Организационно-правовые основы борьбы Орловской милиции с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.)

Жиляева, Светлана Константиновна

Организационно-правовые основы борьбы Орловской милиции с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.)текст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.01 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции на тему «Организационно-правовые основы борьбы Орловской милиции с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.)»

На правах рукописи

43/1/3222 25.11 04 г

Жиляева Светлана Константиновна

Организационно-правовые основы борьбы Орловской милиции с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.) (историко-правовое исследование)

Специальность 12.00.01 - теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Орел 2004

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России

Научный руководитель:

заслуженный юрист РФ, заслуженный работник высшей школы РФ кандидат юридических наук, профессор Емелин Александр Сергеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, доцент

Печников Андрей Павлович

кандидат юридический наук

Сидорова Екатерина Викторовна

Ведущая организация - Орловская региональная академия государственной службы

диссертационного совета по присуждению ученой степени доктора юридических наук Д 203.019.01 при Московском университете МВД России по адресу: 117437, г. Москва, ул. Волгина, 12.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского университета МВД России.

Защита состоится

2005 года в/Г#?ч

на заседании

Автореферат разослан «_.>

2004 года

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 203.019.01 кандидат юридических наук

И. В. Голованев

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. В современном мире проблема преступности и беспризорности несовершеннолетних является значимой как на уровне мирового сообщества в целом, так и на национальном уровне. В современной России в условиях экономической нестабильности, безработицы, обнищания широких слоев населения в последние годы значительно возросли масштабы детской беспризорности и безнадзорности. В послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин обозначил одну из задач общенационального масштаба: «Снизить уровень преступности в стране, остановить рост наркомании, избавиться от детской беспризорности»1. Точные статистические данные о количестве беспризорных и безнадзорных детей в России в настоящее время отсутствуют. Различные источники определяют их число от одного до четырех миллионов человек. С каждым годом растет число преступлений, совершенных несовершеннолетними. Рост подростковой преступности зафиксирован практически во всех регионах страны.

По статистическим данным, в Орловской области по состоянию на 1 января 2004 года насчитывается 683 безнадзорных подростка. На учете в милиции города и области состоят 1629 подростков, значительная часть которых страдает в разной степени алкогольной или наркотической зависимостью2. Складывающаяся ситуация создается за счет дефицита внимания государства и общества к процессам, протекающим в среде несовершеннолетних в связи с радикальными изменениями в различных сферах человеческой жизнедеятельности. Наряду с детской преступностью растет и степень опасности, которой подвергается несовершеннолетний в современном обществе, так как криминальная среда не только угрожает ему сама по себе, но и стремится вовлечь несовершеннолетнего в преступный мир, прикрывая себя перед судом недееспособностью или ограниченной дееспособностью ребенка. Понимая, какую угрозу таят в себе детская беспризорность и преступность, российское государство в настоящее время активизировало борьбу с этими явлениями. Первостепенная роль в этой борьбе отводится органам внутренних дел России.

Неоценимую помощь в этом направлении может оказать исторический опыт, который позволит не повторять в будущем ошибок прошлого, учитывать и использовать позитивные наработки.

В этой связи опыт прошлых лет в борьбе органов внутренних дел Орловской области с детской беспризорностью и преступностью в годы

1 См.: Российская газета от 26.05.04 года.

2 ИЦ УВД Орловской области.

Великой Отечественной войны и в послевоенный период представляет большой научный и практический интерес.

Опыт организации и функционирования органов внутренних дел в указанной сфере может быть востребован и использован на современном этапе.

Степень изученности темы. Отечественная наука уделила определенное внимание проблемам борьбы с детской беспризорностью и преступностью.

Анализ опубликованных работ и диссертаций дает основания утверждать, что наибольшее количество исследований посвящено 20 - 30-м годам прошлого века, когда велась масштабная, на государственном уровне борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью, а также имеется богатый фактический материал, представляющий научную ценность как добротный источник

Перестройка работы органов внутренних дел в период Великой Отечественной войны и в послевоенные годы, отдельные направления их деятельности освещались в трудах ученых-юристов Ф.Г. Банникова, АС. Емелина, А.Е. Епифанова, ВА Индрикова, А.П. Косицына, В.М. Курицына, Г.М. Миньковского, Р.С. Мулукаева, И.Ф. Покровского, Т.Н. Радько, A.M. Синицына, А.Т. Скилягина, Е.Н. Щендригина. В работах этих ученых

1 См., например: Познышев СВ. Детская беспризорность и меры борьбы с ней.

- М, 1926; Маро (Левитина М.И.) Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. - Харьков, 1921; Гернет М.Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. - М., 1924; Арнаутов В А Голод и дети на Украине. - Харьков, 1922; Калинина АД. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. - М.-Л., 1928; Лившиц Е.С. Социальные корни беспризорности. - М., 1925; Герасимова Г.Г. Борьба коммунистической партии и Советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (на материалах Московской и Ленинградской губерний): Автореферат дис... канд. истор. наук.

- М., 1971; Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.): Автореферат дис... канд. истор. наук. - Киев, 1991; Завражин СА Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками в учреждениях Наркомпроса РСФСР (1919-1935 гг.). Автореферат дис... канд. пед. наук. - М., 1970; Жукова Л.А Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932 гг.): Автореферат дис... канд. истор. наук. - М., 1983; Карамышева Н.Н. Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны (на примере Восточной Сибири): Дис... канд. истор. наук. - М., 1993; Кошелкин А.Б. Предупреждение правонарушений среди безнадзорных подростков. - М., 1985; Марейн К.Н. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Дзержинского.

- М., 1953; Юлдашев Х.К. Управление процессом социально-психологической профилактики несовершеннолетних в системе народного образования: Автореферат дис... доктора юрид. наук - Ташкент, 1995.

затрагивались в той или иной степени вопросы борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью и преступностью1.

К настоящему времени по исследуемой проблеме выполнено некоторое количество научных изысканий, которые помогают проанализировать богатый исторический опыт борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью в России, однако среди них пока еще мало работ, посвященных деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью несовершеннолетних связанных с региональной проблематикой. В то же время очевидно, что центр борьбы и вся тяжесть практической работы с детской беспризорностью и преступностью приходились именно на регионы2.

Таким образом, деятельность региональных органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период до сих пор не получила достаточно глубокой и комплексной разработки.

Объект исследования.

Объектом исследования являются организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и преступностью и правовые отношения, складывавшиеся в процессе этой деятельности.

Предмет исследования.

1 См.: Емелин А.С. История государства и права России (октябрь 1917-декабрь 1991 года). - М., 1999; Индриков З.Я. Специальные меры профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в СССР в 1917-1935 гг. - Минск, 1983; Мулукаев Р.С. Советская милиция: история и современность. - М., 1987; Мулукаев Р.С, Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): (историко-правовой очерк). - Орел, 1995; Косицын А.П., Мулукаев Р.С. Советская милиция: история и современность. 1917-1987. - М., 1987; Курицын В.М. История государства и права России (1929-1940 гг.). - М., 1998; Курицын В.М. Права и свободы граждан в годы Великой Отечественной войны (19411945 гг.). Документы и материалы. - Красноярск, 1978; Радько Т.Н. Социальные функции Советского права. - Волгоград, 1971; Синицы н A.M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. № 6; Щендригин Е.Н. Орловская милиция: 1917-1929 гг.: (историко-правовой очерк). - Орел, 2003.

2 См.: Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект): Дис... канд. юрид. наук. - С-Пб., 1997.

раскрывающая систему работы подразделений органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и преступностью.

Цель и задачи исследования. В связи с актуальностью темы и ее недостаточной разработанностью автор ставит своей целью объективно осветить деятельность органов милиции в борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних Орловской области в 1941-1951 гг. и определить возможность использования опыта прошлого в практической деятельности соответствующих органов современной России.

Достижение этой цели обусловлено постановкой ряда задач, выполнение каждой из которой явилось бы определенным этапом в реализации целей исследования:

восстановить реальную картину детской беспризорности и преступности в Орловской области в рассматриваемый период; исследовать особенности и основные причины ее возникновения;

- осветить становление и развитие подразделений органов внутренних дел Орловской области по борьбе с детской беспризорностью и преступностью;

- раскрыть особенности работы органов внутренних дел Орловской области по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период;

- проанализировать опыт правового регулирования деятельности органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и преступностью и на этой основе раскрыть формы, методы и эффективность преодоления назревших проблем подразделениями УНКВД-УМВД Орловской области, непосредственно осуществлявших функции борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних;

- исходя из опыта деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и преступностью, выработать и предложить некоторые практические рекомендации, направленные на улучшение и совершенствование этой деятельности в современных условиях.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный системный подход, а также частнонаучные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический. Диссертантом использованы также приемы статистического и документального анализа, прогнозирование и другие. Так, формально-юридический метод использовался для толкования и выяснения внутреннего смысла юридических текстов, содержащихся в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность Орловской милиции. Сравнительно-правовой метод позволил уяснить элементы преемственности и новизны в развитии правоохранительных органов, установить связь между прошлым и нынешним состоянием этих органов. При проведении исследования был использован системный подход, что дало возможность отразить особенности деятельности Орловской милиции по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в исследуемый период

на общем фоне деятельности органов милиции в стране. Комплексный характер исследования предполагает анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории права и государства с теорией права и государства, отечественной историей, гражданским, уголовным и административным правом.

Исследование проблемы осуществлялось с позиций диалектического историзма, требующего освещения событий в их последовательности и взаимообусловленности, в строгом соответствии с реальной исторической ситуацией.

Научная новизна диссертации. Научная новизна диссертации состоит в том, что она является первым комплексным историко-правовым исследованием, посвященным деятельности органов внутренних дел Орловской области в борьбе беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в период 1941-1951 гг. В данной работе собран и обработан фактический материал, подавляющее большинство которого впервые вводится в научный оборот. В процессе изучения деятельности органов внутренних дел получены новые сведения о региональных особенностях борьбы с детской беспризорностью и преступностью, осуществляемой структурными подразделениями органов внутренних дел, и раскрыт механизм их взаимодействия с государственными и общественными организациями.

Исследована деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и преступностью, в том числе проведен анализ изменений законодательной базы и организационно-структурных изменений в деятельности органов внутренних дел в указанной сфере в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период. Отмечены позитивные и негативные стороны в работе милиции, осуществлявшей деятельность по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в 1941-1951 годы.

Основываясь на результатах исследования, автор сделал попытку сформулировать такие понятия, как «безнадзорность», «беспризорность», «преступность несовершеннолетних», существенно отличающиеся от трактовки этих понятий, содержащейся в федеральном законодательстве.

По результатам проведенного исследования разработаны рекомендации и предложения по совершенствованию форм и методов работы подразделений МВД, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Детская беспризорность и преступность - опасное социальное явление. Беспризорность и преступность несовершеннолетних в России - одна из насущных и острых проблем, так как дети - это не только наше настоящее, но и наше будущее. В связи с этим в национальной политике российского государства в настоящее время вопросы борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних - это вопросы особой важности, которые требуют безотлагательного решения.

2. Диссертант предлагает следующие определения ключевых понятий

темы.

Беспризорность несовершеннолетних - это опасное социальное явление, представляющее собой положение детей в обществе, характеризующееся отсутствием самых элементарных условий для их физического, нравственного, умственного развития: полным прекращением всякой связи несовершеннолетнего с семьей, родителями, родственниками; проживанием его в местах, не предназначенных для человеческого жилья; добыванием средств к жизни способами, осуждаемыми в обществе. В каждом отдельном случае беспризорность обусловливается конкретными обстоятельствами, независимо от социального устройства общества. Массовой же, а следовательно, и социально опасной она становится в результате не контролируемых государством социально-экономических и политических потрясений.

Безнадзорность несовершеннолетних - это опасное социальное явление, представляющее собой положение детей в обществе, характеризующееся отсутствием надзора (контроля) со стороны родителей либо заменяющих их лиц.

Преступность несовершеннолетних - это общественно опасное социальное явление, представляющее собой массовое, виновное нарушение уголовно-правовых запретов, предусмотренных Уголовным кодексом, вменяемыми лицами в возрасте от 14 до 17 лет включительно, совершенное на определенной территории за определенный период времени.

3. В России рост массовой беспризорности и преступности приходился на переломные периоды отечественной истории, а именно на 20 - 30-е , 40 - 50-е и - девяностые годы прошлого столетия. Основными причинами роста беспризорности и преступности в годы Гражданской и Великой Отечественной войны были чрезвычайные обстоятельства военного времени и их последствия: тотальная военная и трудовая мобилизация населения, массовая гибель, а также эвакуация граждан, сокращение сети детских учреждений, разруха народного хозяйства, голод. В современной России всплеск детской беспризорности и преступности - следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной кризисной ситуации, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, дистанционированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией среды.

4. Процесс становления и развития в системе Орловской милиции органов борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в предвоенное время подразделяется на два периода: первый период - 1917 -1935 годы, - который характеризуется отсутствием в системе НКВД самостоятельного подразделения по работе с несовершеннолетними и системы ранней профилактики; второй период - 1935-1941 годы, - который характеризуется активизацией борьбы с детской беспризорностью и

преступностью, созданием подразделений по работе с несовершеннолетними в системе НКВД, созданием приемников-распределителей НКВД для несовершеннолетних, детских комнат милиции, снижением возраста уголовной ответственности до 12 лет.

5. В годы Великой Отечественной войны сложилась действенная система работы органов внутренних дел Орловской области по борьбе с детской беспризорностью и преступностью: правительством был принят ряд постановлений, определивших меры борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних; деятельность УНКВД Орловской области в этот период направлена на выявление и изъятие детей с улиц и других общественных мест, оперативное создание сети детских приемников-распределителей и других детских учреждений, т.к. беспризорность и безнадзорность принимает массовый характер. С середины 1943 года в системе НКВД был учрежден новый тип воспитательных учреждений для несовершеннолетних - детские трудовые воспитательные колонии, и создан отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР, призванный возглавить деятельность органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью.

6. В первые послевоенные годы структура и функции органов внутренних дел Орловской области в сфере борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних практически не изменились. Этот этап характеризуется некоторым увеличением беспризорности и преступности несовершеннолетних в связи с социально-экономическими трудностями периода восстановления разрушенного войной народного хозяйства, жилого фонда и прочих негативных обстоятельств, обусловленных военным временем. В это время деятельность УНКВД-УМВД по Орловской области была направлена на проведение массовых мероприятий по изъятию беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, их дальнейшее устройство в детские учреждения (дома ребенка, детские дома, школы ФЗО, ремесленные училища), на объекты промышленности и сельского хозяйства, в семьи трудящихся, детские трудовые колонии.

В связи с общим ростом преступности, и детской преступности в частности, ужесточаются меры борьбы с детской беспризорностью и преступностью, выявляются и привлекаются к ответственности лица, толкающие детей на путь беспризорности и преступности.

С 1948 по 1951 год по всей стране, в том числе и в Орловской области, наблюдается значительное снижение уровня беспризорности и преступности несовершеннолетних, который практически достигает довоенного.

борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, созданного в июне 1943 года. Этот опыт полезно учесть в практической деятельности органов внутренних дел современной России.

8. Благодаря постоянному вниманию Советского государства, государственных и партийных органов Орловской области к проблеме беспризорности и преступности несовершеннолетних органы внутренних Орловской области к началу 50-х годов XX века успешно выполнили поставленные перед ними задачи по снижению уровня беспризорности и преступности несовершеннолетних.

Обоснованность и достоверность результатов исследования. В процессе работы над диссертацией были изучены материалы и документы из фондов Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ); Российского государственного военного архива (РГВА); Государственного архива Орловской области (ГАОО); Центрального музея МВД России, а также Информационного центра УВД Орловской области.

Важное место в диссертации занимают нормативные правовые акты центральных и местных органов государства, и в особенности ведомственные нормативные акты (приказы НКВД-МВД, инструкции, директивы, указания и др.), периодическая печать, сборники опубликованных документов и материалов.

Кроме того, использован личный опыт автора по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, приобретенный на практике в должности старшего инспектора подразделения по делам несовершеннолетних Советского РОВД г. Орла.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость данного исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы в определенной мере являются вкладом в развитие научных знаний о правовых основах организации и деятельности органов внутренних дел в 1941 - 1951 годы, развивают и дополняют те разделы историко-правовой науки, которые посвящены деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период.

Результаты исследования могут быть использованы в процессе дальнейшего научного осмысления обозначенной проблемы, в проведении научно-исследовательской работы при написании обобщающих работ по истории Орловской области. Они могут представлять интерес для специалистов-исследователей, занимающихся проблемами деятельности органов внутренних дел в борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в результате исследования выработаны предложения и рекомендации, которые могут быть использованы:

1. при организации и проведении работы органов внутренних дел по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних;

2. для совершенствования нормативно-правовой базы и деятельности органов внутренних дел;

3. при проведении государственными и общественными организациями мероприятий, направленных на борьбу с детской беспризорностью и преступностью;

4. в преподавании курса истории государства и права России, а также отраслевых юридических дисциплин - уголовного права, административного права, курса ОРД, в работе соответствующих государственных и общественных структур, задачей которых является охрана детства.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация обсуждена и одобрена на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Орловского юридического института МВД России. Основные положения исследования нашли свое отражение в научных публикациях автора и в выступлениях на различных научных конференциях, проводившихся в системе образовательных учреждений МВД России. Результаты исследования внедрены в учебный процесс Орловского юридического института МВД России, в практическую деятельность подразделения по делам несовершеннолетних УВД Орловской области и центра временного содержания несовершеннолетних правонарушителей при УВД Орловской области.

Кроме этого, автором был подготовлен сборник материалов по вопросам правовой пропаганды среди несовершеннолетних и их родителей для инспекторского состава подразделений по делам несовершеннолетних ГРОВД и УВД Орловской области, в котором нашли отражение проблемы, изложенные в диссертации.

Структура и объем диссертации. Структура и объем диссертационного

исследования были определены исходя из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы, ее теоретическая и практическая значимость, степень научной разработанности, определяются цели и основные задачи работы, научная новизна и методологическая основа исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Государственно-правовые средства борьбы с детской беспризорностью и преступностью» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе автор проанализировал основные причины детской беспризорности и преступности, и особенно в переломные периоды отечественной истории, осветил вопросы, связанные с понятием и социальной опасностью детской беспризорности и преступности.

По мнению диссертанта, беспризорность - это опасное социальное явление, представляющее собой положение детей в обществе, характеризующееся отсутствием самых элементарных условий для их физического, нравственного, умственного развития: полным прекращением всякой связи несовершеннолетнего с семьей, родителями, родственниками; проживанием его в местах, не предназначенных для человеческого жилья; добыванием средств к жизни способами, осуждаемыми в обществе. В каждом отдельном случае беспризорность обусловливается конкретными обстоятельствами. Массовой же, а следовательно, и социально опасной она становится в результате грубейших, не контролируемых государством социально-экономических и политических потрясений. Говоря о беспризорности, нельзя не затронуть такую проблему, как безнадзорность. В настоящее время в официальных документах четких границ между этими понятиями не проводится, принято считать их равнозначными. Например, в Федеральном законе от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» оба эти понятия, по сути, употребляются в одинаковом значении: безнадзорный несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания1. Автор придерживается позиции, что смешивать эти два понятия не следует. Однако, между ними, несомненно, существует прочная связь, поскольку безнадзорность служит благоприятной почвой для беспризорности, является ее начальной стадией. В этой связи диссертант полагает, что беспризорность является окончательной, крайне запущенной, находящейся на грани необратимости стадией. Беспризорных детей отличает то обстоятельство, что они порывают всякую связь с обществом. При этом не имеет значения, почему это произошло. Став беспризорником, несовершеннолетний попадает как бы в социальный вакуум. Для него не существуют законы, предназначенные для других граждан. Такие дети живут по неписаным законам того общества, куда попадают, где поощряется то, что чуждо нормальному человеческому обществу, где существует своя мораль, свои авторитеты, наделенные подчас безграничной властью. Сказанного далеко не достаточно, чтобы понять какую социальную опасность представляют беспризорные дети.

К сожалению, число беспризорников и совершаемых ими преступлений растет. Именно беспризорники являются одним из основных источников преступного мира.

Понятие преступности несовершеннолетних принято связывать с возрастом субъекта преступления. Преступность несовершеннолетних - это

1 См.: Собрание законодательства № 26.28 июня 1999 года. Ст. 3177.

общественно опасное социальное явление, представляющее собой массовое, виновное нарушение уголовно-правовых запретов, предусмотренных Уголовным кодексом, вменяемыми лицами, в возрасте от 14 до 17 лет включительно, совершенными на определенной территории за определенный период времени.

Причины и условия беспризорности и преступности несовершеннолетних практически идентичны и носят социально обусловленный характер. Они прежде всего зависят от конкретных исторических условий жизни общества, от содержания и направленности его институтов, от сущности и способов решения основных противоречий. Наиболее характерными причинами беспризорности и преступности несовершеннолетних и их стремительного роста являются: экономический кризис; общая нравственная деградация общества; безработица;

обнищание широких слоев населения, большинство которого живет за чертой бедности;

повсеместное ослабление семейных устоев; пьянство, алкоголизм и наркомания;

распространение среди детей и взрослых психических заболеваний; отсутствие должного контроля со стороны семьи, общеобразовательных учреждений;

слабая подготовка кадров, ведущих воспитательную работу; формализм в деятельности правоохранительных органов и общеобразовательных учреждений по профилактике и предупреждению беспризорности и преступности несовершеннолетних;

воздействие социально негативной информации и др. Подводя итог сказанному, отметим, что наличие причин и условий, способствующих беспризорности и преступности несовершеннолетних, не означает, однако, фатальной неизбежности совершения ими преступлений. Указанные причины и условия в определенной степени подлежат регулированию, нейтрализации и устранению. Важное значение в связи с этим приобретает общая и индивидуальная профилактика — система мер предупреждения беспризорности и преступности, применяемых государственными органами, в том числе органами внутренних дел, в отношении несовершеннолетних.

Во втором параграфе исследуются вопросы становления и развития в системе Орловской милиции органов борьбы с детской беспризорностью и преступностью до начала Великой Отечественной войны ;

Первые сведения о мерах, принимаемых российским государством по воспитанию нравственно-неблагополучных детей относятся к XVII веку. В конце XVII века при царе Федоре Алексеевиче в Москве были учреждены специальные «приюты-дворы» для обучения нравственно-неблагополучных детей грамоте и ремеслам. Первые попытки создать систему государственных

органов для исправления несовершеннолетних и малолетних преступников относятся к эпохе Екатерины II, когда были учреждены совестные суды для разбора дел и приказы общественного призрения с работными домами. В XIX веке создаются специальные учреждения для содержания и воспитания беспризорных детей, а также несовершеннолетних нарушителей, кураторство над которыми осуществлялось IV Отделением канцелярии его императорского величества. Подобные учреждения ставили перед собой задачи морального оздоровления (исправления), а не устрашения малолетних преступников, а также «порочных» и «нравственно-испорченных» детей. Автор обращает внимание на то, что первые специальные учреждения для воспитания нравственно-неблагополучных детей создавались без необходимых законодательных основ. Появление первых соответствующих законов относится ко времени Великих буржуазных реформ второй половины XIX века. В начале XX века создаются особые суды для несовершеннолетних преступников. В 1912 году такой суд был учрежден в Орловской губернии.

После Октябрьского переворота в системе НКВД не было самостоятельного подразделения по работе с несовершеннолетними. Усилия государства были направлены, в основном, на борьбу с детской беспризорностью. За совершение преступлений несовершеннолетние несли наказания в соответствии с законом того времени с 17 лет. Система ранней профилактики в тот период отсутствовала.

Далее автор подчеркивает, что одним из первых законодательных актов Советской власти в области борьбы с правонарушениями несовершеннолетних явился Декрет СНК «О комиссиях для несовершеннолетних» от 9 (22) января 1918 года, во исполнение которого при местных Советах стали появляться комиссии для несовершеннолетних. Так, 25 апреля 1918 года состоялось первое заседание Орловской губернской комиссии для несовершеннолетних, где слушались пять дел несовершеннолетних правонарушителей. К 1926 году в пределах Орловской губернии, помимо Орловской губернской комиссии, имелось 6 уездных комиссий в городах Малоархангельске, Новосиле, Ливнах, Ельце, Волхове и Дмитровске. Комиссии рассматривались как ведущее звено в системе государственных и общественных организаций предупреждения беспризорности и правонарушений подростков.

В 1918 году стали создаваться закрытые воспитательные учреждения для несовершеннолетних правонарушителей и осужденных. В начале 20-х годов уже достаточно четко сложился тип таких учреждений - трудовых домов в городах и колоний в сельской местности, - имевших «воспитательно-карательный» характер, с выдвижением на первый план воспитательной задачи. Так, в Орловской губернии для трудновоспитуемых детей имелось две колонии: Каменецкая, на 70 человек для наиболее трудных детей и рецидивистов, Сиуденецкая на 45 человек, для детей младшего возраста, и

четыре трудовых дома1. Они строились как учреждения открытого типа на началах сознательной дисциплины и широкого самоуправления; там не только обучали профессии, но и включали воспитанников в производственные процессы индустриального типа. Несовершеннолетние правонарушители направлялись в эти учреждения по решениям комиссий по делам несовершеннолетних.

После принятия Исправительно-трудового кодекса РСФСР (1924 год) трудовые дома для трудновоспитуемых подростков были переименованы в трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей. В Орловской области трудовые дома просуществовали до 1930 года, сыграв значительную роль в воспитании несовершеннолетних правонарушителей. Однако они не смогли решить такую важную проблему, как производственное обучение несовершеннолетних правонарушителей и подготовка из них будущих квалифицированных рабочих.

В связи с этим в 1930 году трудовые дома решено было реорганизовать в закрытые учебно-воспитательные учреждения типа школ фабрично-заводского ученичества с последующим прикреплением их к крупным фабрикам и заводам. Эти учреждения были подчинены Наркомату юстиции. В школы ФЗУ направлялись подростки в возрасте от 15 до 18 лет на основании приговоров судов и постановлений комиссии по делам несовершеннолетних.

К середине 30-х годов политическая и экономическая ситуация в СССР стабилизировалась и это сказалось на уголовно-правовой политике государства. Некоторые причины, порождавшие детскую беспризорность в нашей стране, были ликвидированы. В связи с этим СНК СССР и ЦК ВКП(б) 31 мая 1935 года приняли специальное Постановление № 1047 «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности»2. В соответствии с данным Постановлением была намечена широкая программа мероприятий по искоренению беспризорности. Ликвидировались местные комиссии по делам несовершеннолетних. В Орловской области областная комиссии по делам несовершеннолетних была ликвидирована 21.10.1938 года. Весь комплекс мер и вся ответственность были возложены на органы НКВД. В системе НКВД были созданы приемники-распределители для несовершеннолетних. Кроме того, положения данного правового акта заложили основу системы ранней профилактики правонарушений несовершеннолетних. Так, предполагалось:

- значительно улучшить состояние детских домов и колоний, над которыми устанавливалось шефство предприятий и организаций;

- усилить ответственность родителей за ненадлежащее воспитание своих детей посредством применения таких мер, как сообщения по месту работы, в общественные организации, отобрание детей без лишения родительских прав;

1 ГАОО. Ф. 385. Оп. 1.Д. ПО. Л. 10.

2 ГАОО. Ф. 204. Оп. 1. Д. 7. Л. 26.

- активизировать борьбу с детской беспризорностью и хулиганством на улицах.

Автор доказывает, что в предвоенные годы органы милиции уделяли самое серьезное внимание борьбе с детской беспризорностью и преступностью. В декабре 1937 года было утверждено новое Положение о приемниках-распределителях НКВД. В 1940 году с учетом пятилетнего опыта работы по ликвидации детской беспризорности, возложенной на милицию Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года, издается специальная инструкция, определяющая пути улучшения работы с несовершеннолетними. На начальников органов милиции возлагалась обязанность непосредственно заниматься разработкой конкретных мероприятий по ликвидации детской безнадзорности и беспризорности, входить в местные государственные и общественные организации с практическими предложениями по этому вопросу. В соответствии с Инструкцией при отделах службы и подготовки управлений милиции создавались отделения по предупреждению правонарушений среди подростков, по работе с несовершеннолетними. Органы милиции обязывались тщательно выяснять конкретные причины, приводившие подростков к беспризорности и безнадзорности, внимательно обследовать бытовые условия жизни несовершеннолетних правонарушителей, оказывать помощь семьям, в которых родителям было трудно воспитывать детей, привлекать для этого общественность.

Существенное значение для становления органов борьбы с правонарушениями несовершеннолетних сыграл Закон РСФСР от 7 апреля 1935 года «О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних», который установил, что за кражи, преступления, связанные с применением насилия, за причинение телесных повреждений, убийства несовершеннолетние привлекаются к уголовной ответственности по достижении 12-го возраста. Из законодательства были исключены нормы, устанавливавшие «шкалу» размеров обязательного смягчения уголовного наказания несовершеннолетним. Одновременно с этим устанавливались типы детских воспитательных учреждений и подчиненность их соответствующим Наркоматам. В частности, к компетентности Наркомата внутренних дел отнесены были детские приемники-распределители. Срок содержания детей и подростков в приемниках-распределителях ограничивался одним месяцем.

На основании Постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года для руководства детскими учреждениями, в том числе и детскими приемниками-распределителями, в НКВД СССР в составе административно-хозяйственного управления был создан отдел трудовых колоний и соответствующие отделы и отделения в НКВД союзных и автономных республик, краевых и областных управлениях НКВД (Приказ НКВД СССР №

071 от 7 июня 1935 года)1. По Приказу НКВД СССР № 609 от 10 сентября 1939 года отдел трудовых колоний со всеми структурными подразделениями в центре и на местах, в том числе и в Орловской области, был передан в ведение управления исправительно-трудовых колоний Главного управления исправительно-трудовых лагерей НКВД СССР.

Проведенное исследование показывает, что в 1940 году стали создаваться и в короткий срок нашли широкое распространение детские комнаты милиции, ставшие центрами работы по преодолению беспризорности и безнадзорности детей, правонарушений подростков. В Орле была создана одна комната милиции на ул. Сакко и Ванцетти2. Дальнейшее совершенствование системы предупреждения правонарушений несовершеннолетних было прервано начавшейся войной.

Заканчивая исследование этого вопроса, диссертант отмечает, что к началу Великой Отечественной войны сложилась стройная система государственных органов (образовательные учреждения, широкая система практики трудовых резервов - ремесленные училища, школы фабрично-заводского ученичества, учреждения социального обеспечения) и общественных организаций, занимавшихся борьбой с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, разрабатывалась правовая база их деятельности, что, в свою очередь, способствовало успешному выполнению основных задач этих органов в борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Автор также делает вывод, что к началу Великой Отечественной войны в структуре органов внутренних дел не было специального подразделения, в котором концентрировались бы вопросы, связанные с борьбой в сфере детской беспризорности и преступности.

Вторая глава - Деятельность Орловской милиции по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.) включает в себя два параграфа.

В первом параграфе раскрыты вопросы, связанные с проблемой массовой детской беспризорности, безнадзорности и преступности в годы Великой Отечественной войны, и характеризуются основные организационно-правовые меры, предпринятые государством и направленные на борьбу с указанными негативными явлениями.

Органы власти Орловской области при содействии общественных организаций с первых же дней войны начали проводить активные мероприятия, направленные на помощь детям: несовершеннолетние, оставшиеся без родительского присмотра, брались на учет; осуществлялось централизованное снабжение детей необходимыми продуктами. В сложнейших условиях из прифронтовой полосы и районов, находившихся под угрозой

1 ГАОО. Ф. 204. Оп. 1. Д. 7. Л. 27.

2 ГАОО. Ф. 1591. Оп. 1. Д. 40. Л. 231.

вражеской оккупации, были вывезены в глубокий тыл сотни детских домов с десятками тысяч воспитанников.

В исследуемый период среди причин детской беспризорности и безнадзорности на первом месте были военные действия и их последствия. Значительную часть контингента беспризорных и безнадзорных в годы войны составляли сироты. Росту детской беспризорности и безнадзорности также способствовала массовая военная и трудовая мобилизация. Оставшееся в тылу взрослое население большую часть суток было занято на производстве, оставляя детей без необходимого присмотра.

Произошло сокращение сети детских учреждений, большинство из которых использовались как госпитали и иные военные учреждения. Приводила к ослаблению работы с детьми нехватка учителей, значительная часть которых была мобилизована в Красную Армию.

Несовершеннолетние, бежавшие из детских домов, ремесленных училищ и школ ФЗО, детских колоний и приемников-распределителей, с мест трудоустройства регулярно пополняли численность беспризорных. Главной причиной побегов из детских учреждений было их трудное материальное положение: неудовлетворительное состояние жилых помещений, плохое питание, недостатки воспитательной работы и т.д.

С начала Великой Отечественной войны произошли существенные изменения в положении, структуре и функциях государственных органов в целом. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года были объявлены на военном положении некоторые союзные республики и ряд областей, в том числе и Орловская область1.

3 октября 1941 года немецко-фашистские войска захватили г. Орел. К началу декабря почти вся территория Орловской области оказалась в руках оккупантов. Только два района - Задонский и Краснинский - не подверглись оккупации. 6 декабря 1941 года в результате контрнаступления наших войск были освобождены ряд районов Орловской области и города Елец, Новосиль и Ливны. Остальная территория Орловской области на протяжении более полутора лет была оккупирована немцами.

Автор отмечает особенности деятельности советской милиции по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних на не оккупированной врагом территории Орловской области и после полного ее освобождения.

В условиях первой военной зимы было немало случаев, когда оставшиеся без родителей дети оказывались без какого-либо патронажа, без средств к существованию, совершенно не приспособленные к жизни в оккупированном городе. На не оккупированной территории в период с сентября 1941 по август 1943 года борьба с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних

1 Сборник указов, постановлений, решений и распоряжений военного времени 1941-1942 гг. Л., С. 70.

осуществлялась следующими подразделениями УНКВД Орловской области: детскими приемниками-распределителями, детской комнатой милиции в г. Ельце, участковыми уполномоченными, оперативными сотрудниками, специальными нарядами. Кроме милиции эта борьба велась также партийными органами и общественностью области.

Число беспризорных детей с начала войны постоянно росло. Стало очевидным, что необходимы меры в общегосударственном масштабе для координирования работы по устройству детей, оставшихся без родителей, предупреждению детской беспризорности и преступности.

В связи с этим 23 января 1942 года СНК СССР принял Постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей», в соответствии с которым на НКВД возлагалась задача выявления всех беспризорных детей и размещения их в приемниках-распределителях, расширения сети последних. Возраст детей, подлежащих направлению в приемники-распределители, устанавливался до 15 лет, срок же содержания в них составлял 2 недели. За этот срок детей следовало вернуть родным, а в случае если это не представлялось возможным, - то устроить на работу или отправить в детские учреждения или на патронирование. Во исполнение Постановления от 23.01.1942 года Исполком Орловского областного Совета депутатов трудящихся от 2.02.1942 года принял решение, согласно которому планировалось организовать дом ребенка в г. Задонске на 100 человек1. В решении ставилась также задача по развитию патронирования детей в семьях рабочих, служащих и колхозников.

В целях оказания помощи родителям в отыскании детей в НКВД СССР были организованы центральный справочный адресный детский стол, а также справочно-адресные детские столы при областных и краевых управлениях НКВД, городских отделах и районных отделениях НКВД.

Важное значение в борьбе с беспризорностью и безнадзорностью придавалось также передаче детей, оставшихся без родителей, на опеку патронат и усыновление.

Деятельность Советского государства по борьбе с беспризорностью и безнадзорностью несовершеннолетних дала свои результаты: сотни тысяч детей были спасены от гибели. Такая деятельность требовала слаженности и оперативности в работе. Однако существовавшие на этот момент в системе НКВД СССР специальные органы, призванные осуществлять работу с беспризорными и безнадзорными детьми (детские комнаты при органах милиции и детские приемники-распределители), в своей повседневной работе были в значительной мере разобщены. Детские комнаты подчинялись Отделу службы и боевой подготовки Главного управления милиции НКВД СССР, а детские приемники-распределители - Административно-хозяйственному управлению ГУЛАГа НКВД СССР. Различная подведомственность в значительной мере мешала успешно реализовывать поставленные перед ними задачи. НКВД

'ГАОО.Ф. 1693. Оп. 1.Д.4.Л.З.

СССР разрешалось выделять в пределах утвержденных штатов в краевых и областных органах НКВД специальных работников по борьбе с детской беспризорностью, а также открывать при городских отделениях милиции детские комнаты. Всего в начале Великой Отечественной войны в СССР действовало 260 детских комнат, из которых две - в Орловской области (в городах Орле и Ельце)1. Во время оккупации Орловской области - только в Ельце. После освобождения Орловской области в августе 1943 года была возобновлена работа детской комнаты в г. Орле, при этом оборудование ее производилось за счет средств местного бюджета.

В обязанности работников детских комнат входили: организация работы на улицах и в местах скопления детей с целью изъятия беспризорных, безнадзорных и правонарушителей; руководство работой представителей общественности по данным вопросам; обследование семейно-бытовых условий задержанных несовершеннолетних; оказание помощи семьям, в которых родители по тем или иным причинам не справлялись с воспитанием детей. Особенностью работы детских комнат в данный период являлось отсутствие специальной инструкции, которая четко регламентировала бы их деятельность.

Одними из первых подразделений милиции, активно включившихся в сферу борьбы с детской беспризорностью и безнадзорностью, были детские приемники-распределители (ДПР) УНКВД по Орловской области. Основным нормативно-правовым актом, регламентировавшим работу приемников-распределителей, в начале войны являлось Положение о приемниках-распределителях, утвержденное Приказом НКВД СССР от 29 мая 1941 года. Согласно данному Положению, приемник-распределитель - это закрытое учреждение для приема и кратковременного (не свыше одного месяца) содержания детей в возрасте от 3 до 16 лет, с последующим возвращением их к родителям или опекунам либо размещением в детских учреждениях Наркомпроса, Наркомздрава и Наркомсобеса.

К марту 1942 года в Орловской области работало 3 детских приемника-распределителя НКВД: это Елецкий, Ливенский и Новодеревеньковский на 140 мест. На 6.11.1943 года УНКВД Орловской области имело 9 ДПР с емкостью 540 мест2.

Приемник-распределитель занимался учетом и регистрацией проходивших через него детей; их санитарно-гигиенической обработкой, медицинским обследованием; установлением причин беспризорности и безнадзорности детей, поступивших в приемник-распределитель; выявлением и привлечением к ответственности через органы прокуратуры и милиции лиц, толкавших детей на путь безнадзорности; розыском через органы милиции родителей или лиц, их заменяющих, и восстановлением связи детей с семьями, из которых они ушли.

1ГАОО. Ф. 1693. Оп. 2. Д. 15. Л. 13.

2ГАОО. Ф. 1693. Оп. 1. Д. 14. Л. 37.

Как показало исследование, в условиях массовой детской беспризорности и безнадзорности детские приемники-распределители часто были вынуждены нарушать установленные сроки содержания детей. Это было связано с тем, что многие детские дома были переполнены, а промышленные предприятия не были заинтересованы в неквалифицированной рабочей силе, в силу чего в ряде областей дети месяцами находились в ДПР, что значительно затрудняло их деятельность.

Во второй половине 1943 г. был осуществлен целый комплекс организационно-правовых мероприятий, направленных на борьбу с принявшими угрожающие размеры детскими беспризорностью и безнадзорностью. При этом серьезные изменения произошли в характере применяемых мер борьбы с преступностью несовершеннолетних. В связи с чем СНК СССР Постановлением от 15 июня 1943 года «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» учредило новый тип воспитательных учреждений - детские трудовые воспитательные колонии, - подчинив их НКВД СССР, во исполнение которого решением Обкома ВКП(б) Орловской области от 9.10.1943 года № 342 создана детская трудовая воспитательная колония УНКВД в г. Стародубе на 350 воспитанников (мальчиков)1. В указанную колонию направлялись дети в возрасте от И до 16 лет в случае если они являлись беспризорными, не имевшими родителей или длительное время жившими без них и не имевшими определенного места жительства; если они были задержаны за хулиганство, мелкие кражи и другие незначительные преступления, возбуждение уголовного преследования по которым было признано нецелесообразным; если они являлись воспитанниками детских домов, систематически нарушавшими внутренний распорядок и дезорганизовавшими учебу и воспитание в детском доме.

В соответствии с указанным Постановлением для руководства детскими учреждениями приказом НКВД СССР № 0246 от 21 июня 1943 г. в составе НКВД СССР был организован специальный аппарат - Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью (ОБДББ) - и отделы (отделения) по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД союзных и автономных республик, УНКВД краев и областей НКВД СССР. Во исполнение этого Постановления в июле 1943 года в Орловской области в составе УНКВД было создано отделение по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью из 3 человек. В связи с увеличением сети детских учреждений в области по приказу УНКВД по Орловской области от 8 сентября 1943 года № 589 был создан отдел БДББ со штатом в 13 единиц. Начальником отдела по борьбе с детской безнадзорностью и беспризорностью был назначен капитан милиции С.К. Алименко, которого в 1944 году сменил старший лейтенант государственной безопасности П.Е. Фролкин2.

'ТАОО.ФЛ693.ОпЛ.ДЛ4.Л.83. 2ГАОО. Ф. 1693. Оп. 1. Д. 49. ЛЛ. 47,51.

С освобождением оккупированной территории СССР от фашистских захватчиков организовывались новые приемники-распределители, детские комнаты милиции, детские дома. По состоянию на 1 мая 1945 г. в Орловской области имелось: 5 домов ребенка; 7 специальных детских домов; 15 обычных детских домов; 15 школ и училищ ФЗО; 9 приемников- распределителей1.

Нормативно-правовая база, на основе которой осуществляли свою деятельность по борьбе с детской беспризорностью и преступностью органы внутренних дел в годы Великой Отечественной войны, оперативно совершенствовалась в соответствии с новыми условиями и с учетом накопленного опыта.

В целом, анализируя архивные материалы, диссертант делает вывод, что органы внутренних дел, реализуя поставленные перед ними задачи, успешно справились с волной массовой беспризорности, безнадзорности и преступности в 1941-1945 годах.

Во втором параграфе автором освещаются проблемы борьбы с детской беспризорностью и преступностью в послевоенный период (1946-1951 гг.).

В послевоенные годы характер и содержание работы с несовершеннолетними изменился: центр ее переместился с изъятия беспризорных и безнадзорных детей с улиц на профилактическую работу, больше внимания стало уделяться изучению личности подростка.

Тяжким последствием войны являлись детская беспризорность и безнадзорность, приводившие к правонарушениям, совершаемым несовершеннолетними. Советское государство активно боролось с беспризорностью, преступностью и причинами, их порождающими.

В диссертации отмечается, что в период с мая 1945 г. по апрель 1947 г. как в целом по стране, так и в Орловской области отмечается значительный рост количества беспризорных и безнадзорных детей, вызванный условиями послевоенной разрухи и голода 1946 года. Дети, потерявшие родителей в войну, составляли значительную часть контингента беспризорных и безнадзорных. Вопросы устройства детей-сирот находились в ведении созданных еще в 1942 г. комиссий по устройству детей, оставшихся без родителей.

Учитывая территориальную особенность Орловской области, диссертант отмечает то, что с окончанием войны количество беспризорных и безнадзорных детей, особенно перемещавшихся по транспортным коммуникациям, заметно возросло. По сообщениям органов транспортной милиции это было вызвано следующими причинами: розыск родителей или родственников, с которыми их разлучила эвакуация; устройство на работу или учебу в городе; многие из задержанных ехали за продуктами питания из районов, пострадавших в период немецкой оккупации. Количество задержанных беспризорных и безнадзорных особенно увеличивалось весной и летом. Так, за 1 квартал 1946 года в

1ГАОО. Ф. 1693. Оп. 2. Д. 18. ЛЛ. 5,6,8.

Орловской области всего было задержано 642 беспризорных несовершеннолетних, во втором квартале уже было задержано 678 человек. В 3 квартале число задержанных беспризорных подростков возросло до 1811 человек'

Значительному росту детской беспризорности и преступности в первые послевоенные годы в большой мере способствовал неурожай, охвативший в 1946 г. ряд регионов страны, в том числе и Орловскую область, и породивший голод. С осени 1946 г. среди задержанных в ДПР резко увеличилось число детей из сельской местности. Кроме того, число беспризорников постоянно пополнялось за счет бежавших из детских учреждений. Массовый характер имели побеги из ремесленных училищ и школ ФЗО. Часто в ДПР попадали подростки, которые ранее были устроены на предприятия, но, не выдержав тяжелых условий, покинули их.

Особое внимание в диссертации уделяется процессу расширения сети детских учреждений в Орловской области. По состоянию на 1.01.1945 года в области имелось 5 домов ребенка; 22 детских дома; 3 детских приемника-распределителя; 15 школ ФЗО и специальных училищ; детская трудовая воспитательная колония. К началу 1947 года количество детских домов возросло до 33. Были дополнительно открыты 2 школы-интерната: для слепых и глухо-немых детей, 2 детских туберкулезных санатория2.

Далее диссертант отмечает, что в детских учреждениях были неудовлетворительные условия содержания, что являлось следствием послевоенной разрухи. Неудовлетворительно было организовано устройство несовершеннолетних на работу: их не прописывали, не давали мест в общежитиях, не устраивали на работу по специальности. В результате некоторые из подростков оказывались вовлеченными в преступные группировки.

Раскрывая проблему преступности несовершеннолетних в исследуемый период, автор отмечает, что самым распространенным видом преступлений являлись кражи, совершавшиеся подростками в возрасте 14-15 лет. Так, из 49 преступлений, совершенных несовершеннолетними в Орловской области за 1 полугодие 1946 года, 44 преступления составили кражи. Большинство несовершеннолетних, совершивших преступления, составляли беспризорники. Так, из 80 несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности в 1 полугодии 1946 года, 57 были беспризорниками.

В диссертации отмечается, что с середины 1947 года по мере преодоления последствий войны, разрухи и голода численность беспризорных и безнадзорных детей уменьшалась. Как следствие - снижался уровень детской преступности.

'ГАОО. Ф. 1693. Оп. 2. Д. 36. Л. 111. 2ГАОО. Ф. 1693. Оп. 2. Д. 18. Л. 98.

Автор стоит на позициях, что в результате успешного проведения мероприятий по устройству беспризорных и безнадзорных подростков в детские учреждения, на работу в промышленность и сельское хозяйство к началу 1951 года произошло значительное сокращение количества несовершеннолетних, поступавших в детские приемники-распределители Орловской области. Этому способствовало улучшение экономической ситуации в стране, а также проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с деткой беспризорностью и безнадзорностью, осуществленных Советским государством. Динамика снижения беспризорности и преступности несовершеннолетних в Орловской области видна в следующей статистике:

- во втором квартале 1946 года задержано 1315 беспризорных несовершеннолетних; в третьем квартале 1946 года - 1811 несовершеннолетних; в третьем квартале 1947 года - 1256 человек; в третьем квартале 1948 года - 1105 человек; в четвертом квартале 1950 года - 874 человека; в четвертом квартале 1951 года - 351 человек, что соответствовало довоенному уровню.

В первом полугодии 1946 года в Орловской области зарегистрировано 49 преступлений, совершенных несовершеннолетними, во втором полугодии 1947 года - 27 преступлений, в первом полугодии 1951 года -19 преступлений.

Таким образом, из статистических материалов видно, что массовая детская беспризорность и преступность были ликвидированы в относительно короткие сроки, уровень беспризорности и преступности значительно снизился и достиг довоенного (в первом полугодии 1940 года было зарегистрировано 18 преступлений, совершенных несовершеннолетними, а во втором полугодии - 15 преступлений), что наблюдалось в целом по стране1.

Таким образом, к началу 50-х годов в результате целого комплекса мер, направленных на борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, проводимых Советским государством, произошло значительное снижение уровня массовой беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних как в целом по стране, так и в Орловской области в частности.

В заключении подведены основные итоги исследования и сформулированы выводы.

Научные публикации автора по теме диссертации:

1. Жиляева С.К. Сборник материалов по вопросам правовой пропаганды среди несовершеннолетних и их родителей для инспекторского состава подразделений по делам несовершеннолетних ГРОВД и УВД Орловской области. - Орел, УВД Орловской области, 1997. - 6 п.л.

ИЦ УВД Орловской области. Статистические отчеты.

2. Жиляева С.К. Процесс становления и развитая органов борьбы с детской беспризорностью и преступностью в России. // Наука и практика. № 4(15). Материалы межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, адъюнктов и соискателей. - Орел, Орловский юридический институт МВД России, 2003. - 0,3 п.л.

3. Жиляева С.К. Деятельность Орловской милиции по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны. // Наука и практика. № 6(22) Материалы межвузовской научно-практической конференции молодых ученых, адъюнктов и соискателей. - Орел, Орловский юридический институт МВД России, 2004. - 0,5 п.л.

4. Жиляева С.К. Деятельность Орловской милиции по борьбе с преступностью несовершеннолетних в послевоенный период (1945-1951 годы). // Известия ОрелГТУ. Серия «Экономика, управление, право». - Орел, Орловский государственный технический университет, 2004. - 0,4 п.л.

Подписано в печать_

Объем . л. Заказ 2273 Тираж /О/)

ОНиРИО ОрЮИ МВД России "

I t

s - - 3 31

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жиляева, Светлана Константиновна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Государственно-правовые средства борьбы с детской беспризорностью и преступностью.15

1.1. Понятие, причины и социальная опасность детской беспризорности и преступности.

1.2. Становление и развитие органов борьбы с детской беспризорностью и преступностью в России.

Глава II: Деятельность Орловской милиции по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.).82

2.1. Деятельность Орловской милиции по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в 1941-1945 годах.

2.2. Деятельность органов внутренних дел Орловской области по снижению уровня детской беспризорности и преступности в послевоенный период.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по теме "Организационно-правовые основы борьбы Орловской милиции с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.)"

1 См.: Российская газета от 26.05.04 года.

2 ИЦ УВД Орловской области. Статистический отчет за 2003 год. угрозу таят в себе детская беспризорность и преступность, российское государство в настоящее время активизировало борьбу с этими явлениями. Первостепенная роль в этой борьбе отводится органам внутренних дел России.

Неоценимую помощь в этом направлении может оказать исторический опыт, который позволит не повторять в будущем ошибок прошлого и учитывать и использовать позитивные наработки.

В этой связи опыт прошлых лет в борьбе органов внутренних дел Орловской области с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и в послевоенный период представляет большой научный и практический интерес.

Анализ опубликованных работ и диссертаций дает основания утверждать, что наибольшее количество исследований посвящено 20 - 30 годам прошлого века, когда велась масштабная, на государственном уровне борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью, а также имеется богатый фактический материал, представляющий научную ценность как добротный источник \

1 См., например: Познышев С.В. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. - М., 1926; Маро (Левитина М.И.) Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. - Харьков, 1924; Гернет М.Н. Детская беспризорность. - М., 1924; Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. - Харьков, 1922; Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. - M.-JL, 1928; Лившиц Е.С. Социальные корни беспризорности. - М., 1925; Герасимова Г.Г. Борьба коммунистической партии и Советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.) (на материалах Московской и Ленинградской губерний): Автореферат дис. канд. истор. наук. - М., 1971; Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.): Автореферат дис. канд. истор. наук. - Киев., 1991; Завражин

Г.М. Миньковского, Р.С. Мулукаева, И.Ф. Покровского, Т.Н. Радько, Д.М. j

Синицына, А.Т. Скилягина, Е.Н. Щендригина. В работах этих ученых Затрагивались в той или иной степени вопросы борьбы органов внутренних дел с детской беспризорностью и преступностью1.

С.А. Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками в учреждениях Наркомпроса РСФСР (1919-1935 гг.): Автореферат дис. канд. пед. наук. - М., 1970; Жукова JI.A. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932 гг.): Автореферат дис. канд. истор. наук. - М., 1983; Карамышева Н.Н. Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны (на примере Восточной Сибири): Дис. канд. истор. наук. - М., 1993; Марейн К.Н. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Дзержинского. - М., 1953; Юлдашев Х.К. Управление процессом социально-психологической профилактики несовершеннолетних в системе народного образования: Автореферат дис. доктора юрид. наук - Ташкент, 1995.

См.: Емелин А.С. История государства и права России (октябрь 1917-декабрь 1991 года). - М., 1999; Индриков З.Я. Специальные меры профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в СССР в 1917-1935 гг. -Минск, 1983; Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): (историко-правовой очерк). - Орел, 1995; Косицын А.П., Мулукаев Р.С. Советская милиция: история и современность. 1917-1987. - М., 1987; Курицын В.М. История государства и права России (1929-1940 гг.)- М., 1998; Курицын В.М. Права и свободы граждан в годы Великой Отечественной войны (19411945 гг.). Документы и материалы. - Красноярск, 1978; Радько Т.Н. Теория государства и права. - «Юнити», 2004; Синицын A.M. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны // Вопросы истории. 1969. № 6; Щендригин Е.Н. Орловская милиция: 1917-1929 гг.: (историко-правовой очерк). - Орел, 2003. них, связанных с региональной проблематикой. В то же время очевидно, что центр и вся тяжесть практической борьбы с детской беспризорностью и преступностью приходилась именно на регионы1.

Объект исследования.

Предмет исследования.

Предметом диссертационного исследования является деятельность органов внутренних дел Орловской области по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в 1941-1951 гг., взаимосвязанный комплекс нормативно-правовых документов и соответствующая практика их реализации, раскрывающая систему работы подразделений органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской беспризорностью и преступностью.

1 См.: Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (1941-1949 гг.) (историко-правовой аспект): Дис. канд. юрид. Наук. - С-Пб., 1997.

- восстановить реальную картину детской беспризорности и преступности в Орловской области в рассматриваемый период; исследовать особенности и основные причины ее возникновения;

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучный системный подход, а также частнонаучные методы: истори-ко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический; диссертантом использованы также приемы статистического и документального анализа, прогнозирование и другие. Так, формально-юридический метод использовался для толкования и выяснения внутреннего смысла юридических текстов, содержащихся в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность орловской милиции. Сравнительно-правовой метод позволил уяснить элементы преемственности и новизны в развитии правоохранительных органов, установить связь между прошлым и нынешним состоянием этих органов. При проведении исследования был использован системный подход, что дало возможность отразить особенности деятельности орловской милиции по борьбе с детской беспризорностью и преступностью в исследуемый период на общем фоне деятельности органов милиции в стране. Комплексный характер исследования предполагает анализ ряда проблем, находящихся на пересечении истории права и государства с теорией права и государства, отечественной историей, гражданским, уголовным и административным правом.

Основываясь на результатах исследования, автор сделал попытку сформулировать такие понятия как «безнадзорность», «беспризорность», «преступность несовершеннолетних», существенно отличающиеся от трактовки этих понятий, содержащейся в федеральном законодательстве.

Основные положения, выносимые на защиту:

2. Диссертант предлагает следующие определения ключевых понятий темы.

3. В России рост массовой беспризорности и преступности приходился на переломные периоды отечественной истории, а именно на 20 - 30-е, 40 -50-е и - девяностые годы прошлого столетия. Основными причинами роста беспризорности и преступности в годы Гражданской и Великой Отечественной войны были чрезвычайные обстоятельства военного времени и их последствия: массовая военная и трудовая мобилизация населения, массовая гибель, а также эвакуация граждан, сокращение сети детских учреждений, разруха народного хозяйства, голод. В современной России всплеск детской беспризорности и преступности - следствие современной социально-экономической и духовно-нравственной ситуации, которая характеризуется нарастанием социального неблагополучия семей, падением их жизненного уровня, дистанцио-нированием школы от детей с трудной судьбой, криминализацией среды.

4. Процесс становления и развития в системе Орловской милиции органов борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних в предвоенное время подразделяется на 2 периода: I период - 1917 - 1935 годы, - который характеризуется отсутствием в системе НКВД самостоятельного подразделения по работе с несовершеннолетними и системы ранней профилактики; II период - 1935-1941 годы, - который характеризуется активизацией борьбы с детской беспризорностью и преступностью, созданием подразделений по работе с несовершеннолетними в системе НКВД, созданием приемников-распределителей НКВД для несовершеннолетних, детских комнат милиции, снижением возраста уголовной ответственности до 12 лет.

6. В первые послевоенные годы структура и функции органов внутренних дел Орловской области в сфере борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних практически не изменились. Этот этап характеризуется некоторым увеличением масштабов беспризорности и преступности несовершеннолетних в связи с социально-экономическими трудностями периода восстановления разрушенного войной народного хозяйства, жилого фонда и прочих негативных обстоятельств, обусловленных военным временем. В это время деятельность УНКВД-УМВД по Орловской области была направлена на проведение массовых мероприятий по изъятию беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, их дальнейшее устройство в детские учреждения (дома ребенка, детские дома, школы ФЗО, ремесленные училища), на объекты промышленности и сельского хозяйства, в семьи трудящихся, детские трудовые колонии.

7. Органы внутренних дел Орловской области накопили в исследуемый период значительный опыт по реализации стоящих перед ними задач. Особый интерес представляет деятельность подразделений УНКВД-УМВД, непосредственно осуществляющих функции борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, особенно отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, созданного в июне 1943 года. Этот опыт полезно учесть в практической деятельности органов внутренних дел современной России.

2. для совершенствования нормативно-правовой базы и деятельности органов внутренних дел;

Структура и объем диссертации. Структура и объем диссертационного исследования были определены исходя из целей и задач исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. 7

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жиляева, Светлана Константиновна, Орел

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное на основе архивных материалов исследование позволяет сформулировать ряд выводов и рекомендаций.

1. В последние годы в нашей стране наблюдается весьма устойчивая тенденция роста беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних. На это еще в начале 90-х годов прошлого века было обращено внимание в Указе Президента Российской Федерации от 6.03.93 года «О профилактике беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав». В 2004 году в послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент РФ В.В. Путин отметил, что снижение уровня преступности в стране, борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью является одной из задач общенационального масштаба. Массовая беспризорность и преступность всегда является результатом отдельных причин и условий. Причины и условия беспризорности и преступности носят социально-обусловленный характер и зависят от конкретных исторических условий жизни общества, от содержания и направленности его институтов. Основной причиной возникновения массовой беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних в годы Великой Отечественной войны были военные действия и их последствия. В настоящее время наиболее характерными причинами детской беспризорности и преступности являются экономический кризис, безработица, обнищание широких слоев населения, воздействие социально негативной информации, формализм в деятельности правоохранительных органов и общеобразовательных учреждений по профилактике и предупреждению беспризорности и преступности несовершеннолетних и др. Наличие причин, способствующих беспризорности и преступности несовершеннолетних, не означает, однако, фатальной неизбежности совершения ими преступлений. Указанные причины в определенной степени подлежат регулированию, нейтрализации и, по возможности, устранению.

2. Существенную помощь в решении проблемы борьбы с детской беспризорностью и преступностью, несомненно, оказывает наука, и в частности история. Ведь в деле эффективной разработки любой научной проблемы важную роль играет изучение истории возникновения того или иного явления, определение закономерности его развития, что весьма трудно установить без ретроспективного анализа. В этом отношении особый интерес представляет история зарождения, развития и организация работы государственных органов по борьбе с детской беспризорностью и преступностью.

Начиная с XVII века, российское государство предпринимало попытки создать систему государственных органов для малолетних правонарушителей. Однако все эти начинания существенных результатов не принесли. В XVIII и XIX веках создаются специальные заведения для воспитания нравственно-неблагополучных детей, совершенствуется правовая регламентация в области борьбы с детской беспризорностью и преступностью. В первые годы Советской власти для борьбы с правонарушениями и беспризорностью несовершеннолетних были учреждены комиссии о несовершеннолетних обвиняемых в общественно опасных действиях. В Орловской губернии вышеуказанная комиссия была создана в марте 1918 года. Основными началами комиссии по делам несовершеннолетних Орловской губернии являлись: специально назначенный состав; не публичность заседаний; индивидуализация применения медицинских и социально- педагогических мер вместо наказаний; отсутствие уголовно-процессуального производства; привлечение к участию в работе комиссий родителей, родственников, опекунов, представителей школьных, общественных, партийных организаций.

Таким образом, в соответствии с основными принципами, на которых строилась работа комиссий по делам несовершеннолетних, они являлись педагогическими органами, глубоко отличными от судебных органов. Их задачей было педагогически воздействовать на несовершеннолетнего правонарушителя, защитить его от влияния дурных условий окружающей среды.

В середине 30-х годов основные причины, порождавшие массовую детскую беспризорность в нашей стране, были ликвидированы. В соответствии с Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года были упразднены комиссии по делам несовершеннолетних, а на органы милиции возложена борьба с детской беспризорностью и преступностью, возраст уголовной ответственности, за особо тяжкие преступления снизился до 12 лет. В отделах уголовного розыска управлений милиции были введены специальные работники по борьбе с преступностью несовершеннолетних. Для руководства детскими учреждениями, в том числе и детскими приемниками-распределителями, в УНКВД СССР по Орловской области был создан отдел трудовых колоний.

3. На основе изучения и обобщения архивных материалов, степени учета и уровня теоретической разработки исследуемой темы выделяются два периода: первый- 1941-1945 г.г., второй — 1946-1951 г.г., каждый из которых имеет свои причины резкого возрастания беспризорности и преступности несовершеннолетних.

В годы Великой Отечественной войны деятельность подразделений УНКВД Орловской области, непосредственно осуществляющих функции борьбы с детской преступностью, беспризорностью и безнадзорностью, соответствовала основным задачам, поставленным перед ними УНКВД города и области. Основными направлениями их работы были: выявление и изъятие безнадзорных детей с улицы и других мест, фильтрация, прием доставленных с улиц и других общественных мест беспризорных и безнадзорных детей, выяснение причин и обстоятельств совершения ими правонарушений, дальнейшее устройство на воспитание в семьи трудящихся, в детские дома, ремесленные училища и школы ФЗО, на объекты промышленности и сельского хозяйства, в детские трудовые и трудовые воспитательные колонии.

Второй период характеризуется резким увеличением беспризорности и преступности несовершеннолетних в связи с их возвращением в город, а также интенсивным притоком подростков железнодорожным и водным транспортом. Отмечается криминализация этого контингента. Деятельность НКВД-УМВД направлена на проведение массовых мероприятий по изъятию беспризорных и безнадзорных детей с улиц и других общественных мест, их дальнейшее устройство в детские учреждения (дома ребенка, детские дома, школы ФЗО, ремесленные училища), на объекты промышленности и сельского хозяйства, в семьи трудящихся, детские трудовые колонии. В первые послевоенные годы структура и функции органов внутренних дел Орловской области в сфере борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних практически не изменились.

4. На протяжении всех военных лет Советское государство уделяло огромное внимание проблеме беспризорности и преступности несовершеннолетних. В данный период в СССР был осуществлен ряд организационных и практических мер, направленных на совершенствование деятельности органов НКВД по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью. Был создан специальный орган Отдел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью НКВД СССР.

Нормативно-правовая база, на основе которой осуществляли свою деятельность органы НКВД по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью оперативно совершенствовалась в соответствии с новыми условиям и с учетом накопленного опыта.

5. Деятельность органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войны по борьбе с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, как в целом по стране, так и в Орловской области, дала свои результаты. Органы внутренних дел, реализуя поставленные перед ними задачи, успешно справились с волной массовой беспризорности и безнадзорности в 1941-1945 годах.

6. В результате целого комплекса мер, направленных на борьбу с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, проводимых Советским государством, и благодаря постоянному вниманию государственных и партийных органов к указанной проблеме с 1948 года по 1951 год произошло значительное снижение уровня беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних как в целом по стране, так и в Орловской области в частности.

В целом по стране в 1949 году было задержано беспризорных детей в 2 раза меньше, чем в 1948 году и в 3 раза меньше, чем в 1947 году. Также резко сократилась детская преступность. Динамика снижения беспризорности и преступности несовершеннолетних в Орловской области видна из следующих цифр: в 3 квартале 1947 года задержано 1256 беспризорных несовершеннолетних; в 3 квартале 1948 года - 1105 человек; в 4 квартале 1950 года - 874 человека; а в 4 квартале 1951 года - 351 человек, что приблизилось к довоенному уровню (в 1940 году было задержано 293 человека). В первом полугодии 1947 года в Орловской области было зарегистрировано 27 преступлений, совершенных несовершеннолетними, в первом полугодии 1951 года - 19 преступлений, что также соответствовало довоенному уровню преступности несовершеннолетних (в 1940 году - 15 преступлений). Этому способствовал ряд причин и условий, основными из которых являлись: улучшение экономической ситуации в стране и проведение комплекса мероприятий, направленных на борьбу с указанными явлениями.

7. В исследуемый период совершенствуется нормотворческая база, регламентирующая структуру и деятельность органов внутренних дел, осуществляющих борьбу с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних, которая четко разграничивает цели и задачи всех подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и преступностью несовершеннолетних, регламентирует их совместную деятельность с государственными и общественными организациями. Утверждаются: Положение о трудовых воспитательных колониях НКВД для несовершеннолетних; инструкция о порядке изъятия органами милиции безнадзорных и беспризорных детей с улиц, общественных и других мест их возможного пребывания; инструкция о работе детских комнат милиции. В сентябре 1948 года было утверждено новое Положение об Отделе МВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, которое установило новую структуру Отдела, четко разграничило функции между его отделениями.

8. Исследование практической деятельности органов внутренних дел Орловской области по борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних заслуживает тщательного анализа. Дальнейшее изучение и использование опыта деятельности органов внутренних дел в указанной сфере необходимо рассматривать как одну из составных частей по укреплению законности и правопорядка в нашей стране. Попытки как-то предупредить, остановить процесс превращения детей в беспризорников и преступников осуществляются главным образом в двух направлениях. Во-первых, по линии организационной, во-вторых, путем создания преград на пути поглощения безнадзорного ребенка улицей.

Говоря об организационной стороне проблемы, надо сказать, что без четкого обозначения компетенции государственных органов и учреждений, занимающихся профилактикой беспризорности, а соответственно и преступности, трудно рассчитывать на успех. При этом крайне важно определить конкретно, каковы права и обязанности тех служб, которые взаимодействуют, борясь за права ребенка, поскольку «мешает общему делу ведомственная разобщенность». Выполнению этой задачи призваны служить:

- Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 года;

- Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.99 года;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2002 года №154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год» и др.

Другое направление деятельности, связанной с беспризорностью, несколько иное. Заключается оно в создании преграды на пути превращения безнадзорных детей в беспризорников и преступников. Такой преградой служат создаваемые в наше время в системе Министерства труда и социального развития социальные приюты. Вкладом в предотвращение детской беспризорности служат также любые другие формы устройства несовершеннолетних, лишившихся родительского попечения. В их числе и так называемые патронатные семьи, семейные детские дома, деревни «SOS», детские пансионаты и т.п. Тем более что инициатива в поиске таких форм не скована федеральным законодательством, Семейным кодексом. Однако предпринимаемые в наше время усилия по предотвращению беспризорности и преступности несоизмеримы с масштабами имеющей место национальной трагедии, прямо относящейся к будущему России. Осуществляемых мер оказывается недостаточно для решения этой проблемы.

Представляется, что для повышения эффективности деятельности по преодолению безнадзорности, беспризорности, правонарушений несовершеннолетних необходимо разработать и реализовать целый комплекс мер по обеспечению прав детей на образование, по развитию системы досуга и занятости подростков, созданию инфраструктуры социально-педагогической и медико-психологической помощи детям, расширению доступа несовершеннолетних и их законных представителей к различным формам правовой защиты, совершенствованию организационного, кадрового, нормативного, правового, научно-методического и, информационного обеспечения профилактической работы органов государственной власти, органов внутренних дел, образовательных учреждений МВД России, органов и учреждений системы образования и профилактики.

На наш взгляд МВД России должно участвовать в подготовке соответствующих предложений Правительству Российской Федерации с учетом научно-практических рекомендаций всех заинтересованных субъектов системы профилактики, которые смоли бы обеспечить проведение единой и целенаправленной политики в области предупреждения безнадзорности, беспризорности и преступлений в подростковой среде. Для чего необходимо использовать накопленный положительный опыт взаимодействия всех государственных субъектов системы профилактики. Нужно искать новые формы, средства и методы воздействия на предупреждение правонарушений среди несовершеннолетних и создавать необходимые условия (в том числе кадровые, финансовые, материально-технические) для организации профессиональной, воспитательной деятельности в образовательных учреждениях системы МВД РФ; проводить профилактическую, индивидуальную, коррекционно-развивающую и реабилитационную работу с детьми и подростками; осуществлять мероприятия по восстановлению важнейших аспектов жизнедеятельности детей, развитию альтернативных форм их семейного устройства. Ведь одним из приоритетных направлений деятельности государства является забота об отдельно взятой личности ребенка, его будущем, судьбе новых поколений и всей страны в целом.

В свете сказанного основные направления формирования и развития системы борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних мы усматриваем в следующем:

Во-первых, необходимо на новой, современной основе сформулировать принципы организации и деятельности специализированных органов. Для эффективной управляемости этой борьбы необходима также выработка в содружестве с правоохранительными органами ценностно-ориентированной системы преодоления негативных влияний на подростков.

Во-вторых, создание прочной и достаточно правовой базы, включающей наряду и во взаимодействии с уголовным, уголовно-исполнительным урегулированием, также урегулирование, относящееся к предмету других отраслей права, но необходимое для обеспечения профилактического воздействия. Здесь речь не идет о конструировании независимой системы правового регулирования, но о дополнении общих начал, присущих конкретной области, специализированными нормами и институтами, отвечающими специфике типических особенностей личности, статуса общения несовершеннолетних. Безусловно, что нами учитываются и мотивация, причины и характер преступных действий подростка.

Весьма важным представляется - в качестве третьего фактора - вопрос о качественной реорганизации информационной базы борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Особое внимание следует уделить освещению проблемных ситуаций, связанных с организационным и содержательным обеспечением информационно-предупредительного воздействия на несовершеннолетних, воспитателей, других взрослых из их окружения, взаимодействию со средствами массовой информации, сохранению чести и достоинства несовершеннолетних. В-четвертых, в рассматриваемой проблеме, думается, особая роль принадлежит ресурсному обеспечению борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Формирование и развитие системы борьбы в этой сфере предполагает, с учетом особенностей переходного периода, разработку и использование комплекса научно-обоснованных нормативов нагрузки органов, осуществляющих специальную профилактику, уголовно-правовое воздействие на несовершеннолетних преступников, их исправление и реабилитацию, необходимый объем социального контроля. Восстановление системы специальной профилактики, профессиональную подготовку мы также относим к системе ресурсного обеспечения этой борьбы.

В-пятых, необходимо перестроить методическое обеспечение борьбы с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних. Сюда относится как предпрограммирование обучения кадров, так и непосредственное методическое обеспечение профилактической, уголовно-правовой, уголовно-исполнительной их деятельности, также их участие в правовом воспитании несовершеннолетних.

Таким образом, учитывая все изложенное, хотелось бы сказать, что сегодня недостаточно выразить «особую национальную тревогу» или «большую озабоченность» развитием процессов беспризорности и преступности в молодежной среде, ибо практика показывает, что нужна твердая постановка и реальное обеспечение целей и задач по решению проблем беспризорности и преступности несовершеннолетних, - безусловно, с учетом реальных возможностей ресурсного потенциала, как правоохранительных органов, так и государства в целом.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ
«Организационно-правовые основы борьбы Орловской милиции с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.)»

1. Нормативно-правовые акты и документы.

2. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 года принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 года. СУ РСФСР, 1918. № 51.

3. Конституция (Основной Закон) СССР 1924 года принята II съездом Советов СССР 31 января 1924 года. М.: Изд-во ЦИК Союза ССР, 1924.

4. Конституция (Основной Закон) СССР 1936 года принята 6 декабря 1936 года. М.: Изд-во ЦИК Союза ССР, 1936.

5. Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит. 1993. - 64 с.

6. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»// СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

7. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

8. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»// СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

9. Закон Орловской области «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области» (принят Орловским областным Советом народных депутатов 30.10.1998 г.)// Орловская правда, 30.10.98 года.

10. Закон «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних»// ПСЗ. 1897. № 14233.

11. Законодательные и административно-правовые акты военного времени с 22 марта 1941 года по 1 мая 1943 года. М.: Юриздат. 1943. - 296 с.

12. Сборник Законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета (1938-1975 гг.). Т. 1.-М., 1975.-320 с.

13. Ежегодное послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации// Российская газета № 109 (3486), 26.05.04 года.

14. Указ Президента РФ «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав»// Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.

15. Указ Президента РФ «Об утверждении основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 года»// СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3669.

16. Декрет «О комиссиях для несовершеннолетних». Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Политиздат, 1957. - 412 с.

17. Декрет «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях». Декреты Советской власти. Т. 1. М.: Политиздат, 1957. - 412 с.

18. Постановление Правительства РФ «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2003-2006 гг.»// СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3984.

19. Действующие распоряжения по милиции. М., 1928. - 483 с. щ

20. Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР с 23 июня 1941 по 1 марта 1942 гг. М., 1942. - 70 с.

21. Собрание постановлений и распоряжений правительства СССР. М., 1942. 80 с.

22. Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» //СЗ СССР. 1935. № 32.

23. Постановление СНК СССР «О мерах борьбы с детской беспризорностью и ликвидации уличной беспризорности» //СУ СССР. 1933. № 7.

24. Постановление Совнаркома СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»// СП СССР. 1942. № 75.

25. Постановление СНК СССР «Об усилении мер с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» // СП СССР. 1943 .№31.

26. Постановление СНК СССР «Об улучшении работы детских комнат»//СП СССР. 1944. № 27.

27. Сборник документов по истории СССР. Вып. 5. (1946-1958 гг.) М., 1981.- 160 с.

28. Федеральная целевая программа 1997 года «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» //СЗ РФ. 1997. №41.

29. Дети ГУЛАГа. 1918-1956. Документы /под редакцией акад. А.Н. Яковлева; сост. С.С. Виленский и др. М., МФД. 2002. - 631 с.

30. Дети улицы. Растущая трагедия городов. Доклад для Независимой комиссии по международным гуманитарным вопросам.// Международные отношения. М., 1990. - 148 с.

31. Информационное письмо № 21-28-03 «О практике прокурорского надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту несовершеннолетних от жестокого обращения»// Генеральная прокуратура РФ. М., 2003.

32. Обзор практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о трудовой занятости несовершеннолетних. М., 2002. - 47 с.

33. Октябрьская революция. Документы и материалы. М., 1990. - 219 с.

34. Милиция России. Документы и материалы, 1917-1999 гг. Саратов, 2001.-374 с.

35. Справочник партийного работника. Вып. 2. М., 1922. -70 с.

36. Статистика осужденных в СССР в 1923-1924 гг. М., 1927.

37. Статистика осужденных в СССР в 1925, 1926 и 1927 гг. М., 1930.1.. Монографии и научная литература.

38. Абызов P.M. Типология личностных деформаций несовершеннолетних преступников. Барнаул, БЮИ МВД России. 2002. - 235 с.

39. Алмазов Н. Психическая средовая дезадаптация несовершеннолетних. Свердловск, 1986. -131 с.

40. Алферов Ю.А, Верещагин В.А Диагностика и прогнозирование противоправного поведения молодежи в условиях изоляции. Домодедово, 1994. - 98 с.

41. Антонян Ю.М. Жестокость в нашей жизни. М., 1995. - 289 с.

42. Арепьев Н.Ф. Исправительное воспитание в России.//Русская школа, 1895. №4. С. 89.

43. Арнаутов В.А. Голод и дети на Украине. Харьков, 1922. - 87 с.

44. Бадальянц Э.Ю. Краткий словарь криминологических терминов. Орел, ОрЮИ МВД России, 1998. 69 с.

45. Вельский П. К 50-летию русских воспитательно-исправительных заведений. //Призрение и благотворительность в России, 1916. № 10. С. 109-112.

46. Боффа Дж. История Советского Союза. М., 1990. - 538 с.

47. Васильева В. Детский дом, БСЭ. т. 21. М., 1931. - 619 с.

48. Ворушило В.П. Проблемные вопросы профилактики преступлений среди несовершеннолетних. Предупреждение детской безнадзорности. //Наука и практика. Орел. ОрЮИ МВД России. 2003. № 2 (13). С. 84-89.

49. Воробьева В.Я, Емельянов И.Н., Кострица А.Ф., «Край наш Орловский». Тула, 1976. - 112 с.

50. Гернет М.Н. Детская беспризорность. М., 1924. - 184 с.

51. Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью. М., 1927.-75 с.

52. Дриль Д. Учение о преступности и мерах борьбы с нею. Спб., 1912.-568 с.

53. Ежегодник Общества земледельческих колоний и ремесленных приютов за 1895 г. Варшава, 1896.

54. Елизарова А.И. Наши задачи в области воспитания // Журнал Народного комиссариата социального обеспечения. 1918. № 1. С. 12-14.

55. Елизарова А.И. Социальные истоки беспризорности // Журнал Народного комиссариата социального обеспечения. 1919. № 5-6. С. 46-48.

56. Емелин А.С. История государства и права России (октябрь 1917-декабрь 1991 года). М., 1999. - 228 с.

57. Еропкин М.И. развитие органов милиции в Советском государстве. -М., 1967.-87 с.

58. Индриков З.Я. Специальные меры профилактики беспризорности и правонарушений несовершеннолетних в СССР в 1917-1935 гг. Минск, 1983. -64 с.

59. Индриков В.А., Ермаков В.Д., Савинков Е.Н. Причины и условия, способствующие преступности несовершеннолетних. -М., 1986. 117 с.

60. Калинина А.Д. Десять лет работы по борьбе с детской беспризорностью. M.-JL, 1928. - 56 с.

61. Карпец Н.Н. Преступность: иллюзии и реальность. М., Российское право. 1992.-432 с.

62. Кирсанов М., Саушкин Л. Руководство для комиссии по делам о несовершеннолетних, М.-Л., 1931.

63. Кистяковский А.Ф. Молодые преступники и учреждения для их исправления Киев, 1878. - 232 с.

64. Копелянская С.Е. Правовая защита несовершеннолетних // Социальное воспитание, 1921. № 3-4. С. 95-99.

65. Копелянская С.Е. Беспризорные дети дети государства // Журнал Народного комиссариата социального обеспечения. 1918. № 2. С. 12-19.

66. Копелянская С.Е. Отдел правовой защиты несовершеннолетних // Социальное воспитание. 1921. № 1-2. С. 133-135.

67. Косицын А.П., Мулукаев Р.С. Советская милиция: история и современность. 1917-1987.-М., 1987.

68. Криминология. М., 1997. 784 с.

69. Криминология. М. Юридическая литература, 1976. 304 с.

70. Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М.: Наука, 1976. - 286 с.

71. Курицын В.М. История государства и права России (1929-1940 гг.) -М., 1998.-230 с.

72. Курицын В.М. Становление социалистической законности. М.: Наука, 1983. - 193 с.

73. Курицын В.М. Развитие прав и свобод в советском государстве. -М., 1983. 127 с.

74. Лившиц Е.С. Социальные корни беспризорности. М.: Работник просвещения. 1925. - 206 с.

75. Люблинский П.И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте (Социально-правовые очерки). М., 1959.

76. Малахов В.П., Казаков В.Н. Теория государства и права. Изд-во Академия Проект. М., 2002. - 576 с.

77. Марейн К.Н. Опыт воспитательной работы в коммуне им. Дзержинского. М.: Изд-во Акад. пед. наук РСФСР. 1953. - 75 с.

78. Маро (Левитина М.И.) Работа с беспризорными: практика новой работы в СССР. Харьков, 1924. - 424 с.

79. Мельникова Э.Б. Профилактика безнадзорности детей и подростков // Правозащитник. 1999. № 2. С. 21-25.

80. Меньшиков Е.С. Жестокое обращение с детьми и его возможные отдаленные последствия // Психологический Журнал № 6. М., 1993. С. 110-118.

81. Миньковский Г.М., Мельниченко О. Жестокое обращение с детьми.// Советская милиция. 1981. № 5. С.25-29.

82. Моррис А. Преступность и общество. Москва, 1953.

83. Мулукаев Р.С., Карташов Н.Н. Милиция России (1917-1993 гг.): (историко-правовой очерк). Орел: изд-во «Ока», 1995. - 236 с.

84. Нечаева A.M. Детская беспризорность опасное социальное явление//Гос. и право. № 6. 2001. С. 57-63.

85. О воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних. Циркулярное распоряжение ГТУ от 27.05.1909 г. № 27 // Тюремный вестник. 1909. № 4. С. 682-689.

86. О развитии детей, оставшихся без родительского попечения. Очерки. Вып. 4.-М., 1995. С. 15-31.

87. Озерский Н.И. Нищенство и беспризорность несовершеннолетних. -в книге: Нищенство и беспризорность. М., 1929. С. 116-226.

88. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк / В.Ф. Некрасов, А.В. Борисов и др. М., 1996. - 462 с.

89. Оржеховский И.В. Третье отделение. М., 1972. - 178 с.

90. Орловский Б. Десять лет борьбы с детской беспризорностью. // Школа и жизнь. Н.Новгород, 1927. № 10. С. 54-56.

91. Первый Всероссийский съезд деятелей по охране дегства.-М., 1920. 79 с.

92. Познышев С.В. Детская беспризорность и меры борьбы с ней. М., 1926.-378 с.

93. Покровский М.Н. Русская история в самом сжатом изложении. -М.: Мысль, 1967.-671 с.

94. Портнов В.П. Становление аппарата борьбы с преступностью в РСФСР (1917-1920 гг.). Основные проблемы. М., 1973. - 182 с.

95. Проблемы воспитания малолетних правонарушителей. //Призрение и благотворительность в России. 1915. № 3-4. С. 243-248.

96. Проблема насилия в семье: попытка эмпирического и теоретического анализа.// Правоведение. 1994. № 5-6. С. 175-179.

97. Пусторослев П.П. Наказательно-исправительные заведения для малолетних и несовершеннолетних преступников. //Ученые записки Юрьевского университета, 1893, № 4. С. 65-70.

98. Радько Т.Н. Теория государства и права. «Юнити», 2004. - 576 с.

99. Сафонова Т.Я. Цымбал Е.И., Ярославцева Н.Д., Олифиренко Л.Я. Реабилитация детей в приюте. М., 1995. - 42 с.

100. Синицын А.М. Забота о безнадзорных и беспризорных детях в СССР в годы Великой Отечественной войны//Вопросы истории. 1969. № 6. С. 43-51.

101. Смирнов С.В. Проблемы предупреждения подростковой преступности // Вестник МВД России. 1998. № 2,3. С. 34-39.

102. Сретенцев Н.И. Некоторые тенденции преступности несовершен-нолетних//Наука и практика. Орел. ОрЮИ МВД России. 2003. № 2(13). С. 143-146.

103. Станиславова И.Л., Скачкова Л.К. Современная семья и внутренний мир ребенка.// Психология и педагогика детства. Тезисы докладов и сообщений третьей международной конференции «Ребенок в современном мире». СПб., 1996. С. 27-31.

104. Тальберг Д.Г. Исправительные колонии и приюты в России. // Юридический вестник. 1982. № 9. С. 15-19.

105. Томашевская Н. Ланкастерские школы в России //Русская школа. 1913. №3. С. 32-62.

106. Чистяков О.И. Великий Октябрь и создание Советского государства. -М., 1968-191 с.

107. Шимановский М.В. Очерк возникновения исправительно-воспитательных заведений для малолетних преступников в России. Одесса, изд-во: А.Е. Кехрибардже. 1884. - 201 с.

108. Щендригин Е.Н., Булыжкин А.В. Орловская милиция: 1917-1929 гг.:историко-правовой очерк). Орел, 2003. - 200 с.

109. Юлина Н.С. Обучение разумности и демократии: педагогическая стратегия «Философия для детей» // Вопросы философии. 1996. № 10. С. 34-38.

110. I. Диссертации и авторефераты.

111. Алексеенков А.Е. Внутренние войска в Великой Отечественной войне 1941 -1945 гг. (историко-политический аспект): Автореферат дис. д-ра истор. наук. СП-б., 1995. - 44 с.

112. Власенков В.В. Деятельность милиции РСФСР по охране общественного порядка в период строительства социализма (1917-1936 гг.): Автореферат дис.канд. юрид. наук. М., 1981 - 20 с.

113. Гегелия К.Г. Беспризорность детей и подростков и педагогические основы борьбы с ней: Автореферат дис. канд. пед. наук. Тбилиси, 1970. - 18 с.

114. Диптан И.И. Деятельность чрезвычайных государственных органов борьбы с детской беспризорностью в Украинской ССР (1919-1932 гг.): Автореферат дис. канд. истор. наук. Киев, 1991. - 20 с.

115. Ермаков Е.Г. Организационно-правовые основы деятельности ОВД по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы ВОВ и послевоенный период. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002. -157 с.

116. Жукова Л.А. Государственные учреждения и общественные организации за ликвидацию детской беспризорности в РСФСР (1917-1932гг.): Автореферат дис . канд. истор. наук. М., 1983. - 19 с.

117. Завражин С.А. Подготовка педагогических кадров к работе с трудновоспитуемыми детьми и подростками в учреждениях Наркомпроса РСФСР (1919-1935 гг.): Автореферат дис.канд. пед. наук. М., 1970. - 19 с.

118. Индриков З.Я. Организация и деятельность детских комнат милиции как органов социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних (1935-1977 гг.): Автореферат дис. канд. юрид. наук. М., 1981 - 20 с.

119. Карамышева Н.Н. Охрана детства в СССР в годы Великой Отечественной войны (на примере Восточной Сибири): Дис. канд. истор. наук. М., 1993.

120. Попов В.А. Социальные отклонения учащейся молодежи и педагогические проблемы их предупреждения: Автореферат дис. д-ра истор. наук. М., 1991.-48 с.

121. Рудкин В.Г. Борьба с детской беспризорностью в СССР (1921-1931 гг.): Автореферат дис. канд. истор. наук. Минск, 1981 - 21 с.

122. Смирнова Н.В. Деятельность органов УНКВД-УМВД в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Ленинграде и Ленинградской области (19411949 гг.) (исгорико-правовой аспект). Дис. .канд. юрид. наук. С-Пб., 1997. - 241 с.

123. Юлдашев Х.К. Управление процессом социально-психологической профилактики несовершеннолетних в системе народного образования: Автореферат дис. доктора юрид. наук Ташкент, 1995. - 46 с.1.. Архивные материалы и периодическая печать.

124. Газета Временного рабочего и крестьянского правительства, 31 декабря 1917 (13 января 1918).

125. Вечерняя Москва. 1999. 1 июня.

126. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ).

127. Государственный архив Орловской области (ГАОО). Фонд Захарьевской детской колонии (1046). On. 1. Д. 1.

128. Фонд Орловской комиссии о несовершеннолетних преступниках (385) On. 1. Д. 2. Д. 101. Д. 110. Д. 119.

129. Фонд исполнительного комитета Орловского областного Совета народных депутатов (1591) On. 1. Д. 40.

130. Фонд Орловской детской комиссии Орловского райисполкома (204) On. 1. Д. 7.

131. Исторический вестник. 1887. т. XXIX. № 9. С. 650-659.

132. ИЦ УВД Орловской области. Статистические отчеты.129. Известия (1941-1951 гг.)

133. Могилевские губернские ведомости. 1871. № 90.

134. Орловская правда (1943-1951гг.).132. Правда (1941-1951 гг.)133. Речь (1941-1945 гг.)

135. Российский государственный военный архив (РГВА). Фонд Революционного Военного Совета Республики (4).

136. Российский государственный исторический архив (РГИА). Фонд Главного управления по делам милиции (406).

137. Фонд Министерства внутренних дел (474).

138. УДЕЛЬНЫМ ВЕС ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ В ОБЩЕЙ МАССЕ ВЫЯВЛЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЗА 2004 ГОД (по Российской Федерации в целом)188%12%1. Числопреступлений совершенных несовершеннолет ними1. Общее числосовершенныхпреступлений

139. См.: статистический отчет ГИЦ МВД России за 2004 год.

140. УДЕЛЬНЫЙ ВЕС ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ В ОБЩЕЙ МАССЕ ВЫЯВЛЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЗА 2004 ГОД (по Орловской области)185%15%

141. ШЧисло преступлений совершенных несовершеннолет ними

142. Ш Общее число совершенных преступлений

143. См.: статистический отчет ИЦ УВД Орловской области га 2004 год.

144. ИЗМЕНЕНИЕ УРОВНЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЗА 20Ш-2004 Г.Г. (по Российской Федерации п целом)'100% 80% 60% 40% 20% 0%2001 2002 2003 2004 Года

145. Число преступлений совершенных несовершенноле тними

146. Ш Общее число совершенных преступлений

147. См.: данные I ИЦ МВД России.

148. ИЗМЕНЕНИЕ УРОВНЯ ПРЕСТУПНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ЗА 2001-2004 Г.Г.по Орловской облает)1100% 80% 60% 40% 20% 0%2001 2002 2003 2004 Года

149. Число преступлений совершенных несовершенноле тними

150. Ш Общее число совершенных преступлений

151. См.: данные ИЦ УВД Орловской области1. ПРИКАЗ

152. Начальника Управления НКВД по Орловской областиза 1943 год1

153. СОДЕРЖАНИЕ: О мероприятиях по борьбе с детскойбеспризорностью в районахосвобождаемых от противника454 «22» июля 1943 годаг. Елец

154. При освобождении частями Красной Армии районов области, в селениях, лесах и городах обнаруживается большое количество беспризорных детей, родители которых стали жертвами фашистского произвола.

155. В целях ликвидации беспризорности в районах освобождаемых от войск противника,

156. Хвастовического Хотынецкого

157. Шаблыкинского Навлинского.

158. Районы: Моховский, Залегощенский, Новосильский прикрепить для приема безнадзорных и беспризорных детей к детприемнику Новодеревеньковского района.

159. Начальникам РО НКВД: Севского и Карачевского районов обеспечить подбор помещений для детприемников, укомплектование штатов и получение необходимого довольствия.

160. Обязать всех начальников РО НКВД усилить работу органов милиции и общественности по выявлению беспризорных детей и направлять их в детприемники.

161. Начальник Управления НКВД по Орл. обл. полковник государственной безопасности1. Фирсанов1. ПРИКАЗ

162. Начальника Управления НКВД по Орловской областиза 1943 год 1

163. СОДЕРЖАНИЕ: Об организации детского приемникараспределителя НКВД в г. Орле.604 «16» августа 1943 года г. Орел1. ПРИКАЗЫВАЮ:

164. Организовать в городе Орле детский приемник-распределитель НКВД на 100 мест.2. НАЗНАЧИТЬ:

165. Начальником детского приемника-распределителя НКВД ИЛЬЯКОВУ Анну Васильевну, освободив ее от должности начальника детского приемника-распределителя НКВД Новодеревеньковского района, с 6 августа 1943 года.

166. Бухгалтером детского приемника-распределителя НКВД -СЫЧЕВСКОГО Лаврентия Григорьевича, вновь принятого с 14-го августа 1943 года.

167. Начальник Управления НКВД по Орл. обл.полковник государственной безопасности Фирсанов

168. ПРЕДСЕДАТЕЛЮ ИСПОЛКОМА ОРЛОВСКОГО ОБЛСОВЕТА ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ1. Tor РОМАШИНУ г. Орел.1. ДОНЕСЕНИЕ1

169. Содержание: Об организации детских приемников-распределителей НКВД по Орловской области.

170. Для организации детприемника в г. Орле, по решению горисполкома выделено два здания по ул. 2-я Посадская дома № 13 и 15, состоящие: первое из 7 комнат, второе из 8 комнат.

171. В г. Карачеве выделено здание по ул. Карла Маркса № 29, состоящее из 8 комнат второго этажа и четырех комнат полуподвального.

172. Кроме этих помещений есть подсобные для кладовых и сарая (для дров), есть подвалы для овощей. Отведенные помещения для детприемников полностью удовлетворяют. Ремонт помещений произведен.

173. В детприемниках оборудованы кухонные очаги емкостью на 100-150 человек, имеется посуда (тарелки, ножи, вилки, чашки, кастрюли). Установлены котлы и ванны для санпропускников.

174. На 23 октября с.г. детприемники обеспечены кроватями: Орловский на 100%, Карачевский на 100%. Постельные принадлежности (одеяла, простыни, наволочки) есть.

175. Обмундированием обеспечиваем по мере поступления детей в детприемники.

176. Руководящими кадрами и обслуживающим персоналом укомплектованы полностью. Медперсонал по штатной положенности укомплектован, имеются необходимые медикаменты.

177. Детприемники имеют подсобные земельные участки: Орловский -1,75 га, Карачевский 0,75 га. Орловский имеет двух лошадей. Карачевский одну лошадь с упряжью и повозками.

178. Продуктами питания обеспечены, согласно установленных норм.8. Топливом на 2 месяца.

179. Нач. отдела по БДББ УНКВД Орл. Обл.капитан (Алименко)23» октября 1943 года.

180. ВСЕМ НАЧАЛЬНИКАМ ДЕТПРИЕМНИКОВ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЕЙ1. ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ1. МЕРОПРИЯТИЯ 1по улучшению оформления и учебно-воспитательной работы детприемников-распределителей.

181. Анализируя деятельность детприемника-распределителя г. Ельца, выявлен ряд существенных недостатков по оформлению и учебно-воспитательной работе с детьми при поступлении и во время бытности детей в д/приемнике, а именно:

182. Дети, находящиеся в д/приемнике, на группы не делятся и к воспитателям не прикрепляются, в результате чего невольно слагается всякая ответственность за воспитание детей у воспитателей.

183. ГАОО. Ф. 1693. On. 1. Д. 35. ЛЛ. 2-6.

184. Имеющаяся, штрафная комната не отвечает требованиям, указанным в приказе-НКВД СССР № 510-43, грубо нарушая порядок содержания детей в ней.

185. Неоднократны случаи, когда дети карантина не проходят и, без соответствующей санитарной обработки допускаются в общий коллектив грязными, не подстриженными, и не прошедшими бани.

186. Для изжития отмеченных недостатков и улучшения учебно-воспитательной работы д/приемников, предлагаем руководствоваться следующим:

187. Распорядок дня вывесить на доступном для чтения ребятами месте, и строго выдерживать его. /Распорядок дня прилагается/.

Автор: Жиляева, Светлана Константиновна
Город: Орел
Год: 2004
Звание: кандидата юридических наук
КОД ВАК: 12.00.01

Диссертация

Организационно-правовые основы борьбы Орловской милиции с детской беспризорностью и преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941-1951 гг.) тема диссертации по юриспруденции

Автореферат

ПОХОЖИЕ РАБОТЫ

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Жиляева, Светлана Константиновна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жиляева, Светлана Константиновна, Орел

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
по праву и юриспруденции, автор работы: Жиляева, Светлана Константиновна, кандидата юридических наук

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ
по специальности "Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве", Жиляева, Светлана Константиновна, Орел