Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерациитекст автореферата и тема диссертации по праву и юриспруденции 12.00.02 ВАК РФ

АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции на тему «Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерации»

На правах рукописи

ИСАЕВА Елена Дмитриевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12 00 02 - конституционное право, муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

003465602

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права Российского государственного социального университета

Научный руководитель

доктор юридических наук, профессор ГЛОТОВ Сергей Александрович

Официальные оппоненты

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации МИРОНОВ Олег Орестович

кандидат юридических наук ПЕТРЕНКО Елена Геннадьевна

Ведущая организация Брянский государственный

университет

Защита состоится 16 апреля 2009 года в 15^ часов на заседании диссертационного совета Д 212 341 04 по юридическим наукам при Российском государственном социальном университете по адресу Россия, 129226, г Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корпус 2, 4 этаж, зал заседаний диссертационных советов

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке Российского государственного социального университета по адресу Россия, 129226, Москва, ул Вильгельма Пика, д 4, корпус 3

Автореферат разослан » марта 2009 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, доцент

Д А. Сумской

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г провозгласила в качестве главной задачи утверждение России как правового, демократического, социального государства Тем самым государство приняло на себя обязательства обеспечить гармоничное сочетание принципов свободы и социальной справедливости как высших конституционных ценностей При эгом одной из главных является задача доведения правовых стандартов регулирования трудовых отношений в России до уровня социального i осударства, провозглашенно1 о Конституцией

Вхождение Российской Федерации в мировое правовое простран:тво обусловило потребность приведения отечественной базы о правах челове<а в соответствие с международными правовыми документами Конституция Российском Федерации подтверди та, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы В Основном Законе особо подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина в России признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст 15

г

ч 4, ст 17 Конституции РФ) Тем самым Россия приняла обязательство привести действующее законодательство в соответствие с требованиями, содержащимися в важнейших международных актах о правах человека

Конституция РФ определяет Российскую Федерацию как социальное

государство, политика которого направаена на обеспечение достойной жизни и

i

свободного развития человека, провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью государства, что невозможно без полноценной реализации конституционных прав в сфере труда

Отсюда важно не только конституционно закрепить эти права, но и

наполнить их конкретным содержанием, установить гарантии их

■ ' i1

неукоснительного соблюдения Важнейшей гарантией выступает система защиты трудовых прав граждан, предусмотренная Конституцией РФ

Вопреки конституционному принципу приоритета прав человека в настоящее время нарушения социально-трудовых прав имеют массовый

3 1

характер.. Трудовые .договоры заключаются на условиях,1 ухудшающих положение работников, нередко работодателями навязываются срочные трудовые договоры либо гражданско-правовые договоры, лишающие работников защиты нормами трудового законодательства В одностороннем порядке работодателями изменяются обязательные условия труда, происходят принудительные переводы работников на неполное рабочее время, продолжается отправление в отпуска без сохранения заработной платы или лишь с частичной оплатой Нарушаются сроки выплаты заработной платы, оплаты отпусков, выплаты выходных пособий и окончательного расчета при увольнении Под предлогом изменения формы собственности, реструктуризации, реорганизации и банкротства осуществляются массовые увольнения работников вопреки действующему законодательству Работники во многих случаях не используют существующие способы защиты прав, обосновано опасаясь преследования работодателей В условиях экономического кризиса ситуация, связанная с нарушениями трудового законодательства, обостряется, и государство должно обеспечить работникам правовую и фактическую возможность защиты своих прав и законных интересов

Конституция Российской Федерации и трудовое законодательство предоставляет сторонам трудовых отношений различные способы защиты своих прав Одним из таких способов является деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, что предопределено наличием конституционно-правового регулирования правового статуса работника и работодателя

В науке недостаточно разработан вопрос о конституционно-правовых основах защиты прав граждан и юридических лиц в сфере труда, в том числе в рамках конституционного судопроизводства Актуальным является вопрос о конституционных правах сторон трудовых отношений, подлежащих защите в Конституционном Суде, и выявлении элементов конституционно-правового статуса работника и работодателя Возникает необходимость анализа права субъектов трудового права на конституционную жалобу как элемента данного статуса, тем более что институт конституционной жалобы еще недостаточно изучен Представляет интерес практика Конституционного Суда по жалобам

сторон трудовых отношений, выявление видов и особенностей защищаемых трудовых нрав, правовых позиций Суда по «болевым точкам» правоприменительной практики в трудовых отношениях Острой для конституционного судопроизводства является проблема исполнения решений Конституционного Суда, поэтому актуальным является исследование теоретических и практических аспектов механизма их реализации

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обуслослен необходимостью решения теоретических и практических задач, возникающих в процессе исследования конституционно-правовых основ защиты прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда, в том числе в рамках конституционного судопроизводства

Кроме того, теоретико-прикладная актуальность исследования защиты трудовых прав сторон трудовых отношений Конституционным Судом РФ объективно обусловлена

- во-первых, научной потребностью изучения конституционно-правовых основ защиты прав работника и работодателя и особенностей такого способа защиты, как конституционное судопроизводство,

- во-вторых, практической необходимостью исследования проблем различных способов защиты сторон /трудовых отношений и практики Конституционного Суда Российской Федерации в целях выявления видов и специфики защищаемых трудовых прав, а также проблем исполнения его решений,

в-третьих, недостатком исследования правовых позиций Конституционного Суда по наиболее нарушаемым институтам трудового права, что в условиях массового нарушения конституционных прав в сфере труда создает ситуацию особой значимости

Степень научной разработанности темы. Проблемы конституционных прав в сфере труда и способы их защиты неоднократно исследовались в трудах отечественных ученых Избранная тема определила необходимость обращения автора к источникам в области конституционного и трудового права, теории государства и права, а также международны о права

Общетеоретической основой исследования послужили работы, касающиеся общих проблем прав и свобод, их констигуционно-правового регулирования Авторами наиболее значимых из них являются Н Г Александров, С С Алексеев, М В Баглай, Л В Воеводин, Б Н Габричидзе, В А Карташкин, Е И Козлова, О.Е Кутафин, Е Н Лукашева, Н И Матузов, О О Миронов, В Д Перевалов, В Е Чиркин и другие.

Настоящее исследование основано также на работах, посвященных защите конституционных прав в сфере труда Особо следует отметить труды С А Авакьяна, Л Н Анисимова, В И Анншиной, К Н Гусова, В В Ершова, Е А Ершовой, А М Лушникова, М В Лушниковой, В И Миронова, Ю П Орловского, В Н Скобелкина, И О Снигиревой, Л А Сыроватской, В Н.Толкуновой, В В Федина и других

Проблемам исследования конституционного судопроизводства посвятили свои исследования НС Бондарь, НВВитрук, ГАГаджиев, ИАКравец, В А Кряжков, В В Лазарев, Л В Лазарев, В О.Лучин, М А Митюков, Т Г Морщакова, С И Некрасов, Ж И Овсепян, Б А Страшун, Т Я Хабриева, Б С Эбзеев и другие

За последние десять лет проблемам защиты трудовых прав работников и работодателей были посвящены ряд диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук Так, например, Т А Нестерова исследовала в своей докторской диссертации юридическую сущность и приоритетную роль государственных органов в защите трудовых прав в России Т А Сошникова в докторской диссертации анализировала правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда Вопросам судебной защиты конституционной свободы, труда посвящена кандидатская диссертация В В Артамонова В А Бережной в своей кандидатской диссертации исследовал конституционные принципы и права в сфере труда Защите социально-экрномических прав юридических лиц в Конституционном Суде РФ посвящена кандидатская диссертация В В Солдатова Таким образом, различные аспекты защиты конституционных прав в сфере труда стали предметом научного осмысления

Конституционные права граждан (работников) и работодателей (юридических лиц) в сфере труда и способы их защиты определены Конституцией Российской Федерации Вместе с тем необходимо отметить, что проблема, касающаяся именно конституционно-правовых основ защиты трудовых прав работника и работодателя не нашла должного отражения в научных трудах, посвященных данной проблеме Система и механизм защиты конституционных прав в сфере труда исследовались, прежде всего, в плоскости трудовых отношений

Не подвергались специальному монографическому исследованию особенности защиты конституционных прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в Конституционном Суде РФ Как способ защита прав сторон трудовых отношений конституционное судопроизводство упоминается в работах, посвященных защите конституционных прав в сфере труда и общим вопросам деятельности Конституционно! о Суда Следовательно, степень научной разработанности избранной проблематики позволяет поставить вопрос о необходимости дальнейшего научного осмысления

Проведение исследования на стыке наук конституционного, международного и трудового права позволяет автору не только проанализировать конституционно-правовые основы защиты прав работниьа и работодателя в рамках надпорно-контрольной деятельности государства, но и исследовать роль судебных органов в обеспечении конституционных прав в сфере труда, проанализировать деятельность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а главное - показать особенности защиты прав сторон трудовых отношений в рамках конституционного судопроизводства

Указанные обстоятельства определили выбор объекта и предмета, а также цели и задачи исследования

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиесч по поводу защиты конституционных прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда, в том числе в рамках конституционного судопроизводства

Предмет диссертационного исследования составляют теоретические основы, нормативно-правовое содержание и практика защиты конституционных прав сторон трудовых отношений в сфере труда

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в выявлении, анализе и разрешении актуальных проблем, возникающих в связи с конституционно-правовым регулированием защиты трудовых прав работников и работодателей

Названной целью обусловлены следующие задачи исследования

- проанализировать конституционно-правовое регулирование статуса гражданина (работника) и юридического лица (работодателя),

- исследовать конституционные права сторон трудовых отношений, подлежащие защите,

- исследовать систему защиты трудовых прав работника и работодателя, показав конституционно-правовые основы этого механизма,

- определить право работника и работодателя на конституционную жалобу как элемент их конституционного статуса гражданина и юридического лица,

- на основе анализа практики Конституционного Суда исследовать его правовые позиции по вопросам применения трудового законодательства, определить их место и роль в системе защиты конституционных прав в сфере труда,

проанализировать юридическую природу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, исследовать проблемы обеспечения исполнения решений Конституционного Суда по жалобам сторон трудовых отношений и определить степень влияния его решений на другие виды судопроизводства,

- разработать предложения по совершенствованию правовых элементов системы защиты конституционных прав и свобод в сфере труда и гарантий их реализации

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных (диалектический метод, анализ и синтез, системно-структурный, социологический, структурно-функциональный методы, метод

абстрагирования) и частно-научных (историко-правовой, сравнительно-правовой, формалыю-юриднческии) методов исследования Данные методы использованы в целях обеспечения достозсрности и теоретико-практической обоснованности работы и обусловлены спецификой объекта и предмета, а также целями и задачами исследования

Исследование ряда проблем предполагает комплексное использование указанных методов, что позволяет диссертанту исследовать рассматриваемые проблемы во взаимосвязи, целостно, всесторонне и объективно

Нормативная база исследования. В ходе исследования были проанализированы положения Конституции РФ, международных актов о труде, правовых актов Европейского Суда, Совета Европы, Европейского Суда по правам человека, Федеральных Констигуционных законов, Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации

В процессе исследования изучена и обобщена практика Конституционного Суда Российской Федерации по защите конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц в сфере труда

Теоретическую основу исследования составили работы представитеаей

общей теории права, конституционного прана, международного права по защите

(

конституционных прав в сфере груда, справочные издания, публикации в периодической печати, данные справочно-правовых систем «Гарант», «Консультант Плюс»

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые комплексно исследуются конституционно-правовые основы защиты прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда, в том числе и в рамках конституционного судопроизводства На основе проведенного научною анализа в работе сформулированы обобщающие выводы и выработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики по исследуемой проблематике

Научная новизна полученных автором результатов прослеживается в следующем

1 Настоящее исследование является первым комплексным монографическим исследованием, рассматривающим защиту конституционных прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда в рамках взаимодействия норм конституционного, трудового и международного права

2 На основе изучения Конституции РФ и российского законодательства о труде автором в представленном исследовании определены недостатки, пробелы и коллизии в регулировании системы защиты конституционных прав в сфере труда, обосновывается тезис о необходимости безотлагательной ратификации ряда международных документов, в том числе Европейской Социальной Хартии, с целью приведения норм трудового права в соответствие с международными актами о правах человека

3 Основываясь на анализе решений Конституционного Суда Российской Федерации но жалобам в сфере трудовых отношений определены виды наиболее нарушаемых трудовых прав, специфика правовых позиции Конституционного Суда Российской Федерации по важнейшим институтам трудового права, а также особенности такого способа защиты трудовых прав, как конституционное судопроизводство

4 На базе исследования практики конституционного судопроизводства сформулированы направления влияния решений Конституционного Суда Российской Федерации на другие виды судопроизводства и внесены предложения по совершенствованию процессуального законодательства, направленные на повышение эффективности (обеспечение) решений Конституционного Суда Российской Федерации по жалобам в сфере труда

5 Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты трудовых прав работников и работодателей в целях обеспечения социальной справедливости, стабильности и устойчивого экономического разви гия

, Новизна исследования также определена стремлением автора провести комплексный анализ особенностей конституционного судопроизводства по защите конституционных прав субъектов трудовых правоотношений! в сфере труда В исследованиях наблюдается устойчивая тенденция к изучению" проблем защиты трудовых прав фа ждан в порядке гражданского судопроизводства, а ■также органами государственного надзора и контроля Представляется, что дамнре исследование позволит избежать пробелов в изучении системы защиты прав работника и работодателя и будет способствовать формированию целостного научного знания по избранной проблематике

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту вынос птя следующие положения, отражающие позицию диссертанта по теоретическим н практическим проблемам защиты конституционных прав граждан п юридических лиц в сфере труда

1 Конституционные права в сфере труда составляют особую группу нрав субъектов трудовых отношений и служат основой для конституционного статуса гражданина (работника) В определении содержания конституцийкно-'Ьравопого статуса юридического лица (работодателя) решающую роль игршот' лрйаовые позиции Конституционного Суда '"Российской Федерации, который распространяет на юридические Лица права, обязанности и гарантии, закрепленные в Конституции РФ

2 Защита конституционных прав в сфере труда нуждается в дальнейшем развитии и должна строиться на принципах свободы труда и Обеспечения занятости, запрета дискриминации и принудительного труда, соблюдения прав на безопасные условия труд г п справедливое вознаграждение, обеспечении прав сторон трудовых отношений системой международных1' и внутригосударственных гарантий (сгст 7,17,19,37,45,46 Конституций РФ, 'ст.ст. 7,8,23 Всеобщей Декларации прав человека, стст 1,2-4,20,62 Европейской Социальной Хартии) Государство не должно снимать с себя обязанности по разработке и реализации государственной политики в области труда и занятости в форме национального проекта Гарантии государственной защиты 'прав и свобод человека и гражданина в РФ (ст 45) должны в полном объеме

распространяться на охрану труда и здоровья работников, индексирование МРОТ, государственную поддержку работников - лиц с семейными обязанностями, работников-инвалидов

3, В целях приведения российского трудового законодательства в соответствие с международными нормами, необходимо ратифицировать Конвенции МОТ №131, 132,158, в соответствии со ст 23 Всеобщей Декларации прав человека и ст 6 Международного пакта об экономических, социальных и политических правах закрепить в Трудовом кодексе РФ право на труд, а в соответствии со ст.ст 21,22,24,25 Европейской Социальной Хартии дополнить права работников такими, как право работников на защиту при увольнении, право на защиту их требований в случае банкротства предпринимателя, право работников на получение информации об экономическом и финансовом положении предприятия, предполагаемых административных решениях, затрагивающих интересы работников, право работников участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды

4 Конституцией РФ определен эффективный механизм защиты трудовых прав, основные положения которого соответствуют международно-правовым стандартам Дополняется данный механизм международными средствами в случае недостаточности мер национальной защиты Конституционный Суд РФ как высший элемент системы защиты конституционных прав в сфере труда осуществляет ее путем конституционализации трудового законодательства посредством конституционного судопроизводства и в процессе судебного правоприменения

5 Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам трудового законодательства - это результат толкования Судом Конституции РФ и конституционного смысла норм трудового права Это позиции материального характера, которые являются элементом обеспечения взаимодействия Конституционного Суда и судов общей юрисдикции, рассматривающих трудовые споры Влияние решений Суда на реализацию элементов конституционного права на судебную защиту трудовых прав является

проявлением конституционгпизации правовою порядка, причем способом конституцнонализации является кас.уальное тоткование ст 46 Конституции РФ

б С учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ и в целях совершенствования законодательства о защите конституционных прав в сфере груда

- обоснована необходимость изложения ст 3 (п 3) Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в следующей редакции «Конституционный Суд РФ по жалобам нз' Нарушение конституционных прав и свобод каждою и по запросам судоь проверяет конституционность закона, примененною или подлежащего применений) в конкретном случае в порядке, установленном федеральным законом»,

- предложено, с учетом зарубежного опыта, включить в компетенцию -Конституционного Суда РФ оценку пробелов в правовом регулировании трудовых и иных прав человека и гражданина,

предложено устранить противоречие между существующими административными полномочиями гострудинспекций и их статусом как органов по рассмотрению трудовых споров, ь„ < ,

- предложено предостагить Уполномоченному по правам Человека право законодательной инициативы,

- предложено повысить роль прокуратуры, для чего дополнить Гражданский процессуальный кодекс РФ положением о возможности привлечения прокурора к участию в гражданском процесс; по трудовым делам по определению С)да, закреплением за прокурором права на обращение в суд по защите трудовых прав при наличии соответствующего ходатайства заинтересованного лица

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и теоретические положения диссертационного исстедования могут быть использованы для совершенств ования конституционного и трудовэго законодательства в вопросах защиты конституционных прав работнико! <и; работодателей в сфере труда Сделанные автором обобщения и выводы Могут быть использованы как основы для дальнейшею исследования проблем конституционного судопроизводства по жалобам граждан и юридических лиц

Основные положения диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Конституционное право РФ», «Трудовое право», спецкурсов

Апробация результатов диссертационного исследования Результаты проведенного исследования обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и международного права Российского государственного социального университета

Материалы исследования используются в учебном процессе в преподавании учебных дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Трудовое право» .

Основные теоретические выводы и положения докладывались на следующих конференциях

1) межвузовская научно-практическая конференция «Мир семьи» - Брянск, 19 февраля 2004г,

2) межрегиональная научно-практическая конференция «Через высшее социальное образование к профессионализму и устойчивому экономическому развитию общества», Брянск, 9-10 апреля 2004 г ,

3) межрегиональная научно-практическая конференция «Молодежь, гражданственность, патриотизм актуальные аспекты просвещения и воспитания» - Брянск. 15-16 апреля 2008г,

4) III Всероссийский социологический конгресс «Социология и общество пути взаимодействия», секция № 6 (85) «Социология права и правового регулирования жизни российского общества» - Москва РАН, РГСУ, 21-24 октября 2008 г,

5) международная научно-практическая конференция «Проблемы развития потребительского рынка» -Брянск, 19-20февраля 2009г

Выводы диссертационного исследования отражены в 13-ти опубликованных автором статьях, в одной монографии и одном учебном пособии

Структура диссертационного исследования обусловлена ее целью и задачами, объектом и предметом исследования, что предопределяет наличие в работе двух основных частей, посвященных конституционно-правовым основам

защиты трудовых прав работников и работодателей Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пчть параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и научной литературы

Основное содержание работы.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяется степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, представлена научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены доводи о теоретической и практической значимости исстедования, а также данные об апробации его результатов

В первой главе «Конституционно-правовые основы защиты конституционных прав граждан (работников) и юридических ниц (работодателей) в сфере труда» проводится теоретико-методологический и правовой анализ регулирования конституционного статуса граждан (работников) и юридических лиц (работодателей), определяются их права и свободы, подлежащих защите, а также исследуется система различных способов защиты конституционных прав в сфере труда с целью определения роли Конституционного Суда Российской Федерации в системе защиты трудовых прав

Первый параграф первой главы «Конституционно-правовое

регулирование статуса гражданина (работника) и юридического лица

(работодателя) посвящен анализу конституционно-правовых основ статуса

работника и работодателя Автор рассматривает соотношение понятий

«конституционный статус личности» и «правовой статус работника» В

диссертации исследуются разгшчные точки зрения о содержании

конституционного статуса гражданина-работника и формулируется вывоц о

составляющих данной кати ории

Автор подробно анализирует составные элементы правовою статуса

работника, делая упор на центральном элементе - трудовых правах, свободе« и

15

обяюнностях работника с учетом того, что они представляют собой отраслевое ripe томление конституционных прав и свобод в сфе ре труда Конституционные права и свободы в сфере труда выступают ь качестве основы для отраслевых прав работника Автор иллюстрирует это положение, проводя сравнительную характеристику конституционных прав и свобод человека и гражданина с трудовыми правами работника в контексте международных документов В диссертации рассматриваются базовые конституционные права в сфере труда как объекты защиты, определены основные проблемы в их реализации на практике с использованием статистических данных Формулируются пре.хпогкения по совершенствованию трудового законодательства с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ

В диссертации исследуется понятие законных интересов работника, определяются их особенности. Особое внимание а ¡лор уделяет характеристике конституционных гарантий реали кщии прав работника, которые своим регулирующим воздействием охватывают все стадии трудового правоотношения Приведена классификация i арантии Завершающим элементом трудоправового статуса является ответственное! ь работника Автор раскрывает специфические признаки трудоправозой ответственности работника, ее функции и виды

Автором анализируется конституционное регулирование статуса юридических тиц (работодателей) Вопрос о наличии конституционно-правового статуса у юридических лиц в щуке широко не исследовался и является диасуссионным Автор считает, что нельзя исключать конституционно-правовое регулирование статуса юридических тиц Юридическое лицо является субъектом права, имеющим свои права, обязанности, интересы, участвующее в правоотношениях, в том числе в трудовых

Автор подчеркивает, что определяющую роль в определении содержания «конституционно-правового статуса» юридического лица играет деятельность Конституционного Суда РФ, который сформулировал правовые позиции об юридических лицах как субъектах конституционных прав и конституционной

жалобы В диссертации анализируется практика Конституционного Суда РФ по данной проблематике

Анализ норм Конституции РФ и практики Конституционного Суда РФ позволяют выделить следующие элементы конституционно-правового статуса юридического лица, центральным элементом которого являются конституционные права и обязанности Автор отмечает, что непосредственно в Конституции они не закреплены, но Конституционный Суд РФ закрепляет, конституционное право, принадлежащее гражданину, за юридическим лицом, принимая во внимание природу конституционного права и сущность юридическою лица

Анализируя практику Конституционного Суда РФ, диссертант выделяет конституционные права, подтверждаемые за юридическими лицами путем конституционного толкования отраслевого законодательства, в том числе трудового Данные права являются по природе отраслевыми правами, но проникновение конституционных принципов в отраслевые институты характеризуется как способ их конституционализации В диссертации исследованы виды конституционных прав юридических лиц и соответствующие им трудовые права работодателей (юридических лиц)

Во второй параграфе первой главы «Способы защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда» автор рассматривает конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и определяет роль Конституционного Суда РФ в системе защиты.1, трудовых прав Причем защита трудовых прав определяется как действие уполномоченных субъектов, направленное на профилактику таких нарушений, восстановление нарушенного трудового права или устранение препятствий в его реализации Законодатечь в ст352 ТК РФ выделил способы защиты, взяв,за критерий специфику правозащитных действий уполномоченного субъекта, при этом данная специфика обусловлена правозащитным статусом данного субъекта, г,, а также процедурными и процессуальными нормами трудовопэ права, , п 1

В работе подробно рассмотрены и выявлены достоинства и недостатки следующих способов защиты государственный надзор и контроль, в том числе

прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства, судебная защита, защита трудовых прав Уполномоченным по правам человека, защита в Европейском Суде по правам человека '' Автором подчеркивается и иллюстрируется положительная динамика

деятельности государственных инспекций труда Однако к пониманию государственного надзора и контроля необходимо подходить с позиции расширения круга субъектов, указанных в ст353 ТК РФ, включая в него Уполномоченного по правам человека, комиссии по правам человека и др Диссертант не поддерживает точку зрения, относящую органы федеральной инспекции труда к органам по рассмотрению трудовых споров Существует противоречие правомочий государственного инспектора по труду по устранению нарушений трудового законодательства со статусом органов по рассмотрению ■ трудовых споров, к которым инспекция не относится Деятельность государственных инспекций по труду носит чисто административный характер

В работе рассматривается роль прокуратуры в системе защиты трудовых прав работников как органа, способного Оптимизировать отношения в сфере наемного труда Деятельность прокуратуры по защите трудовых прав работников не согласуется с краткостью Трудового Кодекса РФ в нормах о прокуратуре, что приводит к выводу о необходимости шире представить ее полномочия в трудовом законодательстве. В диссертации подчеркивается, что прокуратура является органом защиты не только работников, но и работодателей с учетом ее надзорных полномочий и в отношении федеральной инспекции труда и в отношении других органов, защищающих права в сфере труда

Автором отмечается, что существует проблема незавершенности • полномочий прокурора по устранению выявленных им нарушений трудовых > нрав При отказе органа или должностного лица выполнить требование 11 прокурора,' защита нарушенного трудового права не реализуется При ' отсутствии гарантий об устранении выявленных прокурором нарушений I, трудового законодательства, в первую очередь, путем обращения прокурора в суд, в надзоре за соблюдением законов исчезнет смысл Поэтому необходимо

участие прокурора, выявившего соответствующее нарушение в разрешении или обжаловании действий работодателя

Автором предложено повысить роль прокуратуры в защите трудовых прав работников и работодателей, для чего дополнить Гражданский, , процессуальный кодекс РФ положением о возможности привлечения прокурора к участию в гражданском процессе по трудовым делам по определению суда, а также закреплением за прокурором права на обращение в суд по защите трудовых прав при наличии соответствующего ходатайства заинтересованного ,, лица

В диссертации исследуются проблемы, функционирования , судов в системе защиты трудовых прав работников Судебная защита трудовых прав работников осуществляется в рамках конституционного, гражданского, арбитражного, уголовного с удопроизводства К защите трудовых прав призваны не только национальные суды, но и международные судебные органы

Защита трудовых прав работников в судах общей юрисдикции имеет определенную специфику Во-первых, она осуществляется более, разнообразными методами, чем в других видах судопроизводства Во-вторых, здесь суд имеет возможность применения всех средств защиты профилактики, пресечения, восстановления нарушенного трудового права и привлечения к ответственности виновных субъектов В целях усиления социальной защитенности отдельных категорий работников автором предлагается новая редакция ст 64 Трудового кодекса РФ

Диссертант рассматривает вопрос о целесообразности введения в России трудовой юстиции и создании отдельного законодательного акта - Трудового процессуального кодекса РФ Выделение самостоятельной отрасли трудового процессуального права нецелесообразно в силу того, что отраслевая принадчежность норм, регулирующих порядок доюрисдикционного урегулирования разногласий (материальные нормы), разрешения споров социально-партнерскими органами (трудовой процесс), защита прав органами государственного надзора и контроля (административный процесс) и судом (гражданский процесс) не позволяет объединить их в рамках одной отрасли

В целях оптимизации рассмотрения трудовых споров в судах общей юрисдикции возможно рассмотреть вопрос об организации на профессиональной основе специализированных судейских составов пр трудовым спорам

Одним из новых институтов защиты трудовых прав является институт Уполномоченного по правам человека, причем им осуществляется защита только работника Главная задала Уполномоченною по правам человека - это восполнение пробелов в защите прав работника, образовавшихся в деятельности уже сложившихся институтов защиты

, Основными проблемами в деятельности Уполномоченного являются отсутствие императивных полномочий на восстановление нарушенных трудовых прав, нечеткость законодательства о подконтрольных ему субъектах, об основании отказа в принятии жалобы к рассмотрению, о пределах вмешательства по обращениям на деятельность судов и др Но это не говорит о бесполезности данного института защиты трудовых прав работников Наоборот, его вмешательство может оказаться наиболее эффективным в ряде случаев, где другие способы защиты не сработают должным образом (дискриминация, унижение чести и достоинства, деловой репутации и др )

Автору представляется необходимым предоставить Уполномоченному по правам человека РФ право законодательной инициативы и* полномочия по координации деятельности уполномоченных субъектов Федерации

В диссертации характеризуется роль Европейского Суда по правам человека в защите трудовых прав работников, если исчерпаны национальные механизмы защиты При всей эффективности этого способа защиты, его недостатками являются длительность защиты, ограниченность предмета защиты только правами, предусмотренными Европейской Конвенцией, толкование национального законодательства буквально, без учета их места в системе российского права

Как показывает практика Европейского Суда, суд при рассмотрении споров трудового характера руководствуется собирательными понятиями, применяя к трудовым правоотношениям статьи Европейской Конвенции

различного содержания, что, в свою очередь, приводит и к различным решениям по однородным делам В этой связи автор считает необходимым расширить трудовые гарантии в Европейской Конвенции

Вторая глава диссертационного исследования называется «Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по защите конституционных прав граждан (работника) и юридического типа (работодателя) в сфере труда».

В первом параграфе второй главы «Гражданин (работник) и юридическое лицо (работодатель) как субъекты обращения в Конституционный Суд Российской Федерации» автор определяет, что полномочия Конституционного Суда Российской Федерации направлены на осуществление нормоконтроля, разрешение компетенционных споров, официальное толкование Конституции, рассмотрение всех видов обращений Граждане (работники) и работодатели (юридические лица) в случае нарушения конституционных прав и свобод в сфере труда получают право обращаться за защитой в Конституционный Суд РФ

Автор отмечает, что право гражданина-работника на конституционную жалобу предполагает строго определенный порядок его реализации, что подтверждается примерами практики Конституционного Суда При этом определяются характерные черты данного права, присущие ему как составной части конституционного права гражданина (работника)

Конституционные жалобы могут быть как индивидуального, так и коллективного характера Анализ рассмотренных Конституционным Судом дел в трудовой сфере показывает, что обращаются не только объединения граждан, но и несколько граждан по одной я той же проблеме

Конституция Российской Федерации и ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» не содержат прямого запрета на подачу конституционной жалобы лицам, не являющимся гражданами Российской Федерации Это подтверждено также решениями Конституционного Суда РФ о возможности защиты иностранных граждан в рамках конституционного правосудия С учетом toi о, что труд иностранных работников в РФ используется

с каждым годом все больше, правовые позиции Конституционного Суда по данному вопросу имеют решающее значение

Автором обосновывается важное положение о возможности получить конституционно-правовую защиту работодателю (юридическому лицу), ведь конституционно закреплено право обращения в Конституционный Суд РФ только граждан Вопрос о круге субъектов конституционной жалобы является дискуссионным Анализ практики Конституционного Суда, проведенный автором, показывает расширение Судом круга субъектов конституционной жалобы Ими могут быть, не только коммерческие организации, государственные и муниципальные предприятия, религиозные организации, иностранные юридические лица Вопрос о наделении правом обращения юридических лиц (работодателей) разрешается в индивидуальном порядке по мерс поступления жалоб

На основе анализа решений Конституционного Суда РФ автором определены признаки юридического лица (работодателя как субъекта конституционной жалобы) во-первых, коллективные начала объединения, во-вторых, обусловленность необходимости защиты их конституционно-правовым статусом Необоснованное расширение круга субъектов обращения в Конституционный Суд РФ с конституционной жалобой недопустимо

Автор отмечает, что опосредованной формой защиты работником конституционных прав в сфере труда являются обращения в Конституционный Суд судов по поводу конституционности законов, применяемых ими в конкретном деле по защите трудовых прав Анализ практики Конституционного Суда РФ выявляет; мнение Суда по поводу таких запросов, а именно запрос суда является выражением правозащитной функции правосудия, выраженной в помощи конкретному лицу (работнику или работодателю) защитить его права и свободы в полном объеме

Различаются конституционные жалобы с преобладающим публичным элементом и преобладающим частным элементом Практика Конституционного Суда РФ показывает, что большинство обращений необходимо отнести к конституционным жалобам с частным элементом

Автор рассматривает конституционную жалобу как процессуальное средство защиты конституционны * прав и свобод граждан и юридических лиц, в том числе и в сфере труда Законодатетьством определены требования к ее форме и порядку, несоблюдение которых влечет за собой отказ в принятии жалобы к рассмотрению, что подтверждается практикой Конституционного Суда РФ

Второй параграф второй главы «Анализ практики Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда» посвящен практическому исследованию деятельности Конституционного Суда РФ в сфере защиты конституционных прав граждан (работников) н юридических лиц (работодателей) в сфере трут.

Автор выделяет два периода в деятельности Конституционного Суда РФ по защите конституционных прав в сфере труда

1) с 1992 по 1994 годы - признание неконституционной правоприменительной практики относительно ряда институтов трудового права,

2) с 1994 года по настоящее время - проверка конституционности заюна, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам граждан и юридических лиц, а также по запросам судов на нарушение конституционных прав б сфере труда

Отмечается, что за время своей деятельности Конституционный Суд вынес 488 решений по конституционным жалобам граждан, их объединений и запросам судов в сфере труда Из них в виде постановлений вынесено 13 решений, в форме «определений с положительным содержанием» - 48 решений, в форме «отказных определений» - остальные Формулируется вывод об активном использовании работниками и работодателями права на конституционную жалобу

В практике Конституционного Суда проявляется приоритет обращений индивидуальных жалоб граждан (вынесено 9 постановлений и 37 «определений с положительным содержанием») в сравнении с рассмотрением жалоб юридических лиц и запросов судов (вынесено 4 постановления и 11 «определений с положительным содержанием»)

По видам защищенных прав ситуация выглядит следующим образом трудоустройство (22 определения), трудовые отношения (3 определения), социальное партнерство (5 определений), трудовой договор (121 определение), рабочее время и время отдыха (9 определений), оплата труда (124 определения), особенности регулирования труда отдельных категорий работников (75 определений), защита трудовых прав работников (79 определений) Таким образом, самыми защищаемыми правами в сфере труда являются вопросы заключения и расторжения трудового договора, оплаты труда и защиты трудовых прав работников

Автор отмечает, что в общественном сознании еще не сформировалось ясное понимание сущности и полномочий Конституционного Суда РФ, его места в судебной системе, поэтому в его деятельности наблюдается большое количество «отказных определений» Однако принимая их, Конституционный Суд выражает правовые позиции по ряду важнейших норм трудового права

С учетом того, что правоприменительная практика порождает много вопросов о пределах ограничения прав в сфере труда, в диссертации подробно анализируются правовые позиции Конституционного Суда РФ о признании неконституционными норм, ограничивающих трудовые права

Острейшими проблемами трудового законодательства всегда были вопросы увольнения отдельных категорий работников, имеющих повышенную правовую защиту Автор исследует решения Конституционного Суда по данной проблематике и отмечает их значение для правоприменительной практики

В диссертации раскрываются особые позиции Конституционного Суда в связи с пробелами и противоречиями трудового законодательства Неясность формулировок и понятий, а также пробельное гь закона могут являться основанием для проверки его конституционности при условии, что это приводит в процессе правоприменения к толкованию, нарушающему конституционные права в сфере труда Автор подтверждает это анализом конкретных актов Конституционного Суда Сформулировано предложение об учете практики зарубежных судов, которые дают конституционную оценку соответствующих пробелов законодательства

* - В третьем параграфе второй глав и «Юридическая природа правовых позиций Конституционного Суда РФ, проблемы их реализации» утверждается, '¡то деятельность Конституционного Суда связана с правотворчеством Одной из форм реализации правотворческой функции является формулирование судом правовых позиций С их помощью происходит процесс прямого применения Конституции,1 внедрение коне гитуционных положений в деятельность государственных органов РФ

Автором анализируются точки зрения на юридическую природу правовых позиций Конституционного Суда, которая определяет специфику их реализации и исполнения Отмечается дискуссионность данного вопроса и противоречивая позиция самого Суда В диссертации сформулированы правовые позиции Конституционного Суда РФ по важнейшим вопросам примерения трудового законодательства ,

Диссертант приходит к выводу, что решения Конституционного Суда РФ вместе с содержащимися в них правовыми позициями занимают особое место в системе источников права Решения Конституционного Суда обладают характеристиками правоприменительного акта, так как основаны на выявлении конституционного содержания оспариваемых норм Правовая природа актов Конституционного Суда как источников права проявляется через свойства содержащихся в них правовых позиций Диссертант определяет правовые л позиции Конституционного Суца, во-первых, как юридическую суть егр, решений, во-вторых, как результат интерпретации конкретных норм, в-третьих, , как основу для итоговых актов Конституционного Суда

Конституционный Суд РФ связан своими собственными правовыми позициями, высказанными ранее в принятых постановлениях и определениях Суд использует свои правовые позиции в качестве элемента системы аргументации, а также путем универсализации правовых позиций, т е распространение сформулированных в предыдущих решениях позиций на другие отношения при рассмотрении последующих дел Правовые позиции Конституционного Суда РФ явлчются элементом обеспечения взаимодействия Суда и иных судов РФ, а также основой конституционализации применения

Заключительными стадиями конституционного судопроизводства

I 1 !| " I 'I к I '« , " " I I 1) 'Г л ! .

являются реализация и исполнение решений Конституционного Суда С учетом различий^ в юридических свойствах решений Конституционного Суда и его правовых позиций диссертант определяет особенности механизма реализации решений Суда^ Механизм исполнения решений Конституционного Суда включает в себя реализацию правовых позиций, сформулированных в постановлениях и определениях в законотворческой и правоприменительной деятельности Таким образом, понятие «исполнение решений» и «реализация правовых позиций» неоднозначны, различаются по субъектам и характеру исполнения

Автор отмечает, что в ряде своих решений Конституционный Суд обращается непосредственно к законодательным органам как к субъектам исполнения права, что позволяет сделать механизм исполнения более отлаженным Однако существует ряд проблем в исполнении актов Суда неоперативность, частичное исполнение, несоблюдение сроков, персонализация ответственности

Решения Конституционного Суда и сформулированные в них правовые позиции влияют на расширение процессуальных полномочий и компетенции судов В некоторых решениях Конституционный Суд прямо указывает на правовые позиции, которые должны учитываться судами при разрешении конкретных дел Правовые позиции Суда касается также порядка применения норм в гражданском судопроизводстве В целом, как утверждает автор, можно говорить о конституционализации гражданского судопроизводства

Обеспечение исполнения решений Конституционного Суда предполагает наличие процессуальных средств, обеспечивающих восстановление^аруш^нных конституционных прав путем пересмотра решений судов, осцованны^ на актах, признанных неконституционными Приоритетная роль в ] эгом принадлежит правовым позициям Конституционного Суда, определяющим порядок пересмотра решений, момент вступления решения Суда в силу, его действие во времени

/ 'I I

В заключении формулируются основные теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства в области защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах автора.

Монографии и учебные пособия

1 Исаева Е Д Правовое регулирование трудовых отношений и защита трудовых прав работников Учебное пособие - Брянск, Изд-во «Ладочир», 2008 - 9,0 п л

2 Исаева ЕД Конституционно-правовая защита трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерации Монография - Брянск, Изд-во «Ладомир», 2009 - 14,5 п л

Научные статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах, рекомендованных перечнем ВАК России, а также в материалах международных' и межрегиональных

конференций

3 Исаева Е Д Роль Конституционного Суда РФ в защите трудовых нрав работников в коггтексте международных актов о правах человека // Законы России опыт, анализ, практика, - 2009 - №1 -0,35пл

4 Исаева Е Д Надзор за соблюдением трудового законодательства историко-правовой аспект // Межрегиональная научно-практическая конференции «Через высшее социальное образование к профессионализму и устойчивому экономическому развитию общества» 9-10 апреля 2004г / Сборник материалов - Брянск - МГСУ, 2004 - 0,5 п л

5 Исаева Е Д Деятельность Конституционного Суда РФ по защите прав и свобод человека и гражданина // Межрегиональная научно-практическая конференции «Через высшее социальное образование к профессионализму и

устоичивому экономическому развитию общества» 9-10 апреля 2004г / Сборник материалов - Брянск - МГСУ, 2004 - 0,5 п л

, , МО ■ -''Iii

6 Исаева Е Д Защита труда несовершеннолетних работников историко-правовой аспект // Межре! «опальная научно-практическая конференция «Молодежь, гражданственность, патриотизм актуальные аспекты просвещения и воспитания» 15-16 апреля 2Q08 г / Сборник материалов - Брянск, РГТЭУ, 2008 - 0,3 п л

7 Исаева ЕД К вопросу о защите Конституционным Судом прав юридических лиц // Международная научнр-пракуичсская конференции «Состояние, актуальные проблемы и перспективы развития потребительского рынка» 20-21 января 2009 г / Сборник материалов - Брянск, РГТЭУ, 2009 - 0,5 п л

Статьи, опубликованные в иных изданиях

8. Исаева ЕД Дифференциация правоводх) регулирования труда лиц с

П] ч •> > 1>

семенными обязанностями как гарантия их равноправия // Межвузовская научно-практическая конференция «Мир семьи» 19 - 20февраля 2004 i / Сборник материалов - Брянск МГСУ, 2004 - 0,3 п л

9 Исаева Е Д Способы защиты нарушенных трудовых прав работников на заработную плату // Сборник статей сотрудников филиала РГСУ в г Брянске, часть-1 - Брянск РГСУ, 2005 -0,3 п л

10 Исаева ЕД Специализированные трудовые суды, историка-правовой аспект // Сборник статей сотрудников филиала РГСУ в г Брянске, - Брянск РГСУ,

2007 -0,25 п л

11 Исаева Е Д Международно-правовые документы и защита трудовых прав женщин в Российской Федерации // Новое в российском и международном праве Выпуск VII - Москва, 2008 - 0,3 п л

12 Исаева Е Д К вопросу о гарантиях обеспечения прав граждан в рфере труда // Новое в российском и международном праве Выпуск VII - Москва,

2008 - 0,4 п л

13 Исаева Е Д Проблемы реформирования институтов защиты трудовых прав работников // Российское общество начала XXI века актуальные социально-

правовые проблемы Сборник статей сотрудников филиала РГСУ в г Брянске -Брянск. Изд-во «Ладомир», 2008 - 0,35 п.л

14 Исаева ЕД Деятельность Конституционного Суда РФ как способ защиты конституционных прав в сфере труда в объективе международных акгов о правах человека // Новое в российском и международном праве Выпуск [X -Москва, 2009 - 0,4 пл

15 Исаева Е Д Правовое регулирование труда лиц с семейными обязанностями в международно-правовых актах о труде // Мир семьи Сборник статей сотрудников филиала РГСУ в г Брянске -Брянск Изд-во «Ладомир», 2009 -0,5 п л

Подписано в печать 12 03 09 Формат 60*80 1/16 Печать офсетная Бумага офсетная Уел пл 1,87 Тираж 100 экз Заказ 140

Отпечатано в Типография ООО «Ладомир» I Брянск, ул Калинина, 81

СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по праву и юриспруденции, автор работы: Исаева, Елена Дмитриевна, кандидата юридических наук

Введение.

Глава I. Конституционно-правовые основы защиты конституционных прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда.

1.1. Конституционно-правовое регулирование статуса гражданина (работника) и работодателя (юридического лица).

1.2. Система защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда.

Глава П. Деятельность Конституционного Суда Российской Федерации по защите конституционных прав граадан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда.

2.1. Гражданин (работник) и юридическое лицо (работодатель) как субъекты обращения в Конституционный Суд Российской Федерации

2.2. Анализ практики Конституционного Суда Российской Федерации в сфере защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда.

2.3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере трудового законодательства, проблемы их реализации.

ВВЕДЕНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

по теме "Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерации"

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации 1993 г. провозгласила в качестве главной задачи утверждение России как правового, демократического, социального государства. Тем самым государство приняло на себя обязательства обеспечить гармоничное сочетание принципов свободы и социальной справедливости как высших конституционных ценностей. При этом одной из главных является задача доведения правовых стандартов регулирования трудовых отношений в России до уровня социального государства, провозглашенного Конституцией.

Вхождение Российской Федерации в мировое правовое пространство обусловило потребность приведения нормативной базы о правах человека в сфере труда в соответствие с международными правовыми документами. Конституция Российской Федерации подтвердила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. В Основном Законе особо подчеркивается, что права и свободы человека и гражданина в России признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 15 ч. 4, ст. 17 Конституции РФ). Тем самым Россия приняла обязательство привести действующее законодательство в соответствии с требованиями, содержащимися в важнейших международных актах о правах человека.

Конституция Российской Федерации определяет Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека, провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью государства, что невозможно без полноценной реализации конституционных прав в сфере труда.

Отсюда важно не только конституционно закрепить эти права, но и наполнить их конкретным содержанием, установить гарантии их неукоснительного соблюдения. Важнейшей гарантией выступает система способов защиты трудовых прав граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Вопреки конституционному принципу приоритета прав человека в настоящее время нарушения социально-трудовых прав носят массовый характер. Трудовые договоры заключаются на условиях, ухудшающих положение работников, по сравнению с трудовым законодательством: нередко работодателями навязываются срочные трудовые договоры либо гражданско-правовые договоры, лишающие работников защиты в рамках трудового законодательства; в одностороннем порядке работодателями изменяются обязательные условия трудового договора; происходят принудительные переводы работников на неполное рабочее время, продолжает применяться практика отпусков без сохранения заработной платы или лишь с частичной оплатой; нарушаются сроки выплаты заработной платы, оплаты отпусков, выплаты выходных пособий и окончательного расчета при прекращении трудового договора; под предлогом изменения формы собственности, реструктуризации, реорганизации и банкротства осуществляются массовые увольнения работников вопреки действующему законодательству. Работники во многих случаях не используют существующие способы защиты прав, обосновано опасаясь преследования работодателей. В условиях экономического кризиса ситуация, связанная с нарушениями трудового законодательства, обостряется, и государство должно обеспечить работникам правовую и фактическую возможность защиты своих прав и законных интересов.

Права в сфере труда принадлежат и работодателям, поэтому они вправе рассчитывать на охрану и защиту государством своих прав и законных интересов.

Конституция Российской Федерации и трудовое законодательство предоставляет субъектам трудовых отношений различные способы защиты своих прав. Одним из таких способов является деятельность Конституционного Суда Российской Федерации, что предопределено наличием конституционно-правового регулирования правового статуса работника и работодателя.

В науке недостаточно разработан вопрос о конституционно-правовых основах защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда, в том числе в рамках конституционного производства. Актуальным является вопрос о конституционных правах сторон трудовых отношений, подлежащих защите в Конституционном Суде Российской Федерации, и выявлении проблем конституционно-правового регулирования статуса работника и работодателя. Возникает необходимость анализа права субъектов трудовых отношений на конституционную жалобу как элемента данного статуса, тем более, что данный институт ещё недостаточно изучен. Представляет интерес практика Конституционного Суда Российской Федерации по жалобам субъектов трудовых отношений, выявление видов и особенностей защищаемых трудовых прав, правовых позиций Суда по «болевым точкам» правоприменительной практики в трудовых отношениях. Острой для конституционного судопроизводства являются вопросы обеспечения исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, поэтому актуальным является исследование теоретических и практических аспектов механизма реализации правовых позиций Суда в сфере трудового законодательства.

Таким образом, выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью решения теоретических и практических задач, возникающих в процессе исследования конституционно-правовых основ защиты прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда, в том числе в рамках конституционного судопроизводства.

Кроме того, теоретико-прикладная значимость исследования защиты трудовых прав сторон трудовых отношений Конституционным Судом Российской Федерации объективно обусловлена:

- во-первых, научной потребностью изучения конституционно-правовых основ защиты прав работника и работодателя и особенностей такого способа защиты, как конституционное судопроизводство;

- во-вторых, практической необходимостью исследования отдельных элементов системы защиты прав субъектов трудовых отношений, а также деятельности Конституционного Суда Российской Федерации как высшего элемента этой системы, в целях определения специфики и выявления проблем реализации их защитных функций;

- в-третьих, недостатком исследования правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по наиболее нарушаемым правам в трудовой сфере, а также влияния практики Суда на законодательное совершенствование гарантий защиты трудовых прав.

Степень научной разработанности темы. Проблемы конституционных прав в сфере труда и способов их защиты неоднократно исследовались в трудах отечественных ученых. Избранная тема определила необходимость обращения автора к источникам в области конституционного и трудового права, теории государства и права, а также международного права.

Общетеоретической основой исследования послужили работы, касающиеся общих проблем прав и свобод, их конституционно-правового регулирования. Авторами наиболее значимых из них являются Н.Г.Александров, С.С.Алексеев, М.В.Баглай, Л.В.Воеводин, Б.Н.Габричидзе, В.А.Карташкин, Е.И.Козлова, О.Е.Кутафин, Е.Н.Лукашева, О.О. Миронов., Н.И.Матузов,

B.Д.Перевалов, В.Е.Чиркин и другие.

Настоящее исследование основано также на работах, посвящедных защите конституционных прав в сфере труда. Особо следует отметить труды

C.А.Авакьяна, Л.Н. Анисимова, В.И.Анишиной, К.Н.Гусова, В.В.Ершова, Е.А.Ершовой, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, В.И.Миронова, Ю.П.Орловского, В.Н.Скобелкина, И.О.Снигиревой, Л.А.Сыроватской, В.Н.Толкуновой, В.В.Федина и других.

Проблемам исследования конституционного судопроизводства посвятили свои исследования Н.С.Бондарь, Н.В.Витрук, Г.А.Гаджиев, И.А.Кравец, В.А.Кряжков, В.В.Лазарев, Л.В.Лазарев, В.О.Лучин, М.А.Митюков, Т.Г.Морщакова, С.И.Некрасов, Ж.И.Овсепян, Б.А.Страшун, Т.Я.Хабриева, Б.С.Эбзеев и другие.

За последние десять лет проблемам защиты трудовых прав работников и работодателей были посвящены ряд диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук. Так, например, Т.А.Нестерова исследовала в своей докторской диссертации юридическую сущность и приоритетную роль государственных органов в защите трудовых прав в России. Т.А.Сошникова в докторской диссертации анализировала правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда. Вопросам судебной защиты конституционной свободы труда посвящена кандидатская диссертация В.В.Артамонова. В.А.Бережной в своей кандидатской диссертации исследовал конституционные принципы и права в сфере труда. Защите конституционных прав юридических лиц в Конституционном Суде Российской Федерации посвящена кандидатская диссертация В.В.Солдатова. Таким образом, различные аспекты защиты конституционных прав в сфере труда стали предметом научного осмысления.

Конституционные права граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда и способы их защиты определены Конституцией Российской Федерации. Вместе с тем необходимо отметить, что проблема, касающаяся именно конституционно-правовых основ защиты трудовых прав работника и работодателя не нашла должного отражения в научных трудах, посвященных данной проблеме. Система и механизм защиты конституционных прав в сфере труда исследовались прежде всего в плоскости трудовых отношений.

Специальному исследованию проблема защиты конституционных прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в Конституционном Суде Российской Федерации также не подвергалась. Как способ защиты трудовых прав конституционное судопроизводство упоминается в работах, посвященных защите конституционных прав в сфере труда и общим вопросам деятельности Конституционного Суда.

Таким образом, степень научной разработанности избранной проблематики позволяет поставить вопрос о необходимости ее дальнейшего научного осмысления.

Проведение исследования на стыке двух наук позволяет автору не только проанализировать конституционно-правовые основы защиты прав работника и работодателя в рамках надзорно-контрольной деятельности государства, но и проанализировать деятельность Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а главное - показать особенности защиты прав субъектов трудовых отношений в рамках конституционного судопроизводства.

Указанные обстоятельства определили выбор объекта и предмета, а также цели и задачи исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу защиты конституционных прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда, в том числе в рамках деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

Предмет диссертационного исследования составляют теоретические основы, нормативно-правовое содержание и практика защиты конституционных прав субъектов трудовых отношений.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель настоящего исследования состоит в выявлении, анализе и разрешении актуальных вопросов, возникающих в связи с конституционно-правовым регулированием защиты прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда.

Названной целью обусловлены следующие задачи исследования:

- проанализировать конституционно-правовое регулирование статуса гражданина (работника) и юридического лица (работодателя);

- исследовать систему защиты трудовых прав работника и работодателя, показав конституционно-правовые основы этого механизма;

- определить право работника и работодателя на конституционную жалобу как элемент их конституционного статуса гражданина и юридического лица;

- проанализировать правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам трудового законодательства и их влияние на правоприменительную деятельность судов по защите прав работников и работодателей;

- определить место и роль Конституционного Суда Российской Федерации в системе защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда;

- разработать предложения по совершенствованию правовых элементов системы защиты субъектов трудовых отношений и гарантий их реализации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс общенаучных (диалектический метод, анализ и синтез, системно-структурный, социологический, структурно-функциональный методы, метод абстрагирования) и частно-научных (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический) методов исследования. Данные методы использованы в целях обеспечения достоверности и теоретико-практической обоснованности работы и обусловлены спецификой объекта и предмета, а также целями и задачами исследования.

Исследование ряда проблем предполагает комплексное использование указанных методов, что позволяет диссертанту исследовать рассматриваемые проблемы во взаимосвязи, целостно, всесторонне и объективно.

Нормативная база исследования. В ходе исследования были проанализированы положения Конституции Российской Федерации, международных актов о труде, Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, а также постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации.

В процессе исследования изучена и обобщена практика Конституционного Суда Российской Федерации по защите конституционных прав и свобод граждан и юридических лиц в сфере труда.

Теоретическую основу исследования составили работы представителей общей теории права, конституционного права, международного права, трудового права, справочные издания, научные публикации в периодической печати, данные справочно-правовых систем «Гарант», «Консультант Плюс».

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые комплексно исследуются конституционно-правовые основы защиты конституционных прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда, в том числе в рамках конституционного судопроизводства. На основе проведенного научного анализа в работе сформулированы обобщающие выводы и выработаны конкретные предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики по исследуемой проблематике.

Научная новизна полученных автором результатов прослеживается в следующем.

1. Настоящее исследование является монографическим исследованием, рассматривающим защиту конституционных прав граждан (работников) и юридических лиц (работодателей) в сфере труда в рамках взаимодействия норм конституционного, трудового и международного права.

2. На основе изучения Конституции Российской Федерации и российского законодательства о труде определены недостатки, пробелы и коллизии в регулировании системы защиты конституционных прав в сфере труда, обосновывается тезис о необходимости ратификации ряда международных документов в области защиты социально-трудовых прав, в том числе Европейской Социальной Хартии с целью приведения норм трудового права в соответствие с международными актами о правах человека.

3. Основываясь на анализе решений Конституционного Суда Российской Федерации по жалобам в сфере трудовых отношений определены виды защищаемых трудовых прав, специфика правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации по наиболее нарушаемым трудовым правам, а также особенности такого способа защиты трудовых прав, как конституционное судопроизводство.

4. На базе исследования практики конституционного судопроизводства определены направления влияния правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации в сфере труда на другие виды судопроизводства и внесены предложения по совершенствованию процессуального законодательства, направленные на повышение эффективности (обеспечение) решений Конституционного Суда Российской Федерации.

5. Сформулированы предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты трудовых прав работников и работодателей в целях обеспечения социальной справедливости, стабильности и устойчивого экономического развития.

Новизна исследования также определена стремлением автора провести комплексный анализ особенностей конституционного судопроизводства по защите конституционных прав субъектов трудовых правоотношений в сфере труда. В исследованиях наблюдается устойчивая тенденция к изучению проблем защиты трудовых прав граждан в порядке гражданского судопроизводства, а также органами государственного надзора и контроля. Представляется, что данное исследование позволит избежать пробелов в изучении системы защиты прав работника и работодателя и будет способствовать формированию целостного научного знания по избранной проблематике.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, отражающие позицию диссертанта по теоретическим и практическим проблемам защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда.

1. Конституционные права в сфере труда составляют особую группу прав гражданина и служат основой для конституционно-правового регулирования статуса работника. В определении содержания конституционноправового статуса юридического лица (работодателя) решающую роль играют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, который распространяет на юридические лица права, обязанности и гарантии, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

2. Защита прав субъектов трудовых отношний нуждается в дальнейшем развитии и должна строиться 'на принципах свободы труда и обеспечения занятости, запрета дискриминации и принудительного труда, соблюдения прав на безопасные условия труда и справедливое вознаграждение, обеспечении прав сторон трудовых отношений системой международных и внутригосударственных гарантий (ст. 7,17,19,37,45,46 Конституции Российской Федерации, ст. 7,8,23 Всеобщей Декларации прав человека, ст. 1,2-4,20,62 Европейской Социальной Хартии). Государство не должно снимать с себя обязанности по разработке и реализации государственной политики в области труда и занятости в форме национального проекта. Гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации (ст. 45) должны в полном объеме распространяться на охрану труда и здоровья работников, государственную поддержку работников — лиц с семейными обязанностями, работников-инвалидов.

3. В целях приведения российского трудового законодательства в соответствие с международными нормами (ст.23 Всеобщей Декларации прав человека, ст.6 Международного пакта об экономических, социальных и политических правах) необходимо закрепить в Трудовом кодексе РФ право на труд и ратифицировать Конвенции МОТ №131 (1970 г.), 132 (1970 г.), 158 (1982 г.). В целях расширения каталога трудовых прав необходимо также ратифицировать Европейскую Социальную Хартию от 18 октября 1961 г. (переем. 3 мая 1996 г.) и дополнить права работников такими, как: право работников на защиту при увольнении; право на защиту их требований в случае банкротства предпринимателя; право работников на получение информации об экономическом и финансовом положении предприятия, предполагаемых административных решениях, затрагивающих интересы работников: право работников участвовать в определении и в улучшении условий труда и производственной среды.

4. Конституцией Российской Федерации определен эффективный механизм защиты трудовых прав, основные положения которого соответствуют международно-правовым стандартам. Дополняется данный механизм международными средствами в случае недостаточности мер национальной защиты. Конституционный Суд Российской Федерации как высший элемент системы защиты конституционных прав в сфере труда осуществляет ее путем консти-туционализации трудового законодательства посредством конституционного судопроизводства и в процессе судебного правоприменения.

5. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам трудового законодательства - это результат толкования Судом Конституции РФ и конституционного смысла норм трудового права. Это позиции материального характера, которые являются элементом обеспечения взаимодействия Конституционного Суда Российской Федерации и судов общей юрисдикции, рассматривающих трудовые споры. Влияние решений Суда на реализацию конституционного права на судебную защиту трудовых прав является проявлением конституционализации правового порядка, причем способом конституционализации является казуальное толкование ст. 46 Конституции РФ.

6. С учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ и в целях совершенствования законодательства о защите конституционных прав в сфере труда:

- обоснована необходимость изложения ст. 3 (п. 3) Федерального Конституционного Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в следующей редакции: «Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных права и свобод каждого и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае в порядке, установленном в федеральном законе»;

- предложено, с учетом зарубежного опыта, включить в компетенцию Конституционного Суда РФ оценку пробелов в правовом регулировании трудовых и иных прав человека и гражданина;

- предложено повысить роль прокуратуры, для чего дополнить Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации положением о возможности привлечения прокурора к участию в гражданском процессе по трудовым делам по определению суда; закреплением за прокурором права на обращение в суд по защите трудовых прав при наличии соответствующего ходатайства заинтересованного лица;

- предложено устранить противоречие между существующими контрольно-надзорными полномочиями гострудинспекций и их статусом как органов по рассмотрению трудовых споров;

- предложено предоставить Уполномоченному по правам человека право законодательной инициативы.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и теоретические положения диссертационного исследования могут быть использованы для совершенствования конституционного и трудового законодательства в вопросах защиты конституционных прав работников и работодателей в сфере труда. Сделанные автором обобщения и выводы могут быть использованы как основа для дальнейшего исследования проблем конституционного судопроизводства по жалобам граждан и юридических лиц.

Основные положения диссертации могут быть использованы в преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Трудовое право Российской Федерации», спецкурсов.

Апробация результатов диссертационного исследования. Результаты проведенного исследования обсуждались на заседаниях кафедры конституционного и международного права Российского государственного социального университета.

Материалы исследования используются в учебном процессе в преподавании учебных дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Трудовое право Российской Федерации».

Основные теоретические выводы и положения докладывались на следующих конференциях:

1) межвузовская научно-практическая конференция «Мир семьи». -Брянск, 19 февраля 2004г.;

2) межрегиональная научно-практическая конференция «Через высшее социальное образование к профессионализму и устойчивому экономическому развитию общества», Брянск, 9-10 апреля 2004 г.;

3) межрегиональная научно-практическая конференция «Молодежь, гражданственность, патриотизм: актуальные аспекты просвещения и воспитания». - Брянск, 15-16 апреля 2008г.;

4) III Всероссийский социологический конгресс «Социология и общество: пути взаимодействия»; секция № 6 (85) «Социология права и правового регулирования жизни российского общества». - Москва, РГСУ, 21-24 октября 2008 г.;

5) международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы развития потребительского рынка». - Брянск, 19-20 февраля 2009г.

Выводы диссертационного исследования отражены в 13-ти опубликованных автором статьях, в монографии и учебном пособии.

Структура диссертационного исследования обусловлена ее целью и задачами, объектом и предметом исследования, что предопределяет наличие в работе двух основных частей, посвященных конституционно-правовым основам защиты трудовых прав работников и работодателей. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения и списка использованных нормативных источников и научной литературы.

ВЫВОД ДИССЕРТАЦИИ

по специальности "Конституционное право; муниципальное право", Исаева, Елена Дмитриевна, Москва

Заключение

Конституционные права и свободы в сфере труда представляют особую группу прав человека, существенным признаком которых является трудовая деятельность по созданию материальных ценностей и управлению трудом и занятостью.

Конституционные права и свободы в сфере труда реализуются в рамках конституционно-правовых отношений и служат основой для конституционного статуса гражданина-работника, а затем на основе норм трудового права конкретизируются в форме статутных (трудовых) отношений. Составные элементы правового статуса работника представляют собой отраслевое преломление, это положение подтверждается сравнительным анализом конституционных прав и свобод человека и гражданина с трудовыми правами работника.

Юридическое лицо (работодатель) является самостоятельным правовым образованием. В определении содержания конституционного правового статуса работодателя (юридического лица) главную роль играет деятельность Конституционного Суда РФ, который распространяет на юридические лица права, обязанности и гарантии, закрепленные в Конституции РФ.

Конституционные права и свободы в сфере труда работников и работодателей являются объектом защиты. Защита прав субъектов трудовых отношений нуждается в дальнейшем совершенствовании и должна основываться на принципах свободы труда и обеспечения занятости, запрета дискриминации и принудительного труда, соблюдения прав на безопасные условия труда и справедливое вознаграждение, обеспечении прав сторон трудовых отношений системой международных и внутригосударственных гарантий. Государство не должно снимать с себя обязанности по разработке и реализации государственной политики в области труда и занятости в форме национального проекта. Гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ (ст. 45) должны в полном объеме распространяться на охрану труда и здоровья работников, государственную поддержку работников — лиц с семейными обязанностями, работников-инвалидов.

В условиях экономического кризиса самыми нарушаемыми являются конституционные права: на защиту от безработицы; на индивидуальные и коллективные трудовые споры; на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; на вознаграждение за труд.

Специфика, защиты конституционных прав граждан и юридических лиц в сфере труда заключается, во-первых, в самом объекте защиты (права и свободы в указанной сфере выделяются и особую систему, отличную от других, например, право на забастовку); во-вторых - в специфических субъектах, участвующих в их реализации (работник; работодатель, профсоюзы, представительные органы); в-третьих - в особых методах (процедурах) защиты (конституционное судопроизводство, гражданское судопроизводство, предписания, предостережение, привлечение к дисциплинарной* и административной ответственности, обращение и др.); в-четвертых - в специфических учреждениях, осуществляющих защиту (Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции, гострудинспекции, прокуратура, Уполномоченные по правам человека, Европейский Суд по правам человека).

Конституцией РФ определен эффективный механизм защиты трудовых прав, основные положения которого соответствуют международно-правовым стандартам. Механизм защиты прав и свобод в сфере труда представляет собой совокупность правовых норм, правовых учреждений и юридических процедур, при помощи которых осуществляется защита и восстановление охраняемых законом трудовых прав, свобод и законных интересов. Дополняется данный механизм международными средствами в случае недостаточности мер национальной защиты.

В целях усиления защищенности работников, их прав и свобод в сфере труда необходимо ратифицировать следующие международные документы:

- Европейскую Социальную Хартию. Такое положение способствовало бы более активному проведению в России социальной политики. Присоединение к ней поставит перед российскими законодателями вопрос о необходимости привести в соответствие с европейскими стандартами российское социально-трудовое законодательство, и, прежде всего, те его положения, которые обеспечивают правовую, социальную защищенность граждан России;

- Конвенцию МОТ № 131 (1970 г.) "Установление минимальной заработной платы";

- Конвенцию МОТ №132 (1970 г.) "О ежегодных оплачиваемых отпусках";

- Конвенцию МОТ №158 (1982 г.) "О прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателя".

Присоединение Российской Федерации к Европейской Социальной Хартии ознаменует новую ступень в развитии социальной защиты населения, обеспечивающую соответствие норм российского законодательства международным стандартам в области прав человека. Предстоит обеспечить эффективную защиту права трудящихся зарабатывать себе на жизнь свободно избранным трудом, включая защиту от принудительного труда и от дискриминации в вопросах труда и занятости. Важнейшими мерами для достижения этого положения являются:

1) установление государственных минимальных социальных стандартов в области денежных доходов населения и оплаты труда, социальной поддержки и социального обслуживания граждан, здравоохранения, жилищно-коммунального обслуживания, юридической помощи, которые могли бы обеспечить достойное существование работнику и его семье;

2) гарантирование нормативного порядка осуществления права работника на своевременную оплату его труда, в том числе возмещение материального и морального ущерба, причиненного задержкой выдачи начисленной заработной платы;

3) законодательное решение вопроса о выплате заработной платы работникам обанкротившихся предприятий из специально созданных резервных фондов;

4) обновление действующих норм трудового права в соответствии с новыми общественными и экономическими отношениями, с целью обеспечения договорного характера труда без умаления прав и льгот работающих, их социальной защищенности при структурной перестройке и банкротстве предприятий;

5) проведение необходимых антиинфляционных мер, индексация заработной платы с учетом колебаний реального уровня жизни;

6) развитие системы социального партнерства на предприятиях на принципах добровольности, равноправия и экономической заинтересованности договаривающихся сторон, развитие системы коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений (особенно в организациях негосударственных форм собственности).

Конституционный Суд РФ как высший элемент системы защиты конституционных прав в сфере труда осуществляет ее путем конституционали-зации трудового законодательства посредством конституционного судопроизводства и в процессе судебного правоприменения.

Работники и работодатели активно реализуют право на конституционную жалобу. За время своей деятельности Суд вынес 488 решений по конституционным жалобам граждан, их объединений и запросам судов в сфере труда. В практике Конституционного Суда проявляется приоритет обращений индивидуальных жалоб граждан в сравнении с рассмотрением жалоб юридических лиц и запросов судов. Самыми защищаемыми правами в сфере труда являются вопросы заключения и расторжения трудового договора, оплаты труда и защиты трудовых прав работников.

В деятельности Конституционного Суда по защите конституционных прав в сфере труда выделяются 2 периода:

1) с 1992 по 1994 гг. — признание неконституционной правоприменительной практики относительно ряда институтов трудового права;

2) с 1994 по настоящее время — проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам граждан и юридических лиц, а также по запросам судов на нарушение конституционных прав в сфере труда.

В общественном сознании еще не сформировалось ясное понимание сущности и полномочий Конституционного Суда РФ, его места в судебной системе, поэтому в его деятельности наблюдается большое количество «отказных определений». Однако принимая их, Конституционный Суд РФ выражает правовые позиции по ряду важнейших норм трудового права.

Острейшими проблемами трудового законодательства всегда были вопросы увольнения отдельных категорий работников, имеющих повышенную правовую защиту. Решения Конституционного Суда РФ по данной проблематике очень важны для правоприменительной практики. Существуют особые позиции Конституционного Суда РФ в связи с пробелами и противоречиями трудового законодательства. Неясность формулировок и понятий, а также пробельность закона могут являться основанием для проверки его конституционности при условии, что это приводит в процессе правоприменения к толкованию, нарушающему конституционные права в сфере труда.

В компетенцию Конституционного Суда РФ не включена конституционная оценка пробелов в правовом регулировании вопросов обеспечения реального осуществления конституционных прав в сфере труда. Необходимо использовать и учитывать практику зарубежных конституционных судов, которые дают конституционную оценку соответствующих пробелов законодательства. Учет такого опыта может выразиться в расширении полномочий Конституционного Суда РФ, что даст дополнительные возможности законодательно обеспечить реализацию тех трудовых прав граждан и юридических лиц, которые закреплены в Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации привлекает международно-правовую аргументацию в обосновании своих правовых позиций и для выявления конституционно-правового смысла проверяемых трудовых норм. Тем самым он на практике реализует конституционное положение о принадлежности международных норм о правах человека к российской правовой системе.

Деятельность Конституционного Суда РФ связана с правотворчеством. Одной из форм реализации правотворческой функции является формулирование Судом правовых позиций, с помощью которых происходит процесс внедрения конституционных положений в деятельность судов, осуществляющих защиту трудовых прав.

Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам трудового законодательства являются результатом толкования Судом конституционного смысла норм трудового права. Это позиции материального характера, которые выполняют функцию влияния решений Конституционного Суда РФ на деятельность судов общей юрисдикции, рассматривающих трудовые споры.

Решения Конституционного Суда РФ реализуются в форме пересмотра решения судов, основанных на нормах трудового права, признанных неконституционными. В качестве гарантии восстановления нарушенных конституционных прав в сфере труда служит процессуальное обеспечение исполнения решений Конституционного Суда РФ средствами, закрепленными в процессуальном законодательстве. Решения Конституционного Суда РФ вместе с содержащимися в них правовыми позициями занимают особое место в системе источников права. Решения Конституционного Суда обладают характеристиками правоприменительного акта, так как основаны на выявлении конституционного содержания оспариваемых норм.

Правовая природа актов Конституционного Суда РФ, как источников права проявляется через свойства содержащихся в них правовых позиций. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, во-первых, юридическая суть его решений; во-вторых, результат интерпретации конкретных норм; в-третьих, база для итоговых актов Конституционного Суда.

Конституционный Суд РФ связан своими собственными правовыми позициями, высказанными ранее в принятых постановлениях и определениях в трудовой сфере. Суд использует свои правовые позиции в качестве элемента системы аргументации, а также путем универсализации правовых позиций, т.е. распространение сформулированных в предыдущих решениях позиций на другие отношения при рассмотрении последующих дел. Правовые позиции Конституционного Суда РФ являются элементом обеспечения взаимодействия Суда и иных судов РФ, а также основой конституционализации правоприменения.

В ряде своих решений Конституционный Суд РФ обращается непосредственно к законодательным органам как к субъектам исполнения права, что позволяет сделать механизм исполнения более отлаженным. Однако существует ряд проблем в исполнении актов Суда: неоперативность, частичное исполнение, несоблюдение сроков, персонализация ответственности.

Решения Конституционного Суда РФ и сформулированные в них правовые позиции влияют на расширение процессуальных полномочий и компетенции судов. В некоторых решениях Конституционный Суд прямо указывает на правовые позиции, которые должны учитываться судами при разрешении трудовых споров. Правовые позиции Суда касаются также порядка применения норм в гражданском судопроизводстве, поэтому в целом можно говорить о конституционализации гражданского судопроизводства, в рамках которого рассматриваются трудовые споры.

Обеспечение исполнения решений Конституционного Суда РФ предполагает наличие процессуальных средств, обеспечивающих восстановление нарушенных конституционных прав путем пересмотра решений судов, основанных на актах, признанных неконституционными. Приоритетная роль в этом принадлежит правовым позициям Конституционного Суда РФ, определяющим порядок пересмотра решений, момент вступления решения Суда в силу, его действие во времени. Влияние решений Суда на реализацию конституционного права на судебную защиту трудовых прав является проявлением конституционализации правового порядка, причем способом конститу-ционализации является казуальное толкование ст. 46 Конституции РФ.

С учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ в трудовой сфере и в целях совершенствования законодательства о труде необходимо:

- изложить ст. 3 (п. 3) ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» в следующей редакции: «Конституционный Суд РФ по жалобам на нарушение конституционных права и свобод каждого и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном случае, в порядке, установленном в федеральном законе».

- предложить новую редакцию ст. 64 Трудового Кодекса РФ: «Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью, а также работникам по мотивам, связанным с воспитанием несовершеннолетних детей или осуществлением ухода за нетрудоспособными членами семьи»;

- изменить роль гострудинспекций, исключить их из числа органов по рассмотрению трудовых споров и оставить им полномочия по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства;

- предоставить Уполномоченному по правам человека в РФ право законодательной инициативы;

- повысить роль прокуратуры, для чего дополнить ГПК РФ положением о возможности привлечения прокурора к участию в гражданском процессе по трудовым делам по определению суда; закреплением за прокурором права на обращение в суд по защите трудовых прав при наличии соответствующего ходатайства заинтересованного лица.

- упорядочить процедуру и объем пересмотра правоприменительных решений в результате принятия постановлений и определений Конституционного Суда РФ, установление критериев для такого пересмотра, а также определить общие правила установления правоприменителем аналогии нормативных предписаний норме, ранее признанной неконституционной.

Признание и защита трудовых прав и гарантий их реализации имеет принципиальное значение для общественного развития и благополучия. Это не только демонстрирует приверженность государства общечеловеческим ценностям и гуманистическим идеалам и характеризует качественное состояние государства, но и является фактором, обеспечивающим социальную безопасность, стабильность развития общества.

БИБЛИОГРАФИЯ ДИССЕРТАЦИИ

«Конституционно-правовые основы защиты трудовых прав работников и работодателей в Российской Федерации»

1. Международные нормативно-правовые акты

2. Всеобщая декларация прав человека 1948 г. // Российская газета. 1998. -№235. 10 декабря.

3. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 год) // Международные акты о правах человека / Сост. Карташкин. В.А., Лукашева Е.А. М.: НОРМА, 2002.

4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1976г. // Ведомости Верховного Совета СССР, 1976г., № 17 (1831).

5. Европейская Социальная Хартия 1966 г. // Международные акты о правах человека // Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М.: НОРМА, 2002.

6. Конвенция Международной Организации Труда № 29 о принудительном или обязательном труде (Женева, 10 июня 1930 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 1990. - Том I. - Женева, Международное бюро труда, 1991.

7. Конвенция Международной Организации Труда № 52 о ежегодных оплачиваемых отпусках (Женева, 24 июня 1936 г.). // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Организации Труда. 1957 1990. - Том I. - Женева, Международное бюро труда, 1991.

8. Конвенция Международной Организации Труда № 95 об охране заработной платы (Женева, 1 июля 1949 г.) // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 1990. - Том I. - Женева, Международное бюро труда, 1991.

9. Конвенция МОТ № 102 (1952 год), // Конвенции и рекомендации принятые Международной Конфедерацией Труда. 1952-1990. Т.П. Раздел VII. Социальное обеспечение. — М.: Издание МОТ, 1991.

10. Конвенция MOT № 111 о дискриминации в области труда и занятости // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1957-1990 гг. Т.2.-Женева: Издание МБТ, 1991.

11. Конвенция Международной Организации Труда № 122 о политике в области занятости (Женева, 9 июля 1964 г.). // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 1990. - Т. 2. - Женева, Международное бюро труда, 1991.

12. Конвенция МОТ № 132 об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 г.) (Женева, 3 июня 1970 г,) //Международная организация труда Конвенции и рекомендации. 1957-1990, том 2. Женева, Международное бюро труда, 1991.

13. Конвенция Международной Организации Труда № 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1957 -1990 том 2. — Женева, Международное бюро труда, 1991.

14. Рекомендация Международной Организации Труда от 1 июля 1949 г. № 85 об охране заработной платы // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1957 1990. - Том I. - Женева, Международное бюро труда, 1991.

15. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (Женева, 19 июня 1998 г.) //Российская газета. -1998. -№ 238

16. Федеральное законодательство

17. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

18. Гражданский кодекс Российской Федерации/ Часть 1 // СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301.

19. Кодекс законов о труде РФ, утвержден ВС РСФСР 09.12.1971 (в ред. ФЗ от 18.01.2002 №2-ФЗ) // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007. (утратил силу).

20. Трудовой кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

21. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ //Российская газета. 2001. № 256.

22. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-Ф3 // Российская газета. 1996. № 17. 27 января.

23. Федеральный Конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.

24. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.

25. Федеральный Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» от 26 февраля 1997 г. // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.

26. Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

27. Федеральный Конституционный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

28. Федеральный Конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон «О Конституционномсуде Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 4-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. №51. Ст. 4824.

29. Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ // Российская газета. 1995. № 235. 5 декабря.

30. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

31. Федеральный закон «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г. №15б-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 48. Ст. 4741.

32. Закон РФ «О занятости в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.

33. Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан Российской Федерации» от 21 апреля 1993 № 471 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 17. Ст. 1448.

34. Указ Президента РФ «Об ответственности за нарушения трудовых прав граждан» от 10 марта 1994 № 458 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994. №11. Ст. 857.

35. Указ Президента РФ «О приведении актов Президента РСФСР и Президента РФ в соответствие с Трудовым кодексом РФ» от 5 октября 2002 № 1129 // СЗ РФ: 2002.№ 40. Ст. 3905.

36. Постановление Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» от 09 сентября 1999 г. № 1035 // СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4546.

37. Постановление Правительства РФ "Об утверждении Положёния о федеральном горном и промышленном надзоре России" от 03 декабря 2001 №841 //СЗРФ. 2001. №50. Ст. 4742.

38. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о федеральном надзоре России но ядерной и радиационной безопасности» от 22 апреля 2002 № 265 // СЗ РФ. 2002. № 17. Ст. 1684.

39. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости» от 30 июня 2004 г. № 324 // СЗ РФ. 2004. №28. Ст. 2901.1. Судебная практика

40. Верховного Суда СССР от 26.04.84 "О применении судами законодательства, регулирующего заключение, изменение и прекращение трудового договора". // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992г. № 30. Ст. 1809.

41. Абдулаев М.И. Права человека (Историко-сравнительный анализ). СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1998.

42. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс 2-е изд., перераб. и доп. - В 2 т. Т 1. - М.: Юристъ, 2006.

43. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е издание. М.: РЮНД «Сашко», 2000.

44. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер Р. Защита прав человека. Международные и Российские механизмы. — М.: НОРМА, 2000.

45. Александров К.Г. Трудовое правоотношение М.: Просвещение, 1948 г.

46. Алексеев С.С. Права человека как институт естественного и позитивного права // Права человека: История, теория и практика: Учеб. пос./ Отв. ред. Б.Л. Назаров. М.: Юристъ, 1995.

47. Анисимов П.В, Папичев Н.В. Правовое регулирование защиты прав человека/ Под ред. Ф.М. Рудипского Волгоград: ВАМВД России, 2003 г.

48. Анишина В.И. Применение российскими судами международных трудовых норм. Учебно-методическое пособие М.: Международная организация труда, 2003.

49. Баглай М.В. Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М., НОРМА, 2004.

50. Батяев A.A. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 21 июля 1994 г, № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерация». Система ГАРАНТ, 2006.

51. Берестнев Ю.Ю., Виноградов М.В. Европейский суд по правам человека и Российская Федерация: постановления и решения, вынесенные до 01.03.2004.-М.: НОРМА, 2005.

52. Богданова H.A. Система науки конституционного права: монография. М.: Юристъ, 2001.

53. Большой юридический словарь / под ред. А .Я. Сухарева, В. Д. Зорькина, В.Е. Крутских. -М.: ИНФРА-М, 1997.

54. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. Защита прав человека Конституционным Судом Российской Федерации. М.: НОРМА, 2005.

55. Бондарь Н.С. Права человека и Конституция России; трудный путь к свободе. Ростов-на-Дону: Ростовский госуниверситет. Р.-Н/Д, Изд-во Рост, ун-та, 1996.

56. Брежнев О.В. Проблемы защиты основных прав и свобод граждан в порядке конституционного судопроизводства. Курск, 2000.

57. Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.). Очерки теории и практики. М.: «Городец-издат», 2001.

58. Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс: Учеб. пособие, изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристь, 2005.

59. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М.: Юридическая литература, 1979.

60. Воеводин Л Д. Юридический статус личности в России: Уч. Пособие. М.: Инфра-М, 1997.

61. Волкова Н.С., Хабриева Т.Я. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и парламент. -М: Норма, 2005.

62. Гаджиев Г.А. Защита основных экономических прав и свобод предпринимателей за рубежом и в Российской Федерации. М.: Изд-во ПРОСПЕКТ, 1995

63. Глашев A.A. Европейский Суд по правам человека: порядок обращения и подготовки дел. М.: ЮНИТИ, 2001.

64. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. — Саратов: СГАП, 1999.

65. Глотов С.А. Социальная политика и социальная безопасность: конституционно-правовые вопросы взаимодействия и реализации: Монография / Центр прав человека и ювенальной юстиции РГСУ — М.: НИЦ Инженер, 2007.

66. Глотов С.А., Мазаев В.Д. Современная концепция прав человека в принципах и нормах Совета Европы. — М.: Институт прав человека МГСУ, 2001.

67. Глотов С.А., Петренко Е.Г. Права человека и защита их в Европейском Суде. Краснодар: Издательский дом «Юг», 2000.

68. Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека. -М.: Международные отношения, 2000.

69. Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2004 год. М.: Юриспруденция, 2005.

70. Европейская Социальная Хартия: Справочник: Пер. с фр. — М.: Международные отношения, 2000.

71. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Брянской области. Брянск, 2006.

72. Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Брянской области. Брянск, 2007.

73. Жуйков В.М.Судебная защита прав граждан и юридических лиц,-М.: Юридическое бюро «ГОРОДЕЦ», 1997.

74. Жуков В.И. Некоторые аспекты социальной модернизации Российского общества. Доклад на IV Международном социальном конгрессе 25.11.2004г. М.: РГСУ, 2004.

75. Имплементация решений Европейского Суда по правам человека в практике конституционных судов стран Европы: Сборник докладов. — М.: Институт права и публичной политики, 2006.

76. Исполнение решений конституционных судов: Сборник докладов.- М.: Институт права и публичной политики, 2003

77. Курс Российского трудового права. В 3-х т. Т. 1: Общая часть/ Под ред. К.Б. Хохлова. СПб.; Изд-ВО С.-Петербургского ун-та, 1996 г.

78. Киреев A.C. Комментарий к Федеральному закону "Об объединениях работодателей» М.: ЮНИТИ, 2003.

79. Киселев И.Я. Международное и сравнительное трудовое право — М.: Юристъ, 2000.

80. Когов O.K. Влияние решений Конституционного Суда России на гражданское судопроизводство. — М.: БЕК, 2002.

81. Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: учеб, 4-е изд., перераб и доп. - М: ГК Велби, Изд-во Проспект, 2006.

82. Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: учебное пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

83. Комментарий к постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации / Отв. ред. Б.С. Эбзеев: В 2 т. Т. 1. - М.: Юристъ, 2000.

84. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Ю.Н. Коршунов, Т. Ю. Коршунова, М. И. Кучма, Б. А. Шеломов.- М.: Норма, 2002.

85. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Под ред. Гусова К.Н. -М.: ООО «ТК Велби», 2002.

86. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О конституционном Суде Российской Федерации» / Под ред. Н.В. Витрука. -М.: Юристъ, 1996.

87. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов т. 1-2 / Составитель Н.Л.Михалев; отв. ред. О.Е.Кутафин. — М.: Юрист, 1998.

88. Конституционное право России: Учебник / Отв.ред. А.Н.Кокотов и М.И.Кукушкин, 2-е изд. - М.: Норма, 2007.

89. Конституционное право: учебник / Отв. ред. В.В.Лазарев. М.: Юрист, 1999.

90. Конституционно-правовые аспекты реализации в Российской Федерации Европейской Социальной Хартии / С.А.Глотов, Л.Н.Кочеткова, В.Д.Мазаев, М.П.Фомиченко: Ин-т нац. стратегии реформ. М.: НИЦ Инженер, 2005.

91. Конституционные права и слободы человека и гражданина в Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. докт. юр. наук, профессора О.И.Тиунова.- М.: Норма, 2005.

92. Конституционный судебный процесс. Учебник для вузов / Отв. ред. М.С.Саликов. М.: Изд-во «НОРМА», 2003.

93. Конституция Российской Федерации. Официальный текст. Толкование отдельных положений Конституционным Судом Российской Федерации./ Под общ. ред. Плигина В.М. и Мизулиной Е.Б. М.: Омега-Л, 2005.

94. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий // Под ред. Б.Н. Топорнина. М.: Юристъ, 1997.

95. Кравец И.А. Российский конституционализм: Проблемы становления, развития и осуществления. СПб.: Издательство Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2004.

96. Круглый стол «Социальная парадигма развития России: возможные модели социальной модернизации / Под редакцией члена-корреспондента РАН, заслуженного деятеля науки РФ В.И.Жукова М.: РГСУ, 2004.

97. Кряжков В. А. Лазарев Л. В, Конституционная юстиция в Российской Федерации: Учеб. пособие для студента юридических вузов и факультетов. М.: БЕК, 1998.

98. Кряжкова О.Л. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: теоретические основы и практика реализации судами России.- М.: Формула права, 2006.

99. Лазарев Л.В. О правовой природе решений Конституционного Суда Российской Федерации в контексте проблемы их исполнения // Исполнение решений конституционных судов: Сборник докладов. — М. Институт права и публичной политики, 2003.

100. Лазарев Л.В. Правовое позиции Конституционного Суда России.-М.: ОАО «Изд. дом Городец», «Формула права», 2003.

101. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. М.: «Формула права», 2006.

102. Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России (теория и практика современности). -М.: Изд-во Моск. ун-та, 2005.

103. Лейбо Ю.И., Толстопятенко Г.П., Экшгайн К.А. Права и свободы человека и гражданина: Науч.-практ. комментарий к главе 2 Конституции Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Эком, 2000.

104. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

105. Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1998.

106. Лучин В.О., Доронина О.Н. Защита основных прав и свобод граждан Конституционным Судом Российской Федерации. // Московский Центр Права http ://www.notariusy .ru/publisher/c33.htm.

107. Мазуров A.B. Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации» (постатейный).-М.: Частное право, 2006.

108. Матузов К.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987.

109. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права Саратов,2003.

110. Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. — Саратов: Изд-во Саратовского ун-та, 1972.

111. Миронов В.И. Законодательство о труде: теория и практика М.: Юриспруденция, 2000.

112. Миронов В.И. Некоторые проблемы реализации норм трудового права // Проблемы защиты трудовых прав граждан. Материалы научно-практической конференции. М.: Юриспруденция, 2004.

113. Миронов О.О. Доклады о деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ. За 1999-2003 годы. — М.: Республика, 2004.

114. Миронов О.О. Специальные доклады Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации О.О.Миронова. — М.: Юриспруденция, 2003.

115. Несмеянова С.Э. Конституционный судебный контроль в Российской Федерации: проблемы теории и практики. Екатеринбург: Изд. дом УрГЮЛ, 2004.

116. Николаев Е.А. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации. Дела о нормоконтроле // Исполнение решений конституционных судов: Сборник докладов. М.: Институт права и публичной политики, 2003.

117. Овсепян Ж.И. Судебный конституционный контроль в зарубежных странах. Правовая защита конституций. Р. -н/Д, 1992.

118. Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В Д. Карповича М.: Юристъ, 2002 г.

119. Права человека в международном и российском праве. Курс лекций. Коллектив авторов: Глотов С.А., Миронов О.О., Фомиченко М.П., Фо-миченко Т.М., Шакмин Н.И. Отв. редактор О.О. Миронов. М.: РГСУ, 2007.

120. Права человека и народов: Учебное пособие. / Под редакцией д.ю.н., профессора О.О. Миронова. Учебное пособие. Научно-педагогический институт прав человека РГСУ. — Москва-Саратов: Изд. центр ИНСР; Саратовский юридический институт МВД России, 2004.

121. Пряхина Т.М. Конституционная доктрина современной России. — Саратов. 2002.

122. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Энциклопедический юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 1996.

123. Скобелкин В.Н. Трудовое правоотношение. М.: Проспект, 1999.

124. Сравнительное конституционное право. Авторский коллектив: Топорнин Б. Н., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. и др. М.: Юридическая литература, 1986.

125. Сыроватская Л.А, Трудовое право -М.: Проспект, 1995.

126. Теория и практика защиты прав человека / под общ. ред. О.О. Миронова. М.: Юриспруденция, 2000

127. Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения М.:1993.

128. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право России. -М.: Проспект, 2001.

129. Топорнин В.Н. Конституционный статус личности: Уроки истории и современные проблемы. // Современный конституционализм (по материалам советско-британского симпозиума).- М: Изд. ИГиП АН СССР, 1990.

130. Туманов В.А. Европейский Суд по правам человека: Избранные решения. В 2т. М.: Международные отношения, 2000.

131. Хартия Европейского Союза об основных правах: Комментарий / под ред. д.ю.н., проф. С.Ю. Кашкина. -М.: Юриспруденция, 2001.

132. Эбзеев Е.С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд. М.: Закон и право: Изд. об-ние «Юнити», 1997.

133. Материалы периодической печати

134. Аметистов Э. Защита социальных прав человека в Конституционном Суде РФ. Первые итоги и дальнейшие перспективы // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. — 1995. №4.

135. Анишина В. Правовые позиции Конституционного Суда России // Российская юстиция. 2000. - № 7.

136. Анишина В. Предмет обращения в Конституционный Суд РФ // Российская юстиция. 2000. - № 3.

137. Байтин М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ // Государство и право. — 2006. №1.

138. Байтин М.И. О юридической природе решений Конституционного Суда РФ. // Государство и право. — 2006. №1.

139. Барщевский М. Решения Конституционного Суда — правовые маяки в море политических и экономических страстей. // Российская юстиция. 2003. - № 12.

140. Башимов М.С. Становление и перспектива института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // Журнал российского^ права.- 1998:-№7.

141. Бойцова В.В. Формирование института омбудсмена в России // Правоведение. 1994; - №4;

142. Бондарев. А.К. Трудовые споры: неурегулированные вопросы законодательства//Законодательство. 2003. - №8!

143. Бондарь Н.С. Решения Конституционного Суда как мера свободы и ответственности//Конституционное и муниципальное право. -2006. -№10.

144. Бондарь Н.С. Решения Конституционного Суда как мера свободы и ответственности // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 10.

145. В аров В. О типичных нарушениях законодательства о труде // Хозяйство и право. 2003. - №7.

146. Викторов И. Надзор за соблюдением трудовых прав работников //Законность.- 2002. №11.

147. Витрук Н. Правовые позиции; Конституционного Суда Российской Федерации: понятие;, природа, юридическая сила и значение // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 1999. - № 3 (23).

148. Воеводин Л.Д; Индивидуальное и коллективное в конституционном статусе личности // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. -1997.- № 5.

149. Гаджиев Г.А. Подведомственность и допустимость обращений в Конституционный Суд Российской Федерации // Журнал российского права. 1997.-№6.

150. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда Росг сийской Федерации как источник конституционного права // Конституционное право: восточноевропейское обозрение.-1999.-№ 3(28).

151. Гаджиев Г.А. Судебный контроль за законностью нормативных актов по жалобам частных лиц: Конституционные основы, становление,.перспективы // Конституционное право: восточноевропейское обозрение. 2003. - № 4 (45).

152. Голик Н. М. Характеристика обращений граждан в Конституционный Суд РФ. // Российская юстиция. -2007. № 10.

153. Ершов В. Судебное толкование трудовых норм // Российская юстиция. 1993. - № 3.

154. Ершова Е.А. О некоторых спорных вопросах защиты трудовых прав работников // Трудовое право. 2003. - №12.

155. Зимненко Б.Л. Международное право в судебной практике России: конституционное правосудие. // Российская юстиция. — 2003. № 9.

156. Зимненко Б.Л. Решения Европейского Суда по правам человека и правовая система Российской Федерации // Государство и право 2008.- № 7.

157. Зимненко Б.Л. Международное право в судебной практике России: конституционное правосудие. // Российская юстиция. — 2003. №9.

158. Зорькин В.Д. Конституционный Суд России в европейском правовом поле // Журнал российского права. — 2005. № 3.

159. Зорькин В.Д. Прецедентный характер решений Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2004. - № 12.

160. Кажлаев С.А. Способы универсализации правовых позиций Конституционного Суда РФ. // Государство и право. 2008. - № 1.

161. Кажлаев С.А. Судебное усмотрение в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации // Журнал российского права. 2003. -№11.

162. Карташкин В.А. Права человека на рубеже веков. // Российский ежегодник международного права. СПб., - 2002.

163. Колбая Г.Н. Закон о Конституционном Суде: ухудшить нельзя, улучшить //Журнал российского права. 1998. - № 3.

164. Колобова С. Как защитить трудовые права // Российская юстиция. -2000. -№ 10.

165. Конституция Российской Федерации и совершенствование юридических механизмов защиты прав человека: Материалы «круглого стола» // Государство и право. 1994. - №10.

166. Кравец И.А. Конституционная жалоба: традиции и новации в механизме гарантий прав и свобод личности // Журнал российского права. -2003. -№ 1.

167. Кравец И.А. Российская Конституция и конституционализация правового порядка (некоторые вопросы теории и практики) // Журнал российского права. 2003. - №8.

168. Кряжков В.А., Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в его интерпретации. // Государство и право.-2005.-№ 11.

169. Кряжков В.А., Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в его интерпретации. // Государство и право.-2005.-№ 11.

170. Лазарев Л. Исполнение решений Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2002. № 9.

171. Матейкович М.С., Горбунов В.А. Законный интерес в конституционном праве Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. - № 5.

172. Митюков М.А. Конституция РФ 1993 года и развитие полномочий Конституционного Суда России // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. - № 6.

173. Митюков М.А. Акты Конституционного Суда РФ и Конституционных (уставных) судов субъектов Федерации: общая характеристика и статистический анализ // Журнал российского права. 2001. - № 6.

174. Митюков М.А. Как исполняются решения Конституционного Суда РФ и Конституционных (уставных) судов субъектов Федерации // Журнал российского права. 2001. - № 6-7.

175. Морщакова Т.Г. Некоторые вопросы конституционного правосудия в системе процессуальных реформ // Журнал российского права. 2001. -№12.

176. Морщакова Т.Г. Разграничение компетенции между Конституционным Судом и другими судами Российской Федерации // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. - № 6.

177. Непомнящих Е.В. Понятие правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации // Законодательство и экономика. 2003. - № 10.

178. Николаев Е.А. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: определение, юридическая природа, имплементация в правовую систему // Право и политика. 2002. - № 3.

179. Полин A.A. Конституционный судебный процесс: проблемы и категории // Журнал российского права. 2004. - № 1.

180. Романова О.В. К вопросу о понятии и правовой природе правовых позиций Конституционного Суда РФ // Государство и право. 2001. - № 7.

181. Рудинский Ф.М. Советские Конституции: права человека и гражданина // Советское государство и право. 1991. — № 9.

182. Кажлаев С.А. Способы универсализации правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации // Государство и право. -2008.-№1.

183. Саликов М.С. О сущности правовых позиций Конституционного Суда РФ // Российский юридический журнал. 2003 - № 1.

184. Сивицкий В. А. Решения Конституционного Суда Российской Федерации о праве граждан на судебную защиту от нарушающих их права нормативные актов // Гражданин и право. 2000. - № 1.

185. Сивицкий В.А. Некоторые решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам защиты конституционных прав граждан Российской Федерации в сфере налогообложения (1999 начало 2000 года) // Гражданин и право. - 2000. - № 2.

186. Сивицкий В.А. Порядок и условия реализации правосудия в Конституционном Суде Российской Федерации // Гражданин и право. 2000 - № 1.

187. Снигирева И.О. Конституционные основы трудового законодательства России // Трудовое право. 2003. - № 12.

188. Трутнев С. Что нам делать с трудовыми правами? // Личное дело. 2003 г. - №8(65).

189. Черноморченко Н.П. Защита трудовых прав работника одно из приоритетных направлений правовой политики. // Правоведение. - 1998. -№1.

190. Эбзеев Б.С. Конституционный суд РФ: правовая природа, функции, основные направления деятельности // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. - № 6.

191. Диссертации и авторефераты диссертаций

192. Бастен И.С. Решения Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ как источники конституционного права России: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2003.

193. Брежнев О.В. Защита основных прав и свобод граждан в Конституционном суде Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. М., 1998.

194. Василичев О.Ф. Правовое регулирование надзора и контроля за охраной труда и соблюдением трудового законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук М., 2000.

195. Волков С.А. Конституционные средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 1999.

196. Голубицкая С.Г. Решения Конституционного Суда Российской Федерации в правовой системе России: (Теоретические и практические вопросы): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

197. Кальяк A.M. Исполнение решений конституционных судов: вопросы теории и практики (на материалах постсоциалистических государств): Дис. канд. юрид. наук. Томск, 2006.

198. Кирсанов Р.В. Особенности правового регулирования труда лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите: Дис. канд. юрид. наук. — Омск, 2000.

199. Климович Е.А. Механизм реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2004.

200. Колобова C.B. Защита конституционных прав граждан в сфере труда: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2001.

201. Лыгин Р.Н. Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина при заключении трудового договора: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М.,МГУ, 2003.

202. Мачинский В.М. Конституционно-правовые основы деятельности прокуратуры по защите социально-экономических прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. -М., 2003.

203. Молотов A.B. Абстрактный и конкретный судебный конституционный нормоконтроль в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.

204. Назарова И.С. Конституционное судопроизводство (на материалах Конституционного Суда Российской Федерации): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.

205. Нестерова Т. А. Защита трудовых прав в России: юридическая сущность и приоритетная роль государственных органов: Дис. на соиск. уч. степени доктора юрид. наук. М., 2007, С. 357.

206. Никитинский Л.В. Правовая инспекция труда в системе органов надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства: Автореф. дис. канд. юрид. наук М, 1981.

207. Попов Д.Г. Акты Конституционного Суда Российской Федерации: юридическая природа и место в правовой системе.: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 2004.

208. Радченко Д.А. Конституционное право человека на труд и механизм его реализации в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2004.

209. Саматов Ф.С. Юридическая природа актов Конституционного суда: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М, 1997.

210. Сипок Р.П. Особенности конституционных гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина в России (на примере конституционного судопроизводства): Дис. канд. юрид. наук. Челябинск, 2006.

211. Солдатов В.В. Защита конституционных прав юридических лиц в Конституционном Суде Российской Федерации: Дис. канд. юрид. наук. — Челябинск, 2007.

212. Соигаикова Т.А. Правовой механизм защиты конституционных прав и свобод в сфере труда: Дис. докт. юрид. наук. М., 2005.

213. Строганов М.И. Право на труд и проблемы его судебной защиты на современном этапе: Автореф. дис. канд. юрид. наук М, 1996.

214. Харитонова А.О. Работники с семейными обязанностями: дифференциация правового регулирования как средство обеспечения международным трудовым и российским трудовым правом равных возможностей: Дис. канд. юрид. наук. Пермь, 2003.

215. Хашиева Ф.Б. Защита прокурором конституционных прав и свобод граждан от незаконных действий должностных лиц: Дис. канд. юрид. наук. -М., 2001.