СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кадькаленко, Сергей Тимофеевич, кандидата юридических наук
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ФИНАНСОВАЯ КОМПЕТЕНЦИЯ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА
НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ)
1. Финансовая деятельность областного Совета народных депутатов в системе государственного управления финансами (организационно-правовой аспект).
2. Механизм правового регулирования финансовой деятельности областного Совета народных депутатов
3. Организационно-правовые формы реализации финансовых полномочий областного Совета народных депутатов
Глава П. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЛАСТНОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ
ДЕПУТАТОВ
I. Правовые основы управления бюджетом области - важнейшим средством осуществления функций областного Совета народных депутатов
2. Финансово-правовые рычаги управления производственной сферой области. Ю
3. Финансовая деятельность областного Совета народных депутатов и развитие социальной инфраструктуры области
4. Правовые отношения областного Совета народных депутатов с финансово-кредитными органами (учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР, государственных трудовых сберегательных касс, органами государственного страхования. 1
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Правовые основы финансовой деятельности областного Совета народных депутатов"
Последнее десятилетие ознаменовалось значительным возрастанием роли местных Советов народных депутатов в коммунистическом строительстве. Осуществляя государственную власть на своей территории, они решают все вопросы местного значения, руководят государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством, обеспечивают комплексное экономическое и социальное развитие. ХХУ1 съезд КПСС определил: "Ответственная роль в осуществлении намеченных партией планов принадлежит Советам народных депутатов, обладающим в соответствии с Конституцией СССР широкими правами. Более активным должно стать участие Советов в составлении планов и осуществлении контроля за их выполнением, за неукоснительным соблюдением советских законов. Они призваны усилить свое воздействие на развитие общественного производства, больше внимания уделять выпуску товаров для населения, развитию народного образования, здравоохранения, жилищного и социально-культурного строительства, торговли, бытового обслуживания и общественного питания"."'"
За период, который прошел после ХХУ1 съезда КПСС, перед местными Советами были намечены новые рубежи, определены главные на сегодняшний день направления их деятельности - повышение роли в хозяйственном строительстве, борьба за экономию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. Важнейшей задачей Советов всех звеньев является выполнение Продовольственной программы, всесторонний подъем сельского хозяйства, ускоренное развитие других отраслей агропромышленного комплекса. Этому
I Основные направления экономического и социального развития СССР на 198I-1985 годы и на период до 1990 года. - Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981, с.204. подчинена вся их организаторская и хозяйственная деятельность.
Высшее звено в системе местных органов государственной власти и управления составляют областные Советы народных депутатов. В настоящее время в их деятельности наступил качественно новый этап развития, начало которому было положено принятием новой Конституции СССР, конституций союзных и автономных республик и ряда законодательных актов. 26 июня 1980 года Верховный Совет СССР принял Закон "Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов".В соответствии с ним союзные республики, имеющие в своем составе автономные области, автономные округа, области и края, также закрепили правовой статус этих оргар нов в республиканском законодательстве. В новых законах в концентрированном виде нашли отражение основные направления развития функций, компетенции Советов народных депутатов в последние годы и тенденции их совершенствования в настоящее время - повышение роли в развитии экономики, осуществлении аграрной политики, усилении ответственности за обеспечение комплексного экономического и социального развития, обеспечении рационального использования материальных и трудовых ресурсов, укреплении социалистической законности и правопорядка.^
1 Ведомости Верховного Совета СССР, 1980 г., № 27, ст.526.
2 Закон об областном Совете народных депутатов Украинской ССР был принят 30 октября 1980 года. - Ведомости Верховного Совета Украинской ССР, 1980, № 46, ст.896.
3 0 проекте Закона СССР "Об основных полномочиях краевых,областных Советов народных депутатов,Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов".Доклад Первого заместителя Председателя Президиума Верховного Совета СССР депутата Кузнецова В.В. на третьей сессии Верховного Совета СССР десятого созыва. - Известия, 25 июня 1980 г.
Таким образом, за последние десятилетия деятельность местных Советов народных депутатов наполнилась качественно новым содержанием и процесс ее совершенствования находится в стадии развития. Особенно ярко это видно в свете задач Продовольственной программы, которая предусматривает развитие сельскохозяйственного и связанных с ним отраслей производства, совершенствование управления агропромышленным комплексом, развитие производственной и социальной инфраструктуры и др. Реализация ее, рассчитанная на длительный период, становится основным направлением деятельности всех государственных органов. Поэтому применительно к местным Советам народных депутатов задачи, выдвинутые Продовольственной программой, являются той позицией, с которой оценивается вся их многогранная деятельность.
Развитие производственных отношений обусловливает и усиление значения управления экономическими и социальными процессами. Немаловажная роль в этом принадлежит местным органам государственного управления общей компетенции, которые координируют и направляют работу отраслевых отделов и управлений. В ходе осуществления управленческой деятельности они широко применяют финансовые рычаги и стимулы. Выступая с речью на Пленуме ЦК КПСС 22 ноября 1982 года Генеральный секретарь ЦК КПСС Ю.В.Андропов отметил, что главное в развитии экономики - это "ускорить работу по совершенствованию всей сферы руководства экономикой - управления, планирования, хозяйственного механизма. Необходимо создать такие условия - экономические и организационные, которые стимулировали бы качественный, производительный труд, инициативу и предприимчивость" . ^
Отмеченные выше положения в полной мере применимя и к деятельности областного Совета народных депутатов.
I Правда, 23 ноября 1982 года.
Основным фондом денежных средств, из которого обеспечивается финансовая основа функционирования областного Совета народных депутатов, является бюджет области. Содержание бюджетных отношений в значительной мере определяется происходящими в последние годы социально-экономическими изменениями. В то же время, как отмечалось в литературе, рост доходов местных бюджетов несколько отстает от роста доходов всего государственного бюджета СССР в целом.^ Большая часть поступлений в эти бюджеты производится за счет регулирующих источников. Таким образом, проблема укрепления доходной базы местных бюджетов остается актуальной. Она тесно связана с вопросами расходования денежных средств, поскольку доходы и расходы представляют собой две стадии единого движения денежных масс. Поэтому эта проблема является комплексной: она предполагает обеспечение этих бюджетов надлежащим объемом средств и в то же время рациональное, экономное и эффективное их расходование.
С каждым годом все более важном значение приобретает такое качество финансов как способность стимулировать производственные процессы. Конституция СССР установила, что в деле руководства экономикой активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы. Это конституционное положение определяет необходимость совершенствования правового регулирования, которое охватывает в рассматриваемом плане как расходы, так и доходы бюджета. Однако возможности областного Совета и его исполнительно-распорядительных органов не ограничиваются только этим.
Государственное управление в сфере финансов и кредита осуществляется рядом органов общей и специальной компетенции и со
I Пискотин М.И. Крупный резерв экономического и социального прогресса. - Советы народных депутатов, 1981, № 8, с.8. стоит в планомерном властном организующем воздействии на распределение национального дохода. Оно выражается во всей финансовой деятельности Советского государства, которая имеет ряд направлений, но сохраняет в то же время свое внутреннее единство. Важной ее характеристикой является взаимопроникновение различных, в первую очередь, смежных областей деятельности государственных органов.
Конституция СССР установила, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Это находит свое проявление и в финансовой деятельности. В литературе отмечалось, что финансовая система Советского государства в период развитого социализма приобретает новые качества. Ее динамике свойственно дальнейшее укрепление единства. В этом проявляется характерная особенность экономики СССР как единого народнохозяйственного комплекса. На базе развития всех видов собственности, предусмотренных Конституцией СССР, при ведущей роли государственной (общенародной) собственности усиливается взаимное воздействие всех звеньев финансовой системы с учетом места и задач каждого из них У
Закрепленное в Конституции СССР положение имеет важное значение для финансовой работы областных Советов народных депутатов, которые сосредоточивают все нити руководства экономической и социально-культурной жизнью области. Поэтому финансовая работа областного Совета народных депутатов в целом должна рассматриваться как самостоятельное понятие, а не через призму его бюджетных прав. Это позволяет более широко подойти к рассматриваемому пред
I См.: Химичева Н.И. Проблемы развития финансового права на основе новой Конституции СССР. - Советское государство и право, 1980, № 2, с.21. мету, вскрыть взаимосвязи между отдельными ее составными частями.
Областной Совет направляет работу органов государственного страхования, государственных трудовых сберегательных касс, участвует в определенной степени в управлении отношениями, возникающими из деятельности кредитных учреждений.
Его деятельность в сфере бюджетных отношений также представляет собой часть единого государственного управления финансами. Смысл их работы по привлечению доходов и осуществлению расходов состоит не только в обеспечении самих себя денежными средствами и направлении на определенные цели. Наличие у областного Совета своего бюджета, являющегося своеобразной подсистемой в едином государственном бюджете СССР, представляет собой метод государственного управления в сфере финансов, проявление принципа демократического централизма, при котором местные Советы народных депутатов наделяются бюджетом, доходами, за счет которых они самостоятельно осуществляют свои расходы. В целом же областной Совет народных депутатов и его исполнительно-распорядительные органы принимают участие в финансовой деятельности Советского государства во всех его составных частях и тем самым - в осуществлении государственного управления в сфере финансов.
В науке советского финансового права достаточно полно исследованы вопросы бюджетных прав Союза ССР, союзных республик и местных Советов народных депутатов. Они рассматриваются отдельно и параллельно с другими темами в трудах Бесчеревных В.В., Брич-ко Л.В., Вороновой JI.K., Горбуновой О.Н., Ермаковой Т.С., Когана M.JI., Кузьминой М.И., Лобачева Ю.Г., Магометова П.А., Матвеева В.И., Пискотина М.И., Ровинского Е.А., Химичевой Н.И.* и дру
I См.: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. - М.: Юрид.лит., 1976; Бричко Л.В. Бюджетные права областного Совета. - Труды ВНИИСЗ, вып.16, 1969; Воронова Л.К. Бюдгих авторов. В то же время в юридической литературе пока недостаточно работ, специально посвященных бюджетным правам областных Советов народных депутатов. Еще в 1962 году Н.И.Химичевой была защищена кандидатская диссертация на тему: "Бюджетные 'права областных, краевых Советов депутатов трудящихся". Другим вопросам финансовой работы областных Советов народных депутатов вовсе не уделялось внимания.^
В большинстве работ по финансовому праву отправной точкой исследования финансовой деятельности областных Советов народных жетно-правове регулювання в СРСР. - Кшв, Вища школа, 1975; Ермакова Т.С. Бюджетные права местных Советов в системе советского финансового права. Автореферат канд.дис. - Ленинград, 1978; Коган М.Л. Бюджетные права союзных республик. -М.: Госюриздат, I960; Кузьмина М.И. О бюджетных правах местных Советов. - Труды Иркут.ун-та, серия юрид., вып.12, ч.2, т.81, 1971; Лобачев Ю.Г. Бюджетные права районных Советов депутатов трудящихся. - Автореф.канд.дис. - М., 1976; Магометов П.А. Бюджетные права автономных советских социалистических республик. Автореферат канд.дис. - М., 1971; Матвеев В.И. Бюджетные права районных Советов депутатов трудящихся. Автореф.канд.дис. - М., 1956; Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. - М.: Юрид.лит., 1961; Его же. Советское бюджетное право. - М.: Юрид.лит., 1971; Ровин-ский Е.А., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов народных депутатов. - М., 1978; Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права. - Саратов: 1979. I В порядке исключения из этого можно указать на монографию Хи-мичевой Н.И. "Бюджетные права областных (краевых) Советов депутатов трудящихся". - М.: Юрид.лит., 1976 и упомянутую выше статью Бричко Л.В. депутатов (как и всех местных) является их статус как органов государственной власти на местах, и в центре внимания оказывается их деятельность по материальному обеспечению своего функционирования, т.е. бюджетные вопросы. Значительно меньше внимания уделялось другой стороне вопроса - финансовой работе как части единого государственного управления в сфере финансов, в то время как некоторые аспекты этой деятельности не имеют прямого отношения к обеспечению Совета денежными средствами и определяются другими факторами. К их числу можно, например, отнести право предоставление льгот по ряду государственных доходов, установление ставок по государственному страхованию и др.
Целью настоящей работы является исследование комплекса вопросов, связанных с осуществлением финансовой деятельности областного Совета народных депутатов и его исполнительно-распорядительных органов. Поскольку содержание финансовой деятельности находит свое выражение в компетенции этого органа, то центральное место в исследовании занимает анализ прав и обязанностей Совета, исполнительного комитета, его финансового отдела. Вместе с тем в работе ставятся и более конкретные задачи: а) рассмотреть вопрос о понятии финансовой деятельности областного Совета народных депутатов, его месте в системе государственного управления финансами; б) выделить особенности механизма правового регулирования компетенции этого органа; в) дать характеристику форм осуществления финансовой деятельности областного Совета, отграничив ту ее часть, которая состоит в работе представительного органа; г) определить основные черты управления бюджетом области; д) рассмотреть вопрос о правовых основах использования исполнительно-распорядительными органами областного Совета народных депутатов финансовых рычагов в управлении производством и инфраструктурой области; е) проанализировать правовые основы взаимоотношений областного Совета с органами финансово-кредитной системы (учреждениями Госбанка СССР, Стройбанка СССР и другими).
Методологическую основу диссертации составляет марксистско-ленинское учение о государстве и праве, их соотношении с экономическим базисом. Анализ предмета исследования проводится на основе решений ХХУ1 съезда КПСС, материалов майского (1982 г.) Пленума ЦК КПСС, постановлений ЦК КПСС и других руководящих документов. Работа выполнена с использованием Конституции СССР, Конституций союзных республик, законодательства Союза ССР и Украинской ССР, а также общесоюзных и республиканских подзаконных актов. В диссертации учитываются достижения науки советского финансового права, используются материалы практики работы областных Советов народных депутатов и их исполнительно-распорядительных органов.
Изучение и обобщение материалов темы диссертационного исследования выполнено с помощью методов статистического и сравнительно-правового анализа.
В качестве объекта исследования избраны нормы, регулирующие финансовую деятельность областного Совета народных депутатов - высшего звена в системе местных органов государственной власти и управления."'" Анализ этих норм включает в
I Сейчас в СССР насчитывается 128 краев и областей, входящих в состав восьми союзных республик, однако количество Советов, пользующихся правами областных, несколько больше: в республиках, имеющих областное деление, Советы городов республиканского подчинения (за некоторыми исключениями) по своему правовосебя учет выводов, сделанных в целом ряде работ ученых-юристов, прежде всего, в области советского финансового права. Важной составной частью работы является изучение материалов практики применения норм действующего законодательства. Таким образом, объект исследования включает три тесно взаимосвязанных элемента: законодательство, теорию и практику финансовой деятельности областного Совета народных депутатов в Украинской ССР. Вместе с тем в ряде мест используются или учитываются соответствующие материалы других союзных республик. Исторические материалы используются в основном для иллюстрации каких-либо положений, что обусловливается объемом настоящей работы.
Научная новизна диссертационного исследования состоит как в самой постановке вопроса, так и в подходе к его рассмотрению. Она состоит:
1) в исследовании финансовой деятельности областного Совета народных депутатов в целом. В юридической литературе в такой постановке вопрос не рассматривался;
2) в рассмотрении ряда проблем, относящихся к различным институтам советского финансового права, что было бы невозможно, если бы автор шел по установившейся практике исследования какой-либо из сторон финансовой деятельности областного Совета народных депутатов;
3) в рассмотрении ряда малоисследованных либо не исследованных в юридической литературе вопросов (например, об участии му статусу приравнены к областным Советам. В Украинской ССР, например, такими правами наделены 25 областных и Киевский городской Советы народных депутатов (Постановление Верховного Совета УССР "О порядке введения в действие Закона Украинской ССР об областном Совете народных депутатов Украинской ССР. -Ведомости Верховного Совета УССР, 1980, № 46, ст.897). исполнительно-распорядительных органов областного Совета в управлении сберегательным делом, государственным страхованием и др.);
4) в анализе использования областным Советом и его исполнительно-распорядительными органами финансовых рычагов в управлении производственной сферой и инфраструктурой области.
Диссертационное исследование выполнено на стыке финансового, административного права и советского строительства. В нем также используются достижения экономической науки, посвященные финансовым вопросам.
В соответствии с темой диссертационного исследования н а защиту выносятся следующие вопросы, имеющие теоретическое и практическое значение:
- понятие финансовой деятельности областного Совета народных депутатов, ее содержание и правовые формы;
- особенности правового регулирования финансовой деятельности областного Совета народных депутатов;
- формы осуществления компетенции областного Совета народных депутатов;
- правовые вопросы использования исполнительно-распорядительными органами областного Совета народных депутатов финансовых рычагов в управлении производством и инфраструктурой области;
- совершенствование правового регулирования отношений областного Совета со сберегательными кассами, органами государственного страхования, учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР.
Практическая значимость результатов исследования выражается в том, что выводы и предложения, сделанные в диссертации, могут быть использованы при разработке соответствующих нормативных актов, в практике работы местных Советов народных депутатов и в учебном процессе в высшей школе.
Результаты исследования апробированы в учебном процессе в Киевском госуниверситете при чтении спецкурса "Правовые основы финансовой деятельности местных Советов народных депутатов", на научной конференции профессорско-преподавательского состава юридического факультета Киевского госуниверситета в 1982 году. По теме диссертации написаны и опубликованы три статьи.
Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Кадькаленко, Сергей Тимофеевич, Киев
ЗАКЛЮЧЕНИЕ f
Осуществление все возрастающих по масштабам и сложности задач коммунистического строительства, грандиозных предначертаний одиннадцатой пятилетки предъявляет повышенные требования к вопросам управления. В области финансов это выражается в наиболее полной мобилизации всех ресурсов и эффективном, рациональном и экономном их использовании, в гибком применении различных финансовых рычагов в управлении экономикой и социально-культурной сферой жизни общества. В связи с этим возрастает роль единых центров, координирующих и направляющих деятельность отраслевых органов управления.
Важную роль в осуществлении финансовой деятельности Советского государства играют областные Советы народных депутатов и их исполнительно-распорядительные органы, финансовая деятельность которых в последние годы наполнилась качественно новым содержанием.
Конституция СССР установила, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны, что в управлении экономикой активно используются хозяйственный расчет, прибыль, себестоимость, другие экономические рычаги и стимулы.
Финансовая работа областного Совета народных депутатов, в которой эти конституционные положения находят все более широкое применение, в то же время развивается в направлении расширения сферы управляющего воздействия (например, подчинении игл сберегательных касс) и увеличения их финансовых возможностей (в частности, в росте объемов бюджетов областей). Все это свидетельствует об усилении процессов интенсификации финансовой работы ис
168 /Ч полнительно-распорядительных органов областного Совета народных депутатов.
Областной Совет народных депутатов представляет собой "работающую корпорацию", в которой находят свое соединение принятие решений с их выполнением; он является системой, включающей в себя представительный и исполнительно-распорядительный органы, каждый из которых участвует в осуществлении единой компетенции Совета.
Финансовая работа исполнительно-распорядительных органов областного Совета народных депутатов в большей или меньшей степени охватывает все звенья финансовой системы СССР. В связи с этим представляется правильной позиция тех ученых, которые предлагают принять единый основополагающий акт финансового законодательства (им могли бы стать Основы финансового законодательства Союза ССР и союзных республик), а на его основе - Положения о местных финансах. Это позволило бы укрепить правовую основу финансовой работы местных Советов. Вместе с тем появление такого акта способствовало бы дальнейшему совершенствованию финансового законодательства.
Все более важную роль в механизме финансово-правового регулирования играет стадия реализации юридических норм, на которой достигается эффективность всего финансово-правового воздействия на общественные отношения. Осуществление полномочий органов управления финансами на этой стадии связано с влиянием целого ряда факторов, в первую очередь экономических, взаимодействием норм различных отраслей права. Важное значение в реализации фи-нан сово-правовых норм имеет психологический аспект финансово-правового регулирования, в особенности учет интересов участников соответствующих правоотношений. Представляется, что эти факторы должны сыграть решающую роль в стимулировании борьбы за экономию финансовых ресурсов. В частности, положительное значение имело бы создание заинтересованности учреждений и организаций, состоящих на бюджете, в экономии средств путем предоставления им определенной части денежных сумм, которые они сумели сэкономить с целью использования по своему усмотрению.
Одним из важных участков работы всех финансовых органов является своевременное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб трудящихся. Финансовый отдел исполкома областного Совета народных депутатов выступает как орган по рассмотрению жалоб граждан и заявлений государственных, общественных, кооперативных организаций и колхозов по некоторым видам государственных доходов. С целью совершенствования правового регулирования данных отношений представляется целесообразным установить единый порядок их рассмотрения по всем налогам с населения, закрепив его Указом Президиума Верховного Совета СССР. Вместе с тем, учитывая положение, закрепленное в ст.58 Конституции СССР, рассмотрение жалоб граждан по этим вопросам должно осуществляться в судебном порядке (в случае наличия спора), а рассмотрение финорганами остаться как досудебная процедура.
Действующим законодательством предусмотрено четыре группы расходов бюджетов области. Они позволяют выделить основные направления расходов, но при этом объекты производственной сферы и социальной инфраструктуры не разграничиваются. В связи с этим предлагается при обновлении бюджетного законодательства установить пять групп расходов этих бюджетов: I) на производство (промышленность, сельское хозяйство и др.); 2) на инфраструктуру хозяйственного характера (жилищно-коммунальное хозяйство, торговля, бытовое обслуживание и др.); 3) на социально-культурные мероприятия; 4) на содержание органов государственной власти и управления; 5) на иные мероприятия, предусмотренные действующим
170 /SO законодательством.
Конституция СССР 1977 года ввела понятие "разработка проекта бюджета",^ что вызывает необходимость согласования его с понятием бюджетного процесса. С учетом конституционных положений и точек зрения, высказанных ранее в литературе, представляется логичным следующее разграничение стадий бюджетного процесса: I) разработка проекта бюджета (что соответствует работе исполнительно-распорядительных органов); 2) утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление и утверждение отчета о его исполнении. Такая группировка позволяет рельефнее выделить этапы работы исполнительно-распорядительных и представительных органов.
Шагом вперед по совершенствованию бюджетного процесса в областном звене явился переход к составлению проектов бюджетов областей на основе контрольных цифр. В качестве меры по его дальнейшему улучшению могло бы служить постепенное внедрение перспективного бюджетного планирования. Это можно было бы достичь путем введения нормативов на пятилетку по отдельным доходам и расходам.
Исполнительно-распорядительные органы областного Совета народных депутатов в управлении объектами производственной сферы широко применяют финансовые рычаги и стимулы, вшрвую очередь, доходы и расходы бюджета области. Вместе с тем доходы являются средством укрепления бюджетов областей, дальнейшее развитие которых представляется в расширении передачи в них определенной части поступлений от неподведомственных местным Советам предприятий и хозяйственных организаций. Конкретные объемы и т.д., конечно, зависят от местных условий, поэтому в настоящей работе это предлагается в самом общем плане.
Важным направлением работы областных Советов народных депутатов является борьба за дальнейший подъем сельскохозяйственного
I См.: ст.131 Конституции СССР. производства, реализацию Продовольственной программы. Сейчас структура расходов на сельское хозяйство имеет сложный характер и охватывает расходы из союзного, республиканских и местных бюджетов по линии нескольких министерств. Один из путей совершенствования этой структуры мог бы состоять в перенесении центрального звена в осуществлении этих расходов на бюджеты областей.
Требуют правового регламентирования и взаимоотношения областного Совета народных депутатов и совета областного агропромышленного объединения, интересы которого должны находить отражение в бюджете. В связи с этим предлагается установить, что замечания совета областного агропромышленного объединения по проекту бюджета области должны рассматриваться исполкомом областного Совета народных депутатов, а в случае необходимости - и Советом на своей сессии.
Финансово-правовые рычаги, применяемые областным Советом народных депутатов, имеют важное значение в деле развития социальной инфраструктуры области. Роль доходов, помимо их значения как источника образования бюджета области, состоит также в стимулировании тех или иных процессов общественной жизни. Рассматривая доходы бюджетов областей в таком разрезе, следует сделать вывод о необходимости совершенствовать правовое регулирование подоходного налога с населения (в части взимания его с владельцев строений, некооперированных кустарей и др.), сельскохозяйственного налога, расширить область применения местных налогов и сборов. Одним из методов совершенствования финансовых отношений в этой сфере могло бы служить переведение на хозрасчетные начала деятельности отдельные отрасли управления в областном звене, например, областных управлений кинофикации (отменив налог с доходов от демонстрации с кинофильмов).
Важное значение в обеспечении объектов социальной инфраструктуры денежными средствами имеет решение организационных вопросов. Одним из возможных вариантов в совершенствовании порядка финансирования жилищного, дорожного хозяйства и др. могло бы быть создание целевых фондов. Правовой основой их образования и использования должно служить положение, утверждаемое Президиумом Верховного Совета СССР. Это позволило бы упорядочить данные отношения и уменьшить объем работы по управлению данными отраслями хозяйства.
В значительной мере компетенция исполнительно-распорядительных органов областного Совета народных депутатов реализуется во взаимоотношениях с учреждениями Госбанка СССР, Стройбанка СССР, органами государственных трудовых сберегательных касс и государственного страхования. Вместе с тем с точки зрения организационной их отношения построены на разных правовых основаниях. Органы государственных трудовых сберегательных касс подчинены исполкому областного Совета народных депутатов, однако имущественно они обособлены. Областные конторы Госбанка СССР и Стройбанка СССР не подчинены исполкому областного Совета (они не имеют "двойного" подчинения), который, однако, утверждает некоторые показатели их работы. В отношении органов государственного страхования исполком и финансовый отдел осуществляют контроль, однако прямого указания в законодательстве о подчинении этих органов облисполкому Совету нет. В связи с этим предлагается подчинить все указанные органы областному Совету народных депутатов, ограничив сферу управляющего воздействия последнего конкретными полномочиями.
В связи с подчинением сберегательных касс областным Советам народных депутатов возникает вопрос об экономических взаимоотношениях этих органов. Сейчас в бюджет области поступают отчисления от поступлений по Государственному 3-процентному внутреннему выигрышному займу 1982 года и денежно-вещевых лотерей. Однако отношения исполнительно-распорядительных органов областного Совета и государственных трудовых сберегательных касс теперь не ограничиваются займами и лотереями, а охватывают всю деятельность сберегательных касс в целом. Поэтому было бы логичным передавать в бюджеты областей не отмеченные выше доходы, а отчисления от прибыли областного управления сберегательных касс, т.к. в них в концентрированном виде выражается вся финансовая работа этих учреждений."'"
Вместе с тем предлагаемые меры несколько изменяют и роль финансового отдела в финансовой деятельности областного Совета народных депутатов. В определенной мере его работа "соприкасается" с деятельностью других финансово-кредитных органов. В связи с этим предлагается установить, что исполком областного Совета народных депутатов при решении вопросов, вытекающих из деятельности областных контор Госбанка СССР, Стройбанка СССР, областных управлений государственного страхования и государственных трудовых сберегательных касс (утверждение кредитных и кассовых планов, других планов работы) рассматривает заключение финансового отдела по этим вопросам. Вместе с тем такая мера требует некоторого организационного укрепления аппарата финансового отдела специалистами по соответствующим вопросам.
В диссертационной работе содержатся и другие предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства или содержащие выводы теоретического характера. Они носят в
I Конечно, -это требует определенной перестройки в работе сберегательных касс, т.к. сейчас хозрасчет в них осуществляется в рамках всей системы государственных трудовых сберега- . тельных касс.
174 ^ У определенной мере характер постановки вопроса и направлены на укрепление правовых основ финансовой деятельности областного Совета народных депутатов.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Правовые основы финансовой деятельности областного Совета народных депутатов»
1. Произведения основоположников марксизмаленинизма
2. Маркс К. Критические заметки к статье Пруссака "Король прусский и социальная реформа". Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.1, с.430-448.
3. Маркс К. Капитал. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд., т.23, с.1-784.
4. Ленин В.И. Что делать? Полн.собр.соч.1, т.6, с.1-192.
5. Ленин В.И. Черновой набросок проекта программы. Седьмой экстренный съезд РКП(б) 6-8 марта 1918 г. Полн.собр.соч., т.36, с.1-76.
6. Ленин В.И. Доклад на I Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов 18 мая 1918 года. Полн.собр. соч., т.36, с.350-355.
7. Официально-документальные материалы
8. Программа Коммунистической партии Советского Союза. Принята ХХП съездом КПСС. М.: Госполитиздат, 1962. - 307 с.
9. Основные направления экономического и социального развития СССР на I98I-I985 годы и на период до 1990 года. Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981. - с.131-205.
10. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС (22 ноября 1982 года). Материалы седьмой сессии Верховного Совета СССР • десятого созыва (23-24 ноября 1982 года). Агитатор, 1982, № 24.
11. Материалы объединенного Пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) 14-23 июля 1926 г. В.И.Ленин, КПСС о работе Советов. - М.: Политиздат, 1979, с.275-289.
12. Продовольственная программа СССР на период до 1990 года и меры по ее реализации. Материалы майского Пленума ЦК КПСС 1982 года. М.: Политиздат, 1982. - III с.
13. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы. СП СССР, 1979, № 18,ст.118.
14. Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР о дальнейшем повышении роли Советов народных депутатов в хозяйственном строительстве. 19 марта1981 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 198I, № 13, ст.436.
15. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июня 1981 г. № 612 Об усилении работы по экономии и рациональному использованию сырьевых, топливно-энергетических и других материальных ресурсов. СП СССР, 1981, № 20.
16. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР Об улучшении управления сельским хозяйством и другими отраслями агропромышленного комплекса. 24 мая 1982 г. СП СССР, 1982,17, ст.89.
17. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 0 мерах по совершенствованию экономического механизма и укреплению экономики колхозов и совхозов. 24 мая 1982 г. СП СССР, 1982, № 17, ст.90.
18. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 0 мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения.24 мая 1982 г. СП СССР, 1982, № 17, ст.93.3. Книги
19. Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов.-М.: Изд-во МГУ, 1980. 176 с.
20. Аганбегян А.Г. Управление социалистическими предприятиями. М.: Экономика, 1979. - 447 с.
21. Азовкин И.А. Областной (краевой) Совет депутатов трудящихся. М., 1962. - 211 с.
22. Азовкин И.А. Местные Советы в системе органов власти. -М.: Юрид.лит., 1971. 272 с.
23. Алексеев С.С. Общая теория права, т.1. М.: Юрид.лит.,1981. 360 с.
24. Алексеев С.С. Общая теория права, т.П. М.: Юрид.лит.,1982. 360 с.
25. Артемьев С.П. Расчеты в местном хозяйстве. М.: Финансы, 1980. - 79 с.
26. Артемьев С.П. Кредитование местного хозяйства. М.: Финансы, 1977. - 94 с.
27. Атамачук Г.В. Сущность советского государственного управления. М.: Юрид.лит., 1980. - 256 с.
28. Ю.Барабашев Г.В. Областной, краевой Совет депутатов трудящихся. М.: Мысль, 1967. - 38 с. 3.П.Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Советское строительство.
29. М.: Юрид.лит., 198I. 568 с. 3.12.Баранчиков В.А. Областной Совет депутатов трудящихся.
30. М.: Юрид.лит., 1976. 160 с. ЗЛЗ.Бачурин А.В. Планово-экономические методы управления. -М.: Экономика, 1973. - 455 с.
31. Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета.-М.: Юрид.лит., 1976. 174 с.
32. Василик О.Д., Глущенко Н.Я. Государственный бюджет Украинской ССР. М.: Финансы, 1978. - 168 с.
33. Величко Л.С., Александрова А.Д. Составление бюджета района. М.: Финансы, 1978. - 103 с.
34. Вознесенский Э.А. Дискуссионные вопросы теории социалистических финансов. Л.: Изд-во ЛГУ, 1969. - 159 с.
35. Воронова Л.К. Бюджетноправовое регулирование в СССР -Киев: Высшая школа, 1975 184 с.
36. Воронова Л.К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР Киев: Высшая школа, 222 с.
37. Воронова Л.К., Даниленко В.А., Дюйзен Г.М. Финансово-бюджетная деятельность сельских и поселковых Советов -Киев: Политиздат, 1970 80 с.
38. Габричидзе Б.И. Конституционный статус органов Советского государства М.: Юрид.лит., 1982 - 184 с.
39. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.: Наука, 1972 - 536 с.
40. Государственное управление и административное право М.: Юрид.лит., 1982 - 288 с.
41. Государственно-правовой статус областных Советов Казахской ССР Алма-Ата, Наука, 1976 - 367 с.
42. ХХУ1 съезд КПСС и социалистические финансы М.: Финансы и статистика, 1982 - 430 с.
43. Дробязко С.Р. Право и материально-техническая база коммунизма М.: Юрид.лит., 1967 - 174 с.
44. Дюрягин И.Я. Право и управление М.: Юрид.лит. 1981 -168 с.
45. Златопольский Д.Л. СССР федеративное государство - М.: Изд-во МГУ, 1967, 335 с.
46. Калинин М.И. Вопросы советского строительства М.: Госкомиздат, 1958, 712 с.179 №9
47. Ким И.JI. Совершенствование порядка составления бюджета -М.: Финансы, 1975 62 с.
48. Коган М.Л. Бюджетные права союзной республики М.: Гос-юриздат, I960 - 132 с.
49. Краевой,областной Совет М.: Институт государства и права АН СССР, 1977 - 160 с.
50. Кузнецов Н.И. Компетенция высших.органов власти и управления в СССР М.: Юрид.лит., 1969, 244 с.
51. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов -М.: Юрид.лит., 1982 232 с.
52. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления М.: Юрид-лит., 1972 - 280 с.
53. Малес В.И., Панченко Е.Г., Сенченко В.И. Комплексное планирование экономического и социального развития городов и районов М.: Мысль, 1978 - 220 с.
54. Марксистско-ленинская общая теория государства и права, тЛУ М.: Юрид.лит., 1973 - 647 с.
55. Мартемьянов B.C. Местные Советы и их исполнительные органы как юридические лица М.: Юрид.лит., 1975 - 112 с.
56. Местные бюджеты стран-членов СЭВ М.: Финансы, 1980 -1.90 с.
57. Никольский П.С. Финансы в системе хозяйственного механизма управления промышленностью М.: Финансы и статистика, 1982 - 127 с.
58. Ожегов С.И. Словарь русского языка М.: Рус. яз.,1981,816 с.
59. Органы управления социалистическим производством М.: Изд-во МГУ, 1972 - 218 с.
60. Основы управления народным хозяйством М.: Юрид.лит., 1981 - 280 с.
61. Павловский Р.С. Законодательство о местных Советах депутатов трудящихся Харьков: Высш.школа, 1975.- 115 с.
62. Павловский Р.С. Конституционные основы деятельности местных Советов народных депутатов Харьков: Высшая школа,1979 175 с.
63. Панов Р.В., Сорокин В.Д. ХХУ1 съезд КПСС и актуальные вопросы работы местных Советов Л.: Лениздат, 1982 -232с.
64. Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся М.: Госюриздат, 1961 - 332 с.
65. Пискотин М.И. Советское бюджетное право М.: Юрид.лит., 1971 - 310 с.
66. Поляк Г.Б. Бюджет города М.: Финансы, 1978 - 128 с.
67. Проблемы общей теории социалистического государственного управления М.: Наука, 1981 - 312 с.
68. Ровинский Е.А., Горбунова О.Н. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся М.: Изд-во MB ССО, ВЮЗИ, 1978 - 84 с.
69. З.ё2. Ровинский Е.А. Основные вопросы теории советского финансового права М.: Госюриздат, I960 - 193 с.
70. Сенчагов В.К. Финансовый механизм и его роль в повышении эффективности производства М.: Финансы, 1979 - 61 с.
71. Система советского законодательства М.: Юрид.лит.,1980 326 с.
72. Советское финансовое право М.: Юрид.лит., 1982 - 422 с.
73. Советское финансовое право М.: Юрид.лит., 1978 - 342 с.
74. Советы народных депутатов М.: Наука, 1981 - 384 с.
75. Сорокин В.Д. Метод правового регулирования М.: Юрид.лит., 1976 - 142 с.
76. Тагиев Г.М. Развитие государственного страхования в СССР -/1917-1977 гг./ М.: Финансы, 1978 - 224 с.
77. Тихомиров Ю.А. Основные черты компетенции представительных органов власти М.: Труды ВЮЗИ, т.УШ, 1966 - 158 с.
78. Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений М.: Юрид.лит., 1980 - 176 с.
79. Тодорский Ю.В. Руководство местных Советов промышленностью М.: Наука, 1982 - 198 с.
80. Точильников Г.М. Социалистические финансы М.: Финансы, 1974 - 207 с.
81. Точильников Г.М. Вопросы советских финансов М.: Госфин-издат, 1962 - 148 с.
82. Филимонов Б.И. Совершенствование составления местных бюджетов М.: Финансы, 1976 - 128 с.
83. Финансовое право — М.: Юрид.лит., 1971 — 392 с.
84. Финансовые ресурсы народного хозяйства М.: Финансы и статистика, 1982 - 256 с.
85. Финансы СССР М.: Финансы, 1977 - 360 с.
86. Фрицкий О.Ф. Местные советы народных депутатов и управление Киев: Вища школа, 1977 - 160 с.
87. Хан С.М. Управленческие отношения социализма М.: Мысль, 1980 - 208 с.
88. Хесин Я.Б. Пути повышения устойчивости доходной базы местных бюджетов М.: Финансы, 1976 - 94 с.
89. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1979 - 220 с.
90. Химичева Н.И. Правовые особенности советского бюджетного процесса М.: Труды ВЮЗИ, т.IX, 1967 - 158 с.
91. Химичева Н.И. Правовые основы бюджетного процесса в СССР -Саратов: изд. Саратовского университета, 1966 44 с.
92. Химичева Н.И. Бюджетные права областных /краевых/ Советов депутатов трудящихся М.: Юрид.лит., 1966 - 120 с.3.763.773.784. Статьи
93. Алехин А.П. Исследование вопросов компетенции органов управления. Вестник МГУ серия право, 1973, № 2.
94. Алхимов B.C. Крупнейший из крупнейших. Правда, 1981, 3 октября.
95. Андреев А.К., Семенов В.М. Что показывают и дают проверкиработы по денежному обращению.- Финансы СССР, I960, № 6.
96. Байбаков Н.К. Планирование на новый уровень. - Правда, 1979, 22 августа.
97. Баранчиков В.А. План развития народного хозяйства и бюджет области важнейшее средство руководства деятельностью нижестоящих Советов. - Вестник МГУ, серия право, 1971, № 2.
98. Бикбулатов М.Т. Порядок обложения колхозов подоходным налогом. Советское государство и право, 1982, № 4.
99. Бричко Л.В. Бюджетные права областного Совета. Труды ВНИИСЗ, 1969, вып.16.
100. Бутаев И.Ч. Укреплять доходную базу местных бюджетов. -Финансы СССР, 1981, № 3.
101. Вдовина Л. Местным бюджетам прочную базу. - Финансы СССР, 1966, № 9.
102. Внимание: фауна просит помощи. Радянська Житомирщина, 1981, 7 июля.
103. Вознесенский Э.А. Соотношение финансов и права. Правоведение, 1971, № 3^
104. Цыпкин С.Д. Доходы государственного бюджета в СССР. М.:
105. Юрид.лит., 1973. 294 с. . Эффективность правовых норм.- М.: Юрид.лит.,1978. - 280 с. . Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. - М.: Юрид.лит., 1979. - 136 с.
106. Воронова JI.И. Правовые акты местных Советов о бюджете -Радянське право, 1977, № II.
107. Воронова Л.И. Селиванов А.А. Контроль депутатов за исполнением решений местных Советов о бюджете Радянське право, 1979, № 6.
108. Воронова Л.И. О повышении роли финансово-правового регулирования Проблемы правоведения, 1982, № 43
109. Горбунова О.Н. Роль финансового права в выполнении планов экономического и социального развития Советское государство и право, 1982, № 6.
110. Деньги в сберкассе Известия, 1981, 29 ноября.
111. Ермакова Т.С. О системе советского финансового права -Правоведение, 1975, № 2.
112. Иванов Б.И. О системе советского финансового права М.: Труды ВЮЗИ, 1967, т.9
113. Климов В. Финансовый отдел: опыт и резервы Советы народных депутатов, 1981, № 2.
114. Колесников В. Об использовании централизованных взносов-• на жилищное строительство Плановое хозяйство, 1968, № 10.
115. Кузьмина М.И. О доходной базе местных Советов в современный период Труды Иркутского университета, серия юридическая, 1968, т.19, вып.8, ч.2.
116. Мартемьянов B.C. Материально-финансовая база деятельности местных Советов Советское гос. и право, 1978, № 4.
117. Мартемьянов B.C. Хозяйственная система областного /краевого/ Совета депутатов трудящихся, ее особенности и проблемы правового регулирования Советское гос. и право, 1976,№ 7.
118. Москалева Н.И., Якобсон Л.И. О финансовом механизме непроизводственной сферы Финансы СССР, 1980, № 10.
119. Мукоед А. Местные Советы и комплексное развитие производительных сил Хозяйство и право, 1980, № 6.
120. Недогреева А. Комплексное развитие городов важная задача городских Советов - Радянське право, 1980, № 8.
121. Не в ущерб людям Правда, 1981, 15 мая.
122. Пискотин М.И. Крупный резерв экономического и социального прогресса Советы народных депутатов, 1981, № 8.
123. Половинкин Н.А. Об укреплении финансовой базы местных советов Финансы СССР, 1973, № 4.
124. Поляк Г.Б. Важный этап развития местных бюджетов Финансы СССР, 1982, № 2.
125. Поляк Г.Б. 0 правовом регулировании финансовой деятельности местных Советов Советское гос. и право, 1979,№ 2.
126. Поляк Г.Б. 0 путях укрепления доходной базы бюджетов районов Финансы СССР, 1971, № 8.
127. Поляков Н.Ф. Доходы, местных бюджетов Финансы СССР, 1974, № 5.
128. Потапова С.М. Конституционные принципы финансовой деятельности в СССР Труды ВЮЗИ, 1979, 158 с.
129. Привлечены к ответственности Правда, 1981, 8 июня.
130. Ровинский Е.А. Социалистические финансы и финансовое право Советское гос. и право, 1980, № 5.
131. Роговин В. Важное средство социального развития Правда, 1981, 15 июля.
132. Рутгайзер В. Мера труда мера потребления - Правда, 1981, 16 ноября.
133. Слом В.И., Измайлов О.В. По поводу совершенствования финансового законодательства Финансы СССР, 1976, № 12.
134. Соловьева С.В. К вопросу о правовом регулировании координационных функций местных Советов депутатов трудящихсяв кн. Совершенствование работы Советов в современных условиях М.: 1976.
135. Солин Ю.П. Пути совершенствования управления административной областью Советское гос. и право, 1981, № 3.
136. Степанов Я.И. Отчет, смета, перспектива Финансы СССР,1976, № I.
137. Тарасенко М.Н. Взаимодействие местных Советов и министерств Советское гос. и право, 1980, № 8.
138. Токарева Т.А. Некоторые вопросы исполнения местных бюджетов Финансы СССР, 1976, № 8.
139. Халфина P.O. К вопросу о предмете и системе советского финансового права в кн.: Вопросы советского административного и финансового права - М.: Изд-во АН СССР, 1952.
140. Толетошеев В.В. Правовые проблемы инфраструктуры Советское гос. и право, 1980, № I.
141. Химичева Н.И. Рвчаг эффективного хозяйствования Правда,1977, 8 сентября.
142. Химичева Н.И. Конституционные основы развития советского бюджетного права в кн.: ХХУ1 съезд КПСС и актуальные проблемы советской юридической науки и практики - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1982.
143. Химичева Н.И. Проблемы развития финансового права на основе новой Конституции СССР Советское гос. и право, 1980, № 2.
144. Хохлов А. Нужен ли второй экран Правда, 1981, 18 мая.
145. Шишков М. В русле единого плана Правда, 1980, I июня.186 /J(5. Диссертации
146. Андреев B.C. Функциональные органы управления исполнительных комитетов областных /краевых/ Советов депутатов трудящихся. Автореф., дис. . канд. юр.наук - М.: 1976 -22 с.
147. Воронова Л.К. Теоретические вопросы правового регулированиярасходов государственных бюджетов союзных республик. Автореф. дис. докт. юр.наук - М., 1982 - 41 с.
148. Ермакова Т.С. Бюджетные права местных Советов в системе советского финансового права. Автореф. дис. канд. юр. наук - Л., 1978 - 23 с.
149. Кузьмина М.Н. Правовое регулирование доходов местных бюджетов автореф. дис. . канд. юр. наук - Иркутск, 1972 - 22 с.
150. Химичева Н.И. Субъекты советского бюджетного права автореф. дис. докт. юр.наук М., 1980 - 38 с.
151. Законодательство и другой нормативно-правовой материал
152. Конституция /Основной закон/ Союза Советских Социалистических Республик. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 года. Ведомости Верховного Совета СССР, 1977, № 41, ст.617.
153. Закон СССР о сельскохозяйственном налоге. Принят Верховным
154. Советом СССР 8 августа 1953 г. Ведомости Верховного Совета та СССР, 1953, № I.
155. Закон СССР о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик. Принят Верховным Советом СССР 30 октября 1959 г. -Ведомости Верховного Совета СССР, 1959, № 44, ст. 221.
156. Закон СССР об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов. Принят Верховным Советом СССР 25 июня 1980 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, № 27, ст.526.
157. Закон Казахской ССР о бюджетных правах Казахской ССР и местных Советов депутатов трудящихся Казахской ССР. Принят на седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР пятого созыва 2 августа 1961 г. в сб.: Законы о бюджетных правахм
158. Закон Украинской ССР о районном Совете народных депутатов Украинской ССР. Утвержден в новой редакции на одиннадцатой сессии Верховного Совета УССР девятого созыва 13 декабря 1979 г. Ведомости Верховного Совета УССР, 1979, приложение к № 52.
159. Закон УССР о Совете Министров Украинской ССР. Принят Верховным Советом УССР 19 декабря 1978 г. Ведомости Верховного Совета УССР, 1979, № I, ст.7.
160. Закон УССР об областном Совете народных депутатов Украинской ССР. Принят Верховным Советом УССР 31 октября 1980 г. Ведомости Верховного Совета Украинской ССР, 1980, № 46, ст.896.
161. Постановление Верховного Совета Украинской ССР о порядке введения в действие Закона Украинской ССР об областном Совете народных депутатов Украинской ССР. Принято 31 октября 1980 г. Ведомости Верховного Совета УССР, 1980, № 46, ст.897.
162. Постановление Верховного Совета Украинской ССР о задачах Советов народных депутатов Украинской ССР, вытекающих из решений ХХУ1 съезда КПСС. Принято 5 июня 1981 г. Ведомости Верховного Совета УССР, 1981, № 24, ст.356.
163. Указ Президиума ВерховногоС Совета СССР о подоходном налоге с населения. Издан 30 апреля 1943 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1943, № 17.
164. Указ Президиума Верховного Совета СССР о подоходном налоге с колхозов. Издан 10 апреля 1965 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1965, № 15, ст.206; 1982, № 33,ст.617.
165. Указ Президиума Верховного Совета СССР об отмене налога со зрелищ и о налоге с доходов от демонстрации кинофильмов. Издан 4 апреля 1975 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1975, № 15, ст.243.
166. Указ Президиума Верховного Совета СССР о подоходном налоге с кооперативных и общественных организаций. Издан1.марта 1979 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 10, ст.156.
167. Указ Президиума Верховного Совета СССР о местных налогах и сборах. Издан 26 января 1981 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 5, ст.121.
168. Указ Президиума Верховного Совета СССР об утверждении Положения о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей. Издан 26 января 1981 г. Ведомости Вер190 ^ховного Совета СССР, 1981, № 5, ст.122.
169. Указ Президиума Верховного Совета СССР о Государственном обязательном страховании имущества, принадлежащего гражданам. Издан 2 октября 1981 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 40, ст.ПН.
170. Постановление Президиума Верховного Совета СССР о задачах Советов народных депутатов, вытекающих из решений XXVI съезда КПСС. Принято I апреля 1981 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 17, ст.597.
171. Постановление Президиума Верховного Совета СССР о работе Советов народных депутатов по усилению режима экономиии рациональному использованию материальных ресурсов. Принято 25 августа 1981 г. Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 35, ст.1013.
172. Постановление Президиума Верховного Совета СССР о задачах Советов народных депутатов по реализации решений майского /1982 г./ Пленума ЦК КПСС. Принято 31 мая 1982 г. -Ведомости Верховного Совета СССР, 1982, № 23, ст.406.
173. Постановление Совета Министров СССР о дополнительной передаче некоторых вопросов хозяйственного и культурного строительства на решение Советов Министров союзных республик. Принято 29 августа 1957 г. СП СССР, 1957, № 10, ст.105.
174. Постановление Совета Министров СССР от 31 июля 1958 г. № 845 о порядке и сроках составления проекта государственного бюджета СССР на 1959 г. Собрание действующего законодательства СССР, т.4 - М.: Известия, 1972, с.281.
175. Типовое положение об органах государственного страхования в союзных республиках. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1958 г. № 1187 СП СССР, 1958, № 17, ст.137.
176. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октяб-ряб 1965 г. 730 о передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства СП СССР, 1965, № 19-20,ст.154.
177. Основные положения о нормировании оборотных средств государственных предприятий и организаций. Утверждены постановлением Совета Министров СССР от 30 января 1962 г.
178. СП СССР, 1962, № 2, ст.18.
179. Постановление Совета Министров СССР от 23 октября 1962 г. № 1095 об отмене выплаты кредитными учреждениями процентов по счетам предприятий, организаций и учреждений
180. СП" СССР, 1962, № 19, ст.156.1. J? Pi)192 ^ ^
181. Постановление Совета Министров СССР от 24 января 1964 г. № 75 о кредитовании Госбанком СССР затрат на расширение производства товаров народного потребления и улучшение бытового обслуживания населения СП СССР, 1964, № 2, ст.10.
182. Постановление Совета Министров СССР от 15 мая 1965 г.о мерах по улучшению работы предприятий бытового обслуживания населения СП СССР, 1965, If» 13, ст.94
183. Постановление Совета Министров СССР от 3 апреля 1967 г.280 о мерах по дальнейшему улучшению кредитования и расчетов в народном хозяйстве и повышению роли кредита в стимулировании производства СП СССР, 1967, If0 10, ст.56.
184. Постановление Совета Министров СССР от 10 июля 1967 г.642 о передаче дополнительно на решение Советов Министров союзных республик вопросов хозяйственного и культурного строительства СП СССР, 1967, № 17, ст.118.
185. Положение о Министерстве финансов СССР. Утверждено постаjновлением Совета Министров СССР от 16 февраля I971 г. № 105 СП СССР, 1971, № 4, ст.28.
186. Постановление Совета Министров СССР от 5 марта 1971 г. № 157 о мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских боветов народных депутатов СП СССР, 1971, № 5, ст.37; 1979, № 26, ст.172, 1980 № 4, ст.28.
187. Постановление Совета Министров СССР от 22 июня 1972 г. № № 456 о порядке строительства предприятий местной промышленности и бытового обслуживания населения осуществляемого за счет нецентрализованных источников финансирования
188. СП. СССР, 1972, № 13 ст.69.
189. Постановление Совета Министров СССР от 22 марта 1973 г.172 об отчислении прибыли в фонд ширпотреба. СП СССР, 1973, № 8, ст.35.
190. Постановление Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 364 о льготах по переселению. СП СССР, 1973, № 13, ст.70.
191. Постановление Совета Министров СССР от 6 мая 1975 г.372. 0 порядке кредитования Госбанком СССР затрат на расширение киносети. СП СССР, 1975, № 14, ст.80.
192. Положение о налоге с оборота. Утверждено постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1975 г. № 572 СП СССР, 1975, № 17, ст.108.
193. Постановление Совета Министров СССР от 8 февраля 1977 г. № III. 0 мерах по дальнейшему развитию государственного страхования СП СССР, 1977, № 8, ст.50.
194. Устав Государственных трудовых сберегательных касс СССР. Утвержден постановлением Совета Министров СССР от II июля 1977 г. № 623 СП СССР, 1977, № 21, ст.131.
195. Постановление Совета Министров СССР от I марта 1978 г.
196. Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 апреля 1981 г. № 383. О дополнительных мерах по стимулированию производства и закупок зерна гречихи, проса, фасоли и чечевицы СП СССР, 1981, № 18.
197. Постановление Совета Министров СССР от 2 октября 1982 г.
198. О государственном обязательном страховании имущества принадлежащего гражданам СП СССР, 1981, № 28, ст.165.tor
199. Устав Всесоюзного банка финансирования капитальных вложений/Стройбанка СССР/ Утвержден постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1981 г. № 1007 СП СССР, 1981, . № 30, ст.176.
200. Постановление Совета Министров СССР от 26 марта 1982 г. № 233 о внесении изменений и дополнений в Устав Государственных трудовых сберегательных касс СССР.-СП СССР, 1982, № 9, ст.50.
201. Типовое положение об областном, краевом, республиканском /АССР/ агропромышленном объединении Экономическая газета, 1982, № 51.
202. Постановление ЦК КПУ и Совета Министров Украинской ССР от 25 сентября 1962 г. № II32 о дальнейшем улучшении бытового обслуживания населения СП УССР, 1962, № 10, ст.131.
203. Постановление ЦК КПУ и Совета Министров УССР от 8 октября 1968 г. № 525 о мерах по дальнейшему улучшению охраны здоровья и развитию медицинской науки в Украинской ССР СП УССР, 1968, № 10, ст.127.
204. Постановление Совета Министров Украинской ССР от I сентября 1953 г. о проведении сельскохозяйственного налога по Украинской ССР в 1953 году СП УССР, 1953, № 17-18, ст.56.
205. Постановление Совета Министров Украинской ССР от 17 июня 1955 г. № 766 о передаче некоторых вопросов на решение министров, руководителей ведомств и исполкомов областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся СП УССР, 1955, № II-I2, ст.57.
206. Положение о школах-интернатах Министерства просвещения Украинской ССР. Утверждено постановлением Совета Министров УССР от 15 июня 1957 г. № 615 СП УССР, 1957, № 10, ст.119
207. Положение об органах государственного страхования в Украинской ССР. Утверждено постановлением Совета Министров УССР от 26 ноября 1958 г. № 1645 СП УССР, 1958, № II, ст.211.
208. Постановление Совета Министров Украинской ССР от 20 января 1964 г. № 61 о мерах по улучшению расчетов в народном хозяйстве УССР. СП УССР, 1964, № I, ст.4.
209. Положение о специальных школах Украинской ССР. Утверждено постановлением Совета Министров УССР от 2 ноября 1964 г. № II15 СП УССР, 1964, № II, ст.145.
210. Постановление Совета Министров УССР от 30 января 1967 г. № 64 о резерве министерств и ведомств для предоставленияфинансовой помощи предприятиям и хозяйственным организациям СП УССР, 1967, № 1, ст.10.
211. Постановление Совета Министров Украинской ССР от 19 ноября 1970 г. № 585 о внутриобластном регулировании местных бюджетов СП УССР, 1970, № II, ст.125.
212. Постановление Совета Министров Украинской ССР от 26 апреля 1971 г. № 189 о мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся СП УССР, 1971, № 5, ст.44.
213. Постановление Совета Министров Украинской ССР от 17 июня 1975 г. № 306 о расширении киносети за счет кредита Госбанка СССР СП СССР, 1975, № 6, ст.38.
214. Постановление Совета Министров УССР от 29 марта 1977 г.148 о мерах по дальнейшему развитию государственного страхования в Украинской ССР СП УССР, 1977, № 3, ст.28.199 Sip О
215. Положение о финансовом отделе исполнительного комитета областного, Киевского городского Совета народных депутатов. Утверждено постановлением Совета Министров Украинской ССР от 24 сентября 1981 г. № 485 СП УССР, 1981, № 9/
216. Постановление Совета Министров Украинской ССР от 13 ноября 1981 г. № 568 о государственном обязательном страховании имущества принадлежащего гражданам СП УССР, 1981, № 12, ст.93.
217. Распоряжение Совета Министров Украинской ССР от 29 января 1958 г. № 89 СП УССР, 1958, № I, ст.18.
218. Распоряжение Совета Министров Украинской ССР от 7 февраля 1967 г. № 89 СП УССР, 1967, № 2, ст.19.
219. Распоряжение Совета Министров Украинской ССР от 13 мая 1967 г. АГо 484 Систематическое собрание действующего законодательства Украинской ССР, т.2 - Киев: Политиздат Украины, 1975, с.333.
220. Правила составления и исполнения Государственного бюджета СССР. Утверждены приказом Министра финансов СССР № 180 от 30 июля 1974 г.
221. Правила составления и исполнения Государственного бюджета Украинской ССР. Утверждены приказом Министра финансов Украинской ССР от 18 октября 1977 г. № 161.1. Материалы практики
222. Текущий архив работы Киевского городского Совета народных депутатов.
223. Текущий архив работы Киевского областного Совета народных депутатов.
224. Текущий архив Житомирского областного Совета народных депутатов.
225. Текущий архив Винницкого областного Совета народных депутатов.
226. Текущий архив Тернопольского областного Совета народных депутатов.
227. Текущий архив Черниговского областного Совета народных депутатов.
228. Текущий архив Харьковского областного Совета народных депутатов.
229. Текущий архив Сумского областного Совета народных депутатов.
230. Текущий архив Ивано-Франковского областного Совета народных депутатов.
231. Текущий архив Черкасского областного Совета народных депутатов.
