Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика

Кадырова, Надежда Николаевна

Беспризорность несовершеннолетних и её профилактикатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика»

На правахрукописи

Кадырова Надежда Николаевна

Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика

Специальность: 12.00.08 -уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Челябинск - 2005

Диссертация выполнена на кафедре уголовного права и криминологии ГОУВПО «Челябинский государственный университет»

Научньш руководитель - кандидат юридических наук, доцент

Елена Владимировна Кунц

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Юрий Александрович Воронин

кандидат юридических наук Александр Николаевич Классен

Ведущая организация - Омская юридическая академия МВД России

Защита состоится « У » Щ/Оь^А 2005 г. в 9 часов на заседании диссертационного совета К 212.296.03 при Челябинском государственном университете по адресу: 454021, г. Челябинск, ул. Братьев Кашириных, 129.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Челябинского государственного университета.

Автореферат разослан 31 мая 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Российская Федерация - это социальное государство. Его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, под государственной защитой находится человек, его права и свободы. Дети - это будущее государства, и забота о формировании их личности должна быть главной целью всего общества. Это относится к России, где реально принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина не воплощается, и большинство норм права приобретают декларативный характер. Нестабильность жизни в стране и в мире в целом наносит удар по обществу, семье, а в конечном итоге - по ребенку.

Периодически возникающий интерес к проблемам семьи и детства

обусловлен снижением рождаемости, повышением смертности, сокращением численности несовершеннолетних в общей совокупности численности населения России и рядом других причин. В результате падения авторитета норм морали и нравственности происходит дезорганизация социальных отношений, снижение уровня социального контроля и самоконтроля. Следствием этого становятся разрушение семейно-брачных отношений, преступность несовершеннолетних, массовая беспризорность, увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, и иные негативные социальные явления. В этих условиях особую тревогу вызывает подрастающее поколение, формирование его жизненных принципов и создание достойных условий для его существования и развития.

государственных структур и независимых экспертов их число в России составляет от 1 до 5 млн. человек на почти 34 млн. несовершеннолетних (по данным переписи 2002 г.), что составляет от 2,9% до 14,7%. Если в ХХ-ом веке высокие показатели детской беспризорности можно было «оправдать» объективными причинами: разрухой, голодом, гибелью родственников детей и т.д., то в настоящее время при провозглашенном благополучии общества и стабильности развития государства наличие детей, живущих на улице, не поддается логическому объяснению.

В обществе сегодня не сформировалась однозначная оценка данного явления. Согласно анкетированию, проведенному среди различных групп населения и экспертов в области профилактики детской беспризорности в 2005 г. в Челябинской области, было установлено следующее: подавляющее большинство указывают на повсеместность распространения беспризорности несовершеннолетних (78% - среди населения, 80% - среди экспертов) и необходимость принятия чрезвычайных мер при решении данной проблемы (84% и 93% соответственно). При этом реакциями опрошенных среди населения при встрече с беспризорными детьми были: давали деньги - 34%, отказ в выполнении просьб - 30%, игнорирование - 20%, покупали еду - 12%, проводили воспитательные беседы - 4%. Среди экспертов сложилась другая картина: задумывались над тем, чем можно помочь - 35%; покупали еду и давали денег -соответственно по 10%; проигнорировали или провели воспитательную беседу -по 5%; 35% из числа опрошенных отвечали, что сообщили в компетентные органы, но при этом затруднялись назвать в какие. При ответе на вопрос о личном участии в решении данной проблемы однозначно никто не согласился принять такого ребенка в свою семью.

В современный период признание массовой беспризорности несовершеннолетних как реальности общественной жизни присутствует также у ученых, общественных деятелей. Однако, органы, призванные заниматься решением данной конкретной проблемой, официально отрицают широкое распространение данного явления в современной России. Следствием чего стало

отсутствие единого выработанного понятия «беспризорного»; и

профилактика беспризорности, в отличие от безнадзорности и преступности несовершеннолетних, не выступает отдельным направлением государственной политики. Все существующие нормативно-правовые акты, регламентирующие отдельные полномочия компетентных органов по решению проблемы беспризорности несовершеннолетних не обеспечены механизмом реализации и направлены на борьбу, а не на профилактику данного явления.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также связью беспризорности несовершеннолетних с преступностью и иными видами девиантного поведения. Эта связь проявляется в различных аспектах. Во-первых, беспризорники сами совершают, преимущественно, тяжкие и особые тяжкие преступления в основном имущественной направленности, в том числе в группе с себе подобными и с участием взрослых. Следует иметь в виду, что эти дети вырастут и пополнят взрослую преступную среду. На эту связь беспризорности несовершеннолетних и преступности указывал на одном из заседаний правоохранительных органов Президент России - В.В. Путин1. Во-вторых, эти дети, ввиду своего образа жизни и психологии, обладают злостной виктимностью, т.е. легко становятся жертвами преступлений различной направленности. В-третьих, в среде несовершеннолетних беспризорников повсеместно распространены такие антиобщественные явления как проституция, токсикомания, наркомания, пьянство, бродяжничество, попрошайничество, которые выступают фоновыми явлениями преступности, они же приводят к деградации личности ребенка, ухудшению его психического и физического здоровья, выступают преградой для нормальной социализации.

Масштабность и бесконтрольность указанного негативного явления социальной жизни может привести к возникновению реальной угрозы существования благополучного общества и национальной безопасности государства.

По материалам программы «Новости» от 24 марта 2004 г.

Степень научной разработанности темы исследования.

Изучением данного вопроса в начале прошлого веке занимались, например, М.Н. Гернет, А.Д. Калинина, Ф.Э. Дзержинский и другие. Более поздняя разработка проблемы несовершеннолетних беспризорников (вторая половина ХХ-го века) носит фрагментарный характер и касается, в основном, социальных аспектов. Ею занимались М.Р. Зезина, А.Ю. Рожков, Э.Б. Мельникова, Я.И. Гилинский, А.М. Нечаева и другие. Отдельные аспекты беспризорности несовершеннолетних представлены в работах Р.А. Базарова, О.Н. Ведерниковой, О.В. Пристанской, Ю.Е. Пудовочкина, В.Н. Кудрявцева, В.И. Давыдова, М.С. Крутера, С.Л. Сибирякова и других. Но за весь период существования явления беспризорности несовершеннолетних не было выработано единой государственной политики профилактики этого явления и ресоциализации детей, живущих на улице. Поэтому представители органов, входящих в систему профилактики беспризорности несовершеннолетних, сталкиваются с нехваткой научных рекомендаций по профилактике данного вида девиантного поведения и успешной социальной адаптации таких детей.

Объект исследования

Объектом исследования выступают общественные отношения, выражающиеся в таком социальном явлении, как беспризорность несовершеннолетних, и связанные с ней преступность и иные антисоциальные явления.

Предмет исследования.

Предметом исследования выступают комплекс детерминантов беспризорности несовершеннолетних, личность беспризорника и условия ее формирования, практика и характер мер профилактики данного явления, а также направления их совершенствования.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка эффективной системы профилактики беспризорности несовершеннолетних и комплекса мер по ресоциализации беспризорника.

Достижение поставленной цели представляется возможным при решении следующих задач:

• разграничение терминов и выработка четкого подхода к пониманию беспризорного, выделение всех характерных признаков, позволяющих однозначно отнести конкретного ребенка к данной категории несовершеннолетних;

• всестороннее рассмотрение социально-демографических, психологических и иных характеристик беспризорника и условий формирования его личности, что позволит выработать индивидуальные подходы при социальной адаптации таких детей и выделить основные направления профилактики беспризорности несовершеннолетних;

• комплексный анализ всей существующей правовой базы тем или иным образом посвященной рассматриваемому вопросу;

• оценка деятельности всех субъектов, входящих в систему профилактики беспризорности несовершеннолетних и оказания помощи детям, живущим на улице, выработка рекомендаций по улучшению взаимодействия этих органов;

• рассмотрение зарубежного, исторического и современного опыта по профилактике беспризорности несовершеннолетних и социальной адаптации детей, живущих на улице.

Теоретическая и методологическая основа.

Теоретической основой данного диссертационного исследования стали работы ученых и практиков в области криминологии, юридической психологии, педагогики, социологии, медицины и психиатрии, материалы научных и практических конференций по различным аспектам исследуемой проблемы. Методологической базой исследования выступает совокупность приемов и способов познания данного явления общественной жизни, к числу которых относятся: логико-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой,

системно-структурный, интервьюирование, анкетирование, анализ документов и

статистических материалов.

Правовая база исследования.

Правовой базой стали нормы международного и отечественного права, к числу последних относятся нормативно-правовые акты различных органов власти федерального, регионального и местных уровней.

Эмпирическая база исследования.

Эмпирическую базу исследований составили статистические данные ГИЦ МВД РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Верховного суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, иных органов государственной власти за период 1993 - 2004 гг.; сведения, отраженные в официальных источниках, в средствах массовой информации, в работах ученых и оценках общественных организаций; результаты анкетирования, проведенного в 2005 г. в Челябинской области среди различных слоев населения (ПО человек), экспертов (70 человек) - судей, инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, работников прокуратуры, органов внутренних дел, образования, социальной защиты, здравоохранения, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; личные дела несовершеннолетних, состоящих на учете в ОПДН, помещенных в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, в специальные учебно-воспитательные учреждения, материалы уголовных дел в отношении несовершеннолетних.

Научная новизнадиссертации.

Научная новизна диссертации объясняется тем, что отдельные аспекты проблемы беспризорности несовершеннолетних являются предметом изучения различных наук: социологии, психологии, педагогики, медицины, криминологии. Однако ни одно из указанных направлений не занимается рассмотрением данного вопроса в комплексе, что приводит к однобокости понимания и, как следствие, отсутствию четко выработанных путей профилактики беспризорности несовершеннолетних и ресоциализации таких детей. Вообще, следует отметить, что явление беспризорности необоснованно не выступает самостоятельным

объектом изучения, и рассматривается либо в контексте безнадзорности, либо правонарушений несовершеннолетних. В настоящее время проблема беспризорности несовершеннолетних занимает особое место в криминологии и требует своего рассмотрения в рамках данной науки, но до сегодняшнего дня подобных исследований никто не проводил. Данная диссертация представляет собой первое комплексное исследование с использованием общенаучных, частнонаучных и специальных методов познания различных аспектов беспризорности несовершеннолетних в России и Челябинской области. К их числу относятся:

• генезис и современные понимание и толкование термина «беспризорность несовершеннолетних» с позиций различных наук, структур власти и общества;

• исследование состояния беспризорности несовершеннолетних;

• определение связи беспризорности несовершеннолетних с преступностью и иными видами девиантного поведения;

• характеристика личности беспризорного ребенка и условий ее формирования;

• анализ детерминантов беспризорности несовершеннолетних;

• изучение исторического, зарубежного опытов профилактики беспризорности несовершеннолетних и анализ современного этапа данной деятельности в Российской Федерации и ряде ее субъектов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Объясняется необходимость четкого однозначного определения понятия «беспризорного», отвечающего реалиям общественной жизни, которое должно содержать социально обусловленные признаки для признания несовершеннолетнего беспризорником. В этой связи представляется целесообразным изменить содержание основополагающего нормативно-правового акта - ФЗ № 120 от 24 июня 1999 г. (в ред. от 22 апреля 2005 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части определения беспризорного в ст. 1 следующим

образом: беспризорный - это лицо, которое находится без контроля и воспитания со стороны лиц, обязанных в силу закона, договора, по иным основаниям это осуществлять, в результате разрыва отношений с ними, и проживает и (или) обитает в условиях, создающих реальную угрозу его физическому и нравственному здоровью.

2. Необходимо разработать единую систему государственного учета рассматриваемой формы девиантного поведения несовершеннолетних -беспризорности.

3. Обосновывается, что существует тесная связь беспризорности детей с треступностью и иными видами девиантного поведения, которая проявляется в различных аспектах. Так, беспризорность несовершеннолетних нередко выступает причиной преступности, если вести речь о формировании у лица антиобщественных взглядов, мотивации его преступного поведения, и условием, когда образ жизни, мировоззрение несовершеннолетних беспризорников определяют их повышенную виктимность и способствуют совершению против них преступлений различной направленности. Кроме этого она всегда связана с различными видами асоциального поведения, такими как проституция, пьянство, бродяжничество, попрошайничество, употребление наркотических, психотропных и токсичных веществ, ставящих под угрозу нормальное физическое и психическое здоровье ребенка и препятствующих процессу его успешной социализации. В результате всего этого происходит реальное «воспитание» нового поколения преступников.

4. Формирование личности несовершеннолетнего беспризорника -длительный процесс, проходящий по трем этапам: зарождение антиобщественных взглядов, закрепление асоциальной установки личности и завершение формирования антиобщественных взглядов. В целях недопущения беспризорности ребенка вмешательство в его судьбу тем или иным образом должно, однозначно, происходить на самой ранней стадии, при воспитании его только семьей, желательно уже с самого момента рождения.

5. Комплекс детерминантов беспризорности несовершеннолетних

включает в себя взаимосвязанные различные экономические,

политические, социальные, правовые и иные детерминанты, которые в конечном итоге приводят к дезадаптации семьи. В современных условиях наиболее значимым выступает комплекс социально-психологических детерминантов беспризорности несовершеннолетних, особое место среди которых занимает влияние семьи на формирование личности ребенка. В этом случае основным уголовно-наказуемым детерминантом, обуславливающим беспризорность несовершеннолетних, выступает неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка, соединенное с жестоким обращением.

6. Представляется целесообразным определить содержание оценочного признака диспозиции ст. 156 УК РФ и установить более строгие санкции за совершение данного уголовно-наказуемого деяния. Понятие «жестокого обращения» следует закрепить в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» следующим образом: жестокое обращение может быть выражено в форме действия или бездействия и представлять собой применение к несовершеннолетнему таких способов воспитания, которые причиняют ему физический или психический вред или создают реальную угрозу причинения такого вреда. К ним следует относить: лишение воды, пищи, одежды, сна, запирание где-либо и так далее. Перечень такого рода деяний следует оставить открытым, так как практика демонстрирует нам разнообразие подобных способов «воспитания».

Для того, чтобы обеспечить реальное осуществление государственной охраны прав и интересов несовершеннолетних и достижение целей уголовного закона при соблюдении принципов уголовного законодательства, необходимо изменить санкцию данной нормы УК РФ, ужесточив ответственность взрослых за совершение указанного деяния следующим образом: наказывается лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

7. Аргументировано, что координатором всей указанной деятельности должна выступать комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, но нужно обеспечение ее профессиональными кадрами и придание ей на местах более высокого статуса. При этом существующая система будет наиболее эффективной в случае ее взаимодействия с общественностью, например, в лице различных негосударственных объединений и организаций.

8. Социально обоснованным будет в целях успешной ресоциализации беспризорных детей развитие сети внегосударственных институтов по социальной адаптации; максимальное способствование устройству таких детей в семьи, преимущественно профессиональные, так как только специалисты смогут действительно обеспечить возвращение несовершеннолетнего беспризорника вне зависимости от его возраста, степени запущенности и срока жизни на улице к нормальной социальной жизни. В этом случае реально станет возможным обеспечение приоритета воспитательных мер в деятельности по профилактике беспризорности несовершеннолетних и индивидуальный подход к каждому ребенку.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что на основании всестороннего и глубокого изучения явления беспризорности несовершеннолетних сформулированы основные понятия, определена степень взаимосвязи преступности и беспризорности, всесторонне изучена личность беспризорника и факторы неблагоприятного воздействия на ее формирование, выявлены детерминанты беспризорности несовершеннолетних, а так же даны рекомендации по совершенствованию правовой базы и улучшению работы в сфере профилактики беспризорности несовершеннолетних для различных субъектов, а также определены конкретные направления этой деятельности.

также имеет большое практическое значение при использовании ее выводов для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности по профилактике беспризорности несовершеннолетних и повышению уровня социальной адаптации беспризорных детей.

Апробация результатов исследования.

Основные положении диссертации нашли свое отражение в четырех публикациях, докладывались на научно-практических конференциях, в частности на И-й международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, 28 марта 2004 г.; на Н-й межвузовской научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире» в Уральском филиале Российской академия правосудия, 3 апреля 2004 г.; на научно-практической конференции «Проблемы реализации конституционно-правовых норм», проведенной в Челябинском государственном университете 8-9 апреля 2004 г.; на научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки на современном этапе», проведенной в Челябинском государственном университете 28-29 апреля 2005 г.

Структура диссертации. Структура диссертации отвечает основной цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений. Работа выполнена в объеме, соответствующим требованиям, предъявляемым диссертациям на соискание ученой степени кандидата юридических наук.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются его объект и предмет, цель и задачи; описываются методологическая, теоретическая, нормативная и эмпирическая основы; раскрывается научная новизна исследования; формулируются положения, выносимые на защиту; показана теоретическая и практическая значимость исследования; приводятся сведения об апробации полученных результатов.

Первая глава «Общая характеристика беспризорности

несовершеннолетних» состоит из четырех параграфов.

Первый параграф «Беспризорность несовершеннолетних как социальное нвление: семантика и соотношение со смежными понятиями» посвящен анализу многочисленных определений, характеризующих беспризорность чесовершеннолетних, с позиций различных наук, представителей общественности, политиков, экспертов в области профилактики данного явления, которые встречаются в литературе, средствах массовой информации, нормативно-правовых актов и были высказаны в ходе опроса.

В ходе проведения исследования было установлено, что следствием оазнообразия подходов изучения беспризорности несовершеннолетних и ее аспектов является существование многочисленных определений детей, чьим домом фактически стала улица. Но все существующие на сегодняшний день понятия или односторонние, или не в полной мере характеризуют несовершеннолетнего беспризорника, что затрудняет отнесение ребенка к данной сатегории, снижает успешность его ресоциализации и профилактики беспризорности несовершеннолетних в целом.

В ходе изучения этого вопроса были выявлены два социально обоснованных, отвечающих реалиям общественной жизни в России признака, по соторым несовершеннолетнего можно отнести к категории беспризорников:

1. находится без контроля и воспитания со стороны лиц, обязанных в силу закона, договора, по иным основаниям это осуществлять, в результате разрыва отношений с ними;

2.проживает и (или) обитает в условиях, создающих реальную угрозу его физическому и нравственному здоровью.

Второй параграф «Состояние беспризорности несовершеннолетних» раскрывает количественные показатели данного явления социальной жизни с учетом вида и причин его латентности, структуру беспризорности несовершеннолетних, различные аспекты ее «цены», прогноз изменения ситуации с беспризорностью несовершеннолетних.

Необходимо осознавать всю серьезность сложившейся ситуации с детьми, оказавшимися на улице, и иметь четкое представление о масштабности распространения явления беспризорности несовершеннолетних. Наше государство в XX веке дважды переживало массовость беспризорности детей, получившее достаточно объективную количественную оценку. Так, численность беспризорников во времена Гражданской войны колебалась от 3 до 7 млн. человек, во время Второй мировой войны и после нее было выявлено от 200 тыс. до 3 млн. таких детей.

Сейчас в России насчитывается от нескольких сотен тысяч до нескольких миллионов несовершеннолетних беспризорников, но точного их числа никто не знает. Это обусловлено рядом причин. Во-первых, естественной и пограничной латентностью данной разновидности девиантного поведения. Во-вторых, отсутствием механизма единого статистического учета беспризорных детей. Следствием этого являются редкие и, зачастую, полярные оценки численности беспризорников со стороны различных ведомств. В доказательство вышеизложенного автор приводит конкретные статистические данные, характеризующие современное состояние беспризорности несовершеннолетних как в целом по России, так и в ряде ее субъектов.

На основании анализа количественных характеристик беспризорности несовершеннолетних, а также оценки ряда статистических данных за период с 1999 по 2004 гг. по РФ и Челябинской области по таким показателям как, например: выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; количество детей, неустроенных на начало года; число самовольно ушедших из дома или интернатных учреждений и не найденных несовершеннолетних; и с учетом тенденций развития экономических, политических, культурных и иных общественных отношений, автор прогнозирует ухудшение ситуации по охране

детей и увеличение числа беспризорников.

Рассмотрение структуры беспризорности несовершеннолетних представляет классификацию детей из данной категории по ряду критериев,

таких как: пол, возраст, среда обитания, специализация,

длительность непрерывного пребывания на улице и так далее.

Особого рассмотрения потребовал вопрос о «цене» детской беспризорности. В этом случае следует отметить очевидный физический и психолотический вред для самого ребенка, а также формирование у него отрицательных и опасных для окружающих черт характера; невозможность в будущем создавать собственные благополучные семьи и трудиться. Очевидно, что все это отрицательно сказывается на социальной и демографической ситуации в стране, создает реальную угрозу благополучию общества. В ходе проведения исследования также одним из основных стал вопрос влияния беспризорности несовершеннолетних на преступность и иные антиобщественные явления.

Параграф третий «Связь беспризорности несовершеннолетих с преступностью и иными видами девиантного поведения» посвящен изучению зависимости беспризорности несовершеннолетних с преступностью, в том числе несовершеннолетних, и иными видами асоциального поведения.

Связь беспризорности и преступности несовершеннолетних была выявлена еще в 20-е годы прошлого века, когда дети-беспризорники создавали сплоченные группировки и промышляли кражами, грабежами и даже вооруженными налетами. Причем нередко их действиями руководили рецидивисты, использующие детей в целях собственного обогащения.

В настоящее время в результате проведения исследования были выявлены следующие зависимости, подтвержденные соответствующими примерами и статистическими данными:

1. связь преступности несовершеннолетних и беспризорности несовершеннолетних, когда сами беспризорные дети совершают тяжкие и особо тяжкие уголовно-наказуемые деяния (именно на этот аспект связи беспризорности несовершеннолетних с преступностью обращено внимание 43% из проанкетированных экспертов);

2. увеличение числа преступлений против лиц, не достигших

восемнадцатилетнего возраста, когда в роли жертвы выступает ребенок -беспризорник (виктимологический аспект) - 22% экспертов отметили данную закономерность и указали в этой связи на необходимость оказания всесторонней помощи таким детям;

3. появление и распространенность в среде несовершеннолетних отдельных антиобщественных явлений, таких как, проституция, наркомания, токсикомания, пьянство, бродяжничество, попрошайничество, которые, по мнению представителей органов, участвующих непосредственно в профилактики беспризорности несовершеннолетних, являются именно следствием беспризорности детей;

4. пополнение взрослой преступной среды бывшими несовершеннолетними беспризорниками, число которых постоянно растет (это обстоятельство было отмечено 35% представителями официальных структур). Это, в конце концов, приведет к формированию многочисленного организованного сообщества, армии, и представит серьезную угрозу обществу в целом.

Четвертый параграф «Личность беспризорника» посвящен изучению содержания самого этого понятия, рассмотрению характеристик беспризорного несовершеннолетнего прошлого и современности.

Личность представляет собой взаимосвязь биологических и психологических свойств и качеств. Современный беспризорник - это, как правило, лицо мужского пола, уровень образованности которого не соответствует его возрасту; он является единственным ребенком в семье, имеет обоих родителей, но фактически общается только с одним из них (чаще с матерью). Воспитанием таких детей либо не занимаются, либо занимаются мало. Беспризорные дети в подавляющем большинстве случаев имеют вредные привычки (пристрастие к спиртному, курению, токсикомания), психические и физические недостатки. Районами их обитания и время препровождения являются центральные части города и иные места скопления людей, где они имеют возможность добывать средства к существованию. Из толпы их можно

выделить по неопрятному внешнему виду, манере поведения, нахождению без взрослых в темное время суток, приставание к прохожим с различными просьбами (дать денег, покушать). Особенностями характера таких детей является изворотливость, конформизм, агрессивность, низкая эмоциональность, повышенная конфликтность, лживость и так далее. Все вышесказанное подтверждено конкретными статистическими данными проведенного исследования.

Анализ процесса взросления беспризорного ребенка и ступеней его асоциализации позволил установить следующие основные этапы формирования его личности:

• первый этап - зарождение антиобщественных взглядов (до 9 лет). Он обусловлен снижением воспитательного воздействия на ребенка и ослаблением контроля над его поведением, что нередко сопровождается различными формами насилия над ребенком. Для этого этапа характерно приобретение несовершеннолетним вредных привычек, регистрируются первые случаи ухода из дома, пропадает интерес к получению знаний;

• второй этап - закрепление асоциальных взглядов (9-14 лет). Происходит отчуждение ребенка от семьи, школы, общества. Несовершеннолетний остро чувствует свою ненужность, презираемость, по отношению к окружающим начинает все чаще проявляется ненависть злоба, агрессивность, особенно к тем, кто более удачлив и счастлив. Именно на этом этапе ребенок стремиться попасть в среду подобных себе и утвердиться там;

• третий этап - завершение формирования устойчивых антиобщественных взглядов. Это происходит в старшем возрасте (14-18 лет), когда система ценностей ребенка искажена окончательно и представления о морали и нравственности не привиты.

Глава вторая «Детерминанты беспризорности несовершеннолетних» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Проблема генезиса детерминантов беспризорности несовершеннолетних и их характеристика» посвящен понятиям, теориям и

классификации детерминантов; анализу обстоятельств, обусловивших

возникновение и распространение беспризорности в нашем государстве в начале и середине ХХ-го века; рассмотрению общих проблем детерминации беспризорности несовершеннолетних в современный период в РФ.

Исследования показали, что состояние беспризорности несовершеннолетних в начале и середине XX веке были обусловлены определенными детерминантами, характерными для того исторического периода.

Первую «волну» беспризорности, прокатившейся по Советской России, принято отсчитывать от 20-ых годов XX века. Беспризорность несовершеннолетних в то время была связана с большими потрясениями, обусловленными появлением нового государства, беспрерывными войнами как с внешним противником, так и «внутренним» врагом, разрухой, глубоким экономическим кризисом, и как следствие, голодом и социальным неравенством. При этом наблюдались массовые побеги детей из учреждений, где они содержались. Это было связано с отсутствием нормальных условий проживания (одежды, кроватей, пищи).

Вторая «волна» беспризорности связана со второй мировой войной и сложной обстановкой в военное и послевоенное время. Ситуацию усложняли репрессии, голод и тяжелые материальные условия жизни большинства населения. Обстановка в детских учреждениях продолжала оставаться неблагополучной. Дети страдали не только от голода, но и подвергались издевательствам, как со стороны старших воспитанников, так и воспитателей.

Начало перестройки вызвало новый демографический кризис, увеличение числа неполных семей, детей - сирот при живых родителях и новую «волну» беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних.

Современное состояние беспризорности детей - результат длительного ухудшения положения в различных сферах жизни общества в нашей стране. Проведенное социологическое исследование позволяет утверждать, что для современного общества, в целом, характерно самоустранение от решения проблемы беспризорности и переложение ответственности за решение данного

вопроса преимущественно на государство. Обществу, семье и школе в этом случае отводиться вспомогательная роль.

В целом, можно констатировать, что беспризорность несовершеннолетних обусловлена комплексом детерминантов, среди которых нужно выделить следующие: ослабление воспитательного воздействия семьи и школы; личностные особенности несовершеннолетних; отсутствие желания заниматься решением данного вопроса; недостаточную материальную обеспеченность общества, различных слоев и групп населения; слабая организация деятельности по профилактике данного явления; политическая нестабильность; несовершенство законодательной базы, проблемы правоприменения; несогласованность работы компетентных органов в этой области; массовые нарушения прав детей в различных сферах жизни общества; плохо продуманная система ресоциализации беспризорных детей; отсутствие нормальных условий содержания, воспитания и обучения детей в интернатных учреждениях и другие.

Второй параграф «Социально-психологические и личностные детерминанты беспризорности несовершеннолетних» посвящен изучению вопроса социализации личности ребенка под воздействием ряда факторов, определяющими из которых выступает семья и школа, а также анализу особенностей личности современных детей, которые обуславливают их беспризорность.

Семья для ребенка - это первичная среда его социализации. Поэтому все ее проблемы и недостатки рано или поздно скажутся на характере несовершеннолетнего и его собственной жизненной позиции.

В наше время отмечается рост семейного неблагополучия, аморального и противоправного поведения родителей, результатом чего является привлечение их к административной, уголовной ответственности и лишение родительских прав в отношении своих детей.

Одним из неблагоприятных факторов воздействия на ребенка является повышенная конфликтность в семье. Несовершеннолетние, вместо того, чтобы ощущать чувство безопасности среди близких, подвержены воздействию стресса,

вызванного ссорами между членами семьи. Основным социально-психологическим детерминантом беспризорности выступает проблема жестокого обращения с детьми. Данное положение подтверждается социологическими данными и примерами из конкретных уголовных дел. Так, в 1999 г. стало известно, что 62,5% воспитанников приюта бежали из семьи из-за жестокого отношения к ним там2.

Исследования, проведенные в 2004 г., показали, что около 2 млн. детей в возрасте до 14 лет ежегодно подвергаются насилию в семье, свыше 50 тыс. из них убегают из дома3. Родители не ограничиваются только оставлением детей без пищи, одежды, побоями и унижениями ребенка. Постоянно возникают все новые формы жестокого обращения с несовершеннолетними. Большинство случаев применения насилия обусловлены попытками добиться от ребенка послушания, однако, зачастую такой «воспитательный» процесс перерастает в избиение. Такая жестокость родителей инициирует беспризорность детей, когда несовершеннолетние бегут из дома, чтобы спасти свою жизнь и здоровье. На практике возникает проблема привлечения взрослых к уголовной ответственности за совершение указанных дейсгвий по различным причинам, в том числе из-за недостатков ст. 156 УК РФ (включение в диспозицию оценочных признаков, отсутствие строгих санкций). Следствием чего является увеличение такого рода деяний, нашедших свое отражение в официальной статистике. Так, сравнительный анализ числа зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 156 УК РФ, за период 2003-2004 гг. в Челябинской области демонстрирует нам рост примерно на 64%.

Вторым фактором по степени значимости воздействия на личность ребенка является школа. Согласно ранее проведенным исследованиям среди родителей было выявлено, что 43% из числа опрошенных не считают необходимым заниматься воспитанием детей школьного возраста, перекладываю эту

2 См.: Вареничева Т. Лишние дети // Социальная защита. 1999. № 5. С. 3.

3 См.: Филиппов Н. Ах, зачем я на свет появился? // Человек и закон. 2004. № 6. С. 7.

>бязанность на школу, следствием чего является кратковременное общение с ребенком, равное, в среднем, 20 - 45 минутам в день4. Однако в настоящее время фоявилась неспособность воспитательных и учебных учреждений справиться с поставленными перед ними задачами.

При рассмотрении личностных или психологических детерминантов беспризорности несовершеннолетних были изучены асоциальные черты характера ребенка, недостатки его физического и умственного развития, психического здоровья. Особую актуальность сегодня приобрел так называемый ссиндром бродяжничества».

Третий параграф «Социально-экономические и правовые детерминанты беспризорности несовершеннолетних» посвящен анализу обстоятельств, влияющих на уровень жизни населения и социальные отношения в обществе, а также рассмотрению ряда проблем правотворческой и правоприменительной фактики.

Нестабильность в экономической сфере, начавшаяся с 90-ых годов прошлого века, привела к сокращению объемов финансирования системы поддержки жизнедеятельности общества, в том числе, к снижению и тесвоевременному предоставлению материальной помощи семьям и детям. Спад производства обусловил избыток рабочих рук на рынке труда, что привело к росту безработицы и уменьшению размера заработной платы. Это в целом, обусловило, понижение качества и уровня жизни, увеличению доли людей, имеющихдоходы ниже прожиточного минимума.

Еще одна реальность сегодняшнего дня - это невозможность трудоустроиться в пределах своей административно-территориальной единицы. Люди вынуждены искать работу далеко от дома, нередко требующую постоянного проживания далеко от семьи. Ребенок в этом случае зачастую передается на воспитание другим лицам или остается один дома без чьего-либо контроля. Кроме этого увеличиваются масштабы миграции, что приводит к

См.: Зиядова Д. Вовлечение школьников в преступную деятельность // Законность. 2002. № 2. С. 38.

ухудшению условий жизни беженцев и вынужденных переселенцев,

большинство из которых имеют несовершеннолетних детей.

Среди рассмотренных правовых детерминантов следует выделить массовые нарушения различных прав детей, обусловленные недостатками правотворческой и правоприменительной практики, вопросы совершенствования конструкции ст. 156 УК РФ, спорные вопросы усыновления и опеки (попечительства).

И последнее, на что необходимо обратить внимание, - это причины, которые мешают в настоящее время решить проблему беспризорности несовершеннолетних в России, выявленные в ходе проведенного социологического исследования, такие как: недостаточное финансирование всех концепций и мероприятий, разработанных в этой области; несогласованность работы компетентных органов; отсутствие понимания проблемы беспризорности несовершеннолетних и недостаточной проработанности нормативно-правовой основы деятельности но профилактике данного явления.

Третья глава «Профилактика беспризорности несовершеннолетних» состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Отечественный опыт и зарубежная практика профилактики беспризорности несовершеннолетних» посвящен обобщению положительного примера профилактики детской беспризорности в странах ближнего и дальнего зарубежья и рассмотрению указанной деятельности в нашем государстве с момента зарождения презрения о беспризорных детях и до времени массового распространения рассматриваемого явления в прошлом веке.

В наше время положение детей остается достаточно сложным и охрана их прав и законных интересов является одним из основных направлений государственной политики различных стран. Особое внимание уделяется несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации (детям из неполных и неблагополучных семей, сиротам, безнадзорным и беспризорным). Причем на необходимость оказания помощи таким детям еще в 80-ые годы обратила внимание Независимая комиссия по международным гуманитарным

вопросам, созданная вне рамок ООН. Уже тогда несовершеннолетние беспризорники (именно так они были названы в докладе) составляли 30% от общего числа детей, постоянно пропадавших на улице5.

Обобщая рассмотрение международной практики профилактики беспризорности несовершеннолетних (США, Венгрии, Бразилии, Китая, Дольши, ряда стран Содружества независимых государств) следует сказать, что, несмотря на все предпринимаемые шаги, никому пока не удается окончательно решить данную проблему. Положительными моментами зарубежного опыта являются: стремление поместить ребенка в семью или учреждение с семейной формой воспитания; практика создания и функционирования ювенальной юстиции; разработка программ по профилактике беспризорности несовершеннолетних в зависимости от объекта и целей такой деятельности (например, программы по работе с детьми, непосредственно живущими на улице, по работе с неблагополучными семьями и т.д.); проведение постоянной профилактической работы с неблагополучными семьями и детьми из группы риска.

При обобщении исторического опыта борьбы с беспризорностью несовершеннолетних в нашем государстве можно выделить следующие положительные моменты: забота о беспризорных детях выделялось в отдельное направление государственной политики; решением указанной проблемы занимались как официальные органы, так и вся общественность; состояние беспризорности несовершеннолетних оценивалось как чрезвычайное, что предопределяло характер мер, круг субъектов и объем финансирования; велась работа по единому учету беспризорных детей и систематизации информации о них; работа с беспризорными детьми доводилась до конца: определение ребенка в семью или в иное учреждение, что в итоге позволило реально изъять детей с улицы и провести их социальную адаптацию.

Второй параграф «Субъекты и формы профилактики беспризорности несовершеннолетних» посвящен изложению общих аспектов указанной

5 См.: Нечаева А. М. Детская беспризорность - опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6. С. 57.

деятельности, анализу существующей системы компетентных структур, призванных осуществлять данную деятельность, и формам ее выражения.

Все общетеоретические аспекты предупреждения преступности, рассмотренные в криминологии, могут быть успешно использованы и в области профилактики беспризорности несовершеннолетних.

Деятельность по профилактике беспризорности несовершеннолетних в настоящее время осуществляется различными органами и учреждениями во всевозможных формах и направлениях. К их числу, например, относятся: органы прокуратуры, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения и учреждения социальною обслуживания, органы управления образованием и образовательные учреждения, органы опеки и попечительством, органы внутренних дел и их структурные подразделения и так далее.

Все органы и учреждения, занимающиеся вопросами профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, входят в систему, имеющую вертикаль и горизонталь. Все они действуют совместно, но в пределах своей компетенции, осуществляют обмен информацией, обеспечивая при этом ее конфиденциальность.

Результаты проведенного в 2005 г. в Челябинской области исследования по оценке эффективности работы указанных ранее субъектов в направлении профилактики беспризорности несовершеннолетних, позволяют утверждать, что сформировалась в целом негативная оценка этой деятельности. Данное положение подтверждается обобщением результатов анкетирования по указанному вопросу. Так, сегодня комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав не справляются с возложенной на них руководящей функцией. Необходимо обеспечение ее профессиональными кадрами, придание ей на местах более высокою статуса. При этом существующая система будет наиболее эффективной в случае ее взаимодействия с общественностью, например, в лице различных негосударственных объединений и организаций. Кроме того, проводимые мероприятия должны быть направлены не только на работу

непосредственно с детьми, ставшими беспризорниками, или теми, кто входит в группу риска, но и на устранение детерминантов беспризорности несовершеннолетних (например, пропаганда семьи, снижение уровня алкоголизации населения, повышение благосостояния и улучшение качества жизни и т. д.) и на нейтрализацию ее негативных последствий.

В настоящее время можно выделить две формы устройства несовершеннолетнего после изъятия его с улицы: помещение ребенка в государственное учреждение на воспитание и содержание или обеспечение ребенку семейного воспитания. Наблюдается тенденция, противоречащая нормам права, по первоначальному устройству несовершеннолетних в государственные учреждения без принятия каких-либо попыток поместить ребенка в семью.

Мнения обследованной группы экспертов на этот счет разделились: 36% считают необходимым помещение беспризорных детей в различные вневедомственные структуры по ресоциализации, содержанию, воспитанию и обучению таких детей, с обязательным контролем функционирования таких институтов; 23% считают необходимым помещение таких детей в специализированные образовательные и воспитательные учреждения; 18% - в аналогичные учреждения общего типа; 9% - в учреждения социальной защиты; 14% указывают на необходимость максимальной изоляции таких детей от общества.

Формами устройства несовершеннолетнего в семью могут быть детские деревни, воспитательные группы, усыновление (удочерение), опека (попечительство) и так далее. В последнее время актуальность применительно к проблеме профилактики беспризорности несовершеннолетних и успешной ресоциализации таких детей приобрел вопрос создания профессиональных семей (приемные семьи и патронат). В этом случае профессиональная подготовка людей в области педагогики, психологии может обеспечить успех в работе с беспризорными детьми. Ведь только если действительно будет происходить общение с ребенком, возможно гармоничное развитие личности и воспитания его как будущего участника общественных отношений. Это возможно только в

условиях семьи, когда ребенок может почувствовать себя необходимым, нужным, значимым, что особенно важно для беспризорников.

Третий параграф «Проблемы нормативного регулирования профилактики беспризорности несовершеннолетних в РФ» посвящен анализу ряда проблем в указанной сфере и рассмотрению общих положений нормативно-правовых актов, регламентирующих данную деятельность. Конкретные примеры таких проблем приведены автором в диссертационном исследовании в ходе рассмотрения данного вопроса и при анализе, например, отдельных форм профилактики беспризорности несовершеннолетних.

Правовое регулирование деятельности по профилактике беспризорности несовершеннолетних имеет недостатки, создающие проблемы правоприменения, что обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, большим количеством источников регулирования этой сферы. В настоящее время указанную нормативную основу составляют нормы международного права, Конституция РФ, а также более 100 документов федерального, регионального и местного уровней.

Во-вторых, основные источники регулирования деятельности по профилактике детской беспризорности всех уровней даже не выделяют это направление в качестве самостоятельного, что «вынуждает» компетентные органы применять их к данным правоотношениям по аналогии с профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Лишь некоторые ведомственные нормативно-правовые акты регулируют рассматриваемый вопрос применительно именно к беспризорности несовершеннолетних. Это выступает одной из главных проблем правовой основы профилактики рассматриваемого социального явления, из которой следуют остальные (разграничение полномочий, наделение контрольными функциями, финансовая обеспеченность и так далее).

В-третьих, мероприятия, предусмотренные и планируемые в правовых нормах, очень часто не обеспечиваются материальной основой, так как финансовое законодательство у нас сравнительно статично, а направления

трофилактики беспризорности несовершеннолетних требует

оперативного и существенного вложения денежных средств.

В-четвертых, как показывает практика, процесс оперативного правотворчества не всегда необходим, особенно если учитывать уровни нашей правовой системы. Далеко не всегда власти на местах могут быстро и правильно отреагировать на изменения федерального или регионального законодательства, что нередко вызывает споры при применении норм права.

В-пятых, общей недостаточной правовой защищенностью прав, свобод и интересов несовершеннолетних.

В заключение диссертации отражены основные выводы и сформулированы предложения и рекомендации по совершенствованию законодательной и правоприменительной практики, деятельности компетентных органов и учреждений по профилактике беспризорности несовершеннолетних и предложены формы успешной ресоциализации несовершеннолетних беспризорников.

В приложениях приведены данные, иллюстрирующие отдельные результаты проведенного автором социологического исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в

следующих работах автора:

1. Басок Н.Н. Беспризорность несовершеннолетних и преступность // Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования: Материалы Н-й международной науч.-практич. конф. (28 марта 2004 г.) - Тамбов: Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, 2004. - 0,13 п.л.

2. Басок Н.Н. Борьба с безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних в России (1917 - 1991гг.) // Вестник Челябинского государственного университета. Сер. 9. Право. - 2004. - № 1. - 0,58 п.л.

3. Басок Н.Н. Беспризорность несовершеннолетних как детерминант преступности // Право и суд в современном мире: Материалы И-й межвузовской науч. конф. студентов и аспирантов (3 апреля 2004 г.) - Челябинск: Российская академия правосудия. Уральский филиал, 2004. - 0,17 и.л.

4. Басок Н.Н. Формирование личности несовершеннолетнего беспризорника - преступника // Проблема реализации конституционно-правовых норм: Материалы науч.-практ. конф. (8-9 апреля 2004 г.) - Челябинск: Челябинский государственный университет, 2004. - 0,25 п.л.

Кадырова Надежда Николаевна

Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика

Специальность 12.00.08-уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Подписано в печать 27..05.2005 г. Формат 60x84 1/16. Бумага писчая 80 г. Объем 1,3 усл. п. л. Тираж 100 экз. № заказа 1481 Отпечатано в типографии ОАО «Партнер»,

ул. Ленини, 19, тел.: 8 (239) 7-65-80 по заказу Кадыровой Надежда! Николаевны

3 '•««»ОЧ^П.яц, J

12 ИЮЛ 2005

886

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кадырова, Надежда Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА БЕСПРИЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

§ 1. Беспризорность несовершеннолетних как социальное явление: семантика и соотношение со смежными понятиями.

§ 2. Состояние беспризорности несовершеннолетних.

§ 3. Связь беспризорности несовершеннолетних с преступностью и иными видами девиантного поведения.

§ 4. Личность беспризорника.

ГЛАВА 2. ДЕТЕРМИНАНТЫ БЕСПРИЗОРНОСТИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

§ 1. Проблема генезиса детерминантов беспризорности несовершеннолетних и их характеристика.

§ 2. Социально-психологические и личностные детерминанты беспризорности несовершеннолетних.

§ 3. Социально-экономические и правовые детерминанты беспризорности несовершеннолетних.

ГЛАВА 3. ПРОФИЛАКТИКА БЕСПРИЗОРНОСТИ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ.

§ 1. Отечественный опыт и зарубежная практика профилактики беспризорности несовершеннолетних.

§ 2. Субъекты и формы профилактики беспризорности несовершеннолетних в РФ.

§ 3. Проблемы нормативного регулирования профилактики беспризорности несовершеннолетних в РФ.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика"

Актуальность темы диссертационного исследования.

Российская Федерация — это социальное государство. Его политика направлена на создание условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь и свободное развитие человека, под государственной защитой находится человек, его права и свободы. Дети — это будущее государства, и забота о формировании их личности должна быть главной целью всего общества. Это относится к России, где реально принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина не воплощается, и большинство норм права приобретают декларативный характер. Нестабильность жизни в стране и в мире в целом наносит удар по обществу, семье, а в конечном итоге - по ребенку.

Периодически возникающий интерес к проблемам семьи и детства обусловлен снижением рождаемости, повышением смертности, сокращением численности несовершеннолетних в общей совокупности численности населения России и рядом других причин. В результате падения авторитета норм морали и нравственности происходит дезорганизация социальных отношений, снижается уровень социального контроля и самоконтроль. Следствием этого становятся разрушение семейно-брачных отношений, преступность несовершеннолетних, массовая беспризорность, увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, и иные негативные социальные явления. В этих условиях особую тревогу вызывает подрастающее поколение, формирование его жизненных принципов и создание достойных условий для его существования и развития.

Явление беспризорности несовершеннолетних получило широкую известность в России еще в начале прошлого века. До этого забота со стороны общества и государства была направлена, преимущественно, на категорию детей-сирот. В настоящее время проблема беспризорности несовершеннолетних является одной из актуальных, так как сейчас уровень распространенности данного явления в обществе достиг показателей Гражданской и Великой Отечественной войн ХХ-го века. Точных данных о численности беспризорников нет. По оценкам государственных структур и независимых экспертов их число в России составляет от 1 до 5 млн. человек на почти 34 млн. несовершеннолетних (по данным переписи 2002 г.), что составляет от 2,9% до 14,7%. Если в ХХ-ом веке высокие показатели детской беспризорности можно было «оправдать» объективными причинами: разрухой, голодом, гибелью родственников детей и т.д., то в настоящее время при провозглашенном благополучии общества и стабильности развития государства наличие детей, живущих на улице, не поддается логическому объяснению.

В обществе сегодня не сформировалась однозначная оценка данного явления. Согласно анкетированию, проведенному среди различных групп населения и экспертов в области профилактики детской беспризорности в 2005 г. в Челябинской области, было установлено следующее: подавляющее большинство указывают на повсеместность распространения беспризорности несовершеннолетних (78% — среди населения, 80% — среди экспертов) и необходимость принятия чрезвычайных мер при решении данной проблемы (84% и 93% соответственно). При этом реакциями опрошенных среди населения при встрече с беспризорными детьми были: давали деньги — 34%, отказ в выполнении просьб — 30%, игнорирование - 20%, покупали еду - 12%, проводили воспитательные беседы - 4%. Среди экспертов сложилась другая картина: задумывались над тем, чем можно помочь — 35%; покупали еду и давали денег — соответственно по 10%; проигнорировали или провели воспитательную беседу — по 5%; 35% из числа опрошенных отвечали, что сообщили в компетентные органы, но при этом затруднялись назвать в какие. При ответе на вопрос о личном участии в решении данной проблемы однозначно никто не согласился принять такого ребенка в свою семью.

В современный период признание массовой беспризорности несовершеннолетних как реальности общественной жизни присутствует также у ученых, общественных деятелей. При этом органы, призванные заниматься решением данной конкретной проблемой, официально отрицают широкое распространение данного явления в современной России. Следствием чего стали, например: отсутствие единого выработанного понятия «беспризорного»; профилактика беспризорности, в отличие от безнадзорности и преступности несовершеннолетних, не выступает отдельным направлением государственной политики. Все существующие нормативно-правовые акты, регламентирующие отдельные полномочия компетентных органов по решению проблемы беспризорности несовершеннолетних, не обеспечены механизмом реализации и направлены на борьбу, а не на профилактику данного явления.

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена также связью беспризорности несовершеннолетних с преступностью и иными видами девиантного поведения. Эта связь проявляется в различных аспектах. Во-первых, беспризорники сами совершают, преимущественно, тяжкие и особые тяжкие преступления в основном имущественной направленности, в том числе в группе с себе подобными и с участием взрослых. Следует иметь в виду, что эти дети вырастут и пополнят взрослую преступную среду. На эту связь беспризорности несовершеннолетних и преступности указывал на одном из заседаний правоохранительных органов Президент России - В.В. Путин1. Во-вторых, эти дети, ввиду своего образа жизни и психологии, обладают злостной виктимностью, т.е. легко становятся жертвами преступлений различной направленности. В-третьих, в среде несовершеннолетних беспризорников повсеместно распространены различные антиобщественные явления, такие как: проституция, токсикомания, наркомания, пьянство, бродяжничество, попрошайничество, которые выступают фоновыми явлениями преступности, они же приводят к деградации личности ребенка, ухудшению его психического и физического здоровья, выступают преградой для нормальной социализации.

Масштабность и бесконтрольность указанного негативного явления

1 По материалам программы «Новости» от 24 марта 2004 г. социальной жизни может привести к возникновению реальной угрозы существования благополучного общества и национальной безопасности государства.

Степень научной разработанности темы исследования.

Изучением данного вопроса в начале прошлого веке занимались, например, М.Н. Гернет, А.Д. Калинина, Ф.Э. Дзержинский и другие. Более поздняя разработка проблемы несовершеннолетних беспризорников (вторая половина ХХ-го века) носит фрагментарный характер и касается, в основном, социальных аспектов. Ею занимались М.Р. Зезина, А.Ю. Рожков, Э.Б. Мельникова, Я.И. Гилинский, A.M. Нечаева и другие. Отдельные аспекты беспризорности несовершеннолетних представлены в работах P.A. Базарова, О.Н. Ведерниковой, О.В. Пристанской, Ю.Е. Пудовочкина, В.Н. Кудрявцева, В.И. Давыдова, М.С. Крутера, C.JI. Сибирякова и других. Но за весь период существования явления беспризорности несовершеннолетних не было выработано единой государственной политики профилактики этого явления и ресоциализации детей, живущих на улице. Поэтому представители органов, входящих в систему профилактики беспризорности несовершеннолетних, сталкиваются с нехваткой научных рекомендаций по профилактике данного вида девиантного поведения и успешной социальной адаптации таких детей.

Объект исследования.

Предмет исследования.

Цель и задачи исследования.

Достижение поставленной цели представляется возможным при решении следующих задач:

• разграничение терминов и выработка четкого подхода к пониманию беспризорности, выделение всех характерных признаков, позволяющих однозначно отнести конкретного ребенка к данной категории несовершеннолетних;

• комплексный анализ всей существующей правовой базы тем или иным образом посвященной рассматриваемому вопросу. Действующие сегодня нормативно-правовые акты в этой области столь многочисленны и разнообразны, что затрудняют процесс их реализации и применения даже компетентными органами и учреждениями;

Теоретическая и методологическая основа.

Правовая база исследования.

Эмпирическая база исследования.

Эмпирическую базу исследований составили статистические данные ГИЦ МВД РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Верховного суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, иных органов государственной власти за период 1993 - 2003 гг.; сведения, отраженные в официальных источниках, в средствах массовой информации, в работах ученых и оценках общественных организаций.; результаты анкетирования, проведенного в 2005 г. в Челябинской области среди различных слоев населения (110 человек), экспертов (70 человек) - судей, инспекторов подразделений по делам несовершеннолетних, работников прокуратуры, органов внутренних дел, образования, социальной защиты, здравоохранения, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; личные дела несовершеннолетних, состоящих на учете в ОПДН, помещенных в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, в специальные учебно-воспитательные учреждения, материалы уголовных дел в отношении несовершеннолетних.

Научная новизна диссертации.

Научная новизна диссертации объясняется тем, что отдельные аспекты проблемы беспризорности несовершеннолетних являются предметом изучения различных наук, например: социологии, психологии, педагогики и так далее. Однако ни одно из указанных направлений не занимается рассмотрением данного вопроса в комплексе, что приводит к однобокости понимания и, как следствие, отсутствию четко выработанных путей профилактики беспризорности несовершеннолетних и ресоциализации таких детей. Вообще, следует отметить, что явление беспризорности необоснованно не выступает самостоятельным объектом изучения, и рассматривается либо в контексте безнадзорности, либо правонарушений несовершеннолетних. В настоящее время проблема беспризорности несовершеннолетних занимает особое место в криминологии и требует своего рассмотрения в рамках данной науки, но до сегодняшнего дня подобных исследований никто не проводил. Данная диссертация представляет собой первое комплексное исследование с использованием общенаучных, частных и специальных методов познания различных аспектов беспризорности несовершеннолетних в России и Челябинской области. К их числу относятся:

• исследование состояния беспризорности несовершеннолетних;

• характеристика личности беспризорного ребенка и условий ее формирования;

• анализ детерминантов беспризорности несовершеннолетних;

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Объясняется необходимость четкого однозначного определения понятия беспризорного», отвечающего реалиям общественной жизни, которое должно содержать социально обусловленные признаки для признания несовершеннолетнего беспризорником. В этой связи представляется целесообразным изменить содержание основополагающего нормативно-правового акта - ФЗ № 120 от 24 июня 1999 г. (в ред. от 22 апреля 2005 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части определения беспризорного в ст. 1 следующим образом: беспризорный — это лицо, которое находится без контроля и воспитания со стороны лиц, обязанных в силу закона, договора, по иным основаниям это осуществлять, в результате разрыва отношений с ними, и проживает и (или) обитает в условиях, создающих реальную угрозу его физическому и нравственному здоровью.

2. Необходимость разработки единой системы государственного учета рассматриваемой формы девиантного поведения несовершеннолетних -беспризорности.

3. Обосновывается, что существует тесная связь беспризорности детей с преступностью и иными видами девиантного поведения, которая проявляется в различных аспектах. Так, беспризорность несовершеннолетних нередко выступает причиной преступности, если вести речь о формировании у лица антиобщественных взглядов, мотивации его преступного поведения, и условием, когда образ жизни, мировоззрение несовершеннолетних беспризорников определяют их повышенную виктимность и способствуют совершению против них преступлений различной направленности. Кроме этого она всегда связана с различными видами асоциального поведения, такими как: проституция, пьянство, бродяжничество, попрошайничество, употребление наркотических, психотропных и токсичных веществ, ставящих под угрозу нормальное физическое и психическое здоровье ребенка и препятствующих процессу его успешной социализации. В результате всего этого происходит реальное «воспитание» нового поколения преступников.

4. Аргументируется, что формирование личности несовершеннолетнего беспризорника - длительный процесс, проходящий по трем этапам: зарождение антиобщественных взглядов, закрепление асоциальной установки личности и завершение формирования антиобщественных взглядов. В целях недопущения беспризорности ребенка вмешательство в его судьбу тем или иным образом должно, однозначно, происходить на самой ранней стадии, при воспитании его только семьей, желательно уже с самого момента рождения.

5. Комплекс детерминантов беспризорности несовершеннолетних включает в себя взаимосвязанные различные экономические, политические, социальные, правовые и иные детерминанты, которые в конечном итоге приводят к дезадаптации семьи. В современных условиях наиболее значимым выступает комплекс социально-психологических детерминантов беспризорности несовершеннолетних, особое место среди которых занимает влияние семьи на формирование личности ребенка. В этом случае основным уголовно-наказуемым детерминантом, обуславливающим беспризорность несовершеннолетних, выступает неисполнение обязанностей по воспитанию ребенка, соединенное с жестоким обращением.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что на основании всестороннего и глубокого изучения явления беспризорности несовершеннолетних сформулированы основные понятия, определена взаимосвязь беспризорности с преступностью и иными видами девиантного поведения, всесторонне изучена личность беспризорника и факторы неблагоприятного воздействия на ее формирование, выявлены детерминанты беспризорности несовершеннолетних, даны рекомендации по совершенствованию правовой базы и улучшению работы в сфере профилактики беспризорности несовершеннолетних для различных субъектов, а также определены конкретные направления этой деятельности.

Результаты настоящего исследования также могут быть использованы в учебном процессе и научных исследованиях по проблемам криминологии в части изучения фоновых явления преступности и степени их связи с ней. Диссертация также имеет большое практическое значение при использовании ее выводов для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности по профилактике беспризорности несовершеннолетних и повышению уровня социальной адаптации беспризорных детей.

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертации нашли свое отражение в четырех публикациях, докладывались на научно-практических конференциях, в частности на Н-й международной научно-практической конференции «Фундаментальные и прикладные исследования в системе образования» Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина, 28 марта 2004 г.; на Н-й межвузовской научной конференции студентов и аспирантов «Право и суд в современном мире» в Уральском филиале Российской академия правосудия, 3 апреля 2004 г.; на научно-практической конференции «Проблемы реализации конституционно-правовых норм», проведенной в Челябинском государственном университете 8-9 апреля 2004 г.; на научно-практической конференции «Актуальные проблемы юридической науки на современном этапе», проведенной в Челябинском государственном университете 28 - 29 апреля 2005 г.

Структура диссертации.

Структура диссертации отвечает основной цели и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, десяти параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Кадырова, Надежда Николаевна, Челябинск

Заключение

Благополучие любого государства и общества оценивается по ряду параметров, в том числе по тому, какое существует отношение к детям. В современных условиях РФ при общем снижении численности населения и сокращении доли в нем несовершеннолетних наблюдается рост числа детей, выпадающих из нормального функционирования общественных отношений: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; безнадзорные и беспризорные. Количество последних в настоящее время исчисляется в миллионах, и представляют реальную опасность не только для окружающих, но и для национальной безопасности нашего государства.

Поэтому необходимо обращать пристальное внимание на явление детской беспризорности. Подводя итог проделанной работе можно выделить ряд существенных моментов:

1. Необходимо четко разграничивать понятие «беспризорные несовершеннолетние» от смежных понятий, таких как «безнадзорные», «сироты», «дети группы риска», «бездомные», «брошенные», «лишние» несовершеннолетние и так далее. Для этого следует однозначно определить содержание понятия «беспризорного», отвечающее реалиям общественной жизни и содержащее социально обусловленные признаки. В этой связи представляется целесообразным изменить содержание основополагающего нормативно-правового акта - ФЗ № 120 от 24 июня 1999 г. (в ред. от 22 апреля 2005 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в части определения беспризорного в ст. 1 следующим образом: беспризорный, находящийся без контроля и воспитания со стороны лиц, обязанных в силу закона, договора, по иным основаниям это осуществлять, в результате разрыва отношений с ними, и проживающий и (или) обитающий в условиях, создающих реальную угрозу его физическому и нравственному здоровью.

2. Анализ состояния беспризорности несовершеннолетних с учетом ряда неблагоприятных тенденций в жизни общества, таких как постоянный рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, невозможность их устройства в государственные учреждения или передачи их в семью и т.д., позволяет сделать неутешительный прогноз - следует ожидать дальнейшее увеличение численности беспризорных детей.

3. Беспризорность несовершеннолетних, являясь формой девиантного поведения лица, тесно связана с преступностью, что проявляется в следующем:

• беспризорные дети в одиночку и в группе совершают уголовно-наказуемые деяния в основном имущественной направленности, что нередко сопровождается посягательствами на личность;

• эти несовершеннолетние обладают повышенной виктимностью, легко становясь жертвами преступлений различной направленности (убийств, сексуальных домогательств, преступлений против общественного порядка, нравственности, здоровья населения и других);

• особо следует отметить тот момент, что беспризорников часто вовлекают в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, широко распространенных в их среде (проституция, наркомания; употребление спиртных напитков, попрошайничество и так далее);

• несовершеннолетние беспризорники, по мере взросления пополняют собой взрослый преступный мир;

4. Личность представляет собой взаимосвязь биологических и психологических свойств и качеств. Современный беспризорник — это, как правило, лицо мужского пола, уровень образованности которого не соответствует его возрасту; он является единственным ребенком в семье, имеет обоих родителей, но фактически общается только с одним из них (чаще с матерью). Воспитанием таких детей либо не занимаются, либо занимаются мало. Беспризорные дети в подавляющем большинстве случаев имеют вредные привычки (пристрастие к спиртному, курению, токсикомания), психические и физические недостатки. Районами их обитания и времяпрепровождения являются центральные части города и иные места скопления людей, где они имеют возможность добывать средства к существованию. Из толпы их можно выделить по неопрятному внешнему виду, манере поведения, нахождение без взрослых в темное время суток, приставание к прохожим с различными просьбами (дать денег, покушать). Особенностями характера таких детей является изворотливость, конформизм, агрессивность, низкая эмоциональность, повышенная конфликность, лживость и так далее.

5. Основные этапы формирование личности беспризорника:

• первый этап (до 9 лет) — зарождение антиобщественных взглядов, он обусловлен снижением воспитательного воздействия на ребенка и ослаблением контроля над его поведением, что нередко сопровождается различными формами насилия над ребенком. Для этого этапа характерно приобретение несовершеннолетним вредных привычек, регистрируются первые случаи ухода из дома, пропадает интерес к получению знаний;

• второй этап (9 — 14 лет) — закрепление асоциальных взглядов, происходит отчуждение ребенка от семьи, школы, общества. Несовершеннолетний остро чувствует свою ненужность, презираемость. По отношению к окружающим начинает все чаще проявляться ненависть, злоба, агрессивность, особенно к тем, кто более удачлив и счастлив. Именно на этом этапе ребенок стремиться попасть в среду подобных себе и утвердиться там;

• третий этап — завершение формирования устойчивых антиобщественных взглядов. Это происходит в старшем возрасте (14 — 18 лет), когда система ценностей ребенка искажена окончательно и представления о морали и нравственности не привиты.

6. Современное состояние беспризорности несовершеннолетних является результатом длительного ухудшения положения в различных сферах жизнедеятельности общества и дестабилизации общественных отношений. Наиболее общими детерминантами данного явления социальной жизни стали:

• глобализация и научно-техническая революция, которые спровоцировали появление новых форм и видов социально-отклоняющегося поведения и снижения уровня контроля за количественными и качественными показателями преступности и иных антиобщественных явлений;

• нестабильность политических отношений, приводящая к все большему отдалению власти от народа, и как следствие большинство проектов, концепций, разработанных для поддержания населения не учитывают его интересы и оказываются нежизнеспособными. Приоритет прав, свобод и законных интересов личности приобретает, в таких условиях, декларативный характер;

• отсутствие взаимодействия государственных и общественных институтов по профилактике сиротства и всех, связанных с ним явлений;

• массовые нарушения прав детей в сфере семьи, образования, здравоохранения, социальной защиты и других.

7. Повышенную степень дестабилизирующего влияния на положение детей и семьи имеет комплекс социально-психологических, личностных, социально-экономических и правовых детерминантов. Первая группа из указанных детерминантов включает в себя следующие положения:

• раннее материнство приводит к невозможности самостоятельно заниматься воспитанием и обеспечивать содержание своих детей, что обуславливает высокую степень вероятности социального сиротства ребенка еще с рождения;

• снижение чувства ответственности у родителей за своих детей, что выражается, например, в передаче их для содержания и воспитания на неопределенное время в государственные учреждения;

• увеличение числа неполных семей из-за разводов и не регистрации браков, ребенок в этом случае чувствует недостаток общения, внимания и заботы со стороны родителей, в таких условиях у него формируются определенные комплексы. При разводах снижается материальный потенциал семьи, что отражается на условиях жизни несовершеннолетнего;

• для неблагополучных семей наряду с финансовой неустроенностью значимой является проблема пьянства, которая сама по себе приводит к распаду семьи и нередко провоцирует ребенка на уход из дома;

• семейное воспитание в настоящее время приобретает все более извращенные формы, что выражается в гипоопеке, физическом и психическом насилии над ребенком;

• ослабление воспитательной функции школы, снижение ее авторитета, приводящее к невозможности с ее стороны контролировать поведение ребенка, вызывать у него интерес к получению новых знаний, участвовать в социализации несовершеннолетнего;

• плохая организованность свободного времени ребенка из-за недоступности досуговых центров и летнего отдыха, что приводит к бесконтрольному и бесцельному времяпрепровождению ребенка и повышению степени негативного воздействия со стороны средств массовой информации.

8. Личностными детерминантами беспризорности выступают следующие характеристики:

• психологическое отчуждение ребенка, которое инициирует воспитание в нем эгоизма, жестокости, агрессивности, излишней самостоятельности, чувства собственного превосходства и противопоставление себя окружающим;

• регистрируется ухудшение физического здоровья несовершеннолетних, развитие различных пороков и недостатков, в том числе врожденных, что приводит к отказу от воспитания и содержания таких детей, а зачастую и получению дохода путем демонстрации заболеваний ребенка;

• развитие разного рода психических заболеваний, в том числе «синдрома бродяжничества», повлекших уход детей на улицу;

9. К социально-экономическим детерминантам беспризорности несовершеннолетних относят:

• ухудшение качества и условий жизни людей из-за несоответствия уровня прожиточного минимума и реальных доходов населения, из-за постоянного роста первого показателя и снижения уровня второго, неконтролируемых процессов инфляции и роста цен, что побуждает искать дополнительные источники дохода в ущерб интересам семьи и детей;

• высокий уровень безработицы приводит к трудности и, зачастую, невозможности трудоустройства в пределах своего населенного пункта, что приводит к миграции со всеми вытекающими из нее последствиями (нет жилья, невозможность устроить ребенка в учебные или дошкольные учреждения и так далее). Другим аспектом безработицы выступает формирование психологии потребительства, когда люди, ведущие антиобщественный образ жизни, имеющие несовершеннолетних детей, не предпринимают усилий найти работу, предпочитая жить за счет государственных пособий;

• наблюдается фактическое снижение финансовой поддержки со стороны государства нуждающимся, в том числе оказания помощи на воспитание детей;

10. Правовыми детерминантами выступают несовершенства законодательной и правоприменительной практики выражается в отсутствии, например, ответственности в случае неполучения детьми основного общего образования; декриминализации норм уголовного законодательства, устанавливающих особую охрану половой свободы и половой неприкосновенности несовершеннолетних в случае вовлечения их в занятие проституцией; отсутствие ответственности родителей за антиобщественное поведение детей и неэффективность действующих мер государственных принуждений за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей и так далее;

11. Деятельность по профилактике беспризорности несовершеннолетних должна включать в себя не только изъятие ребенка с улицы и помещение его в какое-либо учреждение или семью, но и обеспечение его ресоциализации и нейтрализации детерминантов беспризорности несовершеннолетних, стимулирование положительных тенденций в общественной жизни. Для эффективной профилактики беспризорности несовершеннолетних необходимо включение этого вопроса в государственную концепцию семейной политики и программы борьбы с преступностью, при этом необходима дифференциация всех проводимых в этой области мероприятий с учетом личности беспризорника, условий формирования его антиобщественной установки, сроком пребывания на улице и криминогенной зараженности. Эта деятельность должна носить постоянный, целенаправленный и комплексный характер, а не являться единовременными акциями, как это происходит в настоящее время.

12. Применяемые в отношении ребенка меры должны носить воспитательный характер и быть направлены на его исправление, формирование у него правильных представлений о ценностях, воспитание в них чувств любви, уважения терпимости по отношению к окружающим. Деятельность по профилактике будет максимально результативной, если вмешательство в судьбу ребенка будет происходить на самом раннем этапе его жизни, а не после того, как возникла реальная угроза его физическому и психическому здоровью.

13. Нужно создать систему взаимодействия органов, компетентных в области профилактики детской беспризорности, с определением координатора данной работы с наделением его более высоким статусом и широким кругом прав и обязанностей. Назрела необходимость организации судебных органов (ювенальной юстиции), в чью компетенцию входило бы рассмотрение всего круга вопросов, связанных с несовершеннолетними, например, лишение родительских прав, усыновление ребенка, направление его в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей и так далее.

14. Следует развивать сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (социально-реабилитационные центры, социальные приюты для детей, центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей и так далее), повышение профессионального уровня их сотрудников. Нужно стимулировать (или не препятствовать) созданию и функционированию внегосударственных структур, принимающих участие в решении проблемы беспризорности несовершеннолетних, но при этом необходимо контролировать указанную деятельность, во избежание злоупотреблений и нарушений правовых предписаний.

15. Создание единой базы данных беспризорников позволит обеспечить к ним индивидуальный подход и достигнуть максимально высоких показателей при работе с ними. Необходимо разрабатывать методики ресоциализации несовершеннолетних беспризорников и повсеместно внедрять имеющийся положительный российский и зарубежный опыт.

16. Из возможных двух путей определения беспризорного ребенка необходимо инициировать развитие семейных форм его воспитания, что позволит не только сократить число воспитанников государственных муниципальных учреждений и уменьшить расходы на их содержание, но и создать ребенку благоприятные условия жизни и развития его как личности. Наибольшая эффективность будет достигнута при передаче ребенка в «профессиональные» семьи или в детские дома семейного типа. Альтернативой семейному воспитанию должны стать различные вневедомственные структуры по ресоциализации, содержанию, воспитанию и обучению беспризорных детей, с обязательным контролем функционирования таких институтов со стороны государства и общественности. К числу подобных учреждений следует отнести: приюты при церквях и монастырях, детские деревни, воспитание при военных частях и так далее.

17. Необходимо уменьшить количество и систематизировать существующие нормативно-правовые акты, регулирующие порядок профилактики беспризорности несовершеннолетних, круг субъектов, участвующих в этом и их компетенцию. Постоянно приводить в соответствие содержание правовых норм с реалиями общественной жизни и спецификой развития конкретного региона, муниципального образования. Это позволит упростить процедуру реализации норм права и повысить эффективность указанной деятельности в целом.

18. Нужно развивать международное сотрудничество в сфере профилактики беспризорности несовершеннолетних и перенимать положительный иностранный опыт данной деятельности. Таковым можно считать опыт создания семейных детских домов в Китае и попечительских семейных домов в Польше, а так же зарекомендовавший себя целевой подход к решению рассматриваемой проблемы в Бразилии, согласно которому объект предопределяет выбор мер. Например, при непосредственной работе с детьми, живущими на улице, необходимо оказывать им конкретную помощь (раздавать продукты питания, оказывать медицинскую и иную помощь, помогать им в поиске семьи и так далее); или согласно программе «Рода вива» повышать культурный и образовательный уровень социально незащищенных слоев населения, что позволит сформировать правильную систему ценностей, выработать ответственное отношение за себя и своих близких.

В заключение работы следует указать на необходимость проведения всех мероприятий в области профилактики беспризорности несовершеннолетних с соблюдением общих принципов такого рода деятельности и приоритетом индивидуального подхода, гуманного отношения, соблюдения и обеспечение реализации прав, свобод и интересов ребенка.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика»

1. Нормативные акты

2. Конституция Российской Федерации. М.: Акалис, 1996. - 48 с.

3. Основные кодексы и законы Российской Федерации. — С.-П.: Весь, 2003. — 992 с.

4. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202 (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

5. Об образовании: Федеральный закон РФ от 10 июля 1992 г. № 3266 (в ред. от 29 декабря 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

6. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171 (в ред. от 2 ноября 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

7. Об основах социального обслуживания населения в РФ: Федеральный закон РФ от 10 декабря 1995 г. № 195 (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

8. О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159 (в ред. от 22 августа 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

9. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120 (в ред. от 22 апреля 2005 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

10. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44 // Правовая система «Консультант Плюс».

11. Правила организации детского дома семейного типа: Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 // Правовая система «Консультант плюс».

12. Федеральная целевая программа «Дети России» на 2003 — 2006 гг.: Постановление Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 732 // Правовая система «Консультант плюс»

13. Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приказ МВД РФ от 26 мая 2000 г. N 569 (в ред. от 9 октября 2004 г.) // Справочная правовая система «Гарант».

14. Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей: Приказ Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. № 2482 // Правовая система «Консультант Плюс».

15. Об утверждении форм федерального государственного статистическогонаблюдения за беспризорными и безнадзорными: Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 30 августа 2002 г. N 170 а // Правовая система «Консультант плюс».

16. Об утверждении учетной формы на беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего: Приказ Министерства здравоохранения РФ от 16 сентября 2003г. № 4419 // Правовая система «Консультант Плюс».

17. О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Закон Челябинской области от 28 ноября 2002 г. № 125 (в ред. от 30 декабря 2004 г.) // Правовая система «Консультант плюс».

18. Об охране и защите прав детей: Закон Челябинской области от 17 декабря 2001 г. № 130 // Правовая система «Консультант плюс».

19. О комиссиях по делам несовершеннолетних, защите их прав в Челябинской области: Постановление Губернатора Челябинской области от 20 августа 1997 г. № 619 // Правовая система «Консультант плюс».

20. Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав Челябинской области: Постановление Правительства Челябинской области от 19 июня 2003 г. № 67 // Правовая система «Консультант плюс».

21. О проведении акции «Защита»: Постановление Главы г. Челябинска от 20 октября 2004 г. № 1866 // Правовая система «Консультант плюс».

22. О проведении акции «Дети улиц»: Постановление Главы г. Челябинска от 19 января 2005 г. № 59 // Правовая система «Консультант плюс».

23. Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

24. Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка 1989 г. по вопросам торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000г. // Справочная правовая система «Гарант».

25. Информационно-статистический бюллетень о состоянии правонарушений несовершеннолетних в Челябинской области (1999-2003 гг.). — Челябинск, 2004.

26. Материал итогового совещания при ГУВД области за 12 месяцев 2004 г.1. Челябинск, 2005.

27. Состояние преступности в России за январь — декабрь 2004 г. М., 2005.1.. Судебная и иная практика

28. О проверке конституционности положений п. 2 ст. 121 Семейного кодекса РФ: Определение Конституционного суда РФ от 6 февраля 2004 г. № 52 // Справочная правовая система «Гарант».

29. О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 // Правовая система «Консультант плюс».

30. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 г. № 7 // Справочная правовая система «Гарант».

31. Лицу излишне вменена ст. 156 УК РФ: Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 14 июля 2004 г. № 58-004-43 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. - № 3. - С. 24 - 25.

32. Архив мирового судьи судебного участка № 4 г. Копейска за 2005 г. // Уголовное дело № 813646 (1 -22/05).

33. Архив Федерального суда г. Копейска Челябинской области за 2004 г. // Материал о направлении в ЦВСНП № 13 — 37 (04).

34. Архив Федерального суда г. Копейска Челябинской области за 2003 г. // Уголовное дело № 864217 (1 570/2003).

35. Периодический доклад о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка в 1993 1997 гг. - М., 1997.

36. Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ в 2001 г. // Справочная правовая система «Гарант».

37. Ю.О положении детей в Российской Федерации: Государственный доклад. М., 2004.110 положении детей в Челябинской области 2003 г.: Доклад Правительства Челябинской области. Челябинск, 2004.

38. I. Специальная литература и иные информационные источники

39. Абрамова Е. Не отдавайте своих детей никому! // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

40. Аванесов Г.А. Криминология. Прогностика. Управление. Горький, 1975.

41. Азаров Ю. Беспризорность и детская преступность наши беды // Воспитание школьников. - 2002. - № 7. - С. 60-63.

42. Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2001. - № 16. - С. 3 - 5.

43. Андреев С. Только чрезвычайные меры могут спасти беспризорных детей // Комсомольская правда. 2002. - 28 декабря. - С. 5.

44. Антонян Ю.М., Гульдман В.В. Криминальная патопсихология. М., 1997.

45. Базаров А. Сирота Страны Советов // Родина. 2002. - № 3. - С. 82 - 86.

46. Базаров P.A. Преступность несовершеннолетних: криминальное насилие, меры противодействия. — Екатеринбург: Екатеринбургская высшая школа МВД РФ, 1996. с 283 с.

47. Базаров P.A. Преступление, состав преступления: Учебное пособие. -Челябинск: Челябинский юридический институт МВД РФ, 1997. — 66 с. Ю.Барановский H.A. Борьба с пьянством как с антисоциальным явлением. -Минск: Наука и техника, 1987. 62 с.

48. Беляева Л.И. Зарождение и развитие отечественной школы перевоспитания неблагополучных детей // Педагогика. 2002. - № 6. - С. 78 - 84.

49. Беляева Л.И. Кулакова Н.Г. Торговля несовершеннолетними и меры борьбы с ней. М.: Рудомино, 2002. - 134 с.

50. Беспризорные дети России // Семья. 2001. - № 46. - С. 4 - 5.

51. Биткина С. Один дома // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

52. Бланков A.C., Фокин В.М. Научное обеспечение профилактики правонарушений несовершеннолетних // Следователь. 1998. - № 2. - С. 11- 13.

53. Большой иллюстрированный словарь иностранных слов: 17 000 сл. М.:

54. ООО «Издательство ACT»: ООО «Издательство Астрель»: ООО «Русские словари», 2002. 960 с.

55. Большая советская энциклопедия / Под ред. О.Ю. Шмидта. Т. 5. М.: Советская энциклопедия, 1927. - 800 с.

56. Большая энциклопед1я / Подъ ред. С. Н. Южакова. Т. 14. С.-П.: Типограф1а Т-ва «Просвыцеше»., 1904.

57. Бондаренко JI.K. Болшевский исправительно-трудовой приют // Московский журнал. 1999. - № 7. - С. 12 - 23.

58. Бреева Е.Б. Дети в современном обществе. М.: Эдиториал УРСС, 1999. -211 с.

59. Бреева Е.Б. Социальное сиротство. Опыт социологического обследования // Социологические исследования. 2004. - № 4.- С. 44 - 51.

60. Бреева Е., Рубвальтер Д. Нужны ли эти дети российскому обществу? // Власть. 2002. - № 7. - С. 3 - 5.

61. Брынцева Г. Волонтеры надежды // Смена. 2002. - № 9. - С. 114 - 125.

62. Бурлаков В.Н., Орехов В.В. Индивидуальное предупреждение преступления: вопросы теории и практики: Учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1988. -86 с.

63. Буянов М.И. Ребенок из неблагополучной семьи: Кн. Для учителей и родителей. М.: Просвещение, 1988. - 207 с.

64. Вареничева Т. Лишние дети // Социальная защита. 1999. - № 5. - С. 2 - 5.

65. Вдовенков В., Широков В. Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего: криминологический анализ и пределы уголовной ответственности // Российская юстиция. 2003. - № 12. - С. 42 - 43.

66. Вдовина Т.В. Криминологическое исследование причин социально-отклоняющегося поведения несовершеннолетних // Следователь. 2003. - № 3. -С. 20 - 24.

67. Ведерникова О. Ювенальная юстиция: исторический опыт и перспективы // Российская юстиция. 2000. - № 7. - С. 51 - 52.

68. Великанова Л. Сирота с Казанского // Смена. 2000. - № 11. - С. 16 - 27.

69. Викторов В. Семью ликвидировать // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

70. Возрастно-половой состав и состояние в браке. (Итоги Всероссийской переписи населения 2002 г.: В 14 т.). Т. 2. М.: ИИЦ «Статистика России», 2004.-416 с.

71. Волкова Н.Д. Состояние законности при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Прокурорская и следственная практика. 2000. - № 3 - 4. - С. 73 - 82.

72. Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Законность. 2000. - № 7. - С. 2 - 5.

73. Выявление и устройство детей и подростков, оставшихся без попечения в 2001 г. // Вестник образования. 2002. - № 16. - С. 8 - 17.

74. Гилинский Я.И. Девиантология: социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». СПб.: Юридический центр «Пресс», 2004. - 520 с.

75. Гольцова Т. Мы лечим социальные недуги // Социальная защита. 2000. - № 2.-С.7- 11.

76. Горелова Н. Детский взвод // Смена. 1999. -№ 7. - С.32-41.

77. Григорян В. А. Некоторые вопросы анализа криминогенных и антикриминогенных факторов сферы семьи // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 29. М., 1978. - С. 45 - 55.

78. Давыдов В.И. О нарушении законодательства об усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 1999. -№ 11.-С. 61 -68.

79. Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: В 4 т. М.: Рус.яз., 2002. Т. 4. - 688 с.

80. Данилина М., Лазарева В. Сироты в школе: сложный процесс социальной и психологической реабилитации // Директор школы. 2004. - № 5. - С. 43 - 49.

81. Деменьтьева И.Ф. Социальная адаптация детей-сирот: проблемы и перспективы в условиях рынка // Социологические исследования. 1992. - № 10. - С. 62 - 70.

82. День за днем // Социальное обеспечение. 2002. - № 8. - С. 4.

83. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения // Городское управление. 2003. - № 1. - С. 6 - 21.

84. Детская беспризорность и безнадзорность: проблемы, пути решения // Городское управление. 2003. - № 2. - С. 8 - 27.

85. Долгова А.И. Криминология: Краткий учебный курс. М.: НОРМА -ИНФРА-М, 2001. - 268 с.

86. Долгова А.И., Ермаков В.Д. Вопросы методики разработки классификации несовершеннолетних преступников и ее основания // Типология личности преступника и индивидуальное предупреждение преступлений: Сб. науч. тр. -М., 1979.-С. 52-80.

87. Дугенец A.C. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: некоторые проблемы деятельности // Закон и право. 2004. - № 11. - С. 22 - 23.

88. Елизаров В. Сирота Челябинская // Синегорье. 2001. - 7 марта. - С. 4.

89. Елина П. Дети на большой дороге // Социальная защита. 2002. - № 8. -С. 45 - 48.

90. Еремин В. Смерть «металлиста» // Челябинский рабочий. 2003. - 2 дек. -С. 1

91. Ермаков В. Юстиция обязана защищать права и законные интересы несовершеннолетних// Российская юстиция. 2000. - № 10. - С. 22 - 23.

92. Жуков С. Наедине со свободой // Человек и закон. 2000. - № 2. - С. 14 - 17.

93. За сутки на улицах Челябинска задержаны 57 бродяжек // http://www.rg.ru. Сайт «Российская газета».

94. Зезина М. Р. Социальная защита детей — сирот в послевоенные годы (19451955) // Вопросы истории. 1999. - № 1. - С. 127 - 136.

95. Зезина М. Без семьи // Родина. 2001. - № 9. - С. 82 - 87.

96. Зиядова Д. Вовлечение школьников в преступную деятельность // Законность. 2002. - № 2. - С. 37 - 40.

97. Зубенко В. Девиантное поведение: сущность, причины, профилактика // Основы безопасности жизни. 2002. - № 4. - С. 42 - 45.

98. Изотов И. Цепной сын // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

99. Изотов И. Многодетный холостяк // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

100. Ильин А.Н., Ильичев И.Е. Проблемы защиты прав и законных интересов детей // Право и образование. 2003. - № 5. - С. 98 - 112.

101. Иншаков С.Н. Зарубежная криминология. М.: ИНФРА-М - НОРМА, 1997. -375 с.

102. Казаков С. День Антона // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

103. Кириллова Н. Самая дешевая и бесправная рабочая сила // Человек и труд. -2002.-№3.-С. 35-37.

104. Клдеисели А. Правоохранительные органы Грузии помогают детям, попавшим в беду // Закон и право. 2001. - № 1. - С. 47 - 48.

105. Кожевников Е. Нужна государственная семейная политика // Воспитание школьников. 2001. - № 10. - С. 9 - 14.

106. Колесник В. Жизнь бродяжки — что полоски на тельняшке // Семья. 2004. -№ 20. - С. 4 - 5.

107. Королева М.В. Преступность и дети (Международная конференция) // Государство и право. 1999. - № 5. - С. 122 - 124.

108. Королев Ю.А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в странах СНГ // Журнал российского права. 2003. - № 3. - С. 71 - 78.

109. Косова О. Особенности международного усыновления // Законность. 2001. -№ 1.-С. 16-19.

110. Красницкая Г., Пронина С. Социальное сиротство: причины и профилактика // Основы безопасности жизни. 2002. - № 11. - С. 57 - 58.

111. Красновский Л. О комиссиях по делам несовершеннолетних // Воспитание школьников. 2002. - № Ю. - С. 43 - 47.

112. Кречетова В. Темная сторона голубого экрана // Вся округа. 2002. - 21 ноября. - С. 15.

113. Криминология: Учебник / Под ред. А. И. Долговой. М.: ИНФРА-М -НОРМА, 1997. - 784 с.

114. Криминология: Учебник / Под ред. Н. Ф. Кузнецовой, Г. М. Миньковского. -М.: БЕК, 1998.-566 с.

115. Криминология: Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.Е. Эминова. М.: Юристь, 1997.-512 с.

116. Крутер М.С. Преступность молодежи как социальный феномен и научные проблемы ее изучения // Юридический мир. 2001. - № 9. - С. 46 - 56.

117. Крутер М.С. Теоретический анализ криминогенного комплекса преступности // Юридический мир. 2001. - № 11. - С. 28 - 34.

118. Крутер М. С. Социально психологические факторы детерминации молодежной преступности // Юридический мир. - 2002. - № 10. - С. 27 - 37.

119. Кудрявцев В.Н. Генезис преступления. Опыт криминологического моделирования: Учебное пособие. М.: ФОРУМ - ИНФРА-М, 1998. - 216 с.

120. Кудрявцев В.Н. Социологические проблемы исследования антиобщественного поведения // Социологические исследования. 1974. - № 1. -С. 51 -59.

121. Кудрявцева Г. А., Мустаева Ф. А., Орлова Г. В Проблема безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних в современной России: Учебно-методическое пособие для студентов. — Магнитогорск: Магнитогорский государственный университет, 2001. 67 с.

122. Кузнецова Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М.: МГУ, 1984.-208 с.

123. Лайоше А. Развитие венгерского семейного законодательства // Государство и право. 1999. - № 6. - С. 77-83.

124. Лебедев С .Я. Антиобщественные традиции, обычаи и их влияние напреступность: Учебное пособие. Омск: Омская ВШ милиции, 1989. - 72 с.

125. Лейкина Н.С. Криминология о преступнике. Л.: Знание, 1978.

126. Лифанова М. К вопросу о роли семьи в формировании личности несовершеннолетнего правонарушителя // Уголовное право. 2001. - № 4. -С. 97 - 98.

127. Личность преступника (уголовно-правовое и криминологическое исследование) / Науч. ред. Б.С. Волков. — Казань: Казанский университет, 1972. 187 с.

128. Лунеев В.В. Глобализация и преступность // Глобализация, государство, право XXI век: Тезисы доклада на Московском юридическом форуме // Государство и право. 2003. - № 6. - С. 115 - 118.

129. Лыков В. Дважды обиженные // Человек и закон. 2001. - № 7. - С. 4 - 9.

130. Лыков В. Детское неблагополучие // Человек и закон. 2003. - № 8. - С. 4 -9.

131. Мавлевич Н. Пока не поздно // Семья и школа. 2001. - № 10. - С. 2 - 5.

132. Матвиенко В. Безнадзорность и беспризорность вместе взятые // Человек и закон.-2003. № 3. - С. 4 - 5.

133. Материалы раздела «Дети» // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

134. МВД Новости от 20.09.2004 // http://www.mvdinform.ru. Сайт Министерства внутренних дел.

135. МВД Новости от 13.01.2005 // http://www.mvdinform.ru. Сайт Министерства внутренних дел.

136. Мельникова Э.Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: История и современность. М.: Наука, 1990. - 118 с.

137. Мельникова Э. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. - № 2. - С. 17 - 26.

138. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учебное пособие. М: Дело, 2000. -270 с.

139. Мельникова Э. Дети и подростки жертвы негативных явлений //

140. Правозащитник. 2000. - № 1. - С. 92 - 99.

141. Милкус А. Портрет явления: Беспризорники // Комсомольская правда. -2002. 24 января. - С. 8 - 9.

142. Мировский Э.Л. Преступное и виктимное поведение несовершеннолетних. Проблемы их вовлечения в криминальную деятельность // Закон и право. 2004. - № 7. - С. 17 - 20.

143. Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству государственную поддержку // Закон и право. - 2002. - № 12. - С. 43 - 47.

144. Намечены меры по предупреждению сиротства // Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2004. - № 6. - С. 3 - 10.

145. Нелидов А. Л., Щелина Т. Т. Психологическое обеспечение воспитанников детского дома // Вестник психосоциальной и корреляционно — реабилитационной работы. 2003. - № 2. - С. 31 - 39.

146. Нечаева А. М. Детская беспризорность — опасное социальное явление // Государство и право. 2001. - № 6. - С. 57 - 65.

147. Нечаева А. Усыновление детей иностранцами в Российской империи // Российская юстиция. 2002. - № 10. - С. 63 - 65.

148. Новости Общероссийского Союза Общественных объединений «Гражданское общество — детям России» // http://www. narod. ru. Сайт Общероссийского Союза Общественных объединений «Гражданское общество- детям России».

149. Носова М.А. Положение о совете профилактики правонарушений // Классный руководитель. 2002. - № 4. - С. 128 - 129.

150. О Феликсе Дзержинском: Воспоминания, очерки, статьи современников.- М.: Политиздат, 1987. 334 с.

151. Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70000 слов. М.: Рус. яз., 1990. — 900 с.

152. Орлова Ю. Р. Виктимологический аспект безнадзорности несовершеннолетних // Закон и право. 2003. - № 4. - С. 39 - 41.

153. Павлов А.Н. Борьба милиции с преступностью в годы НЭПа // Вопросыистории. 2004. - № 10. - С. 135 - 144.

154. Павлова Н. Проблемы домов ребенка // Социальное обеспечение. 2001. - № 1.-С. 32-35.

155. Панков М.Н., Ишенов Н.С., Митягина Т.С. Токсикомания: психосоциальные и возрастные особенности формирования зависимости у детей // Социальная экология. 2002. - № 2. - С. 41 - 43.

156. Паршуткин В., Львова Е. Особенности рассмотрения судами дел об усыновлении (удочерении) детей иностранцами // Российская юстиция. 1998. -№ 11.-С. 27-28.

157. Педагогическая энциклопедия / Под ред. И.А. Комрова, Ф.А. Петрова. Т.1. М.: Советская энциклопедия, 1964. - 832 с.

158. Платунова Е. Прокурорский надзор за исполнением законов о предупреждении детской безнадзорности // Законность. 2004. - № 10. - С. 26 -28.

159. Побегайло Э. Психологические детерминанты криминальной агрессии // Уголовное право. 2002. - № 1. - С. 101 - 107.

160. Погонцева К. Несовершеннолетняя // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

161. Позамантир Р. Д. Болшевская трудовая коммуна // Московский журнал. -1999.-№7.-С. 15-23.

162. Полетаева В. Неблагополучные семьи — угроза обществу // Домашнее воспитание. 2003. - № 5. - С. 2 - 3.

163. По материалам программы «Армия бродяг» от 7 февраля 2005 г.

164. По материалам программы «Вести дежурная часть» от 14 октября 2004 г.

165. По материалам программы «Вести дежурная часть» от 31 марта 2005 г.

166. По материалам программы «Новости» от 24 марта 2004 г.

167. По материалам программы «Новости» от 25 февраля 2005 г.

168. По материалам программы «Основной инстинкт» от 19 ноября 2004 г.

169. По материалам программы «Панорама» от 24 сентября 2003 г.

170. По материалам программы «Служебный вход» от 7 июля 2004 г.

171. По материалам программы «Человек и закон» от 29 апреля 2004 г.

172. По материалам программы «Чистосердечное признание» от 24 декабря 2003 г.

173. По материалам программы «Чрезвычайное происшествие — обзор за неделю» от 13 февраля 2005 г.

174. Потерпевший от преступления (Уголовно-правовой, уголовно-процессуальный, криминологический и психологический аспекты). Труды по правоведению. — Тарту: ТГУ, 1987. 84 с.

175. Преступность в России XIX в. и реагирование на нее / Под ред. А.И. Долговой. М., 2004.

176. Пристанская О.В. Применение уголовно-правовых норм, направленных против жестокого обращения с несовершеннолетними // Журнал российского прав. 2001. - № 8. - С. 112 - 122.

177. Проблемы коррекции злоупотребления психоактивными веществами / Под ред. В.А. Путянина, М.Б. Рубцова. — Магнитогорск: Магнитогорский государственный университет, 2002. 41 с.

178. Программа социальной адаптации детей-сирот — выпускников детских домов // Социальная защита. 2002. - № 3. - С. 14 - 17.

179. Психологическая энциклопедия. 2-е изд. / Под ред. Р. Корсини, А. Ауэрбаха. СПб.: Питер, 2003. - 1094 с.

180. Птицына Т. Всеми брошены и забыты // Юридический вестник. 2003. Январь. - № 1. - С. 8.

181. Птичкин С. Дети казармы // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

182. Птичкин С. Сироты форму не наденут // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

183. Пудовочкин Ю. Е. Ответственность за преступления против несовершеннолетних по российскому уголовному праву. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. - 293 с.

184. Пудовочкин Ю.Е. Ювенальное уголовное право: понятие, структура,источники // Журнал российского права. 2002. - № 3. - С. 44 - 52.

185. Пузынина Т. Ради семейного блага // Социальная защита. 2002. - № 8. -С. 10-13.

186. Рожков А. Беспризорники // Родина. 1997. - № 9. - С. 70 - 76.

187. Рожков А.Ю. Борьба с беспризорностью в первое советское десятилетие // Вопросы истории. 2000. - № 1. - С. 134 - 139.

188. Российская криминологическая энциклопедия: Преступность и борьба с ней в понятиях и комментариях / Под ред. А.И. Долговой. М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2000. - 607 с.

189. Российская педагогическая энциклопедия / Под ред. В.В. Давыдова. В 2 т. Т. 1. М.: Большая российская энциклопедия, 1993. - 607 с.

190. Российская социологическая энциклопедия / Под ред. Г.В. Осипова. М.: НОРМА - ИНФРА-М, 1998. - 664 с.

191. Рябухин С.Н. Детская безнадзорность и преступность несовершеннолетних как следствие социально-экономической трансформации российского общества // Право и образование. 2002. - № 1. - С. 13 - 19.

192. Севастьянова И.В. Девиантное поведение несовершеннолетних: Авторефер. дис. . канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

193. Селиванова O.A. Личностно значимые условия реинтеграции «уличного» подростка в социум //Педагогика. 2004. - № 1. - С. 56 - 61.

194. Семья и преступность: Материалы международной научной конференции //Криминология: вчера, сегодня, завтра. СПб., 2002. № 1 (2).

195. Сибиряков С.Л. Ребенок в опасности (как предупредить беду: наркоманию, пьянство, насилие, преступность. ). — СПб.: Юридический центр Пресс, 2002. 114 с.

196. Синельщиков Ю. Что мешает борьбе с детской беспризорностью // Законность. 2000. - № 8. - С. 2 - 4.

197. Синова И.В. Жестокое обращение с детьми в России на рубеже XIX XX вв. // Педагогика. - 2004. - № 3. - С. 69 - 76.

198. Советская милиция: история и современность (1917 — 1987). М.:

199. Юридическая литература, 1987. 336 с.

200. Соколова М. История хирурга, который решил перекроить судьбы двух тысяч детдомовцев // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

201. Солодииков В.В. Социально дезадаптированная семья в контексте общественного мнения // Социологические исследования. 2004. - № 6. - С. 76 -85.

202. Социальная энциклопедия / Под ред. А.П. Горкина. М.: Большая российская энциклопедия, 2000. - 436 с.

203. Социально-психологические аспекты профилактики наркозависимости / Под ред. В.А. Путянина, М.Б. Рубцова. — Магнитогорск: Магнитогорский государственный университет, 2002.

204. Стефанив Т. Пацаны // Копейский рабочий. 2003. - 23 февраля. - С. 11.

205. Стрельцова М.В. Опыт Новочеркасского детского дома по успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник психосоциальной и корреляционно-реабилитационной работы. 2004. - № 2. - С. 26 - 34.

206. Тевлина В.В. Социальная работа в России в конце XIX нач. XX в. // Вопросы истории. - 2002. - № 1. - С. 116 - 124.

207. Теленков С. С. Опыт борьбы с беспризорностью и безнадзорностью в Бразилии // Состояние и перспективы развития правового государства в РФ: Материалы всероссийской науч. — практ. конф. Челябинск, 2001. - С. 233 -234.

208. Тихонова Н. Российская семья в начале века ситуация удручающая // Воспитание школьников. - 2002. - № 3. - С. 29 - 30.

209. Ткачевский Ю.М. Правовые аспекты борьбы с наркоманией и алкоголизмом. М., 1990.

210. Трус И. Школьники с девиантным поведением: особенности воспитания // Воспитание школьников. 2002. - № 7. - С. 44 - 46.

211. Угрюмова Ю. Наших бьют !. детей // Южноуральская панорама. 2004. -11 марта. - С. 9.

212. Усачева Е. Приюты: временное пристанище или адаптация к нормальной жизни // Народное образование. 2002. - № 5. - С. 200 - 202.

213. Фатхелисманова A.A. Феноменология детского нищенства // Социологические исследования. 2001. - № 2. - С. 127 - 129.

214. Филлипов Н. Ах, зачем я на свет появился? // Человек и закон. 2004. - № 6.-С. 6-12.

215. Фокс В. Введение в криминологию. М.: МГУ, 1980. - 415 с.

216. Хованец В. Обретение надежды: опыт создания семейных детских домов. М.: Педагогика, 1988. - 173 с.

217. Хорошилова Т. Сирота при двух матерях // Российская газета. 2004. - 24 декабря. - С. 27.

218. Хохряков Г.Ф. Криминология: Учебник. М.: Юристъ, 2002. - 511 с.

219. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917 1991 гг. - М.: Зерцало, 1997. - 592 с.

220. Центров Е. Е. Криминалистическое учение о потерпевшем: Монография. -М.: МГУ, 1988.- 159 с.

221. Черемыхин М. Добротой спасают мир // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

222. Что сделано для усиления защиты детей-сирот // Информационный бюллетень «Президентский контроль». 2004. - № 9. - С. 3 - 10.

223. Шеркунова JI. Ах, зачем меня мать родила?. // Смена. 2004. - № 4. - С. 160- 164.

224. Шипунова Т.В. Жестокое обращение с детьми: определение, генезис, перспективы исследований // Криминология: вчера, сегодня, завтра: Труды Санкт-Петербургского криминологического клуба. 2002. - № 1 (2). - С. 90

225. Шмелева Е. Встречное предложение Примакова // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

226. Шмелева Е. Зачем градоначальнику пособия // Российская газета. 2003. - 23 мая. - С. 5.

227. Шмелева Е. Медицинская помощь безнадзорным и беспризорным // Человек и закон. 2003. - № 12. - С. 61.

228. Шмелева Е. Не почет, а семейные склоки // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

229. Шмелева Е. Родители по найму // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

230. Шмелева Е. Татьянин угол // http://www.rg.ru. Сайт «Российской газеты».

231. Шмелева Е., Панина Т. Граждане, купите папиросы! // http://www.rg.ru. Сайт «Российская газета».

232. Шульга Р.Ю. Современные тенденции развития регионального законодательства по защите прав детей-сирот: реальности и перспективы // Юрист. 2000. - № 8. - С. 9 - 20.

233. Энциклопедический словарь / Под ред. Ф.А. Брокгауза, И.А. Эфрона. Т. XVII. С.-П.: Типо - Литограф1я И.А. Эфрона, 1896.

234. Эхо планеты. 2003. - № 14. - С. 18.

235. Юдин В. Без общества целомудрия нет общества милосердия // РФ сегодня. 2003. -№ 13. - С. 34.

236. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Тихомиров, 1997. - 526 с.

237. Яковлев A.M. Индивидуальная профилактика преступного поведения: Учебное пособие. Горький: Горьковская высшая школа МВД СССР, 1977. -127 с.

238. ДАННЫЕ О БЕСПРИЗОРНОСТИ ПО РАЗЛИЧНЫМ ОЦЕНКАМ ЗА 2001 г.1. Субъекты Количество детей

239. Министерство образования РФ 368 тыс.

240. Министерство труда РФ 1 млн.

241. Генеральная прокуратура РФ 2 млн.

242. Министерство внутренних дел РФ 2,5 млн.1. Совет Федерации РФ 3 млн.

243. Независимые эксперты 4 млн.

244. СОСТОЯНИЕ БЕСПРИЗОРНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЗА ПЕРИОД 2000 2003 гг.2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г.

245. Общее кол-во беспризорников 4 млн. от 2,5 млн. до 5 млн. от 2млн. до 5 млн. от 700 тыс. до 4 млн.

246. СОСТОЯНИЕ БЕСПРИЗОРНОСТИ В МОСКВЕ3000033000

247. ВЫЯВЛЕНО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ (РФ)700851685132 638184

Автор: Кадырова, Надежда Николаевна
Город: Челябинск
Год: 2005
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.08

Диссертация

Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

Беспризорность несовершеннолетних и её профилактикатекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.08 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Кадырова, Надежда Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Кадырова, Надежда Николаевна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика»

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика»

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Кадырова, Надежда Николаевна, кандидата юридических наук

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика"

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право", Кадырова, Надежда Николаевна, Челябинск

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Беспризорность несовершеннолетних и её профилактика»