Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики

Кипселиди, Юрий Георгиевич

Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практикитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики»

005011968

Кипселиди Юрий Георгиевич

АНТИНАРКОТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

1 2 МДР 2012

Волгоград 2012

005011968

Диссертация выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет».

Научный руководитель — Официальные оппоненты:

Ведущая организация ■

доктор юридических наук, профессор Вопленко Николай Николаевич.

доктор юридических наук, профессор Працко Геннадий Святославович;

кандидат юридических наук, доцент Пузиков Руслан Владимирович.

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тольяттинский государственный университет».

Защита состоится ЗО марта 2012 г. в на заседании

диссертационного совета на соискание степени доктора и кандидата наук ДМ 212.029.07 при Волгоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Волгоградского государственного университета.

Автореферат разослан <ь№[у> февраля 2012 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук

О.А. Яковлева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Наступившее тысячелетие поставило перед человечеством новые глобальные проблемы. Наркомания по своей разрушительности для мировой цивилизации занимает одну из ведущих позиций наравне с вооруженными конфликтами, природными катаклизмами, экологическими и техногенными катастрофами.

В России проблема наркомании получила основной виток развития на рубеже 90-х годов прошлого века, когда вместе с разрушением прежней экономической и политической системы «сломалось» и все, что сдерживало общество от хаоса и моральной анархии. Права переросли во вседозволенность, свобода трансформировалась в безответственность, а отмененные ограничения превратились в безнаказанность. Жажда новых ощущений, запретных удовольствий при отсутствии прочных духовных ценностей и идеалов стала питательной средой для социальных болезней: паразитического образа жизни, иждивенчества, разного рода зависимостей, среди которых на первое место быстро «взлетела» наркомания.

Наркомания — страшная социальная болезнь, поражающая отдельного человека, семью, коллектив, общество, государство. Поэтому и бороться с ней нужно на всех уровнях — от • индивидуального противостояния до общегосударственной масштабной кампании. Одними только распоряжениями «сверху» проблему не решить, требуется объединение усилий властных

структур и инициативных мер со стороны населения. *

До настоящего времени работа по противодействию наркотизации общества представляла собой отдельные, разрозненные, слабо согласованные меры, «выхватывающие» какой-либо один аспект проблемы. В своей совокупности они не образовывали необходимой системы, отсутствовала единая концепция, стратегия такой деятельности. Государственная антинаркотическая политика то безосновательно ужесточалась, то неоправданно либерализировалась, что только усугубляло и без того сложную

наркоситуацию. <.

Сегодня очевидно, что требуется принципиально новый подход к организации деятельности по борьбе с наркоманией. Она должна осуществляться непрерывно, планомерно и системно, охватывать все стороны проблемы — как борьбу с предложением наркотиков, так и сокращение спроса на них, все ее уровни, начиная с индивидуальной профилактики и заканчивая международными операциями по ликвидации наркотрафиков. На наш взгляд, это возможно только в рамках особой, комплексной антинаркотической функции, реализовывать которую должны одновременно государство и гражданское общество.

Если говорить о необходимости закрепления и осуществления антинаркотической функции в качестве постоянной, то начинать нужно с ее теоретического обоснования. Прежде всего требуется четкое понимание того, что же она собой представляет, на каких принципах строится, из чего складывается, в каких формах и какими методами осуществляется. Должно быть определено ее место в системе функций государства и гражданского общества с тем, чтобы она не входила в противоречие с какими-либо другими потребностями и интересами социума. И только при наличии фундаментального научного базиса можно будет строить практическую деятельность по реализации мероприятий, направленных на борьбу с наркотизацией общества. Именно поэтому исследование, целью которого является создание базовой теории антинаркотической функции как самостоятельного, комплексного и постоянного направления деятельности государства и гражданского общества, является чрезвычайно актуальным.

И.В.Демидова, Ю.С. Жарикова, С.Г. Лосева, В.И. Мельника, С.А. Роганова, О.П. Рыбалкиной, В.И. Рыжиченкова, П.Н. Сбирунова, E.JI. Харьковского, Д.К. Чиркова и др. В последнее время активизировался интерес теоретиков к означенной проблеме: анализ правовых основ деятельности государственных органов и институтов гражданского общества, направленной на противодействие наркотизации населения, проведен в трудах Г.В. Зазулина, В.В. Лошкарева, И.Л. Киреевой, Б.П. Михайлова, М.Л. Прохоровой, Л.И. Романовой, К.А. Толпекина, Е.Е. Тонкова, H.A. Фроловой, К.В. Харабета.

С другой стороны, функции государства в качестве основных направлений его деятельности рассматривались такими учеными-правоведами, как С.С. Алексеев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, H.H. Вопленко, А.П. Глебов, И.Я. Дюрягин, М.В. Жигуленков, В.А. Затонский, Л.И. Каск, A.B. Малько, Н.И. Матузов, Л.М. Морозова, В.А. Патюлин, В.А. Рудковский, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкин. Кроме того, в последние годы наблюдается активизация научных исследований феномена гражданского общества и стоящих перед ним задач, в числе которых необходимо упомянуть работы В.В. Витюка, О.В. Власовой, К. Гаджиева, Б.С. Гершунского, З.Т. Голенковой, Т.Д. Зражевской, Д. Кина, Т.В. Милушевой, С.Н. Перегрудова, Ю.М. Резника, К.А. Струся, О.И. Цыбулевской.

Тем не менее общетеоретического монографического исследования антинаркотической функции как комплексного, постоянного направления деятельности Российского государства и гражданского общества в настоящий момент не представлено. В современных условиях назрела необходимость рассмотрения проблемы борьбы с наркотиками с позиции общей теории государства и права, объединив криминалистические и общетеоретические аспекты этой проблемы. Решение этой задачи нам видится через призму формирования и изучения особой антинаркотической функции государства и гражданского общества.

Следует заметить, что в последнее время в отечественной теоретико-правовой науке активизировалось внимание к проблемам становления и

развитая новых функций Российского .государства. В частности, можно назвать кандидатскую диссертацию А.В. Козлова на тему «Функция Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: вопросы теории и практики» (Волгоград, 2011).

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества. Предмет исследования составляет регламентированное законом особое направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение уровня наркотизации населения, представляющее собой самостоятельную функцию.

Основная цель настоящей работы заключается в системном теоретико-прикладном анализе антинаркотической функции как комплексного постоянного направления деятельности государства и гражданского общества.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи:

— исследовать понятие и соотношение функций Российского государства и гражданского общества;

— выявить основные аспекты, опасности наркомании для личности, общества и государства, а также причины ее распространения в России;

— рассмотреть антинаркотическую политику как деятельность органов государства и институтов гражданского общества, имеющую особую цель, построенную на определенных принципах и обладающую уникальной структурой;

— сформулировать понятие и исследовать сущность антинаркотической функции, ее место в системе функций Российского государства и гражданского общества;

— раскрыть структуру антинаркотической функции, проанализировать антинаркотическое законодательство и практику его реализации;

— дать характеристику правовым и организационным формам осуществления антинаркотической функции;

— определить универсальные методы осуществления антинаркотической функции, провести их предметный анализ;

— оценить основные тенденции развития антинаркотической функции в условиях глобализации; выработать предложения и рекомендации по повышению ее эффективности на основе анализа отечественного и зарубежного опыта.

Методологической базой работы является диалектический метод познания правовой действительности, наряду с которым были использованы общенаучные, частнонаучные и частноправовые методы.

Так, системный подход позволил рассмотреть антинаркотическую функцию в качестве совокупности взаимосвязанных элементов, только в своем единстве позволяющих осуществлять эффективное противодействие наркотизации общества. Исторический метод применялся для ретроспективного анализа причин и условий распространения наркомании, а также форм и методов борьбы с ней в царской, советской и современной России. Методы моделирования и прогнозирования были использованы для рассмотрения возможных вариантов развития наркоситуации в ближайшем будущем и в долгосрочной перспективе. Оперирование логическим методом дало возможность вывести дефиниции рассматриваемых явлений в контексте общеродового понятия и видовых различий. Формально-юридический метод выступил основным инструментом работы с текстами нормативных актов. Сравнительно-правовой подход дал возможность провести сопоставительный анализ отечественного и зарубежного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактики наркозависимости.

научная литература, посвященная как общетеоретическим, так и отраслевым (уголовным, криминалистическим) аспектам проблемы. Также были использованы достижения других наук (медицины, психологии, социологии, экономики), занимающихся исследованием тех или иных вопросов противодействия наркотизации общества.

Нормативно-эмпирическая основа работы. Избранная тема предполагает исследование широкого спектра нормативного материала. Были изучены правовые акты различной юридической силы: Конституция РФ, текущее законодательство, подзаконное нормотворчество, Постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также международные правовые акты. Кроме того, в диссертации были использованы данные социологических исследований, посвященных выявлению причин наркомании (в том числе в молодежной среде) и поиску способов борьбы с ней.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых системных исследований монографического уровня, посвященных исследованию антинаркотической функции современного Российского государства и гражданского общества. Антинаркотическая функция, сформировавшаяся в рамках общей функции охраны общественного порядка, впервые подается и анализируется в качестве самостоятельного направления деятельности, что обогащает знания о неосновных функциях, а также классификацию функций государства.

Специфика работы заключается в интеграции наработок общей теории государства и права, отраслевых дисциплин и данных других наук (медицины, психологии, социологии, экономики) с целью создания модели формирования и осуществления рассматриваемой функции, включая ее структуру, основные формы и универсальные методы реализации.

Сформулированы авторские дефиниции понятий «антинаркотическая функция», «антинаркотическая политика», даны их базовые характеристики.

Новизной отличается подход к антинаркотической функции как объединенному направлению деятельности двух субъектов — государства и гражданского общества, обладающему постоянным характером и внутренне-внешней природой, что обусловлено невозможностью ее осуществления исключительно в национальных рамках и выходом ее на международный уровень.

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотиков, профилактики употребления запрещенных веществ (как положительного, так и отрицательного) диссертант определяет возможные пути развития антинаркотической функции, формулирует выводы и предложения по ее оптимизации.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Существует некий базисный набор функций государства и гражданского общества, который, однако, может дополняться вновь появляющимися направлениями деятельности, согласно актуализирующимся социальным потребностям. При этом функции государства более фундаментальны, стабильны, в то время как функции гражданского общества более мобильны по отношению к опосредованию модернизирующихся общественных отношений. Наиболее сложные, многоаспектные, глобальные социальные проблемы детерминируют возникновение направленных на их разрешение функций одновременно и государства, и гражданского общества, которые можно назвать их объединенными, универсальными функциями (к таковым относятся, например, антикоррупционная и антинаркотическая функции). Гражданское общество в таких проблемных ситуациях может и должно оказывать помощь государству в осуществлении его функций и одновременно контролировать (благодаря своей базисной функции контроля за деятельностью органов публичной власти) осуществление соответствующей функции государством, за счет чего обеспечивается ее максимальная эффективность.

2. Антинаркотическая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией.

3. Характеризующими антинаркотическую политику параметрами на современном этапе развития являются следующие:

— принципы антинаркотической политики-, законность; соблюдение конституционных прав и свобод граждан; открытость, конкретность, комплексность упреждающего воздействия; обеспечение равенства всех перед законом и неотвратимость ответственности; опора на поддержку общества; недопустимость применения заместительных методов лечения больных наркоманией с применением наркотических средств; формирование общего негативного отношения к наркотикам и пропагандирование здорового образа жизни;

— субъекты антинаркотической политики, к которым относятся государственные органы (Государственный антинаркотический комитет, антинаркотические комиссии в субъектах и в муниципальных образованиях; ФСКН, Минздравсоцразвития, другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и органы их исполнительной власти; органы местного самоуправления, а также суды всех уровней) и институты гражданского общества (СМИ, общественные объединения, религиозные организации, участвующие в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики);

— структура антинаркотической политики: 1) диагностика наркоситуации и прогноз ее развития; 2) разработка стратегии антинаркотической политики, постановка целей и определение средств их достижения; 3) непосредственное принятие мер по реализации антинаркотической политики, которые подразделяются на меры, направленные на борьбу с предложением наркотических средств и психотропных веществ, и меры, направленные на сокращение спроса на наркотики; 4) контроль за результативностью антинаркотической политики.

4. Антинаркотическую функцию можно определить как комплексное, постоянное направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией, осуществляемое как на национальном уровне, так и в международных масштабах.

5. В структуру антинаркотической функции входят следующие элементы:

— объект антинаркотической функции — отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития российских граждан;

— субъекты антинаркотической функции — государство в лице его органов и должностных лиц и гражданское общество, представленное различными институтами;

— нормативная основа антинаркотической функции, которую образуют Конституция РФ, специализированные федеральные законы (например, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие

ответственность за совершение преступлений и других правонарушений, предметом которых выступают наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, другие Федеральные законы, кодексы и подзаконные акты в части, имеющей отношение к объекту антинаркотической функции (Федеральные законы «Об обращении лекарственных средств», «О полиции», Закон РФ «О средствах массовой информации», Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской федерации до 2020 года» и др.), международно-правовые акты, направленные на борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

— однородный характер деятельности, выражающийся в объективно складывающейся антинаркотической практике;

— цель антинаркотической функции — существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства.

6. Формы реализации антинаркотической функции условно можно разделить на правовые и организационные. К правовым формам относятся:

— правотворческая, заключающаяся в принятии нормативных правовых актов, непосредственно направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение уровня наркотизации российского общества;

— правоприменительная, которую образует деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков как специализированной структуры, ее совместная с другими органами исполнительной власти работа по реализации нормативных актов, целью которых является борьба с предложением наркотических средств и психотропных веществ и сокращение спроса на них, а также судебная практика по рассмотрению дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

— правоохранительная, представляющая собой комплекс мер, направленных на развитие системы противодействия организованной наркопреступности; уничтожение инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации; выявление новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств; пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

Организационными формами осуществления антинаркотической функции выступают:

— организационно-техническая, состоящая в комплексном развитии и совершенствовании деятельности органов государственной власти, которые осуществляют противодействие незаконному обороту наркотиков, предусматривающая оснащение их специальными средствами и техникой, научно-техническую поддержку правоохранительной антинаркотической деятельности, а также укрепление социальных гарантий для сотрудников данных органов и создание условий для развития системы профессиональной подготовки кадров в сфере антинаркотической деятельности;

— организационно-идеологическая, направленная на борьбу с нарколоббизмом, а также формирование у личности, начиная с детского возраста, устойчивой позиции неприятия наркотиков и наркотической субкультуры посредством контрпропаганды употребления запрещенных препаратов, основанной на взаимодействии государственных органов с институтами гражданского общества (представителями средств массовой информации, культуры и спорта, известными личностями, имеющими авторитет в молодежной среде).

7. Универсальными методами осуществления антинаркотической функции выступают методы стимулов и ограничений. Ими в полной мере охватываются более частные методы, такие как, например, методы убеждения и принуждения.

Ограничение как метод осуществления антинаркотической функции представляет собой совокупность мер сдерживающего характера, направленных на предупреждение незаконного распространения и потребления наркотических средств (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр), их пресечение (направление в лечебное учреждение, изъятие запрещенных препаратов), мер процессуального обеспечения, применяемых в борьбе с наркоманией (привод, медицинское освидетельствование), а также непосредственно административных и уголовных наказаний за правонарушения и преступления против здоровья населения, предметом которых выступают наркотические средства и психотропные вещества. Данный метод используется в основном государственными органами и должностными лицами в силу предусмотренной в их компетенции возможности применения государственного принуждения, однако может в ограниченных объемах использоваться и институтами гражданского общества (например, исключение из профсоюза за потребление наркотических средств).

Стимулирование как метод осуществления антинаркотической функции включает в себя комплекс профилактических мер и мер лечения и реабилитации больных наркоманией, побуждающих к сознательному, добровольному отказу различных категорий граждан от употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также к активной борьбе с распространением наркомании в обществе, направленных на воспитание здорового образа жизни в целом. Стимулирование при реализации антинаркотической функции равным образом используется как органами государства, так и институтами гражданского общества. Первые, например, полномочны освобождать граждан, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, от уголовной ответственности при определенных обстоятельствах, вторые же (прежде всего, СМИ) способны оказать сильнейшее влияние на формирование «антинаркотической» позиции личности.

8. Эффективность осуществления антинаркотической функции в современном глобализированном мире может быть повышена только в рамках комплексного подхода, предусматривающего принятие мер на национальном уровне (введение системы правового принуждения наркозависимых лиц к социальной реабилитации; усиление уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступления в сфере незаконного оборота наркотиков; административной ответственности родителей за немедицинское потребление наркотиков несовершеннолетними детьми; введение тестирования учащейся молодежи, а также сотрудников силовых структур; активное привлечение к деятельности реабилитационных центров тех, кто ранее относился к наркозависимым и успешно прошел лечение; обеспечение государственной поддержки общественным организациям, занимающимся воспитанием и социализацией молодежи, профилактикой наркомании, реабилитационной деятельностью; проведение активной информационно-пропагандистской антинаркотической кампании; принятие законодательных мер ограничительного характера в отношении Интернет-ресурсов, способствующих распространению наркоагрессии; принятие закона «О профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ»); в рамках международного сотрудничества: совершенствование законодательного регулирования административно-правовых режимов границы; усиление ответственности за контрабанду наркотиков в особо крупных размерах; активное взаимодействие с международными организациями (Организацией Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организацией сотрудничества, Содружеством Независимых Государств и т. д.); разработка и принятие Единой международной стратегии антинаркотической политики.

работы, могут служить теоретической основой для дальнейших научных исследований, направленных на выявление новых аспектов деятельности по противодействию наркотизации общества в соответствии с происходящими в нем модернизационными процессами. Положения исследования обогащают научные знания о функциях государства, механизме государства, правопорядке, законности.

Изучение основ антинаркотической функции имеет также важнейшую практическую значимость. Анализ стратегии государственной антинаркотической политики даст возможность наметить конкретные меры по ее реализации. Определение субъектов антинаркотической функции и стоящих перед ними задач в данной сфере будет способствовать координации усилий различных органов государства и институтов гражданского общества по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также профилактике и лечению наркозависимости. Поиск универсальных методов осуществления антинаркотической функции позволит комбинировать их на практике в целях максимально эффективного воздействия на наркоситуацию в конкретном регионе и в России в целом. Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по повышению правосознания и правовой культуры граждан и работников правоохранительных органов.

Наработки, полученные в ходе диссертационного исследования, способны оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, актуальных проблем теории государства и права.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет». Основные теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в статьях автора, опубликованных, в том числе, в журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные

научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

По избранной проблематике диссертант выступил на научно-практической конференции «Юридическая ответственность как вид государственного принуждения» (г. Тольятти, 15—17 ноября 2010 г.), на научно-методологическом семинаре «Правоохранительная политика в современной России: методология исследования» (г. Саратов, 22 апреля 2010 г.); принял участие в круглом столе «Молодежь и наркотики в современной России: пути решения проблемы» (г. Саратов, 21 апреля 2011 г.). Положения диссертации используются автором в процессе преподавания курса теории государства и права в Северо-Кавказском филиале Московского гуманитарно-экономического института. Достоверность выводов, полученных в ходе исследования, его основных научных положений, подтверждаются актами о внедрении результатов настоящей работы, полученными в Саратовском филиале Института государства и права РАН и Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю.

Структура диссертации обусловлена целью и логикой исследования и включает в себя введение, четыре главы, подразделенные на параграфы, заключение и библиографию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы, ее актуальность, теоретическое и практическое значение, определяются объект, предмет, цели и основные задачи исследования, описывается степень разработанности проблемы, научная новизна работы, приводятся данные о ее апробации, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Функции Российского государства и гражданского общества: понятие и проблемы взаимодействия» содержит анализ базовых категорий, имеющих первостепенное значение для избранной проблематики.

Общераспространенным является понимание функций как основных направлений деятельности. В трактовке функций государства особых

разногласий не наблюдается — они обычно определяются как основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение в общественной жизни.

Мы считаем традиционное деление функций государства на «основные» и «неосновные» не совсем удачным. В совокупности с общераспространенным определением функций государства как «основных направлений деятельности» налицо явная тавтология: получается, что существуют «основные основные» и «основные неосновные» направления деятельности государства. Данную классификацию, на наш взгляд, нужно скорректировать: все направления деятельности государства, т. е. функции, делятся на общие, генеральные и частные, специализированные, к которым относится множество поднаправлений общих функций.

Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития .государства. Их «набор» меняется в зависимости от задач, которые встают перед обществом на определенном этапе его развития. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные цели государства, а следовательно, и различные его функции.

Функции гражданского общества представляют собой однородные направления деятельности его институтов, вызванные необходимостью удовлетворения объективных потребностей общества, отдельных индивидов или их коллективных образований. Основные различия между функциями государства и гражданского общества заключаются в следующем:

— государство осуществляет свои функции в государственных интересах, а гражданское общество — в интересах общественных. Соответственно, различаются и их цели (удовлетворение государственного или общественного интереса);

— по сравнению с функциями государства функции гражданского общества деполитизированы;

— различаются их субъекты: в первом случае — Это государственные органы и их должностные лица, во втором — разнообразные институты гражданского общества;

— государство обладает монополией на применение силы для обеспечения выполнения своих функций, в то время как ни одной структуре гражданского общества не предоставлена такая возможность;

— функции гражданского общества существенно менее формализированы в своем проявлении.

Различия в функциях государства и гражданского общества не означают, однако, что они не пересекаются. В функции государства входит в том числе создание условий, необходимых для осуществления функций гражданского общества. Но существует и обратная связь: общество должно заботиться о государстве, о его силе и авторитете.

Таким образом, существует некий базисный набор функций государства и гражданского общества, который, однако, может дополняться вновь появляющимися направлениями деятельности, согласно актуализирующимся социальным потребностям. И если функции государства более фундаментальны, стабильны, то функции гражданского общества более мобильны по отношению к «обслуживанию» модернизирующихся общественных отношений. Наиболее сложные, многоаспектные, глобальные социальные проблемы детерминируют возникновение направленных на их разрешение функций одновременно и государства, и гражданского общества, которые можно назвать их объединенными, универсальными функциями (к таковым относятся, например, антикоррупционная и антинаркотическая функции). Гражданское общество в таких проблемных ситуациях может и должно оказывать помощь государству в осуществлении его функций и одновременно контролировать (благодаря своей базисной функции контроля за деятельностью органов публичной власти) осуществление соответствующей функции государством, за счет чего обеспечивается ее максимальная эффективность.

В первом параграфе второй главы «Место и роль антинаркотической функции в системе функций Российского государства и гражданского

общества», который называется «Наркомания как угроза для развития личности, общества и государства», рассматриваются понятия наркомании и наркотизма, основные аспекты их опасности и причины распространения в современном обществе.

В конце XX века стремительный рост наркомании поставил ее в число самых страшных социальных болезней на Земле. Распространение наркомании наряду с опасностью ядерной войны, экологической катастрофы, распространением СПИДа входит в число наиболее острых мировых проблем и представляет угрозу генофонду всего человечества. Сегодня этой страшной болезнью поражены как отдельные государства, так и вся мировая цивилизация.

Что касается нашей страны, то прогрессирующий наркотизм угрожает всем слоям населения, наносит огромный ущерб, который проявляется в значительных человеческих жертвах, огромных материальных расходах, активном росте преступности и снижении производительности труда. Стабилизации наркоситуации пока не происходит. Сегодня в России примерно 5 миллионов человек употребляют наркотики1.

Наркомания — это заболевание, возникающее при систематическом немедицинском потреблении наркотических средств. Сущность наркомании с точки зрения медицины выражается в формировании устойчивой зависимости от употребления наркотических средств и психотропных веществ, вызывающих патологические нарушения психики человека. «Вырываясь» же из медицинской сферы и «врываясь» в сферу социальную, наркомания трансформируется в наркотизм.

Медицинский аспект опасности наркомании выражается в том, что она приводит к физической и психической деформации личности. Необратимые изменения, происходящие в организме наркомана под воздействием наркотиков, трансформируются в психологическую и интеллектуальную деградацию.

С медицинским тесно связан социальный аспект вредоносности наркомании. Наркоман, деградирующий физически и интеллектуально,

1 См.: Богданов В. Наркотическая инфекция //Российская газета. 2010.29 июня.

«теряется» для общества. Наркомания" подрывает здоровье нации, ее генофонд. Она напрямую связана с проблемами демографии — сокращением рождаемости, увеличением смертности. Наркомания препятствует созданию молодых семей и продолжению рода, поскольку существенно повышает риск рождения детей с физическими и психическими недостатками.

Социальный аспект вредоносности наркомании проявляется и в том, что ее распространение наносит обществу огромный материальный ущерб. Лечение и ресоциализация больных требуют от государства и гражданского общества больших материальных затрат.

Существенно ухудшило ситуацию интенсивное распространение наркомании в правоохранительной сфере, в связи с тем, что оно стало одним из определяющих факторов роста преступности. При этом наркомания «спровоцировала» рост именно высокоорганизованной преступности, в том числе и международной.

Причины наркотизма можно разделить на макросоциальные (политическая нестабильность, экономическое неблагополучие, социальная незащищенность населения, культурно-нравственный кризис общества) и микросоциальные (неблагоприятная обстановка в семье, школе и т. п.). Причины первого уровня оценивают как решающие, поскольку патологические деформации личности связаны с • социальными кризисами и другими социальными явлениями в рамках общества и государства. Однако не стоит забывать и о микросоциальных причинах, основной из которых выступает семейная и общественная атмосфера, окружающая конкретного субъекта.

Для успешной борьбы с этой страшной бедой современной России необходим комплексный подход, предполагающий формирование и осуществление на постоянной основе антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества, основой которой выступает соответствующая антинаркотическая политика.

Во втором параграфе «Антинаркотическая политика как основа антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества» отмечается, что правовой фундамент антинаркотической политики в Российской Федерации в целом сформирован. Важнейшую роль сыграло

появление Федерального закона от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». В нем впервые были установлены правовые начала антинаркотической политики государства, противодействия незаконному обороту наркотиков и ужесточения борьбы с наркопреступностью. Однако до сих пор остается не совсем ясным, что же вкладывается в это понятие.

На основе критического анализа дефиниций, встречающихся как в текстах правовых актов, так и в научных работах, предлагается авторское определение рассматриваемого понятия: антинаркотическая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией.

Антинаркотическая политика пересекается с правоохранительной, международной, идеологической, экономической, социальной, антикоррупционной политикой, образуя самостоятельное комплексное направление государственной политики, обособленное по объекту — отношениям, связанным с предупреждением, выявлением и пресечением незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, профилактикой немедицинского потребления наркотиков, лечением и реабилитацией больных наркоманией.

В качестве принципов антинаркотической политики можно назвать следующие: законность; соблюдение конституционных прав и свобод граждан; открытость, конкретность, системность упреждающего воздействия; обеспечение равенства всех перед законом и неотвратимость ответственности; опора на поддержку общества; недопустимость применения заместительных методов лечения больных наркоманией с применением наркотических средств и психотропных веществ, формирование общего негативного отношения государства и общества к наркотизации.

Анализ цели и задач антинаркотической политики позволяет прийти к выводу, что она состоит из следующих основных элементов: Диагностика наркоситуации и прогноз ее развития.

Диагностика наркоситуации включает в себя сбор и анализ информации об уровне наркотизации населения и наркопреступности, формах их проявления, причинах. В рамках данного направления решается задача раннего выявления наркозависимости, являющаяся чрезвычайно важной в той связи, что наркомания — одно из наиболее трудноизлечимых заболеваний, и бороться с ней необходимо начинать как можно раньше.

Прогноз развития наркотической ситуации в стране или регионе представляет собой мотивированное вероятностное суждение о будущем развитии наркобизнеса, количестве предполагаемых преступлений и административных правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков в определенный период, динамике количества наркозависимых.

2. Разработка стратегии антинаркотической политики, постановка целей и определение средств их достижения в рамках официально утверждаемых соответствующими государственными органами программ.

Крупнейшим событием в сфере реализации правовой политики, направленной на предупреждение и борьбу с наркотизмом и связанной с ним преступностью, стала разработка в 2009 г. ФСКН по поручению Президента России и утверждение Указом Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Стратегия является важным политико-правовым и аналитическим документом, нуждающемся в дальнейшем научно-практическом осмыслении и реализации. Представляется, что ее отдельные положения могут быть уточнены в разрабатываемых на ее основе антинаркотических федеральных и региональных программах и планах.

3. Непосредственное принятие мер по реализации антинаркотической политики, предусмотренных в конкретных программах (федерального и регионального уровней). Всю совокупность возможных мер можно разделить на две большие группы:

1)меры, направленные на сокращение предложения наркотических средств и психотропных веществ;

2) меры, направленные на сокращение спроса на наркотики.

Возникает вопрос, что же первично: спрос на наркотики или их

предложение? Требует решения и другой вопрос — с чем необходимо бороться в первую очередь? На наш взгляд, выбрать один из двух вариантов, будет неправильно и бесперспективно. Поэтому современная стратегия российской государственной политики по борьбе с наркотиками, по словам директора ФСКН России В. Иванова, построена на трех «китах»: во-первых, ликвидация предложения наркотиков, во-вторых, международное сотрудничество, в третьих — снижение спроса, комплекс мер, направленных на «обнуление рынка»1.

4. Контроль за результативностью антинаркотической политики.

Результативность антинаркотической политики оценивается по итогам мониторинга состояния распространенности наркомании и сведений правоохранительных органов о выявленных нарушениях законодательства, регламентирующего оборот наркотических средств и психотропных веществ.

В третьем параграфе «Антинаркотическая функция: формирование, понятие и сущность» говорится о том, что сегодня традиционный набор функций государства должен быть пересмотрен. В советское время проблема наркотизации общества носила локальный характер, не выходя еще на общенациональный уровень. Действия государства были эпизодическими, не всегда последовательными, а потому — не эффективными. Поэтому говорить об антинаркотической функции Советского государства не приходится. Впрочем, в ее формировании в тот период времени не было особой необходимости. В современных же условиях необходимость выделения в качестве самостоятельного направления деятельности государства и гражданского общества специальной антинаркотической функции, в основу которой заложена соответствующая научно обоснованная, последовательная и эффективная антинаркотическая политика, очевидна.

1 См.: Шкель Т. Картина беды //Российская газета. 2010.1 июля.

Чтобы получить полное представление о сущности антинаркотической функции, ее следует рассмотреть с позиции различных классификаций функций государства.

Базовое значение имеет деление функций государства на общие, генеральные и частные функции (подфункции). Антинаркотическая функция, безусловно, не «претендует» на статус общей (основной), ибо их перечень является сформировавшимся и весьма узким. Это и понятно, ибо излишнее «дробление» функций с последующим возведением каждой в ранг общей (основной) внесет хаос в упорядоченную схему государственного регулирования общественных отношений. Однако ограниченный перечень общих (основных) функций государства, к которым, напомним, относятся экономическая, социальная, культурно-нравственная, экологическая функции и функция охраны общественного порядка, вовсе не исключает наличия и появления внутри них более «узких», но в достаточной мере самостоятельных направлений, которые требуют особой «заботы» со стороны государства. Мы говорим о частных (или неосновных в классической трактовке) функциях государства (подфункциях), которые, на наш взгляд, в теории государства и права выглядят незаслуженно лишенньши необходимого внимания.

Именно к таким функциям относится и антинаркотическая функция, становление которой в сравнительно обособленное направление произошло в рамках общей функции охраны общественного порядка. Однако в рассматриваемой функции также присутствуют и элементы ряда других важнейших направлений деятельности государства. Например, сокращение спроса на наркотики относится к «полю» функции здравоохранения (входящей в состав социальной функции) и, безусловно, к культурно-нравственной функции.

Кроме того, наркомания — это не национальная проблема какой-либо отдельной страны, это угроза всему человечеству. Поэтому помимо «внутренней» очевидна также «внешняя» составляющая антинаркотической функции. Она воплощается в международном контроле и формировании интернациональной политико-правовой основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков и распространением заболевания наркоманией.

В зависимости от временного критерия функции государства делятся на постоянные и временные, которые осуществляются только на определенном этапе его развития. В литературе функцию противодействия наркотизации общества причисляют к последним (Е.Е. Тонков). Однако мы полагаем, что антинаркотическая функция государства является не временной, а постоянной, в связи с тем, что наркоманию, к сожалению, полностью искоренить не представляется возможным. Это подтверждается Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, где в качестве ее главной цели названо существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота .для безопасности личности, общества и государства.

Основными субъектами антинаркотической функции выступают государство и гражданское общество. При этом именно от государства зависит не только эффективность своих собственных действий по противодействию наркотизации общества, но и роль- институтов гражданского общества в преодолении этой масштабной социальной беды. На государство возлагаются обязанности по правовому обеспечению участия структур гражданского общества в решении наркопроблемы, в связи с чем требуется четкое правовое оформление реализации социальной и правовой активности граждан, общественных организаций и объединений.

Таким образом, антинаркотическую функцию можно определить как комплексное постоянное направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на установление контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией, осуществляемое как на национальном уровне, так и в международных масштабах.

Основными характеристиками данной функции выступают:

— временные особенности — учитывая исторический опыт и современные тенденции развития наркотизма, рассматриваемая функция приобретает статус постоянной;

— комплексная природа — антинаркотическая функция не может быть однозначно причислена ни к одной из общих (основных) функций государства (экономической, социальной, культурно-нравственной и др.), однако содержит элементы каждой из них, а также тесно связана с рядом других частных (неосновных) и комплексных функций (антикоррупционной, функцией защиты территориальных границ и т. д.);

— внутренне-внешняя (национально-международная) направленность — распространение наркотиков носит организованный и международный характер, поэтому проблема борьбы с наркоманией и связанными с ней правонарушениями не может быть решена исключительно на национальным уровне. Антинаркотическая функция не может рассматриваться только как внутренняя функция Российского государства, поскольку все более очевидным становится ее интернациональный, глобальный характер.

Антинаркотическая функция рассматривается как совокупность таких элементов, как объект государственной деятельности, субъект, нормативная основа деятельности, антинаркотическая практика и цель деятельности, в четвертом параграфе «Структура антинаркотической функции».

Объект антинаркотической функции составляют отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития • российских граждан. Что касается субъектов антинаркотической функции, то она не может и не должна быть прерогативной только государства. В условиях современных российских реалий государству в лице его органов как основному субъекту анализируемой функции приходят на помощь институты гражданского общества.

Поскольку антинаркотическую функцию мы рассматриваем как новый качественный уровень проводимой в стране антинаркотической политики, то их субъекты, по сути, идентичны. К ним относятся государственные органы (Государственный антинаркотический комитет, антинаркотические комиссии в

субъектах и в муниципальных образованиях; ФСКН, Минздравсоцразвития, другие федеральные органы исполнительной власти; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и органы их исполнительной власти, обеспечивающие реализацию государственной антинаркотической политики; а также суды всех уровней); органы местного самоуправления, в пределах своей компетенции организующие исполнение законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, и институты гражданского общества (СМИ, общественные объединения, религиозные организации, участвующие в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики).

Нормативную основу антинаркотической функции — антинаркотическое законодательство — образует широкий пласт нормативных правовых актов, как национального, так и международного уровней.

Нормативным правовым актом, содержащим «азы» организации и осуществления антинаркотической политики, является Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Он устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности. Правовую основу антинаркотической функции составляют и другие законы, в частности: Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», Закон РФ от 27 декабря 1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (ред. от 09.02.2009); Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе»; Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. 28.12.2010) «Об оперативно-разыскной деятельности»; Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» и др.

Важнейший пласт антинаркотического законодательства образуют нормы, предусматривающие уголовную и административную ответственность за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Все

преступления в данной сфере законодатель объединил и включил наряду с другими составами в главу 25 Уголовного кодекса РФ «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Административная ответственность за правонарушения, предметом которых выступают наркотические средства и психотропные вещества, закрепляется в статьях главы 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нормы антинаркотического характера содержатся и в тех отраслях права, которые непосредственно не ориентированы на борьбу с преступностью — в гражданском, семейном, трудовом праве. Потребление наркотических средств, состояние наркотического опьянения законодатель во всех случаях расценивает как обстоятельство, влекущее негативные правовые последствия.

К антинаркотическому законодательству как структурному элементу антинаркотической функции относятся также международно-правовые акты, среди которых особое значение имеют следующие документы:

1) Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах;

2) Конвенция о психотропных веществах 1971 г.;

3) Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Данные нормативные правовые акты закрепляют «минимум», который должен быть выполнен участвующими в них государствами в целях борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и сокращения наркозависимости. «Максимум» же каждая страна устанавливает для себя самостоятельно, ориентируясь на конкретное состояние наркоситуации на ее территории.

Еще одним структурным элементом антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества выступает однородный характер деятельности, выражающийся в объективно складывающейся антинаркотической практике. Современная наркоситуация, отмечается в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, характеризуется расширением масштабов незаконного

оборота и немедицинского потребления высококонцентрированных наркотиков (героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда), лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием, а также их влиянием на распространение ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов, что представляет серьезную угрозу безопасности государства, экономике страны и здоровью ее населения. Согласно данным тенденциям и складывается антинаркотическая практика.

Наконец, целью антинаркотической функции как последнего ее структурного элемента выступает существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов негативных последствий их незаконного оборота.

Третья глава «Формы и методы реализации антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Формы осуществления антишркотической функции» с позиции деления на правовые и организационные рассматриваются формы осуществления антинаркотической функции. К правовым относятся правотворческая, правоприменительная и правоохранительная формы.

Под правотворческой формой реализации антинаркотической функции понимается принятие нормативных правовых актов (как законов, так и подзаконных актов) на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и сокращение масштабов наркотизации российского общества.

Правотворческая форма реализации антинаркотической функции «отвечает» прежде всего за определение государством ее предмета, т. е. того, с распространением чего необходимо бороться. Также она проявляется в том, что государство на законодательном уровне определяет порядок всех видов допустимой деятельности с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами, осуществляемой в медицинском, химическом и иных производствах, а также устанавливает запрет на все операции с их незаконным оборотом.

В рамках правотворческой формы реализации антинаркотической функции в ближайшее время следует ожидать:

— усиления ответственности за совершение преступлений и административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе за их распространение среди молодежи;

— введения правового механизма отсрочки отбывания наказания в виде лишения свободы за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, лицам, впервые совершившим эти преступления, до окончания лечения и медикосоциальной реабилитации вплоть до освобождения осужденного от наказания.

Правоприменительную форму осуществления антинаркотической функции образует деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права. Специализированным федеральным органом исполнительной власти в рассматриваемой сфере является Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России). Она осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. В рамках правоприменительной формы осуществления антинаркотической функции ФСКН России сотрудничает с другими органами исполнительной власти, такими как МВД, МИД, Минобороны, Минобрнауки, ФСБ, ФСИН, ФТС, Росмолодежь и др. К этой же форме относится и судебная практика по делам, предметом которых являются наркотические средства и психотропные вещества.

В условиях современных российских реалий все большее значение приобретает правоохранительная форма осуществления антинаркотической функции, представляющая собой комплекс мер, направленных на развитие системы противодействия организованной наркопреступности; уничтожение инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации; выявление новых видов психоактивных веществ с целью их

классификации и решения вопроса о'включении в списки I, II и III перечня наркотических средств; пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурно-досуговых мероприятий.

Организационными формами осуществления антинаркотической функции выступают организационно-техническая и организационно-идеологическая. В диссертации дается их подробный анализ.

Во втором параграфе «Методы осуществления антинаркотической функции» говорится о том, что многоаспектность, комплексность антинаркотической функции предполагает воздействие одновременно по нескольким направлениям.

На первый взгляд может показаться, что методы осуществления антинаркотической функции носят исключительно принудительный характер. Действительно, они во многом связаны с ограничениями, налагаемыми на личность, основаны на негативном стимулировании, страхе перед наказанием.

Средства, используемые в рамках применения метода ограничений, можно сгруппировать следующим образом:

1) средства предупреждения незаконного распространения, потребления наркотических средств и возникающих вследствие этого негативных последствий (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр);

2) средства пресечения незаконного распространения и потребления наркотических средств (направление в лечебное учреждение, изъятие запрещенных препаратов);

3) средства процессуального обеспечения, применяемые в борьбе с наркоманией (привод, медицинское освидетельствование);

4) административные взыскания, применяемые в связи с правонарушениями, связанными с наркотическими средствами (штраф, исправительные работы);

5) уголовные наказания за преступления против здоровья населения, предметом которых выступают наркотические средства и психотропные вещества (ограничение свободы, лишение свободы и др.).

Однако методы осуществления антинаркотической функции могут и не носить принудительного характера. Более того, антинаркотическая функция должна осуществляться путем сочетания методов ограничения и стимулирования. Например, в статье 228 Уголовного кодекса РФ, представляющей, как и все статьи Особенной части кодекса, негативный стимул, в примечании содержится и позитивный стимул: «Лицо, совершившее преступление, предусмотренное настоящей статьей, добровольно сдавшее наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги и активно способствовавшее раскрытию или пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, изобличению лиц, их совершивших, обнаружению имущества, добытого преступным путем, освобождается от уголовной ответственности за данное преступление». Установление данного стимула важно для того, чтобы «смягчить» систему антинаркотической уголовной политики, носящую в основном репрессивный характер, дать шанс тем, кто оказался случайно «втянут» в преступную деятельность или же искренне раскаялся, действия которых станут примером для других.

Главная проблема сегодня — в Российской Федерации нет приоритета профилактики. У нас уже есть наркомания, и ресурсы вкладываются в лечение, реабилитацию, вместо предупреждения, профилактики наркомании. Однако следует отметить тот факт, что в Стратегию государственной антинаркотической политики до 2020 года включен специальный раздел, посвященный государственной системе профилактики немедицинского потребления наркотиков.

Одной из законодательных инициатив может стать закрепление регулирования деятельности общественных объединений в сфере профилактики немедицинского потребления наркотиков, реабилитации больных наркоманией, возможности их добровольного объединения в саморегулируемые организации общественных объединений.

Вопрос определения мер в рамках осуществления антинаркотической политики и реализации антинаркотической функции невозможно решить раз и навсегда. Изменение наркоситуации требует модернизации инструментария

борьбы с наркоманией. Базовые же методы — ограничения и стимулирования — остаются постоянными.

В четвертой главе «Тенденции развития антинаркотической функции в условиях глобализации: отечественный и зарубежный опыт»

называются следующие наиболее показательные тенденции развития антинаркотической функции: во-первых, расширение девиантной среды потребителей наркотических средств и психотропных веществ, увеличение количества совершенных ими преступлений, причем последние выходят на все более «качественный», организованный уровень; во-вторых, расширение географии наркотизма — сегодня в Российской Федерации нет ни одного региона, не «пораженного» этой инфекцией; в-третьих, сплочение российского наркотизма с наркотизмом международным; в-четвертых, пугающие изменения в субъектном составе наркоманов — к употреблению наркотиков приобщается все большее количество женщин и несовершеннолетних; в-пятых, непрерывная мутация рынка — были спайсы, теперь соли для ванн, удобрения для цветов, средства от грызунов, дизайнерские наркотики и т. д.

Данные тенденции свидетельствуют о том, что эффективность осуществляемой в России государственной политики в сфере противодействия наркотизации общества не отвечает вызовам времени. Во многом это связано с недооценкой серьезности и масштабов угрозы.

Таким образом, эффективность осуществления антинаркотической функции в современном глобализированном мире может быть повышена только в рамках комплексного подхода, предусматривающего принятие мер на национальном уровне (федеральном, региональном и муниципальном), а также объединение усилий различных государств в целях борьбы с международным наркобизнесом и транснациональной наркопреступностью. В качестве конкретных предложений в рамках осуществления антинаркотической функции на национальном уровне можно указать:

— введение системы правового принуждения наркозависимых лиц к социальной реабилитации;

— усиление уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в преступления в сфере незаконного оборота наркотиков,

сбыт в образовательных и спортивно-досуговых учреждениях, а также за организацию и содержание наркопритонов;

— ужесточение административной ответственности родителей за немедицинское потребление наркотиков и психотропных веществ несовершеннолетними детьми; введение системы раннего выявления незаконных потребителей наркотиков путем тестирования учащейся молодежи, а также сотрудников силовых структур и персонала техногенно-опасных производств при прохождении ежегодных медицинских осмотров;

— активное привлечение к деятельности реабилитационных центров тех, кто ранее относился к наркозависимым и успешно прошел лечение;

— обеспечение государственной поддержки, прежде всего региональной, общественным религиозным организациям, в том числе молодежным движениям, занимающимся воспитанием и социализацией молодежи, профилактикой наркомании, реабилитационной деятельностью;

— проведение активной информационно-пропагандистской антинаркотической кампании, защита здорового образа жизни, что должно найти подтверждение в системе грантов и государственных заказов на продукцию кинематографа, телерадиокомпаний, рекламную продукцию и литературные произведения;

— принятие законодательных мер ограничительного характера в отношении Интернет-ресурсов, способствующих распространению наркоагрессии, открытие в Интернете федеральной «горячей линии», информирующей в том числе о местах распространения наркотиков;

— принятие закона «О профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ».

В рамках международного аспекта осуществления антинаркотической функции требуется:

— приведение норм уголовного законодательства Российской Федерации в соответствие с принципами и нормами международного права в области противодействия незаконному обороту наркотиков;

— совершенствование законодательного регулирования административно-правовых режимов границы;

— усиление ответственности за контрабанду наркотиков в особо крупных размерах;

— развитие регионального сотрудничества в сфере контроля над наркотиками с использованием потенциала таких международных организаций и структур, как Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество Независимых Государств и т. д.;

— комплексное изучение проблем, связанных с контролем над наркотиками и выработка совместных мер по решению указанных проблем в контактах с представителями США, Европейского союза, НАТО, а также на соответствующих площадках Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки, Латинской и Северной Америки.

— разработка и принятие' Единой международной стратегии антинаркотической политики.

В заключении подведены итоги исследования, сформулированы выводы, предложены пути совершенствования антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах, указанных в перечне ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации

1. Кипселиди, Ю.Г. Антинаркотическая политика и правоохранительная деятельность: аспекты соотношения / Ю.Г. Кипселиди // Правовая политика и правовая жизнь. — Саратов — Москва : Саратовский филиал Учреждения Российской академии наук Института государства и права РАН, 2010. — № 4. — С. 136—138 (0,2 пл.).

2. Кипселиди, Ю.Г. Антинаркотическая политика в России: проблемы формирования / Ю.Г. Кипселиди // Юридическая мысль. — СПб. : НОУ «Юридический институт», 2011. — № 3. — С. 121—124 (0,35 п.л.).

3. Кипселиди, Ю.Г. К вопросу о природе антинаркотической функции / Ю.Г. Кипселиди, К.Е. Игнатенкова // Современное право. — М. : Новый индекс, 2011. — № 4. — С. 51—53 (0,35 пл.).

4. Кипселиди, Ю.Г. Антинаркотическая функция: понятие и сущность / Ю.Г. Кипселиди, A.B. Малько, К.Е. Игнатенкова // Современное право. — М. : Новый индекс, 2012. — № \ (0,4 п.л.).

Статьи, опубликованные в иных научных изданиях

5. Кипселиди, Ю.Г. Модернизация антинаркотической политики в Российской Федерации: гуманизация или ужесточение ответственности? / Ю.Г. Кипселиди // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия «Юридические науки». — Тольятти : ТГУ, 2010. — № 3 (3). —С. 89—92 (0,4 п.л.).

6. Кипселиди, Ю.Г. Структура антинаркотической функции современного Российского государства и гражданского общества / Ю.Г. Кипселиди // Новая правовая мысль. — Волгоград: ВолГУ, 2011. — № 3. — С. 51—53 (0,5 п.л.).

7. Кипселиди, Ю.Г. Антинаркотическая функция: понятие и признаки / Ю.Г. Кипселиди // Актуальные проблемы правоведения. — Самара : Самарский государственный экономический университет, 2011. — № 2. — С. 16—19 (0,35 пл.).

8. Кипселиди, Ю.Г. Понятие и основные элементы антинаркотической политики в современной России / Ю.Г. Кипселиди // Вестник Сибирской академии права, экономики и управления. — Иркутск : Институт правовой политики, 2011. — № 2 (0,4 пл.).

9. Кипселиди, Ю.Г. Методы осуществления антинаркотической функции / Ю.Г. Кипселиди // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия «Юридические науки». — Тольятти : ТГУ, 2011. — № 3 (0,4 пл.).

Подписано в печать 22.02.2012 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ 49.

Издательство Волгоградского государственного университета. 400062 Волгоград, просп. Университетский, 100. E-mail: izvolgu@volsu.ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кипселиди, Юрий Георгиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА:

ПОНЯТИЕ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.

ГЛАВА 2. МЕСТО И РОЛЬ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ В СИСТЕМЕ ФУНКЦИЙ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

§2.1. Наркомания как угроза для развития личности, общества и государства.

§ 2.2. Антинаркотическая политика как основа антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества.

§ 2.3. Антинаркотическая функция: формирование, понятие и сущность.

§ 2.4. Структура антинаркотической функции.

ГЛАВА 3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА И ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

§ 3.1. Формы осуществления антинаркотической функции.

§ 3.2. Методы осуществления антинаркотической функции.

ГЛАВА 4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ АНТИНАРКОТИЧЕСКОЙ ФУНКЦИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ:

ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики"

Актуальность темы исследования. Наступившее тысячелетие поставило перед человечеством новые глобальные проблемы. Наркомания по своей разрушительности для мировой цивилизации занимает одну из ведущих позиций — наравне с вооруженными конфликтами, природными катаклизмами, экологическими и техногенными катастрофами.

В России проблема наркомании получила основной виток развития на рубеже 90-х годов прошлого века, когда вместе со сломом прежней экономической, и политической-системы, «сломалось» и все, что сдерживало общество от хаоса и моральной анархии. Права переросли во вседозволенность, свобода трансформировались в безответственность, а отмененные ограничения превратились в безнаказанность. Жажда новых ощущений, запретных удовольствий при отсутствии сколь бы то ни было прочных духовных ценностей и идеалов> стала питательной средой для социальных болезней: паразитического образа жизни, иждивенчества, разного рода зависимостей, среди которых на первое место быстро« «взлетела» наркомания.

Наркомания — страшная-социальная болезнь, поражающая отдельного человека, семью, коллектив, общество, государство. Поэтому и бороться с ней нужно на всех уровнях — от индивидуального противостояния до общегосударственной масштабной кампании. Одними только распоряжениями «сверху» проблему не решить, требуется объединение усилий властных структур и инициативных мер со стороны населения.

До настоящего времени • деятельность по противодействию наркотизации общества представляла собой отдельные, разрозненные, слабо согласованные меры, «выхватывающие» какой-либо один аспект проблемы. В своей совокупности они не образовывали необходимой системы, отсутствовала единая концепция, стратегия такой деятельности. Государственная антинаркотическая политика то безосновательно ужесточалась, то неоправданно либерализировалась, что только усугубляло и без того сложную наркоситуацию.

Степень разработанности проблемы. Современное состояние разработанности темы обусловлено тем, что с одной стороны, проблему наркомании и наркотизма изучает довольно широкий спектр специалистов: юристов, медиков, социологов, политологов, психологов, экономистов. При этом юридические исследования посвящены в основном уголовным и криминологическим аспектам борьбы с наркоманией, среди которых можно выделить работы A.A. Алояна, Т.А. Боголюбовой, Р.Г. Гунариса, И.В. Демидова, Ю.С. Жарикова, С.Г. Лосева, В.И. Мельника, С.А. Роганова, О.П. Рыбалкиной, В.И. Рыжиченкова, П.Н. Сбирунова, E.JL Харьковского, Д.К. Чиркова и др. В последнее время активизировался интерес теоретиков к означенной проблеме: анализ правовых основ деятельности государственных органов и институтов гражданского общества, направленной на противодействие наркотизации населения, проведен в трудах Г.В. Зазулина,

B.В. Лошкарева, И.Л. Киреевой, Б.И. Михайлова, М.Л. Прохоровой, Л.И. Романовой, К.А. Толпекина, Е.Е. Тонкова, H.A. Фроловой, К.В1 Харабета.

С другой стороны, функции государства в качестве основных направлений его деятельности рассматривались такими учеными-правоведами, как С.С. Алексеев, М.В; Баглай, М.И. Байтин, H.H. Вопленко, А.П. Глебов, И.Я. Дюрягин, М.В. Жигуленков, В.А. Затонский, Л.И*. Каск, A.B. Малько, Н.И. Матузов, Л.М. Морозова, В.А. Патюлин, В.А. Рудковский, И.С. Самощенко, Н.В. Черноголовкин. Кроме того, в последние годы наблюдается активизация научных исследований феномена гражданского общества и стоящих перед ним задач, в числе которых необходимо упомянуть работы В:В. Витюка, О.В. Власовой, К. Гаджиева, Б.С. Гершунского, З.Т. Голенковой, Т.Д. Зражевской, Д. Кина, Т.В. Милушевой,

C.Н. Перегрудова, Ю.М. Резника, К.А. Струся, О.И. Цыбулевской.

Тем не менее, общетеоретического монографического исследования антинаркотической функции как комплексного, постоянного направления деятельности Российского государства и гражданского общества в настоящий момент времени не имеется. В современных условиях назрела необходимость рассмотрения проблемы борьбы с наркотиками с позиции общей теории государства и права, объединив криминалистические и общетеоретические аспекты этой проблемы. Решение этой задачи нам видится через призму формирования и изучения особой антинаркотической функции государства и гражданского общества.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества. Предмет исследования составляет регламентированное законом особое направление деятельности Российского государства и гражданского общества, направленное на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение уровня наркотизации населения, представляющее собой самостоятельную функцию.

Цель и задачи исследования. Основная цель настоящей работы заключается в системном теоретико-прикладном анализе антинаркотической функции как комплексного, постоянного направления деятельности государства и гражданского общества.

Исходя из поставленной цели, в диссертационном исследовании предполагается решить следующие задачи: исследовать понятие и соотношение функций Российского государства и гражданского общества; выявить основные аспекты опасности наркомании для личности, общества и государства, а также причины ее распространения в России; рассмотреть антинаркотическую политику как деятельность органов государства и институтов^ гражданского общества, имеющую особую цель, построенную на определенных принципах и обладающую уникальной структурой; сформулировать понятие и исследовать сущность антинаркотической функции и ее место в системе функций Российского государства и гражданского.общества; раскрыть структуру антинаркотической функции, проанализировать антинаркотическое законодательство и практику его реализации; дать характеристику правовым и организационным формам осуществления антинаркотической функции; определить универсальные методы осуществления антинаркотической функции, провести их предметный анализ; оценить основные тенденции развития антинаркотической функции в условиях глобализации; выработать предложения и рекомендации по повышению ее эффективности на основе анализа отечественного и зарубежного опыта.

Методологическая, и теоретическая основы диссертации. Методологической базой работы является диалектический метод познания правовой действительности, наряду с которым были использованы общенаучные, частнонаучные и частноправовые методы.

Так, системный подход позволил рассмотреть антинаркотическую функцию в качестве совокупности взаимосвязанных элементов, только в своем единстве позволяющих осуществлять эффективное противодействие наркотизации общества. Исторический метод применялся для ретроспективного анализа причин и условий распространения наркомании, а также форм и методов' борьбы с ней в царской, советской и современной России. Методы моделирования и прогнозирования были использованы, для рассмотрения возможных вариантов развития наркоситуации в ближайшем будущем и в долгосрочной перспективе. Оперирование логическим методом дало возможность вывести дефиниции рассматриваемых явлений в контексте общеродового понятия и видовых различий. Формально-юридический метод выступил основным инструментом работы с текстами нормативных актов. Сравнительно-правовой подход дал возможность провести сопоставительный анализ отечественного и зарубежного опыта борьбы с незаконным оборотом наркотиков и профилактики наркозависимости.

Теоретическую основу работы составила прежде всего специальная юридическая литература. При написании диссертации автор опирался на труды ученых-правоведов, разрабатывавших категории функций государства и гражданского общества. Была исследована монографическая и периодическая научная литература, посвященная как общетеоретическим, так и отраслевым (уголовным, криминалистическим) аспектам проблемы. Также были использованы наработки других наук (медицины, психологии, социологии, экономики), занимающихся исследованием тех или иных вопросов противодействия наркотизации общества.

Нормативно-эмпирическая основа работы. Избранная тема предполагает исследование широкого спектра нормативного материала. Были изучены правовые акты различной юридической силы: Конституция РФ, текущее законодательство,. подзаконное нормотворчество, Постановления Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ; а также международные правовые акты. Кроме того, в диссертации были использованы данные социологических исследований, посвященных выявлению причин наркомании (в том числе в молодежной среде) и поиску способов борьбы с ней.

Научная новизна исследования обусловлена самой постановкой проблемы, а, также намеченными задачами и заключается в том, что диссертация представляет собой одно из первых системных исследований монографического уровня, посвященных исследованию антинаркотической функции современного Российского государства и гражданского общества. Антинаркотическая функция, сформировавшаяся в рамках общей функции охраны общественного порядка, впервые подается» и анализируется в качестве самостоятельного направления деятельности, что обогащает знания о неосновных функциях, а также классификацию функций государства.

Специфика, работы заключается в интеграции наработок общей теории государства и права, отраслевых дисциплин и данных других наук (медицины,. психологии, социологии, экономиьси) с целью создания модели формирования и осуществления рассматриваемой функции, включая ее структуру, основные формы и универсальные методы реализации.

Сформулированы авторские дефиниции понятий «антинаркотическая функция»,.«антинаркотическая политика», даны их базовые характеристики.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Существует некий базисный набор функций государства и гражданского общества, который; однако, может дополняться« вновь появляющимися направлениями деятельности — согласно актуализирующимся социальным потребностям. При этом функции государства^ более фундаментальны, стабильны, в то время как функции гражданского общества — более мобильны по отношению к опосредованию модернизирующихся общественных отношений. Наиболее сложные, многоаспектные, глобальные социальные проблемы детерминируют возникновение направленных на их разрешение функций одновременно и государства, и гражданского общества, которые можно назвать их объединенными, универсальными функциями (к таковым относятся, например, антикоррупционная и антинаркотическая функции). Гражданское общество в,таких проблемных ситуациях может и должно оказывать помощь государству в осуществлении его функций и одновременно контролировать (благодаря- своей базисной функции контроля за деятельностью органов публичной власти) осуществление соответствующей функции государством, за счет чего обеспечивается ее максимальная эффективность.

2. Антинаркотическая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность органов государства и институтов гражданского общества, направленная на установление контроля за. оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предупреждение, выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и их прекурсоров, а также постоянное сокращение числа наркозависимых путем профилактики немедицинского потребления наркотиков, лечения и реабилитации больных наркоманией.

3. Характеризующими антинаркотическую политику параметрами на современном этапе развития являются следующие: принципы антинаркотической политики: законность; соблюдение конституционных прав и свобод граждан; открытость, конкретность, комплексность упреждающего воздействия; обеспечение равенства всех перед законом и неотвратимость ответственности; опора на поддержку общества; недопустимость, применения заместительных- методов лечения больных наркоманией с применением наркотических средств;, формирование общего негативного отношения к наркотикам и пропагандирование здорового образа жизни; субъекты антинаркотической политики, к которым относятся государственные органы (Государственный, антинаркотический комитет, антинаркотические комиссии в субъектах и в муниципальных образованиях; ФСКН, Минздравсоцразвития, другие федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие- реализацию функций по противодействию незаконному обороту наркотиков; высшие должностные лица субъектов Российской Федерации и их органы исполнительной' власти; органы местного самоуправления, а также суды всех уровней) и институты гражданского общества (СМИ, общественные объединения, религиозные организации, участвующие в профилактике немедицинского потребления наркотиков и реабилитации лиц, потребляющих наркотики). структура антинаркотической политики: 1) диагностика наркоситуации и прогноз ее развития; 2) разработка стратегии антинаркотической политики, постановка целей и определение средств их достижения; 3) непосредственное принятие мер по реализации антинаркотической политики, которые подразделяются на меры, направленные на борьбу с предложением наркотических средств и психотропных веществ, и меры, направленные на сокращение спроса на наркотики; 4) контроль за результативностью антинаркотической политики.

5. В структуру антинаркотической функции• входят следующие элементы: объект антинаркотической функции — отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития российских граждан; субъекты антинаркотической функции — государство в лице его органов- и должностных лиц и гражданское общество, представленное различными институтами; нормативная основа антинаркотической функции, которую образуют Конституция- РФ, специализированные федеральные законы (например, Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах»), нормы Уголовного кодекса Российской Федерации и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за совершение преступлений и других правонарушений, предметом которых выступают наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, другие Федеральные законы, кодексы и подзаконные акты в части, имеющей отношение к объекту антинаркотической функции (Федеральные законы «Об обращении лекарственных средств», «О* полиции», Закон РФ «О средствах массовой информации», Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, Указ Президента Российской Федерации. «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской федерации до 2020 года» и др.), международно-правовые акты, направленные на борьбу с незаконным оборотом, наркотических средств и психотропных веществ; однородный характер деятельности, выражающийся-в, объективно складывающейся антинаркотической практике; цель антинаркотической функции — существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности личности, общества и государства.

6. Формы реализации антинаркотической функции условно можно разделить на правовые и организационные. К правовым формам относятся: правотворческая, заключающаяся, в принятии нормативных правовых актов, непосредственно' направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков и снижение уровня наркотизации российского общества; правоприменительная, которую образует деятельность Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков как специализированной" структуры, ее совместная» с другими органами исполнительной- власти работа по реализации нормативных актов, целью которых является борьба с предложением наркотических средств и психотропных веществ и сокращение спроса на них, а также судебная практика по рассмотрению дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков; правоохранительная, представляющая собой комплекс мер, направленных на развитие системы противодействия организованной наркопреступности; уничтожение инфраструктуры незаконного производства и транспортировки наркотиков и их прекурсоров, сетей наркораспространения на территории Российской Федерации; выявление новых видов психоактивных веществ с целью их классификации и решения вопроса о включении в списки I, II и III перечня наркотических средств; пресечение незаконного оборота наркотиков в местах проведения культурноI досуговых мероприятий.

Организационными формами осуществления антинаркотической функции выступают: организационно-техническая, состоящая в комплексном развитии и совершенствовании деятельности органов государственной власти, которые осуществляют противодействие незаконному обороту наркотиков, предусматривающая- оснащение их специальными средствами и техникой; научно-техническую поддержку правоохранительной антинаркотической деятельности, а также укрепление социальных гарантий для сотрудников данных органов и создание условий для развития системы профессиональной подготовки кадров в сфере антинаркотической- деятельности. организационно-идеологическая, направленная^ на борьбу с нарколоббизмом, а также формирование у личности, начиная с детского возраста, устойчивой позиции неприятия наркотиков и наркотической субкультуры посредством контрпропаганды употребления запрещенных препаратов, основанной на взаимодействии, государственных органов с институтами гражданского общества (представителями средств массовой информации, культуры и спорта, известными личностями, имеющими авторитет в молодежной среде).

7. Универсальными методами осуществления антинаркотической функции выступают методы стимулов и ограничений. Ими в. полной мере охватываются более частные методы, такие как, например,- методы, убеждения и принуждения.

Ограничение как метод осуществления антинаркотической функции представляет собой совокупность мер сдерживающего характера, направленных на предупреждение незаконного распространения и потребления наркотических средств (посещение по месту жительства или вызов в милицию, досмотр багажа и ручной клади, таможенный досмотр), их пресечение (направление в лечебное учреждение, изъятие запрещенных препаратов), мер процессуального обеспечения, применяемых в- борьбе с наркоманией (привод, медицинское освидетельствование), а также непосредственно административных и уголовных, наказаний за правонарушения, и преступления против- здоровья населения; предметом которых, выступают наркотические средства» и психотропные вещества. Данный метод используется в основном государственными органами» и должностными лицами в силу предусмотренной в, их компетенции возможности применения- государственного принуждения; однако может в ограниченных объемах использоваться* и институтами гражданского общества (например, исключение, из; профсоюза за потребление наркотических средств).

Стимулирование как метод осуществления антинаркотической функции включает в. себя комплекс профилактических мер и мер лечения, и реабилитации больных наркоманией, побуждающих к сознательному, добровольному отказу различных категорий граждан от употребления наркотических средств и психотропных веществ, а также к активной борьбе с распространением наркомании в обществе, направленных на воспитание здорового образа жизни, в целом. Стимулирование при реализации антинаркотической функции равным образом используется как органами государства, так и институтами гражданского общества. Первые, например, полномочны освобождать граждан, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, от уголовной ответственности при определенных обстоятельствах, вторые же (прежде всего, СМИ) способны оказать сильнейшее влияние на формирование «антинаркотической» позиции личности.

8; Эффективность осуществления антинаркотической функции в, современном глобализированном: мире может быть повышена только в рамках комплексного подхода, предусматривающего принятие мер на национальном уровне (введение системы правового принуждения наркозависимых лиц к социальной реабилитации; усиление уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в. преступления в сфере незаконного оборота наркотиков; административной ответственности родителей за немедицинское: потребление наркотиков несовершеннолетними детьми; введение тестирования учащейся: молодежи, а также сотрудников? силовых структур; активное привлечение к деятельности реабилитационных центров тех, кто ранее относился к наркозависимым и успешно прошел лечение; обеспечение государственной: поддержки общественным организациям, занимающимся воспитанием и социализацией молодежи, профилактикой наркомании, реабилитационной деятельностью; проведение активной информационно-пропагандистской антинаркотической кампании; принятие законодательных мер ограничительного характера в отношении Интернет-ресурсов, способствующих распространению наркоагрессии; принятие закона «О профилактике употребления наркотических средств и психотропных веществ»), и в рамках международного сотрудничества: совершенствование: законодательного регулирования: административно-правовых режимов границы; усиление ответственности за контрабанду наркотиков, в особо крупных размерах; активное; взаимодействие с международными организациями (Организацией Договора о коллективной безопасности, Шанхайской организацией сотрудничества, Содружеством

Независимых Государств и т.д.); разработка и принятие Единой международной стратегии антинаркотической политики.

Теоретическая и практическая значимость. Научное значение проведенного исследования заключается в создании целостной теории антинаркотической функции Российского государства и гражданского общества, включающей ее понятие, признаки, структуру, формы и методы осуществления, прогнозные пути развития. Выводы, полученные в ходе работы, могут служить теоретической основой, для- дальнейших научных исследований, направленных на выявление1 новых аспектов деятельности по противодействию наркотизации общества в соответствии с происходящими в нем модернизационными процессами. Положения исследования обогащают научные знания о функциях государства, механизме государства, правопорядке, законности.

Изучение основ антинаркотической функции имеет также важнейшую практическую значимость. Анализ. стратегии* государственной антинаркотической-политики даст возможность наметить конкретные меры по ее реализации. Определение субъектов антинаркотической функции и стоящих перед ними задач в данной сфере будет способствовать координации усилий различных органов государства и институтов гражданского общества по противодействию незаконному обороту наркотиков, а также профилактике и лечению, наркозависимости. Поиск универсальных методов осуществления антинаркотической функции позволит комбинировать их на практике в целях максимально эффективного воздействия-на наркоситуацию в конкретном регионе и в России в целом. Положения и выводы исследования* могут быть использованы в работе по повышению правосознания и правовой культуры граждан и работников правоохранительных органов.

Также наработки, полученные в ходе диссертационного исследования, способны, оказать практическую пользу в учебном процессе при преподавании курса теории государства и права, актуальных проблем теории государства и права.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права юридического факультета ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет». Основные теоретические выводы и положения диссертации нашли отражение в статьях автора, опубликованных, в том числе, в журналах, включенных ВАК Министерства образования и науки РФ в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий; в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук.

По избранной проблематике диссертант выступил на научно-практической конференции «Юридическая ответственность как вид государственного принуждения» (г. Тольятти, 15—17 ноября 2010 г.), на научно-методологическом семинаре «Правоохранительная политика в современной России: методология исследования» (г. Саратов, 22 апреля 2010 г.); принял участие в круглом столе «Молодежь и наркотики в современной России: пути решения проблемы» (г. Саратов, 21 апреля 2011 г.). Достоверность выводов, полученных в ходе исследования, его основных научных положений, подтверждаются актами о внедрении результатов настоящей работы, полученными в Саратовском филиале Института государства и права РАН и Управлении Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Ставропольскому краю.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кипселиди, Юрий Георгиевич, Волгоград

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня мы вынуждены с сожалением констатировать, что проблема наркомании в России далека не только от своего решения, но и от адекватного осмысления. Прогрессирующий наркотизм угрожает всем слоям населения, наносит огромный ущерб, который выражается в значительных человеческих жертвах, огромных материальных расходах, активном росте преступности и снижении производительности труда. Государство в борьбе с наркотизацией общества выглядит беспомощным и явно нуждается в помощи со стороны самого общества.

Именно поэтому сейчас необходимо говорить не только о необходимости формирования специальной государственной антинаркотической политики (благо, действия в этом направлении уже принимаются — одним из важнейших шагов стало утверждение Указом Президента РФ соответствующей Стратегии). Настало время выйти на I качественно новый уровень, в качестве которого нам видится появление и последовательное осуществление особой антинаркотической функции.

То, что данную функцию в настоящий момент времени следует рассматривать не в рамках функции охраны общественного порядка, а в качестве самостоятельного направления деятельности государства, подтверждает наличие всех необходимых структурных элементов функции государства.

Прежде всего, антинаркотическая функция имеет свой объект, характеризующийся комплексностью, в котором пересекаются объекты целого ряда других функций — отношения по охране общественного порядка, поддержанию здоровья нации и обеспечению культурно-нравственного развития российских граждан. Очевидна и бесспорна ее основная цель — существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, их негативных последствий. Определены субъекты антинаркотической функции — специализированные государственные органы (Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Государственный антинаркотический комитет и др.), имеется соответствующая нормативная основа (во главе с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах»). Ну и наконец, уже наработана определенная антинаркотическая, практика. А поскольку все обязательные структурные элементы антинаркотической функции присутствуют, то можно с полным правом говорить и: о том, что существует и сама антинаркотическая функция.

Если задаться: вопросом, кто должен реализовывать данную функцию, другими словами, кто является ее субъектом, то первым на ум закономерно приходит государство. В силу своей сущности, общих целей, поставленных задач, оно; безусловно, должно занять лидирующую позицию в борьбе с наркоманией как опаснейшей социальной болезнью. Обладая» возможностью применения принуждения, определенные органы государства (прежде всего правоохранительные) могут и обязаны бороться* с незаконным оборотом наркотиков. Однако, как известно, спрос рождает предложение, поэтому одними только силовыми методами проблему не решить. Надо «зреть в корень», искать ответ на вопрос: почему люди употребляют наркотики? И что сделать для того, чтобы они сознательно- и добровольно от них отказались? И здесь уже невозможно обойтись без. активного содействия институтов гражданского общества.

Нужно менять мировоззрение людей, пропагандировать, здоровый образ жизни, прививать духовные ценности, причем с самого раннего возраста. Насущной задачей является создание в обществе атмосферы тотального неприятия наркотиков, их употребление должно стать «немодным». Требуется« формирование нового идеала, новой модели счастливой личности — здоровой, активной, порядочной, гармоничной, живущей полной жизнью и не нуждающейся в побеге от реальности.

Причины распространения наркомании уходит в самую «глубь» общественного устройства, поэтому и действовать нужно по всем направлениям сразу. Экономическая стабильность, возможность честно зарабатывать своим трудом, самореализоваться в любимой профессии выступают решающими факторами, позволяющими преодолеть «привлекательность» легких денег наркобизнеса. Социальная защищенность, благополучие в семье сделают ненужным уход в мир иллюзорного «счастья». Устойчивые моральные идеалы и ценности помогут бороться с искушением получения сиюминутного удовольствия. Эффективно работающая правоохранительная система, не разлагающаяся от коррупции, действующие, а не просто «красиво звучащие» законы и принципы, в том числе неотвратимость ответственности являются залогом законопослушного поведения граждан, исключающего случаи немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ.

Все вышеперечисленные слагаемые антинаркотической функции должны осуществляться одновременно. Часть из них — прерогатива исключительно государства, другая^ же — миссия гражданского общества. Семья, Церковь, средства массовой информации, общественные объединения и т.д. — все они должны, внести свою лепту в общее дело. Мелочей здесь не бывает. Каждая спасенная жизнь, каждый вырванный из цепких лап наркомании — уже успех.

Однако для того, чтобы усилия разных субъектов были согласованы, а их действия — результативны, необходимо четкое понимание целей, задач, принципов, направлений, форм, методов антинаркотической работы. Практике должна предшествовать теория, основанная на анализе исторического опыта, зарубежных наработок, современных российских условий, целью которой является создание оптимального механизма осуществления антинаркотической функции. Данная теория, как и сама функция не может быть «застывшей», раз и навсегда данной. Она требует постоянной корректировки, доработки, не прекращающегося научного поиска. И именно на этой основе для борьбы со страшной социальной болезнью — наркоманией — смогут построить эффективное сотрудничество государство и гражданское общество.

191

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики»

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (ред. 05.04.2005 г.) «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 № 1. Ст. 1.

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997 № 51. Ст. 5712.

4. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. 07.02.2011) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366; Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

5. Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51—ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1)» с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

6. Федеральный закон от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 25.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

7. Федеральный закон от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2)» с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

8. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 «Уголовный кодекс Российской Федерации» с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. Ст. 2954.

9. Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174—ФЗ «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ. № 52 (ч. 1). Ст. 4921.

10. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 172-ФЗ «Оприсоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 г. о поправках к1

11. Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4554.

12. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ (ред. 28.12.2010) «О федеральной1 службе безопасности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

13. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

14. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране» (в ред. от 14.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 22. Ст. 2594.

15. Федеральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

16. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (ред. 17.12.2009) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

17. Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-Ф3 «О рекламе» // Собрание законодательства. 2006. № 12. Ст. 1232.

18. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3448.

19. Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» // Собрание законодательства. 2010. № 16. Ст. 1815.

20. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства. 2011. № 7. Ст. 900.

21. Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (ред. от 09.02.2009) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 7. Ст. 300.

22. Закон РФ от 24 июля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1993. № 19. Ст. 685.

23. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 09 октября 1992 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 46. Ст. 2615.

24. Указ Президента РФ от 06 июля 1995 г. № 673«О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2642.

25. Указ Президента РФ от 24 ноября 1995 г. № 1178 «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4660.

26. Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «О концепции государственной национальной политики- Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. ЗОЮ.

27. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 (ред. от 14.05.2010) «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3234.

28. Указ Президента РФ от 18 октября 2007 г. № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (ред. 27.01.11) // Собрание законодательства РФ. 2007. № 43. Ст. 5167.

29. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 (ред. от 27.08.2010) «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

30. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

31. Указ Президента РФ от 9 июня 2010 г. № 690 «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Российская газета. 2010. 15 июня.

32. Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации: Утверждена Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5494-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 32. Ст. 1265.

33. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 23 октября 1978 г. № 8282-1Х «О ратификации Конвенции о психотропных веществах от 21 февраля 1971 г.» // Ведомости ВС СССР. 1978. № 44. Ст. 1717.

34. Постановление Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 558 «О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ» // Российская газета. 2010. 3 августа.

35. Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 47. Ст. 6166.

36. Постановление Верховного Совета СССР от 9 октября 1990 г. № 1711-1 «О ратификации Конвенции ООН о борьбе против незаконногооборота наркотическихсредств и психотропных веществ» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 42. Ст. 842.

37. Постановление Пленума Верховного Суда РФ'от 27 мая 1998 г. № 9 «О судебной практике по делам о' преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»//Российская газета. 1998. 10 июня.

38. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2006 г. №• 14 «О судебной практике по делам о, преступлениях, связанных с наркотическими ' средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Российская газета. 2006. 28 июня.

39. Научные монографии и учебные издания:

40. Алексеев С. С. Восхождение к, праву., Поиски; и- решения. М.: Норма, 2001. 752 с.

41. Алексеев С. С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. Ms: Юрид. лит., 1989: 288 с.

42. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт комплексного исследования. М.: Статут, 1999. 712 с.

43. Алиев В.М. Личность преступника и наркомания. М.: Изд-во НИИ МВД РФ, 1993. 87 с.

44. Асеев В.Г. Мотивация поведения и формирование личности. М.: Изд-во «Мысль», 1976. 158 с.

45. Астахов Ю.С. Организация и тактика борьбы с изготовлением и незаконным оборотом синтетических наркотиков. М., 2004.

46. Афанасьев В.Г. Социальная информация и управление обществом. М.: Политиздат, 1975. 408 с.

47. Афанасьева О.В. Право граждан на* информацию и информационная открытость власти: концептуальные вопросы правового* регулирования. Саратов: Изд-во «Научная книга», 2004. 168 с.

48. Байтин М.И: Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов: изд-во Саратовского ун-та, 1979. 302 с.

49. Барабанов Н.П. Исправительные учреждения в России в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и наркоманией. Рязань: Рязанский институт права и экономики Минюста России, 2000. 235 с.

50. Батлер У.Э. Наркотики и ВИЧ/СПИД в России: правовое положение программ» снижения вреда в России. М.: ЮрИнфоР, 2006. 602 с.

51. Братко А.Г. Запреты в советском праве. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1979. 94 с.

52. Величко A.M. Государственные идеалы России и» Запада. Параллели правовых культур. СПб.: Издательство юридического института, 1999i 235 с.

53. Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М.: Мысль, 1995. 280 с.

54. Влияние наркомании на социально-экономическое развитие общества / Под ред. В.И. Стародубова, А.И. Татаркина. Mi; Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. 381 с.

55. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства. Воронеж: ВГУ, 1974. 135 с.

56. Гершунский Б.С. Гражданское общество в России: проблемы становления и развития. М.: Педагогическое общество в России, 2001.460 с.

57. Горовой H.A., Трухачев В.В., Харьковский E.JI. Борьба с распространением наркотиков в исправительных учреждениях. Воронеж: Научная книга, 2004. 164 с.

58. Гражданское общество: истоки и современность / Под ред. И.И. Кального. СПб:: Юридический центр Пресс, 2000. 256 с.

59. Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России / Под ред. В1Г. Хорос. М.: Юридическая литература, 1998. 236 с.

60. Денисов А.И. Социалистическое государство. М-.: Изд-во Московского ун-та, 1965. 425 с.

61. Дробницкий О.Г. Понятие морали. М.: Наука, 1974. С. 388 с.

62. Дюрягин И.Я. Право и управление. М.: Юрид. лит., 1981. 168 с.

63. Еременко В.В. Опыт антинаркотической деятельности в России и зарубежных государствах. Монография. М.: Граница, 2005. 368 с.

64. Ермаков Ю.М., Исаков С.А., Новиков В.П., Симоненко A.B. Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 304 с.

65. Жариков Ю.С. Противодействие незаконному обороту наркотиков и наркотизму: проблемы правового регулирования. Монография. Саратов: Издательство СГУ, 2008. 349 с.

66. Загайнов Л.И Экономические функции советского государства. М.: Юридическая литература, 1968. 263 с.

67. Зазулин Г.В. Наркоэпидемия. Политика. Менеджемент. СПб.:

68. Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2003. 288 с.t

69. Затонский В. А. Сильное государство и активная личность: теоретико-правовой аспект. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2005. 268" с.

70. Затонский В.А. Эффективная государственность. М.: Юристъ, 2006. 286 с.

71. Здравомыслов А.Г. Потребности. Интересы. Ценности. М.: Политиздат, 1986. 223 с.

72. Зрячкин А.Н. Правовой нигилизм: причины и пути их преодоления. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2009. 128 с.

73. Иванич Ю. Наркотики и терроризм: паутина зла: М.: Вече, 2005. 464 с.

74. Ильин В.В., Ахиезер A.C. Российская государственность: истоки, традиции, перспективы. М.: Проспект, 1997. 690 с.

75. Ильин Е.П. Мотивация и мотивы. СПб.: Изд-во «Питер», 2000. 502 с.

76. Ильинский И.М. Молодежь w молодежная политика. Философия. История. Теория. М.: Голос, 2001. 696 с.

77. Кадомцева А.Е. Экологическая функция современного Российского государства. Саратов: СГАП, 2001. 120 с.

78. КаскЛ.И. Функции и структура государства. Л.: ЛГУ, 1969. 89 с.

79. Кесельман Л.Е., Мацкевич М.Г. Социальное пространство наркотизма. СПб.: Медицинская пресса, 2001. 272 с.

80. Кикнадзе А.Д. Потребности. Поведение. Воспитание. М.: Изд-во «Мысль», 1968. 148 с.

81. Кин Д. Демократия и гражданское общество. М.: Прогресс-Традиция, 2001. 400 с.'. : ■ ! 200 • '

82. Кноринг В.Й. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов. М.: Издательская группа Норма-Инфра-М, 2001. 528 с.

83. Ковалев А.Г., Мясищев В:Ш Психические особенности человека: В 2 т. Л;: Изд-во Ленинградского гос. ун-та, 1957. Т. 1. 264 с.

84. Кдкотов А.Н. Доверие. Недоверие; Право; М;: Юристъ, 2004., 192с

85. Кудрявцев В.Н. Право и поведение. М.: Юридическая литература, 1978. 192 с.

86. Кучинский В.А. Личность, свобода, право; М.: Юридическая; литература, 1978. 208 с.

87. Леонтьев; А.Н. Деятельность, сознание, личность. М;: Политиздат, 1977. 304 с.

88. Липинскнй Д.А. 11роблемы юридической ответственности. СПб.: Изд-во «Юридический= центр Пресс», 2004. 409 с.

89. Лошкарев В.В. Антинаркотизм в России: теоретический и историко-правовой анализ; Самара: Самарское* отделение Литфонда, 2011.213 с.

90. Лукашева Е.А. Право; Мораль.: Личность / Отв. ред. В -М; Чхиваквадзе. М.: Наука, 1986. 264 с.

91. Магун В.С. Потребности и психология социальной деятельности личности. Л;: Наука, 1983. 176 с.98; Майоров' А.А., Малинин В.В. Наркотики: преступность и преступления: СПб;: Юридический центрЛресс; 2002. 290 с.

92. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причина, ответственность. М.: Юрид. лит., 1985. 191 с.

93. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2000. 256 с.

94. Малько А.В;, Шундиков К.В. Цели и средства в праве и правовой политике. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия нрава», 2003. 296 с.

95. Macnoy А.Г. Мотивация и личность / пер. с англ. 3-е изд. СПб.: Питер, 2003. 392 с.

96. Матузов НИ. Актуальные проблемы теории права. Саратов: Изд-во СГАП, 2004. 512 с.

97. Мацкевич И.М., Зарипов З.С. Наркотики в России и мире. Криминологические очерки. М.: Издательство «Элит», 2009.

98. Мельник В.И. Наркотизм и образовательная среда: пути решения проблемы. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2003. 112 с.

99. Меритукое Г.М. Уголовно-правовые проблемы борьбы с наркобизнесом. Ростов-на-Дону, 1994. 96 с.

100. Михайлов Б.П. Профилактика наркомании и незаконного оборота наркотиков. Монография. М.: Издательский дом «Граница», 2003'. 360,с.

101. Михайлов Б.П., Синилов Д.К. Актуальные проблемы борьбы с незаконным оборотом! наркотиков и наркоманией. Курс лекций. М.: Изд-во Московского ун-та МВД России, 2006. 111 с.

102. Муздыбаев К. Психология ответственности. JL: Наука, 1983. 240 с.

103. Недбайло П.Е. Применение советских правовых норм. М.: Госюриздат, 1960. 511 с.

104. Незаконный оборот наркотиков: глобальные тенденции и проблемы: Сборник докладов Международного комитета по контролю над наркотиками. М.:, Изд-во «Астрея-Центр», 2007. 296 с.

105. Новик Ю.И. Психологические проблемы правового регулирования. Минск: Изд-во «Университетское», 1989. 135 с.

106. ИЗ. Hypneucoe Е.К. Психология правомерного поведения. Алма-Ата: Наука, 1984. 128 с.

107. Нырков В.В. Поощрение и наказание как парные юридические категории. Саратов: Изд-во Саратовской государственной академии права, 2006. 204 с.

108. Орзих М. Ф. Личность и право. М.: Юрид. лит., 1975. 112 с.

109. Паршин А. Что- такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907. 217 с.11.7. Патюлин В.А. Государство и личность в СССР (правовые аспекты.взаимоотношений). М.: Наука, 1974. 244 с.

110. Пеньков Е.М. Социальные нормы — регуляторы поведения личности. Некоторые вопросы методологии^ и теории. М.: Изд-во «Мысль», 1972. 198 с.

111. Перегрудов С.Н. Гражданское общество как политический феномен. М.: Сашко, 1992. 210 с.

112. Перцефф Д. Нарковойны ХХГвека. Оружие массового поражения (Скандалы. Сенсации. Расследования). СПб., 2008. С. 141.

113. Политико-правовые ценности:, история и современность / Под ред. B.C. Нерсесянца. М.: Эдиториал УРСС, 2000. 256 с.

114. Правовая жизнь в. современной России: теоретико-методологический аспект / Под ред. Н.И. Матузова и. A.B. Малько. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2005. 528 с.

115. Правовая информация / А.Ф.* Шебанов, А.Р. Шляхов, С .С. Москвин, М.: Наука, 1974. 158 с.

116. Прохорова M.JI. Наркотизм: социально психологические,, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Саратов: Изд-во СГАП; 2001. 240 с.

117. Радъко• Т.Н. Основные функции социалистического права. Волгоград: Высшая следственная школа МВД СССР, 1970. 144 с.

118. Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен> цивилизации. Теоретико-методологические аюпекты исследования. М.: Союз, 1998.340 с.

119. Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. 481 с.

120. Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и A.B. Малько. М.: Изд-во НОРМА, 2003. 528 с.

121. Рубинштейн C.JI. Основы психологии. СПб.: Изд-во «Питер», 1999. 712 с.

122. Рудкоеский В. А. Правовая политика и осуществление права. Волгоград: ВА МВД России, 2009. 336 с.

123. Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. М.: Юридическая литература, 1963. 169 с.

124. Синюков В.Н. Российская правовая система: Введение в общую теорию. Саратов: Полиграфист, 1994. 496 с.

125. Смитиенко В.Н. Преступления против здоровья населения. Омск: Изд-во Ом. ВШ МВД СССР, 1972. 126 с.

126. Сорокин В.В. Понятие и сущность права в духовной культуре России. М.: Проспект, 2007. 480 с.

127. Становление гражданского общества: Личность, самоуправление, власть / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж: Издательство-Воронежского гос. университета, 2002. 368 с.

128. Становление гражданского общества в России: правовой аспект / Под ред. О.И. Цыбулевской. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. 252 с.

129. Столяренко Л.Д. Психология: Учебник для вузов. СПб.: Питер, 2008. 592 с.

130. Суслов Ю.А. Конкретно-социологические исследования в области права. Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1981. 110 с.

131. Тимофеев Л.М. Наркобизнес. Начальная теория экономической отрасли. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Изд-во «Медицинская пресса», 2001. 272 с.

132. Тихомиров Ю.А. Закон, стимулы, экономика. М.: Юридическая литература, 1989. 272 с.

133. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М.: Наука, 1972. 283 с.

134. Тонкое Е.Е. Государственно-правовая политика противодействия наркотизации российского общества. СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2004. 284 с.

135. Фролова H.A. Правовая политика российского государства в сфере социальной безопасности и борьбы с наркотиками: вопросы теории и практики. М.: ООО «Леминс», 2008. 472 с.

136. Фролова H.A., Зазулин Г.В. Актуальные вопросы антинаркотической политики: отечественный и зарубежный опыт. М.: Орбита-М, 2003. 272 с.

137. Харатишвили А.Г. Выявление и расследование контрабанды наркотиков на первоначальном этапе. М.: Юрлитинформ, 2009. 144 с.

138. Хатаев А.Ц. Интеграция правоохранительных систем по противодействию незаконному обороту наркотиков и обеспечение экономической безопасности. Монография. М.: Маркетинг, 2007. 234 с.

139. Хвостов В. Общая теория права. М., Варшава: Вильно. 1914. 144 с.

140. Цыбулевская О.И. Нравственные основания современного российского права / Под ред. Н.И. Матузова. Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2004. 220 с.

141. Цыбулевская О.И., Милушева Т.В. Власть и реформы в России: нравственно-правовой аспект. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2003. 200 с.

142. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М.: Юрид. лит., 1970. 215 с.

143. Шумилов А.Ю. Закон о наркотиках в системе противодействия наркобизнесу. Учебно-практическое пособие. М.: Изд. Шумилова И.И., 2002. 64 с.

144. Щепникова JI.B. Культура и право. М.: Российское право, 1992. 202 с.

145. Щербакова Н.В: Правовая установка и социальная активность личности. М.: Юридическая литература, 1986. 128 с.

146. Яновский Р.Г. Глобальные изменения и социальная безопасность. М.: Academia, 1999. 357 с.1. Статьи:

147. Аксенкин A.JI. Вопросы административной ответственности за пропаганду наркотиков // Административное право и процесс. 2011. №3. С. 51-52.

148. Алиев Г.А., Борисов Д.М. Причины и условия, преступности, связанной с незаконным оборотом, наркотиков // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2010. № 1. С. 57-60

149. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание // Полис. 1995. № 3. С. 48-57.

150. Аринин А.Н. Права и свободы человека и эффективное развитие России // Общественные науки и современность. 2002. № 1. С. 70-75.

151. Баглай М.В. О функции социальной деятельности империалистического государства // Советское государство и право. 1966. №6. С. 81-87.

152. Байтин М.И. О формах осуществления функций социалистического государства // Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое государство. М., 1972. С. 181-187.

153. Батурин Е.В. Современный наркобизнес как форма политического влияния на процесс устойчивого развития общества и государства // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 2. С. 145-148.

154. Богданов В. Наркотическая инфекция // Российская газета. 2010. 29 июня.206163. Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право. 1987. № 1. С. 79-86.

155. Воронин М.Ю: К вопросу о соотношении международного и отечественного правового, регулирования контроля над наркотиками. // Наркоконтроль. 2009. № 2. С. 24-27.

156. Гилинский H.A. Мировые тенденции антинаркотической стратегии //Криминалистический вестник. 2005. Вып. 4. С. 25-30.

157. Глебов А.П. К теории функций государства // Правоведение. 1971. № 6. С. 102-104.

158. Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социс. 1997. №3. С. 27-28.4 *

159. Горбатова H.A. Основные направления антинаркотической политики РФ // Проблемы права. 2009. № 3. С. 104-106.

160. Готлиб Р.Н., Романова Л.И. Вопросы борьбы с наркоманией // Советская юстиция. 1989. № 23. С. 4—5.

161. Готлиб Р.Н., Романова Л.И. О некоторых причинах наркомании. (По материалам криминологического исследования в- Приморском4 крае) // Советское государство и право. 1990. № 1. С. 67-74.

162. Готчина Л.В. Правотворчество в сфере антинаркотического законодательства' России: исторический аспект //. История государства и права. 2008. №41. С. 33-35.

163. Гунарис Р.Г. К вопросу совершенствования антинаркотического законодательства // Российское законодательство: история и современность. Ставрополь: СГУ, 2001. С. 131-139.

164. Гунарис Р.Г. Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств // Актуальные проблемы развития социальных и экономических процессов и их правовое регулирование на современном этапе. Ставрополь: СФ МГЭИ, 2001. С. 69-75.

165. Жуков В.И. Российский индекс развития человеческого потенциала // Муниципальный мир. 2003. № 1. С. 22—24.

166. Игнатенкова К.Е. К вопросу о новейших приоритетах российской правоохранительной политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1. С. 174-176.

167. Игнатенкова К.Е. К вопросу о способах раннего выявления потребителей наркотиков среди молодежи // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 2. С. 141-143.

168. Исаков Н.В., Струсь К.А. Формирование гражданского общества: проблемы правовой политики // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. №2 (11). С. 47-48.

169. Зубков А.Н., Клочкова A.B. Роль СМИ в формировании отношения молодежи к наркотикам (по результатам криминологических исследований) // Вестник Московского университета. 2009. № 6. С. 81-93.

170. Казаков С.П., Кузьминых КС. Об использовании синтетических наркотических средств // Общество, право, полиция. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 23-24 мая 2004 г. Ч. II. СПб., 2004. С. 75-78.

171. Каплунов В., Широков В. Уголовно-правовая политика в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков: нужны перемены // Законность. 2009. № 4. С. 6-8.

172. Карпов A.C. Новые правовые меры противодействия незаконному производству и изготовлению наркотиков // Российский следователь.2010. № 19. С. 34-36.

173. Кислухин В.А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков в Нидерландах // Российское правосудие. 2009. № 10 (42). С. 64-68.

174. Клевцов В.В. Некоторые аспекты профилактики наркомании, незаконного оборота наркотиков и психотропных веществ // Наука и практика. 2009. № 1 (38). С. 48-51.

175. Колесников В.И., Сергеев П.Н. Незаконный оборот наркотиков в России // Известия Методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М., 2003. № 3. С. 31-34.

176. Комлев Н.Ю. Концепция «государственно-правовое противодействие наркотизму» и «правовая антинаркотическая политика» в теоретико-правовом дискурсе // Общество и право. Научно-практический журнал. 2008. № 4 (22). С. 230-233.

177. Коновалов И.Н. Стратегия государственной антинаркотической политики: пути реализации // Правовая политика и правовая жизнь.2011. №2. С. 139-141.

178. Коробеев А.И., Ролик А.И., Романова Л.И. К вопросу об оценке эффективности антинаркотической деятельности // Вестник Российской правовой академии. 2005. № 1. С. 52—56.

179. Кухарук В. Изменения антинаркотического законодательства: вопросы теории и правоприменения // Уголовное право. 2010. № 6. С. 113-119.

180. Лошкарев В.В. Антинаркотизм в России 1960-1996 годов: историко-правовой анализ (уголовно-правовой аспект) // Актуальные проблемы правоведения. 2007. № 3. С. 103-108.

181. Лошкарев В.В. Наркотизм как правовая категория // Право и политика. 2008. № 7. С. 1601-1607.

182. Ляпюк A.B. Периодизация в развитии стратегии и тактики антинаркотической профилактики в зарубежных странах // Вестник Санкт-Петербургского университета. 2010. № 3 (47). С. 129-133.

183. Малъко A.B. От антинаркотической , политики« к антинаркотической функции современного российского государства и гражданского общества // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. №2. С. 135-137.

184. Малъко A.B. Правоохранительная политика современной России: пути формирования // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1.С. 167-169.

185. Меньшова O.A. Сопоставительный анализ зарубежного и российского антинаркотического законодательства // Право и права человека. Сборник научных трудов юридического факультета МГЛУ. 2004. Кн. 7. С. 102-109.

186. Морозова Л. А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98-108.

187. Нырков В.В. К вопросу о соотношении мер защиты и ответственности в системе правоохранительных средств // Правовая политика и правовая жизнь. 2010. № 1. С. 183-184.

188. Одинцова A.B. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8. е. 98-109.

189. Порозов Н.В. Контрабанда наркотиков как угроза национальной , безопасности России // Уголовная политика России в XXI столетии:

190. Сборник научных статей. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. С. 151-157.

191. Поротников С.М. Современная антинаркотическая политика РФ //Вестник Дальневосточного юридического института МВД России. 2009. №2 (17). С. 42—46.

192. Ролик А.И. Государственная антинаркотическая политика России и противодействие незаконному обороту наркотиков в Дальневосточном федеральном округе //Наркоконтроль. 2010. № 4. С. 2-7.

193. Ролик А.И. Профилактика наркопреступности и незаконного? оборота наркотиков в Приморском крае: проблемы и,пути решения // Наркоконтроль. 2010. №1. С. 2-6

194. Слободнюк C.JI. Правовая реальность, кризис правосознания и «Lucy in the Sky with Diamonds» // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 2. С. 139-141.

195. Сорокин A.A. Право и наркотики в новейшей истории России // Вестник Белгородского юридического института МВД России. 2010. № 1. С. 62-64.

196. Сухов C.B., Яковенко K.M. Некоторые проблемные вопросы антинаркотического законодательства в правоприменительной практике // Вестник Восточно-Сибирского института МВД России. 2003. № 2 (25). С. 62-66.

197. Тараско Е.А. Уголовная и административная ответственность за незаконный оборот наркотиков по законодательству некоторыхстран-участниц СНГ: сравнительно-правовой анализ // Юристъ-Правоведъ. 2009. № 6. С. 109-11.

198. Тимофеев Л. Наркобизнес как экономическая отрасль (теоретический подход) // Вопросы экономики. 1999. № 1. С. 88-104.

199. Тонкое Е.Е. Проблемы становления государственной антинаркотической политики // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2010. № 2. С. 28-33.

200. Харабет КВ. Антинаркотическая функция государства и некоторые вопросы ее законодательного обеспечения // Российская, юстиция. 2008. № 8. С. 14-17.

201. Харабет КВ. Новая антинаркотическая политика в России // Российская юстиция. 2010. № 9. С. 2-6.

202. Хатаева М.А. Развитие законодательства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков //

203. Административное право. 2010. № 3. С. 45-68.

204. Целинский Б.П. Нормативное регулирование законного оборота наркотических средств // Вестник МВД Российской Федерации. 2005. № 2. С. 63-66.

205. Черевко В.Г. Местное самоуправление в антинаркотической профилактике // Наркотизм. Наркомании. Наркополитика. Актуальные проблемы: Сборник статей. СПб.: Артиком Плюс, 2008. С. 289-294.

206. Черкесов В.В. Деятельность ФСКН России по реализации новой антинаркотической политики'// Наркоконтроль. 2007. № 2. С. 2—7.

207. Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Государство и право. 1992. № 6. С. 142-151.

208. Чиркин В.Е. Российская Конституция и международный опыт // Государство и право. 1998. № 12. С. 5-14.

209. Шкелъ Т. Думский день станет длиннее // Российская газета. 2010. 30 июня.

210. Шкелъ Т. Картина беды // Российская газета. 2010. 1 июля.

211. Энтин Г.М., Шамота А.З., Овчинская A.C., Ашихмин O.A. Ситуация с потреблением алкоголя и наркотиков в России в 1994— 1997 гг.: динамика и прогноз // Вопросы наркологии. 1999. № 1. С. 71-78.

212. Диссертации и авторефераты диссертаций:

213. Акопова С.Н. Антикоррупционная функция Российского государства и гражданского общества: проблемы теории и практики // Дис. канд. юрид. наук. Пятигорск, 2007. 234 с.

214. Алоян A.A. Предупреждение распространения субкультуры наркомании в молодежной среде // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2002. 26 с.

215. Боголюбова Т.А. Наркотизм: основы частной криминологической теории // Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 1991. 38 с.

216. Виприцкий НМ. Внешние функции Российского государства в условиях глобализации // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2011. 23 с.

217. Гунарис Р.Г. Незаконный оборот наркотических средств: уголовно-правовой и криминологический аспекты // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Ставрополь, 2002. 21 с.

218. Даниелян A.A. Международно-правовые основы сотрудничества в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков и психотропных веществ // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2006. 22 с.

219. Демидов И.В. Социально-правовые и криминологические проблемы борьбы с наркоманией // Автореф. дис. канд. юрид. наук. Рязань, 2002. 23 с.

220. Жуйков A.B. Административно-правовые средства борьбы с наркоманией и их применение органами внутренних дел (По материалам Дальневосточного региона) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002. 23 с.

221. Игнатенкова К.Е. Дозволение как способ правового регулирования // Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2006. 229 с.

222. Киреева И.Л. Правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков (сравнительно-правовое исследование) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2010. 29 с.

223. Корнев A.A. Административно-правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Российской Федерации // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. СПб., 2008. 22 с.

224. Лосев С.Г. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков. Конструкция составов, квалификация, карательная практика // // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2002. 23 с.

225. Лошкарев В.В. Антинаркотизм в России: теоретический и историко-правовой анализ (1917-2007 гг.) // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2009. 23 с.

226. Назарук М.В. Административная ответственность за незаконные приобретение, хранение, потребление наркотических средств или психотропных веществ // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Тюмень, 2004. 26 с.

227. Науменко Е.С. Организационно-правовые способы взаимодействия органов исполнительной власти и институтовгражданского общества // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2010. 30 с.

228. Погосян H.A. Делинквентное поведение молодежи в России: социологический анализ // Автореф. дис. . канд. соц. наук. Ростов-на-Дону, 2002. 23 с.

229. Розанов С.А. Особенности расследования незаконного изготовления, хранения и сбыта синтетических наркотических средств // Дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997. 238 с.

230. Рыбалкина О.П. Криминологические аспекты антиобщественного поведения несовершеннолетних наркоманок и предупреждение совершаемых ими преступлений // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 2001.21 с.

231. Рыжиченков В.И. Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков (теория и практика) // Дис. . канд. юрид. наук. М., 1999. 174 с.

232. Сбирунов П.Н. Криминологические вопросы предупреждения преступлений, связанных с наркотическими веществами // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. М., 1985. 23 с.

233. Слободчук C.B. Административная ответственность за правонарушения, связанные с наркотиками. Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Воронеж, 2005. 24 с.

234. Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России // Автореф. дис. . канд. юрид. наук. Саратов, 2003. 26 с.

235. Тонкое Е.Е. Государственная политика противодействия наркотизации российского общества (политико-правовое исследование) //Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. Орел, 2005. 50 с.

236. Фролова H.A. Правовая политика Российской Федерации в сфере социальной безопасности (на опыте борьбы с наркотиками) // Автореф. дис. . д-ра юрид. наук. М., 2009. 48 с.

Автор: Кипселиди, Юрий Георгиевич
Город: Волгоград
Год: 2012
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кипселиди, Юрий Георгиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кипселиди, Юрий Георгиевич, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кипселиди, Юрий Георгиевич, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Кипселиди, Юрий Георгиевич, Волгоград

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Антинаркотическая функция Российского государства и гражданского общества: вопросы теории и практики»