Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве

Ульянищев, Павел Викторович

Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстветекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве»

На правше рукописи

УЛЬЯНИЩЕВ Павел Викторович

0 3 СЕН 2009

Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве

12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

Автореферат диссертации иа соискание ученой степени кандидата юридических наук

ии34762 1/

Москва 2009

003476217

Диссертационная работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права юридического факультета ГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов»

Научный руководитель кандидат юридических наук, доцент

Шумский Иван Николаевич

Официальные оппонента доктор юридических наук, профессор

Королев Сергей Викторович заведующий Сектором сравнительного права Института государства и права РАН

кандидат юридических наук, доцент Чихладзе Леван Теймуразович доцент кафедры "Государственно-правовые дисциплины" Московского института экономики, менеджмента и права

Ведущая организация Российская академия государственной

службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится 23 сентября 2009 г в 14 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212 203 29 при Российском университете дружбы народов по адресу 117198, Москва, ул Миклухо-Маклая, д 6, ауд 347

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов

Автореферат разослан ¿¿?}2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

И Н Шумский

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Россия - это сложносоставное государство, асимметричная федерация, являющаяся многонациональной по составу населения Именно многонациональность порождает проблему обеспечения единства страны и требует выбора такой формы государственного (политико-территориального) устройства России, которая способствовала бы решению этой задачи

В истории российского государства, даже когда оно было унитарным, допускались различные формы самоуправления отдельных его частей как национальных, так и не имевших национальной специфики

Современная федерация, сложившаяся в постсоветский период под воздействием множества факторов, явилась следствием, кроме прочего, наличия в ее составе автономий, которые были сохранены в целях обеспечения единства государства, а также удовлетворения интересов, населяющих его народов В этой связи важно понимать значение и цели двух основных форм автономии - национально-территориальной (политической и административной) и экстратерриториальной (культурной, персональной, корпоративной и др)

Автономия в России является одной из форм национально-территориального существования народов и этнических меньшинств, компактно проживающих в ряде регионов, которая позволяет обеспечить возможность самоуправления и реализации прав меньшинств, а также решения национальных вопросов

Этническая составляющая (а также культурная и, реже, конфессиональная), лежат в основе выделения автономии как одной из конституционно-правовых гарантий прав народов в многонациональном государстве Доминирующее в доктрине представление об автономии, признавая данные составляющие, не рассматривает их в качестве

основополагающих факторов формирования самой автономии

Однако их учет объективно необходим как в научном осмыслении, так и в правовом регулировании соответствующих отношений

Принципиальное значение для наиболее полного использования возможностей автономии имеет исследование правовой природы этого явления, как в России, так и в других странах мира Оно может выражаться в двух основных формах - национально-территориальной (политической и административной) и экстратерриториальной (национально-культурной и др) автономиях, в адекватной мере реализующих право на самоопределение, при этом ни в коем случае не подразумевается нарушение территориальной целостности государства Однако в научной литературе, а также общественно-политической практике существуют разноречивые представления о самой автономии, что не может не отражаться на эффективности ее практической реализации как в территориальной, так и в национально-культурной форме

Исходя из отечественного и зарубежного опыта, в частности европейских государств и приобретенного республиками СНГ после распада СССР, автор предпринимает попытку научного осмысления механизмов совершенствования территориально-государственного устройства в России, а также предлагает новые подходы к решению вопросов самоопределения этносов внутри государства

В сложившейся конституционно-правовой ситуации все более осознается необходимость в перспективной модели российского государственного устройства, основанной на согласии и солидарности федерального центра и регионов, как определяющего интегрирующего фактора в современных условиях развития общества и государства Такая модель, как представляется, возможна при наличии автономии, что предполагает, в первую очередь, адекватное закрепление института автономии в российском законодательстве

В этой связи нуждается в научном осмыслении проблема достижения баланса между центробежными и центростремительными силами, которая должна решаться с учетом общественно-политических реалий. Наблюдаемые на пути автономизации в России трудности требуют своего обстоятельного изучения, научного объяснения и поиска наиболее эффективных инструментов ее правового обеспечения

Совокупность данных обстоятельств и факторов делает обращение к исследованию выбранной темы весьма актуальным

Степень научной разработанности темы. Различные теоретические и практические проблемы, связанные с конституционно-правовым статусом автономий, затрагивались в работах виднейших отечественных правоведов Р Г. Абдулатипова, С.А Авакьяна, С В Алексеева, Г В Атаманчука, М В Баглая, Л Ф Болтенковой, Б Д Дамдинова, Ю А Дмитриева, ДЛ Златопольского, В И Ивановой, В Н Иванова, И П Ильинского, Л М Карапетяна, Е И Козловой, О Е Кутафина, В Н. Калмыкова, Б И Краснова, В Н. Лысенко, Б М. Лазарева, Н А Михалевой, В А Михайлова, А Г Осипова, Ю А Тихомирова, В А Туманова, Т.Я Хабриевой, В Е Чиркина, О И Чистякова, ЮЛ Шульженко, И С Яценко и других

Значительную ценность имеют работы ученых дореволюционного пероиода. Б Бруцкуса, В Ф Динзе, Ф Ф Кокошкина, К Кульчицкого (Мазовецкого), С А Корфа, Н И Лазаревского, В Медема, М Б Ратнера, Вл Соловьева, А Г Тимофеева, А П Щапова и других

В советский период идея национально-культурной автономии была табуирована, однако, она продолжала обсуждаться в публицистике, например, в работах Б Плетнева, М Лазерсона Соотношению автономии с федерацией посвятили свои работы К А Архипов, В Н Дурденевский, Н И Челяпов, Г С Гурвич, Н Н Фиолетов, И Н Ананов

Поскольку рассматриваемая проблема является в определенной степени общенаучной, то потребовалось обращение к работам специалистов

в области этнологии и политологии, таких как ЮВ Бромлей, В А Тишков, В А Авксентьев, МН Губогло, ЭТ Майборода, МИ Цапко и других

В последние годы был защищен ряд диссертаций по различным проблемам, связанным со статусом автономных образований Среди них диссертационные исследования Ю У Асуханова, Ю В Кузнецовой, Н В Лукашевой, О В Притулиной и др

При всем том, следует отметить, что, несмотря на большой интерес и ценность, которую представляют работы вышеперечисленных авторов, задачи в сфере исследования конституционно-правового статуса автономий нельзя считать полностью решенными

В указанных работах, как правило, рассматриваются вопросы правового регулирования национально-культурных автономий в России При этом недостаточное внимание уделяется исследованию зарубежного опыта и в частности особенностям конституционно-правового положения автономий в странах СНГ. На наш взгляд, глубокое изучение конституционно-правового статуса автономий в Российской Федерации возможно только при комплексном подходе к данной проблеме, предполагающем (в том числе) анализ состояния и развития этой правовой категории в условиях глобализации

Нормативно-правовая и источниковедческая база исследования:

Конституция Российской Федерации 1993г, международно-правовые акты, включая Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, Европейскую Конвенцию о защите основных прав и свобод граждан, действующее законодательство РФ и ее субъектов, нормативно-правовые акты дореволюционного и советского периода, правоприменительная практика в рассматриваемой сфере, конституции и иные нормативно-правовые акты ряда зарубежных государств, регулирующее вопросы автономии, важное значение для диссертационного исследования имеют документы, принятые органами конституционной юстиции и касающиеся

исследуемой проблемы, ряд суждений о проблемах автономии ст&т возможен благодаря использованию нормативных актов, которые принимались и действовали в различных странах на тех или иных исторических этапах их существования, различные справочные материалы, работы отечественных и зарубежных авторов, посвященные рассматриваемой проблематике

Цель и задачи диссертационного исследования Целью работы является сравнительное исследование конституционно-правовых основ автономии, а также конституционно-правового статуса автономий в субъектах Российской Федерации, ряда стран СНГ и Европейского Союза

В соответствии с этой целью определяются задачи исследования

- исследовать современную законодательную базу в области конституционно-правового статуса автономных образований,

- провести комплексный анализ существующих форм автономных образований, их создания и функционирования,

- систематизировать существующие виды и формы автономий,

- выявить особенности правового статуса автономных образований в России и зарубежных странах,

- исследовать историю государственно-правового закрепления статуса национальных автономий в России,

- проанализировать основы правового регулирования национально-культурных автономий в общественно-политической системе в субъектах Российской Федерации,

- выработать рекомендации по совершенствованию конституционно-правового института автономии с учетом отечественного и зарубежного опыта

Эмпирическую базу исследования образуют государственная и общественно-политическая практика России и зарубежных стран, события и факты, связанные с реализацией права на самоопределение в форме автономии, мониторинг процессов, ведущих или уже приведших к

автономизации в Европе и странах СНГ, результаты и обобщения социологических исследований и опросов, касающихся различных сторон автономизации, статистическая информация из различных источников и т д

Теоретическую и методологическую основу настоящей работы составили различные методы научного познания Среди них, прежде всего, общенаучные - диалектический метод познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов во взаимосвязи и развитии, исторический, системно-структурный, функциональный, логический, герменевтический, а также вытекающие из них частно-научные (специальные) методы сравнительно-правовой, формально-юридический, толкования норм права и другие методы Их применение позволяет исследовать рассматриваемые вопросы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно

Многогранность проблемы исследования обусловила привлечение материала не только по теме конституционно-правового и политического статуса автономий, федерализма, но и исследований по политологии, политической социологии, отечественному и зарубежному государствоведению

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в сфере формирования и функционирования автономий в Российской Федерации, странах СНГ и Европы, а также правовые, исторические, этнонациональные основы их функционирования

Предметом исследования выступают закономерности возникновения, функционирования и развития автономии в Российской Федерации, в СНГ и странах Европы, ее целостное понимание и современное научное отражение, а также нормы права, регулирующие автономию как конституционно-правовое явление

Научная новизпа диссертационного исследования обусловлена поставленными задачами и заключается в определении конституционно-правовых основ автономии как наиболее приемлемой формы обустройства

современной России, гарантирующей право народов на самоопределение в многонациональном государстве В работе выявлены существующие проблемы развития российского законодательства об автономии и обоснована необходимость дальнейшего развития этого института как средства регулирования общественных отношений на территории автономного образования с учетом территориально-политических особенностей субъекта федерации

Анализ статуса автономных образований позволил автору не только определить наиболее типичные черты автономных образований и осуществить их классификацию, но и внести предложения по совершенствованию этого института с учетом современных тенденций его эволюции

Кроме того, в диссертации высказаны суждения по ряду частных вопросов, недостаточно изученных, дискуссионных либо не являвшихся ранее предметом научного анализа

Научная новизна работы более конкретно отражена в системе положений, выносимых на защиту

На защиту выносятся следующие положения: 1 Понимание автономии, принятое до сих пор в юридической литературе, не отражает в полной мере ее содержание Для целостного и объективного описания и научного объяснения автономии целесообразно использовать комплексный подход, который диалектически объединяет различные аспекты автономии и позволяет рассматривать ее в нескольких проявлениях (а) как идею, (б) как способ существования публичной власти, (в) как правоотношение, (г) как автономию общностей (национально-территориальных образований и культурно-языковых организаций) В настоящей работе основное внимание акцентируется на правовых проблемах обеспечения эффективности управления государством и обществом при сохранении за соответствующими субъектами определенной самостояте чыгасти

Комплексный подход позволяет внести коррективы в традиционное для конституционного права определение понятия национально-территориальной автономии и рассматривать ее как форму самоуправления этнически, культурно либо этнически и конфессионально единого населения, компактно проживающего на определенной территории государства, предполагающую право самостоятельного осуществления этим населением публичной власти в рамках, предоставленных ему конституцией (законодательством) данного государства

2. Автономия является эффективным способом решения проблем, связанных с сохранением единства государства при сохранении определенной самостоятельности его частей Образование автономных сообществ направлено на децентрализацию (те устранение чрезмерной централизации) территориального управления и решение этно-культурных проблем Одновременно автономия решает важнейшую задачу сохранения территориальной целостности государства

3. В современной России наблюдается тенденция к отказу от реализации принципа территориального самоопределения народов в форме автономии (сокращается число автономных округов) и сохранению только культурных автономий (федеральное законодательство об автономиях практически сводится к ФЗ "О национально-культурной автономии", а иные формы автономных образований, существующих на территории Российской Федерации, не урегулированы специальным законом) Экстратерриториальная (культурная) и территориальная автономии строятся по разным принципам и преследуют различные, хотя и схожие, цели При этом оба рассмотренных вида автономии следует рассматривать в качестве обеспечения гарантии права национальностей на самоопределение

4 Экстратерриториальная автономия (в частности, национально-культурная), не имея политического и территориального характера, обладая организационно-правовой формой общественного объединения и неся исключительно административно и гражданско-правовую ответственность,

не может быть отнесена к публично- правовым образованиям на основании действующего законодательства Культурная автономия не может быть использована в качестве способа решения задач публично-правового характера, подменяя форму территориальной автономии 5 Представляется, что применительно к России в целях совершенствования института автономии необходимо в первую очередь исходить из следующих принципиальных положений

- автономия является одной из наиболее эффективных конституционно-правовых гарантий прав народов в многонациональном государстве,

- выделение территориальной автономии должно быть основано на ее этнической, культурной и конфессиональной составляющих, а также на компактном проживании национальной общности,

- территориальная (административная и политическая) автономия должна иметь публично-правовую природу, в отличие от культурной, и преследовать цель, которую культурная автономия не в состоянии решать, то есть реализовывать право на самоопределение и самоуправление национальности, компактно проживающей в определенной местности,

- самоопределение национальности в форме автономии не может и не должно предполагать необходимость ее территориального обособления вплоть до отделения Право на самоопределение должно осуществиться в границах территории государства, что предполагает исключение всякой возможности предоставления т н «неограниченной автономии»,

- суверенитет государства не подлежит разделу между ним и составляющими его территориальными единицами Государство вправе наделять определенной компетенцией территориальные единицы, но разделение компетенции между государством и автономиями (субъектами) должно сопровождаться лишь разграничением предметов

ведения и компетенции между центром и его составными частями, но не разделением суверенитета,

- территориальные автономные образования обладают равным правовым статусом с иными видами субъектов РФ Теоретическая и практическая значимость диссертации выражается в выводах и предложениях, сделанных на основе проведенного исследования, и направленных на совершенствование системы нормативно-правовых актов России Результаты проведенной автором работы, могут быть использованы в дальнейших теоретических исследованиях и конституционно-правовом обосновании развития института автономии в Российской Федерации с учетом тенденций государственной политики как в сфере национальных отношений, так и в области совершенствования государственного устройства России Кроме того, представленный автором материал по данной проблематике, может быть использован в практике работы органов государственной власти и местного самоуправления

Результаты настоящей диссертационной работы можно использовать также в учебном процессе в рамках специальных дисциплин и курсов по конституционному праву Российской Федерации и зарубежных стран, в вузах и учреждениях послевузовского образования

Апробация результатов исследования. Основополагающие научные наработки и предложения, имеющиеся в диссертации, отражены в опубликованных автором научных работах По теме исследования имеется три публикации в журналах, рекомендованных ВАК для соискателей ученой степени кандидата юридических наук Результаты работы внедрялись соискателем в учебный процесс при преподавании юридических дисциплин

Выводы и предложения исследования сообщались на научно-практических конференциях, заседаниях кафедры конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов

Структура диссертации. Структура работы предопределена целью и задачами исследования Диссертационное исследование состоит из трех глав,

разделенных на семь параграфов, введения и заключения, а также списка использованной литературы Автор делает научные выводы после каждого из этих параграфов, основываясь на рассмотренных в них положениях

Первая глава — «Понятие автономии» - включает в себя два параграфа, первый из которых - «Развитие представлений об автономии как правовом явлении» - обращается к истории возникновения и развития автономии - и правовой категории, и социально-политического явления В связи с тем, что именно античный период истории человечества разработал определенные понятия, термины, связанные с автономией, федерализмом, муниципальным и провинциальным управлением, автор начинает ознакомление с греко-римского этапа развития этих правовых явлений, оставившего нам действующую по сей день соответствующую терминологию (собственно автономия, а также муниципии, провинции, федерализм и др)

Делается также анализ истоков происхождения теоретической модели автономии и более позднего периода Так теоретиками и разработчиками программы культурно-национальной автономии были видные австрийские социал-демократы Х1Хв О Бауэр и К Реннер Последний делал основной упор на нацию как на некую духовно - культурную общность О Бауэр, в свою очередь, добавлял к этому и такой признак, как исторически сложившийся психофизический тип людей, связанных общностью языка и территории Сам термин «культурно-национальная автономия» употреблялся австромарксистами лишь описательно Спор возникал из-за вопроса о том, как должны «автономизироваться» нации - по территории проживания, либо персонально по всей территории Австро-Венгрии К Реннер полагал, что только государство может дать правовые рамки межнациональным отношениям О Бауэр, со своей стороны, считал, что, решая в долгосрочном плане национальную проблему, государство обеспечивает собственное благополучие, минимизируя центробежные тенденции У этих

исследователей не было четкости в обосновании своей точки зрения они смешивали воедино территориальную автономию, элементы федерализма (предлагая двухпалатный парламент) и национально-культурной автономии Автор полагает, что из этого спора, а также из указанного отсутствия четкости в понимании правовой природы культурно-национальной автономии, берет начало и современная научная полемика о том, какова (или какой должна быть) автономия - территориальная или экстротерриториальная, какой из этих видов автономии эффективен, а какой губителен для целостности государства Автор делает вывод, что оба обозначенных начала имеют право на существование, в том числе и в рамках одного государства Неконструктивен как раз такой подход, согласно которому следует отказаться от одного из этих видов автономии и отказаться от применения другого

Основываясь на рассмотренных стадиях эволюции представлений об автономии, в параграфе приводятся различные попытки ее определения, включая и авторскую, основанную на анализе цитируемых дефиниций Диссертантом предлагается следующее определение автономии в конституционно-правовом смысле высокая форма самоуправления этнически, культурно либо этно-конфессионально единого населения, компактно проживающего на определенной территории государства, предполагающая право самостоятельного осуществления этим населением публичной власти в рамках, предоставленных ему конституцией (законодательством) данного государства

Осознавая необходимость (как для целей работы, так и в целом научную) автор предлагает также определение процесса автономизации

1) (в контексте автономного образования) это процесс приобретения (обычно в форме предоставления центром, дарования, либо в порядке объединения или присоединения) указанным населением прав самоуправления на определенной территории, ограниченного общегосударственным законодательством,

2) (в контексте всей страны) формирование территориального устройства государства, состоящего исключительно или в основном из автономных образований

Отмечая связь автономии с такими понятиями, как нация, этнос, национализм, ее важнейшую функцию по защите прав национальных меньшинств, решению национального вопроса и реализации права народов на самоопределение, автор делает соответствующий обзор данных понятий и проблем Соглашаясь с мнением исследователей о том, что только тогда и можно говорить о нации, когда определенная общность проникается идеей создания государства или автономного образования, автор считает такой обзор необходимым для раскрытия темы диссертации

Продолжая рассмотрение эволюции представлений об автономии, в параграфе подробно анализируется научная разработанность темы Обращаясь как к зарубежным, так и к отечественным авторам, настоящая работа отдает приоритет последним, охватывая труды от дореволюционного периода истории России до современности

Второй параграф - «Виды автономии, их классификация» -посвящен рассмотрению разнообразных понятий и статусов различных видов автономий В частности подробно рассмотрены национально-территориальная и национально-государственная автономии, которые могут быть объединены понятием «политическая автономия», и административная автономия Перечисленные виды составляют группу территориальных автономий Отдельно выделяется группа экстратерритоориальных автономий, обозначаемая в качестве национально-культурной, в которую включены подвиды - собственно культурная, персональная, корпоративная и кочевая автономии

В параграфе автором приводится попытка классифицировать по характерным признакам и чертам существующие автономные образования Результатом стала следующая схема

Автономия общностей:

I Территориальная автономия

1. Политическая (законодательная) автономия 1 Национально-территориальная, п Национально-государственная,

2 Административно-территориальная автономия,

II Экстратерриториальная автономия

1 Культурная (Персональная, Корпоративная),

2 Кочевая

Каждому виду, указанному в данной схеме, дается определение и приводится описание В качестве главных из них, коренных выделяются два вида территориальная (политическая и административная) и экстратерриториальная (культурно-национальная) Оба они, как видно из схемы, связаны с этническими характеристиками

Лишь административно-территориальная и кочевая автономии (имеющие в основе больше географические факторы), по мнению автора, представляют собой скорей исключения Как правило же, территориальная автономия образуется в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями

Характерной чертой политической автономии, относящейся к территориальным видам, является то, что она имеет некоторые признаки государственности Создаваемые в рамках политической автономии органы обладают правом законодательства по местным вопросам, но ей также предоставляется право участия в решении некоторых общегосударственных вопросов, в том числе при переговорах о международных соглашениях, если они затрагивали вопросы автономии В политической автономии создается местный парламент, акты которого не должны противоречить интересам государства и его составных частей В свою очередь данный вид автономии разделяется на подвиды национально территориальная и национально-государственная

Национально-территориальная автономия подразумевает

предоставление отдельной части государства (обычно унитарного), населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, определенной самостоятельности в решении вопросов внутренней жизни Данный вид автономии распространяется не только на административную, но и на культурно-языковую сферу Национально-территориальная автономия имеет свою систему самостоятельно формируемых органов (исполнительных и законодательных), действующих, однако, под надзором центральных органов власть, ее Устав устанавливается либо утверждается общегосударственным законом, а автономные законы могут быть отменены центральными органами, если они противоречат общегосударственным интересам

Национально-государственная автономия, так же представляя собой разновидность политической автономии, выражается в предоставлении отдельной части государства, населенной преимущественно представителями какого-либо национального меньшинства, широкой степени самостоятельности и определенных атрибутов государственности собственной системы органов власти (подчас государственной), формируемых независимо от центра, собственных конституционных актов, собственного официального языка, гражданства, а также собственных государственных символов (герба, флага, гимна и тд) Этот вид автономии может рассматриваться в качестве государственного образования, и объем его правомочий по сути дела не уступает объему правомочий субъекта федерации, образованного по национальному признаку

Административно-территориальная автономия является одним из способов децентрализации власти в государстве, она не имеет признаков государственного образования. Органы такого вида автономии осуществляют свою деятельность под надзором центральных органов власти, которые, как правило, назначают для этого своих представителей, (губернаторов, комиссаров и т д) В качестве одной из ее черт автор предлагает выделить то,

что такие образования формируются без учета этнических, культурных и иных подобных особенностей населения, а на основании объективной необходимости, связанной с географическим положением

Культурная (национально-культурная) автономия - это экстратерриториальная форма самоорганизации меньшинств в целях сохранения и развития культуры, обеспечения социально-экономического развития Это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан, относящих себя к определенной этнической общности, не проживающей компактно на определенной территории Данная автономия имеет организационно-правовую форму объединения, обычно в виде общественной организации, она распространяется не на конкретную территорию, а на представителей определенной национальности и применяется там, где данная национальность живет не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп

К экстратерриториальной автономии также относят и персональную Она обычно создается, когда какие-либо этнические группы проживают разрозненно и создают свои объединения, которые в основном занимаются вопросами культуры, быта, но могут участвовать в политической жизни путем представительства (с правом совещательного голоса) при некоторых центральных органах государства Корпоративная автономия тоже признается разновидностью не территориальной автономии (встречается достаточно редко), она обычно связывается с существованием лингвистических общностей, для которых нередко резервируется определенная доля мест в государственном аппарате К разновидности экстратерриториальной автономии следует отнести и кочевую автономию, носящую не просто вне-территориальный, а даже межгосударственный характер, для ее целей определены границы сезонных миграций кочевых племен Мы считаем, что культурная, персональная и корпоративная автономии выступают лишь различными названиями одного явления и могут

быть объединены в одну группу, определяющим моментом здесь выступает сохранение культуры и языка разрозненных этнических групп, поэтому мы предлагаем главным, «родовым» считать термин культурная автономия

По мнению автора, наличие такого научного инструментария как приведенная классификация позволяет с большей эффективностью изучать то, что является объектом настоящей работы, равно как и рассматривать правовую категорию «автономия» в дальнейших научных и прикладных исследованиях

Вторая Глава диссертации - «Конституционно-правовые основы автономии в современных государствах» - содержит фактические данные, подтверждающие теоретические положения, высказанные в первой главе, а также предлагаемой классификации В ее первом параграфе - «Правовое положение автономных образований в государствах Европы» -рассматриваются автономии европейских государств Автором для наиболее подробного анализа были выбраны различные по своему характеру автономные территориальные образования таких стран Европейского Союза, являющихся наиболее показательными в отношении вопросов автономии, как Дания (Фарерские острова и Гренландия), Испания (17 Автономных областей - 4 национальные и 13 исторических) и Великобритания (Шотландия, Уэльс и Северная Ирландия)

Различие это, а соответственно и научный интерес, выражается в том, автономии Датского Королевства являют собой классический пример самоуправляющихся территориальных образований в составе унитарного государства, большая территория которого разделена на административные единицы (амты) На основании анализа автономий Дании, автор приходит к выводу, что они подпадают под определение национально-территориальной автономии согласно приводимой в работе классификации Впрочем, приобретение Гренландией 21 июня 2009 года статуса «расширенной

автономии» приближает ее характеристики к национально-государственному виду

Королевство Испания же, также включая в себя автономии, имеет существенное отличие в том, что полностью состоит именно из «автономных Сообществ», что дает право относить его к отдельной, особой форме территориального устройства - «регионалистское государство» Сами же Автономные области, при всем различие в объеме прав каждой из них, также следует отнести к национально-территориальным автономиям

В свою очередь Объединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, включая в себя три политически самоуправляющихся региона но, не являясь федерацией, не может также считаться и примером реализации схемы управления чисто регионалистского государства Регионы же, составляющие Королевство, по своим характеристикам могут быть отнесены к национально-государственным автономным образованиям

Таким образом, здесь представлены очень важные для целей настоящей работы концепции управления государством, включающим автономные территориальные единицы, которые видятся не только эффективными для решения территориальных и национальных вопросов, но и актуальными (в особенности, по нашему мнению, британский опыт) в контексте совершенствования политико-территориального устройства России Впрочем, автор считает, что прямое применение данной формы территориального устройства к России не может быть эффективным -возможно лишь частичное и аккуратное заимствование положительного опыта

Второй параграф - «Автономии и процессы автономизации в ряде стран СНГ» - уделяет внимание автономным образованиям ряда стран СНГ, что обосновано относительно недавней историей их возникновения (по крайней мере в современном статусе) Здесь рассматривается правовое положение следующих автономий

Гагаузия (Республика Молдова) - несмотря на некоторые противоречия в законодательстве Молдовы, автономный статус Гагаузии основывается на стст 110 и 111 Конституции Республики, Законе Республики Молдова "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери)", который правда позволяет ей, в случае изменения статуса самой Республики, даже внешнее самоопределение, Гагаузия рассматривается автором как национально-государственная автономия с широкими правами,

- Нахичеванская АР (Азербайджан) - причина выделения Нахичевани в качестве автономного образования заключается в ¡ерриториальном удалении ее от Азербайджана - между ним и автономной республикой пролегает территория Армении, в связи с этим данная автономия отнесена к административно-территориальной автономии, а не политической,

- Кракалпакия (Узбекистан) - обладает, пожалуй, наиболее широким автономным статусом по сравнению с иными автономиями, так как по Конституциям как Республики Узбекистан, так и собственно Каракалпакстана, не только имеет право выхода из состава Узбекистана, но и является суверенной республикой,

- Автономная Республика Крым (Украина) - в современном его состоянии Крым представляется автору скорее административно-территориальной автономией, обладающей, впрочем, потенциалом к становлению автономии политической (национально-государственной)

Данные автономные образования анализируются с точки зрения классификации автономий, представленной в 1-й паве, и констатируется закрепление в законодательстве по крайней мере двух из них четко права на «внешнее самоопределение», те выход из состава государства Данная симптоматичная черта не представляется нам перспективной в смысле государственного строительства, а наоборот разрушительной

Далее в параграфе рассматриваются такие территориальные образования в регионе СНГ, которые обладают не меньшим потенциалом к становлению автономий, однако на данный момент находятся в спорном

статусе, что представляет для нас не меньший научно-правовой интерес Этот интерес заключается в попытке понимания сути процесса автономизации Сюда отнесены Нагорный Карабах (Азербайджан) и Приднестровье (Республика Молдова)

Параграф, посвященный территориальным образованиям в СНГ, рассматривает лишь ключевые автономии и автономизирующиеся территории в связи с тем, что анализ абсолютно всех автономий повлечет за собой чрезмерное (а потому нежелательное) увлечение политологическими вопросами

В целом вторая глава посредством сравнительного анализа раскрывает сущность современной автономии и ее роль в мире с учетом исторических и социо-культурных особенностей того или иного региона

Последняя, третья Глава — «Конституционно-правовые основы автономий в Российской Федерации» - посвящена исключительно правовому положению автономных образований в Российской Федерации и регулированию в ней национально-территориальных отношений

В первом параграфе — «Эволюция форм автономии в России» -делается попытка проследить развитие представлений и практики реализации в России с XIX в (возникновение предпосылок автономизации в Российской империи) и до завершения советского периода Для этих целей проводится анализ процесса становления автономии в царской России Прежде всего, рассматривается правовой статус таких приобретенных территорий, как Финляндия и Царство Польское, которые на тот момент еще не поддавались однозначному определению в качестве автономных образований, однако воплотили в себе первые шаги в этом направлении Не менее важным является и рассмотрение деятельности Государственной Думы первых 4-х созывов, предложения политических движений того времени по совершенствованию законодательства, посвященного национальным меньшинствам, правам народов и т д

Далее анализируются попытки автономизации различных

территорий России в 20-е годы XX в в Сибири, Украине и на Дальнем Востока после крушения Российской империи На основании краткого обзора автор приходит к выводу о том, что автономия, несмотря на характерную для тех времен неопределенность в ее статусе и понимании, в целом носила экстратерриториальный характер

В параграфе рассматриваются представления И В Сталина по вопросу автономий, на долгое время ставших основой для территориального устройства СССР В начале XX века В И Ленин и его соратники выражали резко отрицательное отношение к национально-культурной автономии Они считали, что пропаганда этой концепции препятствует классовому единству пролетариата различных наций и открывает путь к сотрудничеству с национальной буржуазией

Тем не менее, идея автономии продолжала обсуждаться в публицистике В частности, положительно относился к национально-культурной автономии Б Плетнев (1922г), полагавший, что «персональная автономия не ослабляет, а усиливает государство»

Однако, в таких условиях, когда основные политические решения принимались централизованно, в высших партийных органах, не было необходимости ни в обеспечении правовой основы регулирования межнациональных отношений, ни в реальной автономизации в частности, ни децентрализации власти в целом Это привело к росту межнациональной напряженности, к осложнению этнополитической ситуации в ряде союзных и автономных республик, а в итоге и к распаду СССР

Вывод, сделанный на основании проведенного исторического анализа царской и советской России, заключается в том, что для нее не было свойственно разделение на какие-либо самостоятельные части, обладающие большим объемом прав и тем более суверенитетом С момента своего возникновения Российская империя формировалась как единое государство и прираставшие к ней части не носили характер федеративных или, тем более,

конфедеративных единиц, приобретая лишь определенные

характеристики автономности. Период советского государства, формально провозгласившего федеративный принцип своего территориального устройства и включавшего в свой состав ряд автономных образований, продемонстрировал такой уровень фактической централизации, какой не был свойственен даже России досоветского периода

Таким образом, традиция управления территориями России заключается в том, что административные образования, входившие в состав государства, либо вообще не имели политических прав, единоличным носителем которых был центр, либо обладали ими в усеченном виде Территории (земли) автономий не выступали в качестве их собственности, а являлись составными частями единой государственной территорией, на которых осуществлялись права населявших их народов и национальностей, вопрос об отчуждении этих территорий соответствующим этносом не стоял

Параграф второй - «Источники правового регулирования автономных образований в РФ» - содержит скрупулезный анализ системы источников регулирования правового положения автономных образований В нее входят

- общепризнанные принципы международного права, входящие в правовую систему РФ и закрепленные в Уставе ООН, Хельсинском Заключительном Акт СБСЕ 1975г, Декларации о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам от 1992г, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств 1996г, важнейшими среди них выступают - принцип самоопределения народов, принцип территориальной целостности государств, принцип нерушимости государственных границ,

- Конституция России, которая относит к ведению Федерации регулирование и защиту прав национальных меньшинств, основы права на автономию изложены во многих статьях Конституции, например, в ст 19 гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от

расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к объединениям, там же запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности, каждый свободен в определении и указании своей национальной принадлежности, это его и только его субъективное право, в соответствии со ст 68 всем народам гарантируется право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, в ст 69 гарантируются права коренных малочисленных народов,

- специальное законодательство, представленное только Федеральным Законом «О национально-культурной автономии» от 17 июня 1996 г № 74-ФЗ, явившимся первым (и пока единственным) федеральным законом, определяющим правовые основы автономии в Российской Федерации и создающим правовые условия взаимодействия государства и общества дтя защиты национальных интересов граждан России в процессе выбора ими форм национально-культурного развития, данный закон определяет национально-культурную автономию как общественное объединение граждан, относящих себя к определенной этнической и культурной общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, эти объединения призваны участвовать в решении вопросов, связанных с развитием языка, образования и культуры соответствующих этносов, законом определена и организационно-правовая форма национально-культурной автономии - общественная организация, что лишает ее возможности отнесения к публично-правовым образованиям, автором подробно рассмотрены и принципы национально-культурной автономии, закрепленные законом,

- законодательные акты субъектов РФ, которые полностью дублируют принципы национально-культурных автономий (НКА), записанные в рассмотренном выше Федеральным законе, а также регулируют вопросы организационного построения национально-культурных автономий, в России

на основе данных актов действует около 100 региональных и более 300 местных НКА,

- Уставы автономных округов и автономной области являются той необходимой правовой основой, благодаря которой развивается система законодательства субъекта федерации Наличие Устава не только характеризует автономное образование как самостоятельный и независимый субъект, но и является средством регулирования общественных отношений на его территории и обеспечивает право проживающего там населения на самоопределение Задачами этих нормативно-правовых актов является определение конституционно-правового статуса этих территориальных автономных образований, определение структуры их государственных органов и административно-территориального устройства, создание правовых основ для защиты прав и свобод человека и гражданина, создание условий для социально-экономического и культурного развития автономных округов и области и др

Таким образом, на основании проделанного анализа источников регулирования автономий в России, автор констатирует, что автономия выступает и как принцип внутренней государственной политики, и как правовая категория в сфере защиты прав и интересов этнических общностей, а также в сфере реализации права национальности на самоопределение, и как общественное объединение в организационно-правовой форме общественной организации

Однако следует учесть тот факт, что федеральное законодательство, которое призвано конкретизировать, как рассмотренные положения Конституции, так и нормы международного права, наполняя их точным содержанием, ограничено на сегодняшний день одним лишь законом -Федеральным законом от 17 июня 1996 г N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии" - и не регулирует иные формы автономных образований, фактически существующих на территории Российской Федерации В то же время анализ происходящих в России перемен выявляет

тенденцию по сокращению численности территориальных

автономных образований (на сегодня пока лишь автономных округов - их действует 4 и 1 автономная область) и указывает на стремление ограничить процесс автономизации созданием и функционированием лишь экстратерриториальных национально-культурных автономий

По нашему же мнению, это неконструктивный подход, сужающий возможности реализации и защиты прав граждан Российской Федерации и населяющих ее национальных меньшинств, при развитии правового статуса территориальных единиц, включающих этнические меньшинства стремящиеся к самоопределению, и от компактности расселения которых никуда не уйти, необходимо использование видов территориальной автономии (политическая и административная)

Признавая очевидную связь вопросов автономии с федеративным устройством России, третий параграф - «Проблема статуса автономных образований в современной России» - посвящается проблемам статуса ее национально-территориальных автономий Коренной из них признается нами отсутствие федерального законодательства об автономных территориальных образованиях Существующее федеральное законодательство по автономиям, представленное ФЗ «О национально-культурной автономии» от 1996г, регулирует осуществление прав лишь на культурную автономию в форме организаций (т е экстратерриториальную автономию)

Рассмотрение в третьей главе проблем территориального устройства России (как в плане источников регулирования, так и в плане ее субъектного состава, прежде всего в вопросах статуса субъектов) позволило сделать вывод о необходимости совершенствования института отечественной автономии, а впоследствии, возможно, и федерального законодательства о национально-территориальных автономных образованиях

Отмечается, что законодательство автономных округов в России направлено, в первую очередь, на обеспечение и развитие прав их населения

в условиях интенсивного освоения природных ресурсов территорий, имеющих существенное значение для развития экономики всей России

Следует констатировать, что совершенствование законодательства должно учитывать тот огромный опыт (не только позитивный, но и негативный), рассмотренный в настоящей работе, касающийся как автономизации в ряде европейских государств, странах-участниках СНГ, так и давние традиции России в области создания и функционирования автономий Основополагающими для соответствующей концепции должны стать следующие принципы

- выделение территориальной автономии как одной из форм самоуправления основано на ее этнической, культурной и конфессиональной составляющих, а также на компактном проживании национальной общности,

- осуществление прав на самоопределение национальных меньшинств в Российской Федерации без каких-либо опасений может основываться на двух основных видах автономии - экстратерриториальной (культурная) и территориальной (административной и политической) - но лишь при наличие достаточного законодательного регулирования обоих видов Они имею разную природу (частно- и публично-правовую соответственно) и преследуют различные цели (сохранение культуры и традиций национальности, носители которой не проживают концентрированно на определенной исторической территории и, соответственно, предоставление прав самоуправления национальности, компактно проживающей в определенной местности) Ограничение, а тем более полный отказ от применения любого из этих видов ведет к тому, что одна из указанных целей не будет достигнута, а права граждан России нарушены;

- самоопределение народа (нации) в форме автономии не может и не должно ставить вопрос о его территориальном обособлении - право на такое самоопределение осуществляется на территории, относящейся к единому государству, а не исключительно к автономии, следует исключать всякую

возможность самоопределения нации вплоть до отделения (т н «неограниченная автономия»),

- суверенитет государства не подлежит разделу между ним и составляющими его территориальными единицами, государство вправе наделять определенной компетенцией территориальные единицы, но разделение компетенции между государством и автономиями (субъектами) не означает разделения суверенитета,

- территориальные автономные образования обладают равным правовым статусом с иными видами федерации

В Заключении подводятся итоги проведенного исследования, формулируются результаты и выводы, тесно связанные с положениями, выносимыми на защиту.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации для публикации научных результатов диссертационных исследований

1 Ульянищев П В Автономия как национально-территориальное самоуправление // Вестник Российского университета дружбы народов. - М, - 2008 - №2 (0 3 пл)

2. Ульянищев П В Особенности современной российской автономии проблемный анализ // Право и политика - М, - 2008 - №8 (104) (0 6 п л )

3 Ульянищев П В Автономия в контексте децентрализации // Обозреватель/ОЬБегуег - М, - 2008 - №12 (227) (0 4 п л )

Аннотация

Настоящая работа посвящена исследование конституционно-правовых основ автономии, а также правового статуса автономий в Российской Федерации, ряде стран СНГ и Европейского Союза В диссертации изучается совокупность правоотношений, складывающихся в сфере формирования и функционирования автономий, а так же проводится комплексный анализ актуального и чрезвычайно острого вопроса самоопределения народов в рамках единого государства при сохранении его территориальной целостности Анализ статуса автономных образований, несмотря на их разнообразие, позволил автору не только выявить наиболее типичные черты автономных единиц и осуществить их классификацию, но и уточнить понятийный аппарат, предложить собственные определения терминов «автономия» и «автономизация» Автором также выдвинуты предложения, направленные на совершенствование отечественного законодательства

Annotation

The thesis is focused on constitutional law foundations for autonomy as well as legal status of autonomies in the Russian Federation, in a number of CIS and EU countries The dissertation studies the whole complex of legal relations which come into being during the period of autonomies' formation and functioning At the same time a complex analysis of a topical und urgent question of people's identity withm the bounds of a single state on condition of its territorial integrity is undertaken The analysis of the status of autonomous formations despite their variety enables the author not only to reveal the most typical features of autonomous units and work out their classification, but also to specify the conceptual machinery, offer his own definitions of the terms "autonomy" and "autonomization" The author also puts forward several proposals aimed at the improvement of the Russian legislation

Подписано в печать

30 06 2009

Заказ № 2305 Тираж -100 экз Печать трафаретная Типография «11-й ФОРМАТ» ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш, 36 (499) 788-78-56 www autoreferat ru

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ульянищев, Павел Викторович, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Понятие автономии.

§ 1. Развитие представлений об автономии как правовом явлении.

§2. Виды автономии, их классификация.

Глава II. Конституционно-правовые основы автономии в современных государствах.

§1. Правовое положение автономных образований в государствах

Европы.

§2. Автономии и процессы автономизации в ряде стран СНГ.

Глава III. Конституционно-правовые основы автономий в Российской Федерации.

§1. Эволюция форм автономии в России.

§2. Источники правового регулирования автономных образований в РФ.

§3. Проблема статуса автономных образований в современной России.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве"

Актуальность темы исследования. Россия сегодня - это сложно-составное государство, асимметричная федерация, являющаяся многонациональной по составу населения. Именно многонациональность всегда порождала проблему обеспечения единства страны и требовала выбора такой формы государственного (политико-территориального) устройства России, которая способствовала бы решению этой задачи.

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ в качестве одного из принципов федеративного устройства России провозглашаются равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. Право народов на самоопределение - также общепризнанный международно-правовой принцип.

Термин «автономия» в большинстве исследований используется для обозначения сущности политической власти применительно к правам территориального образования в составе единого государства. В нашем исследовании мы предлагаем более детальный анализ конституционно-правовой категории «автономия», собственное определение этой категории, а также авторскую классификацию видов автономий.

Настоящее исследование посвящено проблемам автономии, её возникновения и развития, выработке соответствующих определений, категорий и понятий, связанных с ними.

Совершенствование отношений, связанных с территориальным устройством, с национальными вопросами и проблемой территориального самоопределения, как в различных странах мира, так и в Российской Федерации, предполагает по возможности более полный учет разностороннего опыта, в том числе приобретённого республиками СНГ после распада СССР.

Своими историческими корнями проблематика автономии уходит в античность, однако с течением времени она не только не утратила своей актуальности, но усложнилась и приобрела универсальный, глобальный характер.

Этническая составляющая (а также культурная и конфессиональная), лежат в основе выделения автономии как одной из конституционно-правовых гарантий прав народов в многонациональном государстве. Доминирующее в доктрине представление об автономии, признавая'данные составляющие, не рассматривает их в качестве основополагающих факторов формирования самой автономии. Однако их учет объективно необходим как в научном осмыслении, так и в правовом регулировании соответствующих отношений.

Настоящее и будущее России, как и любой другой страны, ее развитие как демократического, правового государства, обеспечение национальной безопасности и сохранение территориальной целостности, возможны только в условиях межэтнического, межконфессионального и культурного согласия. Именно правовая категория автономии, адекватное научное и законодательное понимание и осуществление ее, создает необходимые предпосылки для достижения этого.

В соответствии со ст.ст. 1, 65, 66, 67, 76, 77 и 78 Конституции РФ Россия является федеративным государством, т.е. органы государственной власти и управления формируются на двух уровнях - федерального центра и субъекта Российской Федерации. К последнему уровню относятся и автономные образования. Провозглашённое равенство субъектов федерации при её асимметричности порождает множество проблем в ходе государственного строительства, прежде всего- конституционно-правового, а также политико-социального характера. Перечисленные выше обстоятельства обусловливают актуальность и практическую значимость исследования избранной темы.

Изменение форм автономии в ходе государственного строительства требует обнаружения и обоснования конкретных правовых форм для политических процессов перехода от одной формы к другой, для надлежащего регулирования всего сложного становления автономий. Принципиальное значение имеют понятия, которыми обычно оперируют ученые, обосновывая те или иные пути совершенствования государственности. Исходя из отечественного и зарубежного опыта, как европейских государств, так и стран-участников . СНГ, автор стремится определить основные тенденции совершенствования формы территориально-государственного устройства многонациональных, а также мультикультурных и поликонфессиональных государств.

Эта проблема является чрезвычайно актуальной не только для России, но и для многих современных стран, где возникает потребность в реорганизации территориального устройства, проводимого подчас далеко не правовыми методами. Необходима выработка юридического инструментария и подходов к практическому решению вопросов самоопределения этносов внутри государств.

Наряду с взаимообогащением содержания различных видов автономии заметна тенденция к увеличению их численности. Это в свою очередь ставит вопрос о своевременном научном и правовом реагировании с целью достижения баланса между центробежными и центростремительными силами - то есть проблема обеспечения единства государства при сохранении.определенной самостоятельности его частей.

Степень научной разработанности темы. В работе исследуются различные точки-зрения ученых и политических деятелей; помимо правовых аспектов темы рассматриваются связанные с ними политические, исторические, социально-экономические, культурные, этнические и другие стороны проблематики.

В ходе исследования использованы разнообразные источники: нормативно-правовые акты, научные монографии, материалы периодической печати, социологические исследования и т. п.

Несмотря на научную и политическую актуальность рассматриваемой темы, степень ее изученности недостаточно высока (как в России, так и за рубежом).

Проблемы становления и развития российской автономии разрабатывались рядом видных ученых. Непосредственное отношение к исследуемым в диссертации проблемам имеют работы современных деятелей науки: Р.Г. Абдулатипова, С.А. Авакьяна, С.В. Алексеева, Г.В. Атаманчу-ка, М.В. Баглая, Л.Ф. Болтенковой, Ю.А. Дмитриева, Д.Л. Златопольского, В.И. Ивановой, В. Н. Иванова, И.П. Ильинского, Л.М. Карапетяна, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина, В.Н. Калмыкова, Б.И. Краснова, В.Н. Лысенко, Б.М. Лазарева, Н.А. Михалевой, В.А. Михайлова, Ю.А Тихомирова, В.А. Туманова, Т.Я. Хабриевой, В.Е. Чиркина, О.И. Чистякова, Ю.Л. Шульжен-ко, И.С. Яценко и других.

В дореволюционной России вопросами национальной политики и обустройства народов занимались многие ученые и политические деятели. Это, в частности, Б. Бруцкус, С.А. Корф, В. Медем, М.Б. Ратнер, Вл. Соловьев и другие1.

1 Бруцкус Б. Национальность и государство //Русская мысль - 1910, № 6 - С. 138-167; Корф С. Л. Национальности и государство //Вестник Европы - 1917, № 9-12 - С. 198; Медем В. Социал-демократия и национальный вопрос - СПб , 1906 - С. 38-47; Ратнер М. Б. Национальный вопрос в свете социалистического мировоззрения //Русское богатство -1908, №4 -С. 181-182; Соловьев Вл. Национальный вопрос в России-СПб., 1888; Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия - М, 1918; Реннер К. (Шприн-гер Р.) Национальная проблема (борьба национальностей в Австрии) - СПб, 1909; Pletner Н. Das problem des Schutzes der nationalen Minderheit - MUnchen, 1927; Wolzendorf K. Grundgedanken des Rechts der natio-nalen Minderheiten - Berlin, 1921; Жаботинский В. Самоуправление национального меньшинства //Вестник Европы -1913, №10-С. 119; Кульчицкий (Мазовецкий) К. Автономия и федерация в современных конституционных государствах-М., 1907-С. 124-12.

Большое значение придавали самоопределению народов России основоположники Советского государства В.И. Ленин и И.В. Сталин1. В советский период идея национально-культурной автономии была строго табу ирована, однако, она продолжала обсуждаться в публицистике, наприо мер, в работах Б. Плетнева, М. Лазерсона .

Современные конституционно-правовые исследования, посвященные автономным образованиям, не так многочисленны, как работы по прикладным проблемам советской государственности, которые лишь тем или иным образом затрагивают вопросы автономии. Это объясняется в частности тем, что современная наука конституционного права относительна молода. Большую актуальность приобрели конституционно-правовые вопросы, касающиеся статуса субъектов федерации, их равноправия и разграничения полномочий с центром.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью исследования выступает сравнительное исследование конституционно-правовых основ автономии, а также конституционно-правового статуса автономий' в субъектах Российской Федерации, ряда стран СНГ и Европейского Союза. Акцент сделан на раскрытии особенностей процессов, определяющих внутреннюю структуру государств, имеющих в своём составе автономные образования, определение возможностей использования соответствующего отечественного и мирового опыта для его наиболее эффективного применения в современных условиях. Кроме того, в данном исследовании проводится комплексный анализ актуального и чрезвычайно острого вопроса самоопределения народов в рамках единых государств, формулируются

1 Ленин В. И. Критические заметки по национальному вопросу //Полное собрание сочинений - Т.24 - С. 174-178, Он же: К вопросу о национальностях или об «автономизации» //Полное собрание сочинений -Т.45 - С. 356-362, Сталин И.В. Вопросы ленинизма - М., 1939 - С. 513, Он же: Марксизм и национальный вопрос //Просвещение, №№ 3-5, март-май 1913г., Он же: Октябрьский переворот и национальный вопрос//Сочинения Т.4 -М.,1951 С. 155-167.

2 Плетнев Б. Национальная проблема в России и методы ее разрешения - Ярославль, 1922; Лазерсон М. Я. Национальность и государственный строй - Пг., 1918 юридические принципы и критерии, в соответствии с которыми может осуществляться такое самоопределение.

Указанная цель достигается решением следующих задач:

1. исследование современной законодательной базы в области конституционно-правового статуса автономных образований;

2. проведение комплексного анализа существующих форм автономных образований, их создания и функционирования;

3. классификация существующих видов и форм автономий;

4. выявление особенностей правового статуса автономных образований в России и зарубежных странах;

5. выявление этапов развития статуса национальных автономий в России;

6. анализ основы правового регулирования национально-культурных автономий в общественно-политической системе в субъектах Российской Федерации;

7. выработка предложений по совершенствованию конституционно-правового института автономии с учетом отечественного и зарубежного опыта.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания, предполагающий рассмотрение явлений и процессов во взаимосвязи и развитии, а также вытекающие из него частно-научные методы: сравнительно-правовой, исторический, системно-структурный, формально-юридический и другие методы. Их применение позволяет исследовать рассматриваемые вопросы во взаимосвязи; целостности, всесторонне и объективно.

Объектом диссертационного исследования является совокупность правоотношений, складывающихся в сфере формирования и функционирования автономий в Российской Федерации, странах СНГ и Европы, а также исторические, общественные, этно-национальные, экономические основы их функционирования.

Предметом исследования выступают нормы конституционного права, регулирующие процесс образования, статус и порядок реализации автономными образованиями своих полномочий в Российской Федерации, а также в.СНГ и странах Европы.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена поставленными задачами и заключаются в том, что на основе анализа современных концепций, а также опыта национального и культурного самоопределения народов Российского государства в XIX - XXI вв., Европы и стран СНГ, выявлены существующие проблемы конституционно-правовой практики межнациональных отношений, что позволило обосновать потребность и закономерность обращения к категории «автономия» в научную и политико-правовую сферы современной России.

Вызванный к жизни в 80-х и 90-х годах XX в. вопрос территориального устройства России и обеспечения прав её народов логически привел к разработке принципов государственного устройства, в частности национально-культурной автономии, как одного из механизмов защиты прав и интересов национальностей, как одного из способов решения, национального вопроса, обеспечения права народов на самоуправление и этнокультурное самоопределение.

Кроме того, комплексный подход к исследованию (сравнительно-правовой, исторический, политический подходы), позволил всесторонне рассмотреть актуальную проблематику автономии как внутригосударст7 венного самоопределения, а также предложить авторскую классификацию автономий.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понимание автономии, принятое до сих пор в юридической литературе, не отражает в полной мере ее содержание. Для целостного и объективного описания и научного объяснения автономии целесообразно использовать комплексный подход, который диалектически объединяет различные аспекты автономии и позволяет рассматривать ее в нескольких проявлениях: (а) как идею, (б) как способ существования публичной власти, (в) как правоотношение, (г) как автономию общностей (национально-территориальных образований и культурно-языковых организаций). В настоящей работе основное внимание акцентируется на правовых проблемах обеспечения эффективности управления государством и обществом при сохранении за соответствующими субъектами определенной самостоятельности.

2. Автономия является эффективным способом решения проблем, связанных с сохранением единства государства при определенной самостоятельности его частей. Образование автономных сообществ направлено на децентрализацию территориального управления и решение этнокультурных проблем. Одновременно автономия решает важнейшую задачу сохранения территориальной целостности государства.

3. В современной России наблюдается тенденция к отказу от реализации принципа территориального самоопределения народов в форме автономии (сокращается число автономных округов) и сохранению только культурных автономий (федеральное законодательство об автономиях практически сводится к Федеральному закону "О национально-культурной автономии", а иные формы автономных образований, существующих на территории Российской Федерации, не урегулированы специальным законом). Экстратерриториальная (культурная) и территориальная автономии строятся по разным принципам и преследуют различные, хотя и схожие, цели. При этом оба рассмотренных вида автономии следует рассматривать в качестве обеспечения гарантии права национальностей на самоопределение.

4. Экстратерриториальная автономия* (в частности, национально-культурная), не имея политического и территориального характера, обладая организационно-правовой формой общественного объединения и неся* исключительно административную и гражданско-правовую ответственность, не может быть отнесена к публично-правовым образованиям на основании действующего законодательства. Культурная автономия не может быть использована в качестве способа решения задач публично-правового характера и не может подменять форму территориальной автономии.

5. Представляется, что применительно к России в целях совершенствования института автономии необходимо в первую очередь исходить из следующих принципиальных положений:

- автономия является одной из наиболее эффективных конституционно-правовых гарантий прав народов в многонациональном государстве;

- выделение территориальной автономии обосновано её этнической, культурной и конфессиональной составляющими и основывается на компактном проживании национальной общности;

- самоопределение национальности в форме автономии не может и не должно предполагать необходимость её территориального обособления1 вплоть до отделения. Право на самоопределение должно осуществляться в границах территории государства, что предполагает исключение всякой возможности предоставления т.н. «неограниченной автономии»;

- суверенитет государства не подлежит разделу между ним и составляющими его территориальными единицами. Государство вправе наделять определенной компетенцией территориальные единицы, но разделение компетенции между государством и автономиями (субъектами) должно сопровождаться лишь разграничением предметов ведения и компетенции между центром и его составными частями, но не разделением суверенитета;

- территориальные автономные образования обладают равным правовым статусом с иными видами субъектов РФ.

Результаты настоящей работы могут быть использованы в дальнейших научных исследованиях и в целях развития конституционно-правовой категории автономии в Российской Федерации с учетом тенденций государственной политики, как в сфере национальных отношений, так и в области совершенствования государственного устройства России. Кроме того, представленный автором материал по данной проблематике, может быть использован в практике работы органов государственной власти и местного самоуправления.

Результаты диссертационной работы можно использовать также в учебном процессе в рамках специальных дисциплин и курсов по конституционному праву Российской Федерации и зарубежных стран, в вузах и учреждениях послевузовского образования.

Диссертационное исследование состоит из трех глав, разделенных на семь параграфов, введения и заключения, а также списка использованной литературы. Автор делает научные выводы после каждого из этих параграфов, основываясь на рассмотренных в них положениях. Цели и задачи, поставленные автором, определили структуру диссертации.

Первая глава предполагает носить историко-теоретический характер и включает в себя два параграфа, первый из которых обращается к истории возникновения и развития автономии - и как явления, и как научно-правовой категории. На этой основе планируется дать научные определения понятию «автономия». Здесь же раскрывается научная разработанность темы. Второй параграф, призванный разобраться, в путанице понятий и статусов различных, типов и видов автономий, содержит классификацию автономных образований.

Вторая Глава диссертации в большой степени представляет собой иллюстрацию научных положений, высказанных в первой Главе, а также предлагаемой классификации. В её первом параграфе для рассмотрения, автономий в европейских государствах были выбраны различные по своему характеру автономные территориальные образования в Дании, Испании и Великобритании. Второй параграф уделяет внимание автономным образованиям ряда стран СНГ, что обосновано относительно недавней историей их возникновения (по крайней мере в современном статусе). Здесь рассматриваются такие автономии, как Гагаузия (Республика Молдова), Нахичеванская АР (Азербайджан), Каракалпакия (Узбекистан) и Автономная Республика Крым (Украина). Кроме того; здесь рассматриваются территориальные образования в рамках СНГ, обладающие потенциалом к такому же становлению автономий, однако на данный момент находящимся в спорном статусе: Нагорный Карабах (Азербайджан) и Приднестровье (Республика Молдова).

Последняя, третья Глава, посвящена исключительно российским реалиям в регулировании национально-территориальных отношений. В первом параграфе делается попытка вкратце проследить развитие представлений и практики их реализации в России в XIX-XX вв. (с возникновения предпосылок автономизации в Российской Империи на примере Княжества Финляндского и Царства Польского и по окончание советского периода). Параграф второй содержит скрупулёзный анализ действующей системы источников регулирования правового положения автономных образований и её пробелов (общепризнанные принципы международного права, Конституция России, специальное законодательство (ФЗ «О национально-культурной автономии»), законодательные акты субъектов РФ и уставы автономных округов и автономной области). Признавая очевидную связь вопросов автономии с федеративным устройством России, третий параграф посвящается проблемам статуса её территориальных автономий. Констатируется необходимость совершенствования отечественной концепции и конституционно-правовой категории «автономия»: предлагается ряд принципов, могущих лечь в основу этой концепции, посвященной территориальным автономным образованиям.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ульянищев, Павел Викторович, Москва

Заключение

Исторический опыт человечества и современная мировая практика демонстрируют объективную необходимость установления конструктивных взаимоотношений государства и составляющих его территориальных единиц (прежде всего характеризующихся этнически, культурно и конфессионально), обнаружения закономерностей таких взаимоотношений и, главное, формулировки юридических принципов для обеспечения их стабильного и бесконфликтного существования.

Особенности проявления таких отношений в конкретных государствах, отдельных элементов и типов связей в системе территориальной организации государственной власти говорят о многообразии возможных моделей решения проблем автономизации. Их изучение, с целью оценки-степени демократичности и эффективности, призвано обнаружить именно такие модели самоопределения народов, которые без нарушения, прав и свобод человека и гражданина, в полной мере обеспечивают территориальную целостность государства.

Значительный резерв демократизации и оптимизации государственного устройства заключается в совершенствовании политико-правового статуса автономий, гарантирующего прежде всего соблюдение в полном объёме прав человека и в создании юридических и организационных гарантий их реализации. Анализ современных автономий и, в частности, основополагающих принципов взаимодействия центральной власти с автономией, свидетельствует о том, что вопрос о-создании конституционных адекватных взаимоотношений центра и территорий является основой эффективного обеспечения, соблюдения демократических прав, и свобод и по-прежнему остается весьма трудно решаемой задачей.

В настоящей работе территориальная автономия определяется как особая конституционно-правовая категория, содержанием которой является то, что это форма самоуправления этнически, культурно либо этно-конфессионально целостного населения, компактно проживающего на определенной территории государства, предполагающая право самостоятельного осуществления этим населением публичной власти в рамках, предоставленных ему конституцией (законодательством) этого государства.

Автором обосновывается также необходимость научного определения автономизации, которое может быть сформулировано следующим образом:

1) (в контексте автономного образования) это процесс приобретения (обычно путем предоставления центром) указанным населением прав, самоуправления на определенной территории, ограниченного общегосударственным законодательством;

2) (в контексте всей страны) формирование территориального устройства государства, состоящего исключительно или в основном из автономных образований.

В целях выработки приведенных определений, а также для понимания природы правовой категории «автономия» проведено исследование научного и политико-правового подходов к проблемам автономии и автономизации как в России (дореволюционной и современной), так и за рубежом.

Проблема автономии и автономизации имеет свои истоки ещё в античности, однако со временем она не только не утратила своей актуальности, но и многократно усложнилась. В особенности эта сложность сказалась в многонациональных государствах Европы к середине XIX века. Именно в это время возникают теории, концепции регулирования отношений между центром и территориями; в частности в Австро-Венгрии приобретает популярность идея так называемой культурно-национальной автономии.

Анализ основных положений данной концепции с точки зрения теории государства и права позволяет сделать заключение о том, что её авторы исходили из таких принципов формирования государства и права как принцип разделения властей, единства государства, самоуправления и национально-культурного самоопределения. С нашей точки зрения категория «национально-культурная автономиия» в большей степени гражданско-правовая, нежели публично-правовая, так как она имеет характер не государственного, территориального образования, а объединения граждан (отсюда и её «персональность») по национальному признаку, которое реали-зовывалось исключительно в культурной сфере.

Практика создания национально-культурных автономий на территории России в после революционный период (Украина, Сибирь и др.) выявила стремление придать им публично-правовой статус при ограничении их компетенции областью культурной жизни. Данное ограничение конечно логично-и естественно для национально-культурных автономий, однако придание им публично-правового характера представляло собой, по нашему мнению, ложный путь.

В том числе и в связи с этой неоднозначностью в понимании различия между территориальной и культурной автономиями, мы считаем, что разработка целостной (то есть основанной на единых принципах) классификации автономии, в которой рассмотрены не только различные виды территориальных автономий, но и разновидности экстратерриториальной автономии (в частности основные - культурная и персональная) имеет очевидную научную значимость.

Вышесказанное предполагает необходимость систематизации соответствующих категорий, описывающих разновидности автономий, с целью унификации терминологического' аппарата, связанного с проблематикой автономизации. В работе предлагается следующая схема:

Автономия общностей:

I. Территориальная автономия:

1. Политическая (законодательная) автономия: i. Национально-территориальная; ii. Национально-государственная;

2. Административно-территориальная автономия;

II. Экстратерриториальная автономия:

1. Культурная (Персональная, Корпоративная);

2. Кочевая.

Из приведенной схемы мы можем видеть, что национально-государственная и национально-территориальная автономии носят политический характер и теоретически могут быть объединены в один вид, если б не ряд определенных различий.

Административно-территориальная автономия, не нося политического характера и не выделяясь в качестве этнической общности, а имея целью своего создания исключительно управленческую необходимость, представляет собой скорей исключение; ярким примером такой автономии является Нахичеванская Автономная Республика (НАР), национальным составом никак не отличающаяся от других территорий Азербайджана, в состав которого входит: выделение НАР в качестве автономии обусловлено лишь тем, что территориально она отделена от Азербайджана пролегающей между ними Республикой Армения;

Экстратерриториальная (культурная) автономия, нося персональный характер, не может быть отнесена к публично-правовым образованиям; она решает важнейшую задачу по сохранению культуры, языка, традиций национальных общностей, однако не предполагает при этом их политической организации и наделения властными полномочиями.

Имея в качестве научного инструментария приведенную классификацию, был предпринят анализ статуса автономий европейского региона и стран СНГ. Мы вынуждены были констатировать, что для некоторых государств СНГ характерными выступают признаки т.н. «неограниченной» или «широкой» автономии, выражающиеся в праве на «территориальное самоопределение, вплоть до отделения», что по нашему мнению не должно входить в перечень признаков автономии.

Перед теоретиками и практиками конституционного устройства также встает вопрос о выборе между двумя вариантами понимания автономии: (1) стоит ли рассматривать автономию в чисто административном смысле (самостоятельное осуществление территориальным образованием публичной власти в целях предоставления определенной самостоятельности в принятии управленческих решений на местах и оперативности в. разрешении конкретных задач), или же (2) следует выстраивать ее по этническому, национальному признаку, делая автономию формой самоопределения национальных и региональных общностей в рамках единого государства.

Анализ эволюции представлений об автономии свидетельствует о необходимости внедрения.второго варианта в политико-правовую практику, так как проблемы распределения управленческой компетенции межу центром и территориями успешно решаются институтами административно-территориального устройства, применяемыми в унитарных государствах.

Давняя проблема обеспечения единства государства при сохранении самостоятельности, необходимой и требуемой его составными частями (равновесие между центробежными и центростремительными тенденциями), может решаться по-разному: варианты варьируются от создания конфедеративного образования до решения вопроса удержания региона насильственным, военным путем. Однако только автономия в определенном выше смысле даёт возможность и децентрализации власти, а в то же время, сохранения единства государства, его территориальной целостности.

Исследование процессов формирования автономий в современных государствах Европы убедительно подтверждает объективную необходимость осуществления научно-обоснованного процесса автономизации как способа решения проблемы предоставления определенных прав национальностям и национально-религиозным общностям при сохранении территориальной целостности государства.

Общая тенденция, которую мы смогли выделить, основываясь на проведенном анализе и сопоставлении автономий разных регионов мира, как в Европе, так и в СНГ, заключается в расширении автономных прав, национально-территориальных образований, в предоставлении им всё больших полномочий от центральных органов. Для того, что бы эти тенденции в долгосрочной перспективе не оказались деструктивны, губительными для целостности государств и стабильности в том числе и в России, необходима выработка универсальных принципов, терминологии, юридического инструментария, относящихся к правовым категориям «автономия» и «автономизация».

Соответствующий опыт показывает, что одним из новых, но эффективных типов такой автономизации является формирование т.н. «региона-листского государства» (государства автономий), пример которого мы видим в Королевстве Испания. Несмотря на относительную новизну, эта концепция убедительно демонстрирует своё право на существование, а главное, на примере рассмотренного в работе опыта европейских государств, доказывает эффективность такой формы территориального устройства, при котором государство состоит исключительно, или почти только из автономных образований, образуя сбалансированный и в основе своей равноправный союз различных в этническом или культурном плане регионов. Следовательно, требуется тщательное научное изучение данной формы автономизации на предмет использования её в других государствах (в том числе и в России).

Изучение процессов и факторов образования автономий в некоторых государствах на территории бывшего СССР показывает многообразие подходов к решению соответствующих проблем. В: ряде случаев обнаруживается возникновение конфликтных ситуаций и военного противостояния, свидетельствующих о неадекватном характере применяемых при этом политических и правовых механизмов. Кроме того, констатируется существование таких автономий, которые несут в себе потенциальную угрозу распада целостного государства (Каракалпакстан и Гагаузия).

Вышесказанное указывает на то, что необходимо формулирование и установление объективных, научно и исторически оправданных оснований для применения на практике тех или иных видов автономии.

Исторический опыт дореволюционной России демонстрирует, что обнаружение и определение проблем автономизации (при всём богатстве этнического, культурного и конфессионального состава её населения) начинается условно с середины 18 века. Однако, до событий 1917-18 годов (властями) не было сделано реальных шагов по решению этих проблем.

В деятельности Государственной Думы (особенно I и II созывов) начинается широкое общественное обсуждение соответствующих вопросов, заимствуются и обсуждаются «европейские» идеи культурно-национальной автономии. В частности предреволюционные политические движения в Российской Империи (прежде всего «кадеты») выработали достаточно конкретную терминологию, к нашему времени серьёзно подзабытую: концепция культурного самоопределения и национально-персональной автономии (не предполагающие территориального и политического самоопределения). Нам представляется, что есть объективная необходимость изучения соответствующих концепций и идей, поскольку они отражали и отражают опыт российских народов на пути создания той государственности, которая соответствует геополитическим задачам России.

В тоже время события 1917 года привели к такой реализации этих идей (Украина, Средняя Азия, Сибирь), при которой идея культурно-национальной автономии была искажена, во многом дискредитирована, а в последствии и вовсе отвергнута В. Лениным и И. Сталиным. Отчасти в силу этих фактов решение национального вопроса после образования СССР было идиологизировано, осуществлялось ошибочными методами, и в конечном итоге привело к распаду единого государства.

Вывод, сделанный на основании проведенного конституционно-правового и исторического анализа, заключается в том, что в России всегда с трудом приживалось разделение на какие-либо самостоятельные части, обладающие большим объемом прав и тем более суверенитетом. С момента своего возникновения она формировалась как единое, унитарное государство и прираставшие к нему части не носили характер федеративных или, тем более, конфедеративных единиц. Период советского государства, формально провозгласившего федеративный принцип своего территориального устройства, продемонстрировал такой уровень фактической централизации, какой не был свойственен России досоветского периода.

Таким образом, административные образования, входившие в состав государства, либо вообще не имели политических прав, единоличным носителем которых был центр, либо обладали ими в усеченном виде. Территории (земли) автономий не выступали в качестве их собственности, а являлись составными частями единой государственной территории, на которой осуществлялись права населявших их народов и национальностей; вопрос об отчуждении этих территорий соответствующим этносом.не стоял.

Однако объективная задача сохранения единства государства (ныне, Российской Федерации) при достаточном самоуправлении его частей, не утратила своей остроты и актуальности. Действующее российское законодательство (подробно рассмотренное в исследовании) представляется недостаточным для эффективного, а главное долгосрочного решения этой задачи.

Определенную тревогу вызывает тот факт, что федеральное законодательство, которое призвано конкретизировать соответствующие положения Конституции и нормы международного права, ограничено на сегодняшний день одним лишь Федеральным законом от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", посвященным экстратерриториальной форме автономии. При этом из 83 субъектов Российской Федерации 26 являются фактическими национальными территориальными автономиями-^ область и 4 округа, а также 21 республика, по сути являющиеся ничем иным, как государственно-территориальными автономиями), то есть примерно каждый третий регион.

Регулирование статуса этих территориальных образований осуществляется их уставами (они-рассмотрены в соответствующем параграфе ис следования); однако это так называемый уровень предметов ведения субъектов федерации. Согласно же Конституции РФ 1993 года (ст. 72, п. «б» и «м») «защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по предметам которого (согласно п.2 статьи 76 Конституции РФ) должны быть изданы федеральные законы. Но относительно территориальных автономий такого федерального закона нет.

В то же время сокращение численности территориальных автономных образований (на сегодня пока лишь автономных округов) путем объединения с другими субъектами указывает на тенденцию ограничения процессов автономизации созданием только экстратерриториальных национально-культурных автономий.

Действующую конституционную модель российского федерализма вряд ли можно рассматривать как окончательно сформировавшуюся. В связи с этим, необходимо развивать отечественную концепцию автономии, опираясь как на исторические традиции России, так и на зарубежный опыт. Изучение и исследование феномена автономии, её сущности, ценностей, значения, роли и перспектив в настоящее время является одним из важнейших направлений обнаружения эффективных способов решения задач национально-территориального устройства государства. Этническая, национальная специфика народов и культур объективно проникает во все сферы-жизнедеятельности людей и их общностей. Соответственно, с этой спецификой, необходимо считаться в деле государственного устройства единой страны для предотвращения возможных конфликтов. По нашему мнению, при развитии правового статуса территориальных единиц, включающих этнические меньшинства, стремящиеся к самоопределению; могут быть эффективно использованы такие виды территориальной автономии как политическая (национально-территориальная, национально-государственная) и административная.

Обеспечение государственного единства включенных в федерацию* автономных образований - важнейшая функция федеративного устройства, обусловленная главным образом многонациональным составом населения.

Суверенитет государства не подлежит разделу между ним и составляющими его территориальными единицами. Государство вправе наделять определенной компетенцией территориальные единицы; но разделение компетенции между государством и автономиями (субъектами) не означает разделения суверенитета.

Развитие государственного устройства России без совершенствования отечественной концепции автономизации и конституционно-правовой' категории «автономия», что не исключает и разработки в дальнейшем федерального закона об автономных национально-территориальных образованиях.

Следует констатировать, что такое совершенствование должно учитывать тот огромный опыт (не только позитивный, но и негативный), рассмотренный в данной работе, касающийся как автономизации в ряде европейских государств, странах-участниках СНГ, её тенденций, так и давние традиции России в области создания и функционирования автономий, включая как их ошибки, так и положительные стороны. Основополагающими для соответствующей концепции должны стать следующие принципы:

- выделение территориальной автономии как одной из форм самоуправления основано на её этнической, культурной, а возможно также и конфессиональной составляющих, а также на компактном проживании национальной общности;

- осуществление прав на самоопределение национальных меньшинств в Российской Федерации без каких-либо опасностей может основываться на двух основных видах автономии - экстратерриториальной (культурная) и территориальной (административной и политической) но лишь при наличие достаточного законодательного регулирования обоих видов. Они имею разную, природу (частно- и публично-правовую соответственно) и преследуют различные цели (сохранение культуры и традиций национальности, носители которой не проживают концентрированно на определенной исторической территории и, соответственно, предоставление прав самоуправления национальности, компактно проживающей в определенной местности). Ограничение, а тем более полный отказ от применения любого из этих видов ведёт к тому, что одна из указанных целей не будет достигнута, а права граждан России нарушены;

- самоопределение народа (нации) в форме автономии не может ,и не должно ставить вопрос о её территориальном обособлении — право на такое самоопределение осуществляется на территории, относящейся к единому государству, а не исключительно к автономии; следует исключить всякую возможность самоопределения нации вплоть до отделения (т.н. внешнее самоопределение, «неограниченная автономия») в целях территориальной целостности государства;

- суверенитет государства не подлежит разделу между ним и составляющими его территориальными единицами; государство вправе наделять определенной компетенцией территориальные единицы, но разделение компетенции между государством и автономиями (субъектами) не означает разделения суверенитета;

- территориальные автономные образования обладают равным правовым статусом с иными видами субъектов Российской Федерации; национальные республики следует рассматривать в качестве одного из видов политической автономии — государственно-территориальной.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве»

1. Список использованных нормативно-правовых актов

2. Меяедународные правовые акты:

3. Устав Организации Объединенных наций. Сан-Франциско, 26 июня 1945 г. Нью-Йорк, 2003.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Библиотечка «Российской газеты», выпуск №22-23, 1999 г.

5. Организация Объединенных Наций. Сб. документов. М., 1981.

6. Законодательные и иные нормативно-правовые акты России:

7. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //Российская газета от 25.12.1993.

8. Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации 1992 - № 46 - Ст. 2615.

9. Федеральный закон 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г., № 25, ст. 2965.

10. Федеральный закон от 10 ноября 2003 г. № 136-ФЭ «О внесении изменений в Федеральный закон «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 ноября 2003 г. № 46 (часть I) ст. 4432.

11. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 мая 1995 г. №21, ст. 1930.

12. Указ Президента РФ от 13 сентября 2004 г № 1168 «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации 2004 - № 38 - Ст. 3775.

13. Постановление Правительства РФ от 22.02.1997 г. № 217 «О мерах по реализации Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» (ред. 22.07.1998 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997 г. № 10. Ст. 1171.

14. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики / Принята первым съездом народных депутатов РСФСР // Советская Россия 1990 14 июня.

15. Декларация прав народов России, принятая съездом Советов 15 (2) ноября 1917 г. // Образование СССР: Сборник документов 1917-1924 гг. -М-Л, 1949.

16. Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятая III Всероссийским съездом Советов 12 (25) января 1918 года // Образование СССР: Сборник документов 1917-1924 гг. -M-JI, 1949.

17. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации 1996 -№25-Ст. ЗОЮ.

18. Манифест «О роспуске Государственной Думы, о времени созыва новой Думы и об изменении порядка выборов в Государственную Думу от 3 июня 1907 г. // Полное собрание законов Российской империи. Собр. III, Т. XXVII, Отд-ние 1-е СПб. 1910 - Ст. 29240.

19. Собрание узаконений и распоряжений правительства Дальневосточной Республики -1921, №7.I

20. Законодательные и иные нормативно-правовые акты зарубежных стран:

21. Конституции стран СНГ. М. - 2004.

22. Конституции зарубежных государств. М. - 2001.

23. Конституция Австрии // Конституции зарубежных государств. М. -2003.

24. Конституция Автономной Республики Крым // Официальный сайт парламента Автономной Республики Крым — http://www.rada.crimea.ua

25. Конституция Республики Каракалпакстан 1993 года // Официальный сайт парламента Республики Узбекистан http://www.parliament.gov.uz

26. Конституции Республики Молдова 1996 года // Официальный сайт Парламента Республики Молдова: http://www.parlament.md/ru

27. Конституция Украины. — Харьков. 2007

28. Современные зарубежные конституции. М., - 2006.

29. Законом Республики Молдова от 23 декабря 1994 года N344-XIII "Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз-Ери)" // Официальный: сайт Автономного территориального образования Гагаузия — http ://www.gagauzia.md

30. Постановления Конституционного суда Российской Федерации.

31. Абашидзе А.Х, Ананидзе Ф.Р. Правовой статус меньшинств и коренных народов. М., 1997.

32. Абдулатипов Р.Г., Болтенков Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерация в истории России. Книги 1-3. М., 1992-1993.

33. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. В 2-х томах. М., 2005.

34. А. С. Ященко. Теория федерализма. Опыт синтетической теории государства. Юрьев. 1912.

35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999

36. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. М., 2003.

37. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации. М., 1996.

38. Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия. Предисловие X. Житловского. СПб., 1909;

39. Бауэр О. Национальный вопрос и социал-демократия М, 1918.

40. Болтенкова Л. Ф. Интернационализм в действии М, 1988.40:Бромлей Ю. В: Национальные процессы в СССР: в поисках новых подходов. М., 1988.

41. Бухбиндер Н. А. История еврейского рабочего движения в России. По неизданным архивным материалам JI, 1925.

42. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М., 1886.

43. Государственная Дума. Стенограф, отчет. Второй созыв Сессия II х1. 1 -СПб, 1907.

44. Государственная дума. Третий созыв. Стенографические отчеты 19071908 гг. Сессия первая СПб, 1908.45 .Государственный строй Российской империи накануне крушения. М., 1995

45. Государство, право и межнациональные отношения в странах западной демократии. М., 2003.

46. Гутман Г.В. и др. Регион в формировании социального государства. М., 2005.

47. Добрынин Н.М. Новый российский федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск:' Сибирская издательская фирма "Наука" РАН, 2003.

48. Дмитриев Ю.А. Избирательное право и процесс в Российской Федерации. Ростов-на-Дону, 2004.

49. Думский сборник I Государственная дума первого созыва (27 апреля-8 июля 1906 г) -СПб, 1906.

50. Еремян В.В. Местное самоуправление и муниципальное управление в Латинской Америке. М.: Грамота, 1999.

51. Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002.

52. Жилин А.А. Теория союзного государства. Киев, 1912.54.3орин В. Ю., Аманжолова Д. А., Кулешов С. В. Национальный войрос в Государственных Думах России М, 1999.

53. И. А. Ильин. Путь к очевидности. Эксмо пресс. М. 2003.

54. Ильинский И.П. Проблема суверенитета и развитие федерализма в России. М., 2004.

55. Исаев М.А. Основы конституционного права Дании. М., 2002.

56. Казанцев Н.М. Конституция и законодательство (По материалам международной научно-практической конференции). Москва, 29 октября 2003 г. М., 2003.

57. Керимов Д.А. Конституции России 10 лет опыт реализации: Сб. научных статей по материалам Всероссийской научно-практической конференции. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2003.

58. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М., 2004.

59. Колесников А.Н. Начала административной централизации и самоуправление в современном государстве. Иркутск, 1921.

60. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под общ. В.Д. Карповича. М.: Юрайт-М. Новая Правовая культура. 2002.

61. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. В 4 т. Т. 1 / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2005.

62. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 2002.

63. Конституция Российской Федерации. Комментарий. Под общ ред, То-порнина Б. Н. и др. М. 2004.

64. Коренные народы России самоуправление, земля и природные ресурсы. Обзор законов и иных нормативных актов ХГХ-ХХ вв. Отв. Ред. Аракчаа К. Д. М, 1995.

65. Кульчицкий (Мазовецкий) К. Автономия и федерация в современных конституционных государствах -М., 1907.

66. Куприянова В. И. Управление национальными отношениями Хабаровск, 2003.

67. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001.

68. Кутафин О.Е. Российская автономия. М., 2006.

69. Лазаревский Н. И. Автономия. СПб., 1906.

70. Лазерсон М.Я. Национальность и государственный строй — Пг., 1918.

71. Ленин В. И. Полное собрание сочинений Т. 24 (1980), Т. 25 (1961).

72. Лепешкин А.И. Советский федерализм (теория и практика). М., 1977.

73. Лучин В.О. Конституционные институты. Современный конституционализм. М., 1990.

74. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения. М., 1997.

75. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.,2002.

76. Маклаков В. В. Конституции буржуазных государств. М., 1982.

77. Материалы и документы по истории общественно-политического движения среди татар (1905-1917 гг.) -Казань, 1992.

78. Международное право в документах. М., 1982.

79. Мижуев И.Г. Главные федерации современного мира. СПб., 1907.

80. Михалева Н. Эволюция и перспективы нового российского федерализ-ма//Право и жизнь. 2004. N 6.

81. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 2006.

82. Мусульманские депутаты Государственной Думы России 1906-1917 гг. Сборник документов и материалов Уфа, 1998.

83. Мухаметшин Ф.Х. Российский федерализм: проблемы формирования отношений нового типа//Государство и право. 2004. N 3.

84. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд., доп. и перераб. / Отв. ред. В.В. Лазарев. М.: Спарк, 2001.

85. Национальная политика России: история и современность М, 1997.

86. Национально-культурное развитие: правовое обеспечение М, 2002.

87. Национально-культурные автономии и объединения. Историография Политика Практика. Антология. Т. II /Сост. Нам И. В., Губогло М. Н. /Под Ред. Губогло М. Н. М, 1994.

88. Национально-социалистические партии Польская партия социалистов (1111С), Белорусская социалистическая громада (БСГ), Армянская партия «Дапшакцютун», Партия грузинских социалистов-федералистов.

89. Окуньков JI. А. Конституции государств Европы. М., 2001.920 ходе выполнения Закона РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессированных народов» / Материалы парламентских слушаний-М, 1995.

90. Панкратова JI. А. Национально-культурные автономии в России / Дисс. канд. юрид. наук Казань, 2002.

91. Пастухов В.Б. Становление российской государственности и конституционный процесс: политологический аспект. М., 2003.

92. Плетнев Б. Национальная проблема в России и методы ее разрешения -Ярославль, 1922.

93. Права человека. Сборник Международных договоров. Т. 1.4. 1: Универсальные договоры ООН. М., 2004 г.

94. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 2001.

95. Проблемы суверенитета в Российской Федерации. М., 1994.

96. Программные документы политических партий России дооктябрьского периода М, 1991.

97. Протоколы конференции российских национально-социалистических партий 16-20 апреля 1907 г. СПб ,1908.

98. Пучкова М.В1. О проблеме прав малочисленных народов и национальных групп. М., 1991.

99. Разделение властей и парламентаризм. М., 1992.

100. Рафес М. Г. Очерки по истории «Бунда» М, 1923.

101. Революция и национальный вопрос. Т. 3 М, 1930.

102. Реннер К. Национальная проблема (борьба национальностей в Австрии) СПб, 1909.

103. Ренс Д. Основные правовые системы современности. М., 1979.

104. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М., 1993.

105. Российский федерализм от Федеративного договора до наших дней. К десятилетию Федеративного Договора / Под ред. Р. Г. Абдулатипова / Высказывания М, 2002.

106. Сборник программ политических партий в России. Вып. Ш. СПб, 1906.

107. Саломаткин А.С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996.

108. Семенов Ю.И. Для того, чтобы разобраться в любом вопросе, надо знать его историю / Национально-культурная автономия проблемы и перспективы (по материалам заседаний круглого стола в Центре «Этно-сфера). приложение к журналу «Этносфера» 1998.

109. Соловьев Вл. Национальный вопрос в России -СПб, 1888.

110. Сталин И. В. Вопросы ленинизма М, 1939.

111. Сталин И. Марксизм и национальный вопрос // Просвещение, №№ 35, март-май 1913 г.

112. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. 3-е изд. М., 2002.

113. Тексты актов об организациях саамов см.: Статус малочисленных народов России. Правовые акты и документы. М., 1994.

114. Теория государство и права: учебное пособие для вузов/Под ред. проф. О.В. Старкова. М., 2005.

115. Тишков В.А. Феномен сепаратизма. Федерализм, 1999, № 3.

116. Томин Д. Россия. Время решений. М, 1995.

117. Федерализм. Теория, институты, отношения: Сравнительно-правовое исследование / Отв. ред. Б.Н. Топорнин. М., 2001.

118. Федерация в зарубежных странах. М., 1993.

119. Хабриева Т. Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации М, 2003.

120. Хрестоматия мировой философии. М., БЕК. 1999. Т.2:

121. Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.

122. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2007.

123. Чиркин В.Е. Основы конституционного права. / Учебное пособие. -М., 1996.

124. Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 2004.

125. Шпрингер Р. Национальная проблема (борьба национальностей, в Австрии). Предисловие М. Ратнера. СПб., 1909.

126. Шульженко Ю.Л. Из истории федерации в России (монархический период). М., 2005.

127. Эбзеев Б.С., Каратенян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов/ТГосударство и право. 2005. N 3.

128. Этнические меньшинства в современной Европе. М., 1997.

129. Этнологический словарь, ред. Козлов В.И. и Рябков В.Г. М.ВИТ-ТАН. 2003.

130. Miquel Roca Junyet. Los nacionalismos en la Espana democratica. Barcelona. 1997.

131. F. Hill. Russia's Tinderbox. NY. 2002.

132. Научные публикации и материалы в периодических изданиях

133. Арбузов С.С. Федеративный договор в правовом регулировании трудовых отношений // Вестник Омского университета, 1997. Вып. 4.

134. Безруков А.В. Проблемы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов в сфере исполнительной власти // Журнал российского права. 2001. -№ 1.

135. Блищенко И.П., Абашидзе А.Х. О Законе РФ «О национально-культурной автономии» как об одной из форм национально-культурного самоопределения народов России // Вестник РУДН. Сер. Юридические науки. 2003. -№ 2.

136. Бруцкус Б. Национальность и государство // Русская мысль 1910, №6.

137. Вагин И.С. Разграничение компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ // Конституционное и муниципальное право. 2003. N 5.

138. Выступление Президента РФ В.В. Путина на расширенном заседании Правительства РФ с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 года // Российская газета 2004г. - 14 сентября.

139. Гладышев В. Конституционно-правовое решение вопроса о национальных автономиях опыт Испании // Конституционный вестник. Изд-во Конституц. комис. РСФСР. - 1992. - № 14.

140. Гурвич Г.А. К вопросу о федерализме. Революция права. М., 1928, N 3.

141. Грушевский М О зрелости и незрелости // Украинский вестник 1906 - № 4.

142. Губогло М. Н. Национальные группы и меньшинства в системе межнациональных отношений в СССР // Советская этнография 1989 -№1.f 145. Дмитриев Ю.А. К вопросу об определении предмета отрасли конституционного права // Государство и право. 2002. N 7.

143. Жаботинский В. Самоуправление национального меньшинства //i192i

144. Калинина К. В. Этнические аспекты российского федерализма история и современность // Российский федерализм от Федеративного Договора до наших дней К десятилетию Федеративного Договора / Под ред. Р. Г. Абдулатипова М, 2002.

145. Карапетян JI.M. Грани суверенитета и самоопределения наро-дов//Государство и право. 1993. N 1.

146. Корф С. А. Национальности и государство // Вестник Европы 1917, № 9-12.

147. Мамаев Р.Б. Состояние законодательного обеспечения института, разграничения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами // Право и политика. 2004. N 9:

148. Михайлов В. А. Пик сепаратизма Россия прошла. Несостоявшийся, пленум ЦК КПСС по национальному вопросу готовил Лаврентий Берия // Интервью Труд - 2002 - 18 июля.

149. Морозова Л.А. Национальные аспекты российской государственно-сти//Государство и право. 2005. N 12.

150. Об общественных объединениях Закон СССР от 9 октября 1990 г // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и ВС СССР 1990 - № 42 - Ст. 839.

151. Онохова В.В. Проблемы конституционного регулирования федеративных отношений в России // СибЮрВестник. 1998. N 2.

152. Попов Г. К. вопросу о праве наций на самоопределение (УГНацио193нальные проблемы реформируемой России) // Московский комсомолец, 09.11.2004.

153. Ратнер М. Б. Национальный вопрос в свете социалистического мировоззрения //Русское богатство -1908 № 4.

154. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации//Государство и право. 2004. N 10.

155. Сахле М.А. Организационные формы взаимодействия Президента РФ с субъектами РФ // Законодательство. 1998. N 6.

156. Синюков В.Н. О форме федерации в России//Государство и право. 1993. N5.

157. Сталин И. Марксизм и национальный вопрос // Просвещение, №№ 35, март-май 1913 г.

158. Тишков В.А. Закон принят дело за его реализацией // Национально-культурная автономия проблемы и суждения (по материалам заседаний круглого стола в Центре «Этносфера») - приложение к журналу «Этносфера». 1998.

159. Хабриева Т. Я. Правовые и организационные основы национально-культурной автономии // Журнал российского права. № 7. 2003.

160. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма (сравнительный анализ)//Государство и право. 2004. N 8-9.

161. Шлыгина Н.В. Финляндские шведы // Этнические меньшинства в современной Европе. М., 1997.

Автор: Ульянищев, Павел Викторович
Город: Москва
Год: 2009
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.02

Диссертация

Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Ульянищев, Павел Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ульянищев, Павел Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Ульянищев, Павел Викторович, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Ульянищев, Павел Викторович, Москва

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Автономия как конституционно-правовая гарантия прав народов в многонациональном государстве»