службе», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ

2 В работе рассматриваются документы, принятые Комиссией ООН по правам человека до 2005 г В 2006 г Комиссия ООН по правам человека реорганизована в Совет ООН по правам человека

ные материалы Комитета по занятости населения Саратовской области при Правительстве Саратовской области, освещающие проблемы организации и направления граждан на альтернативную гражданскую службу

Методологическая база диссертационного исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные научные методы познания исторический, диалектический, логический (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному), анализ, синтез, системно-структурный метод, социологический, статистический, метод аналитического толкования правовых норм Применение данных методов познания позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, детально проанализировать и обобщить богатый правовой материал, а также выработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере альтернативной гражданской службы

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании организационно-правовых проблем реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не являвшихся ранее предметом научного анализа

На основе изучения теоретического материала, отечественного и зарубежного законодательства, правоприменительной практики определены основные пути оптимизации правового регулирования конституционного права граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу

Научная новизна диссертационного исследования проявляется в следующих основных положениях, выносимых на защиту

1 Альтернативная гражданская служба имеет двойственную природу с одной стороны, выступает как субъективное право, с другой стороны - как юридическая обязанность гражданина, то есть требование, связанное с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства Обязанность прохождения альтернативной гражданской службы сопоставима с обязанностью по исполнению воинского долга Право на альтернативную гражданскую службу есть конституционное право на замену одной из конституционных обязанностей другой конституционной обязанностью Другими словами, право гражданина заключается в выборе между обязанностями

2 Значимость альтернативной гражданской службы состоит в том, что данная служба может и должна стать, как это демонстрирует опыт Германии, одним из важнейших направлений социальной работы в стране Будучи одним из способов привлечения человеческих ресурсов в социальную сферу, она призвана выполнять двойную функцию во-первых, оказывать помощь тем, кто не может обслуживать себя сам (больные, дети, инвалиды, пожилые), и, во-вторых - морально поддерживать самих альтернативнослужащих

3 Альтернативная гражданская служба должна носить сугубо гражданский характер, то есть не быть связанной с военной службой, приняти-

ем военной присяги, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании боеприпасов, оружия и боевой техники Все полномочия по организации и направлению граждан на альтернативную гражданскую службу целесообразно возложить на гражданское ведомство, а именно Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

4 Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» обязывает гражданина подавать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до достижения им совершеннолетия, что противоречит ст 60 Конституции Российской Федерации Согласно гражданскому законодательству, несовершеннолетний может быть признан дееспособным только в результате эмансипации, целью которой является придание лицу, не достигшему возраста 18 лет, полноценного гражданско-правового статуса

5 Для становления и дальнейшего развития альтернативной гражданской службы в Российской Федерации необходимо распространение правовой информации о данной службе среди широкого круга молодежи, что будет способствовать повышению юридической грамотности молодых людей, приобщению их к современным социально-экономическим проблемам государства и выработке четкой гражданской позиции Все это позволит уменьшить подростковый «нигилизм», «максимализм» и нетерпимость к людям других мировоззрений

6 Выдвигаются предложения по совершенствованию отечественного законодательства об альтернативной гражданской службе путем внесения изменений и (или) дополнений в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», а именно

1) предоставить возможность гражданам прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления,

2) направлять призывников на гражданские должности в военных организациях исключительно с согласия самих альтернативнослужащих,

3) упростить процедуру направления граждан на альтернативную гражданскую службу принятие решения о замене военной службы альтернативной гражданской и, одновременно, принятие решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу должно производиться на заседании призывной комиссии после прохождения призывником медицинского освидетельствования,

4) отказаться от приоритета направления граждан для прохождения альтернативной гражданской службы за пределы территорий субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают,

5) уменьшить срок прохождения альтернативной гражданской службы, который должен быть равен или незначительно превышать срок военной службы по призыву,

6) предоставить гражданину право выбора места службы,

7) закрепить возможность подачи заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой в любое время, в том числе и во время прохождения военной службы, а не за шесть месяцев до начала призыва,

8) все мероприятия, связанные с направлением гражданина на альтернативную гражданскую службу, проводить исключительно после достижения им совершеннолетия,

9) предоставить возможность гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, совмещать службу с работой в иных организациях

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические положения, предложения и выводы, сформулированные в диссертационной работе, могут быть использованы для дальнейших научно-практических и теоретических исследований по проблемам реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также совершенствования отечественного законодательства и правоприменительной практики в данной сфере

Материалы диссертации могут быть использованы на практике в работе призывных комиссий при принятии ими решения о направлении граждан на альтернативную гражданскую службу, при проведении разъяснительной работы среди молодых людей призывного возраста в общеобразовательных учреждениях, в учебном процессе при преподавании курса «Конституционное право России», специальных курсов по государственно-правовой специализации, а также при разработке учебно-методических пособий и спецкурсов

Отдельные концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке концепции военной реформы в Российской Федерации

Апробация результатов исследования осуществлена по следующим основным направлениям

при обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры конституционного права ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П А Столыпина»,

при подготовке автором научных публикаций,

в выступлениях автора на всероссийских и межвузовских научных и научно-практических конференциях и семинарах Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России» (г Саратов, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Права человека, гражданское общество и безопасность государства» (г Саратов, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Институт Президента и современная государственность» (г Саратов, 2006),

при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени ПА Столыпина»

Структура диссертации обусловлена поставленными целями и задачами настоящего исследования и включает в себя введение, две главы, объединяющих семь параграфов, заключение и библиографический список

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении автор дает обоснование актуальности выбранной темы диссертационного исследования, выявляет степень ее научной разработанности, определяет цели, задачи, объект и предмет исследования, характеризует методологическую основу исследования, излагает основные положения, выносимые на защиту, раскрывает теоретическую и практическую значимость диссертационного исследования

Первая глава «Становление и развитие конституционного права на альтернативную гражданскую службу» включает в себя три параграфа

Параграф первый «Развитие законодательства об альтернативной гражданской службе в России» посвящен обобщению исторического опыта становления и развития конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу в России - одной из первых стран, где была введена альтернативная гражданская служба

Особое внимание уделено обзору отечественного законодательства дореволюционного и советского периодов, посвященного становлению и развитию права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой Проводится также комплексный анализ причин законодательного закрепления данного конституционного права и представленных законопроектов Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»

Автор констатирует, что на протяжении многих веков в условиях разнообразия идеологий и традиций, во времена господствования различных политических режимов были периоды, когда Российское государство признавало право человека на альтернативную гражданскую службу Демократической России потребовалось десять лет, чтобы только принять соответствующий закон, но с учетом его концептуальных положений это стало, несомненно, важнейшим этапом в построении правового государства и очередным шагом в процессе дальнейшего развития демократических институтов в Российской Федерации

Сам факт принятия Федерального закона об альтернативной гражданской службе, даже спустя десять лет после закрепления данного права в Конституции Российской Федерации, свидетельствует об определенной победе общественности и самих призывников, отстоявших свое право не нести службу с оружием в руках, если этому противоречат его убеждения

В параграфе втором «Международно-правовое регулирование альтернативной гражданской службы» рассматриваются международно-правовые нормы, предусматривающие предоставление гражданам права на отказ от несения военной службы по убеждениям совести, которое является основным элементом права на свободу мысли, совести и вероисповедания, что закреплено Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод, а также рядом резолюций и рекомендаций, принятых Комиссией ООН по правам человека, Советом Европы и Европейским парламентом, документами ОБСЕ

В частности, Резолюция Комиссии ООН по правам человека № 59 от 1989 г «Отказ от военной службы по соображениям совести», Рекомендации 1987 г Комитета Министров Совета Европы закрепили право любого лица, подлежащего призыву на военную службу, отказаться от несения военной службы по соображениям совести в качестве реализации права на свободу мысли, совести и вероисповедания по религиозным, этическим, гуманитарным и иным аналогичным мотивам

Автор отмечает, что в качестве оснований отказа граждан от несения военной службы международными документами признаются убеждения религиозного, этического, морального, философского, политического характера

В докладе Генерального секретаря, подготовленном в соответствии с Резолюцией 1998/77 Комиссии ООН по правам человека от 17 декабря 1999 г, а также в документе Копенгагенского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г говорится о существовании различных видов альтернативной службы, заменяющих военную службу, в частности небоевая альтернативная служба, которая связана с работой в воинских формированиях, то есть альтернативная служба военного характера, альтернативная служба гражданского характера, связанная с общественно полезной деятельностью, не имеющей отношения к работе в воинских формированиях

Резолюции Комиссии ООН по правам человека 1995 г и 2002 г, а также Рекомендация Комитета Министров Совета Европы 1987 г, адресованная всем государствам — членам Совета Европы, призывают государства провести обзор своего действующего законодательства и практики в отношении отказа о несения военной службы по соображениям совести и ввести необходимые меры, делающие возможным освобождение от воинской службы на основании искренних глубоких убеждений совести

Международно-правовые документы призывают государства предоставить возможность прохождения альтернативной службы, которая носила бы исключительно гражданский характер и по своей продолжительности не могла бы считаться наказанием

Автор обращает внимание на работу Международной Амнистии -крупнейшей международной организации, занимающейся защитой прав

лиц, отказывающихся от несения военной службы, и считающей, что права человека взаимозависимы и неделимы каждый человек в любое время должен иметь возможность пользоваться любыми правами человека, и ни один набор прав не может ущемляться другими правами

Члены организации Международной Амнистии в более ста девяноста странах мира проводят активную кампанию, цель которой — немедленное и безусловное освобождение находящихся в заключении лиц, отказавшихся от воинской службы по убеждениям Организация сосредотачивает свои усилия на том, чтобы положить конец серьезнейшим нарушениям прав на физическую и интеллектуальную неприкосновенность, свободу совести и самовыражения, а также свободу от дискриминации

Таким образом, рассмотрев наиболее значимые международно-правовые документы в области предоставления гражданину права на отказ от несения военной службы по убеждениям, автор диссертации делает вывод о том, что в настоящее время необходимо привести отечественное законодательство в вопросах соблюдения прав гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в соответствие с международными нормами

Параграф третий «Зарубежный опыт альтернативной гражданской службы» посвящен исследованию зарубежного законодательства по вопросам предоставления гражданам права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, а также практике организации данной службы

Сегодня в большинстве государств, где армии комплектуются по принципу всеобщей воинской обязанности, предусматривается право на отказ от военной службы по религиозным, морально-этическим, философским, политическим и иным подобным мотивам и замену ее альтернативной службой В ряде государств альтернативная и военная службы на конституционном уровне рассматриваются как важнейшие обязанности граждан в рамках государственной повинности, при этом право выбора остается за гражданином3

Современная мировая тенденция такова, что количество лиц, отказывающихся от военной службы, стремительно растет Соответственно, увеличивается число государств, предоставляющих гражданам право заменить военную службу альтернативной службой

Автор анализирует действующее национальное законодательство в вопросах предоставления права на альтернативную гражданскую службу таких государств, как Австрия, Швейцария, Хорватия, Болгария, где в настоящее время наряду со всеобщей воинской повинностью действует институт альтернативной службы (гражданского служения, замещающей

3 См Гаврюшенко ПИ, Климате ЛЛ, Прудников А С Все об альтернативной гражданской службе Науч -практ справочник // СПС «КонсультантПлюс»

службы), а также стран СНГ (Грузии, Кыргызстана, Узбекистана, Украины)

Особое место отводится анализу общих вопросов правового регулирования и организации альтернативной гражданской службы в Германии, где опыт существования данного правового института насчитывает уже более сорока лет По мнению диссертанта, необходимо использовать зарубежный опыт западных стран, в частности Германии, в целях совершенствования российского законодательства по регулированию отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой

С точки зрения автора диссертационного исследования, анализ исторического опыта становления и развития альтернативной гражданской службы, наиболее значимых международно-правовых договоров в области предоставления гражданину права на отказ от несения военной службы по убеждениям, зарубежного опыта альтернативной гражданской службы, осмысление негативных и позитивных сторон данной службы представляет интерес для дальнейшего развития и совершенствования конституционно-правового механизма реализации права граждан Российской Федерации на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в России

Вторая глава «Конституционно-правовые основы организации и прохождения альтернативной гражданской службы в Российской Федерации» включает в себя четыре параграфа

В параграфе первом «Альтернативная гражданская служба как конституционная обязанность граждан Российской Федерации» автор характеризует альтернативную гражданскую службу как одну из основных обязанностей граждан по защите Отечества, закрепленных в Конституции Российской Федерации

По мнению диссертанта, во второй главе Основного Закона РФ делается акцент не только на конституционных правах и свободах гражданина, но и на его конституционных обязанностях, так как основу правового статуса личности составляют ее права, свободы и обязанности (здесь нет расхождений), закрепленные в Конституции Российской Федерации и других важнейших законодательных актах, а также провозглашенные в Декларации прав человека и гражданина

Права и свободы представляют собой социальные возможности гражданина, признанные и обеспеченные государством, а обязанности — также возможности, выражающие притязания государства к гражданину, его поведению По общему признанию отечественных ученых, человек обязательно имеет не только обязанности, но и права, и наоборот Свобода же становится реальной, когда обретает черты порядка, основанного на праве, а порядок — это и есть единство прав и обязанностей

Обязанности обладают такой же ценностью, как и права Ш Монтескье рассматривал обязанности как высшую добродетель, присущую демократии Широко известен его афоризм «Если бы я мог сделать так, чтобы люди получили новые основания полюбить свои обязанности, свое отечество и свои законы, чтобы они почувствовали себя более счастливыми во всякой стране я счел бы себя счастливейшим из смертных»

Проведенный автором диссертации анализ ст 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими конституционными нормами позволяет утверждать, что и военная служба, и альтернативная гражданская служба объединены единым содержанием защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации

Диссертант доказывает, что недопустимо рассматривать обособленно ч 3 ст 59 Конституции Российской Федерации, в которой говорится о том, что «гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой», игнорируя при этом конституционный долг и обязанность гражданина по защите Отечества Прохождение альтернативной гражданской службы является формой выполнения гражданином долга и обязанности по защите Отечества, призванной в мирное время подготовить соответствующую часть населения к выполнению функций, реализация которых во время военных действий создаст благоприятные условия для успешного выполнения военнослужащими своих непосредственных обязанностей по защите Отечества

Проведенное исследование позволяет автору сделать вывод о том, что для граждан Российской Федерации, вероисповедание или убеждения которых не позволяют им нести военную службу в Вооруженных Силах РФ, существует возможность с достоинством и без ущерба для собственной совести исполнить свой конституционный долг и обязанность по защите Отечества в форме прохождения альтернативной гражданской службы

Параграф второй «Основания для замены военной службы альтернативной гражданской службой понятие и виды» посвящен комплексному анализу оснований предоставления гражданам права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой Особое внимание уделено рассмотрению понятия «убеждения», под которыми понимается совокупность взглядов, активно принимаемых и субъективно переживаемых личностью, на основе избранной системы ценностей, которые определяют действия, поступки человека, побуждают его действовать избирательно в отношении к миру, то есть не по случайным обстоятельствам и не по корыстным выгодам

Автор отмечает, что до принятия Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» важное место в реализации права граждан на альтернативную гражданскую службу занимало широкое общественное

правозащитное движение по защите конституционных прав юношей, претендующих на альтернативную гражданскую службу, инициаторами которого стали такие известные общественные организации, как комитеты солдатских матерей России, Антимилитаристская радикальная ассоциация, Движение против насилия, и другие Основным направлением их деятельности была индивидуальная работа с лицами, желающими проходить альтернативную гражданскую службу на местах - защита их прав в судах, ведение консультаций Одним из методов, который использовали правозащитные общественные организации - это кропотливая работа по реальной демонстрации того, что определенные молодые люди могут принести гораздо больше пользы, работая на благо общества, а не армии

Во многих субъектах Российской Федерации общественными организациями проводились негосударственные эксперименты прохождения альтернативной гражданской службы, которые заключались в том, что аль-тернативнослужащие выполняли самую тяжелую физическую работу, которая не по силам социальным работникам-женщинам (мужчин, как правило, среди сотрудников социальных учреждений нет, заработная плата в них слишком низкая) Тем самым альтернативнослужащий на практике доказывал наличие у него убеждений, противоречащих службе в армии, и накапливал фактологический материал для суда

Наибольшего успеха достигли правозащитные организации Пермской области, где действовала эффективная система обжалования решений призывных комиссий в суде, практически по всем обращениям граждан выносились положительные решения При этом в качестве доказательства убеждений, по которым граждане отказывались нести военную службу, приводится работа молодых людей в рамках эксперимента

Изучение и анализ оснований предоставления гражданам права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой позволили автору выделить следующие их виды

во-первых, убеждения призывника религиозные (призывник может являться последователем как традиционных, так и нетрадиционных конфессий), политические (пацифистские, антимилитаристские), правовые, этические и иные, характеризующие своеобразие мышления отдельного человека,

во-вторых, специфические идентификационные качества человека -принадлежность к гражданам, относящимся к коренным малочисленным народам Российской Федерации

Диссертант отмечает, что убеждения гражданина, предпочитающего альтернативную службу, необязательно должны быть строго этическими или строго политическими, они могут иметь синкретический характер, то есть сочетать в себе различную мотивацию

На основе проведенного исследования автор приходит к следующим выводам

1 В настоящее время законодателем предоставляется достаточно широкий круг оснований для замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также определены характерные условия, при соблюдении которых гражданин имеет право на замену военной службы альтернативной

2. Наиболее правильным было бы предоставить возможность гражданину право выбора между альтернативной гражданской службой и военной службой Автор исходит из того, что поскольку за каждым гражданином законодатель признает право иметь убеждения, свободно их менять и действовать в соответствии с ними, то каждый молодой человек, имеющий такие убеждения и, самое главное, обосновавший их, вправе требовать замены военной службы по призыву альтернативной гражданской службой

3 Право граждан Российской Федерации на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой выступает одним из основных конституционных прав человека, непосредственно связанных с правом на свободу совести, свободу убеждений, а также конституционными гарантиями самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов

В параграфе третьем «Организационно-правовое регулирование института альтернативной гражданской службы» рассматривается система нормативно-правовых актов, определяющих статус альтернативнослужа-щего и регулирующих основные положения организации и направления граждан на альтернативную гражданскую службу

В соответствии с п 1 ст 1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву

Согласно п 2 ст 1 указанного Закона правовой основой альтернативной гражданской службы являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, а также законодательство субъектов Российской Федерации, применяемое в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону

В России основные вопросы альтернативной гражданской службы регулируются федеральными законами «Об альтернативной гражданской службе», «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Уголовным кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации Иными нормативными правовыми актами являются Указ

Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 г № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы», Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г № 256 «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы», Постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы», нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, например Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28 февраля 2007 г № 137 «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы»

В целях реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в качестве специально уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по организации альтернативной гражданкой службы, определили Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу по труду и занятости, а также заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организации, подведомственные указанным органам исполнительной власти

Таким образом, определены сразу несколько органов исполнительной власти в качестве специально уполномоченных по организации альтернативной гражданской службы, а не единый орган, что существенно затрудняет систему управления и влечет дублирование функций

Автор предлагает указать в качестве единого органа по организации альтернативной гражданской службы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, исключив тем самым возможность возложения данных полномочий на Министерство обороны Российской Федерации Таким образом должен быть закреплен принцип единой управленческой структуры

Исследуя общие вопросы правового регулирования альтернативной гражданской службы и проблемы реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, диссертант приходит к заключению, что многие статьи и отдельные положения рассматриваемого Закона вызывают серьезные возражения с точки зрения их конституционной и правовой обоснованности, юридической точности и полноты По мнению автора, это выражается в следующем

1 Закон обязывает гражданина подать заявление о замене военной службы еще в несовершеннолетнем возрасте - в 17 лет, за шесть месяцев

до наступления времени призыва, что, без сомнения, противоречит Конституции РФ и ограничивает право осуществления выбора молодым человеком вида службы

2 Законодатель устанавливает пресекательные сроки, в течение которых гражданин имеет возможность подать заявление о замене военной службы альтернативной гражданской Если убеждения являются достаточным основанием для замены военной службы альтернативной гражданской службой и могут возникнуть в любое время, то подача заявления о предоставлении альтернативной службы не должна быть поставлена в зависимость от указанных в Законе сроков

Диссертант предлагает предоставить возможность гражданам, проходящим военную службу по призыву, у которых возникли соответствующие убеждения, подать заявление о замене данной службы альтернативной гражданской службой Срок, который гражданин провел на военной службе, следует засчитывать в общий срок прохождения альтернативной гражданской службы

3 Механизм принятия решения о направлении граждан на альтернативную гражданскую службу не лишен противоречий Закон искусственно усложняет процедуру принятия решения о замене военной службы альтернативной гражданской службой путем разделения ее на два этапа

4 Существенным недостатком Закона об альтернативной гражданской службе является преимущественно экстерриториальный принцип распределения альтернативнослужащих, то есть за переделами территории субъектов Российской Федерации, в которых они постоянно проживают

Диссертант вносит предложение по отмене данного принципа, поскольку экономически более выгодно оставить альтернативнослужащего в месте его постоянного проживания, где он не утрачивает свои социальные связи за время прохождения альтернативной гражданской службы, не изолируется от привычной среды, в которой ему будет легче адаптироваться после окончания службы

5 Законодатель запрещает гражданам проходить альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных органам местного самоуправления

По твердому убеждению автора, организация альтернативной гражданской службы на местном уровне позволила бы обеспечить существенную экономию средств, поскольку служба в муниципальных образованиях в месте постоянного проживания гражданина не повлечет затрат на жилищное и бытовое обеспечение граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, а также дополнительных расходов на обеспечение его безопасности, что неизбежно в случае прохождения службы вне территории постоянного проживания

6 Важной особенностью альтернативной гражданской службы является то, что в основу взаимоотношений работодателя и работника-

альтернативнослужащего положен Трудовой кодекс Российской Федерации 2001 г

Однако ст 21 Закона запрещает гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу «совмещать альтернативную гражданскую службу с работой в иных организациях», а также «заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных, лиц, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в их предпринимательской деятельности, получать за это вознаграждение и пользоваться социальными гарантиями»

Принимая во внимание тот факт, что альтернативнослужащему запрещено совмещать альтернативную службу с другой оплачиваемой работой, низкая заработная плата может служить причиной отказа молодого человека от предлагаемого рабочего места К сожалению, ни Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», ни Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы не содержит гарантий альтернативнослужащему на денежную компенсацию в случае низкой заработной платы

По мнению автора, решение проблемы было бы возможно в случае реализации положений, предусмотренных ст 133 Трудового кодекса РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека

7 Согласно положениям Закона срок альтернативной гражданской службы, помимо уровня образования, зависит от того, проходит ли ее гражданин в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, либо нет Такой подход к дифференциации сроков альтернативной службы вносит неясность или альтернативная гражданская служба в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов по определению признается более тяжелой, или более почетной, за что ее срок и сокращается

Проведенное исследование позволяет автору сделать вывод альтернативная гражданская служба, если, конечно, не превращать ее в наказание для альтернативнослужащих, может и должна стать, как это демонстрирует опыт Германии, одним из важнейших направлений социальной работы в стране Будучи одним из способов привлечения человеческих ресурсов в социальную сферу, она призвана выполнять двойную функцию с одной стороны - это помощь тем, кто не может обслуживать себя сам (больные, дети, инвалиды, пожилые), с другой стороны - это моральная поддержка самих альтернативнослужащих

К сожалению, пока еще сложно говорить о том, что данные функции обеспечиваются современным российским законодательством

В параграфе четвертом «Проблемы совершенствования законодательства об альтернативной гражданской службе в современной России» диссертант вырабатывает предложения и практические рекомендации по совершенствованию отечественного законодательства об альтернативной гражданской службе, обеспечению реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой

Во многих субъектах Российской Федерации число граждан, желающих заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, с каждым годом значительно уменьшается

В целях выяснения осведомленности молодежи призывного возраста об их конституционном праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и их отношения к реализации данного права автором диссертационного исследования проводится сравнительный анализ результатов социологических опросов, проведенных в 2002 и 2007 гг

Анализ результатов исследования показал, что осведомленность молодых людей об альтернативной гражданской службе поверхностна, они реально не представляют себе, что необходимо для замены военной службы по призыву альтернативной службой, где ее можно проходить, каков срок данной службы

Диссертант приходит к выводу о том, что причины такой непопулярности альтернативной службы, кроме дискриминационного характера закона, заключаются также в правовой неосведомленности граждан в вопросах механизма оформления права на прохождение данной службы, а также в нежелании военных комиссариатов предоставлять гражданам соответствующую информацию

В связи с этим автором вносятся предложения о необходимости распространения правовой информации об альтернативной гражданской службе среди широкого круга молодых людей допризывного и призывного возрастов, что будет способствовать повышению юридической грамотности молодежи, приобщению их к современным социально-экономическим проблемам государства, выработке четкой гражданской позиции

Проведенное исследование показало, что положения Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» не бесспорны, а сам закон в целом вряд ли можно назвать образцовым и полностью готовым к качественной его реализации

В связи с этим диссертант предлагает внести законодательные изменения и (или) дополнения в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», а также авторскую редакцию ст 4 и п 1 ст 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе»

Совершенствование законодательства об альтернативной гражданской службе - продолжительный и трудоемкий процесс Вместе с тем, по мне-

нию автора, внесение отдельных и весьма важных изменений в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» вполне возможно уже в ближайшее время

Введение альтернативной гражданской службы, основанной на демократических принципах, на тот период, пока в России существует всеобщий призыв на военную службу, должно явиться важным этапом военной реформы и демилитаризации общества, шагом к переходу на добровольный принцип комплектования войск Однако произойти это может только в том случае, если Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» и система ее организации будут изменены в сторону либерализации

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, формулируются теоретические выводы, конкретизируется позиция автора по рассматриваемым проблемам

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях автора

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России

1 Украинцева, В С Проблемы правового обеспечения конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу в Российской Федерации [Текст] /ВС Украинцева // Вестник ПАГС - 2007 -№ 12 -С 77-81 (0,4 п л )

Публикации в других изданиях

2 Украинцева, В С Альтернативная гражданская служба за рубежом [Текст] /ВС Украинцева // Конституционные чтения межвуз сб науч тр -Саратов ПАГС,2005 -Выл 6 -С 198-201 (0,3 п л).

3 Украинцева, В С Альтернативная гражданская служба в России история развития [Текст] /ВС Украинцева // Конституционные чтения межвуз сб науч тр -Саратов ПАГС,2006 -Вып 7 -С 217-219(0,3 пл)

4 Украинцева, В С Конституционно-правовые основы организации и прохождения альтернативной гражданской службы в Российской Федерации [Текст] /ВС Украинцева - Саратов Научная книга, 2007 (2,0 п л)

УКРАИНЦЕВА Виктория Сергеевна

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА АЛЬТЕРНАТИВНУЮ ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ

12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано к печати 11 09 2007 г Формат 60x84 '/[б Бумага офсетная Гарнитура Тайме. Уел печ л 1,39 Уч-изд л 1,5 Тираж 100 Заказ 1X

Отпечатано в типографии издательства ФГОУ ВПО «Саратовский юридический институт МВД России» 410034, Саратов, ул Соколовая, 339

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Украинцева, Виктория Сергеевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава 1. Становление и развитие конституционного права на альтернативную гражданскую службу.

1.1. Развитие законодательства об альтернативной гражданской службе в России.

1.2. Международно-правовое регулирование альтернативной гражданской службы.

1.2. Зарубежный опыт альтернативной гражданской службы.

Глава 2. Конституционно-правовые основы организации и прохождения альтернативной грааданской службы в Российской Федерации.

2.1. Альтернативная гражданская служба как конституционная обязанность граждан Российской Федерации.

2.2. Основания для замены военной службы альтернативной гражданской службой: понятие и виды.

2.3. Организационно-правовое регулирование альтернативной гражданской службы.

2.4. Проблемы совершенствования законодательства об альтернативной гражданской службе в современной России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу"

Право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой или службой без оружия по религиозным, политическим или этическим мотивам признаётся на международном уровне практически повсеместно. Институт альтернативной гражданской службы, как одно из неотъемлемых прав человека, реинтегрируется в правовые системы многих развитых стран. Особенно активно этот процесс проходит в государствах Западной Европы: в Германии право на альтернативную гражданскую службу законодательно закреплено в 1960 г., в Швеции - в 1966 г., в Швейцарии - в 1996 г.1

С 1993 г. в Конституции Российской Федерации закрепляется право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. «Об альтернативной гражданской службе» вступил в силу 1 января 2004 г. Таким образом, процесс реализации конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой перешёл в практическую плоскость.

1 См.: Маранов Р.В. Альтернативная гражданская служба. Пермь, 1998. С. 263.

Становление альтернативной гражданской службы рассматривается в диссертационном исследовании как необходимая составляющая поступательного развития демократии в России. Вместе с тем некоторые положения Федерального закона имеют дискриминационный характер по отношению к гражданам, убеждениям или вероисповеданию которых противоречит несение военной службы, а также препятствуют развитию альтернативной гражданской службы как действенного, общественно полезного института, способного оказать позитивное воздействие на ситуацию в социальной сфере.

В настоящее время учёными не исследован конституционно-правовой механизм реализации гражданами права на альтернативную гражданскую службу, недостаточно полно изучены вопросы организации альтернативной гражданской службы, направления граждан на данную службу и порядок ее прохождения. Какого-либо специального научного исследования, посвященного полному изучению аспектов, связанных с реализацией конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не проводилось.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач, отражающих логическую последовательность предпринятого исследования: обобщения исторического опыта становления и развития конституционного права граждан на альтернативную гражданскую службу в России; конституционно-правового анализа законодательства об альтернативной гражданской службе в зарубежных странах и странах СНГ; рассмотрения на основе общего понятия и правовой природы альтернативной гражданской службы как конституционной обязанности граждан Российской Федерации по исполнению воинского долга; анализа оснований для замены военной службы альтернативной гражданской службой; выделения и обоснования специфики организационно-правового регулирования альтернативной гражданской службы; выработки предложений и практических рекомендаций по совершенствованию отечественного законодательства об альтернативной гражданской службе, обеспечению реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Степень научной разработанности темы исследования - одного из важнейших конституционных прав граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в отечественной науке недостаточна. Тем не менее тема охраны и защиты прав и свобод личности всегда была в центре внимания отечественной юридической науки. Ей посвятили свои труды многие представители общей теории права: С.С. Алексеев, В.Д. Ардашкин, А.Г. Бережное, Н.В. Витрук, И.Я. Дюрягин, В.Д. Зорькин, А.А. Кененов, С.А. Комаров, В.Н. Кудрявцев, В.А. Кучинский, О.Э. Лейст, Е.А. Лукашева, Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, С.Э. Несмеянова, М.Ф. Орзих, В.А. Патюлин, В.Н. Синюков, Ю.А. Тихомиров, А.Г. Хабибуллин, В.М. Чхиквадзе и другие; конституционного права: С.Т. Артёмова, Н.А. Боброва, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, Г.К. Дмитриева, Т.Д. Зражевская, В.Т. Кабышев, Г.Н. Комкова, О.О. Миронов, В.А. Масленников, Ф.М. Рудинский, В.А. Ржевский, К.Б. Толкачев, И.Е. Фарбер, Б.С. Эбзеев; отраслевых юридических наук и международного права: З.А. Астемиров, Я.М. Брайнин, С.Н. Братусь, Н.И. Загородников, В.А. Елеонский, В.А. Карташкин, М.И. Ковалев, В.М. Савицкий, Н.С. Самощенко, С.Г. Келина, М.С. Строгович, И.Л. Петрухин, Д.М. Чечот и другие.

Отдельные вопросы, связанные с реализацией гражданами права на альтернативную гражданскую службу, нашли глубокое отражение в работах таких отечественных авторов, исследовавших проблему совести в юридическом аспекте, как Ю.И. Гирман, Ю.А. Розенбаум, В.Г. Стрекозов, а определённые правовые проблемы деятельности органов военного управления в той или иной мере затрагивались в работах российских ученых Б.П. Иванова, B.C. Бурова, Е.Н. Голенко, O.K. Зателепина, В.И. Ковалева, А.В. Кудашкина, О.А. Овчарова, Н.А. Петухова, А.А. Толкаченко, К.В. Фатеева и других.

Вопросами реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой специально занимается сравнительно ограниченный круг учёных, например, П.И. Гаврюшенко, Е.А. Захарова, Г.Л. Иванов, А.А. Калинин, Л.Л. Климаков, Л.С. Левинсон, Р.В. Маранов, А.С. Прудников, В.В. Ряховский, Д.О. Шустро в.

Вопросам альтернативной гражданской службы посвящены также работы В.К. Белова, В.В. Зозули, О.А. Снежко, А.С. Ушкова, В.Г. Харащо, А.А. Ходусова, однако это в основном короткие публикации в периодических изданиях и сборниках.

Среди диссертационных исследований, посвященных проблемам реализации гражданами конституционного права на альтернативную гражданскую службу, следует отметить работу на соискание ученой степени кандидата юридических наук П.И. Гаврюшенко «Конституционно-правовое регулирование права граждан на альтернативную гражданскую службу: вопросы теории и практики» (М., 2004); Е.В. Мигачева «Правовые основы реализации права граждан на замену военной службы альтернативной гражданской службой в Российской Федерации и Федеративной Республике Германии (сравнительно-правовое исследование)» (М., 2004).

Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международно-правовые документы, в частности Всеобщая декларация прав человека, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Международный пакт о гражданских и политических правах, а также ряд резолюций и рекомендаций, принятых Комиссией ООН по правам человека1, Советом Европы и Европейским парламентом, документы ОБСЕ, федеральные конституционные законы, федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной гражданской службе», «О свободе совести и о религиозных объединениях», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ.

Эмпирическая база диссертационного исследования. В качестве эмпирического материала в работе использовались статистические показатели правоприменительной практики работы Военного комиссариата Саратовской области, данные социологических опросов. Анализировались также архивные материалы Комитета по занятости населения Саратовской области при Правительстве Саратовской области, освещающие проблемы организации и направления граждан на альтернативную гражданскую службу.

Методологическая база диссертационного исследования включает в себя следующие общетеоретические и специальные научные методы познания: исторический, диалектический, логический (метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному), анализ, синтез, системно-структурный метод, социологический, статистический, метод аналитического толкования правовых норм. Применение данных методов познания позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, выявить определенные тенденции, детально

1 В работе рассматриваются документы, принятые Комиссией ООН по правам человека до 2005 г. В 2006 г. Комиссия ООН по правам человека реорганизована в Совет ООН но правам человека. проанализировать и обобщить богатый правовой материал, а также выработать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства в сфере альтернативной гражданской службы.

Научная новизна диссертационного исследования проявляется в следующих основных положениях, выносимых на защиту:

1. Альтернативная гражданская служба имеет двойственную природу: с одной стороны, выступает как субъективное право; с другой стороны - как юридическая обязанность гражданина, то есть требование, связанное с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства. Обязанность прохождения альтернативной гражданской службы сопоставима с обязанностью по исполнению воинского долга. Право на альтернативную гражданскую службу есть конституционное право на замену одной из конституционных обязанностей другой конституционной обязанностью. Другими словами, право гражданина заключается в выборе между обязанностями.

2. Значимость альтернативной гражданской службы состоит в том, что данная служба может и должна стать, как это демонстрирует опыт Германии, одним из важнейших направлений социальной работы в стране. Будучи одним из способов привлечения человеческих ресурсов в социальную сферу, она призвана выполнять двойную функцию: во-первых, оказывать помощь тем, кто не может обслуживать себя сам (больные, дети, инвалиды, пожилые), и, во-вторых - морально поддерживать самих ал ьтернативнослужащих.

3. Альтернативная гражданская служба должна носить сугубо гражданский характер, то есть не быть связанной с военной службой, принятием военной присяги, ношением и применением оружия или непосредственным участием в производстве и обслуживании боеприпасов, оружия и боевой техники. Все полномочия по организации и направлению граждан на альтернативную гражданскую службу целесообразно возложить на гражданское ведомство, а именно Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

4. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» обязывает гражданина подавать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой до достижения им совершеннолетия, что противоречит ст. 60 Конституции Российской Федерации. Согласно гражданскому законодательству, несовершеннолетний может быть признан дееспособным только в результате эмансипации, целью которой является придание лицу, не достигшему возраста 18 лет, полноценного гражданско-правового статуса.

5. Для становления и дальнейшего развития альтернативной гражданской службы в Российской Федерации необходимо распространение правовой информации о данной службе среди широкого круга молодёжи, что будет способствовать повышению юридической грамотности молодых людей, приобщению их к современным социально-экономическим проблемам государства и выработке четкой гражданской позиции. Всё это позволит уменьшить подростковый «нигилизм», «максимализм» и нетерпимость к людям других мировоззрений.

6. Выдвигаются предложения по совершенствованию отечественного законодательства об альтернативной гражданской службе путём внесения изменений и (или) дополнений в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе», а именно:

1) предоставить возможность гражданам прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам местного самоуправления;

2) направлять призывников на гражданские должности в военных организациях исключительно с согласия самих альтернативнослужащих;

3) упростить процедуру направления граждан на альтернативную гражданскую службу: принятие решения о замене военной службы альтернативной гражданской и, одновременно, принятие решения о направлении гражданина на альтернативную гражданскую службу должно производиться на заседании призывной комиссии после прохождения призывником медицинского освидетельствования;

5) уменьшить срок прохождения альтернативной гражданской службы, который должен быть равен или незначительно превышать срок военной службы по призыву;

6) предоставить гражданину право выбора места службы;

8) все мероприятия, связанные с направлением гражданина на альтернативную гражданскую службу, проводить исключительно после достижения им совершеннолетия;

9) предоставить возможность гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, совмещать службу с работой в иных организациях.

Отдельные концептуальные положения диссертации могут быть использованы при разработке концепции военной реформы в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования осуществлена по следующим основным направлениям: при обсуждении и одобрении настоящей работы на заседании кафедры конституционного права ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина»; при подготовке автором научных публикаций; в выступлениях автора на всероссийских и межвузовских научных и научно-практических конференциях и семинарах: Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы и перспективы реформирования государственной и муниципальной службы в России» (г. Саратов, 2005), Всероссийской научно-практической конференции «Права человека, гражданское общество и безопасность государства» (г. Саратов, 2005),

Всероссийской научно-практической конференции «Институт Президента и современная государственность» (г. Саратов, 2006); при проведении лекционных и семинарских занятий со студентами ФГОУ ВПО «Поволжская академия государственной службы имени П.А. Столыпина».

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Украинцева, Виктория Сергеевна, Саратов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционно-правовое исследование проблем правового регулирования, организации и реализации гражданами конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой обозначило ряд проблем, разрешение которых зависит от воли законодателя.

Вопреки конституционному признанию права граждан на отказ от несения военной службы по убеждениям или вероисповеданию одним из фундаментальных прав человека, вопреки принятому в мире осуждению любых форм дискриминации по отношению к таким лицам, влекущему за собой недопущение лишения их любых конституционных прав и свобод человека и гражданина, вопреки рекомендациям Совета Европы о том, чтобы граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, должны иметь не меньше социальных, трудовых и финансовых прав и гарантий, нежели лица, проходящие военную службу по призыву, Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» является, с одной стороны, излишне жёстким и дискриминационным, с другой - трудно реализуемым, не приспособленным для решения насущных социальных задач.

Однако для построения в России цивилизованного, правового, демократического, социального общества и государства непозволительно продолжать игнорировать как отечественный, так и зарубежный опыт правового регулирования отношений по замене военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с установленными правовыми критериями.

В настоящее время альтернативная гражданская служба безоговорочно необходима, причем ее обеспечение - это важнейшая со стратегической точки зрения и с позиции безопасности страны задача самого государства. Следовательно, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы на казарменном положении и связанной с ношением, использованием либо обслуживанием оружия, но данный гражданин полон патриотической энергии и готов честно и дисциплинированно работать, чтобы принести пользу своему Отечеству, то, конечно, ему необходимо предоставить возможность прохождения альтернативной гражданской службы.

Альтернативная гражданская служба необходима России сегодня не только как альтернатива военной, но и как способ решения многих проблем здравоохранения и социальной сферы, как форма социализации молодежи, как, наконец, реальный путь построения гражданского общества.

Большинство кадровых военных, таких как Д.Т. Язов, B.C. Ахромеев, считают, что реализация права, позволяющего части граждан не принимать непосредственного участия в обороне страны, негативно скажется прежде всего на боеготовности Вооруженных Сил Российской Федерации, приведет к снижению престижа военной службы, усилит антипатриотические настроения среди молодежи. Уникальное геополитическое положение России - большая протяженность границ, стратегически важные для мировой экономики запасы природных ресурсов, а также исторический опыт формирования облика Вооруженных Сил в условиях глобального противостояния двух политических систем должны, по их мнению, предупредить краткосрочные и непродуманные реформы в сфере, касающейся обороноспособности государства. Исходя из этих соображений, альтернативная гражданская служба выступает как явление не своевременное, изначально чужеродное по отношению ко всей военной и политической системе России.

Другую позицию в решении данной проблемы занимают ученые. Например, Р.В. Маранов акцентирует внимание на том, что проводимые в России реформы изменили не только политический и экономический строй государства, но и сложившиеся общественные отношения, психологию общества в целом. Демократические преобразования во всех сферах жизни требуют радикальной перестройки взаимоотношений между армией и обществом, армией и государством. На первое место в военной организации государства должен ставиться человек, его жизнь, удовлетворение материальных и духовных потребностей и интересов. Система военного строительства, долгое время ориентированная на количественное превосходство, сегодня устарела и не может быть эффективной. Право граждан на альтернативную гражданскую службу позволит качественно улучшить призывной контингент, исключив из его состава тех, кто в силу своих убеждений исполняет воинскую обязанность исключительно под страхом возможности карательного воздействия со стороны государства1.

Несомненно, при реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на альтернативную гражданскую службу количественный состав Вооруженных Сил РФ претерпевает изменения. Тем не менее, как показывают приведённые в работе статистические данные, изменения столь незначительны, что говорить о снижении обороноспособности российской армии в целом представляется необоснованным.

Принятие Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» послужило созданию в России нового института, целью которого является не только обеспечение конституционного права граждан на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, но и восполнение существенного ресурсного недостатка в социальной сфере, сфере здравоохранения, коммунальной и иных отраслях.

Таким образом, анализ действующего законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой позволяет прийти к обоснованному выводу о том, что представляется целесообразным существенно изменить действующее законодательство, которое в дальнейшем позволило бы

1 См.: Алтухов И.С. Альтернативная гражданская служба как право человека // Армия добра: Информационный бюллетень. 2003. № 3 (32). С. 45. гражданину цивилизованно исполнить свои обязанности в отношении государства по выполнению своего гражданского долга, в том числе и конституционную обязанность по защите Отечества.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 7. Ст. 607; 2001. № 51. Ст.4824; 2004. № 24. Ст. 2334;2005. № 15. Ст. 1273. 2007. № 7. Ст. 829.

4. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2699; 2004. № 13. Ст. 1111. 2006. № 29. Ст. 3120.

5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2001. №51. Ст. 4825; 2003. № 27 (ч.1). Ст. 2698; 2005. № 15. Ст. 1274.

6. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011; 2006. № 43. Ст. 4411.

7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45.Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; № 10. Ст. 1147.

8. Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3170;2006. № 50. Ст. 5277.

9. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27 (ч. 1). Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 753.

10. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

11. Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670; 2006. № 1. Ст. 10.

12. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2031; 2003. № 46. (ч.2). Ст. 4447; 2004. № 45. Ст.4377; 2006. № 2. Ст. 170.

13. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 148; 2002. № 7. Ст. 745; № 12. Ст. 1093; № 30.

14. Ст. 3029; № 30. Ст. 3033; 2003. № 27 (ч.1) Ст. 2700; № 50. Ст. 4855; 2004. № 27. Ст. 2711; 2005. № 19. Ст. 1752.

15. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // СЗ РФ. 2006. №31 (1 ч.). Ст. 3448.

16. Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №31(1 ч.). Ст. 3451.

17. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ в ред. от 11 ноября 2003 г. // СЗ РФ. 2003 № 22. Ст. 2063; 2003. № 46 (ч.1). Ст. 4437; 2006. № 29. Ст. 3123.

18. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2006. № 6. Ст. 636; 2007. № 10. Ст. 1151.

19. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

20. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872; 2002. № 28. Ст. 2791; № 30. Ст. 3032; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.

21. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3699; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 48. Ст. 4945.

22. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст.3198; 2003. № 2. Ст. 167; 2004. № 35. Ст. 3607.

23. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №48.

24. Ст. 4563; 2003. № 2. Ст. 167 № 43. Ст. 4108; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1. Ст. 10.

25. Федеральный закон от 10 апреля 2000 г № 51-ФЗ «Об утверждении федеральной программы развития образования» // СЗ РФ.2000. № 16. Ст. 1639; 2007. №27. Ст. 3213.

26. Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ. 2006. № 45. Ст. 4626; РГ. 2007. 31 июля.

27. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 1. Ст. 41; № 26. Ст. 3087; РГ. 2007. 1 авг.

28. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-Ф3 «Об альтернативной гражданской службе» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3030; 2004. № 35. Ст. 3607; 2006. № 1, Ст. 22; № 29. Ст. 3122.

29. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ 1999. № 18. Ст. 2208; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 27, Ст. 3213.

30. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146, № з 1 (ч. 1). Ст. 3452.

31. Федеральный закон от 6 июля 2006 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву» // СЗ РФ. 2006. №29. Ст. 3122.

32. Гражданский кодекс РФ (часть 1) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 9. Ст. 773, № 34. Ст. 4026; 1999.

33. Указ Президента РФ от 21 июля 2003 г. № 793 «Вопросы организации альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3044; 2004. № 34. Ст. 3538.

34. Указ Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3538; 2005. № 38. Ст. 3799; № 37. Ст. 3740; 2006. № 17 (ч. 2). Ст. 1819; 2007. № 20. Ст. 2391; № 27. Ст. 3255.

35. Постановление Правительства РФ от 28 мая 2004 г. № 256 «Об утверждении положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2309; 2007. № 9. Ст. 1087.

36. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. № 750 «Об организации альтернативной гражданской службы» // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4984; 2005. № 32. Ст. 3302.

37. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы федеральной службы по труду и занятости» // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1448; № 22. Ст. 2182; 2005. № 40. Ст. 4040; 2006. № 40. Ст. 4182; № 44. Ст. 4593; 2007. № 15. Ст. 1801.

38. Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации» // СЗ РФ 2000. № 14. Ст. 1493, № 41. Ст. 4081.

39. Постановление Правительства Саратовской области от 30 декабря 2003 г. № 154-П «Вопросы обеспечения организации альтернативной гражданской службы в Саратовской области» // СПС «КонсультантПлюс».

40. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 1.

41. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 1996 г. за первый квартал 1996 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 10.

42. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 2 декабря 1998 г. за третий квартал 1998 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. №3.

43. Нормативные акты, утратившие силу

44. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации России от 12 апреля 1978 г. // ВВС РСФСР. 1978. № 15. Ст. 407.

45. Декрет СНК РСФСР от 20 января 1918 г. «О свободе совести, церковных и религиозных обществах» // Декреты Советской власти. М., 1957. Т. 1.

46. Декрет СНК РСФСР от 4 января 1919 г. «Об освобождении от воинской повинности по религиозным убеждениям» // Декреты Советской власти. М., 1968. Т. 4.

47. Постановление СНК РСФСР 14 декабря 1920 г. «О порядке освобождения от военной службы по религиозным убеждениям» // Декреты Советской власти. М., 1986. Т. 12.

48. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 1923 г. // СУ РСФСР. 1923. №46-47. Ст. 478.

49. Закон СССР от 18 сентября 1925 г. «Об обязательной военной службе» // СЗ СССР. 1925. № 62. Ст. 463.

50. Закон СССР от 13 августа 1930 г. № 42/2536 «Об обязательной военной службе» // СЗ СССР. 1930. № 40. Ст. 424.

51. Постановление СНК СССР от 15 марта 1932 г. «Об использовании труда граждан, освобожденных от воинской службы по религиозным убеждениям» // СЗ СССР. 1932. № 62. Ст. 305.

52. Закон СССР от 1 сентября 1939 г. «О всеобщей воинской обязанности» // ВВС СССР. 1939. № 32.

53. Закон СССР от 25 декабря 1958 г. «Об уголовной ответственности за государственные преступления» // ВВС СССР. 1959. № 1. Ст. 8.

54. Закон РСФСР от 27 октября 1960 г. «Об утверждении Уголовного кодекса РСФСР» (вместе с Уголовным кодексом РСФСР) // ВВС РСФСР. 1960. №40. Ст. 591.3. Международные акты

55. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. 1995. 5 апр.

56. Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (принята 25 ноября 1981 г. Резолюцией 36/55 на 73-ем пленарном заседании Генеральной

57. Ассамблеи ООН) // СССР и международное сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989.

58. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. № 4812-VIII. Вступил в силу для СССР 23 марта 1976 г. //ВВС СССР. 1976. № 17. Ст. 291.

59. Иные документы, комментарии к нормативным актам

60. Гаврюшенко П.И., Климаков Л.Л., Прудников А.С. Все об альтернативной гражданской службе. Научно-практический справочник // СПС «Консультант Плюс».

61. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю.В. Кудрявцева. М., 1996.

62. Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе» / Под ред. Н.А. Петухова. М., 2003.

63. Манзина М.П. Комментарий к Федеральному закону «Об альтернативной гражданской службе». М., 2004.

64. Проект Федерального закона № 261573-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» (внесен Законодательным Собранием Краснодарского края) // СПС «КонсультантПлюс».

65. Проект Федерального закона № 222190-4 «О внесении дополнений в ст. 2 и 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (внесен Архангельским областным Собранием депутатов) // СПС «КонсультантПлюс».

66. Проект Федерального закона № 67369-4 «О внесении изменения в ст. 4 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (внесен Думой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа) // СПС «КонсультантПлюс».5. Научные и учебные издания

67. Артемова С.Т. Конституционное правосудие в защите прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Ульяновск, 2007.

68. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 2007.

69. Гирман Ю.И. В чем сущность свободы совести? М., 1966.

70. Доклад о нарушении прав человека при призыве на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в ходе весеннего призыва 2002 года в Российской Федерации. М., 2002.

71. Калинин А.А., Маранов Р.В., Захаров Е.А. Альтернативная гражданская служба: прошлое, настоящее, будущее. М., 2000.

72. Кизилова И.Д., Маранов Р.В., Иванов Г.Л. Альтернативная гражданская служба: пермский эксперимент. Пермь, 2001.

73. Киселев Ю. Не пацифизмом единым. Сборник «Мы выбираем альтернативную гражданскую службу». Пермь, 2002.

74. Левинсон Л.С. Альтернатива призыву: тем, кто делает выбор. М., 2006.

75. Маранов Р.В. Альтернативная гражданская служба. Пермь, 1998.

76. Маранов Р.В. Альтернативная служба в странах СНГ и Балтии. Пермь, 2000.

77. Маранов Р.В. Судебная практика по делам, связанным с альтернативной гражданской службой. Пермь, 2004.

78. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.5100.Монтескье Ш. О духе законов. М., 1995.5101. Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации с комментариями. М., 2007.

Автор: Украинцева, Виктория Сергеевна
Город: Саратов
Год: 2007
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Украинцева, Виктория Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Украинцева, Виктория Сергеевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Украинцева, Виктория Сергеевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Украинцева, Виктория Сергеевна, Саратов

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Конституционное право граждан Российской Федерации на альтернативную гражданскую службу»