АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Борьба с наркоманией»
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОРДЕНА ЛЕНИНА И ОРДЕНА ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ЮРИДИЧЕСКИИ ФАКУЛЬТЕТ УДК 343.0. На правах рукописи
ЕГОРШИН ВИКТОР МИХАИЛОВИЧ
БОРЬБА С НАРКОМАНИЕЙ (УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ И КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ)
Специальность 12.00.08 Уголовное право и криминология; ислравнтелыю-трудовос право
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
ЛЕНИНГРАД 199 1
Работа выполнена на кафедре уголовного права Ленинградского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета.
Научный руководитель: доктор юридических наук,
профессор Беляев Н. А.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор Гилинский Я. И.
Кандидат юридических наук, доцент Берестовой Н. П.
Ведущая организация: Высшее политическое училище
им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР.
Защита диссертации состоится 19 сентября 1991 года на заседании специализированного совета Д.063.057.05 по защите дассертации на соискание ученой степени доктора юридических наук при Ленинградском государственном университете по адресу: 199026, Ленинград, В. О., 22 линия, д. 7.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке имени А. М. Горького ЛГУ (Университетская набережная, 7/9).
Автореферат разослан «-»---1991 года.
Ученый секретарь специализированного совета
кадидат юридических наук Н. М. Кропачев
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования:
Актуальность темы, избранной для разработки в качестве кандидатской диссертации объясняется серьезной общественной опасностью наркомании как в виде потребления наркотиков, так и в виде совершения действий, связанных с оборотом наркотических средств (хищения, изготовление, перевозка и т. д.).
Наркомания прежде всего выражается в болезненном пристрастии к потреблению наркотических средств, приводящим к неодолимому желанию вновь и вновь оказаться в состоянии наркотического опьянения. При этом для достижения желаемой степени опьянения с каждым разом требуется все большая доза наркотических веществ.
Общественная опасность наркомании состоит в том, что она причиняет вред здоровью потребителей наркотиков, ведет к их физической, интеллектуальной и моральной деградации, к утрате общественно-полезных связей.
Лечение наркоманов, особенно запоздалое, дает малоутешительные результаты. В настоящее время в нашей стране медицинская помощь оказывается лишь 25% из числа выявленных и поставленных па учет наркоманов. Практика показывает, что после пройденного курса лечения 90°/0 из них еновь начинает употреблять наркотики1.
Постоянное потребление наркотиков ведет к изменению личности. Наркоманы становятся озлобленными, агрессивными, внутренне не управляемыми, лишенными необходимого самоконтроля, готовыми па любые корыстно-насильственные преступления ради получения наркотических средств.
Они как бы находятся в опасном для общества состоянии, создавая криминогенную базу, способную в любой момент породить преступления.
Уровень наркотизации населения страны (число лиц, состоящих на учете в связи с немеднцпнеким потреблением наркотиков, на 100 тыс. человек) растет: в 1985 году он был равен 30,1, в 1989 году — 41,4, в 1990 году — 41,5. Ежегодно 0,2—0,3% всех выявленных преступников совершают преступления в состоянии наркотического опьянения. Наибольшее
1 Аргументы и факты. 1989, № 38.
число таких преступников было выявлено в 1987 году (4787), наименьшее в 1989 году (2725). Из всех раскрытых преступлений, совершенных наркоманами в 1989 году {их было раскрыто 3457), 16,5% составляли кражи личного имущества, 2°/о — грабежи, по 1,3% — умышленные убийства и разбойные нападения, 1% — тяжкие телесные повреждения, 0,51% — тяжкие телесные повреждения, 0,5% — изнасилования2.
Немедицинское потребление наркотиков частью общества неотвратимо порождает антиобщественный, преступный слой людей, которые своим основным занятием считают обеспечение наркоманов-потребителей нужными для них веществами. Естественно, что спрос рождает и предложение. Поэтому появляются люди, занимающиеся преступной деятельностью, связанной с оборотом наркотических средств. Ежегодно от 1 до 2% всех зарегистрированных преступлений составляют преступления, связанные с наркотиками. В 1985 году в целом по стране было зарегистрировано 35 847 преступлений, связанных с наркотиками, в 1986 году — 48 425, в 1987 году —38 643, в 1988 году —26 054, в 1989'году—28471, в 1990 году — 35 309. Аналогичная тенденция прослеживается и по Ленинградскому региону. Так, согласно статистическим отчетам ГУВД, было совершено подобных преступлений: в 1985 году — 632, 1986 году—1091, 1987 году—1242, 1988 году —486, 1989 году —486, 1990 году —720.
Снижение количества зарегистрированных преступлений после 1986 года отнюдь не свидетельствует о сокращении общего числа этих общественно-опасных деяний. Это в основном результат декриминализации в 1987 году приобретения и потребления наркотиков в небольших размерах3.
О размерах оборота наркотических веществ свидетельствует, в частности, тот факт, что в 1990 году из незаконного оборота изъято более 27 тонн этих веществ4.
Серьезную озабоченность вызывают усиливающиеся связи дельцов наркобизнеса с организованной преступностью. В Постановлении съезда народных депутатов СССР от 23 декабря 1989 года «Об усилении борьбы с организованной преступностью» говорится: «Кризисные явления в экономике, острый
2 Преступность и правонарушение в СССР. Статистический сборник. 1989 год. М.. 1990, с. 77.
3 Там же, с. 76.
4 Правда. 1991. 15 февраля.
дефицит товаров и услуг, противоречия и трудности в социальной, духовной м других сферах общественной жизни, ослабление дисциплины и ответственности способствуют росту преступности и ее организованных форм. Увеличилось число убийств, дерзких видов вымогательства, хищений, взятниче-ства и других тяжких преступлений. Преступники объединяются в организованные группы, повышается уровень их вооруженности и технической оснащенности, происходит сра-щиваие преступных групп с коррумпированными должностными лицами. Организованная преступность обуславливает рост наркомании, пьянства»5.
В связи с ростом организованной преступности наркобизнес все более приобретает межрегиональный характер. Наиболее сложное положение в борьбе с наркоманией остается в республиках Средней Азии, Ближнего Востока, где традиционно существовало потребление наркотиков растительного происхождения. Вместе с тем, осложняется положение в регионах, где пет условий для произрастания наркотикосодержащих растений и их культивации, в том числе и в Ленинградском регионе. В них, во-первых, постоянно расширяется производство наркотиков синтетическим путем, и, во-вторых,, существенно увеличивается количество веществ, экспортируемых из районов, богатых наркотиками растительного происхождения и даже из-за рубежа. Последнее обстоятельство превращает борьбу с наркоманией в нашей стране в межнациональную проблему. По территории СССР проложены, как установлено, активно действующие маршруты доставки наркотиков6. Для борьбы с наркоманией в последние годы в пашей стране был принят ряд мер законодательного, воспитательного, медицинского, организационного и иного порядка: 25 апреля 1974 года был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении борьбы с наркоманией»7, затем Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР»8, которым была усилена ответственность за ряд посягательств в области наркомании, было принято решение о принудительном лечении наркоманов.
5 Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 29, с. 576.
6 Известия. 1991. 10 апреля.
7 Ведомости Верховного Совета СССР. 1974. №18, с. 275.
8 Ведомости Верховного Совета СССР. 1987. № 25, с. 354.
В системе МВД созданы специальные подразделения по борьбе с наркоманией. Советский Союз подписал все международные конвенции, касающиеся проблемы борьбы с наркоманией, заключил девять межправительственных соглашений по этому же поводу, вступил в Интерпол, одной из основных задач которого является борьба с наркобизнесом.
В целях правильной ориентации деятельности правоохранительных органов (24 сентября 1975 года)9 Пленум Верховного Суда СССР издал. Постановление «О судебной практике по делам о хишенпии наркотических вешеств, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ», а Пленум Верховного Суда РСФСР издал Постановление «О судебной практике по применению к осуждспым алкоголикам и наркоманам принудительных мер медицинского характера» (24 декабря 1973 года)10. Были приняты и другие меры.
После «рассекречивания» статистических данных о состоянии наркомании и результативности борьбы с нею выяснилось, что существует множество уголовно-правовых, административных, криминогенных, медицинских, социально-экономических, организационных и иных проблем, без теоретического, а затем и практического разрешения которых невозможна научно-обоснованная, эффективная борьба с этим социальным злом.
Проблемы борьбы с наркоманией изучались многими учеными и практическими работниками, в частности такими как А. Н. Анисимов, Л. Ф. Анцифрезов, А. А. Габиани, С. Н. Гусев, И. Н. Дружинин, М. Г. Икрамова, М. М. Козырев, О. В. Колесник и другими. Многие их предложения, сформулированные в монографиях, диссертациях и научных статьях, направленных на совершенствование законодательства, практики его применения и другие, заслуживают внимания и положительной оценки. Вместе с тем, следует иметь в виду, чго работы этих авторов были подготовлены до издания Указов Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня и от 7 августа 1987 года, которыми внесены существенные изменения и до-полпения в законодательство.
Кроме того, время показало, что в практической деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, суда, медицинских учреждений, несмотря на упомянутые Указы, возникают
9 Бюллетень Верховного Суда РСФСР. 1974. № 3.
10 Бюллетень Всрхошюго Суда СССР. 1975. № 6.
трудности, вызванные в частности, недостаточной проработкой таких вопросов ,как понятие добровольного отказа наркомана от потребления наркотиков, физические и химические критерии оценки количества изымаемых наркотических средств, правовая регламентация мер назначения, продления и прекращения принудительного лечения, закрепления его результатов. За рамками научных разработок остались вопросы профилактики правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, совершенно не рассматривались в них специфика деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркоманией и проблема возможности материально-технического укрепления правоохранительных органов и других организаций за счет средств, конфискуемых у преступников. С принятием новых нормативных актов расширился объект научного исследования за счет таких проблем, как правильное понимание сущности общественно-опасных деяний, связанных с изготовлением, хранением, перевозкой, распространением и потреблением наркотических средств. Серьезного внимания заслуживают проблемы, возникшие в связи с Заключением Комитета Конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 года «О законодательстве по вопросу о принудительном лечении и трудовом перевоспитании лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией»11, которым признана не соответствующей Конституции СССР ст. 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией», устанавливающая административную и уголовную ответственность за потребление наркотиков без назначения врача и положения этого Указа и других нормативных актов, предусматривающих направление в лечебно-трудовые профилактории граждан, уклоняющихся от лечения наркомании, по не нарушающих систематически общественный порядок или права других лиц.
Целью настоящего исследования является изучение состояния наркомании в стране и эффективности борьбы с нею, анализ действующего уголовного законодательства, предусматривающего ответственность за преступления в области наркомании, и выявление путей его совершенствования.
" Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 47, с. 1001.
Для этого необходимо решить следующие задачи;
— с учетом практики применения Указов Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года и 22 июня 1987 года уточнить правовое и криминологическое понятия «Наркомания»;
— выявить комплекс причин, отрицательно сказывающихся па уголовно-правовой борьбе с наркоманией и разработать меры по нейтрализации их функционирования с целыо последующего устранения;
— разработать предложения по совершенствованию действующего уголовного законодательства, а также выработать правовые меры предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;
— выработать, с учетом зарубежного опыта, предложения по совершенствованию предупредительно-профилактической работы правоохранительных органов, медицинских и других ведомств, организаций и учреждений.
В соответствии с целыо и задачами диссертационного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Наркомания — это многоплановое социальное явление. С одной стороны она включает в себя потребление наркотических средств, с другой — это действия, имеющие своей целью обеспечение наркотиками потребителей этих средств (выращивание наркотикосодержащих растений, изготовление наркотических средств, их перевозка, пересылка, сбыт и другие) .
В связи с этим следует различать медицинское и юридическое понятие наркомании.
2. Общественная опасность наркомании состоит в том, что потребление наркотических средств влечет физическую, нрав-смтвенную и социальную деградацию потребителей наркотиков, крайне отрицательно сказывается па генетическом фонде народонаселения.
Потребление наркотиков частью населения порождает значительные группы людей, паразитирующих на болезненном пристрастии наркоманов к наркотическим средствам. Стремление к потреблению наркотиков и желание незаконно нажиться на этом поставщиков наркотиков, порождает множество преступных проявлений.
3. Наркомания как совокупность преступлений в области потребления и производства наркотиков, есть составная часть преступности как общественно-опасного социального явления, существующего в нашем обществе.
Поэтому общие причины, порождающие преступность и поддерживающие ее существование, имеют прямое отношение и к наркомании. Кроме того, наркомания имеет и свои специфические причины и условия, способствующие проявлению этих общесоциальных причин.
Причины и условия наркомании имеют социально-экономический, медико-правовой и юридический характер.
4. Общественная опасность наркомании в нашем обществе растет. Увеличивается количество потребителей наркотиков (в том числе больных наркоманией) и токсикоманов. Растет и количество лиц, стремящихся нажнться на наркобизнесе. Он становится более организованным, приобретает межрегиональный и межнациональный характер.
Анализ всей обстановки в области борьбы с наркоманией позволяет сделать вывод, что надеяться на скорый успех здесь нет оснований.
5. Потребление наркотических средств и преступность в области наркомании — взаимосвязные явления. Рост потребления наркотиков влечет и увеличение преступлений в области наркобизнеса, ибо спрос всегда рождает предложение. Сейчас имеет место рост потребления наркотиков и надеяться па его сокращение оснований нет. Это с неизбежностью вызовет и рост преступлений в сфере наркобизнеса.
В этих условиях необоснованной представляется отмена административной и уголовной ответственности за потребление наркотиков без врачебного разрешения, а также принудительное лечение, которое осуществлено в соответствии с Заключением Комитета Конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 года. Отмена ответственности — это фактическое разрешение потребления наркотиков. Согласиться с таким решением при современном состоянии наркомании нельзя. Необходимо предусмотреть постепенный, поэтапный переход от правового запрещения потребления наркотиков и его отмены па основе достижения успехов в борьбе с наркоманией, разработки и осуществления организационных, воспитательных, медицинских и других мер борьбы с потреблением наркотиков.
6. Одной из причин, ослабляющей работу правоохранительных органов с наркоманией, является несовершенство уголовного законодательства. Необходимо более правильно, г в соответствии с родовым объектом посягательства .определить место составов преступлений, совершаемых в области наркомании, в системе Особенной части УК, а также усовершенствовать некоторые составы этой группы.
7. Меры борьбы с наркоманией должны носить прежде всего профилактический характер и должны быть направлены на постепенное приостановление действия причин наркомании, устранению условий, благоприятствующих проявлению этих причин.
Методологической основой изучения указанных выше проблем послужили положения диалектического и исторического материализма, разработанные и изложенные в трудах основоположников социалистической и коммунистической идей — Маркса, Энгельса, Ленина; наиболее важные в теоретическом отношении материалы съездов и Пленумов ЦК Коммунистической партии Советского Союза. В частности, в работе использовались такие философские категории как причина и условия, необходимость и случайность, общее и единичное, единство и противоположность.
В качестве теоретической базы использовались уголовно-правовые, криминологические, криминалистические, социологические исследования, проведенные такими учеными как Г. А. Аванесов, Р. С. Белкин, Н. А. Беляев, П. Ф. Гришанин, С. И. Гусев, И. И. Карпец, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Г. М. Миньковский и другие.
Широко использован вклад ученых медиков и ботаников, посвятивших свои исследования данной области, особенно Э. А. Бабаяна, В. В. Вальдмана, В. Н. Вехова, Е. В. Вульфа, Э. Э. Звартау, О. Ф. Малеева, И. Н. Пятницкой. Всего в работе использовано около 150 теоретических работ.
Эмпирическим материалом послужили документы МВД СССР, МВД РСФСР, ГУВД Леноблгорисполкомов, в которых отражена работа по применению действующего законодательства по борьбе с наркоманией за период 1985—1990 годов, изучена за тот же период судебная практика CCCPS РСФСР, Ленинграда. Была подвергнута критическому анализу оперативная деятельность подразделений ГУВД Леноблгорисполкомов и практическая работа Главного управле-
ния здравоохранения Ленсовета. В качестве частных методов использовались статистический, сравнительный, структурно-функциональный, системный подход историцизма, конкретные социологические исследования.
На основе изучения и критического анализа теоретического материала автором, при рассмотревши указанных выше проблем, высказан ряд новых положений и соображений.
Новизна работы состоит в следующем:
1. Изучена деятельность правоохранительных органов по применению (в целом по стране и по регионам) Законодательства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, действовавшего до 1987 года, и влияние изменений, внесенных в уголовное законодательство в 1987 году, что дало возможность ввести в научный оборот новые фактические данные относительно наркомании, которые будут очень полезны для последующих теоретических разработок и активизации работы правоохранительных органов.
2. Проанализировано понятие наркомании. Показано различие наркомании в юридическом смысле и наркомании в медицинском смысле. Наркомания в медицинском понимании ее, это болезненное пристрастие лица к потреблению наркотических веществ. Юридическое понятие наркомании более широкое. Оно, кроме потребления наркотиков, включает в себя и деятельность по изготовлению, хранению, перевозке, сбыту и т. д., то есть все действия с наркотиками, запрещенные законом.
3. В работе дана классификация причин наркомании. Различаются и анализируются социально-экономические, медицинские и юридические причины.
4. Приведены дополнительно, к ранее высказанным, соображения о родовом объекте всех преступлений, подпадающих под понятие «наркомания». В качестве такого предлагается рассматривать «народное здоровье». В связи с этим предложено все преступления с наркотиками сконцентрировать в самостоятельной главе особенной части Уголовного кодекса.
5. Разработана методика изучения личности наркомана и прежде всего, наркомана-потребителя наркотиков, что создает научную основу для выявления их и для организации борьбы с наркоманией.
6. Внесены существенные уточнения в понятийный аппарат, которым пользуется законодатель при формулировке составов преступлений, входящих в главу преступлений против народного здоровья (изготовление, приобретение, сбыт, выращивание и другие).
7. Изучен зарубежный опыт разработки законодательства по борьбе с наркоманией и практика его применения.
8. Проанализированы новые способы и приемы, применяемые преступниками-наркоманами в условиях изменяющейся криминогенной обстановки, что легло в основу тактики и методики предупреждения и раскрытия преступлений, связанных с наркотиками.
Практическая значимость работы состоит в том, что в пей сформулированы предложения, реализация которых непосредственно отразится на борьбе с наркоманией. Они следующие:
1. Необходимо в Уголовном кодексе выделить в качестве самостоятельной главу «Преступления против народного здоровья», включив в нее составы преступлений, совершаемых в области наркомании.
2. Необходимо сохранить по крайней мере в современных условиях уголовную и административную ответственность за потребление наркотических средств без разрешения врача. Официальное разрешение на потребление наркотических средств приведет к дальнейшему моральному и физическому разложению молодежной части нашего общества, росту преступности за счет преступлений, совершаемых наркоманами и производителями, скупщиками, перевозчиками наркотиков и т. д.
Существующая в настоящее время норма, запрещающая потребление наркотиков, не противоречит Конституции СССР и международным соглашениям по правам человека.
3. Состав преступлений, предусмотренных ст. 226' УК. РСФСР (организация или содержание притонов для потребления иаркотическнх веществ) целесообразно разделить на два состава:
а) организация и содержание притонов для потребления наркотических веществ;
б) предоставление помещений для потребления наркотических веществ.
4. Статью 224 УК РСФСР, предусматривающую ответственность за приобретение, изготовление, хранение, перевозку или сбыт наркотических веществ, следует дополнить указанием на то, что преступлением считаются те же действия, если предметом являются сильнодействующие вещества, когда они являются сырьем для производства наркотических веществ.
5. В целях активизации борьбы с наркоманией, а также усиления профилактико-предупредптельной работы правоохранительных органов, следует установить обязательные отчисления в их пользу определенной части материальных и технических средств, конфискованных у лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, организующих притоны или предоставляющих помещения для потребления наркотиков.
6. В законе следует предусмотреть, что субъектами преступлений в области наркомании могут быть медицинские работники, имеющие доступ к наркотикам, безотносительно к их должностному (служебному) положению. Поэтому их действия, заключающиеся в самовольном без служебной и врачебной необходимости завладении и использовании наркотических средств, следует рассматривать как преступление, и квалифицировать по ст. 92 УК РСФСР, как хищение имущества путем присвоения или растраты, либо путем злоупотребления служебным положением.
7. Следует пересмотреть Заключение Постоянного комитета по контролю наркотиков при Минздраве СССР от 25 ноября 1987 года «Об отнесении к небольшим и крупным размерам количеств наркотических средств, обнаруженных в незаконном владении и обороте», поскольку количества наркотических средств, отнесенных к небольшим размерам, явно завышены. Например, небольшим размером считается марнхуанна в количестве 5,0 гр. Практика же показывает, что 0,5—1 граммов марихуанны достаточно, чтобы привести человека (особенно еще не втянувшегося в систематическое потребление наркотиков) в состояние наркотического опьянения.
Кроме того, в диссертации освещена методика всестороннего изучения личности наркомана, которая с успехом может быть использована при теоретических разработках проблем борьбы с наркоманией и сотрудниками правоохранительных органов при разработке и осуществлении профилактических и оперативно-розыскных мероприятий.
8. Следует укреплять международные связи практических органов, занимающихся борьбой с наркоманией, наркобизнесом и наркомафией, и прежде всего с Интерполом, участвуя в конкретных операциях по пресечению преступлений, а также заключая долгосрочные соглашения.
Диссертация прошла апробацию в виде докладов н научных сообщений, а также в публикациях па эту тему и разработке методического пособия для работников органов внутренних дел.
Структура и объем работы.
Диссертация состоит из 3 глав и 10 параграфов.
Содержание диссертации составил теоретический анализ таких вопросов как понятие и общественная опасность наркомании, причины и условия наркомании в современном обществе, личность наркомана, юридический анализ составов преступлений, предусматривающих ответственность за наркоманию, меры борьбы с наркоманией.
Содержание работы.
В первой главе «Наркомания, как антисоциальное общест-венно-опасиое деяние» дается анализ социально-экономических, политических, правовых и медицинских аспектов, характеризующих незаконные действия с наркотическими средствами.
В главе рассматриваются понятия родового, основного и дополнительного объектов. Приводятся данные, отражающие тенденции развития наркомании как в целом, так и отдельных ее видов.
Анализируется само понятие «наркомания» с точки зрения медицины, психиатрии и юриспруденции.
Прчины и условия наркомании в современном советском обществе классифицированы по трем группам: социально-экономические, медицинские, юридические.
Анализ социально-экономических причин распространения наркотиков осуществляется конкретно, с учетом национальных, культурных и географических особенностей отдельных регионов. При анализе причин медицинского характера отмечена научная слабость фармакологии, отсутствие целенаправленного планирования научных исследований в этой области
науки, что не позволяет своевременно прогнозировать возможность создания новых видов наркотических средств из общедоступных лекарственных препаратов.
Одной из юридических причин наркомании следует считать несовершенство законодательства, влекущее за собой неудовлетворительную работу правоохранительных органов. Здесь же анализируются данные о лицах, допускающих немедицинское потребление наркотиков, а также данные о личности, занимающейся незаконным оборотом наркотиков. Показаны особенности конкретных наркотиков, зависимость от них поведения наркоманов и сроки привыкания к отдельным видам наркотиков, мотивы потребления, что представляется важным для последующей выработки предупредительно-профилактических мероприятий по противодействию наркомании.
Во второй главе «Юридический анализ составов преступлений, предусматривающих ответственность за те или иные действия с наркотическими средствами, являющиеся незаконными, начиная с Гаагской конференции, в работе которой Россия впервые принимала участие в числе 12 государств. Анализируется работа других международных организаций в области борьбы с наркоманией, в том числе ООН.
Особо отмечено значение заседания глав европейских правоохранительных органов по борьбе с наркотиками, которое проходило в период с 23 по 29 ноября 1990 года в Москве. Во встрече принимало участие 180 представителей из 30 стран, четырех межправительственных и неправительственных организаций. Рассматривались конкретные проблемы: тенденции оборота героина, кокаина и коппабиса, незаконное производство амфетаминов и ряд других вопросов, имеющих практическое значение.
Рассматривается история внутригосударственного законодательства, направленного на борьбу с наркоманией. Отмечается, что в силу ряда причин политического характера, законодательство в этой области не развивалось, как не велись и теоретические разработки.
Лишь после того как в 1961 году была ратифицирована едгшая Конвенция о наркотических средствах, а в 1971 — о психотропных веществах, в уголовном законодательстве появились новые нормы, в частности, Указы Президиума Вер-' ховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года «Об усилении борьбы с наркоманией» и от 27 июня 1987 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР».
Указ Президиума Верховного Совета от 22 июня 1987 года ввел дополнительную административную и уголовную ответственность за потребление наркотических средств, выращивание и возделывание запрещенных наркотикосодержащих культур.
Существующее сегодня уголовное законодательство РСФСРв области борьбы с преступностью, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, состоит из трех групп:
а) преступления, связанные с получением наркотических средств;
б) преступления, связанные с содействием потребителям;
в) преступления, связанные с потреблением наркотических средств.
Заключением Комитета Конституционного надзора СССР от 25 октября 1990 года, запрещение потребления наркотиков признано незаконным. Однако, статья 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 25 апреля 1974 года (ст. 224"' УК РСФСР) не отменена. И кроме того, разрешение потребления наркотиков весьма сомнительно с точки зрения охраны народного здоровья и борьбы с преступностью.
К группе преступлений, связанных с получением наркотических средств, относятся: незаконное приобретение и изготовление наркотических веществ (ст. 224 УК РСФСР), хищение наркотических веществ (ст. 2241 УК РСФСР), посев или выращивание наркотикосодержащих культур (ст. 225 УК РСФСР), посев или выращивание масличного мака или конопли (ст. 2251 УК РСФСР).
Законодатель, предусматривая ответственность за изготовление и приобретение наркотических средств, исходит из того, что лицо, изготавливая или приобретая наркотические средства, не становится их собственником, а становится лишь фактическим обладателем. Противоположная позиция подвергается в работе критике, о чем автор высказывает по этому вопросу свое мнение. При анализе объективной стороны преступления рассматриваются такие вопросы как начало и окончание изготовления наркотического вещества, значение количества изготовленного вещества для квалификации преступления, соотношение изготовления и приобретения, значение концентрации вещества для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности и другие.
Объективной стороной приобретения наркотических средств могут быть разнообразные способы, в результате которых
лицо становится их фактическим обладателем: покупка, получение в обмен, взаймы, в уплату долга, дар, присвоение найденного, сбор дикорастущих наркотикосодержащих растений и ряд других случаев.
Хищение наркотических средств представляет повышенную общественную опасность среди других способов прноорете-ния. Причины этого анализируются в работе. В работе даегся правовая оценка различия хищений наркотиков от аналогичных преступлений против социалистической собственности. Различие правовых оценок объясняется спецификой объекта посягательства при хищении наркотиков, каковыми являются общественные отношения, предусматривающие охрану здоровья, а не отношения собственности, как это имеет место в имущественных преступлениях.
При анализе преступлений, предусмотренных составами, содержащимися в ст. 225 и 225' УК РСФСР, особое внимание уделено рассмотрению посева и выращивания, как стадий процесса выращивания.
Вторая группа преступлений, связанная с содействием потребителю, включает в себя храпение, перевозку или сбыт наркотических веществ (ст. 224 УК РСФСР).
Храпение подразумевает фактическое обладание наркотическим средством в течение определенного времени. При этом место, способ и другие детали правового значения не имеют.
Квалифицируя перевозку или пересылку, как действие по перемещению наркотических средств из одного места в другое, мы считаем, что способ их перемещения па квалификацию не влияет. В работе подробно анализируется понятие момента окончания преступления и отличие пересылки и перевозки от хранения.
Под сбытом как квалифицирующим признаком преступления следует понимать любой способ отчуждения (продажа, дарение, дача в долг, взаймы, в счет погашения долга, плата за какие-то действия и т. д.), в результате которого наркотическое средство от одного фактического обладателя переходит к другому.
При анализе «сбыта» сравниваются несколько противоречивые позиции Пленума Верховного Суда по вопросу квалификации этих действий.
Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 24 декабря 1987 года разъясняет, что скупку и перепродажу с целью наживы наркотических средств следует квалифицировать по ст. 224 УК РСФСР в совокупности с ранее действо-
вавшей ст. 154 УК РСФСР. В Постановлении Пленума от 26 сентября 1975 года необходимость использования ст. 154 УК РСФСР отрицается. Вторая позиция представляется более верной, так как санкция ст. 224 УК РСФСР достаточна и по строгости поглощает санкцию ст. 154 УК РСФСР. Кроме того, ст. 154 относится к ст. 224 УК РСФСР как общая норма к специальной, а с точки зрения теории уголовного права при такой ситуации предпочтение отдается специальной норме. Ст. 154 УК РСФСР в настоящее время отменена. И вместо нее до принятия изменений в уголовном законодательстве РСФСР применяется ст. 1 Закона СССР «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность за злоупотребление в торговле» от 31 октября 1990 года (Ведомости съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990, № 45, ст. 954).
Однако положение от этого не изменилось, так как соотношение статей 1 указанного Закона и ст. 224 УК РСФСР сохранилось таким же, каким оно было между статьями 224 и 154 УК РСФСР.
В тех случаях, когда под видом наркотнчесских средств сбывается похожее внешне на него вещество, действия виновного при наличии цели обмана приобретателя квалифицируются как мошенничество (ст. 147 УК РСФСР).
Третья группа преступлений состоит всего из одной статьи — 224а УК РСФСР, введенной на основании ст. 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1987 года, и предусматривающей уголовную ответственность за потребление наркотиков, если в течение года лицо привлекалось к ответственности по ст. 44 КоАП РСФСР, за незаконное потребление наркотических средств.
В работе высказано мнение, что Комитет вынес Заключение об отмене ответственности за потребление наркотических средств без достаточного анализа зарубежной практики по использованию уголовного законодательства в борьбе с потреблением наркотических средств и без учета существенного роста количества потребителей наркотиков и влияния, которое оказывают потребители наркотиков на увеличение рынка сбыта и развитие наркобизнеса и наркомафии.
При анализе организационных и воспитательных мер борьбы с наркоманией (глава III диссертации) анализируются международные и внутригосударственные мероприятия. Отмечается в качестве положительного момента установ-
ление более широких и тесных контактов с другими странами по изучению опыта в борьбе со злоупотреблениями наркотиками. Проводится работа по установлению двустороннего и многостороннего сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотребления ими. Раскрыт механизм осуществления сотрудничества в области борьбы с наркотиками.
В соответствии со ст. 17 Единой Конвенции 1961 года в нашей стране организован Постоянный комитет по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения СССР, который, являясь органом, независимым от производителей, торгующих организаций и потребителей, имеет право контроля объемов производства наркотических и психотропных веществ.
В работе рекомендуется использование положительного опыта США, ФРГ, Польши, Голландии и ряда других стран по преодолению пьянства, алкоголизма, наркомании, токсикомании в среде учащейся молодежи и в семье.
Сфера использования медицинских мер борьбы с наркоманией уже сферы действия организаторских и воспитательных мер. Медицинские меры могут быть добровольные и принудительные. Объект их воздействия — конкретные лица. Добровольное лечение состоит в том, что лицо, допускавшее немедицинское потребление наркотиков, или официально имеющее статус больного с диагнозом «наркомания» самостоятельно или организованно, по добровольно проходит курс лечения. В тех случаях, когда происходит уклонение от лечения, игнорируются указания врача, в соответствии с ранее действовавшим законодательством предусматривалось применение принудительного лечения. Лица, их нарушившие, по решению народных судов направлялись в специальные наркологические учреждения системы здравоохранения и лечебно-трудовые профилактории системы МВД.
В настоящее время, в связи с принятием Заключения № 8 от 25 октября 1990 года Комитетом Конституционного надзора СССР порядок направления на принудительное лечение от алкоголизма и наркомании будет изменен. С учетом этого Заключения и сложившейся практики необходимо сохранить порядок применения принудительного медицинского воздействия на потребителей наркотиков и больных наркоманией, которые систематически нарушают общественный порядок, права и интересы граждан, злостно уклоняются от добровольного лечения.
Юридические меры охватывают всю совокупность средств правового воздействия как административного, так и уголовного характера, касающихся вопросов регулирования отношений в сфере незаконных действий с наркотическими веществами.
Рассматривая правовое воздействие на наркоманию, следует учесть те изменения в состоянии преступности и скорее всего негативного плана, которые произойдут в сйязи с принятием Заключения № 8 Комитета Конституционного надзора СССР.
Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:
— «Наркомания и ее общественная опасность». Вестник ЛГУ. 1989, выпуск № 1.
— «К вопросу о борьбе с наркоманией». Вестник ЛГУ. 1990, выпуск № 2.
— «На повестке дну ¡наркомания». Ленинградская милиция. 1988, 2 апреля.
-I
