АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции на тему «Деятельность государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации»
Гудилко Ирина Евгеньевна
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ СВОБОДЫ ТРУДА И ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Специальность 12.00.02 -конституционное право; муниципальное право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Москва - 2006
Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Воронежский государственный университет».
Научный руководитель:
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Зражевская Татьяна Дмитриевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Глотов Сергей Александрович
Кандидат юридических наук, доцент Мойсеенко Михаил Гордеевич
Ведущая организация:
Самарский государственный университет
Защита состоится «16» февраля 2006 г. в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 212.341.04 при Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 2, зал диссертационных советов.
С диссертацией можно ознакомиться в научном зале библиотеки Российского государственного социального университета по адресу: 129226, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 2.
Автореферат разослан «_»_2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
доктор юридических наук, профессор
Н.Е. Борисова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертационного исследования и сформулированной в нем научной задачи обусловлена существенным значением конституционного принципа признания человека высшей ценностью в социальном государстве и необходимостью устранения ряда негативных тенденций, возникающих при формировании в Российской Федерации социально ориентированной рыночной экономики. Закрепленная в Конституции России свобода труда, являющаяся ее составной частью, недостаточно эффективно реализуется в реальных правоотношениях.
В правовой науке свобода труда, определяемая как комплексное конституционное право, выступает первой по значимости формой проявления, закрепленной в Основах конституционного строя, достойной жизни и свободного развития каждого человека и социально-экономического прогресса государства. Гарантией реализации данного права является трудовой потенциал личности, обязывающий государство создавать условия, которые способствовали бы формированию, реализации и использованию ресурсов индивида посредством трудовой деятельности, отвечающей интересам человека и общества в целом.
Только при условии развития самого человека, его способностей и потребностей возможен успешный социально-экономический прогресс общества: это осуществимо при учете всех факторов, влияющих на реализацию конституционной свободы труда.
В России рынок труда не выполняет свою макроэкономичскую функцию -эффективного перераспределения рабочей силы между отраслями и видами деятельности. Анализ нормативно-правовых актов выявил отсутствие в них положений, конкретизирующих механизмы создания на территории России условий, обеспечивающих полную, продуктивную трудовую занятость своего (коренного) населения в целях обеспечения устойчивого развития общества; рационального распределения и использования трудовых ресурсов на территории государства; координации деятельности государственных органов, обеспечивающих эффективную реализацию свободы труда россиян; обеспечение баланса интересов государства, общества, личности (работника) и работодателей в сфере организации занятости; формирования доверия граждан к деятельности государственных органов в данной области. Существующая устойчивая безработица (около 6 млн. человек в год); работа в неформальном секторе экономики (составляющая в 2004 г. более 10,5 млн. человек); отсутствие устойчивой связи между профессиональным образованием и рынком труда, в результате которой более половины выпускников вузов не находят работу по специальности; пребывание четверти россиян за чертой ниже прожиточного минимума - все это представляет собой угрозу социально-экономической безопасности государства. Выход страны из затянувшегося кризиса требует активизации роли госу
------------------------- г-.....ГР(гс;11ЛЦИТ)|ГДД1Ь№^да социальных
процессов, пересмотра содержания и фуркци^додщедед^ в эр и области. В
целях обеспечения эффективности реализации конституционной свободы труда необходимо создать правовые условия для формирования, реализации и использования ресурсов и возможностей личности в сфере трудовой занятости. Без этого задача удвоения внутреннего валового продукта страны к 2010 году, сформулированная Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации в 2003 и 2004 г.г., является неосуществимой.
Формированию и использованию ресурсов и возможностей индивида в социально ориентированной рыночной экономике России следует придать конституционную основу. Однако трудовой потенциал личности, рассматриваемый прежде всего как экономическое явление, не подвергался системному исследованию в правовой науке. В законодательстве и юридической литературе отсутствует понятие данной категории, которая не являлась самостоятельным предметом изучения как конституционного, так и трудового права. Это не позволяет использовать правовые средства регулирования данной сферы общественных отношений со стороны государства.
Трудовой потенциал имеет двойственную сущность: во-первых, выступает гарантией реализации конституционной свободы труда, во-вторых, является одной из целей функционирования социального государства, обязанного обеспечить достойную жизнь каждому путем создания условий для реализации ресурсов и возможностей в сфере занятости. В результате реализации свободы труда возникает определенная сфера общественных отношений, где концентрируются интересы государства и личности, требующая согласованного и целенаправленного' регулирования, что выражается в форме комплексного правового института трудового потенциала личности.
В связи с этим возникает необходимость разработать меры государственного воздействия и совершенствования правового механизма гарантирования трудового потенциала личности, создающего предпосылки реализации свободы труда и развития социального государства.
Таким образом, исходя из конституционных принципов с'оциального государства, актуальность диссертационного исследования обусловлена: 1) необходимостью преодоления негативных явлений в сфере формирования и реализации ресурсов личности и создания правовых предпосылок для эффективного их использования в целях социально-экономического прогресса общества; 2) потребностью совершенствования конституционного и отраслевого регулирования рассматриваемой группы общественных отношений; 3) недостаточностью научных исследований по данным вопросам.
Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государством, обществом, личностью (работником) и работодателем по поводу реализации конституционной свободы труда в социальном государстве в целях обеспечения социально-экономического развития общества и достойной жизни каждого человека.
Предметом исследования является правовое регулирование общественных отношений в сфере деятельности государства по формированию, реализации и использованию ресурсов и возможностей личности в сфере занятости конституционным и отраслевым законодательством, а также пути (способы) его совершенствования и обеспечения эффективной реализации.
Содержательная постановка научной задачи. В условиях формирования российской социально ориентированной рыночной экономики для обеспечения реализации конституционной свободы труда требуется логико-эвристическими и качественно-количественными методами выявить место и роль государства в регулировании трудового потенциала личности, определить пределы его правового регулирования с позиции конституционного баланса интересов государства, общества, личности (работника), работодателя, уточнить понятийно-категориальный аппарат и выработать новые рекомендации, направленные на совершенствование конституционного и отраслевого законодательства, регулирующего данную сферу отношений.
Целью диссертационного исследования является исследование и обоснование основных теоретических положений, определяющих содержание и юридическую природу деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, а также выработка рекомендаций, направленных на совершенствование конституционного и отраслевого регулирования отношений в рассматриваемой сфере.
Для достижения поставленной цели определены следующие частные задачи:
1. Разработать основные положения, раскрывающие сущность и содержание деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, включающие.
2. На основе положений Конституции Российской Федерации исследовать структуру социальной политики государства с целью определения роли государства в реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, определить пределы полномочий государства в данной сфере деятельности.
3. Обосновать необходимость выделения комплексного правого института трудового потенциала личности в системе конституционных принципов, прав и свобод личности, определить его структуру и выявить роль конституционного законодательства в данном комплексном образовании.
4. Исследовать механизм реализации трудового потенциала личности в социальном государстве в конституционном и отраслевом законодательстве.
5. Проанализировать компетенцию органов государственной власти по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в рамках социальной политики.
6. Обобщить существующие ограничения конституционной свободы труда, разработать их классификацию и выявить конституционные пределы ограничения.
7. Провести сравнительно-сопоставительный анализ практики регулирования рассматриваемой группы отношений в России и зарубежных странах на основе конституционных принципов и норм.
8. Обосновать предложения и рекомендации по изменению (дополнению) действующего законодательства в целях эффективной реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности.
Методологическая основа диссертаиионного исследования. При решении поставленной общей научной задачи и частных задач использовались следующие методы: диалектический, системный, исторический, абстрагирования, анализа и синтеза, сравнительно-сопоставительный, функционального анализа, моделирования, формальной логики, формально-юридический, статистический, структурного анализа конфликта.
Теоретическую базу диссертаиионного исследования составили работы ученых, содержащие фундаментальные категории общей теории государства и права в рассматриваемой сфере: Н. Г. Александрова, С. С. Алексеева, М. И. Байтина, Д. А. Керимова, В. Н. Кудрявцева, В. В. Лазарева, Р. 3. Лившица, Е. А. Лукашевой, А. В. Малько, M. Н. Марченко, Н. И. Матузова, В. С. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, C.B. Полениной, В.А. Четвернина, Л.С. Явича.
При анализе становления и развития конституционно-правового регулирования исследуемой группы отношений применены результаты работ конституционалистов: С. А. Авакьяна, A.C. Автономова, М. В. Баглая, Н. С. Бондаря, А. Г. Братко, Л. Д. Воеводина, Г. А. Гаджиева, Т. Д. Зражевской, Д.А. Керимова, Е. И. Козловой, В. И. Крусса, О. Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.В. Лазарева, В.О. Лучина, В.В. Маклакова, Ж.И. Овсепян, О.Г. Румянцева, H.H. Соломатиной, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Е. Чиркина, И.А. Умновой, Б.С. Эбзеева и других.
В процессе определения содержания социальной функции государства и его роли в формировании и реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности использовались труды отечественных и зарубежных правоведов, экономистов, социологов: Л.И. Абалкина, А. М. Бабича, Б. К. Бегичева, С. Л. Брю, Л. Ю. Бугрова, А. И. Денисова, Л. И. Загайнова, С. А. Иванова, С. П. Маврина, С.М. Меньшикова, Л.А. Морозовой, Ю.П. Орловского, Е.Б. Пашкова, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, К.П. Уржинского, Н.В. Черноголовкина, Е.Г. Ясина.
Также приняты во внимание результаты исследований трудового потенциала личности следующих ученых: H.A. Волгина, А.И. Вишняка, Р.И. Капелюшникова, А.Э. Котляра, В.В. Куликова, K.P. Макконелли, О.И. Ожерельева, Ю.С. Ремизова, А.И. Роффе, Э.Р. Саруханова, Г.Э. Слезингера, А.И. Тяжкова.
В науке конституционного права вопросы, связанные с реализацией свободы труда, на уровне диссертационного исследования рассматривались
И.В. Алениной1, C.B. Колобовой2, М.С. Сагандыковым3. Однако авторами в должной мере не осуществлялось исследование роли государства по формированию, реализации и использованию ресурсов личности в сфере занятости в целях обеспечения основной конституционной цели: социально-экономического развития страны и достойной жизни каждого человека. Учеными не ставилась задача рассмотрения вопросов, связанных с трудовым потенциалом, через призму основ конституционного строя и института конституционных прав и свобод.
Нормативную и информационную базу исследования составили: Конституция России и Конституции пятидесяти зарубежных государств; международно-правовые акты; конституции и уставы 89 субъектов РФ; федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ и Правительства РФ, Постановления и Определения Конституционного Суда РФ; данные статистической отчетности о социально-экономическом положении России и Воронежской области за 19922004 г.г.; материалы научно-практических конференций и семинаров по вопросам информационного обеспечения, образования, трудоустройства и занятости; практика работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации (Департамента ФГС занятости населения по Воронежской области) за период 1997-2004 г.г.
Полученные результаты и их научная новизна. Впервые в отечественной юридической науке на уровне диссертационной работы проведено комплексное исследование роли государства в механизме обеспечения реализации конституционной свободы труда посредством конституционного регулирования трудового потенциала личности.
Конкретно научная новизна выражена в следующем.
1. Сформулирована (на качественном уровне) постановка новой научной задачи совершенствования всего комплекса мер для реализации прав личности в сфере обеспечения реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности.
2. К исследованию отношений в сфере трудового потенциала личности применены новые методы:
2.1. Метод оценки правового регулирования отношений в сфере трудового потенциала личности путем построения правовой модели расчета индекса развития трудового потенциала личности.
2.2. С применением теории конфликтологии проанализированы интересы государства, общества, личности (работника) и работодателя в сфере трудового потенциала личности; оценена степень конфликтности при существующем дисбалансе интересов, которая позволяет определить насколько эффективно взаимодействуют эти субъекты в сфере обеспечения свободы труда.
1 См ЛленинаИВ Коллизии в трудовом праве Автореф дисс. .. канд юрид наук - Томск, 2000
2 См • Колобова С В Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда Автореф дисс . канд юрка наук.-Саратов,2001.
3 См Сагандыков М С Конституционные принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в Российской Федерации Автореф дисс канд горид наук - Челябинск, 2004
3. На основе конституционных предписаний разработаны основные положения, раскрывающие содержание и особенности правового регулирования свободы труда и трудового потенциала личности. К ним относятся:
3.1. Авторские определения понятий:
а) «трудовой потенциал личности» - возможность личности в рамках правовых ограничений реализовать систему физиологических, социальных, статусно-ролевых ресурсов, являющихся необходимым условием осуществления трудовой деятельности, отвечающей интересам как данной личности, так и общества в целом;
б) «комплексный правовой институт трудового потенциала личности» - обособленная и внутренне устойчивая система взаимосвязанных норм конституционного и отраслевого законодательства, основанная на цели, принципах социальной государственности, предусматривающая правовые средства обеспечения государством возможности личности формировать, реализовать и использовать принадлежащие ей ресурсы в сфере занятости, способствующих поступательному социально-экономическому развитию государства и достойной жизни каждого человека;
3.2. На основе конституционных принципов, в аспекте приоритета основных прав и свобод человека, уточненный понятийный (категориальный) аппарат в виде таких юридических конструкций как: «социальное государство», «социальная функция государства», «социальная политика государства», «политика занятости», «право на трудоустройство», «профессиональная ориентация» и другие.
В частности, структура единой социальной политики государства дополнена политикой занятости, жилищной, демографической, миграционной, молодежной политикой, политикой регулирования доходов (развивающегося роста заработной платы). Предложена структура единой социальной функции государства, включающая подфункции стратегическую, планирующую, стабилизационную и другие.
3.3. Практическое исследование реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности на примере субъекта "Российской Федерации с конкретными предложениями и рекомендациями для использования другими субъектами Федерации.
4. Трудовой потенциал личности исследуется с точки зрения правового содержания, как связующее звено между основами конституционного строя (принципы социального государства и признания человека, его прав и свобод высшей ценностью) и правовым статусом личности. Выявлена его двойственная сущность как цели функционирования социального государства, обязанного обеспечить достойную жизнь каждому человеку, и гарантии реализации конституционной свободы труда.
5. Проанализированы закрепленные в законодательстве ограничения конституционной свободы труда; обоснована их классификация по следующим критериям: а) цель ограничения', б) способ осуществления; в) орган,
устанавливающий ограничения; г) темпоральный признак (срок действия); д) элементный состав; е) территориальный признак.
6. Обоснован ряд предложений, направленных на совершенствование российского законодательства в исследуемой области, направленных на: 1) обеспечение интересов социально-экономического развития Российской Федерации и устойчивого роста уровня жизни населения, улучшения его качества; 2) эффективную реализацию интересов личности в сфере информационного, образовательного обеспечения прав индивида, содействия поступления на работу и увольнения с нее, охраны жизни и здоровья личности в сфере занятости, повышения способности к занятости для длительно безработных; 3) поощрение участия работодателей в деятельности по созданию и сохранению (совершенствованию) уже имеющихся рабочих мест для социально-незащищенных граждан; 4) установление основ государственной социальной политики.
Новые практические результаты и их значимость
1. Практическая значимость исследования состоит в том, что оно основывается на конституционных принципах и нормах, имеет системный прикладной характер и решает задачу обеспечения реализации конституционной свободы труда, связанную со смежными науками (экономикой, конфликтологией) и отраслями законодательства (конституционным, трудовым, тражданским, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, финансовым, информационным, семейным).
2. Положения, выводы и рекомендации ориентированы на использование при подготовке соответствующих законопроектов в исследуемой области, а также способствуют более полному и глубокому пониманию роли государства в развитии общественных отношений в сфере конституционной свободы труда и трудового потенциала личности.
3. Разработанные понятийно-категориальный и методический аппарат количественно-качественной оценки эффективности реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности были использованы на практике при подготовке официального заключения ГУ «Институт регионального законодательства» на проект «Доктрины развития Воронежской области», а также в научно-юридическом отчете этого института.
4. Материалы диссертационного исследования могут использоваться в научной и преподавательской работе, при подготовке монографий, в учебном процессе при разработке учебных пособий по курсам лекций и семинаров для студентов по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Трудовое право Российской Федерации», «Право социального обеспечения», а также спецкурса «Охрана прав и свобод человека».
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. Ведущая роль государственного регулирования отношений в социально ориентированной рыночной экономике принадлежит конституционному принципу социального государства. Прежде всего, это выражается в создании правового механизма формирования, реализации и
9
использования ресурсов личности в сфере занятости (являющихся необходимым условием осуществления трудовой деятельности), с целью обеспечения реализации конституционной свободы труда, социально-экономического развития страны и достойной жизни человека. Закрепление в Конституции РФ указанной цели реализации данного принципа позволит определить результативный критерий развития правового регулирования.
2. Двойственная сущность трудового потенциала личности проявляется в непосредственном удовлетворении интересов государства в обеспечении достойной жизни каждого человека (организации социально-экономических отношений в целом) и интересов конкретного субъекта в определенном благе (занятости), выступающая одновременно целью функционирования социального государства и гарантией реализации конституционной свободы труда.
3. Исходя из Основ конституционного строя, введение категории «трудовой потенциал личности» в российское законодательство, позволит в наибольшей мере реализовать единую социальную функцию государства, как работу государства в исследуемой сфере, имеющую различные формы проявления.
4. Социальная политика как комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по регулированию системы общественных отношений в сфере трудового потенциала личности, включает в себя: политику занятости, жилищную, демографическую, миграционную, молодежную политику, политику регулирования доходов (развивающегося роста заработной платы). Сформулированные на основе уточненной структуры социальной политики изменения в текст Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» направлены на совершенствование государственно-правового регулирования отношений в сфере формирования, реализации и использования ресурсов и возможностей личности.
5. Институт трудового потенциала личности является комплексным. Данное правовое явление выступает как сложная совокупность норм, регулирующих цели (целевой компонент), обусловливающих систему общих принципов, закрепленных в Конституции РФ, по которым впоследствии строится отраслевое законодательство, регулирующее отношения в области информационного, образовательного обеспечения прав личности, содействия поступления на работу и увольнения с нее, охраны жизни и здоровья личности в сфере занятости.
6. В целях повышения исследования экономической активности населения установлена предлагаемая в диссертационной работе классификация конституционных ограничений свободы труда, которая способствует более полному выявлению особенностей механизма их действия, что позволяет сформулировать предложения по дополнению текста Конституции РФ и отраслевого законодательства.
7. Введение разработанной правовой модели расчета индекса трудового
10
потенциала личности в качестве метода правового регулирования рассматриваемой области позволит определить направление правового регулирование данной сферы общественных отношений в целях удовлетворения интересов личности и общества в целом, выступающих в качестве определяющих конституционных принципов.
8. Совершенствование правового механизма обеспечения прав личности (работника) будет способствовать снижению конфликтности отношений между государством, обществом, личностью (работником) и работодателем для социально-экономического развития страны. Система показателей эффективности реализации конституционной свободы труда включает в себя: степень конфликтности отношений в рассматриваемой сфере и степень сбалансированности интересов государства, общества, работодателя и личности. Причиной неэффективной реализации конституционной свободы труда является дисбаланс интересов личности (работника), общества, государства и работодателя.
Апробация результатов диссертационного исследования осуществлена в шести научных статьях (общим объемом в 4,3 п.л.) и монографии (10 п.л.), в докладах на ежегодных научно-практических конференциях, проходивших на юридическом факультете Воронежского Государственного Университета в апреле 2001-2004 гг.; при разработке Заключения ГУ «Институт регионального законодательства Воронежской области» на проект «Доктрины развития Воронежской области» (Т. 2, Разделы 7,8) (общий объем 1,3 п.л.); в научно-юридическом отчете: «Результаты инициативных работ в интересах доработки проекта «Доктрины развития Воронежской области» в части повышения эффективности реализации конституционных основ трудовой деятельности и трудового потенциала на территории Воронежской области» (9,3 п.л.).
Структура и основное содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка используемых источников и 11 приложений.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во Введении обосновывается актуальность решаемой научной задачи, формулируется краткая ее сущность, определяются объект, предмет и цель исследования, частные задачи, теоретические и методические основы, нормативная, информационная и эмпирическая база, полученные научные результаты и их практическая ценность, выделяются основные положения, выносимые на защиту, приводится информация о результатах апробации положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе.
Глава 1. Постановка научной задачи и методика исследования эффективной деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации
В первом параграфе «Негативные явления, препятствующие эффективной реализации прав личности в сфере занятости» на основе
И
анализа имеющихся статистических данных о развитии российской экономики, функционировании рынка труда, отсутствии устойчивой связи
профессионального образования с потребностями экономики, информационной асимметрии, износе основных фондов, неэффективности занятости, сделан вывод об имеющихся недостатках в реализации конституционной свободы труда. С помощью «мягкого» системного анализа, результаты которого приведены в Приложении 2., выявлены негативные явления, которые способствуют снижению эффективности деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда, обусловившие выбор предмета исследования: 1) реализация свободы труда неэффективна; 2) отсутствие в праве легального определения трудового потенциала личности как юридического явления; 3) неэффективное функционирование рынка труда как механизма распределения и перераспределения трудовых ресурсов в экономике; 4) отсутствие закрепленных в законодательстве структуры единой социальной политики и принципов ее проведения; 3) недостаточно четкое разграничение компетенции и определения порядка взаимодействия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления при формировании, реализации и использовании ресурсов и возможностей личности в сфере занятости; 4) существующий механизм реализации прав личности (работника) в рассматриваемой сфере недостаточно обеспечивает ее интересы; 5) существует реальная угроза социально-экономической и национальной безопасности государства. Статистический материал, подтверждающий данные выводы, приведен в Приложении 3.
Конкретизирован предмет исследования путем определения ограничений и допущений, временных и пространственных пределов. Его новизна заключается в том, что в науке конституционного права впервые рассматривается ранее не изученная сфера отношений, возникающих при реализации в социальном государстве конституционной свободы труда посредством конституционного регулирования трудового потенциала личности.
Обосновывается противоречие между содержанием конституционно-правового регулирования свободы труда в социальном государстве и практикой, а также конкретизируются частные задачи исследования. Выявлены противоречия (причины) в практике и науке, обусловившие названные негативные явления. Среди недостатков в практике названы: 1) отсутствие нормативно закрепленного понятия трудового потенциала личности, который является гарантией реализации конституционной свободы труда; 2) отсутствие системного подхода в правовом регулировании отношений в сфере трудового потенциала личности. Правовая база регулирования формирования, реализации и использования ресурсов и возможностей личности в сфере занятости не сформирована как целостный массив нормативных правовых актов; 3) конституционная охрана труда (ч. 2 ст. 7, ч. 3 ст. 37) сконструирована в узком смысле, что не отвечает современным экономическим, социальным и политическим потребностям в стране; 4) отсутствие (помимо существующих общих) частных принципов социальной государственности в Конституции РФ;
5) конституционно не закреплены четкие цели государства, недостижение которых является основанием для привлечения высших должностных лиц к конституционной ответственности; 6) отсутствие положений, конкретизирующих механизм создания на территории России условий, обеспечивающих продуктивную трудовую занятость своего (коренного) населения в целях обеспечения социально-экономического развития общества и достойной жизни каждого человека; 7) закрепленные модели права на предпринимательскую деятельность и права на свободу труда сформулированы почти как абсолютные, что не отвечает современным представлениям об этих институтах, обязанных выполнять социальную функцию; 8) потребность в координации действий органов государственной власти РФ и ее субъектов по регулированию отношений в сфере трудового потенциала и отсутствие нормативного закрепления процедуры взаимодействия данных органов; 9) рассмотрение населения в качестве объекта регулирования, а не как активного участника социально-экономического роста; 10) отсутствие правовых положений, обеспечивающих баланс интересов государства, общества, работодателей и личности (работника) в реализации конституционной свободы труда.
В науке выделены противоречия между: 1) узким пониманием сущности конституционной свободы труда в науке и потребностью расширения ее реализации, познания трудового потенциала личности как правовой категории; 2) ограниченным содержанием социальной функции государства на современном этапе и необходимостью выделения крупных и важных направлений государства, социализирующих его на пределы правового регулирования взаимоотношений, складывающихся между государством, обществом, личностью (работником) и работодателем на уровне реализации конституционных принципов и прав; 3) объективно имеющимися ограничениями свободы труда и отсутствием их исследования в работах ученых-конституционалистов;
4) легальными, энциклопедическими и специальными научными определениями элементов понятийно-категориального аппарата, которым оперирует наука;
5) существующей методологией и потребностью получения точных математических моделей правовых явлений для расширения научного познания.
Научная задача состоит в разрешении противоречия, наличествующего между реальными правами личности, возникающими при реализации свободы труда и законодательным закреплением механизма, обеспечивающего весь комплекс мер для осуществления этих прав в социальном государстве. Существо данного противоречия состоит в том, что действующий правовой механизм: 1) не обеспечивает создания условий, направленных на формирование, реализацию и использование ресурсов и возможностей личности в сфере трудовой занятости с целью социально-экономического развития общества и достойной жизни каждого человека; 2) создает формально-искусственные препятствия для свободного распоряжения способностями к труду, способствующие ущемлению интересов личности; 3) не учитывает баланс интересов государства, общества, личности и работодателя.
Решение поставленной научной задачи заключается в поиске общего и особенного в обеспечении реализации в социальном государстве свободы труда посредством конституционного и отраслевого регулирования, а также в создании теоретических и экспериментальных основ для регулирования рассматриваемого блока общественных отношений правовыми средствами в период перехода к социально ориентированной рыночной системе хозяйствования Российской Федерации.
Необходимость постановки частных задач исследования обуславливается тем, что его предмет имеет сложный характер, требующий комплексного подхода с привлечением других отраслей знаний.
Во втором параграфе «Методика исследования эффективности деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации» раскрывается содержание совокупности методов исследования эффективности деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, алгоритм решения научной задачи, последовательность и взаимосвязь приемов и способов получения значений рассматриваемых показателей и проверки критериев получения исходных данных для исследования, обработки и представления полученных результатов.
Впервые в юридической науке для исследования эффективности деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности предложено применение метода расчета индекса развития трудового потенциала личности (ИРТПЛ), позволяющего оценить результативность принимаемых государством решений в сфере формирования, реализации и использования ресурсов и возможностей личности (алгоритм расчета ИРТПЛ представлен в Приложении 10). На основе статистических данных и проведенного расчета предложена правовая модель измерения индекса развития трудового потенциала личности в Воронежской области. Выявлено, что ИРТПЛ представляет собой средство измерения имеющихся возможностей области в конкретный временной отрезок и может быть использован для наблюдения за развитием основных социальных процессов в четырех измерениях: уровень доходов на душу населения; занятость населения трудоспособного возраста в экономике; работа по приобретенной профессии; труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и жизни. По результатам расчета ИРТПЛ, выявлена отрицательная динамика изменения данного индекса. Доказано, что последний является показателем развития происходящих в области процессов, протекающих в сфере трудового потенциала и может быть использован Администрацией Воронежской области для определения целей социальной политики области, информационной поддержки прогнозов и планов, информирования общественности о реализации государственной стратегии и темпах движения к социально-экономическому развитию и достойной жизни каждого человека.
На основе фундаментальной структурной теории анализа и разрешения конфликта, разработанной конфликтологией, предложена частная методика
14
оценки степени конфликтности применительно к рассматриваемой сфере общественных отношений, что является элементом новизны. Доказана обоснованность использования показателей степени сбалансированности интересов. Установлен обратно пропорциональный характер связи между ними.
Детальное описание используемых в процессе диссертационного исследования общенаучных и специальных методов (с алгоритмом их применения) приводится в Приложениях 6.2. и 10.
В третьем параграфе «Роль социального государства в развитии трудового потенциала личности и его правовая природа» рассмотрены и уточнены определения двух основополагающих категорий, являющихся смежными для наук конституционного и трудового права: «социальное государство» и «свобода труда». Впервые трудовой потенциал личности исследован как юридическая категория, раскрыто ее содержание и выявлена этапизация формирования данного института в зависимости от экономических, социальных, политических потребностей общества и необходимости достижения определенной цели.
Рассмотрена разработанная в экономической науке взаимосвязь формирования, реализации и использования ресурсов и возможностей личности в сфере трудовой занятости с социальной государственностью и конституционной свободой труда. Для правовой науки это позволило выявить двойственную сущность трудового потенциала личности, который является: гарантией реализации конституционной свободы труда и выступает необходимым условием осуществления трудовой деятельности, отвечающей интересам индивида и общества в целом, и целью функционирования социального государства, обязанного обеспечить достойную жизнь каждому, путем создания условий для реализации способностей к труду.
Проанализирована сущность и признаки социальной функции государства с использованием достижений науки общей теории права. Доказывается тезис о том, что основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним целей и задач в рассматриваемой сфере -едины, но с учетом федеративного устройства государства имеют различные формы проявления, именуемые подфункциями. В качестве последних следует выделять только крупные и важные направления действия государства, четко >■ различающиеся по своим конкретным целям, способам их достижения, сферам
реализации. В работе обосновывается идея, что помимо направлений деятельности, характерных для устоявшейся, стабильной социально-экономической системы государство в переходный период призвано выполнять в рамках единой социальной функции ряд подфункций, основанных на принципах, закрепленных в Конституции РФ. Впервые предлагается система подфункций государства в рассматриваемой сфере: 1) стратегическая -создаст условия для устойчивого воспроизводства, развития и реализации ресурсов и возможностей личности - главной задачи социальной политики, основанной на четких и дальносрочных планах развития; 2) планирующая -позволит видеть перспективу развития общества, тенденции его движения, своевременно вносить коррективы, определять параметры (количество,
15
качество) необходимых кадров, организацию производства, устанавливать цели, механизмы их осуществления и результаты планирования; 3) стабилизационная - обеспечит устойчивое развитие общества, позволит прогнозировать и достигать рационального баланса между социальной защищенностью граждан и экономической результативностью общественного развития, позволяющего людям в максимальной степени реализовать свой трудовой потенциал; 4) ориентационная - обеспечит создание условий, координирующих производственную деятельность, формирующих общественное сознание, адекватные рыночные мотивации труда и ценностные ориентации в обществе, способствующие воспроизводству трудового потенциала личности; 5) распределительная - обеспечит перераспределение трудовых ресурсов и трудоустройство путем создания или сохранения рабочих мест там, где выгодно государству; 6) обеспечительная - создаст условия, обеспечивающие беспрепятственную реализацию трудового потенциала личности; 7) организационная - будет способствовать активизации предпринимательской деятельности, содействующей развитию занятости населения, создающей и сохраняющей имеющиеся рабочие места. В рамках указанных подфункций формируются специфические для каждой из них цели, осуществляется приоритетность их реализации, планируются порядок, формы и методы их достижения с учетом имеющегося экономического и социально-политического потенциала, а также результатов, достигнутых на предыдущем этапе.
На основе сравнительно-сопоставительного анализа конституций 50 зарубежных стран (Приложение 4) выявлена четкая цель регулирования отношений в сфере трудового потенциала личности, отсутствующая в российской Конституции - его использование в интересах социально-экономического развития страны, обеспечения реализации конституционной свободы труда, достойной жизни каждого человека.
Таким образом, конституционный принцип социального государства -ведущее начало государственного регулирования отношений в социально ориентированной рыночной экономике, выражающееся в создании правового механизма формирования, реализации и использовании физиологических, социальных, статусно-ролевых ресурсов и возможностей личности, являющихся необходимым условием осуществления трудовой деятельности, с целью обеспечения реализации конституционной свободы труда, социально-экономического развития страны и достойной жизни человека.
Глава 2. Теоретические основы совершенствования деятельности государства в обеспечении реализации конституционной свободы труда
В первом параграфе «Трудовой потенциала личности как комплексный правовой институт: понятие, структура и роль в обеспечении реализации конституционной свободы труда» на основе выявленной сферы общественных отношений, возникающих в результате реализации конституционной свободы труда, где концентрируются интересы
16
государства и личности, требующие согласованного и целенаправленного регулирования, впервые исследуется понятие комплексного правового института трудового потенциала личности. Указанное образование является составной частью конституционного законодательства, регулирующего сферы жизнедеятельности личности и государства, в которой преобладают комплексные нормы, дающие импульс для развития таких отраслей законодательства, как трудовое, гражданское, финансовое, административное, информационное, социального обеспечения, образовательное, уголовное, уголовно-исполнительное, международное. Рассматриваемое понятие не являлось предметом самостоятельного исследования и в диссертации его сущность, структура определяются через анализ закрепленного в Конституции РФ целевого компонента, обусловливающего систему общих и частных принципов социальной государственности, по которым впоследствии строится вся система отраслевого законодательства, регулирующего отношения в области информационного, образовательного обеспечения прав личности, содействия поступления на работу и увольнения с нее, охраны жизни и здоровья личности в сфере занятости.
Впервые предлагается закрепить на основе сравнительно-правового анализа Конституций зарубежных государств в Конституции РФ помимо существующих общих принципов социальной государственности принципы научного прогнозирования, обеспечения социально-экономической безопасности и информационной открытости.
Выявлено, что обеспечение прав личности в каждом из подинститутов комплексного правового института трудового потенциала личности осложняется противоречиями в науке и действующем законодательстве. Для устранения негативных тенденций предложены уточненные определения следующих категорий:
а) «профессиональная ориентация» - это совокупность организационно-правовых, социально-экономических, педагогических, медицинских и иных мероприятий, осуществляемых в форме профессиональной информации (консультации, отбора, подбора, адаптации) и имеющих целью экономически заинтересовать человека на всем протяжении его развития трудом, профессией и конкретной работой (рабочим местом), одновременно защищая его от ошибок » при их выборе;
б) «занятость» - это устойчивая правовая связь лица с трудовой деятельностью и ее результатом, а также связь между лицами по поводу трудовой деятельности и ее результата, которая выражается в отношениях удовлетворения потребностей, признается, регулируется, гарантируется и защищается государством в интересах общества;
в) «право на трудоустройство» - совокупность закрепленных в законодательстве прав личности (потенциального работника), отражающих ее взаимодействие с государством и работодателем, гарантирующих ему право на эффективную реализацию свободы труда и обязывающих государство создавать условия, стимулирующие работодателя обеспечить использование ресурсов и возможностей личности в сфере занятости с соблюдением баланса
17
между интересами государства, общества, личности (работника) и работодателя.
Предложено внести изменения в ч. 2 ст. 7 Конституции, ст. 3, ч. 1 ст. 9 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», Закон РФ «Об образовании».
Во втором параграфе «Компетенция органов государственной власти в реализации социальной политики» на основе положений науки теории государства и права сделан вывод о том, что государственное регулирование отношений в сфере формирования, реализации и использования способностей к труду реализуется посредством социальной политики. Выявлено отсутствие нормативного определения последней и ее структуры в нормативно-правовых актах и практике Конституционного Суда РФ (Приложение 8.1.). На основе анализа определений и структуры данной государственной направленности в научной и справочной литературе (Приложение 5.7.) предлагается определение социальной политики как - комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований по регулированию системы общественных отношений, направленных на: 1) обеспечение возможности личности формировать, реализовать и использовать ресурсы и возможности, являющиеся необходимым условием осуществления трудовой деятельности, отвечающей интересам как данной личности, так и общества в целом; 2) эффективное перераспределение национального дохода для улучшения материального содействия социально незащищенным лицам, не способным обеспечить себя по независящим от них причинам.
Для выявления нормативно закрепленных элементов единой социальной политики проведен морфологический анализ ее структуры, закрепленной в Конституции РФ (Рис. 2.2.1.). Уточненная структура социальной политики включает: политику занятости, жилищную, демографическую, миграционную, молодежную политику, политику регулирования доходов (развивающегося роста заработной платы). В связи с этим предложены изменения в текст ст. ст. 71, 114 Конституции РФ, ст. ст. 14, 15 ФКЗ «О Правительстве РФ», ст. 8 ФЗ «О государственном прогнозировании и программах 'социально-экономического развития Российской Федерации», которые повышают скоординированность элементов системы действующего законодательства.
Рассмотрена компетенция федеральных органов исполнительной власти в сфере проведения единой социальной политики до и после изменения их системы и структуры в марте 2004 г., выявлены не устраненные противоречия в полномочиях органов и сформулирован ряд предложений по внесению изменений и дополнений в подзаконные акты, регулирующие деятельность Министерства образования и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Федеральной службы социальной статистики.
Результаты сравнительно-сопоставительного анализа закрепления принципа социального государства и единой социальной политики в конституциях (уставах) 89 субъектов РФ (Приложение 8.3.) показывают, что
18
существует объективная потребность в нормативном регулировании механизма взаимодействия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при осуществлении социальной политики. Предлагается разработать и принять Федеральный закон «Об общих принципах единой социальной политики Российской Федерации и ее субъектов», который должен содержать механизм взаимодействия указанных органов и принципы проведения единой социальной политики.
В третьем параграфе «Конституционно-правовые ограничения при регулировании отношений в сфере конституционной свободы труда и трудового потенциала личности» на основе обобщения практики Конституционного Суда РФ (Приложение 6.1.) выявлено, что в законотворчестве и правоприменительной практике механизм обеспечения баланса интересов участников конкретных общественных отношений при правовом регулировании не разработан, отсутствуют четкие критерии определения такого баланса. Анализ деятельности суда показал возросшее число столкновений частных и публичных интересов в сфере реализации свободы труда, обусловленных: во-первых, отсутствием проработанной стратегии и прогноза политического и социально-экономического развития государства при принятии законов и подзаконных нормативных актов в сфере трудового потенциала личности; во-вторых, субъективным характером возникновения большинства нарушений: их зависимость от воли работодателя и законодателя. Рекомендовано использовать для анализа действующего и моделируемого правового регулирования разработанную в науке конфликтологии методику оценки сбалансированности системы - структурный анализ конфликта (оценка эффективности реализации свободы труда и трудового потенциала личности с позиции баланса интересов государства, общества, личности (работника) и работодателя представлена в Приложении 6.2.)
Публичный интерес имеет сложную структуру и включает в себя общественные и государственные интересы. Под государственным (муниципальным) интересом предлагается понимать некоторую абстрактную совокупность реальных причин социальных действий (интересов) должностных лиц органов государства (муниципального образования), наделенных властными полномочиями, носящих позитивный либо негативный по отношению к обществу, юридическому лицу и личности (работнику) характер.
Установлено, что в силу закона или учредительных документов юридического лица, действующие от его имени индивиды преследуют свои частные интересы. Под интересом работодателя предлагается понимать совокупность интересов ответственных руководителей юридического лица (участников), наделенных в силу закона, учредительных и иных документов (доверенности) полномочиями, носящих позитивный либо негативный по отношению к государству, обществу, юридическому лицу и личности (работнику) характер.
Труд - это всегда личная деятельность. Под интересом личности (работника) понимается совокупность интересов личности, носящих
19
позитивный либо негативный по отношению к государству, обществу и работодателю характер. Обоснована необходимость закрепления социальной функции трудовой деятельности. На основании этого предложено изложить ч. 1 ст. 37 Конституции РФ в редакции: «Труд свободен. Право каждого на свободное распоряжение своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии охраняется законом, который устанавливает пределы его осуществления в целях реализации социальной функции трудовой деятельности».
Поступательное развитие общества требует соблюдения баланса интересов государства, общества, личности (работника) и работодателя - как такого состояния системы, при котором субъекты, действуя в своих интересах, соизмеряют их с интересами всех полномочных участников системы и рассматривают как справедливые их ограничения для достижения общего блага, социально полезного результата. Результаты анализа интересов государства, общества, личности (работника) и работодателя представлены в Приложениях 6.2., 6.3. На основе рассмотрения практики Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда РФ (Приложения 6.1. и 6.4.) диссертантом выявлена система критериев соблюдения баланса интересов при ограничении конституционной свободы труда, выносимая на защиту.
Впервые в юридической науке проведен анализ закрепленных в законодательстве ограничений конституционной свободы труда (Приложение 9). На основе систематизации выявленных ограничений предлагается их классификация по следующим основаниям: 1. цель ограничения; 2. способ осуществления; 3. в зависимости от органа, устанавливающего ограничения; 4. срок действия; 5. по элементному составу; 6. по территориальному признаку. Разработанная классификация позволила сформулировать предложения по дополнению Конституции РФ (ч. 3 ст. 17, ч. 1 ст. 37) и оценить конституционность ограничений, установленных в действующем законодательстве.
Глава 3. Практические результаты исследования: научные выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства
В первом параграфе «Результаты анализа предмета исследования на примере Воронежской области» приводятся результаты анализа обеспечения реализации свободы труда и трудового потенциала личности в Воронежской области. На основе проведенного сравнительно-сопоставительного анализа научной и справочной литературы (см. Приложение 5.10) диссертантом предлагается нормативно закрепить определение рынок труда - сфера отношений, возникающих между физическими и юридическими лицами, их представителями, государством, муниципальными образованиями по поводу найма ищущих работу граждан, воспроизводства трудового потенциала личности, а также использования труда, которая регулируется органами государственной власти в процессе осуществления социальной политики.
Впервые для получения достоверных оценок определения границ вмешательства государства в сферу качественного обеспечения формирования, реализации и использования трудового потенциала личности, для разработки рекомендаций по совершенствованию правового регулирования этой сферы конституционным законодательством, представлены основные показатели динамики социально-экономического положения Воронежской области в виде схем и таблиц, характеризующие состояние (формирование, реализацию, использование) трудового потенциала личности (см. Приложение 3). Материалы государственной статистики, данные Департамента федеральной службы занятости, нормативно-правовые акты по Воронежской области за 1995-2004 г.г. на предмет определения совокупного их воздействия на динамику безработицы, позволили проанализировать эффективность реализации каждого из общих начал рассматриваемых общественных отношений, закрепленных в Конституции РФ. Результаты этого исследования, обобщенные в Приложении 3, позволили выявить условия и источники, порождающие социальную систему «безработица» и деградацию трудового потенциала личности, способствующие появлению и развитию социальной «запущенности» населения в России. На основе проведенной работы установлено: рассогласованность в социальной политике привела к тому, что в системе целевых установок государственного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений интересы воспроизводства, развития и реализации трудового потенциала личности в Воронежской области вступают в противоречие с задачами достижения оптимальных макроэкономических показателей, повышения коэффициента выхода из числа безработных. Поэтому эффективность мер по государственной поддержке и реализации конституционной свободы труда сводится к нулю.
Во втором параграфе «Совершенствование деятельности государства в реализации комплексного правового института трудового потенциала личности в Российской Федерации» аккумулированы в единую модель сделанные в процессе диссертационного исследования предложения и рекомендации, направленные на совершенствование конституционного и отраслевого регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений. Обосновывается ряд выводов по обеспечению эффективности конституционного и отраслевого законодательства, регулирующего данную сферу общественных отношений.
Установлено соотношение категорий занятость и трудовой потенциал личности. Сделан вывод о том, что чем больше их площадь пересечения, тем выше процент решения стоящих перед занятостью целей - достижение общего конечного результата: удовлетворение потребностей работника и социально -экономический рост государства.-
На основании раскрытия содержания сконструированного комплексного правового института трудового потенциала личности и разработки механизма защиты отраслевым законодательством (трудовым, гражданским, административным, уголовным и др.) регулируемой им группы общественных отношений сформулированы предложения по дополнению (изменению) ст. ст.
21
2, 18, 134, 396 Трудового кодекса РФ, ст. 25 ФЗ «О занятости населения в РФ», ст. 2 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 71, ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об акционерных обществах», п. 3 ст. 46 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст. 17 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ч. 1 ст. 136, ст. 145 Уголовного кодекса РФ.
В результате анализа конституционного регулирования в сфере экономических отношений в зарубежных странах выявлены отсутствующие в российской Конституции нормы о социальной роли предпринимательской деятельности, обеспечивающей своими действиями эффективность и модернизацию производства, создание новых и совершенствование имеющихся рабочих мест в целях эффективного использования ресурсов и возможностей работников. На основании этого предложено дополнить ч. 3 ст. 8 Конституции РФ следующим положением: «Государство поощряет и охраняет развитие производительных сил в целях реализации социальной функции предпринимательской деятельности».
В Заключении обобщается существо основных научных и практических результатов диссертационного исследования, состоящее из совокупности выводов и предложений, направленных на совершенствование конституционного и отраслевого регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений.
В диссертации имеется 11 приложений. В Приложении 1 приведена схема предмета исследования. В Приложении 2 отражены результаты «мягкого» системного анализа предмета исследования, в виде интегрированных негативных явлений (коренных недостатков) при реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, выявленных противоречий (причин), обусловивших эти негативные явления и предложений по устранению этих противоречий. В Приложении 3 находится систематизированный статистический материал, представленный в виде таблиц и графиков, характеризующих состояние (формирование, использование, развитие) трудового потенциала личности на уровне государства и Воронежской области. Приложение 4 содержит сравнительно-сопоставительный анализ извлечений из законодательства зарубежных стран, характеризующих конституционное регулирование свободы труда и трудового потенциала личности и социально-экономических показателей уровня их развития. В Приложении 5 представлен понятийно-категориальный аппарат, используемый в процесс диссертационного исследования. В Приложении 6.1 изложены результаты извлечений из решений Конституционного Суда РФ по вопросам, связанным с реализацией конституционной свободы труда и трудового потенциала личности. В Приложении 6.2 содержатся результаты оценки эффективности реализации трудового потенциала личности с позиции баланса интересов государства, общества, личности (работника) и работодателя. В Приложении 6.3 отражены результаты оценки баланса интересов в системе рассматриваемых отношений ее использования. В Приложении 6.4 обозначены результаты практики применения Конвенции о защите прав человека и основных свобод Европейским Судом по правам
22
человека, в Приложен! и 7 приведена таблица извлечений из законодательства РФ, регулирующего комплексный правовой институт трудового потенциала личности. В Приложении 8.1 изложены результаты использования понятий «социальная политика», «политика занятости» в нормативно-правовых актах. В Приложении 8.2 представлены результаты закрепления функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти непосредственно и (или) косвенно регулирующих отношения в сфере трудового потенциала личности и оказывающих влияние на его формирование, реализацию и использование. В Приложении 8.3 отражены результаты закрепления принципа социального государства и единой социальной политики в Конституциях (Уставах) 89 субъектов РФ. В Приложении 8.4 содержатся результаты декларируемых направлений социальной политики и ее элементов как части экономической политики РФ в Постановлениях, Распоряжениях Правительства РФ в 1994-2004 г.г. В Приложении 9 находятся результаты закрепленных в законодательстве РФ ограничений конституционной свободы труда. В Приложении 10 представлен предлагаемый алгоритм расчета индекса развития трудового потенциала личности. В Приложении И приведены результаты сравнительно-сопоставительного анализа нормативно-правовых актов Воронежской области на предмет закрепления ключевых целей и приоритетных мер, направленных на сокращение безработицы.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Гудилко И.Е. Коллизии норм, регулирующих права в сфере занятости в конституционном и трудовом праве / И.Е. Гудилко // Конституционные чтения. Вып. 1: Постановка научных задач по конституционному и муниципальному праву (специальность 12.00.02) / Под ред. И.Д. Зражевской. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2002. 1,13 п.л.
2. Зражевская Т.Д., Гудилко И.Е. Роль конституционных основ свободного труда в формировании российского законодательства (в ракурсе региональных проблем) / Т.Д. Зражевская // Российский конституционализм и современные тенденции развития правовой системы: К 10-летию принятия Конституции РФ: Сб. материалов Междунар. научн.-практ. конф. Ч. 1. Проблемы формирования конституционного государства и режима конституционализма в России: теория, история, практика. Белгород: Изд-во БелГу, 2003. 1,1 п.л.
3. Гудилко И.Е Некоторые аспекты реализации конституционной свободы труда / И.Е. Гудилко // Конституция Российской Федерации и развитие законодательства в современный период. Т.2.: Сборник докладов молодых ученых, аспирантов и студентов. М.: Российская академия правосудия, 2003. 0,31 п.л.
4. Гудилко И.Е. Понятие свободы труда в конституционном праве России / И.Е. Гудилко // Конституционные чтения. Вып. 2: Понятийно-категориальный аппарат для решения научных задач в конституционно-правовой науке / Под ред. Т.Д. Зражевской. Воронеж: Изд-во Воронеж, гос. ун-та, 2003. 1,13 п.л.
5. Гудилко И.Е. Понятие трудового потенциала личности и индекса трудового потенциала в законодательстве России / И.Е. Гудилко // Занятость населения
23
Воронежской области: реальность и перспективы (материалы региональной научно - практической конференции). Воронеж: ВГУ, 2004. 0,25 п.л.
6. Заключение ГУ «Институт регионального законодательства Воронежской области» на проект «Доктрины развития Воронежской области (версия 2)». Воронеж, 2003. (Раздел 7: «Повышение эффективности реализации конституционных основ трудового потенциала личности на территории Воронежской области». 0,43 п.л.
7. Гудилко И.Е. Деятельность государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации / Под ред. д.ю.н., профессора, засл. юриста Российской Федерации Т.Д. Зражевской. Воронеж: Научная книга, 2005. 10 п.л.
Гудилко Ирина Евгеньевна
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОЙ СВОБОДЫ ТРУДА И ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Автореферат
Подписано в печать 12.01.06. Формат 60x84 ^/ц. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ №22
Отпечатано в ООО ИПЦ «Научная книга» 394026, г. Воронеж, пр-т Труда, 48 тел. (0732) 205-715, 29-79-69
jOO£ft
»-t66o
i
СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по праву и юриспруденции, автор работы: Гудилко, Ирина Евгеньевна, кандидата юридических наук
Принятые сокращения.
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Постановка научной задачи и методика исследования эффективной деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в
Российской Федерации
1.1. Негативные явления, препятствующие эффективной реализации прав личности в сфере занятости.
1.2. Методика исследования эффективности деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации.
1.3. Роль социального государства в развитии трудового потенциала личности и его правовая природа.
Глава 2. Теоретические основы совершенствования деятельности государства в обеспечении реализации конституционной свободы труда.
2.1. Трудовой потенциал личности как комплексный правовой институт: понятие, структура и роль в обеспечении реализации конституционной свободы труда
2.2. Компетенция органов государственной власти в реализации социальной политики.
2.3. Конституционно - правовые ограничения при регулировании отношений в сфере конституционной свободы труда и трудового потенциала личности.*.
Глава 3Практические результаты: научные выводы и рекомендации по совершенствованию законодательства.
3.1. Результаты анализа предмета исследования на примере Воронежской области.
3.2. Совершенствование деятельности государства в реализации комплексного правового института трудового потенциала личности в РФ
ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ по теме "Деятельность государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации"
Коренные преобразования в различных сферах российского государства требуют пересмотра его роли и места в системе жизнеобеспечения общества. Выход страны из затянувшегося кризиса требует активизации роли государства в регулировании социально-экономических процессов.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью устранения ряда негативных тенденций, возникающих в процессе формирования в Российской Федерации социально ориентированной рыночной экономики. Состояние социально - экономического развития в нашей стране свидетельствует о том, что закрепленная в Конституции РФ свобода труда, являющаяся ее составной частью, недостаточно эффективно реализуется в реальных правоотношениях.
В правовой науке свобода труда, определяемая как комплексное конституционное право, выступает первой по значимости формой проявления достойной жизни и свободного развития каждого и социально -экономического прогресса государства. Гарантией реализации данного права является трудовой потенциал личности, обязывающий государство создавать условия, которые способствовали бы формированию, реализации и использованию ресурсов индивида посредством трудовой деятельности, отвечающей интересам человека и общества в целом.
В Посланиях Президента РФ Федеральному Собранию' и в Основных направлениях деятельности Правительства РФ до 2008 г.2 неоднократно высказывалось, что сложившаяся модель экономического роста, опирающаяся на наращивание экспорта сырья, не способна в полной мере обеспечить высокий и устойчивый экономический рост. «Главный конкурентный ч капитал, главный источник развития страны - это ее граждане»\ Министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф в выступлении
1 См.: Послание Президента РФ Путина В.В. ФС РФ 16.05.03 г. // Российская газета. 2003. 17 мая; Послание Президента РФ Путина В.В. ФС РФ 26.05.04 г. // Российская газета. 2004. 27 мая.
2 См.: Основные направления деятельности Правительства РФ до 2008 г. от 28.07.2004 г. // www.economy.gov.iu
3 См.: Послание Президента РФ Путина В.В. ФС РФ 26.05.04 г. // Российская газета. 2004.27 мая. С. 3-4. перед депутатами Государственной Думы РФ особо подчеркнул, что «без повышения качества человеческого капитала, создания условий для обучения, сохранения здоровья, эффективной занятости, бизнеса, встать на постиндустриальный путь развития будет крайне сложно, а роль сборочного цеха мировой экономики не может нас устраивать»4.
В этой связи заслуживает внимания поставленная Президентом РФ масштабная задача: «За десятилетие мы должны как минимум удвоить валовой внутренний продукт страны»5. И одним из основных направлений деятельности Правительства РФ до 2008 г. в данной сфере, позволяющим t обеспечить высокий и устойчивый экономический рост, является повышение уровня жизни населения, содействие развитию человеческого капитала. Страна должна задействовать внутренние ресурсы для обеспечения поступательного экономического развития — экономически активного населения, без чего задачи удвоения валового внутреннего продукта к 2010 г. и преодоление бедности являются неосуществимыми6. Чтобы эти предметы стремления имели не популистский, а действенный характер, необходимо их обеспечить реальным правовым механизмом, гарантирующим единую цель: правовое обеспечение формирования, реализации и использования трудового потенциала личности в социальном государстве. Необходимо создать условия, при которых граждане России смогут «зарабатывать деньги и - с выгодой для себя - вкладывать в экономику своей собственной страны»7, удовлетворять свои материальные, социальные, идеологические, культурные, политические потребности, содействуя при этом устойчивому в длительной перспективе производству максимального количества экономических благ.
Трудовой потенциал личности как экономическое явление представляет собой совокупность физиологических8, социальных9, статусно - ролевых10
4 См.: Материалы выступления Министра экономического развития и торговли РФ Г.О. Грефа перед депутатами нового состава Государственной Думы РФ от 12.07.04 г. // www.economy.ru
5 См.: Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ 16 мая 2003 г. // РГ. 2003. 17 мая.
6 См.: Основные направления деятельности Правительства РФ до 2008 г. от 28.07.2004 г. // www.economy.gov.ru
7 См.: Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // РГ. 2002.19 апреля.
8 Пол, возраст, состояние здоровья, внешний вид, психологические особенности личности. ресурсов и возможностей, непрерывно формируемых в процессе всей жизни личности, реализуемых в трудовом поведении и определяющих его реальную плодотворность. В связи с этим возникает необходимость в конституционном праве осмысления вопросов теории и практики формирования и развития способностей к труду, обеспечения эффективной их реализации, анализа состояния использования и закономерностей формирования ресурсов и возможностей личности.
В России рынок труда не выполняет свою макроэкономичскую функцию - эффективное перераспределение рабочей силы между отраслями и видами деятельности. Переход к рынку стимулирует предпринимательскую деятельность, но богатства обществу он сам по себе не прибавляет. Решающее значение в деле повышения жизненного уровня народа имеет не распределение и обмен, а расширяющееся под воздействием растущего спроса производство материальных и прочих благ, обеспечиваемое ростом производительности труда, т.е. в конечном счете, живая трудовая деятельность самих людей11. «Трудовые ресурсы - это живые носители физических и умственных
19 способностей к труду, материальная субстанция рабочей силы человека» . Как отмечает Н.С. Бондарь, одной из основных задач социальной политики является содействие экономической активизации различных слоев населения, освобождение государства от функции непосредственного «опекуна» своих граждан, преодоление советского наследия государственного патернализма в социальной сфере13.
В экономической науке доказано, что связь между показателями развития отношений в сфере трудового потенциала личности и долгосрочными темпами социально-экономического роста носит устойчивый причинно-следственный
9 Потребности и запросы, ценностные и нравственные ориентиры, отношение и заинтересованность в труде, мобильность, инициативность, дисциплина.
10 Уровень образования, материальных и социальных запросов, квалификация, должность, профессиональный опыт, семейный статус, общая и профессиональная культура личности. Курс российского трудового права. Т.2: Рынок труда и обеспечение занятости (правовые вопросы) / Под ред. С.П. Маврина, A.C. Пашкова, Е.Б. Хохлова. -М.: Юристь, 2001. С. 25.
12 См.: Вечканов Г.С., Вечканова Г.Р., Пуляев В.Т. Краткая экономическая энциклопедия. - СПб.: ТОО ТК «Петрополис», 1998. С. 373. характер14.
Современное развитие отношений в сфере трудового потенциала личности немыслимо без эффективного механизма их обеспечения государством, степень участия которого увеличивается в периоды радикальных социально - экономических и общественно - политических преобразований, требующих пересмотра содержания и роли социальной функции государства, направленной в том числе на преодоление ситуации, при которой Россия
• .с занимает первое место в мире по уровню естественной убыли населения , более четверти (27,6%) ее граждан проживает за чертой бедности16. Социальная функция присуща не только государству, ее должны выполнять и предприниматели (работодатели), что потребует перестройки не только правового регулирования на высшем уровне, но и изменения правосознания лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Конституционная модель права на предпринимательскую деятельность в РФ, сформулированного почти как абсолютного, не отвечает получившей широкое распространение идее об обязательствах собственника перед обществом и напоминает больше «цивилистические конструкции позапрошлого века с их представлением о полном господстве лица над вещью»17. I
Только при условии развития самого человека, его способностей и потребностей возможен успешный социально-экономический прогресс общества: это осуществимо при учете всех факторов, влияющих на реализацию свободы труда. В связи с этим возникает необходимость разработать меры государственного воздействия и совершенствования правового механизма
13 См.: Бондарь Н.С. Российская Федерация//Конституционное правосудие и социальное государство. Сборник докладов. - М.: Институт права и публичной политики, 2003. С. 161. ы См.: Абалкин J1. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. 1997. № 6. С. 12; Куликов В.В., Ожерельев О.И. Экономика: вектор обновления. - М.: Политиздат, 1990. С. 7-57; Ремизов КС. Основы экономики труда: Учебник. - М.: Изд-во МГУ, 1990. 13-23; Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. H.A. Волгина. - М.: Издательство «Экзамен», 2004. С. 567-575.
15 См.: Зайгатов И., Костин Г. Касьяновский Блеф, или Что нам обещают в ближайшие три года // Коммуна. 2003. 25 марта; Калугин Н. Неестественная убыль (Интервью с заместителем начальника управления труда Главного управления труда и социального развития администрации Воронежской области А. Ключниковым) // Коммуна. 2003.4 июля.
16 См.: Суринов А.Е., Шашнов С.А. Об основных тенденциях в уровне жизни и сберегательном поведении населения России // Экономический журнал ВШЭ. 2002. № 3. С. 329.
17 См.: Медуишский А.Н. Сравнительное конституционное право и политические институты: Курс лекций. -М.: ГУ ВШЭ, 2002. С. 376. гарантирования важнейшей рыночной категории - трудового потенциала личности, создающего предпосылки реализации свободы труда и развития социального государства.
Формированию и использованию ресурсов и возможностей индивида в социально - ориентированной рыночной экономике России следует придать конституционную основу. Однако трудовой потенциал личности, известный только как экономическое явление, не подвергался системному исследованию в правовой науке как юридическая категория. В законодательстве и юридической литературе отсутствует понятие «трудового потенциала личности». г
Актуальными и своевременными являются слова С.А. Авакьяна: «Нельзя защищать и охранять то, что не имеет ясности»18. Категория «трудовой потенциал личности» не являлась самостоятельным предметом изучения со стороны наук конституционного и трудового права. Это не позволяет использовать правовые средства регулирования данной сферы общественных отношений со стороны государства.
Принятие решения о выборе той или иной модели поведения, правового регулирования, правовой позиции целесообразно осуществлять на основе достижений других наук, разработавших методики оценки принятия наиболее эффективных решений из числа имеющихся вариантов19. Введенная экономистами категория «трудовой потенциал личности» дает возможность для обеспечения его на уровне социального государства и правового положения личности, но в интерпретации, которая к полному правовому регулированию не относится.
Исследование отношений в данной сфере деятельности в рамках конституционного права требует использования достижений экономики, социологии, конфликтологии, философии, а также отраслевых юридических наук и, прежде всего, трудового права.
18 См.: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. - М.: РЮИД, «Сашко», 2000. С. 214.
19 См., напр.: Ларичев О.И., Мошкович Е. М. Качественные методы принятия решений. - М.: Наука. Физматлит, 1996; Ларичев О.И. Теория и методы принятия решений, а также Хроника событий в волшебных странах: Учебник. Изд-е 2-е, перераб. и доп. - М.: Логос, 2002.
Трудовой потенциал имеет двойственную сущность: во — первых, выступает гарантией реализации конституционной свободы труда, во - вторых, является одной из целей функционирования социального государства, обязанного обеспечить достойную жизнь каждому, путем создания условий для реализации ресурсов и возможностей в сфере занятости. В результате реализации свободы труда возникает определенная сфера общественных отношений, где концентрируются интересы государства и личности, требующие согласованного и
• я целенаправленного регулирования, что выражается р формировании комплексного правового института трудового потенциала личности, который не был предметом специального диссертационного исследования.
Вычленение трудового потенциала личности в праве даст возможность на уровне государства, института конституционных прав и прав, конкретизированных в отраслевых правовых нормах сформулировать его как совокупность правовых средств, являющихся гарантией реализации: конституционной свободы труда.
Выделение данного комплексного образования актуально в свете событий последнего десятилетия, когда действующее законодательство не обеспечивает реальной потребности экономики в качестве и количестве трудовых ресурсов. В 2003 г. было отмечено улучшение жизни российских граждан, среди которых более 4 млн. покинуло ряды безработных . Однако при приросте занятости с 1998 г. по 2004 г. на 4, 3 % уровень экономической активности населения России сократился на 1, 8 %21, а четверть российских граждан по-прежнему имеют доходы ниже прожиточного минимума22. Среди них отмечается преобладание работающих граждан (54%) , что свидетельствуют о крайне низких затратах на воспроизводство рабочей силы. Население вынуждено адаптироваться к новым условиям жизнедеятельности. Сложилась парадоксальная ситуация: по данным Госкомстата РФ, безработных в стране 5
20 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 26.05.04 г.
21 См.: Российский статистический ежегодник: Стат. сб. / Под ред. В.Л. Соколина. М.: Госкомстат России. 2004. С. 133.
22 См.: РГ. 2003.17 мая. С. 9. млн. 975 тыс. человек (8,6% активного населения), зарегистрировано на бирже только 1 млн. 920 тыс. человек24. Итогом развития «нестандартных» способов адаптации стала занятость в неформальном секторе экономики, которая в 2004 г. составила 10 млн. 654 чел. . Согласно статистике занятыми считаются лица, которые в рассматриваемый период (неделю) выполняли работу хотя бы один час в неделю по найму за вознаграждение деньгами или натурой16.
Сегодня профессиональное образование не имеет устойчивой связи с рынком труда. Более половины выпускников вузов не находят работу по специальности27. Периодичность повышения кв^шфикаций рабочих на предприятиях составляет 12-14 лет, в то время как в развитых странах 3-5 лет, вследствие чего 60 % работников, высвобождаемых в результате структурной перестройки предприятия, нуждаются в получении новой профессии или в повышении квалификации28.
В результате механической «деидеологизации» миллионы россиян получили усиливающееся ощущение бесперспективности, временности всего происходящего, потерю ценностных ориентации, в обществе.
Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена:
1) Негативными явлениями в сфере обеспечения реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности: а) отсутствием системного подхода к исследованию деятельности государства в сфере конституционной свободы труда и трудового потенциала личности как мощным инструментам государственной политики; б) отсутствием в праве легального определения трудового потенциала личности как юридического явления; в) неэффективным функционированием рынка труда как механизма
23 См.: Портнова Т.А. Стратегия борьбы с бедностью // Экономика и право. 2004. № 2. С. 64; Баринова М. Синдром бедности: методы лечения // Человек и труд. 2005. № 1. С. 22.
24 Россия 2005: Стат. справочник / Росстат. - М„ 2005. С. 9.
25 См.: Обследование населения по проблемам занятости (ноябрь 2004 г.). - М.: Государственный комитет РФ по статистике, 2004. С. 359.
26 См.: Там же. С. 18.
27 См.: Послание Президента РФ Путина В.В. ФС РФ 26.05.04 г. распределения и перераспределения трудовых ресурсов в экономике; г) отсутствием закрепленных в законодательстве структуры единой социальной политики и принципов ее проведения. д) недостаточно четким разграничением компетенции и определением порядка взаимодействия органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления в сфере формирования и использования ресурсов и возможностей личности; е) существующим механизмом реализации прав личности (работника) в рассматриваемой сфере, недостаточно обеспечивающим их интересы.
2) Отсутствием специальных исследований в науке конституционного права, посвященных комплексному правовому институту трудового потенциала личности.
3) Отсутствием системного анализа конституционного и отраслевого законодательства, регулирующего реализацию трудового потенциала личности.
4) Недостаточной взаимосвязью между отраслевым изучением вопросов регулирования отношений в сфере формирования и использования ресурсов и возможностей личности посредством трудовой деятельности в конституционном, административном, трудовом, гражданском, уголовном праве и экономической науке.
Объектом диссертационного исследования диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся между государством, обществом, личностью (работником) и работодателем по поводу реализации конституционной свободы труда в социальном государстве в целях обеспечения социально - экономического развития общества и достойной жизни каждого человека. Предметом исследования является правовое регулирование общественных отношений в сфере деятельности государства по формированию, реализации и использованию ресурсов и возможностей личности в сфере
28 См.: Кязимов К. Политика занятости и профессиональные ресурсы // Человек и труд. 2003. № 7. С. 35. занятости конституционным и отраслевым законодательством, а также пути (способы) его совершенствования и обеспечения эффективности реализации. Вводится ряд ограничений предметной области:
1. В рамках настоящей работы социальное государство, выступающее как многогранное понятие (см. Приложение 5.6.), рассматривается в единственном ракурсе обеспечения реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности.
2. Из отношений, возникающих между государством, личностью и работодателем, в диссертации фокусируется особое внимание на те стороны функционирования рынка труда, которые непосредственно связаны с трудоустройством безработных.
3. Временные - 1993-2004 г.г.
4. Территориальные - региональный рынок труда - Воронежская область. Научная задача анализа деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда состоит в разрешении противоречия между потребностью в эффективной реализации указанного конституционного права в социальном государстве и действующим правовым механизмом, не обеспечивающим надлежащего качества формирования, реализации и использования трудового потенциала личности в сфере трудовой занятости.
Существо данного противоречия состоит в том, что действующий правовой механизм в ряде случаев:
• не обеспечивает комплексного, целенаправленного правового регулирования взятых в единстве процессов формирования, реализации и использования физиологических, социальных, статусно-ролевых ресурсов личности, являющихся необходимым условием реализации конституционной свободы труда и осуществления трудовой деятельности;
• не отражает социальной функции предпринимательской и трудовой деятельности личности;
• не закрепляет такие общие принципы социальной государственности как: научное прогнозирование, обеспечение социально-экономической безопасности и информационной открытости в Конституции РФ;
• не закрепляет в законодательстве единую социальную политику, принципы ее проведения, четкое разграничение компетенции и определение порядка взаимодействия органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в сфере регулирования отношений в рассматриваемой сфере;
• не закрепляет специальных гарантий трудового потенциала личности, не поощряет его развитие в целях повышения благрсостояния всего общества;
• не соблюдается баланс интересов личности (работника), общества, государства и работодателя при регулировании отношений в рассматриваемой сфере.
В условиях формирования российской социально ориентированной рыночной экономики для обеспечения реализации конституционной свободы труда требуется логико - эвристическими и качественно - количественными методами выявить место и роль государства в гарантировании трудового потенциала личности, определить пределы его правового регулирования с позиции конституционного баланса интересов государства, общества, личности (работника), работодателя, уточнить понятийно - категориальный аппарат и выработать новые рекомендации, направленные на совершенствование конституционного и отраслевого законодательства, регулирующего данную сферу отношений.
Решение научной задачи обусловило постановку следующих частных задач:
1. Разработать основные положения, раскрывающие сущность и содержание деятельности государства в обеспечении реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, включающие: а) понятийный (категориальный) аппарат - определение и (или) уточнение следующих базовых категорий (юридических конструкций): «социальное государство», «социальная функция государства», «социальная политика государства», «политика занятости», «трудовой потенциал личности», «комплексный правовой институт трудового потенциала личности», «профессиональная ориентация», «право на трудоустройство», «занятость», «индекс развития трудового потенциала личности», «социально-экономическое достоинство личности», «баланс интересов», «государственный интерес»,
• « интерес работника», «интерес работодателя», «рынок труда»; б) систематизированные эмпирические данные об оценке деятельности 0 государства по обеспечению реализации свободы труда и трудового потенциала личности на современном этапе: реальные факты, полученные посредством исследования официальных статистических данных о развитии российской экономики и социально — трудовой сферы; в) научно - методический аппарат (методические средства и приемы, описания, объяснения, прогнозирования явлений и процессов): выявить систему критериев и показателей эффективности конституционного регулирования отношений в сфере^ свободы труда и трудового потенциала личности;
- обработать статистические и эмпирические данные для определения основных направлений совершенствования конституционного и отраслевого законодательства, регулирующего рассматриваемый блок отношений;
- применить частную методику оценки степени конфликтности отношений, входящих в объект исследования;
- предложить авторские методики построения правовой модели расчета индекса развития трудового потенциала личности и оценки степени сбалансированности интересов государства, общества и личности (работника), работодателя в сфере реализации свободы труда и трудового потенциала личности.
2. Исследовать единую социальную функцию государства.
3. Уточнить структуру единой социальной политики государства и разработать принципы ее проведения с точки зрения роли государства в реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, определить пределы полномочий государства в данной сфере деятельности.
4. Обосновать необходимость выделения комплексного правого института трудового потенциала личности в системе конституционных принципов, прав и свобод личности, определить его структуру и выявить роль конституционного законодательства в данном комплексном образовании.
5. Исследовать механизм реализации трудового потенциала личности в
• * социальном государстве на уровне конституционного. и отраслевого законодательства.
6. Проанализировать компетенцию органов государственной власти по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, которая осуществляется в рамках социальной политики.
7. Обобщить существующие ограничения конституционной свободы труда, разработать их классификацию и выявить конституционные пределы ограничения.
8. Установить соотношение публичных и частных интересов в рассматриваемых сферах общественных отношений, выявить критерии и показатели определения их баланса.
9. Провести сравнительно-сопоставительный анализ практики регулирования рассматриваемой группы отношений в России и зарубежных странах с использованием индексов социально-экономического развития для определения зависимости между его характером и уровнем социально -экономического развития.
10. С использованием разработанных положений обосновать предложения и рекомендации по изменению (дополнению) действующего ч законодательства.
Целью диссертационного исследования является изучение и обоснование на основе достижений общей теории юридических наук, а также экономики, социологии, конфликтологии и анализа существующей практики основных теоретических положений, определяющих содержание и юридическую природу деятельности государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, а также выработка новых рекомендаций, направленных на совершенствование конституционного и отраслевого регулирования отношений в рассматриваемой сфере.
Методологическая основа диссертационного исследования. При решении поставленной общей научной задачи и частных задач использовались следующие методы: диалектический, системный* исторический, абстрагирования, анализа и синтеза, сравнительно - сопоставительный, 9 функционального анализа, моделирования, формальной ^огики, формально -юридический, статистический, оценки правового регулирования, структурного анализа конфликта.
Теоретическую базу диссертационного исследования составили работы ученых, которые разработали фундаментальные категории общей теории государства и права в сфере обеспечения реализации конституционной свободы труда: работы Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, М.И. Байтина, Д.А. Керимова, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, Р.З. Лившица, Е.А. Лукашевой, A.B. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, B.C. Нерсесянца, Л.А. Окунькова, C.B. Полениной, В.А. Четвернина, Л.С. Явича.
При анализе становления и развития конституционно - правового регулирования рассматриваемых отношений применены результаты работ конституционалистов: С.А. Авакьяна, A.C. Автономова, М.В. Баглая, Н.С. Бондаря, А.Г. Братко, Л.Д. Воеводина, Г.А. Гаджиева, Т.Д. Зражевской, Е. И. Козловой, В.И. Крусса, O.E. Кутафина, В.О. Лучина, Ж. И. Овсепян, О.Г. Румянцева, H.H. Соломатиной, Ю. А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, В.Е.Лиркина, И.А. Умновой.
При определении содержания социальной функции государства, роли государства в формировании и использовании трудового потенциала личности использовались работы отечественных и зарубежных правоведов, трудовиков и экономистов, социологов: Л. И. Абалкина, А. М. Бабича, Б. К. Бегичева,
C.JI. Брю, JI. Ю. Бугрова, С.Ю. Глазьева, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, С.А. Иванова, С.П. Маврина, С.М. Меньшикова, Л.А. Морозовой, Ю.П. Орловского, Е.Б. Пашкова, C.B. Передерина, А.В, Рыбина, В.Н. Скобелкина, О.В. Смирнова, К.П. Уржинского, Н.В. Черноголовкина, Е.Г. Ясина.
При рассмотрении вопросов, связанных с трудовым потенциалом как экономической категорией, а также ролью государства в его регулировании, использовались работы отечественных и зарубежных экономистов: H.A. 4
Волгина, А.И. Вишняка, Р.И. Капелюшникова, А.Э. КбтлЯра, В.В. Куликова, K.P. Макконелли, О. И. Ожерельева, Ю. С. Ремизова, А. И. Роффе, Э.Р. Саруханова, Г.Э. Слезингера, А.И. Тяжкова.
В науке конституционного права вопросы, связанные с реализацией свободы труда, на уровне диссертационного исследования рассматривались И.В. Алениной", C.B. Колобовой30, М.С. Сагандыковым31. Достоинством предшествующих работ является широкий охват и глубокая разработка вопросов теории права в сфере занятости, неординарность научных оценок. Однако авторами не осуществлялось ^исследование роли государства по формированию, реализации и использованию ресурсов и возможностей личности в сфере занятости в целях обеспечения социально - экономического развития страны и достойной жизни каждого человека. Учеными не ставилась задача рассмотрения вопросов, связанных с трудовым потенциалом, через призму основ конституционного строя и института конституционных прав и свобод, а также через интересы государства, общества, личности (работника) и работодателя, не применялись методики количественно-качественной оценки эффективности реализации трудового потенциала личности. Нормативная база исследования: на международном уровне: Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.), Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах
29 См.: Аленина И.В. Коллизии в трудовом праве. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Томск, 2000.
30 См.: Колобова C.B. Защита конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере труда. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - Саратов, 2001.
31 См.: Сагапдыков М.С. Конституционные принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений в Российской Федерации. Автореф. диссканд. юрид. наук. - Челябинск, 2004.
1966 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейская социальная хартия (1996 г.), решения Европейского Суда по правам человека; на федеральном уровне: Конституция РФ 1993 г. , федеральные конституционные и федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты КС РФ и другие подзаконные акты, корреспондирующие теме исследования; на уровне субъекта Федерации'. Конституции и Уставы 89 субъектов РФ, законодательство, регулирующее отношения в сфере трудового, потенциала 0 личности^ программные документы; законодательные акты зарубежных стран', конституции 50 государств.
Информационную базу исследования составляют данные статистической отчетности о социально-экономическом положении России и Воронежской области за период 1992 - 2004 г.г.
Эмпирической базой исследования являются: материалы научно -практических конференций и семинаров, прошедших в России в 1997-2004 гг., по вопросам, связанным с правами в сфере образования, труда и занятости; практика работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации (Департамента ФГС занятости населения по Воронежской области) за период 1997-2004 г.г.
Полученные результаты и их научная новизна.
Впервые в отечественной юридической науке на уровне диссертационной работы с помощью новой совокупности методов проведено комплексное исследование роли государства в механизме обеспечения реализации конституционной свободы труда посредством конституционного регулирования трудового потенциала личности.
1. На основе статистических данных о социально -экономическом состоянии России в целом и Воронежской области, в частности, проанализирована проблемная ситуация в науке и практике реализации
32 Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993.25 декабря. конституционной свободы труда. На основе противоречия между потребностью в совершенствовании правового регулирования свободы труда, в том числе трудового потенциала личности на территории Федерации, и действующим правовым механизмом, не обеспечивающим весь комплекс мер для реализации прав личности в данной сфере, сформулирована (на качественном уровне) постановка новой научной задачи их совершенствования и обеспечения реализации.
2. Разработаны основные положения, раскрывающие содержание и особенности правового регулирования конституционным # и отраслевым законодательством трудового потенциала личности, включающие в себя:
2.1. Авторские определения понятий: «трудовой потенциал личности», «комплексный правовой институт трудового потенциала личности», «право на трудоустройство», «социально-экономическое достоинство личности», «индекс развития трудового потенциала личности».
2.2. Уточненный категориальный (понятийный) аппарат в виде юридических конструкций: «социальное государство», «социальная функция государства», «социальная политика государства», «политика занятости», «право на трудоустройство», «профессиональная ориентация», «баланс интересов», «государственный интерес», «интерес работника», «интерес работодателя», «рынок труда».
2.3. Эмпирическую основу - собранные и проанализированные статистические данные, представленные в виде таблиц и схем, характеризующие состояние (формирование, реализацию, использование) трудового потенциала личности на уровне Российской Федерации и Воронежской области в 1992-2004 г.г. 2.4. Научно-методический аппарат, основанный на использовании новой совокупности методов научного познания, описывающих объект, задачи и предмет исследования в динамике развития.
3. Уточнена структура единой социальной политики государства -дополнена прлитикой занятости, жилищной, демографической, миграционной, молодежной политикой, политикой регулирования доходов (развивающегося роста заработной платы).
4. Раскрыта структура единой социальной функции государства, включающая стратегическую, планирующую, стабилизационную, ориентационную, распределительную, обеспечительную, организационную подфункции.
5. Раскрыто содержание трудового потенциала личности как правового явления, являющегося интегрирующим звеном * &1ежду основами конституционного строя (принцип социального государства) и правовым статусом личности. Выявлена его двойственная сущность как цели функционирования социального государства, обязанного обеспечить достойную жизнь каждому человеку и гарантии реализации свободы труда.
6. На основе сравнительно-сопоставительного анализа конституций 50 зарубежных стран выявлена четкая цель необходимости правового регулирования отношений в сфере трудового потенциала личности, отсутствующая в российской Конституции - его использование в интересах социально - экономического развития страны, обеспечения реализации конституционной свободы труда, достойной жизни человека.
1. Выявлена тенденция формирования государством комплексного правового института трудового потенциала личности, регулирующего однородную группу общественных отношений, обеспечивающего механизм включения личности в сферу общественной жизни посредством трудовой деятельности в целях удовлетворения ее интересов и интересов общества.
8. Проанализированы закрепленные в законодательстве ограничения конституционной свободы труда; обоснована их классификация по следующим критериям: а) цель ограничения', б) способ осуществления; в) орган, устанавливающий ограничения; г) темпоральный признак (срок действия); д) элементный состав\ е) территориальный признак.
9. К-исследованию отношений в сфере трудового потенциала личности впервые применены новые методы:
9.1. Метод оценки правового регулирования отношений в сфере трудового потенциала личности путем построения правовой модели расчета индекса развития ТПЛ, которая призвана служить инструментом объективного количественного и качественного измерения (анализа) происходящих в стране процессов, проистекающих в процессе формирования, реализации и использования ресурсов личности в сфере занятости.
9.2. С применением теории конфликтологии (фундаментальной структурной теоремы анализа и разрешения конфликтов)' проанализированы интересы государства, общества, личности (работника) и работодателя в сфере трудового потенциала личности; оценена степень конфликтности при существующем дисбалансе интересов, которая позволяет определить насколько эффективно взаимодействуют эти субъекты в сфере обеспечения свободы труда.
10. Обоснован ряд предложений, направленных на совершенствование законодательства:
10.1. На уровне Конституции РФ:
1) предложена новая редакция ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, путем закрепления в ней четкой цели регулирования отношений в сфере трудового потенциала личности: «Формирование, реализация и использование ресурсов личности в сфере занятости, являющихся основой социально-ориентированной рыночной экономики, должно обеспечивать интересы социально-экономического развития Российской Федерации и достойную жизнь каждого человека»',
2) внесены изменения в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, путем закрепления вместо «охраняется труд» — «охраняется личность в сфере занятости»',
- 3) п. «е» ст. 71 Конституции РФ изложен в следующей редакции -«Установление основ государственной политики и федеральные программы в области экономической, научной, культурной, образовательной, экологической, жилищной, миграционной, демографической, молодежной политики, политики занятости, социального обеспечения и регулирования доходов, направленных на обеспечение устойчивого роста уровня жизни населения и улучшения его качества»;
10.2. На уровне федеральных нормативных актов:
1) о закреплении в ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» персональной ответственности Председателя Правительства РФ в форме отставки за недостижение результатов — превышение пределов уровня безработицы, предусмотренных Основными направлениями единой государственной социальной политики на соответствующий'год;
2) о включении в п. 4 Указа Президента РФ от 06.11.04 г. № 1417 «Об » утверждении Совета при Президенте РФ по содействию .развития институтов гражданского общества и правам человека» контрольной функции за усилением гарантированности социально - экономических программ для определения путей и средств обеспечения прав и свобод человека в экономической, социальной и культурной сферах;
3) об изложении ч. 1 ст. 79 ФЗ «Об акционерных обществах» и п. 3 ст. 46 ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» в следующей редакции: «Принимаемое решение о совершении крупной сделки должно быть доведено (в письменной форме) до сведения работников с разъяснением оэ/сидаемых результатов и перспективах использования трудового потенциала личности на конкретном рабочем месте»;
4) о включении в число принципов правового регулирования трудовых отношений, перечисленных в ст. 2 Трудового Кодекса РФ, принципа гласности, обязывающего работодателя предоставлять работникам, занятым на постоянной основе, информацию о предприятии, его назначении, перспективах в пределах, не ограничивающих прав собственника;
5)^ об установлении в ст. 396 Трудового Кодекса РФ альтернативного порядка исполнения решений о восстановлении на работе: «вместо восстановления на работе уволенному выплачивается денежная компенсация за ее потерю»;
6) о внесении изменений в ч. 1 ст. 9 ФЗ "О занятости населения в
Российской Федерации", изложив ее в следующей редакции: «Граждане имеют право на бесплатную профессиональную информацию (педагогическую, медицинскую, правовую консультацию, отбор, подбор, адаптацию) во всех государственных учреждениях начального общего, средне-профессионального, высшего образования, исправительных учреждениях, в органах службы занятости, имеющую цель экономически заинтересовать человека трудом, профессией, конкретным рабочим местом, а также выбрать сферу деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения»;
7) о включении в ст. 25 ФЗ «О занятости населения в Российской
Федерации» обязанность службы занятости, направившую гражданина для трудоустройства, и юридических лиц, осуществляющих деятельность связанную с трудоустройством граждан, требовать от работодателя представления причин отказа в заключении на работу в письменной форме. 10.3. На уровне субъекта РФ:
1) о включении в ст. 1 Закона Воронежской области «О квотировании рабочих мест для особо нуждающихся категорий граждан» принципа поощрения участия работодателей в деятельности по созданию и сохранению (совершенствованию) уже имеющихся рабочих мест для социально -незащищенных граждан;
2) о принятии Программы политики на рынке труда, направленной на повышение способности к занятости для длительно безработных.
Новые практические результаты и их значимость
1. Практическая значимость исследования состоит в том, что оно имеет системный прикладной характер и решает задачу обеспечения реализации конституционной свободы труда, связанную со смежными науками (экономикой, конфликтологией) и отраслями законодательства (конституционным, трудовым, гражданским, административным, уголовным, уголовно - исполнительным, финансовым, информационным, семейным).
2. Положения, выводы и рекомендации способствуют более полному и глубокому пониманию роли государства в развитии общественных отношений в сфере конституционной свободы труда и трудового потенциала личности.
3. Разработаны понятийно-категориальный и методический аппарат количественно-качественной оценки эффективности реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности, которые были использованы на практике при подготовке официального заключения ГУ «Институт регионального законодательства» на проект «Доктрины развития Воронежской области», а также в научно - юридическом отчете этого Института.
4. Материалы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при подготовке учебных пособий по курсам лекций и семинаров для студентов по дисциплинам «Конституционное право Российской Федерации», «Трудовое право Российской Федерации».
Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту.
1. Конституционный принцип социального государства - ведущее начало государственного регулирования отношений в социально ориентированной рыночной экономике, выражающееся в создании правового механизма формирования, реализации и использования ресурсов личности в сфере занятости, являющихся необходимым условием осуществления трудовой деятельности, с целью обеспечения реализации конституционной свободы труда, социально-экономического развития страны и достойной жизни человека. Закрепление в Конституции РФ указанной цели реализации данного принципа позволит определить результативный критерий развития правового регулирования.
2. Двойственная сущность трудового потенциала личности проявляется в непосредственном удовлетворении интересов государства в обеспечении достойной жизни каждого человека (организации социально-экономических отношений в целом) и интересов конкретного субъекта в определенном благе (занятости),выступающая одновременно целью функционирования социального государства и гарантией реализации конституционной свободы труда.
3. Внедрение категории «трудовой потенциал личности» в законодательство позволит реализовать единую социальную функцию государства, как работу государства в данной сфере с одних позиций и на основе общих принципов хозяйствования, которая имеет различные формы проявления в зависимости от социально-экономического положения субъекта Федерации.
4. Социальная политика как комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ и муниципальных образований по регулированию системы общественных отношений в сфере трудового потенциала личности включает в себя: политику занятости, жилищную, демографическую, миграционную, молодежную, политику регулирования доходов (развивающегося роста заработной платы). Сформулированные на основе уточненной структуры социальной политики изменения в текст Конституции РФ, ФКЗ «О Правительстве РФ», ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)», «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» направлены на совершенствование государственно-правового регулирования отношений в сфере формирования и использования ресурсов и возможностей личности.
5. Институт трудового потенциала личности является комплексным и его содержание основывается на целевом компоненте, обусловливающем систему общих принципов, закрепленных в Конституции РФ, по которым впоследствии строится отраслевое законодательство, регулирующее данную сферу отношений и четырех подинститутов (информационного, образовательного потенциала, содействия поступления на работу и увольнения с нее, охраны жизни и здоровья личности), направляющих развитие отраслевых норм.
6. В целях повышения исследования экономической активности населения установлена новая классификация конституционных ограничений свободы труда, позволяющая выявить особенности механизма их действия, а также сформулировать предложения по дополнению текста Конституции РФ и отраслевого законодательства.
7. Введение разработанной правовой модели расчета индекса трудового потенциала личности в качестве метода правового регулирования рассматриваемой области позволит определить в каком направлении осуществлять правовое регулирование данной сферы общественных отношений в конкретный временной отрезок времени для удовлетворения интересов личности и общества в целом.
8. Обоснована идея о том, что совершенствование правового механизма обеспечения прав личности (работника) будет способствовать снижению конфликтности отношений между государством, #обществом, личностью (работником) и работодателем для социально - экономического развития, страны. Система показателей эффективности реализации конституционной свободы труда включает в себя: степень конфликтности отношений в рассматриваемой сфере и степень сбалансированности интересов государства, общества, работодателя и личности. Причиной неэффективной реализации конституционной свободы труда является дисбаланс интересов личности (работника), общества, государства и работодателя.
Структура и основное содержание работы обусловлены целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка использованных источников, 11 приложений.
ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Гудилко, Ирина Евгеньевна, Воронеж
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В диссертации предлагается решение научной задачи обеспечения реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала.личности, существо которой заключается в разрешении противоречий, возникающих между динамично изменяющимися условиями развития общественных отношений в этой сфере и механизмом их правового регулирования.
1. Для решения научной задачи диссертантом разработаны теоретические и методологические положения, раскрывающие сущность ' и содержание механизма реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности: а) понятийный (категориальный) аппарат, систематизирующий неоднозначно применяемые термины и понятия в рамках конституционного законодательства двух уровней, уточняющий ряд базовых категорий; б) тенденции и закономерности регулирования рассматриваемой сферы отношений конституционным законодательством, выявленные на основе имеющихся эмпирических данных о законодательных массивах федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации, практики конституционного регулирования 50 зарубежных государств; в) научно-методические средства и приёмы, посредством которых исследовался, описывался, объяснялся правовой механизм реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности (обосновывались методики расчета индекса ТПЛ в качестве метода правового регулирования и оценки степени его эффективности на основе предложенных впервые в юридической науке показателей: степени конфликтности общественных отношений в сфере рынка труда, степени сбалансированности интересов государства, общества и личности (работника); ч г) получены эмпирические и практические результаты (в виде научных выводов, предложений и рекомендаций) по совершенствованию правового регулирования свободы труда и трудового потенциала личности посредством конституционного и отраслевого законодательства и повышения эффективности его реализации.
2. Существо основных научных и практических результатов исследования, представляющих комплексное решение поставленной, научной задачи, состоит из следующей совокупности выводов, предложений и рекомендаций:
2.1. Трудовой потенциал личности характеризуется двойственной сущностью - является:
- гарантией реализации конституционной свободы труда;
- целью функционирования социального государства.
2.2. Конституционный принцип социального государства — ведущее начало государственного регулирования отношений в социально ориентированной рыночной экономике, выражающееся в создании правового механизма формирования и использования ресурсов и возможностей государства и личности в сфере занятости, с целью обеспечения реализации конституционной свободы труда, социально-экономического развития страны и достойной жизни человека.
2.3. Социальная политика как комплекс целей, мер, задач, программ, установок, реализуемых в деятельности органов государственной власти РФ, субъектовРФ и муниципальных образований по регулированию системы общественных отношений в сфере трудового потенциала личности включает в себя: политику занятости, жилищную, демографическую, миграционную, молодежную, политику регулирования доходов (развивающегося роста заработной платы).
2.4. Предлагается классификация ограничений конституционной свободы труда по следующим критериям: а) цель ограничения; б) способ осуществления ограничения; в) орган, устанавливающий ограничения', г) темпоральный признак {срок действия)', д) элементный состав; е) территориальный признак.
2.5. Для упорядочения взаимодействия Центрального банка РФ, органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления предлагается разработать и принять Федеральный закон «Об основах проведения единой социальной политики Российской федерации и ее субъектов», в котором закрепить совокупность принципов проведения единой согщальной политики.
2.6.-Причиной неэффективной реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности является дисбаланс интересов 0 личности (работника), общества, государства и • работодателя. С помощью структурного анализа степени сбалансированности отношений установлена высокая (0,22 — не позволяет системе развиваться, т.к. в ней отсутствует двигатель прогресса) степень конфликтности отношений. Изменение правового регулирования в рамках разработанных в диссертации предложений позволяет снизить (до 0,45) степень конфликтности отношений в системе «работник -общество - государство - работодатель» и повысить ее сбалансированность.
2.7. Введение разработанной правовой модели расчета индекса трудового потенциала личности в качестве метода правового регулирования рассматриваемой области позволит определить в каком направлении осуществлять правовое регулирование данной сферы общественных отношений в конкретный временной отрезок времени с целью удовлетворения интересов личности и общества в целом.
3. Степень обоснованности и достоверности научных положений, выводов и рекомендаций, представленных в диссертационной работе, подтверждается:
• ясностью трактовок основных теоретических результатов по правовому ч регулированию реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности и непротиворечивостью исходных данных;
• сочетанием научно-теоретических исследований со значительным объемом-практических исследований на основе обобщения статистических данных, практики работы Департамента ФГС занятости населения по Воронежской области;
• корректностью постановки исследуемой научной задачи и частных задач, обоснованностью допущений и выбранных исходных данных, современным уровнем используемого научно-методического аппарата;
• неоднократным апробированием разработанных научно-теоретических положений и полученных с их использованием результатов и рекомендаций;
• аргументацией исследуемой проблематики, основанной на использовании научных методов исследования, обобщении. практики работы Департамента ФГС занятости населения, сравнительно-сопоставительном анализе Конституции РФ, конституций 50 зарубежных • стран, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, конституций (уставов) 89 субъектов РФ, 85 федеральных конституционных законов, кодексов и федеральных законов, 16 указов и распоряжений Президента РФ, 12 постановлений и распоряжений Правительства РФ, 29 постановлений и 21 определение Конституционного Суда РФ.
Таким образом, в диссертационном исследовании сформулирована и решена научная задача совершенствования правового механизма обеспечения конституционной свободы труда и трудового потенциала личности. В результате ее решения разработана совокупность предложений по изменению действующего правового регулирования как на конституционном, так и на отраслевом уровнях, а также на уровне законодательства субъектов РФ.
БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ «Деятельность государства по обеспечению реализации конституционной свободы труда и трудового потенциала личности в Российской Федерации»
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // РГ. 1993. - 25 декабря.
2. Федеральные конституционные законы:
3. ФКЗ от 21.07.1994 г. N 1 -ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" // СЗ РФ. -1994. N 13. - Ст. 1447.
4. ФКЗ от 17.12.1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ.- 1997.- N 51.-Ст. 5712.
5. ФКЗ от 30.05.2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // РГ.2001.-2 июня.
6. ФКЗ от 30.01.2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» // РГ.- 2002.- 2 февраля.
7. ФКЗ от 10.07.02 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России) (с изм. от 10.01.03 г., 23.12.03 г.) // СЗ РФ.2002.-№28.-Ст. 2790.1. Федеральные законы:
8. ФЗ от 24.10.91 г. № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. -№45.-Ст. 1488.
9. ФЗ от 09.10.92 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изм. от 23.06.99 г., 27.12.00 г., 30.12.01 г.,2412.02 г., 23.12.03 г., 22.08.04 г.) // Ведомости СНД ВС РФ. 1992. - № 46.-Ст. 2615.
10. ФЗ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ, от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ, от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ Гражданский кодекс РФ // СЗ РФ.- 1994.- № 32.- Ст. 3301, СЗ РФ.-1996.- № 5.- Ст. 410, СЗ РФ.- 2001.- № 49.- Ст. 4552.
11. ФЗ от 20.02.95 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» // СЗ РФ. 1995. - № 8. - Ст. 609.
12. ФЗ от 31.07.95 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (с изм. от 18.02.99 г., 07.11.00 г., 27.05.03 г.) // СЗ РФ. 1995.-№31.-Ст. 2990.
13. ФЗ от 02.08.95 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // СЗ РФ. 1995. - № 32. - Ст. 3198.
14. ФЗ от 20.12.95 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О вынужденных переселенцах» (с изм. от 07.08.00 г., 24.12.02 г., 23.12.03 г.) // СЗ РФ. 1995. - № 52. - Ст. 5110.
15. ФЗ от 26.12.95 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» // СЗ РФ. -2002.-№45.-Ст. 4436.
16. ФЗ от 29.12.95 г. № 223-Ф3 Семейный кодекс РФ // СЗ РФ.-1996.-№ 1.-Ст. 16.
17. ФЗ от 12.01.96 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // СЗ РФ. 1996. - № 3. - Ст. 148.
18. ФЗ от 13.01.96 г. № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» // СЗ РФ.-1996.-№ З.-Ст. 150.
19. ФЗ от 20.04.96 г. № Зб-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О занятости в РФ» // СЗ РФ. 1996. - № 17. - Ст. 1915.
20. ФЗ от 13.06.96 г. № 63-Ф3 Уголовный кодекс РФ // СЗ РФ.- 1996.- № 25.1. Ст. 2954.
21. ФЗ от 19.06.96 г. № 78 ФЗ «Об основах государственного регулирования социально - экономического развития Севера Российской
22. Федерации» (с изм. и доп. от 02.01.00 г.) // СЗ РФ. 1996. - № 26. - Ст.3030.
23. ФЗ от 31.07.1996 г. № 146-ФЗ, от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ Налоговый кодекс РФ // СЗ РФ.- 1998.- № 31.- Ст. 3824, СЗ РФ.- 2000.- № 32.- Ст. 3340.•
24. ФЗ от 22.08.96 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовскомiпрофессиональном образовании» // СЗ РФ. 1996. - № 35. - Ст. 4135.
25. ФЗ от 23.08.96 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» // СЗ РФ. 1996. - № 35. - Ст. 4137.
26. ФЗ от 28.06.97 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О беженцах» (с изм. от 21.07.98 г., 07.08.00 г., 07.11.00 г., 30.06.03 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 26. - Ст. 2956.
27. ФЗ от 21.12.96 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // СЗ РФ. 1996. - № 52. - Ст. 5880.
28. ФЗ от 08.01.97 г. № 1-ФЗ Уголовно исполнительный кодекс РФ (с изм. и доп. от 08.01.98г., 21.07.98 г., 24.07.98 г., 16.03.99 г., 09.03.01 г., 20.03.01 г., 19.06.01 г, 11.06.03 г., 08.12.03 г.)// СЗ РФ. - 1997. - № 2. - Ст. 198.
29. ФЗ от 21.07.97 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской > Федерации» // СЗ РФ. 1997. - № зо. - Ст. 3586.
30. ФЗ от 21.07.97 г. № 118-фЗ «о судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. - № 30.-Ст. 3591.
31. ФЗ от 21.07.97 № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» (с изм. от 24.12.02 г., 10.01.03 г., 08.12.03 г., 23.12.03 г.) // СЗ РФ. 1997. - № 30. -Ст. 3591.
32. ФЗ от 24.10.1997 г. № 134-Ф3 «О прожиточном минимуме в Российской
33. Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 43. - Ст. 4904.
34. ФЗ от 08.02.98 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» // СЗ РФ. 1998. - № 17. - Ст. 785.
35. ФЗ от 27.05.98 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (с изм. от 31.12.99 г., 19.06.00 г., 07.08.00 г., 27.12.00 г., 26.0.7.01 *г, 30.12.01 г., 07.05., 21.05., 28.06., 27.11., 24.12.02 г., 11.11., 23.12.03 г.) // СЗ РФ. 1998. -№22.-Ст. 2331.
36. ФЗ от 24.07.98 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. - № 31. - Ст. 3802.
37. ФЗ от 17.07.99 г. № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ» // СЗ РФ. -1999.-№29.-Ст. 3702.
38. ФЗ от 20.11.1999 г. № 201-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. - № 47. - Ст. 5619.
39. ФЗ от 07.08.01 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // СЗ РФ. -200Ь № 33 (ч. 1). - Ст. 3422. ,
40. ФЗ от 27.11.01 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // СЗ РФ.-2001.-№49.-Ст. 4561.
41. ФЗ от 30.12.01 г. № 195-ФЗ Кодекс РФ об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 1.
42. ФЗ от 30.12.01 № 197-ФЗ Трудовой кодекс РФ (с изм. и доп. от 24.07.02 г., 25.07.02 г., 30.06.03 г.) // СЗ РФ. 2002. - № 1 (ч.1). - Ст. 3.
43. ФЗ от 25.07.02 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ. 2002.- № 426. - № 30. - Ст. 3032.
44. ФЗ от 22.05.2003 г. № 55-ФЗ «О внесении изменений в ст. 217 и 224 ч. 2 Налогового кодекса РФ» // РГ. 2003. - 27 мая.
45. ФЗ от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2004 г.» // СЗ РФ. 2003. - № 52 (ч. 1). - Ст. 5038.
46. Нормативные акты субъектов РФ:
47. Закон Воронежской области от 10.11.98 г. г. № 59-11-03 «О квотировании рабочих мест для особо нуждающихся категорий граждан» // Коммуна. -1998.-24 ноября.
48. Закон Воронежской области от 10.07.02 г. № 44-03 «О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 — 2006 г.» // Коммуна. 2002. - 18 июля.
49. Конституция Республики Адыгея (ред. от 18.02.2002) // СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство»304.
50. Конституция Республики Алтай (Основной закон) (ред. от 20.12.2002г.).
51. Конституция Республики Башкортостан (ред. от 03.12.2002).
52. Конституция Республики Бурятия (ред. от 01.07.2003).
53. Конституция Республики Дагестан от 10.07.2003.
54. Конституция Республики Ингушетия (принята 27 февраля 1994 г.).
55. Конституция Кабардино-Балкарской Республики (ред. от 02.07.2003г.).
56. Степное уложение (Конституция) Республики Калмыкия (ред. от 28.02.2003).
57. Конституция Карачаево-Черкесской Республики от 5 марта 1996 г. (ред. от 27 мая 2003 г.).
58. Конституция (Основной Закон) Республики Карелия (ред. от 03.12.2001).ч
59. Конституция Республики Коми (ред. от 12.10.2001).
60. Конституция Республики Марий Эл (ред. от 16.06.2003).
61. Конституция Республики Мордовия (ред. от 07.07.2003).
62. Далее по тексту: СПС «Консультант-Плюс» «Региональное законодательство»
63. Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) (ред. от 10.07.2003).
64. Конституция Республики Северная Осетия Алания (ред. от 19 июля 2001 г.) // СПС «Гарант. 10 лет Конституции России. Конституционный Суд и конституционное развитие».
65. Конституция Республики Татарстан (ред. от 15.09.2003).
66. Конституция Республики Тыва (ред. от 23.06.2003).
67. Конституция Удмуртской Республики (ред. от 16.40.2003):
68. Конституция Республики Хакасия (ред. от 01.07.2003).'ф
69. Конституция Чеченской Республики (принята 23 марта 2003 г.) // СПС «Гарант. 10 лет Конституции России. Конституционный Суд и конституционное развитие».
70. Конституция Чувашской Республики (ред. от 27.03.2003).
71. Устав (Основной Закон) Алтайского края (ред. от 16.06.2003).
72. Устав Краснодарского края (ред. от 20.10.2003).
73. Устав Красноярского края (ред. от 04.03.2003).
74. Устав Приморского края (ред. от 22.07.2003).
75. Устав (Основной закон) Ставропольского края (ред. от 15.06.2001).
76. Устав Хабаровского края (ред. от 02.10.2002).
77. Устав (Основной закон) Амурской области) (ред. от 03.07.2003).
78. Устав Архангельской области (ред. от 03.06.2003).
79. Устав Астраханской области (ред. от 20.06.2003).
80. Устав (Основной закон) Белгородской области (ред. от 24.06.2003).
81. Устав Брянской области (ред. от 04.10.2001).
82. Устав (Основной закон) Владимирской области (ред. от 09.12.2002).
83. Устав (Основной закон) Волгоградской области (ред. от 09.09.2003).•ч
84. Устав Вологодской области (ред. от 4 ноября 2003 г.) // СПС «Гарант. 10 лет Конституции России. Конституционный Суд и конституционное развитие».
85. Устав (Основной закон) Воронежской области (ред. от 28.04.2003).
86. Устав (Основной закон) Ивановской области (ред. от 27.06.2003).
87. Устав Иркутской области (ред. от 15.07.2003).
88. Устав (Основной закон) Калининградской области (ред. от 22.09.2003).
89. Устав Калужской области (ред. от 20.10.2003).
90. Устав Камчатской Области (ред. от 06.10.2003).
91. Устав Кемеровской области (ред. от 11.03.2003).
92. Устав (Основной закон) Кировской области (ред. от 04.07.2002).
93. Устав (Основной закон) Костромской области (ред* ох 25.06.2003).
94. Устав Курганской области (ред. от 02.09.2003). .
95. Устав Курской области (ред. от 09.06.2003). •
96. Устав Ленинградской области (ред. от 20.12.2002) // СПС «Гарант. 10 лет Конституции России. Конституционный Суд и конституционное развитие».
97. Устав Липецкой области Российской Федерации от 9 апреля 2003 г.
98. Устав Магаданской области (ред. от 20.12.2001).
99. Устав Московской области (ред. от 02.07.2003).
100. Абалкин Л.И. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики / Л.И. Абалкин //Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 4 - 12.
101. Аберкромби Н.Ф. Социологический словарь / Н.Ф. Аберкромби,- С. Хими, Б.С. Тернер. Пер. с англ. / Под ред. С.А. Ерофеева. М.: ОАО «Изд-во «Экономика», 2000. - 728 с.
102. Абдулаев М.И. Личность и государство: история и современность / М.И. Абдулаев. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 1998. - 283 с.
103. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. / С.А. Авакьян. М.: РЮИД, «Сашко», 2000. - 528 с.
104. Авакьян С.А. Реализация норм советского государственного права / С.А. Авакьян // Советское государство и право. 1984. - № 1. - С. 15-22.
105. Автономов A.C. Методологические аспекты исследования системы категорий конституционного права / A.C. Автономов // Теоретические проблемы российского конституционализма. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 2000. - С. 3 - 23.
106. Автономов A.C. Правовая онтология политики: к построению системы категорий / A.C. Автономов. М.: ООО Фирма «Инфограф», 1999 - 384 с.
107. Александров Н.Г. Некоторые вопросы учения о правоотношении / Н.Г. Александров / В сб. Труды научной сессии всесоюзного института юридических наук 1-6 июля 1946 г. М.: Юриздат Минюста, 1948.
108. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение / Н.Г. Александров. М.: Юридическое издательство Министерства Юстиции СССР, 1948. - 336 с.
109. Алексеев H.A. Конституционное судопроизводство. Жалобы граждан в Конституционный Суд: Учеб.-практ. пособ. / H.A. Алексеев. М.: Белые альвы, 1998.- 104 с.
110. Алексеев С.С. Восхождение к праву. Поиски и решения / С.С. Алексеев.ч1. М.:НОРМА, 2001. 752 с.
111. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс: Учеб. пособ. / С.С. Алексеев. — 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрид. лит., 1994. - 192 с.
112. Алексеев С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве / С.С. Алексеев. М.: Изд-во Юрид. лит., 1966. - 188 с.
113. Алексеев С.С. Об отраслях права / С.С. Алексеев // Советское государство и право. 1972. -№3. - С. 10-17.
114. Алексеев С.С. Общие теоретические проблемы системы советского права / С.С. Алексеев. М.: Госюриздат, 1961. - 188 с.
115. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Курс лекций. В 2-х томах. Т. 1 / С.С. Алексеев. Свердловск, 1972. - 396 с. • .
116. Алексеев С.С. Структура советского права / С.С. Алексеев. М.: Юрид. лит., 1975. - 264 с.
117. Аленина И.В. Коллизии в трудовом праве. Автореф. дисс. канд. юрид. наук / И.В. Аленина. Томск, 2000. - 25 с.
118. Афонин В. Пришла пора модернизации / В. Афонин // Труд. 2002. - 25 декабря.
119. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов и факультетов / М.В. Баглай. 3-е изд., изм. и доп. - М.: Изд-во НОРМА, 2003. - 800 с.
120. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник / М.В. Баглай. М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - 752 с.
121. Баглай М.В. Конституционное право РФ / М.В. Баглай, Б.Н. Габричидзе, Б.П. Елисеев. М.: Инфра - M - Кодекс, 1996. - 509 с.
122. Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права / М.В. Баглай, В.А. Туманов. М.: Изд-во БЕК, 1998. - 505 с.
123. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства / М.И. Байтин. Саратов: Изд-во Саратовского унта, 1979. - 302 с.
124. Баранов В.M., Поленина C.B. Система права, система и систематизация законодательства в правовой системе России. Учебное пособие / В.М. Баранов, C.B. Поленина. Н. Новгород: Нижегородская академия МВД России, 2002. - 239 с.
125. Бачнло И.Л. Право собственности на информационные ресурсы / И.Л. Бачило // Информационные ресурсы России. 2001. - № 2. - С. 29-33.
126. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан / Б.К. Бегичев. М.: «Юридическая литература», 1972. - 248.С.
127. Безработица, структурная перестройка экономики й рынок труда в
128. Восточной Европе и России / Под ред. Р. Емцова, С. Каммандера, Ф. Коричелли. М.: ИНФРА-М, 1995. - 477 с.
129. Безуглов A.A. Конституционное право России. В 3 т. / A.A. Безуглов, С.А. Солдатов. М.: ООО «Профобразование», ЦПЛ, 2001. - Т. 1. - 800 с.
130. Богатырев Ф.О. Интерес в гражданском праве / Ф.О. Богатырев // Журнал российского права. 2002. - № 1. - С. 33-43.
131. Большой толковый словарь русского языка / Сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: «Норинт», 1998. - 1536 с.
132. Большой энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Большая Российская Энциклопедия»; СПб: «Норинт», 1998. - 1456 с.
133. Большой энциклопедический словарь: В 2-х т. Т. 2. / Гл. ред. A.M. Прохоров. M.: Советская энциклопедия, 1991. - 768 с.
134. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.ЕгКрутских. М.: ИНФРА-М, 1998. - 790 с.
135. Бондарева Е.А. Правовое регулирование основ экономических отношений на уровне субъектов РФ (анализ законодательства областей ЦентральноЧерноземного региона). Автореф. . дисс. канд. юрид. наук / Е.Ач
136. Бондарева. Ростов-н/Д, 2001. - 30 с.
137. Бондарь Н.С. Права человека и местное самоуправление в РФ / Н.С. Бондарь. Ростов н/Д: Изд-во Рост, ун-та, 1998.
138. Бондарь Н.С. Российская Федерация/ Н.С. Бондарь// Конституционноеправосудие и социальное государство. Сб. докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2003. - С. 160-187.
139. Бондарь Н.С. Самоуправление народа и социально экономические права граждан СССР: конституционный аспект / Отв. ред. В.А. Ржевский. - Ростов н/Дону: Изд-во Рост, ун-та., 1988. - 141 с.
140. Бондарь Н. Социальная защита граждан: конституционная «рихтовка» законов и правоприменительной практики / Н. Бондарь // Российская юстиция. 2002. -№6.-С. 8- 11. - .
141. Бугров Л.Ю. Конституционные основы трудового права России / Л.Ю.0
142. Бугров // Правоведение. 1997. - № 2. - С. 75-78:t
143. Бугров Л.Ю. Свобода труда и свобода трудового договора в СССР (юридический аспект). / Л.Ю. Бугров. Красноярск: Изд-во Краснояр. унта, 1984.-128 с.
144. Бурждалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учебное пособие / Ф.Э. Бурджалов. М.: Фирма «Гардарика», 1996.-267 с.
145. Варламова Н. Принцип правовой определенности в практике Европейского Суда по правам человека / Н. Варламова // КПВО. 2002. -№4.-С. 94-109.
146. Варламова Н. Форум: конституционный статус социально -экономических прав: Введение / Н. Варламова // КПВО. 2000. - № 1 (30).-С. 144-146.
147. Васьков П.Т. Государственная функция обеспечения благосостояния советского народа / П.Т. Васьков // Советское государство и право. -1978. -№ 10.-С. 39-45.
148. Ведерникова И., Гендлер Г. Информационная асимметрия на российском рынке труда / Н. Ведерникова, Г. Гендлер // Человек и труд. 2001. - № 2. - С. 57-59.
149. ВечкановГ.С., ВечкановаГ.Р., ПрляевВ.Т. Краткая экономическая энциклопедия / Г.С. Вечканов, Г.Р. Вечканова, В.Т. Пуляев. СПб.: ТОО
150. ТК «Петрополис», 1998. 508 с.
151. Вишняк А.И. Личность: соотношение трудового потенциала и системы потребностей (социологический аспект) /А.И. Вишняк. Киев: Наукова Думка, 1986.-106 с.
152. Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. // Сравнительное и международное право. Учебник для вузов. М.: Дело, 1999. - 178 с.
153. Всеобщая Декларация прав человека: проблемы совершенствования Российского законодательства и практики его применения. Материалы межвузовской региональной конференции. М.: Академия управления МВД России, 2000. - 163 с.
154. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в РФ (Опыт сравнительного правоведения) / Г.А. Гаджиев. М.: «Манускрипт», 1995. - 232 с.
155. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда РФ) / Г.А. Гаджиев. М.: «Юристъ», 2002. - 286 с.
156. Гаджиев Г.А. Соотношение публичного и частного права / Г.А. Гаджиев // Журнал Российского права. 2001. - № 3. - С. 16-19.
157. Герасимов М., Шадрин В. Труд и экономика: две стороны медали / М. Герасимов. В. Шадрин // Человек и труд. -2002. № 2. - С. 41-53.
158. Герхард Ханай. Социалистическое право и личность. Пер. с немецкого / X. Герхард. -М.: Издательство «Прогресс», 1971. 335 с.
159. Глазьев С., Жуков М. Бюджет 2004: все тот же вопрос выбора социально -экономической политики / С. Глазьев, М. Жуков // Российский экономический журнал. 2003. - № 8. - С. 3-15.
160. Глазьев С., Петров Ю. Бюджет 2000 выбор социально - экономическойчполитики / С. Глазьев // Российский экономический журнал. 2001. - № 9.-С.З-16.
161. Глобалитика: Энциклопедия / Гл. ред. И.И. Мазур, А.Н. Чумаков. М.: ОАО Изд-во «Радуга», 2003. - 1328 с.
162. Государственное право Германии. В 2 т. М.: Издатели Й. Эзензее, П. Киркхоф, 1994. - Т. 2. - 320 с.
163. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник для вузов / Под общ. ред. Кушлина В.И., Волгина H.A. М.: ЗАО «Издательство "Экономика"», 2001. - 735 с.
164. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М: ТЕИС, 1996. - Т. 1. -552 с.
165. Гражданское право: Учебник. В 2 т. / Под ред. Е.А.Суханова. 2-е изд. -Т. 1.-М.: БЕК, 1998. -785 с.
166. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник /К.Н. Гусов,m
167. В.Н. Толкунова. 3-е изд., перераб. и доп. - Мл Юрист, 2001. - 496 с.
168. Космарский В. Два вопроса населения о мотивах трудовой деятельности / В. Космарский // Вопросы экономики. 1991. - № 1. - С. 89-99.
169. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 4. / В. Даль. -М.: Русс, яз., 1980.-683 с.
170. Дедов Д.И. Правовое регулирование рынка труда. Учебное пособие / Д.И. Дедов. М.: Издательство «Стоглав - Н», 2000. - 144 с.
171. Денисенко Д. Точка опоры для крестьянина / Д. Денисенко // Коммуна. -2003. 15 марта.
172. Денисов А.И. Советское государство. Возникновение, развитие, сущность, функции / А.И. Денисов. М.: Изд-во Московского ун-та, 1967. - 426 с.
173. Денисов А.И. Сущность и формы государства / А.И. Денисов. М.: Изд-во МГУ, 1960.-67 с.
174. Дмитриев A.B. Введение в общую теорию конфликтов (Юридическая конфликтология) / A.B. Дмитриев, В.Н. Кудрявцев, C.B. Кудрявцев. 4.1. - М.: РАН. Центр конфликтологических исследований, 1993. -112 с.
175. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ за 2001 год // РГ. 2002. 22 - 25 июня.
176. Дружинин Д.М. Экономические права и свободы граждан РФ (конституционно-правовой аспект) / Д.М. Дружинин. Ростов н/Д, 2003. - 29 с.
177. Дятлов С.А. Рабочая сила в системе рыночных отношений / С.А. Дятлов. СПб.: Изд-во СПб Университета экономики и финансов, 1992. - 116 с.
178. Европейская социальная хартия от 03.05.96 года // Европейская социальная хартия. Справочник. — М.: Международные отношения, 2000. — 263 с.
179. Загайнов Л.И. Социалистическое государство и законы экономики / Л.И. Загайнов. М.: Юрид. лит., 1975.-318 с.
180. Загайнов Л. И. Экономические функции советского государства / Л.И. Загайнов. М.: Юрид. лит., 1968. - 263 с. .
181. Зайгатов И. Касьяновский блеф, или Что нам обещают в ближайшие три года"/ И. Зайгатов, Г. Костин // Коммуна. 2003. - 25 марта.
182. Занятость и рынок труда: новые реалии, национальные приоритеты, перспективы. -М.: Наука, 1998. 254 с.
183. Занятость населения Воронежской области: реальность и перспективы (материалы региональной научно практической конференции). -Воронеж: ВГУ, 2004. - 200 с.
184. Защита прав человека в современном мире. Сб. статей. М.: Ин-т гос-ва и права РАН, 1993.- 148 с.
185. Зинченко С.А. Собственность свобода - право / С.А. Зинченко, Н.С. Бондарь. - Ростов н/Д.: Изд-во Рост, ун-та, 1995. - 160 с.
186. Зражевская Т.Д. Реализация конституционного законодательства. Проблемы теории и практики. Автореф. дисс. . докт. юрид. наук / Т.Д. Зражевская. Саратов, 2000. - 54 с.
187. Зыкова Т. Расходное место / Т. Зыкова // РГ. 2004. - 28 апреля.
188. Иванов В.Н., Суворов A.B. Какой быть социальной политике / В.Н. Иванов // Независимая газета Политэкономия. - 2000. - 21 марта.
189. Иванов С.А. Защита прав человека в трудовом праве переходного периода. Некоторые проблемы / С.А. Иванов // Конституция Российской Федерации и совершенствование механизмов защиты прав человека / Отв. ред. Е.А. Лукашева. -М.: ИГПАН, 1994. 177 с.
190. Иванов С.А., Лившиц Р.З. Личность в советском трудовом праве / С.А. Иванов, Р.З. Лившиц. М.: Изд-во «Наука», 1982. - 231 с.
191. Иванов В.Н., Суворов A.B. Какой быть новой социальной политике /В.Н. Иванов, A.B. Суворов // Независимая газета. 2000. - 21 марта.
192. Илларионов А. Критерий экономической безопасности / А. Илларионов // Вопросы экономики. 1999. - № 10. - С. 49 - 60.
193. Интерес в публичном и частном праве. М.: Государственный университет — Высшая школа экономики, 2002. - 164 е.
194. Иоффе О.С. Понятие и система хозяйственного законодательства / О.С.•
195. Иоффе // Систематизация хозяйственного законодательства / Под ред. Н.С. Братуся. M.: Юрид. лит., 1971.-263 с.
196. Каган М.С. Человеческая деятельность / М.С. Каган. M.: Политиздат, 1974. -328 с.
197. Калашников C.B. Система конституционных гарантий обеспечения прав и свобод граждан в условиях формирования в России гражданского общества / C.B. Калашников // Государство и право. 2002. - №10. - С. 17-25.
198. Калашников C.B. Политика не иждивенка, а кредитор / C.B. Калашников // Независимая газета. 1999. - 16 апреля.
199. ЗЛОО.Капелюшников Р.И. Российский рынок труда: адаптация безреструктуризации. -М.: ГУ ВШЭ, 2001. 309 с. 3.101 .Капелюшников Р.И. Российская модель рынка труда: что впереди? / Р. И.
200. O.E. Кутафин. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: «Юрист»; 2001. - 520 с.03109.Козлихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность / И.Ю. Козлихин. СПб.: Изд-во С. - Петербургского ун-та, 1993. - 150 с.
201. Ю.Трудовое право. Учебник. М.: ПБОЮЛ Гришенко Е.М., 2001. - 448 с.3311.Трудовое процедурно процессуальное право: Учеб. пособие / Под ред. %
202. Ъ.3X9.Хропанюк В.Н. Теория государства и права / В.Н. Хропанюк. М.: «Д.Т.Д.», 1996.-377 с.
203. М.: Юрид. лит., 1967. 504 с. - .3327.Чхиквадзе В.М., Ямпольский Ц.А. О системе советского права / В.М. Чхиквадзе, Ц.А. Ямпольский // Советское государство и право. 1967. -№ 9. - С. 32-40.
204. ЪЗЪХ.Шкатулла В.И. Образовательное право: Учебник для вузов / В.И.
205. Шкатулла. М.: Изд-во НОРМА, 2001. - 688 с. 3.332.Экономика труда: Учебник / Под ред. П.Э. Шпендера, Ю.П. Кокина. - М.:
206. Юристь, 2002. 592 с. 3.333.Экономика труда: Учебник для вузов / Под ред. проф. А.И. Роффе. - М.:
207. Издательство «МИК», 2000. 248 с. 3.334.Экономическая энциклопедия / Под ред. Л.И. Абалкина. - М.: ОАО
208. Издательство «Экономика», 1999. 1055 с. 3.335.Энциклопедический социологический словарь / Гл. ред. Г.В. Осипов.
209. ЪЗА\.Якушев B.C. О понятии правового института / B.C. Якушев //9
